第一篇：发达国家和我国国有企业的异同
比较发达国家和我国国有企业的异同
一、国有企业和私营企业的概念
1.1 国有企业的概念
国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业，具有中国特色的情况是，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业额的行为，国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点，其盈利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的模板，起着调和国民经济各个方面发展的作用。1.2 私营企业的概念
私营企业一个所有制概念。私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。通俗说，就是私人出钱开办的企业。民营或民营经济，则不是一个所有制概念，它是从经营层面上说的。它强调的是“以民为经营主体”，与“国营”或“官营”相对应。民营企业还有“国有民营”的特殊情况。即由国家占有全资或控股，但交由民营。
1.3 国营企业与私营企业的区别
资产的投入主体是国有资产管理部门的，就是国有企业。国有企业是生产资料属于国家所有的企业，私营企业是生产资料属于个人所有的企业，另外从所有制上讲的话，国有企业属于公有制经济，而私营企业属于非公有制经济，也就是私有制。这个是他们最大的区别。
私营经济是专指有雇佣劳动关系的经济成分，即具有资本主义性质的私营企业。从法律上说，私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。而私有经济，则是非公有制经济，现实中它包括个体经济、私营经济、外资经济三部分。
二、发达国家和我国国有企业特点
2.1 中国国有企业
在中国，国有企业指由中央政府或地方政府投资参与控制的企业。实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。分为以下三类：
独资公司：由政府全额出资，受公司法规范。这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。如铁路、自来水、天然气、电力、机场等。
控股公司：由政府出资控股，受公司法规范。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。
参股企业：政府只是普通参股者，受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有强制性社会公共目标，经济目标居主导。.由于历史原因，有的国有企业是由原来的政府部门转变而来的，如中国电信，中国移动，原来是邮电部；国际惯例不是这样，是指国有资产投资或持股超过50%的企业。
2.2 中国国有企业的特点 1.市场性: 市场竞争的主导 2.行业性：行业发展的龙头
3.福利性：提供公共品的主力军 4.政策性：政府宏观调控的工具 2.3中国国有企业的重要性
1.大型国有企业是我国国民经济的中流砥柱 2.大型国有企业是抗衡跨国公司的主力军 3.大型国有企业是我国支柱产业的重要支撑 4.大型国有企业仍是出国创汇的主要力量 2.4 发达国家国有企业
1.首先，在私有制为基础的资本主义国家，国有企业也有着生存空间，二战以来，西方国家都或多或少的存在着一定数量的国有企业
2.美国的国有企业归议会拥有产权，联邦政府建立国有企业必须经过国有企业的审议和批准
3.相对来说，国有企业占经济总量的比例低很多，而且地位不高 2.5以美国为例的发达国有企业的现状
美国国有企业一般称为”联邦公司“。但何谓联邦公司，在美国也是一个从过去到现在，几十年议论不决的问题。法律文件和政府报告，以及学术探讨都曾给出若干联邦公司的定义，但却始终未得统一。甚至不同的立法文件对联邦公司也有不完全相同的解释。因此有的学者甚至认为，“联邦公司不应被视为一种特殊类型的组织形式，实际上它们都是独一无二的产物，作为一个群体，它的特点就是每个公司都有其成分不同的公私混合和程度不同的财产和控制的结构。”
2.6发达国家国有企业的分类
1.国营企业：中央或地方政府直接投资经营的企业 2.国办企业：按照特殊法律法规创办和经营的企业 3.国控企业：按照公司法建立起来的国有企业
三、发达国家和我国国有企业异同
3.1发达国家和我国国有企业在国民经济中比重：
发达国家
我国
发达国家
1.以公有制为主体
2.约占国民生产总值的5-20%平均约为10% 3.一般而言，发达程度较高 我国
1.以公有制为主体
2.约占我国国民生产总值的60%以上
3.由于比例过高与社会主义初级阶段生产力发展水平不符。3.2 发达国家和我国国有企业分布领域比较
1.在国民经济中, 国有企业约占国民生产总值的60 % 以上。就业人数占全部工业企业的57.34%;
2.美国国有企业的经济活动占整个国家经济活动的比重大约在5% 一10 % 之间, 但它们一般都是基础产业, 这就为整个社会经营活动制造了良好的环境;3.德国的共有或公有企业约占整个固定资产投资的17 %, 占总产值的12 % , 但在个别经济部门, 它们的比重较高, 如占供应(水、电、气)与交通部门产值比重达67 %, 就业人数约占全国就业人数的12 %
4.日本国有企业数量较少, 国有企业的收人占国民收人的13 %, 职工就业人数占4.7 %, 但其固定资产总额在全国企业中的比重达16 %;5.法国国有企业出口额占全国的30 %, 法国最大的10 家企业中, 国有企业占7 家;
6.英国从1 9 7 9 年10 月开始私有化浪潮, 到1 9 8 8 年, 英国共出售国家股份达26 25 亿美元, 包括英国长途通信公司、英国航空公司、英国钢铁公司、英国煤气公司, 希思罗机场、海军造船厂和皇家兵工厂等, 国有企业在国民生产总值中的比重由1 9 7 9 年的11 % 下降到1 9 88 年的6.5 %;
7.韩国在全国工商业资本中, 国有资本, 私人资本和外资各自占比重分别为60 %、30 %和10 % 3.3 发达国家和我国国有企业产权结构比较 >>发达国家
1.资产结构多元化
2.视企业的竞争性和盈利应决定控股程度 >>我国
1.以单一的国有资产结构为主
2.过分单一，不利于筹集资产与用国有资产 3.4 政府职能比较： >>发达国家
1.主要精力放在宏观调控、政策导向、产业结构调整
2.以法管理已步入轨道，有一套成熟的管理方法
3.社会保障体系不断完善，企业竞争环境平等
>>我国
1.在直接管理方面牵涉很大精力
2.虽也有一些法规，但尚未步入法制化的管理轨道
3.社会保障体系尚未真正建立，企业包袱沉重，政府职能需进一步转变 3.5 企业职能比较 >>发达国家
1.自主进入市场，政企分开
2.市场经济体制发育较为完善，法制完备
3.企业不办社会，社会保障体系健全，企业竞争环境较为平等，竞争力强 >>我国
1.基本可以自主进入市场，但仍受政府的一些干预
2.多种体制并存，过渡阶段法制不健全
3.企业办社会职能错位，急需政府建设社会保障体系 3.6 管理方式比较 >>发达国家
1.间接管理为主，以法制化经济手段为主
2.实现多种形式的控制公司、企业集团对企业进行控制 >>我国
1.直接管理为主、行政管理为主、由各级政府管理
2.开始研究建立国有资产管理公司、控股公司、集团公司进行管理 3.7 企业内领导体制比较 >>发达国家
1.所有权与经营权实行了分离
2.实行董事会领导下的总经理负责制
3.大型企业或控股公司的董事长或总经理直接由政府主管部门决定
4.董事会一般都实行三结合，即政府、经济界与职工、股东三方参加 >>我国
1.所有权与经营权尚未真正分离
2.实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）由上级政府任免
3.少数实行股份制企业，实行董事会领导下的经营负责制
四、国有企业改革经验与启示
4.1我国国有企业的利弊
这些国有企业在力求有效经营的同时，都不同程度的承担着公共职能，在经营过程中也都暴露出政企不分、业绩不佳等等问题。因此，西方国有企业发展与变革的经验教训，对于企业改革具有重要的借鉴意义。人员产生机制不到位，治理结构不健全、不合理、不科学，权责不到位，在管理制度上，没有解决好管人、管事服从于管资产问题。
4.2 中国国有企业改革历史演进：
我国的国有企业主体最初是通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国家财政的主要收入来源和主要支出渠道。在强有力的中央集权计划式管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包制）进城，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁工厂”。
随着1994年社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。应对市场化竞争的需要，我国政府对国有企业进行了一系列的改革，其中最主要的是“下岗分流，减员增效”、“社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三个方面。“下岗分流，减员增效”主要是解决国有企业冗员过多、效率低下的问题；社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来，兼解决企业急需的各种劳动力流动问题；国有企业上市特别是大型国有企业上市，主要是为了解决国有企业的资金短缺问题
客观地讲，以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效。但同样不可否认的是，国有企业经营机制并没有根本性转变，国有企业困难没有根本改观，国有企业投资仍然是财政支出的“黑洞”，是财政赤字的主要制造者。另外，国有企业融资发展成为证券市场不能承受之重――国有企业大量上市融资，所融资金有相当一部分或为母公司占用，或沉淀在企业的银行账户中，真正被企业用来进行生产经营的资金所形成的投资回报率也是相当低下的。统计显示，(2003年第三季度季报)沪市771家上市公司加权平均每股收益为0.159元，加权平均净资产收益率为6.18%；深市507家上市公司加权平均每股收益为0.152元，加权平均净资产收益率为5.85% ；以2003年10月28日收市时1254只A股加权平均股价为6.98元 计算，投资者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿来派现，其收益率也只与一年期银行储蓄存款利率相当。但这并不能对国有企业进一步在证券市场融资形成任何的妨碍，发行的长江电力融资规模甚至超过了100亿元。国有企业就象一块巨大的海绵，不断地吞噬国家财政资金，不断地从证券市场吸取资金而几乎不给予任何的回报，所以可以称之为“海绵工厂”。
4.3发达国家国有企业改制方式
美国在企业改制过程中主要采纳了引进私营体制、放松市场管制的做法。一方面,美国政府相继出台政策,拍卖了部分国有土地,出售了全国铁路客运系统、联邦铁路货运公司、电力公司等,并取消补助金计划;另一方面,美国政府还将一些国有企业出租给私人经营,在出租期间,承租者定期向政府缴纳包括折旧费和部分利润在内的承租费。有时国家还将部分国有企业的产品订货合同任务承包给主承包商。通过这些出售、出租、承包等措施,引进私营体制,放松市场管制,从而提高企业生产积极性,激活国有企业活力
日本国有企业改制是先实施国有民营,后逐步走向彻底民营的“渐进民营”过程:第一步就是将所有权和经营权彻底分离,通过企业重组,引进市场竞争机制,提高国有企业的经济效益,从根本上改变日益恶化的财务状况,即所谓国有民营阶段;第二步即“彻底民营”阶段,就是在条件成熟时,国家出售国有企业股票,彻底实行民营化。日本较妥善地处理了国有企业的原有债务,实行了政府分担一部分、改制企业自己承担一部分、出售国有企业股票及多余土地偿还一部分的做法。
西欧国家在国有企业改制中,实行的是国有企业股权转化与企业内部机制改造相结合的“二元”模式。在“股权改造”过程中,采用了多种形式,如通过上市国有企业的股票逐步出售国有股权,或者通过协议方式转让股权,通过股权置换即在股权出售时,购买方用债权换取股权等,从而改变企业的股权结构。在策略上,他们采取了循序渐进的方式,即先将一部分国有股权出售或转让,政府暂时控股,但吸收入股者参与管理,在各种关系理顺后,政府再将大部分或全部国有股权出售,从而保证了股权改造的顺利进行。另一方面,这种改制模式十分重视“机制改造”,即政府对改制企业的内部经营机制进行必要的改造,以改变其不良的财务状况,增强企业的竞争能力,如采取从外部聘任新的总经理、组织强有力的管理班子、裁员等措施。
二元改制模式十分重视对国有股的控制,但又争取保证企业拥有经营自主权,让大多数国有企业和私有企业一样,按照一般经济法则和市场规律运营
4.4 发达国家国有企业改革特点
1.发达国家依然存在的国有企业大致分为两类:一类是国家管理并起稳定国民经济作用的政治工具。它们的存在不是追求最大盈利,而是维护公共利益。这一类国有企业形成的主要途径是政府直接投资和国有化。政府直接投资兴办的企业主要涉及交通运输、邮政通讯、钢铁、电力等基础设施和基础产业部门以及原子能、航天等新兴产业部门。另一类是国家参股或控股的企业,在市场竞争中自主经营。在这种公私合营企业中,国家虽然是一个普通股东,但在许多情况下,政府会成为企业的实际控制者。
2.国家对国企进行私有化改造。国有企业效益不佳的原因归纳起来主要是两类:一是在市场规则面前受到不平等待遇;二是内部经营管理上确实大不如私营企业。而这两类原因又在根本上归结于国有企业的特殊性。基于此,从80年代开始,各国把改革的重点调整到了对国企进行私有化改造上来。
3.政府政策对国有企业起导向、计划管理和监管的作用。这种“计划”管理也只是政府实现自己的战略意图、引导经济发展的方式之一,其实质是政府在对国民经济的状况做出科学分析、对经济发展的前景做出科学预测的基础上,向企业和政府有关部门提供有关政府经济政策和市场状况的综合信息,对有关方面的经济活动进行协调。西方发达国家的计划一般具有以下特征:1)间接性,它是通过利率、补贴、税率等手段间接影响企业活动的;2)指导性,它主要是提供信息,指导方向,综合协调;3)协调性,它是在广泛协商并征求各层次、各方面意见的基础上制定出来的;4)灵活性,它可以根据市场的变化,不断进行必要的调整和修改。发达国家的政府都对国有企业采取不同形式的监管。美国对国有企业的监管是通过以国会为主的监管体系进行的,形成以国会立法为核心进行监管的特点。英国对国有企业的监管,一是由政府实施监管,二是由议会对企业实施监管。日本的主要监督手段是通过相互派代表进入对方董事会来进行监督
4.建立现代企业制度。在发达国家对国有企业进行私有化和股份制改造进程中,建立现代企业制度的主要方式有:1)把国有企业改造成多种股份公司形式。2)随着各种公司形式的出现,国有企业经营权的转移和经营形式的改变,公司的法人主体地位和法人财产权得到了确立3)国有企业改造成公司后,企业与国家的关系发生了变化。国家与公司的关系以股权为纽带,国家作为股东不再对公司行使其它股东所没有的权力。
5.构建竞争机制。营造竞争机制是促进企业提高效率的动力。西方各国政府通过组建一批对原垄断企业形成竞争性的地区性、专业化公司打破了对某些行业的国家垄断,从而引进了竞争机制,最终大幅度地提高了消费者的利益和全民福利
4.5发达国家国有企业发展对我国启示（1）
1.企业的公共职能应该得到重视
2.对于部分符合条件的国有企业实行过全多元化改革，有助于提高企业自主经营的能力
3.为了保持国家利益的不受损害，应该采取措施保证国家在持股比例低的公司中的特殊权益
4.股份制改造和竞争环境建设病重
4.5发达国家国有企业发展对我国启示（2）党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。总书记在广东考察时强调，“现在我国国有企业改革改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”，我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。
第二篇：我国国有企业董事会制度初探
我国国有企业董事会制度初探
摘要：在我国，国有经济是国民经济的基础，董事会是国有企业治理的核心。因此，董事会制度的发展对我国国有企业乃至社会主义市场经济发展均起着至关重要的作用。虽然目前我国国有企业董事会建设在一定程度上提高了企业管理效率和质量，但仍存在一些亟待解决的问题，本文试对具体问题提出相应对策，完善董事会制度，以促进我国国有企业的进一步发展。
关键词：国有企业；董事会；完善
随着我国社会主义市场经济的飞速发展，计划经济体制下的公司治理模式已无法符合现代企业制度的要求，为了确保国有资产的增值保值，国有企业改革迫在眉睫。在国内现行社会经济体制下，国企董事会建设成为了深化企业改革的重要手段。自2004年国务院国资委推动部分国有企业董事会试点工作以来，我国的董事会建设已取得了重要的进展，也积累了一定的经验，但受到以往计划经济体制下，政企不分、“一把手”负责制等观念的影响，我国国有企业董事会制度建设受到了一定的阻碍。因此，笔者认为，董事会建设必须从源头上做起，全面转变国有企业治理的传统思维模式，从各方面完善我国国有企业董事会制度。
一、董事会在国有企业中的法律地位和董事会建设的重要意义
董事会在我国国有企业法人治理结构中居于核心地位。它负责企业的重大决策、对企业进行战略性引导，并负责选聘、考核、激励经营人员，是企业内部深化改革，提高管理质量和效率的重要保证。我国国有企业包括国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司3种类型。国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。它作为国有企业的重要组织形式之一，公司法对其进行了特别规制。我国《公司法》规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权；董事会经国有资产监督管理机构授权后，可行使股东会部分职权；董事会和监事会成员均由国有资产监督管理机构委派，其中，职工董事与职工监事均由职工代表大会选举产生。另外，根据《公司法》规定，国有独资公司监事会的职权小于一般的有限责任公司，它无权对董事、高级管理人员提起诉讼，使监事会职权受到了极大限制。在国有企业特殊的治理结构中，董事会权力集中化，使得股东会、董事会、监事会丧失了相互制衡机制，更突显了构建完善的董事会制度的必要性。
国有企业董事会建设的重要意义在于，它是建立社会主义市场经济体系的重要基础，是实现国家股东利益最大化的有力保障，是公司法人治理结构的核心。建立和完善董事会制度有利于建立政企分开、权责明确的法人治理机制，有利于确立企业长期战略目标，有利于确保企业内部机构的有效运作，有利于实现国有资产的保值增值。
二、国有企业董事会建设现状
首先，现行《公司法》除了规定董事会成员由国资委委派外，还规定董事长、副董事长由国资委从董事会成员中指定。这样，董事会的人事任免权就完全掌握在了政府机构手中，这很容易导致董事会成员唯政府权力是从，而忽视公司利益。在这种情况下，国有企业只是设立了符合现代企业制度要求的机构，而协调运转、有效制衡并未实现，“形似而神不似”，实质上与公司制改革以前并没有太大区别。其次，《公司法》第69条第2款规定，经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理。在国有企业中，董事会是决策机构，经理层是执行机构，允许董事会成员兼任经理，极易导致董事会、经理层权责不清，使以董事会为核心的法人治理结构成为摆设。再次，由于受到传统管理模式和长期的“一把手”观念的影响，我国国有企业董事长的权力高于董事会的现象较为普遍。在企业管理与决策中，董事长作出的决定往往直接影响董事会正常议事方式，这与董事会“一人一票”、“多数决议”的集体决策制度是相互矛盾的。
三、目前我国国有企业董事会制度存在的问题
（一）行政色彩浓厚
1、政企不分，有悖于现代企业公司治理模式。董事会成员（除职工代表外），聘任、升迁、更换基本由国有资产监督管理机构控制，而国有资产监督管理机构是直属于国务院的特设机构，行政性明显，致使公司成为一个行政化的机构。在这种情况下，包括董事长、副董事长在内的国有企业高级管理人员必然需要接受行政指令，致使董事会成为传达行政命令的傀儡，失去了董事会决策的独立性，不利于企业利益最大化的实现。
2、行政化的经营管理方式，不利于实现企业经营目标。国有企业高级管理人员主要是由代表国家履行出资者职责的国有资产监督管理机构委任。他们分析问题的思维模式和行政管理习惯直接影响着企业的经营管理方式。国有资产监督管理机构作为一个行政机关，在社会管理中主要扮演公共行政管理角色，但是企业经营管理角色毕竟不同于公共行政管理角色，以行政思维管理旨在追求利益最大化的企业显然是不合逻辑的。
（二）“内部人控制”现象严重
1、董事会兼任经理层现象普遍。
《公司法》规定，董事会有权决定经理的聘任、解聘和报酬等事项。同时又规定在国有资产监督管理机构授权的情况下，董事会成员可以兼任经理。这一规定为企业高级管理人员“自己考核自己、自己监督自己”的经营管理行为提供了制度依据。我国大部分国有企业虽然已完成了公司制改革，建立了董事会，但董事会成员和经理人员的高度重合，造成决策机构和执行机构“一体化”，导致国家股东的利益掌握在少数人手里，而监事会薄弱的监管能力几乎无法起到应有的监督作用。在丧失了内部有效分权抗衡机制的约束，外部监督机制又不到位的情况下，企业经营目标只能依靠董事和经理的内心诚信来实现。在这种形势下，若董事与经理合谋，利用经营权侵犯所有权，过分追求自身利益最大化，将导致国有资产严重流失。
2、在职消费水平过高。
在“内部人”强大的控制力下，企业高级管理人员极易利用自身庞大的权力控制企业一切事项。当国家出资者无法满足其个人私欲时，就可能通过扩大个人支出账户、公费出行等方式满足自身需要，造成在职消费居高不下。
3、经理层重短期利益，轻长远利益。
国有企业与非国有企业相比，其特殊性在于国有资产所有权行使者（国有资产监督管理机构）并非所有者，而是代理人。而经理层仅是代理人聘任的经营者，亦非国有资产的终极所有者，对国有资产的损失没有切肤之痛。因此，在实践中，经营者往往急于彰显自身业务能力，不计成本，不顾公司长期利益，而只考虑眼前成绩和地位，过度投资、重复建设，低效率使用国有资产，使消耗的国有资产无法得到充分补偿，不利于企业的长远发展。
（三）人才市场发育不健全
1、董事来源单
一、结构不合理。
（1）从来源上看，一方面，我国国有企业内部董事来源较为单一，尤其是企业“一把手”的产生只有行政机关任命一条路径，在一定程度上，限制了优秀董事人才的进一步发掘。另一方面，国有企业外部董事主要由国资委从中央企业和地方国有大型企业退休的工作经验丰富、业绩良好的领导干部中挑选。但随着董事会建设的不断推进，国有企业对高品质外部董事人才的需求必然不断增加，外部董事资源匮乏成为董事会制度完善过程中的一大瓶颈。
（2）从结构上看，内、外董事比例严重失调，直接影响了董事会决策的有效性。国有独资公司的内部董事多由内部经理人员和公司职工组成，内部制衡机制缺失，外部董事比例过低，有的国有企业甚至没有外部董事，这不仅不符合现代企业发展制度的要求，还极有可能致使董事会沦为少数人谋取私利的工具。
2、经理市场不成熟。
由于不存在一个真正的经理市场，董事会也无法按资本高效运行的要求选聘合格的经理或更换不合格的经理，因而潜在的竞争者对现任经营者的威胁不大。在缺乏竞争的市场环境中，经理层压力不足，约束机制弱化，经营层在企业中占优势地位，所有者与经营者之间无法进行有效的信息沟通，增加了经营者违法谋取自身利益的可能性。
（四）对董事缺乏合理的激励与约束机制
在目前我国国有企业公司治理结构的权力分配体系中，董事会拥有许多重大事项（包括企业经营方针的制定、重要的人事任免等）的决策权，却没有足够的经营利益索取权，这种错位的企业支配权与经营利益索取权，造成国有企业缺乏完善的、明确的、动态化的激励和约束机制。受我国长期存在的忽视企业高级管理人员独立利益的倾向影响，我国部分国有企业的董事薪酬偏低，董事的贡献没有很好体现在个人薪酬上，激励不足，降低了董事议事、决策的积极性与专注性。实践中，我国国有企业董事薪酬一般依据其行政级别事先确定，并没有与其实际业务能力挂钩，也就是说，董事的收入并不会因其投入更多精力，做出更加有利于企业的决策而有所提高，反之，即使董事有所懈怠，未尽忠诚、勤勉义务，也不会因此受到相应的经济处罚。薪酬激励机制僵化，公司经营透明度不高，促使部分董事另辟他径寻求非法的隐性收入满足其私欲。
四、完善董事会制度的对策建议
（一）弱化国有企业行政色彩
1、明确国有资产监督管理机构的角色定位。
国有资产监督管理机构作为国家出资人的代表，履行出资人职责，有权指定董事会成员（职工代表除外）。但它作为国家行政机关主要承担着公共管理职能，这与普通企业出资者承担的经营管理职能是有所冲突的，因此国有资产监督管理机构在行使出资人职权时，不应过多干预企业董事会的决策，而应以监督为主，对企业经营管理层和企业资产进行管理，真正实现政企分离。
2、转变传统的行政管理思维模式。
企业不同于行政机关，受国有资产监督管理机构委派到国有企业中的董事长、副董事长等高级管理人员应当有意识地逐步削弱“官本位”的思想，注重学习企业管理知识、提高自身业务水平，以促进国有企业长远发展。
（二）增强董事会独立性
就我国国有企业改制后的实践情况来看，国有公司董事会的独立地位常常受到两个方面的侵蚀：一是作为所有权代表的国有资产监督管理机构；二是企业经营层。在国有独资公司中，所有权代表通过委派董事会成员行使出资者职权。在这种情况下，董事会常常成为承转行政指令的机构，丧失了独立的决策权。同时，企业经营层和所有权代表机构乃至政府关系密切，他们往往架空董事会，越级向上汇报工作，弱化董事会对经理层的监督职能，使董事会形同虚设。因此，必须通过董事长与经理分设，优化外部董事结构，提高外部董事比例等措施，加快董事会独立性建设步伐。
1、实现董事长与经理分设。
董事长兼任总经理有一定便利之处，如可以降低代理成本和信息成本，减少领导利益摩擦和责任推脱等。但总体上弊大于利。董事长兼任经理的做法违背了公司治理分权制衡的原则，使决策机构对执行机构的监督制约机制得不到充分发挥，而我国在监事会运行机制不够成熟的环境下，董事会和经理层的相互制衡就显得更为重要。
2、健全外部董事制度。
（1）优化外部董事结构。第一，在来源上，建立健全董事人才培养机制。通过建立外部董事人才库，安排定期与不定期的专业培训，建立一支高素质的职业董事人才队伍，拓宽出资人挑选专职董事人才的空间。第二，在素质要求上，严格外部董事的任职条件。笔者认为，合格的外部董事必须具备较高的思想政治水平、丰富的专业知识和良好的身体素质。外部董事必须具有高度的责任感和良好的职业道德，充分利用专业知识和行业经验，提高董事会决策的效率和质量。第三，在外部董事的比例分配上，外部董事的比例应适当高于内部董事，外部董事在董事会中的席次应适当多于内部董事，有利于形成内外制衡机制，防止“内部人控制”现象的出现。
（2）完善外部董事的激励和约束机制。一方面，对外部董事的激励应当包括物质激励和精神激励两种方式。物质激励主要体现在董事的薪酬上，改革董事薪资结构，明确董事薪资由工资、奖金、福利三部分组成。将董事薪酬与公司业绩挂钩，促其充分发挥主观能动性，积极行权。而精神激励主要体现在声誉上，利用颁发优秀外部董事证书等方式，对职业道德良好、专业能力强、表现突出的外部董事予以奖励。另一方面，应进一步完善相关法律法规，确立外部董事制度的法律地位，明确外部董事义务。对董事的失职行为，予以经济处罚，行为损害他人合法权益的应当承担相应的民事责任，情节严重的，追究其刑事责任。
3、设立董事会专门委员会。
在我国大型的集团公司中，经常性地召开董事会全体会议是有困难的，为了保证董事会运作效率及实现董事会内部制衡，在董事会中设立专门委员会显然十分必要。专门委员会作为企业的常设机构，依各自职责分工，处理公司日常事务。结合国内外企业实践，笔者认为，董事会机构要实体化，至少应下设提名委员会、战略委员会、薪酬委员会和审计委员会。同时，为了确保董事会议事、决策的独立性、有效性和科学性，各专门委员会委员必须主要由外部董事担任。
（1）提名委员会。提名委员会主要负责制定董事和经理人员的选择标准和程序，推荐董事、经理候选人，同时对董事及其他高级管理人员的工作进行评估，决定现有董事是否有资格留任。提名委员会的存在，能有效防止外部力量对选拔、任用、解聘董事成员的干预，维护董事会的独立性。
（2）战略委员会。战略委员会在对企业现状和未来发展前景进行综合分析和科学预测的基础上，对公司长期发展规划和重大投资项目进行研究，并据此制定和实施长远发展目标和战略规划。战略委员会作为董事会的“大脑”，决定着企业的发展前景与长远利益，在董事会决策中将起到至关重要的作用。
（3）薪酬委员会。薪酬委员会主要根据企业内部董事及其他高级管理人员岗位职责、重要性和同行业相关岗位的薪酬水平制定、审查公司高级管理人员的薪酬政策与方案,并对其履职情况以及公司薪酬制度执行情况进行绩效考核和监督。薪酬委员会的设立将逐步改善目前我国企业普遍存在的薪酬激励机制僵化、企业控制权与剩余利益索取权错位的问题，有利于激励董事科学决策、合理决策。
（4）审计委员会。审计委员会主要负责公司内、外部审计的沟通、监督和核查工作,其主要目标是督促公司提供有效的财务报告,并控制、识别与管理诸多因素对公司财务状况可能带来的涉及战略与技术、法律、运营、监管等方面的风险。审计委员会能够提高董事会使用的财务信息和公司发布的财务报表的有效性和可靠性，是维护国有出资人利益的有力保障。
综上所述，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，而建立董事会制度则是国有企业改革的核心要求。完善的董事会制度，是企业内部机构相互制衡的基础，是提高企业决策质量和效率的要素，是国有企业长期稳定、健康发展的条件。为此，我国国有企业应当顺应社会主义市场经济发展的潮流，在实践中不断积累经验，不断加快国有企业董事会制度建设的步伐，并使其逐步趋于完善，更加契合现有经济发展模式的需求。
第三篇：浅析我国国有企业企业文化创新
浅析我国国有企业企业文化创新
一、理论依据
(一)企业文化的含义
狭义的企业文化主要指精神层面的企业文化，它是企业文化的核心和灵魂。企业文化又是社会文化与组织管理实践相融合的产物，特指在一定的社会经济条件下，一个企业通过其长期的经营实践所形成的并为全体企业员工所公认和遵循的价值观念，职业道德，行为规范和准则的总和。
(二)国有企业文化创新的含义
国有企业文化创新，是指国有企业在面临企业整体转型或组织整体变化的情况下，结合社会、企业的发展，构筑新的企业文化并落实到企业管理中去以代替和排除那些已经衰退，严重阻碍企业发展的过时的，落后的企业文化的过程。
二、国有企业企业文化创新对企业发展的影响意义
环顾世界知名企业EG，英特尔，微软。无论是长寿公司，还是商业新贵，它们成功的秘密在于持续的进行企业文化创新，不断地给企业和员工注入创新活力。再看联想、海尔、华为，它们的长期超常发展的背后是借助企业文化创新，推动企业管理和技术创新。由此看来，企业文化创新对企业的发展有着深远的影响。我国国有企业企业文化创新同样对国有企业的发展有着重要的影响意义。
(一)对国有企业内部发展的意义
1.国有企业企业产品或技术创新的影响
中国移动通信集团公司以技术创新为核心，包括从被动创新到主动创新、赢得话语权和带动产业链升级等具体的举措，技术创新成为服务和业务创新的坚强基石。对于中国移动这样一个运营巨头来说，以创新赢得竞争的体现即最大限度地满足客户需求，不断提高服务质量以及提供更有价值的新业务，恰恰技术创新是实现这一切的根基。从这个例子可以看出企业所出售的产品和提供的服务并不是单纯的经济学意义上的产品和服务，更多的是某种期待、联想、荣耀和象征，是一种企业文化的附加。企业文化给产品和服务带来的高附加值是企业产品创新和服务创新的驱动力，对企业产品和技术的创新与积极的推动作用。
2.国有企业企业管理创新的影响
企业文化是一个企业在发展过程中形成的以企业精神和经营管理理念为核心，凝聚，激励企业各级经营管理层和员工归属感、积极性、创造性的人本管理理念和管理模式。把企业文化作为中央企业经营管理中突出人本管理理念的管理模式，这个国资委为中央企业管理注入的生机、增加的新内容。对国有企业的企业文化创新就是从管理模式上推进企业管理的创新，企业管理机制的创新，从而使国有企业得到更好的发展，更深入的进行国有企业改革。只有像海尔，长虹等国有企业，发展企业文化，实现企业文化创新才能改革企业管理体制，才能不断发展科学的管理理念，实现企业管理的科学性和有效性。
3.国有企业企业员工观念和积极性的影响
在现代企业经营管理中“人本主义”思想不断加强，企业中“人”的地位不断提高，企业要求员工更广泛，更积极地投入企业运作，并通过员工自身不断的学习和素质的提高来达到企业发展的目标。
我国国有企业是员工的组合体，而企业中的每一个员工都有独特的思维方式，任何员工的行为都会受到自身思维意识的指导和约束。国有企业文化能够促使员工自觉主动地接受企业理念，树立正确的价值观，执行企业的制度，贯彻企业经营战略。美国著名管理学家彼得斯等人在《寻求优势》一书中指出：没有强大的公司文化，即价值观和哲学信念，在高明的战略也无法成功。
成功的企业文化促进员工的发展，鼓励员工最大限度地影响组织。企业文化创新帮助员工发挥主动性，设定更富挑战性的目标、更富创造精神、成为更好的领导者和管理者。并为能力出众的员工开辟施展才华对组织产生重大影响的途径。企业文化创新其中的一个核心就是观念创新。观念创新能摒弃国有企业员工的计划经济“等、靠、要“的思想，树立社会主义市场经济观念，敢于接受企业文化创新，敢于改革创新。
4.国有企业制度变革的影响
企业制度创新一定是在特定的企业文化理念的指导下确立的，企业制度创新只有得到特定的企业文化辩护和支持时才可能取得成功。随着改革开放，国有企业为了适应社会主义市场经济的建设和改革开放以来的外来竞争力，不断改革和创新国有企业的体制。但是如果没有合理的企业文化作为依托，国有企业改革就变得空洞缺少指导，只有具有科学合理的企业文化作为基础，并根据现实情况不断发展企业文化，推行企业文化创新才能使国有企业改革有所收获。
(二)对国有企业外部发展的影响
1.符合社会主义市场经济的发展道路
市场经济是开放性的经济,它要求企业适应变化和动荡,只有那些能够解放思想、不断开拓创新的企业,才能适应科技日新月异地发展、人民生活水平不断提高、消费需求不断增长变化的形势。国有企业搞不好的一个重要原因就是封闭、保守、满足现状,缺乏创新的动力和机制。创新不仅包括产品、技术创新,还包括思想观念、组织制度以及经营管理创新。因此企业文化创新符合社会主义市场经济的发展道路。国有企业文化创新为国有企业的生产提供新动力，促
进节能环保事业的发展，减少国有企业对资源的过度消耗和对环境的污染，符合我国政府提出的可持续发展战略，为我国进一步开放市场，融入全球化经济体系提供必要的实力支持，同时为我国市场经济的长远发展奠定基础。
2.有利于我国精神文明建设
中国企业文化建设的目标是以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持把“先进文化的前进方向”作为党的先性的重要特征和标准，努力培育和发展与现代企业制度相适应的具有中国特色的社会主义企业文化，不断提高企业整体素质，增强其凝聚力、向心力和竞争力。建设我国的精神文明，为经济建设和物质文明建设提供精神动力。
国有企业在我国经济发展中处于核心地位，国有企业的发展状况很大程度上影响我国经济的发展。国有企业的企业文化是具有我国社会主义市场经济特性的企业文化，是我国精神文明建设的重要一部分。因此，国有企业企业文化创新的推动有利于我国精神文明的建设，为我国经济建设和物质文明建设提供智力支持和精神动力。
3.有利于增强国有企业竞争力
国有企业推行企业文化创新，转变企业发展理念，创新思维，转变管理模式，实行节能环保的可持续发展的道路。从而节约企业成本，提高企业的经济效益。国有企业企业文化创新，为国有企业实现产品的创新和服务创新创造可能，使企业在市场占据销售份额。例如海尔，长虹，华为等企业通过企业文化创新，优化企业的资源配置，转变发展经济发展模式，开发新产品，提高产品质量，提高生产效率，增强企业的竞争力，从而使自己在改革开放和加入WTO的经济大潮中不断发展壮大。
三、国有企业企业文化创新的措施
国有企业企业文化创新，也可称为国有企业企业文化重塑，是指国有企业在面临企业整体转型或组织整体变化的情况下，结合社会、企业的发展，构筑新的企业文化并落实到企业管理中去以代替和排除那些己经衰退、严重阻碍企业发展的、过时的、落后的企业文化的过程。这是整个企业文化体系或模式的重大变化，是一种根本性的改变，是一种质变。认识到现阶段我国企业文化的现状，以及企业文化创新对我国国有企业的影响和意义，就要求我们认真推动国有企业企业文化的创新。关于企业文化创新，很多学者提出意见和建议。通过总结分析他们的意见和建议，加以我个人的观点，我个人认为，可以通过以下几个方面的措施来推动我国国有企业文化创新：
(一)提高认识，转变观念
要推行国有企业企业文化创新首先要求企业的从领导到员工，每个人都清楚的认识国有企业企业文化创新的概念和意义，只有提高企业内部对国有企业
企业文化创新的认识才能突破企业文化创新的内部阻力，使企业文化创新的政策得以贯彻执行。也只有提高企业内部对国有企业企业文化创新的认识才能使国有企业领导以及员工懂得何时去推行企业文化创新，如何推动企业文化创新，以及何以完善企业文化创新，使国有企业企业文化得到真正的创新和发展。
认识了国有企业企业文化创新的概念和意义，就要转变原有的观念。我国国有企业内部员工的观念存在于计划经济时代，主要表现为“等，靠，要”的思想理念以及价值观。而推行国有企业企业文化创新就要树立新的理念以及价值观。主要包括：
1.国有企业经营理念创新
（1）双赢理念，主要通过企业间的组合合力创造价值。国有企业在改革自身的同时要努力与其他企业进行交流合作，取长补短。认真学习其他企业的创新理念，通过合作不断完善自己。
（2）理想竞争理念，在成熟的市场环境中，加强协作竞争与增强竞争力有机结合而产生的理念。
（3）品牌竞争理念，企业文化通过品牌将视野扩展到整个文化领域，对增强凝聚力，对外增强形象力和竞争力，并不断将其转化为资产。
2.国有企业价值观念创新
（1）以人为本的核心价值观，现代企业中“人”的地位越来越重要，要在国有企业中推行企业文化创新，就必须做到以人为本，充分发挥人在企业文化创新中的作用。
（2）可持续发展观，可持续发展是企业文化创新的一个目的，也是符合我国社会主义市场经济发展目标。
（3）兼顾公平与效率的价值观，与计划经济时代的大锅饭不同，现代国有企业不能再实行“等，靠，要”的思想，要认识每个人在企业的作用，公平对待，并不断提高效率。
(二)完善制度，提供保障
我们在进行国有企业文化创新创新时要注意，不能把企业文化当成企业体制之外的范畴，企业文化是企业体制的一个重要组成部分，相当于企业体制中的软件。它实际上涉及到企业体制的改革问题，以及企业体制中的硬件和软件的关系如何协调的问题。目前，我国部分国有企业仍然只对政府负责，与之相联系的是组织的混乱，责权不明，结构不合理，组织人员政府任命等。
要想国有企业企业文化不断创新，就必须在国有企业内部确立企业文化创新的制度，通过确立制度的方式巩固企业文化的创新，发挥企业自我创新的能力，政府不能过多的干涉，要明确组织体系和责权问题，合理构建组织结构。国有企业要摒弃为短期利益而进行文化创新的认识，要从长远视野来推动国有
企业企业文化创新。通过完善国有企业的财政体系，完善后勤保障制度，为国有企业企业文化创新提供资金和人力支持，确保国有企业企业文化创新的持续进行。国有企业同时还需要完善人员的任命制度以及管理体系的合理构建。只有这样才能调动员工发挥创新思维的积极性，为国有企业文化创新献计献策，充分参与到企业文化创新中来。完善国有企业的奖惩制度，奖励为企业文化创新做出贡献的人，充分调动国有企业内部所有参与人员的积极性。
完善制度的另一个方面就是要避免企业文化创新与政府思想建设混为一体，要正确处理两者的关系，国有企业要有明确的企业文化创新目标和战略部署，从而区分与政府政策方针的联系。国有企业要通过完善和创新原有的制度，正确处理政府，企业和市场的关系，为企业文化创新提供稳定的环境和充足的资源支持。
(三)培训员工，创新思维
企业文化创新的关键不仅是企业主要领导的创新能力，创新水平。更重要的是引导员工树立企业经营理念、价值观、企业精神和创新意识和能力。[18]以此可以发现企业文化创新有利于转变企业员工的观念，提高员工的积极性。同时具有创新意识和能力以及具有积极的工作态度的企业员工也有利于企业文化创新的推动。现代企业中“人本主义”越来越受到关注，一个企业所具有的人才是推动企业发展的重要动力。
国有企业企业文化创新同样需要企业人才发挥他们的创新意识和能力，推动企业文化的创新。企业通过培训员工，转变员工的观念和认识，提高员工的素质，引导员工树立企业经营理念和价值观，培养员工的创新意识和能力，为国有企业文化创新提供智力支持。同时也为国有企业文化创新的可持续发展储蓄人才。
国有企业同时还需要在企业内部发扬创新思维。思维是一个企业企业文化的核心部分，也是企业员工素质的一个重要表现。国有企业固有的体制使得国有企业员工的思维方式停留在计划经济时期的大锅饭的阶段。按劳分配制度以及管理体系的不完善使得国有企业员工不能充分发挥他们的创新意识和创新能力。不断传播和培养员工的创新思维，有利益企业创新文化的形成，提高企业员工的素质，增强员工的归属感，更有利于企业企业文化的创新。因此，要想切实的推动国有企业企业文化创新，就必须培训国有企业的员工，广泛传播创新思维，提高国有企业员工的素质。发挥他们的潜力，为企业的创新服务。
(四)加强企业文化个性化建设
无个性也就是无形象，在未来市场竞争日趋激励的情况下，企业没有自己的经营特色，产品和服务没有特性，管理没有独特气质，就很难自立于国际国内市场。好的企业气质，就是企业的无形商标，就是企业的广告，就是企业的商誉，就是企业宝贵的无形资产。
我国国有企业企业文化创新不能照搬照抄国外企业文化创新的模式和理论，要充分结合我国的基本国情，体现我国社会主义市场经济的特点。要根据企业发展的现状，选择适合自身发展要求的企业文化建设与创新。在继承传统国有企业的企业文化的基础上，发展创新，体现企业自身的特殊性和个性化。同时要在企业内部形成一个企业文化创新的文化圈，通过不断的交流，发掘新的创新理念，不断的创新自己，形成自己的风格，气质和管理特色。从而加强企业的竞争力，加强企业文化内涵，更好的实现国有企业企业文化创新的推动。
第四篇：主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示（范文）
主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示
国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展，而我国的低城市化水平已经严重制约了工业化的发展。2000年加入WTO以来，国内市场逐步开放，中国经济也将逐步融入世界经济的氛围中，中国经济将面临巨大的发展机遇和国际竞争。在新的形势下促进中国城市化水平的健康快速的提高，与工业化相辅相成促进中国经济发展已经是当前的一个非常重要的课题。分析世界经济的发展历程，城市化是伴随着一国经济的发展而发展的，它受工业化发展水平和经济发展水平的制约，反过来又影响工业化水平和经济发展水平。由于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度不同，决定了各国的城市化发展道路不尽相同。
本文将对发达国家中城市化道路最具典型意义的三个国家——美国、英国、法国的城市化道路进行比较分析以探求城市化进程的基本性质、基本特征和一般规律。鉴于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度的不同，本文将从以下几个方面进行比较分析：①发达国家城市化发展的时代背景。包括人口数量及分布、经济发展水平、社会制度；②发达国家城市化的发展道路。伴随经济发展水平的提高和工业化的发展城市化政策的改变及实施；③发达国家城市化过程中出现的问题。各国情况不同，城市化进程中出现的问题也不尽相同。通过分析比较总结出世界城市化的基本模式：
（1）同步城市化。这是指城市的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模
式。这里的一致主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。发达国家在城市
化加速时期，这种相关性表现得相当明显。美国是是同步城市化最典型的代表。
（2）过度城市化。又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展
水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传
统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城
市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居
民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村
推力和城市拉力的不平衡，而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家基本上是这种城市化模式。（3）滞后城市化。是指城市化水平落后于
工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立
和“城市病”的发生，采取各种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚
效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了像工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现
代化发展规模的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代
表。（4）逆城市化。是指城市市区尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫
星城镇布局分散人的城市化模式，所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是
指城市文明和生活方式的农村化，而是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口
向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、就
业困难、环境恶化等问题。逆城市化的倾向主要发生在20世纪50－70年代城市
化很高的国家，例如美国、英国。
（2）虽然世界各国的城市化道路不尽相同，但通过对主要发达国家城市道路的分析比
较能够得出世界城市化发展规律：（1）城市化的速度发展规律。纵观世界城市化的发展过程，从城市化的发展速度来看，城市化大致经历了三个发展阶段：城市
化初期发展缓慢，中期发展速度加快，后期发展速度又放慢。对于城市化速度发
展过程所经历的这种变化转变，现在研究城市化的学者一般都称之为“S”型曲线。
（2）城市的规模和数量发展规律。从城市化发展过程中城市规模和数量的发展规
模看，城市规模和数量先后经历了城市化初期规模小、数量少；中期阶段城市规
模大、数量多；后期阶段城市规模又逐渐向小型化、多数量发展的过程，即城市的规模和数量呈现出小、少－大、多－小、多的运动规模。（3）城市化的空间分
布发展规律。从城市化过程中空间分布的变化来看，先集中后分散是普遍的规律。
城市化的这一规律，同样在发达国家表现最为显著。分析发达国家的城市化道路
会发现，对城市化发展水平影响最大的是工业化和经济发展水平。工业化的发展
对劳动力的需求增加，促进农业劳动力向城市转移，转换职业为工业化发展提高
劳动力。滞后的城市化水平必然会制约工业化和经济发展水平。而我国的城市化
水平比较低，已经制约了工业化的发展，我国的城市化现状可以归结为以下几点：
①城市化水平低。中国是世界上城市水平较低的国家，到2000年中国的城市化率
为36.6%，这个水平不仅低于同等经济发展水平国家，也与自身工业化程度和经
济发展水平不协调。②城市基础设施水平低。中国城市基础设施水平低，表现在：
大城市交通拥挤、居民居住条件差、环境和噪声污染严重、水资源短缺等；中小
城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等。③
区域发展不平衡
世界城市化的四种模式
城市化是当今的世界大潮。世界城市化可以从不同的角度分成各种不同的类型。从城市化道路的差别上看，世界各国的城市化大体上有以下几种模式：
同步城市化模式
这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。所谓“同步”主要是说：城市化与经济发展呈适度的正相关关系，城市化率（城市人口占总人口的比重）与工业化率（工业劳动力占总劳动力的比重或工业总产值占国民生产总值的比重）互相协调，城市人口的增长与人均国民收入的增长比较一致，农村人口城市化的数量与经济发展提供的城市就业量大体平衡，城市化的发展与农业提供的剩余农产品基本适应。这是一种经济发展推动型的比较合理的城市化道路，它能够实现城市化与工业化和社会经济的适度同步发展。大部分发达国家的城市化基本上属于这种模式。尽管发达国家在工业化和城市化的初期也发生过严重的城乡对立和“城市病”，但随着工业化和城市化的发展，现在发达国家的城乡对立和“城市病”普遍缓解，有的甚至基本消除。
过度城市化模式
该模式又称超前城市化，是根据城市化水平超过工业化和经济发展水平的城市化模式。所谓“过度”或“超前”是说：城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是建立在工业化和农业发展的基本上，而是主要依靠传统的第三产业（传统的生活性、商业性服务）来推动的城市化，甚至是“缺乏工业化的城市化”。城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化的速度，城市不能为居民提供必要的就业机会和生活条件。这是一种以牺牲农业发展为代价、造成严重的“城市病”、不利于经济和社会健康发展的畸形城市化。造成过度城市化的主要原因是二元经济结构形成的推力和拉力，再加上政府没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家的城市化基本上是这种模式。这种过度城市化不仅没有带来高度工业化和经济繁荣，相反还使农业衰败、乡村凋敝，粮食由出口国变成进口国。
滞后城市化模式
这是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。所谓“滞后”是说：城市
化率落后于工业化率，城市化的水平低于工业化和经济发展的水平。滞后城市化产生的主要原因是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取了种种措施限制城市化的发展，结果使城市的集聚效益和规模效益都不能很好地发挥，严重阻碍了工业化和农业现代化的进程及城市文明的普及。这是一种违背工业化和现代化发展的必然趋势的不合理的城市化模式。改革前的中国城市化是这种城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重为４２．２％，发达国家为７０．２％，发展中国家为２９．２０％，而中国城市人口比重仅为１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中国城市化的水平仍然滞后。按照世界银行提供的亚洲城市化与工业化的相关计量模型，１９８８年中国工业化率为２２．６％，城市化率应为４２．５％，而实际上只有２８—３０％，滞后１０多个百分点。滞后的城市化，既不利于工业现代化，也不利于农业现代化和人民生活的现代化。
逆城市化模式
又称反城市化，是指城区人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所谓“逆”或“反”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是说城区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城区，尤其是大城市的城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、居住拥挤、地价房租昂贵、生活服务费用上升、生活质量下降，引起市区人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移，等等。＊
第五篇：发达国家农地保护及其对我国耕地保护的借鉴
发达国家农地保护及其对我国耕地保护的借鉴
张新华蒲春玲
新疆农业大学经济与管理学院，乌鲁木齐8300
52摘要：美国、英国等发达国家的农业发达,虽然有其得天独厚的自然条件、先进的科学技术和管理水平,但长期以来的农地保护也功不可没。虽然各国农地保护的原因、目的和制度环境与我国差异较大,但是合理利用土地、实现可持续发展的目标是一致的,尤其在我国加入ＷＴＯ、经济全球化的背景下,各国保护农地的手段以及经验教训对我国耕地保护具有借鉴意义。本文共分三部分：
第一部分：发达国家农地保护的主要政策
1.美国农地保护政策：
工业化、城市化以及自然灾害曾经使美国的农地面积大量减少，给美国带来了一系列经济、社会和生态问题，面对这些问题，美国采取多样化的手段保护农地，并调动全社会力量来参与保护农地，在保护农地的同时，积极采取措施鼓励和扶持农业发展，增加农民收入，使农地所有者、农民成为农地保护的主要得益者，并注重保护农地的生态效益、社会效益与经济的统一。其主要政策措施：（1）通过行政立法加强土地管理，全面保护耕地。（2）制定一系列农地保护政策。（3）创建高效持续农业生产体系提高土地质量。（4）全面评价土地资源、合理利用土地。
2．英国的耕地保护政策
英国是在用途管制方面立法最早的国家，又是世界上最早通过规划立法限制土地开发的国家。英国在耕地面积大量、农业衰退、市场和原材料等制约工业进一步发展的严峻形势下采取一系列对策加强耕地的保护，并取得明显的效果。其主要政策有：（1）以立法为根本手段，加强土地管理，促进耕地保护。（2）开展土地调查，科学规划土地。（3）开展环保型农业，提高土地质量。
3.日本耕地保护对策
日本是实行土地用途管制最严格的国家，历来重视土地管理和耕地保护。其农地保护对策有：（1）土地管理完全纳入法制轨道。（2）重视城乡土地调查和土地利用计划。（3）规划控制城乡土地的利用。（4）依靠国家力量兴建农业基础设施，增加农地生态系统功能。其他发达国家如加拿大、法国、韩国也采取相应的措施来加强农地保护。
第二部分：当前我国耕地保护存在的问题
1.行政管理制度设计存在缺陷。2.我国耕地总量动态平衡政策存在缺陷。3.我国土地管理法律、法规存在缺陷。
第三部分：国外农地保护对我国耕地保护的启示
借鉴国外农地保护成功经验，针对我国耕地保护的特点及其目前存在的问题，我国耕地保护应从以下方面进行深入研究和完善：1.耕地保护要立足于可持续发展。2.建立耕地保护的利益补偿机制。3.建立耕地保护的市场机制。4.借鉴国外分区制，划定永久性耕地保护区。5.耕地保护要全社会参与。
关键词：发达国家农地保护耕地保护借鉴
作者简介张新华，女，汉，30岁，新疆农业大学经济与管理学院硕士研究生，电话：***。
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