第一篇：当前我国失业的类型及对策
当前我国失业的类型及对策
王波
[摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。
我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健全、失业和就业不足等等。我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结构。
我国失业统计问题
目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议：
一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。根据我国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作。具体解释：
（1）“16周岁以上”。我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。
（2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力的残疾人员。
（3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。这里不涉及收入高低。
（4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。
（5）“正在以某种方式寻找工作”，具体指：去职业介绍所登记，去各种劳务或人才市场进行应聘洽淡，通过电视、报纸等新闻媒体寻找工作，自登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金准备从事经营活动等。
二、我国确定“失业”人员的两个问题
（1）我国农村是否存在失业？以前的看法是：我国农民在理论上讲都有基本生产资料—土地，只要劳动，就会有生活保证，因此，不存在失业。但我国地少人多，农村有近1.5亿剩余劳动力，而且这个趋势会因机械化和专业化水平的提高更为突出，因此，从长远看，必须将农村失业问题列入社会的失业统计中。
（2）下岗职工是否应统计为失业人员？根据失业的定义，下岗人员中如正在寻找工作的应统计为失业人员。
三、失业的统计口径
从历史的角度看，20世纪80年代末，我国公布的城镇登记失业率才1.8%，而2003年底，城镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为800万人，失业率确实上升了，在10多年时间里，失业率上升了139%。目前失业率有几种：一个是“城镇登记失业率”，另一个是“城镇调查失业率”，再一个就是“不充分就业率”。
首先，“城镇登记失业率”。2003年底，我国城镇登记失业率为4.3%，而全世界的平均值为7%。如果把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话，我国的城镇登记失业率会上升到7%还多。
其次，“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家的统计局按照我国失业的定义做过调查。抽样的中国城镇的调查失业率大概是5.3%，农村的调查失业率大约0.6%，如果城乡统算的话，失业率大概是5.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也接近6%（2002年4月），因此我国公布一个不到6%的城镇调查失业率，应该不会引起大的社会震动。
再次，“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我们国家来说，一周工作时间是40个小时，那么，一周工作时间不到20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%，全球不充分就业率是33%左右。
按照这样的判断标准来说，中国的失业问题虽说处于世界平均水平，但是就业矛盾已经非常复杂。比如：失业人员和大量新成长劳动力的并存；下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞；转轨型失业与经济全球化失业的交汇。
中国当前失业的原因及类型
改革开放以来，中国的经济发展取得了前所未有的辉煌成就。然而，伴随着新旧体制转轨，中国的经济发展也而临着失业问题的严峻挑战，农村存在的大量剩余劳动力和城市职工的下岗数量增大，使我们在看到改革成果的同时，也不得不正视其带来的附产品—失业。转型时期中国的失业类型主要为5种，它们的产生既有共同的原因又有各自特殊的原因。
一、摩擦性失业
造成摩擦性失业的根本原因是信息不充分。由于信息不灵，尽管失业的人适合于填补现存的工作空缺，但工作空缺和与此相联系的工资并不为人们所知，从而造成失业。长期以来，在高度集中的计划经济体制下，中国的劳动力市场极为不发达，统包统配、垂直性的就业方式使得就业信息闭塞，难以适应市场经济的需要。在这种具体的国情下，相当一段时期内摩擦性失业将大量存在。
二、结构性失业
结构性失业是经济发展过程中的普遍现象。随着经济进一步发展，中国的产业结构将迅速调整，新的支柱产业不断涌现，旧产业被不断淘汰。其一，社会中的新兴产业由于突然崛起，出现适合该产业的劳动力短缺，如金融、信息产业、电子行业等。其二，老产业由于资本存量的减少，劳动力需求逐步下降，因此，工作岗位空缺与失业同时并存。
众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。从八十年代中期的一般家电生产为代表的结构趋同，直至近年以汽车、化工等支柱产业为代表的结构趋同均充分反映了这一事实。这种大量的重复建设，造成我国“大而全”、“小而全”的全能化单体企业形态。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。
在市场供求形势总体上已经由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。而产业结构调整，实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时，增加一些产业部门的投资和就业。现阶段，我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力，努力实现产业振兴。其中，压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行，而实现产业振兴，发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下，尚未全面启动，相对滞后，形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低，同时受传统的观念的影响较深，没能力或者不愿意走到新的岗位，造成大量结构性失业。
三、周期性失业
从改革开放到现在，中国的宏观经济已经经历了数次周期波动。由于中国的劳动力资源相对于固定资本比例太高，加上投资主体缺乏风险机制的约束，因此，以投资膨胀为起点，结构性瓶颈为信号，国家采取宏观紧缩政策为结局的宏观经济周期波动是我国市场经济的常态。一个经济周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在经济扩张阶段，由于投资增加，市场需求旺盛，企业生产任务充足，此时不仅企业内部隐性失业减少，而且可以临时扩招一些工人。但是，在经济紧缩阶段，由于金融紧缩，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，部分工人下岗，在这个阶段，隐性和显性失业都会增加。目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工在批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格难以上扬，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。此外，随着经济发展和收入分配的市场化，收入差距呈继续扩大化趋势发展。据有关部门调查，1989年我国最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最贫穷的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。这种财富的过量集中必然导致社会消费不足和生产能力过剩。
从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。其次银行对市场前景和贷款安全性的担忧，使各国有商业银行从自身生存发展的角度考虑，采取“惜贷”的不积极态度，限制了企业的生产投资。
因此，投资不足和消费不足构成了国内总需求不足，经济增长缺乏原动力。在这种形势下，供给过剩，商品价格低迷，众多企业开工不足，人们的就业机会减少，形成了目前的周期性失业。
四、总量失衡性失业
是指由于劳动力的供给大于需求而产生的失业，也称需求不足的失业，造成总量失衡的原因很多。首先，从劳动力的供给方面来看，中国的经济是一个劳动力过剩的经济。新中国成立以来，由于人口政策的失误，造成中国人口高速增长，虽然1978年以后积极推行计划生育的基本国策，但由于人口基数太大，仍然无法扼制其增长的迅猛势头。庞大的人口形成大量劳动力资源，促使劳动力供给的增长一直快于对劳动力需求的增长。其次，从劳动力的需求方面来看，新中国成立以后为了早日实现工业化，政府集中大量财力、物力、人力用于重点工程建设，走的是优先发展重工业的道路，然而重工业与高科技产业都是资本与技术密集型的产业，而能够吸纳大量劳动力的轻工业和第三产业部门却极大发达，造成产业结构极大平衡，为日后大规模失业埋下了隐患。
造成总量失衡的另一个重要原因是农村剩余劳动力。长期以来，农村的人口增长速度一直快于城市的人口增长速度，人均耕地面积日益锐减，而且农村的家庭生产方式开始向相对专业化的集中生产方式转变，由此带来的农业劳动生产率提高大幅度排斥农村劳动力。另一方面，以前大量吸纳农村劳动力的乡镇企业扩展速度减慢，对剩余劳动力的吸纳能力越来越弱。因此，大量农村剩余劳动力，一部分滞留在农村，一部分形成流动人口成为举世瞩目的“民工潮”。
五、隐性失业
又称在职失业。在西方国家，指被雇佣从事不能充分发挥其能力的工作，或者指从事那种劳动生产率低于从事其能力的工作；或者指从事那种劳动生产率低于他从事其他工作时所能达到的劳动生产率的工作。这类现象在我国也普遍存在。中国长期实行“低工资、高就业”，导致人浮于事，效率低下，在职失业严重。
经济改革之前，中国并非没有失业，只不过由于种种原因，采取了较为隐蔽的状态。国有企业长期以来存在着冗员现象，即隐性失业，这是由于中国传统的统包统配的就业制度造成的，即由国家充当用工主体和分配主体，用人单位和职工都处于无权地位，这种制度致使企业事业单位在招工、用人方面受到许多的控制，劳动力能进不能出，结果企业的编制往往超过企业的实际需要，生产率低下，效益很差。以市场经济为导向经济体制改革以来，要求企业行为目标转到追求效益上来，过去几十年实行的数量型就业将随着微观基础的全面市场化而向效率型转变，这势必会减少单位资本对劳动力的吸纳，剩余的冗员被剥离出来抛向劳动力市场，因此出现了大量下岗失业人员，变隐性失业为显性失业。
解决失业问题的途径
一、加快经济发展，扩大就业规模
保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径。根据奥肯定理，实现国民经济增加2.5%，则失业率就减少1%左右。因此，增加就业必然以发展经济为条件。
1、积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力。
我国是一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。
2、调整产业空间布局,缩小地区间经济的差距，从源头解决失业问题
我国的基本国情之一是生产力多元化，生产技术水平、劳动生产率从东向西、从城市到农村呈逐步降低的序列，这种生产率的差异决定了居民收入水平和消费水平的差异，使某些高档耐用消费品在经济发达地区已经饱和，在经济欠发达地区却缺乏有效需求。因此，在中西部地区资金短缺的情况下，应该把今后一段时期内仍具有很大市场潜力的产业从东向西，从城市向农村转移。这既可节省资金，盘活资产，使东部地区相对成熟的生产技术、管理经验与中西部便宜的劳动力和丰富的自然资源有机地结合起来，带动中西部及农村的发展，同时为东部及城市地区的高新技术产业的发展腾出了经济空间。只有实现了东西部经济及城乡经济的全面发展，国民经济才可能持续而稳定的增长，创造出更多的就业空间。
3、大力发展第三产业，吸纳更多的劳动力就业 生产力水平的提高和科学技术的发展，必然会导致产业结构的变化，使第三产业的比重越来越大。我国第三产业的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，与工业增长速度相比更是落差悬殊，在经济总量中的比重长期徘徊在30%左右。按照经济发展以及产业结构的理论，第三产业向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域。我国第三产业的发展速度不快，发展水平也不高，其吸收劳动力的潜力还没有释放出来。在发达国家第三产业从业人员已达到70%以上，一些发展中国家也已达到50%左右的同时，我国第三产业的从业人员到2003年底却只有29.3%。
今后我国发展第三产业，应在扩大就业容量，创造更多就业机会的基础上，大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说，就是着重发展以国内旅游为主体的 旅游业；以“安居工程”和健全维修服务、物业管理体系为核心的房地产业；以生活服务、卫生保健、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业；以连锁经营、物流配送等业务为代表的新型流通业；以电子出版和系统维护为内涵的信息服务业；以多样化、规范化、人性化为目标的金融保险业；以及广告咨询、科技服务、文化、体育等十大增长点。
二、加大人力资本投资力度，提高劳动者素质，促进就业
人力资本投资，就是由政府或其他社会机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化素质和身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育。近几年中国高校扩大招生，就是一种长远的人力投资。这样既可以提高国民的整体文化素质，又可以暂缓就业压力。从短期来看，是对工人进行在职培训，提高他们的就业能力。从目前情况来看，失业人员总体有三个突出的特点：一是文化技术水平低，二是工作技能单一，三是知识老化。鉴于此，为切实解决对失业人员的职业技能培训，必须建立多渠道，多层次的培训网络。主要包栝三个方面：其一，单位培训。各企业根据自身发展的需要，对本单位职工进行技能提高培训，以适应不断变化的岗位需要，减少失业源。其二，政府培训。政府从经济发展和产业结构调整的实际出发，对本地区的失业人员进行分门别类的技能培训，使他们适应新岗位的需要。其三,社会培训。这是一种实现成人再教育和终生教育的有效措施。现代社会变化日新月异，每个人都应树立终生教育的观念。在这种形势下各院校应充分利用目前的通讯设备进行远程教育，或者在本地区开展职业技能培训，提高劳动者的文化素质和拓宽他们的工作技能，使劳动者迅速适应社会变化，增强竞争力，减少失业。
三、规范劳动力市场，促进劳动力合理流动
“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，是我国市场经济体制下的就业模式。这一模式的良好运作，要求有一个全国统一的劳动力市场。一个统一开放、依法规范的劳动力市场，是保障劳动力流动，使企业和劳动力实现动态优化组合的基础。加快劳动力市场建设，一是要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。任何用排斥外地劳动力进入保护本地居民就业的做法，从长期看破坏了劳动力的自由流动，会使当地工资上涨，企业因此会减少用工，反过来影响就业。二是建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务。三是建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络，充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用，降低劳动力市场职业搜寻成本。
[参考文献]
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个 人 简 历
本人王波，1991年毕业于合肥工业大学化工系，取得本科学历，学士学位。1998年取得化学工程师职称。2001—2003年在安徽大学经济管理学院攻读经济学专业（经济管理方向）硕士研究生课程，各科成绩优异，并通过了英语和综合学科全国统考。近年来着重于宏观经济的研究，最近公开发表了3篇学术论文，现正在积极准备今年5月份的硕士论文答辩，6月底能拿到经济学硕士学位。
本人1991年至2000年先后在国有企业和民营企业任技术员和工程师，主要从事化工技术和生产管理工作。2000年底进入三联学院任教。2003年三联学院与省劳动厅合作开展SYB《创办你的企业》培训班，本人被选送到劳动部参加全国师资培训班，是全省从事创业培训最早的老师之一，在全省巡回讲课已有两年时间，积累了丰富的教学经验，受到各地市劳动部门领导和创业培训学员的高度评价。本学期主要任务是写论文，另外还在省水利学院兼职上《国际贸易》，省工业经济学院上《国际商务》。能任教的课程有《西方经济学》、《市场营销》、《国际贸易》、《国际商务》、《经济学原理》等。
本人在企业生产一线工作多年，又有几年高校从教经验，符合双师型教师的标准，适合高校的教学和科研工作。多年来，无论在哪个岗位都能恪尽职守，按质按量完成工作任务，受到领导和同事的一致好评。
联系电话：0551-3630002
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王波 2005年4月10日
第二篇：浅谈我国当前环境问题及对策
浅谈我国当前环境问题及对策
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摘要：环境问题是全世界面临的一个重大时代问题。我国在经济社会发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析；并根据我国环境问题形成原因的特殊性，对解决我国环境问题的对策进行了探讨。
关键词：环境保护、环境问题、法制建设、政府干预、环境保护产业化
前言：
环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。随着改革开放的深入发展与经济的快速增长，中国环境资源问题达到触目惊心的程度。目前，我国以城市为中心的环境污染 不断加剧，并正向农村蔓延，在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。环境恶化己严重制约着我国的经济发展，威胁着中华民族的生存空间。因此，深刻认识我国所面临的环境形势，深入探索切实有效的环境保护措施，对于促进我国经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。
一、我国环境面临的主要问题 1.1环境问题的产生
环境，是一个含义非常丰富的概念。它不仅被单独使用，也常和其他词组合成复 合词，如人文环境、生活环境、投资环境、地理环境等。不同的学科对其涵义有不同的界定。本文所研的环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。”(中华人 民共和国环境保护法)环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。
1.2我国环境问题的现状
我国是一个人均物质资源相对缺乏的发展中国家，随着与全球化的经济体系“接轨”的步伐加快，生态环境与经济增长的矛盾日益激烈化和外显化，尤其是环境污染十分突出。我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：
1.2.1大气污染十分严重
在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。
1.2.2水体污染形势严峻
由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国符合饮用水卫生标准的水仅占10 ％，基本符合标准的占20％，不符合饮用水标准的达 70％。以地下水为饮水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。
1.2.3土壤状况不断恶化
目前，我国水土流失面积达365万平方公里。水土流失不仅使我国失去了大 片宝贵的土地，还使河床升高，湖泊、水库淤积，因而洪涝灾害频繁，使人民的生命财产安全受到了严峻的威胁。建国以来，我国沙漠面积已由15 亿亩扩大到 2 5亿亩，全国已有66．7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4％以上。
1.2.4噪声和固体废物加剧
全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。又由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。工业固体废物和生活垃圾已累积7O亿吨，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。
1.2.5植被破坏更加严峻
森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。
二、我国环境问题的原因分析
改革开放以来，我国传统的中央型计划经济逐步向市场经济过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体在追求自身效用最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。由于政府(环境治理的供给者)和生产厂商(环境治理的消费者)目标函数的差异以及预期收益——成本大小的不同，决定了环境治理与经济社会发展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的原因，但造成我国目前环境状况不断恶化的原因主要有：
2.1经济快速增长的原因
目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。
第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。
2.2 环境立法的滞后
我国的环境立法大多产生于20世纪80年代，立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护，基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上发生转变。环境立法的指导思想由于受计划经济的影响而长期遵循“成熟一条制定一条”的原则，这一原则使环境立法只注重经验性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定因素大量存在的条件下产生的：一是尚未经过、也未有成熟的市场考验；二是有些制度援引或借鉴西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。
2.3 环保部门执法监督职能不到位
在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。在实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的滋生。
2.4政府干预的失灵
在我国赶超式的经济发展模式下，各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略，甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现，而经济增长带来的利益更为直接和明显。地方官员的任期通常比较短，在此前提下，忽视环境而发展经济就成为地方政府的一种理性的选择。再者,地方政府与其所辖的污染企业之间存在着千丝万缕的利益关系，使得地方政府往往维护企业的发展，在制定和执行污染控制任务时敷衍、搪塞；况且，环境质量具有很强的外溢效应，不仅表现在一个地区对公共环境的污染会损害相邻地区的利益，而且一个地区政府治理本地区环境的好处肯定会被其他地区所获得，这就削弱了地方进行环保投资的积极性。这种政府负责环境治理与发展经济的矛盾存在是导致我国环境污染恶化的一个重要原因。
三、我国环境保护的主要对策
面对日益严重的环境污染，我国政府十分重视环境保护工作，在全国范围内初步建立起环境保护部门监督管理。各有关部门分工负责的环境管理体系以及 相应的环境监测、监理、统计、科研、宣传、教育体系，环境保护已经从末端治理转变到源头控制。但是，冰冻三尺，非一日之寒。解决生态环境问题不可能一蹴而就，它是一个系统工程，需要长期、艰苦的努力。因此，必须寻找与所有者利益兼容的治理机制，实现生态环境的宏观治理，建立并健全干预机制，才能使生态环境的治理长期、有效地开展。
3.1 加强教育，提高公众环境保护意识
我国环境保护的开展，环境保护法律的执行需要全国的共同参与与支持。因此，要充分发挥舆论的宣传、监督作用，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。特别是要加强环境保护执法人员的教育，以提高环保执法水平。
3.2 强化法律手段，切实落实环境保护
我国虽然已建立起比较完整的环境保护的法律体系，但是，在法律的执行中问题题还很多，“有法不依，执法不严，违法不究”的现象还很普遍。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的提出，在实行市场经济体制和可 持续发展的大背景下，环境保护法律制度在很多方面已不能适应经济发展和环境 保护的客观需要。因此，环境保护要进一步强化法律手段，修订与市场经济和可持续发展不相符合的法律、法规；要努力填补环境法领域的空白，尽早出台放射性污染防治法、有毒化学品管理法以及与单行法相配套的实施细则：加强地方 环境资源立法，使国家和地方的法律法规相互配套，使法律对环境的保护更具有 针对性和可操作性；进一步理顺和明确我国的环境执法体制及各执法机构的职责。避免由于执法机构的职责不清、多头执法而影响执法效力的问题。
3.3 改变发展模式，走可持续发展之路
要使环境有利于经济可持续发展，必须走出环境保护与经济发展相分离的误区，确立环境保护和经济发展不可分的理念。我们再也不能沿袭过去通过高消耗追求经济数量型增长和“先污染后治理”的传统发展模式，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路；要将经济建设与环境保护协调起来，从传统的发展模式改变为可持续发展的模式，即从资源消耗型的发展转变为 资源节约型，从破坏环境型的发展转变为环境友好型，从技术落后型转变为技 术先进型，从管理粗放型转变为管理科学型；要突破传统体制的束缚，建立环境保护市场化机制，运用市场和科技的力量，大力推进环境保护产业化发展。
3.4 推进环境保护产业化
加强环境保护，必须发展环保产业，使之成为我国国民经济的支柱产业之一。发展环保产业，要通过观念更新，创造环保产业的需求。要在决策体系中增加和突出环保评价程序，依法采取环境评价一票否决制，从而确立环保在经济活动中 的根本地位和权威，由此创造环境保护产业的需求。
要通过体制创新，引进环保市场化机制，大力推进环保产业化。要通过调节税收政策。优化推进环保产业化的政策体制；要通过转化和应用环保科技成果，提升环保产业的科技含量与水平；要加大对生态建设的财力投入，积极探索多元 化的投融资机制，采取政府引导、社会投入的方式，鼓励企业、社会和民间资金投入生态建设。
四、结语
进入21世纪，人类对自身的不良活动及不良后果的认识更加深刻，大气的污染、环境的破坏、地球的升温等一系列突出的生存危机问题，已摆在人类的面前，人类如何实现真正意义上的科学发展，又好又快发展，好是前提，把发展放在好的基础上前进，已经成为人们的共识。今天困扰我们的各种环境问题如果不好好解决将会遗留给我们的子孙后代，虽然今天在我们的努力后环境得到了一定的改善，但是这样的进度是远远不够的，是一个长远的问题，正所谓任重道远。只要我们真正认清环境形势，采取切实可行的保护环境的措施，全社会共同努力，就一定能够遏制住我国的环境污染问题，使我们的经济建设走上可持续发展的轨道。
参考文献：
[1]徐辉.我国当前环境保护问题的几点思考[J].经济论丛,2010,(17):197.[2]雷家骕，我国国家经济安全面临的主要问题[J].1998(03).[3]黄敬宝.莫小红．中国环境问题与可持续发展[J]．科技进步与对策．2(R}2．11：48～50.[4]洪大用.当代中国环境问题[J],教学与研究.1998(8).[5]朱德明.城乡统筹发展的环境保护对策[J],经济研究参考.2005(71).[6]魏菊梅.我国面临的环境问题及对策[J],建设论坛.2010(8).
第三篇：当前村干部违纪问题的类型及对策
当前村干部违纪问题的类型及对策——反思农村干部违纪心理
构建和谐农村，基层干部是关键。通过对2011年大通湖区纪律检查委员会查办的村干部违纪违法案件进行汇总分析，探究当前村干部违纪违法的特点、心理和原因，力求提出对策措施，供决策参考。
一、村干部违纪违法特点
2011年，大通湖区纪律检查委员会立案查办村干部违纪违法案件6件，涉及10人，分别占立案总数的75%和76.9%。结案4件，给予党纪处分7人。主要有以下特点：
一是违纪主体集中。涉案村基层组织人员多为村支部书记、村会计、出纳等。二是违纪手段简单。所发生的村干部违纪行为，以利用手中权力乱收费、贿选等占多数。三是窝案串案多。土生土长的村干部，长期一起生活和工作，“单干”风险较大，往往容易形成利益共同体，“大家都湿鞋”相互制衡，“谁也不会说出去”。今年查处的村干部违纪违法案件，多为村干部两人以上互相勾结。
二、村干部违纪违法心理分析
村干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。有必要对村干部违法违纪时的心理进行深入的剖析。
一是特权心理。一些村干部认为手中握有人、财、物等实权，就高人一等，忘记了人民公仆的责任，把党和人民赋予的权力变为致富的筹码、捞钱的工具。二是眼红心理。在城市化建设中有些农民拆迁获益或者有些人铤而走险暴富等，一部分村干部看到其过着“花天酒地”的生活便心理失衡，眼球变红，认为自己能力强、资历深，更有资格享受，于是在工作中依据自身“优势”以权谋私。
三是侥幸心理。乱收费、贿选等行为是犯罪却铤而走险。这其中除了金钱的诱惑力外，就是他们大多心存“不一定就抓住我吧”的侥幸心理，最终侥幸战胜了理智。
四是失落心理。随着市场经济大潮的冲击，社会分配制度的改变，一部分人先富起来，他们看到的是别人的口袋鼓了起来，住别墅、开名车，而自己每月薪水还请不了一次客，在这种失落心理的作祟下，很容易使他们滋生受贿的念头。
五是吃亏心理。虽村干部是芝麻官，但充分发挥作用，为子女和自己的生活“积累”发展基础。在一些他们看来，自己收的那点钱物，与已查处的那些巨贪、大贪相比，自己只不过是“小打小闹”，在这种心理的驱使下，自我开脱。作为村干部他们的工作直接面对群众，工作强度大，但在薪资待遇方面低，由此心理失衡，吃亏心理使他们迫不及待的滥用手中的权力，最终富贵与清白尽失。
三、探析村干部违纪违法原因
（一）村干部思想文化素质偏低
村干部多为从农村直接选拔，思想文化素质偏低，任职前一般不具备开展岗前培训的条件，任职期间对其教育和培训也未制度化、经常化，思想教育和法制教育流于形式，典型案例警示教育力度不够，致使一些村干部思想政治素质低、法制观念淡漠，依法办事意识差。如今年6起村官违纪案件中有3件是由于乱收费，有1件是由于贿选。
（二）制度不够健全、违纪成本低
一是村务公开不规范。按照有关制度规定，村委会应定期将重大村务活动、财产收支情况等向村民公开，接受村民监督。但在实际操作中，正是由于存在对老百姓最直接最关心的利益问题不予理睬的现象，导致公布财务问题笼统模糊，具体收支情况秘而不宣，公开栏长期不更新，更新了也是敷衍群众，让其看不出“门道”，村务公开在某些地方没有发挥应有的监督作用。二是村级财务制度不完善。主要表现在帐目设置、会计凭证和帐单使用不规范，“材料纸撕一半当发票用，连公章都没有。”白条子入账普遍，民主理财运作不规范，财务审批不严格，给村干部的自主性太大，且一旦违纪，根本无法追究。利欲熏心的小村官，整出大腐败不足为奇。很多的村民对这样的情况司空见惯，甚至对村干部丧失信心。三是对村干部的激励约束制度不健全。村干部不是公务员，一旦从村干部岗位退下来就无人过问，连养老保险、医疗保险等鲜有保障。因此，有的村干部在位时为了谋退路而不惜铤而走险，最终走向违纪违法道路。
（三）监督不得力
一是对村干部监督制度建设滞后。一些村干部既不是党员，又不是行政监察对象，对这些人的纪律约束存在“空档”。一些村干部是党员，但村民委员会是自治组织，一些村干部对乡镇和村党组织的管理置若罔闻，或者由于乡镇过分重视经济发展，而轻视了村干部管理，对村干部不好监管，软办法不管用，硬办法不敢用。对村干部的教育和管理甚至于口头批评了事，捂着盖着，变相助长了一些村干部的违纪气焰。二是内部监督机制不健全。村支两委干部普遍对村支书、村主任言听计从，只要村支书授意，白条、收据都可作为报销凭证。有的村负责人集党、政、企大权于一身，村班子成员没有监督能力，财务监督管理不堪一击。三是村民自治意识差，农村普遍缺乏对村干部的监督氛围。村民大都不知晓拥有什么权利，如何行使权利，如何依法维护自己的合法权益。“他们高高在上，村里没人敢治他们，去乡镇报告的话，没准以后还会给穿小鞋。”
正是在这些因素的诱导下，一些村干部实施腐败和违法违纪的时候心安理得，且越走越远，越陷越深，如同走下坡路的车子，刹不住。
三、对策建议
（一）提高村干部政治素质 一是建立健全村干部教育、培训制度。严格选拔品德好、思想正、能为群众干实事的人当“村官”。要加强农村党员队伍建设，从文化程度高、政治素质好、年富力强的党员中选拔农村干部。强化对村干部进行岗前培训，每年由区县（市）统筹安排，利用农闲时间分期对村两委主要干部进行轮训。二是认真在农村开展保持共产党员先进性教育活动。紧密结合村干部的特点，重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、遵纪守法教育，不断增强基层干部的宗旨意识、遵纪守法意识，切实转变工作作风，扎实为老百姓办实事、办好事。三是大力开展“廉明荣誉感”进村活动。用先进思想文化占领农村基层思想文化阵地，树立“以廉为荣”的社会风尚，重树村干部“廉明荣誉感”，促进基层干部廉洁自律。
（二）大力加强制度建设
一是大力加强基层民主政治建设。大力推进村社党支部书记公开民主测评、差额直选、公推直选办法，把对村干部的监督权和裁判权交给群众，使基层群众参与干部考核、选拔、任免的各个环节，真正把思想好、素质高的人选拔到领导岗位上来。二是进一步规范“晒村务”工作。切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题。积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。三是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度减少村社干部数量的基础上，适当提高村社干部待遇，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，切实解决村干部的后顾之忧，增强廉洁自律工作的效果。四是建立村干部心理引导机制。村干部是村民群众中的积极分子，更是党委政府依赖的。他们承担了党委政府工作，履行了党员干部的责任和义务，但他们工作中仍需有人帮扶，思想和心理上需要人引导。为此，须建立乡镇干部联系村干部制度，每个村干部都可设置一个乡镇领导或干部联系工作，适时引导和联系村干部，防止村干部产生松懈心理，从而使村干部的心理得以疏导，有效减少违纪和犯罪行为。
第四篇：我国失业现象产生的主要原因及对策
我国失业现象产生的主要原因及对策
金融中加0902陆晓方0913051
摘要：当今中国日益敏锐的社会问题之一的就业问题，一直是社会前进的一股阻
力。文章从中国的失业的现状的论叙到原因的分析，再从中间找出主要的对策。
关键词：失业问题原因对策
〈一〉中国失业.就业难问题的原因分析：
现在社会上对我国失业现象产生的主要原因个由分说，比如“是社会经济的长期不正常发展及社会资源的分配不平等造成、人口多,资源少,宏观规划不合理等原因。”在这里细致地讨论一下。
1、我国人口数量过于庞大。
我国每年净增人口数近1000万，而每年新增劳动力人口大约2600—2800万。净增人口是指最近十几年间，我国每年出生人口在1800万人左右，每年死亡人口在800万左右。生大于死，故每年多出上千万人口。影响就业的是20年前的高出生率。由于上世纪80年代下半期，我国每年出生人口上升到2800万左右，因而到了今天，这批人正好进入劳动就业范围。
全国近些年新增劳动人口与就业岗位就拉开了巨大的差距。照目前的趋势发展下去，估计到2015年，我国的失业人数估计要达到2-3亿人。
2、技术进步和机器的引进，淘汰了大量劳动力。
自上世纪90年代起，我国产业开始逐步调整，各个行业的机器化、自动化和电子化程度大大提高，在这一时期，我国每年从国外引进的机器设备高达七八百亿美元，经过近20年来的不断更新换代，我国企业的自动化和机械化率比起改革开放之初有了天壤之别。然而在这一过程中，也是一个机器淘汰人力的过程。仅这一因素导致每年就有几百万人失业。未来的前景将更不容乐观，不论在第一产业还是第三产业，机器替代人的现象越来越普及。
3、过期的就业管理体制也是影响就业的重要原因。
放宽目前对个体、微型经营的限制，如果政府还是对个体、微型和中小企业课税太多，如果政府各部门的乱执法、乱罚款和乱收费得不到治理，如果个体、微型和中小企业仍然缺乏合法的金融支持，那么我国的就业规模就别想扩大，我国严峻的就业问题也不可能得到解决。
产从事创业活动受许多体制和人为限制如：收费罚款、繁多执法、吃拿卡要、各环节公关等，因此有钱只能去投资股市或者房地产，大量资金涌入这种投机行业并不能增加就业岗位，只能导致我国经济畸形发展。
4、过重的税收。
据2004年经济普查数据，从个体、微型和中小企业身上收取的各种收费和罚款，规模大约在3000亿元左右。而就在近年来我国失业群体和非正规就业群体日益庞大、下层人民生活日益窘困的同时，许多政府部门经费多得无处花，政府办公大楼的奢侈程度日益严重。在沉重的税收压力下，微小企业、个体、自由职业者和非正规正在日益凋敝，这与政府希望的目标：通过繁荣经济来扩大就业形成了尖锐的矛盾。
目前老百姓的投资与消费比例严重失调。由于收入决定消费能力，如同就业充分与否和工资水平高低决定收入，目前国内消费偏冷的主要原因是工资水平过低和就业不足。
〈二〉就业问题的对策与思考：
一、和谐社会的实现，在很大程度上要通过促进劳动者充分就业、增加收入、消除贫困、改善生活质量来实现。所谓充分就业，包含就业的数量和质量两个方面。
鼓励劳动者自主择业和自主创业，鼓励企业自主招聘人员，同时要求各地要建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，在有条件的地区开展城乡一体化劳动力市场试点，加强劳动力市场信息系统建设，为劳动者就业提供公平竞争的公共服务平台。另一方面，强调政府促进就业的责任。各级党委、政府要将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化就业再就业工作目标责任制，继续把新增就业和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标，把解决体制转轨遗留问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控等作为各级政府主要目标任务和政绩考核的重要内容。政府促进就业的主要职责是，加大财政资金投入，加强劳动力市场和社区平台建设，提高劳动者素质，完善就业援助制度，开发公益性就业岗位，优先安排就业困难对象就业等。
大力发展职业教育培训事业，提高劳动者素质，职业教育必须坚持以就业为导向，扩大就业必须以提高劳动者素质为根本。两者都要以劳动力市场为纽带紧密结合起来，建立以培训促进就业的新机制。文件提出要广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。从培训对象来看，不再限于国企下岗失业人员，而是包括城乡所有劳动者；从形式上看，不再限于再就业培训，而是包括职业技能培训、创业培训、农村劳动力转移培训、高技能人才培训以及远程培训和技能鉴定等；从政策上来看，包括确认定点培训机构、建设公共实训基地，对劳动者参加各类职业培训和技能鉴定给予补贴等。这些政策覆盖面广，含金量高，支持力度大，全部以技能就业、能力创业为主线，体现出以培训促就业的政策导向。这些新政策对促进就业的扶持力度，是前所未有的。它不仅是有利于建立促进就业的长效机制，也是促进充分就业、实现稳定就业、提高就业质量的重要保证。
二、公共就业服务机构开办以来取得了不小的成绩，但面对不断变化的劳动力市场，我们还有很多不足的地方，要改善这些问题：
(1)服务对象、服务范围不可重复化，用人单位对岗位要求要符合实际要求。一家用人单位同时可以与多家机构重复签订招聘协议，换句话说招聘信息可以在多个区同时发布，取决录取率的从单位招聘要求转向应聘人员素质高低的攀比，难道大学生应聘清洁工是社会的需要吗？是就业观念的转变吗？国家对人才需求真的已经饱和了吗？对许多例如：保安、保洁、操作工等的低端岗位要求，只要达到岗位应该具备的职业技能和职业道德就可以了，对于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，毕竟这类岗位所面对的对象大多是年龄较大、技能较少、缺乏一定的市场竞争力的人。
(2)各个部门之间压要有机联动。
目前的职业介绍、就业培训、失业保险、开业指导、劳动力资源基本上都是各自运作，缺乏有机联系，导致一些工作存在“走过场”现象。
(3)加强与用人单位的合作。
从总量上看，目前我国劳动力市场供给大于需求。中介机构在改进与劳动力供给、需求双方联系的同时，加强与雇主的合作显得更为迫切，仅仅依靠一份代理招聘协议书是远远不够的。
(4)加强网络建设。
公共招聘网从总体上看还存在着技术力量薄弱、功能不齐全、信息更新速度较慢、宣传力度不够等问题。
(5)政府功能体现要充分。
在当前的劳动力市场上，政府部门开办的公共职介机构虽然发挥着主渠道作用，在服务的广度和深度上也有所突破，但是取法一定的监察手段，如：见习单位为见习期的学员缴纳社会保险，作为承担政府职能的公共机构，只能中止该见习基地的资质，要求其退见习带教费，但如果单位不退，又无合理有效的行政手段规范、制约单位。
只有在政府和社会等各个方面的正确引导下，中国的失业问题才能得到妥善的解决。解决这一问题是中国政府由管理型向服务型转变的重要演习，也是中国社会任重而道远的一项伟大事业。逐渐解决中国的失业问题，推动中国有特色的社会主义与和谐社会的进步。
第五篇：我国结构性失业原因与对策研究
我国结构性失业原因与对策研究
一、结构性失业的表现
西方经济学家很早就开始了对结构性失业的研究。美国经济学家汉森(Hansen ,1947)在《经济政策与充分就业》一书中首次提出了‚结构性失业‛的概念。他认为 ,在一个动态的市场经济中 ,季节性的、过渡性的和技术上的失业是不可避免的 ,如果把因技术进步、经济结构的调整使一部分人处于劳动力市场中待业的现象称之为失业 ,那就只能叫做结构性失业。
结构性失业表现为劳动力市场上所需要的技能与劳动者实际供给的技能之间出现的不匹配。由于经济结构、体制、增长方式等的变动,使劳动力在技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而失业。经济发展的过程其实就是经济结构变动的过程 ,这种变动要求市场通过洗牌重新进行劳动力资源的配臵 ,以适应经济结构的变化。在配臵过程中 ,大量素质较低、技能老化的劳动者难以适应市场的要求 ,无法进入新的产业部门而失业。同时 ,新兴产业的迅速发展 ,使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺 ,从而造成了结构性失业。
结构性失业最主要的特征是 :(1)求职者的劳动技能、受教育程度和年龄等与劳动力需求方的要求不相符;(2)求职者对薪酬、福利待遇、职业、工作环境和地点等的要求与劳动力需求方提供的条件不相符。
究其实质 ,劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后 ,劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致 ,即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。
与发达国家一样 ,我国由于产业结构调整和技术进步造成的职位空缺与失业并存的问题长期存在。具体表现在：(1)劳动力人口技能素质偏低 ,参与市场就业竞争能力较弱。全国约 217亿城镇就业人口中 ,有技能的仅占 3219%。接受教育和职业培训较少的低技能、无技能人员 ,特别是从农村向城市大量转移的劳动力 ,寻找工作较为困难。(2)现有劳动力素质结构无法满足产业结构调整的需要。我国的产业结构调整促使第一产业、传统产业逐渐衰退 ,对劳动力需求减少 ,而新兴产业层出不穷 ,需要大量与之相适应的劳动力。但现有的劳动力素质结构包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法快速调整 ,难以满足新兴产业发展的需求。计划经济时期 ,产业结构分布不合理问题突出 ,盲目投资、重复建设现象严重 ,部分行业过度竞争、生产能力严重过剩等影响依然存在。现阶段 ,在产业结构大调整时期 ,从传统产业中分流出来的劳动力 ,特别是 40岁以上的原国有企业员工 ,由于知识技能和就业观念老化 ,在竞争激烈的劳动力市场上缺乏竞争优势 ,成为结构性失业的主体。(3)教育体制落后、教育结构不合理使 ‚学非所用‛矛盾突出。目前我国继续教育、职业教育发展缓慢 ,劳动者的素质不能与用人单位对劳动者素质的要求同步提高。高等教育专业设臵不合理 ,培养的人才知识结构陈旧或单一 ,与社会用人单位的实际需求脱节。如一些高校专业结构调整明显滞后于社会经济发展的需求变化 ,形成人才数量、学历结构、专业设臵三个方面的供需差异 ,许多大学毕业生面临‚毕业即失业‛的压力和窘况。(4)经济结构的优化升级客观上要求劳动者的知识结构、知识、能力同步调整。但目前大量劳动力的知识结构和水平难以及时适应经济结构和产业升级的变化,一些大城市既存在为数众多的失业人口,也出现中高级技术工人极其短缺的状况。(5)市场体制不完善,尚未建立合理流动的劳动力市场。由于没有形成统一的、能够自由流动的、由市场决定价格的劳动力市场 ,劳动力不能完全自由、顺畅地流动 ,导致出现严重的失业与岗位空缺同时并存的结构性悖论。(6)缺乏正确的劳动观念,就业期望值过高。一部分员工下岗后 ,竞争意识淡薄 ,即使无工作可做也不愿去非公有经济单位就业;部分下岗职工自身技能单一,接受再培训的能力有限,但又拒绝对劳动者素质要求较低的脏累工作,处于失业状态;一些应届大学生在择业时期望超高于所能得到的就业岗位,宁可失业也不愿意降低‚身份‛,造成许多大城市就业供给远大于需求,而大部分偏远的、经济落后地区和若干小城镇,高学历人才却异常紧缺。
二、结构性失业的原因
（一）结构性失业的一般性原因
1、产业结构失衡导致就业比例失调。据国家统计局公布的2006年统计数据显示,农业、工业和第三产业在国民生产总值中的比重分别约为15 %、50 %和34 % ,呈现出第一产业相对减少而第二、第三产业相对增加的趋势。与此同时,随着产业结构的调整,就业结构也在发生变化。有关部门最近对我国10所城市劳动力市场供求状况的调查发现,北京、重庆、武汉等城市第三产业对劳动力的需求占总需求的80 %以上,天津、西安、成都、西宁等城市也在50 %以上,同时也显示第三产业吸纳的就业人数为农业的数倍。而目前我国农业从业人员占劳动人口的一半,第三产业为2715 % ,工业仅占2215 %。这种就业比例显然与经济结构的状况相去甚远,由于第二、第三产业从业人员多集中于城镇,劳动人员的分配比例严重失调,结构性失业状况突出。
2、科技进步加速知识老化。国际经济合作与发展组织调查显示,1970年代,知识以20年增长一倍的速度积累,而到1990年代则为10年,现如今已不足5年。知识呈几何几率增长,知识半衰期又日益缩短,职业教育只有5年,职业培训更缩短至315年,至于如数理统计、计算机技术则仅有1年。可见,越是有就业岗位需求的专门知识,其折旧率越高。愈来愈快的知识折旧,使劳动者的知识结构面临愈来愈严峻的挑战。
3、现代企业人员结构变化使低技能工人数量减少。现代企业中对作为工程师与熟练工人之间桥梁的技术员的需求大量增加。据国外有关资料表明,普通工厂中工程师的数量占4 % ,技术人员占14 % ,熟练工人占68 % ,非熟练工人占14 % ,而现代企业中工程师的比例仍为4 % ,熟练工人减至38 % ,非熟练工人为0 ,技术人员则扩大到58 % ,达到普通工厂同类人员的4倍。这一发展趋势使技工和非熟练工人濒临失业的境地。
(二)结构性失业的具体原因
1、劳动力人口整体素质较低,难以满足产业结构升级和技术进步的要求。产业结构的升级和技术进步对劳动力的以初中及以下为主,占总劳动力的85 %;从技能培训情况看,广东85 %左右的农村劳动力没有接受过专门的职业技能培训。由此不难解释,相当部分急需转移的农村劳动力成为结构性失业的主体。44素质结构提出了新的要求。而我国的整体劳动力素质较低 ,高达 82 %的人口仅有初中及以下教育水平。此外 ,城乡劳动力人口素质整体差异过大 ,特别是待转移农村劳动力的素质与用工企业的要求不相符。
2000年全国人口普查数据显示 ,当年 ,我国农村劳动力人口 15～64岁人口人均受教育年限为 7133年 ,农村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35个百分点;农村劳动力人口中具有大专及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13个百分点。
目前 ,城市人力资本积累基本上处于中等和高等教育阶段 ,而农村人力资本积累尚处于普及初中和小学教育阶段。以广东为例 ,从文化程度看 ,该地区农村劳动力的文化程度
2、缺乏合理的教育培训体系 ,不能适应迅速更新的市场要求。主要表现在 :(1)劳动力人口普遍重视学历教育 ,轻视职业教育和技能培训。(2)相当部分高校毕业生未能顺应新形势及时调整就业预期。虽然近10年高校连年扩招 ,高等教育由精英教育走向大众教育 ,但不少高校毕业生未能顺应这种大众化的趋势 ,在就业选择中宁愿等待 ,也要到发达地区、高薪部门就业。(3)职业教育呈学历化发展的趋势。多年来 ,有关部门一直强调职业技术教育 ,职业技术学院在我国也确实有了长足的发展 ,但不少职业技术院校并未真正按照对学生重点进行职业技术培养的要求来办学 ,在课程安排和专业设臵等方面与普通高等教育趋同化 ,结果是培养出来的毕业生与市场的要求难以适应。
3、劳动力市场信息不对称 ,就业渠道不畅。近年来 ,各级劳动和社会保障部门为保证劳动力市场供求信息的传递通畅 ,做了大量的工作 ,进行了许多有益的尝试 ,建立了众多的职业中介机构。但是 ,在现有的信息传递渠道下 ,还是难以做到迅速、全面、准确地将劳动力供求信息传递给供求双方。一方面 ,广大农村劳动力对用工信息的获取相当程度上仍主要是通过老乡、亲戚和朋友;另一方面 ,绝大多数劳动力尤其是农村剩余劳动力对劳动者应该具备的素质和技能的判断还存在相当大的主观性和盲目性 ,使得不少人虽然有求学和接受职业技能培训的愿望 ,却不知该学什么。
三、解决结构性失业的建议
国际社会解决劳动力结构性失业问题的对策一般有两种 :一是调整收入政策;二是调整人力政策 ,重点在后者。进入 21世纪 ,发达国家针对结构性失业问题采取的人力政策已经由‚消极‛转向‚积极‛ ,即从以保障失业者的生活为目标转向以充分就业开发利用劳动力资源为目标。具体措施主要有教育与培训、人力资源计划、促进劳动力合理迁移、就业市场信息的收集与传播、反歧视政策等。
我国的结构性失业既有与其他国家相似的原因 ,如技术进步、经济发展、产业结构升级的影响 ,又有计划经济向市场经济转变过程中的特殊历史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在现有的户籍制度、社会保障和社会福利制度下 ,劳动力市场分割限制了劳动力的自由流动。因此 ,我国结构性失业的缓解难以在短期内得到彻底解决 ,既需要进行相关的经济、政治体制改革 ,也需要经济层面的产业结构调整、制度层面的教育体制改革、户籍改革、福利制度调整以及社会文化层面的就业观念转变等多方面的共同努力。
(一)采取有效措施 ,大力提高劳动力的整体素质 解决结构性失业问题的关键是依靠劳动者素质、技术水平和操作能力的提高。随着新兴产业、新型传统产业的发展 ,社会对技术工人 ,尤其是掌握多门技术 ,既有较高理论素养又有较复杂操作能力的高级技工需求呈长期稳定甚至快速增长的态势。如‚十一五‛期间,广东劳动力市场中级工缺口约180万人,而高级工以上技能人才缺口则超过200万人,与‚十五‛期间的用人需求形成巨大反差。(1)提高在岗劳动力的技能水平和素质,实施企业职工岗位培训工程。充分发挥企业在实施职工教育与培训中的作用,鼓励高校、职业学校和各类培训机构主动加强与企业的联系,开设适合企业需求的实用课程,广泛开展在职职工岗位技能培训。(2)提高农村转移劳动力的素质,扎实推进农村劳动力转移培训工程。以土地流转农民、转产渔民、下山或开发移民中的中青年农民为重点,开展转岗就业职业技能培训,使他们通过培训能够掌握一至两门实用技术。(3)积极开展外来进城务工人员培训工程。采用多种形式对外来务工人员开展就业指导和培训。
(二)针对不同人群开展不同形式的职业培训,重点推行职业教育和创业教育
对第二和第三产业从业人员、农民工、失业人员等不同群体,应结合不同需求,选择不同内容,开展劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力流转培训和各类从业人员在岗培训以及继续教育等不同形式的培训。(1)针对第二、第三产业从业人员,重点组织开展在岗科技培训和继续教育,以提高其科学素质,更好地适应经济社会和自身发展的要求。(2)针对失业人员,重点加强再就业培训和创业培训,帮助其转变就业观念,提高其再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力,尽快实现再就业。在失业人员的培训中,应突出职业指导,帮助他们科学地分析就业形势,更新就业观念,树立自主就业意识;为他们提供职业需求信息和介绍求职方法,指导他们科学合理地制定个人再就业计划和措施;组织职业技能培训,着力开展适应性职业技能培训,使失业人员较快地提高再就业能力和适应职业变化的能力;进行创业培训,使准备自谋职业特别是有创办小企业意向的失业人员熟悉国家相关政策和法规,了解开业或创办企业必备的知识、程序和经营管理方法,指导他们制定科学、切实可行的创业方案,提高创业成功率。(3)《劳动法》规定:‚从事技术工种的城镇劳动人口,上岗前必须经过培训。‛《职业教育法》提出,‚国家实行城镇劳动人口在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。‛《中共中央国务院关于深化教育改革业全面推进素质教育的决定》要求 ,‚积极推行劳动预备制度 ,坚持实行‘先培训、后上岗’的就业制度。‛因此 ,针对准备就业的青年城镇劳动人口 ,应大力开展劳动预备制培训 ,使其在就业前掌握一定的职业技能 ,取得相应的职业资格 ,具备适应工作的能力 ,成为随时可上岗的劳动后备军。(4)针对农民工特别是土地流转亚失地群体 ,应围绕城镇化进程的要求 ,重点开展职业技能培训和文明健康生活方式的宣传 ,提高其职业技能水平和适应城市生活的能力。加大对农村劳动力转移培训的投入 ,同时注意培训的通用性与适用性 ,特别是注意同用工企业合作 ,提升培训后的就业率 ,增强职业技术培训对农村劳动力的吸引力。
(三)做好高校毕业生的就业指导工作 ,提高大学生的就业能力
针对当前大学生严重的结构性失业问题，需要从以下几个方面努力：(1)高校在连年扩大招生规模的同时,必须注意搞好市场调研,科学预测未来市场对高校毕业生的需求合理安排招生的专业结构 ,力求做到高等教育的专业结构和层次设臵、人才供给与经济产业发展的结构和层次以及需求相匹配。(2)做好高校毕业生的就业指导工作 ,帮助高校毕业生制定恰当的职业生涯发展规划 ,确定合理的就业预期。(3)改革高校毕业生就业指导模式 ,强化大学生的就业能力培养。(4)做好大学生的创业教育指导工作。在大学生的创业培训中 ,首先着力增强大学生的创业意识 ,提高他们的创业技能 ,可以在毕业班中开设创业教育的相关选修课程 ,诸如创业知识讲座、创业案例分析等 ,丰富其创业知识 ,拓展其社会眼界 ,为毕业创业打下理论基础。同时 ,鼓励学有余力的大学生在读期间多参加社会实践或兼职或假期打工 ,增加与社会和今后的职业接触面。(5)改变大学生的择业观念。资料显示 ,近年来我国高校毕业生在大中城市就业者占总数的 8018%,在县镇和农村就业者仅占 1912%,大多数来自农村的毕业生 ,也不愿意回到农村或基层单位就业。因此 ,大学毕业生应有到基层、到祖国需要的地方艰苦奋斗 ,为广大农民服务的决心与态度。要鼓励大学生勇于创业 ,大胆创业。创业的同时创造一定数量的工作岗位 ,从而带动就业。
(四)进一步完善地区劳务合作机制 ,疏通劳动力市场信息传递渠道
(1)进一步完善跨省和省内跨地区的劳务合作机制 ,同时 ,在劳动力需求较多地区与需要转移的劳动力较丰富的地区之间建立起全方位的合作 ,在职业中介机构与各类职业技术院校和普通高等院校之间建立起全面的合作关系。(2)通过健全劳动力市场服务体系来增强劳动力市场运作的有效性。对此 ,国家应当建立起职业信息、职业培训、职业介绍一体化的服务体系。通过规范化的职业介绍机构、就业办公室等开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导、安臵指导等系列化服务。增加资金投入 ,建立和完善劳动力市场信息网络 ,加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设 ,包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络。为劳动力市场供求双方提供迅速、准确、权威、完善的信息服务 ,充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用 ,降低在劳动力市场寻找职业的成本。在完善劳动力市场中介机构的服务功能上 ,政府应该投入必要的资金建立跨地区、跨行业的全国性信息网络。就业服务机构在职业介绍、就业指导、就业培训、法律服务、社会保险、劳动保护等服务工作上 ,跟上市场机制转换和宏观经济形势变化的需要 ,有效地收集并分析、整理劳动力市场的信息 ,指导和引导劳动力的流动 ,为国家的劳动政策提供可靠的参考依据。
(五)规范各级劳动力市场 ,加强对劳动力需求变动的预期研究
无论在理论上还是实践上 ,对劳动力需求变动的预期研究都有重要意义。(1)建立健全社会主义市场经济体制下的台 ,建立了权威的官方网站 ,为就业群体提供就业信息。如 ‚中国高校毕业生就业服务信息网‛、‚人事部人才市场公共信息网‛和‚中国企业人才网‛ ,有利于实现就业信息的及时与对称。但是 ,由于受到劳动者自身条件的限制 ,发挥的作用十分有限。(3)进一步克服劳动力市场的分割 ,促进劳动力市场的统一 ,促进劳动力跨产业、跨地域的流动 ,适当放宽对不发达地区的就业政策 ,实施一定程度的倾斜 ,尽快解决我国当前的结构性失业问题。
失业是一个世界性的难题 ,各国政府无不认真对待。而因此次美国次贷危机引发金融危机 ,进而导致全球性经济下行而出现的大面积失业狂潮 ,较战后任何时候都来得更猛。正是这种原因 ,加之国内某些政策制定上的偏颇失误和长期以来经济结构上的相对失衡 ,使得我国政府当前必须面对的结构性失业问题比新中国建立以来的任何时候几乎都更加严峻。
在危机和考验面前 ,信心和方法都十分重要。只要始终充满信心 ,政策选择运用得当 ,扩大内需、促进发展、扶持民生、确保就业的目标必定会实现。
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