第一篇：关于联合型、功能型党组织及社会管理格局创新机制
一、党组织设置创新模式
近年来，大场镇紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作思路，坚持以构建城乡统筹的基层党建新格局为载体，创新设置专业合作社党组织4个、产业基地党组织2个、流动党员临时党组织1个，进一步拓宽了农村党组织服务渠道。
一是设置“产业型”党组织，促进特色产业发展和农民增收致富。依托产业合作社设置党组织，坚持把党组织领导、发动群众等方面的优势与农民专业合作社技术、信息、市场、资金等资源结合起来，设置专业合作社党组织。大场镇南辛庄村兴荣草莓专业合作社党组织采取“支部+协会+党员”的形式，按照统一包装、统一品牌、统一价格、统一信息的“五统一”经营服务模式，帮助群众解决草莓种植中遇到的技术、管理、销售等问题80余件，促使全镇发展草莓大棚120余个，露天草莓5千余亩。依托产业园区设置党组织，围绕培育林果、草莓、蔬菜、养殖等优势产业，在张家大庄、保子埠、小楼子等蔬菜种植产业园区建立党组织，在坊上肉兔养殖专业园区建立众帮兔业党支部，为园区党员相互沟通、交流技术搭建平台，切实提高了党员参加党组织活动的积极性，党组织的凝聚力和向心力进一步提高。
二是设置“功能型”党组织，增强农村党员带头致富、带领群众致富的能力。围绕党员作用发挥设置党组织，结合开展党员承诺制、设岗定责、四问三诺等活动，根据承诺事项和岗位设定情况设立党组织。张家大庄、保子埠、小楼子等蔬菜种植产业园区建立党组织设置了蔬菜种植、科技示范、蔬菜营销、技术指导等党小组，将党员选配到相应的党小组中，强化了党员带头致富、带领群众共同致富的责任意识。围绕党员志愿服务设置党组织，根据党员兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况，把有相同兴趣爱好的党员、相同年龄段的党员编入同一党组织，使党组织开展活动更有针对性和吸引力。镇直机关党支部下设了政策、法律、科技、文化、卫生、美德宣传教育等党小组6个，开展志愿服务活动，促进了党员作用发挥。针对外出党员流动性大，专设大场商会党支部，加强流动党员的服务和管理，延伸开展党员示范岗、党员先锋岗等创建活动。
三是设置“联合型”党组织，着力构建城乡互动共享的基层党建新格局。按照地域相连、行业相近的原则，以经济强村为中心，整合教育培训、便民服务、治安维稳、医疗卫生等资源，村村联合成立联合党支部，实现资源共享、以强带弱。肖家洼共4个村，以经济强村肖三为中心，建立4个村的村村联合党支部，实现了共同发展。按照优势互补、互利共赢的原则，由龙头企业与产业村建立联合党组织，开展“村企结对、以企促农”活动。青岛寰洲食品党支部与专门发展林果种植的塔山片区建立联合党组织，实现了企业、村集体和党员群众的互惠共赢。
二、农村社会管理创新与党的群众工作创新机制
大党员在维护社会稳定中的重要作用。强化党员做好群众工作的责任意识，引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理群众反映的问题。要健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制，对群众反映的意见和要求、群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，努力把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。进一步畅通民意表达渠道，建立一种有效的协商对话和社会舆情汇集机制，与群众面对面交换意见，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。
二是建立健全党员联系群众机制。建立党员干部联系点制度，鼓励党员干部要主动工作，大胆尝试，不要过于单一化本职工作。要善始善终，善抓善管，抓住基层百姓最关心的热点难点，主动研究对策，扎实做好细节工作。要把群众满不满意作为评价党员工作的根本标准，不定期组织群众对党员进行民主评议和民主测评，激发党员联系群众的内在动力；要建立党务公开制度，以党务公开带动政务公开、村务公开，及时向党员和群众宣传各项方针政策，及时通报涉及群众切身利益的重要信息。要以服务群众为出发点，以形式多样的活动为载体，把党员联系群众寓于各种为民服务的活动之中。
三是建立健全科学决策保障机制。在当前形势下，要保证群众工作决策的正确，必须实现决策的民主化、科学化、程序化。既要牢固树立正确的政绩观，改进工作作风，把为人民谋福利作为实现价值的最高体现。进一步完善决策机制，就要建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制、重大事项社会公示制度、社会听证制度、纠错改正机制、决策失误责任追究制度等，防止决策的随意性，为民主决策和科学决策提供制度保障。
三是建立健全群众工作评价机制。区分评价的层次，主要包括对党的整体、各级党组织、领导干部、党员的群众工作质量和能力的评价。制定评价的原则和标准，最主要的标准应是群众满意、党群关系密切、社会和谐等。扩大群众工作绩效评价的主体，最重要的是要把群众工作的对象纳入评估主体范畴，把整体性群众工作和各项具体工作交由人民群众评判。增强评价指标的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。
第二篇：创新社会管理构建大维稳格局
创新社会管理
构建大维稳格局
李雪荣 中共张北县委书记
构建大维稳格局是促进社会科学发展、和谐发展的内在要求，是创新社会管理的有效之举，是破解影响和制约维护稳定工作中体制性、机制性、保障性问题的根本办法。今年，全省政法工作会上，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长张越要求各级各部门要积极构建“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。今年以来，张北县按照省委要求，创新社会管理，着力构建党政统揽、群众参与协调统一的“大维稳”工作格局，切实解决了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、全局性问题，为加快建设坝上区域性中心城市营造了良好的社会环境。
坚持党政统揽，构建大维稳工作新格局。建立“大维稳”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。
一是认识定位凸显党政统揽。认识是否到位，站位是否高远，是决定事业成败的重要前提。张北县委、县政府从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大维稳”格局纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，以新的理念推动“大维稳”工作，努力把“大维稳”工作体系建设推进到更深层次。二是组织领导强化党政统揽。县委专门召开会议研究“大维稳”工作，制定有关工作意见。各乡镇党委、政府和各单位、部门都成立了“大维稳”工作领导小组，形成了强有力的“大维稳”工作组织领导体系。我们还对村、社区、街道党委书记进行集中培训，提高基层干部化解矛盾纠纷的能力。三是网络构建坚持党政统揽。在各乡镇、街道、社区以及重点单位、部门建立了“大维稳工作中心”，形成了纵向延伸乡镇、村、街道、社区，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的立体化治安防控体系。目前，全县已基本做到了“哪里有人群，哪里就有大维稳组织；哪里有矛盾，哪里就有大维稳工作”。四是工作保障落实党政统揽。张北县委、县政府把“大维稳”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组开展督导检查，推进“大维稳”工作深入开展。“大维稳”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由县财政统筹安排，全力保障，做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力地保障了“大维稳”工作的顺利开展。
坚持群众参与，建立“大维稳”工作新机制。我们以群众参与为基础，充分发挥社会组织在协调关系、化解矛盾、凝聚人心等方面的积极作用，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大维稳”工作新机制。
一是推动“大维稳”创新发展。只有创新，才有生命。随着维稳工作不断出现新情况，新问题，维稳工作只有在体制、机制上创新发展才能适应形势发展的需要。深化人民调解，新建了一批劳动争议、教育医疗、食品药品安全等行业性、专业性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。创新行政调解，将行政调解作为政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主体的行政调解工作新体制。提升司法调解，实行全员、全域、全程调解，把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。延伸社会调解，将具有调解职能的工会、共青团、妇联等社会团体纳入“大维稳”工作体系，推动了“大维稳”网络的全覆盖。二是强化“大维稳”衔接联动。充分发挥“大维稳”工作领导小组的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序等制度，既充分发挥了各类调解组织的独特优势，又有效弥补了各类调解组织的自身局限，改变了人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成了化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升了维稳工作的整体水平。三是健全“大维稳”运行机制。推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立维稳工作台账和信息管理平台。
充分发挥“大维稳”工作体系的重要作用，促进了维护稳定工作迈上新台阶。实践表明，“大维稳”工作解决了矛盾，调顺了民心，巩固了根基。
维护社会稳定的“安全闸”。通过构建“大维稳”工作体系，实现了矛盾纠纷常态化化解，有力地维护了全县社会稳定。2011年以来，全县各类调解组织共调解矛盾纠纷255件，多年未解决的32个涉稳突出问题得到稳控化解。
促进经济发展的“助推器”。通过构建“大维稳”工作体系，为张北打造坝上区域性中心城市创造了良好环境。今年一季度全县生产总值同比增长20.7％，截止6月10日全县地方财政一般预算收入增长26.6%。
夯实执政根基的“加固件”。通过构建“大维稳”工作体系，全面加强了基层组织和基层政权建设，将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党（工）委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成了大维稳工作大平台，夯实了执政根基。
密切党群干群关系的“连心桥”。通过构建“大维稳”工作体系，有力地推动了各乡镇、单位、部门把开展维稳工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化了基层民主政治建设。
第三篇：社会管理创新工作机制
社会管理创新工作机制
为更好的维护全乡社会和谐稳定，切实保证群众生命和财产安全，以维护全乡经济社会和谐发展为目标，创新工作机制，加强社会管理与服务，全面推进社会管理创新，从根源上铲除影响全乡不稳定因素，特制定如下社会管理创新工作机制。
一、建立党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、群众参与的社会管理格局
1、加大社会管理创新宣传力度，使群众不断增强遵纪守法意识，营造全社会共同参与社会管理创新的舆论氛围，形成上下整体联动的局面，形成抓流动人口治安管理的整体合力。
2、派出所要与计生、民政、村建、合医就流动人口办证的信息实现资源共享，实现“以证管人”，提升管理效率。
3、建立 “以房管人”的工作模式，加强流动人口的同步管理。按照分类登记、分类管理的原则，将外来人员按籍贯、民族等分类造册。不断加强对房屋出租的管理，消除社会治安隐患，扫清存在于出租房的治安死角和盲区,在对高危人群管控上，进行盯死看牢，全面掌握重点人口、监管对象、工作对象、危安重点人口的思想相状况及活动动向，达到了辖区社会治安秩序“活而不乱，管而不死”的目标。
二、成立乡义务治安巡逻、消防、应急救援大队和村中队，加结治安防范措施，应对各类突发事件
1、大队要负责对全乡境内进行不定时巡逻，加强公路沿线、人口集中村寨、企业周边环境、重点单位的巡逻力度，防范各种不稳定因素、突发事件的发生。
2、中队要加强各村辖区内的治安巡逻，制定出巡逻工作制度，强化对重点地段、重点区域内的巡逻力度。存在企业和重点工程、项目的村要加强此区域的巡逻力度，用好配备的人员、装备，结合物防、技防等治安防范措施，严防偷牛盗马、入室盗窃等刑事案件的发生。
三、持续抓好各村治保组织、“十户联防”、“综治维稳工作中心”日常工作的开展
要加强对各村治安防范组织的检查、督促，结合森林防火、组干部待遇，落实村级治安防范人员的待遇，提高村级治安防范队伍工作的积极性和主动性，确保了社会治安持续和谐稳定。
四、加强反邪防邪打击、警示宣传教育
各村要在辖区内进行排查、措底，特别要对“法轮功”邪教人员进行重点排查，确保本村无邪教人员滋生；存在“门徒会”（俗称：二两米）的村要加强对其思想攻坚帮扶转化，让其远离邪教，派出所要加大对邪教人员的打击力度，保持高压态势；综治办、司法所要加大对反邪防邪警示宣传教育力度，一年至少开展4次反邪教警示教育宣传活动，村两委班子一年内要组织群众开展揭批会2次、两委班子成员集中学习1次。
五、加强网格化服务管理工作
按照网格化服务管理工作模式，在乡人民政府驻地设立网格化管理阵地。乡设立由政法委书记为主任，副科级领导干部为副主任，各单位负责人为成员的网格化服务管理分中心，要落实具体工作人员、落实阵地、落实设备、切实将网格化服务管理工作正常开展。
六、加大“六五”普法宣传力度
法制建设是各项建设的基础，只有人民群众的法律素质提高了，法律意识增强了，学会用法律解决生产生活中出现的各类矛盾纠纷，才能维护全乡社会和谐稳定。司法所是法制宣传主体，要协同乡直各单位开展法制宣传工作，利用主题宣传日、重大节日活动、民间习俗，结合反邪教、禁毒、安全生产、计划生育等工作开展各类法律法规宣传，让人民群众知法、学法、守法、用法，加快依法治乡进程。
七、加大重点人口的管理
1、加强“两释人员”的帮扶，切实做到无缝衔接或动员其亲属接回；回乡后民政、农业服务中心、新农办等单位要根据具体情况纳入最低生活障、改造房屋、扶贫等项目，让其住得下、有生活、有希望；帮教组织要定期了解情况，随时跟踪生产生活状况，严禁出现重新违法犯罪。、2、加强社区矫正人员的帮扶，司法所是工作主体，派出所是执行主体，两部门要密切配合，在村的协助下开展好社会矫正工作：做到每月一次见面谈话、每月一次电话汇报、每季度
一次考核；根据具体情况给予临时性救助、最低生活保障等帮扶，严禁在社区矫正期间违法犯罪。
3、加强对易肇事人员的监控工作，村级要对辖区内的精神病人、易冲动人员及性格古怪人员进行排查、登记，留意其行为动态，有效防止突发事件的发生，特别是针对妇女儿童的违法犯罪行为。
八、加大矛盾纠纷排查调处力度
1、村级要坚持每月矛盾纠纷排查调处制度。通过排查，在第一时间内赶到现场，调处辖区内的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷的扩大化。
2、乡调解委员会要会同派出所、法庭、行政机关等部门开展人民调解、轻微刑事和解、司法调解、行政调解和专业性调解，通过各种不同方式的调解，使矛盾纠纷双方当事人达成共识，避免矛盾纠纷的升级，同时为当事人节约人力、物力、财力。
九、加强农村“空巢老人”、“ 留守儿童”的服务管理
针对各村绝大多数青壮年常年外出务工，造成了空巢老人和留守儿童无人照料的实际，各村两委会要随时掌握空巢老人和留守儿童的思想状态、生产生活状况，发现情况要及时上报乡社会事务办，防止空巢老人、留守儿童出现意外事故。
通过以上工作机制的开展，要在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，充分发挥群众在社会管理创
新上的主体作用，调动群众的积极性，切实保障和改善民生，牢固树立民生就是大局的意识，用“爱心”、“真心”、“关心”去进行群众工作，努力形成全乡社会管理创新工作机制。
第四篇：完善管理决策机制 推进社会管理创新
完善管理决策机制 推进社会管理创新
——汤汪乡“干群互动工作法”提升工程实施情况汇报
汤汪乡党委书记 秦文俊
汤汪是扬州东南的财门福地，曾经的蔬菜之乡，是全市乡镇中行政区划较小的乡镇。全乡总面积10.23平方公里，下辖连运、九龙、同心、横沟4个行政村和东昇花园、九龙湾２个社区，总人口1.6万人，共有5个党总支、46个党支部，党员730名。近年来，汤汪作为扬州“东进东联”、广陵“三河三城”战略实施的重要板块，区域路网条件不断完善，优势产业不断集聚，城市化步伐不断加快。汤汪乡党委围绕“加快经济建设，加快融入城市”的目标，结合“创新社会管理，加强群众工作”的要求，认真研究新形势下做好群众工作，完善基层事务管理决策机制的特点和规律，开展了以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的“干群互动工作法”的实践，为打造创新汤汪、实力汤汪、民生汤汪、清廉汤汪提供了坚强有力的保障。
一、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的现实意义
当前，汤汪正处于发展的机遇期，也处于矛盾多发期，面临经济转型发展、社会管理创新，加强基层基础，密切干群关
系等一系列新情况、新问题，“五事干群互动工作法”的应运而生有着以下几层重要意义。
一是创新社会管理加强群众工作的需要。近年来，从中央到地方都高度重视加强和创新社会管理工作。省委书记罗志军在前不久召开的“创新社会管理，加强群众工作”的专题会议上强调：社会管理是对人的服务和管理，要在“创新管理格局、完善管理机制、突出源头治理、抓基层强基础、注重网络管理”五个方面下功夫；群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，要带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工作。”汤汪在近年来城市化不断加快的进程中，一直坚持以推行“干群互动工作法”来提高社会管理科学化水平，加强和改进新形势下群众工作，就是先想一步、先学一步、先行一步，践行“创新社会管理，加强群众工作”要求的具体体现。
二是完善基层事务管理决策机制的需要。在全市基层基础工作会议上，王燕文书记指出，“要进一步加强和提升基层基础工作，必须全面推行以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的基层事务管理决策机制”。我乡近年来推行“干群互动工作法”的实践，就是旨在搭建基层事务提出、论证、决策、办理、评议的完善机制，来推进基层党务公开，提高基层党组织民主管理水平。
三是解决汤汪城市化进程若干问题的需要。汤汪在加快城市化的进程中，因拆迁征地、体制变革等引起的问题日益增多，各类利益诉求错综复杂。在这种新形势下，我们发现一些党员
干部和群众的沟通出现了问题，干工作存在“衙门化”倾向，走门串户少了，和群众沟通少了，让群众感觉到“门难进、脸难看、事难办”。另外，基层党组织和党员干部自身发挥先锋模范作用，引领发展集体经济、带头致富的能力也需要进一步提升。因此，我们致力于通过推行“干群互动工作法”来营造和谐的干群关系，促进党员干部不断提升能力、转变作风，自觉做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，促进党员干部在城市化进程中把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，赢得群众的信任和支持。
二、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的方法步骤
围绕创新社会管理，完善基层事务管理决策机制的目标，我乡在推行“干群互动工作法”的过程中，不断创新思路，及时总结经验，适时整改调整，取得了一定初步成效。
一是出台制度、强化宣传。从07年起相继出台《关于在全乡试行“干群互动工作法”的意见》、《关于进一步深化“干群互动工作法”的意见》等文件，制订了“干群互动工作法”的具体规程。利用《汤汪简报》、乡政府网站和戗牌橱窗等载体，宣传目的、意义和做法。借助“三会一课”等形式组织对《意见》和相关流程进行系统的学习消化。同时，还积极利用外界媒体开展对“干群互动工作法”实施意义、情况和成效的宣传。“人民网”、《新华日报》、《扬州日报》都多次对我乡推行“干群互动工作法”的情况进行了报道和推广。
二是分步实施，扩大影响。以同心村为试点推行“一卡、一表、一簿”的工作模式，形成了干群互动的“三宝”。相继出台《村民小组指导员制度》、《关于完善村民小组指导员制度的意见》等文件，将机关干部派驻到全乡69个村民小组担任村民小组指导员，实现乡、村、组三级联动。“干群互动工作法”得到广陵区委组织部认可后，我乡还承办了全区“干群互动工作法”现场推进会，在全区面上进行推广。
三是注重结合，取得实效。在推进“干群互动工作法”的过程中，我们注重与中心工作相结合，做到“三个到位”，即政策到位，培训到位，思想工作到位；注重与为民办实事相结合，推动各村、社区和大学生村官完成一批为民办实事项目，把实事办好，把好事办实；注重与转变作风提升能力相结合，促进党员干部“愿意走进群众，能够走进群众，走进群众能解决问题”，在服务群众中创先争优；注重与解决社会矛盾相结合，在干群互动中注重发现苗头信息，听取群众意见，发挥群众力量，从源头上化解基层各类矛盾，促进社会和谐稳定。“干群互动工作法”推行5年多来，取得了显著成效，具体体现在三个方面。一是干群关系更加融洽。党员干部通过定期不定期联系、个别走访等形式了解了民情、掌握了民意，为民办了实事、解了难题，使群众有话能够跟干部说了，愿意跟干部讲了，有事能够想到干部了，愿意找干部帮忙了。二党员干部能力作风明显提升。党员干部在干群互动中，不断改进自身能力水平、工作方法和作风上存在的不足，服务群众的积极性和热情得到明显提
升，真正实现了为群众排忧解难，为发展尽心尽力。三是汤汪城市化步伐更加扎实。“干群互动工作法”的实施促进汤汪逐步形成了政通人和、风清气正的发展环境。2010年，汤汪实现地区生产总值4.91亿元、财政收入8200万元、农民人均纯收入15030元，分别增长24%、13.9%、13%；完成合同利用外资5827万美元,实际利用外资2508.7万美元，民资注册9.5亿元，连续第六年提前完成全年任务；全年完成9个地块，共30.8万㎡的拆迁任务，全面建成25万㎡的九龙安置小区和4.6万㎡的九龙南苑一期，725户拆迁户顺利分房安置。今年首季度，全乡完成合同利用外资5480万美元，实际利用外资800万美元，民资注册3.83亿元，分别完成区计划84.3%、24.6%、43.8%；启动了运河南路延伸段和汤汪花园等4个地块共150多户的拆迁工作，并已基本完成，全乡呈现又好又快发展的喜人局面。
三、提升以“五事”为主要内容的干群互动工作法的实践思考
在推行“干群互动工作法”取得初步成效的基础上，下一步我们还要按照推进社会管理创新的要求，继续完善以“五事”为主要内容的基层事务管理决策机制，继续深化提升“干群互动工作法”。
一是在“干部问事”方面。推行“干部问事”，就是要让干部带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心到群众中去，问出所思、问出所想、问出所盼。具体抓好三个层面的“干部问事”：在乡领导班子成员中建立“五大联系”制度，即联系一
名党员、联系一家企业、联系一名大学生村官、联系一名老干部、联系一个困难家庭，让领导干部率先垂范，带头示范；继续促进“村民小组指导员”发挥作用，通过发放《村民小组指导员工作手册》，建立“周末干群联系日”制度，不断规范日常管理，促进指导员落实好“四个一”，即联系一名党员、联系一名普通群众、帮扶一户困难家庭、帮办一个企业的量化考核指标，行使好“学习、服务、指导、解难”的四大职责；在村、社区党员干部中开展“三联三为”主题实践，即联系在办项目，为发展助力；联系重点企业，为基层排忧；联系困难家庭，为群众服务。通过三个层面的“干部问事”，要问出村级事务管理中的具体项目，实现“我们要为群众做什么”向“群众要我们做什么”的转变。
二是在“群众说事”方面。发动“群众说事”，就是要进一步完善群众的诉求表达机制，整合社会力量，在村级基层事务管理中更多的让群众参与，鼓励群众说，说出热点、说出难点、说出重点，真正做到尊重群众、依靠群众。坚持每季度举办“群众大型说事会”，让普通群众讲，让干部当听众。对群众不清楚的事，让干部当场答疑；对群众呼声高的事，让干部当场表态；对群众提出的质询，让干部当场陈述。结合广陵“四民机制”（民情采集点、民意代言人、民情恳谈会和民间评议团载体）建设的要求，在各村、社区设立“社情民意采集点”，聘请专人担任“社情民意采集员”，设置专门的“社情民意收集箱”，形成民情民意、群众诉求的收集、凝练、表达的顺畅体系。
三是在“集中议事”方面。开展“集中议事”，就是要把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进“四个汤汪”建设的实践中来，真正做到从群众中来、到群众中去，群众满意的的就干、群众不满意的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事。以村为单位建立“村民议事会”，制订好章程、配备专职秘书长、落实固定场所。议事会由村干部、党员和村民代表组成，对群众反映的关系到全村经济、社会发展的重大问题，由议事会集体讨论，民主决策；对影响社会稳定的矛盾及时化解，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。坚持把集中议事作为一个集中民意的过程，规定涉及村级事务管理中的各个具体项目，在村民议事会上未能达成80%以上人员认可的项目，原则上不得实施，必须重新调研、论证、沟通，体现群众议事的权威作用。
四是在“公开办事”方面。实行“公开办事”，就是要让权力在阳光下运行。做到敢于亮给群众看，看规范、看态度、看效率。进一步规范好村、社区的便民服务中心建设，对群众反映的问题和事情，实行首问负责制，要求能解决的现场解决，一时不能解决的要说明情况，做好承诺，并迅速向上一级汇报，实行上下联动、综合治理的办法加以解决，并将办事进程和结果进行公开，接受群众监督。今年要重点做三项具体工作，实现“公开办事”由事务办理程序的公开向事务办理过程的公开转变。更加注重涉及群众关注的集体资产管理、重点工程建设及违法用地、违章建筑查处等村级重大事务管理制度的建设。
一是在集体资产管理上，专门研究出台《村级集体资产管理办法》、《集体资产出租竞租管理办法》，对集体资产的管理和处置作出明确的规定，保证群众的知情权；二是在重点工程建设上，乡政府专门成立“工程建设评审委员会”，对各家需要建设的工程，一律实行公开招标，由各家在乡规划建设办的指导下、乡纪委的监督下，公开发布招标文件，召集意向建设单位投标，评审委员会公开开标、审标议标、确定中标单位；三是在“两违”控制上，乡出台《关于防违、控违、拆违的实施意见》，落实机制、明确责任、细化奖惩。通过一系列制度的出台、执行，对群众关心的重大事项推进的全过程予以公开。
五是在“两票评事”方面。采取“两票评事”，就是要在村级事务管理中设定满意度“门槛”，把对村级事务管理的评介权交给群众，自觉接受群众评，评班子、评干部、评事务。我们将在各村建立村民评事会，成员由群众推荐的群众代表和党员推荐的党员代表组成，定期对村干部及各项村级事务开展情况进行集中评议。一方面，结合半年一次的村干部“述、询、评”活动的开展，对村“两委会”班子和村干部半年以来工作开展情况进行集中评议。另一方面，对村级事务进行集中评议，对涉及群众切身利益的事务办理结果、对重大项目实施及推进情况进行测评，群众和党员“两票”满意率达不到90%的，责成村“两委会”限期整改，直到群众满意为止。
第五篇：创新村级党组织工作机制初探
创新村级党组织工作机制初探
胡贵松
〔内容摘要〕 建设社会主义新农村，村级党组织发挥着十分重要的组织和领导核心作用，应适应新形势发展的要求，积极创新工作机制，以胜任新农村建设赋予的历史重任。
〔关 键 词〕 村级党组织工作创新机制
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的从根本上解决我国“三农”问题的重大而长期的历史任务，在具体组织实施新农村建设工作中，要把广大群众组织发动起来，积极主动投入到的新农村建设中，发挥其主体作用，村级党组织肩负着重要的历史重任。但是，笔者在调研中，发现村级党组织工作在某些方面存在着方式方法陈旧、简单、盲目、无序，甚至粗暴的情况。新形势下的农村基层党组织，只有树立不断创新工作机制并付诸实践，才能胜任建设社会主义新农村赋予的历史使命。因此，本文对在新形势下怎样创新村级党组织工作机制进行了探讨。
创新选人机制，起用创新型人才。一要采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和笔试、面试、组织考查等形式，把政治素质高，市场经济意识强，有文化、有开拓创新精神，且乐于奉献、群众公认并能带领广大群众共同致富的年轻党员和年轻人才，及时选拔进村“两委”班子中来，提高村干部素质，优化村干部结构，以增强村级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中来选拔，特别是要选好配强村党支部书记。二要结合培养农村星火科技带头人，农村科技示范户，专业户和青年农民企业家等工作，选拔出文化程度较高、开拓能力较强的年轻人作为村“两委”的后备干部，纳入县（特区、区）培养乡镇村后备干部计划，由地方财政委托党校或高校培训，提高其政策、法律执行水平和科技文化素质，条件成熟的要及时选拔纳入村“两委”班子中，以增强村级干部队伍的生机与活力。三要继续深化完善把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部的培养机制。村党支部要有意识地让他们参与村里相关工作和会议，在关系民情民意工作的安排部署上要主动征求和听取他们的看法和建议，让他们独立组织承担某些工作和协调解决其中存在的问题，通过不断打造锤炼，培养一批既能给群众起示范作用，又能带领群众发展经济以适应建设新农村工作需要的村干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。
创新发展思路，找准加速发展的新路子。通过对发达地区和欠发达地区农村经济发展成功经验分析，要从根本上真正改变我市各地农村长期形成的传统农业并走向富裕，必须坚持走工业化、农业产业化和农村城镇化“三化”并举的发展路子。因此，各地农村要针对本地资源禀赋及产业发展情况，积极采取支部＋公司（厂、企业）＋农户，支部＋基地＋农户，支部＋协会＋农户等形式，与公司（企业、厂）共同联办、合办企业。大力培育本地特色产品，壮大支柱产业，促进农民增收。建立具有本地特色和优势产业的各类农民专业协会，发展各类农民专业合作经济组织、农产品市场中介组织，逐步建立起生产、加工、流通一体化的合作机制，形成农户、龙头产品企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。积极引导本地特色产业、优势产业和支柱产业主动与本地和外地规模龙头企业联姻，不断向发展订单农业，延长产业链延伸，解决持续不断增长农民收入的问题。一是认真总结各地村级经济发展的基本思路和操作方法，学习借鉴其有益经验和做法，在上级的支持下，有计划有组织的选派村组干部到先进地区学习培训、挂职锻练，通过参与对方在经济社会发展管理过程，学习和借鉴别人的经验，从而提高干部在科学统筹、严密组织和果断决策的能力，提高他们的协调和经营管理能力，提高村组干部在实际工作中的创新能力；二是资源丰富、但技术资金、信息和人才匮乏的农村，不能坐吃山空，要通过远程教育网络对外主动介绍，以得天独厚的资源优势吸引外地企业来建厂办基地；主动与市内外甚至经济发达地区相关企业联系，对外承接市内和发达地区产业转移，共同开发产业基地和产业园区。在认真落实国家关于产业转移政策的有关规定下，在某
些方面提供更多灵活一些的优惠条件，在确保双方双赢的条件下，力求促进事情的成功。三是认真做好本村剩余劳动力的基础调查，建立起村劳务输出组织管理机构，把组织农村劳务输出开发作为农民增收的一个支柱产业来抓，变过去劳务输出的“无序盲流”为“有序输出”。积极与上级联系，加大对剩余劳动力的非农技能培训，提高农民外出就业的素质和能力，增强劳务输出的质量和效益，拓宽农民持续不断增收的渠道。
创新民主管理机制，规范完善村务公开。广大农民是社会主义新农村建设的主体，要充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性，把他们的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大动力和自觉行动。一是坚持和完善“一事一议”的议事制度，逐步完善和规范重点工程建设和重大事项的决策程序、村民代表议事程序等相关制度，推进决策民主化和规范化，严格按程序办事。二是健全村务、财务公开制度，建立健全村民代表议事小组、民主理财小组等群众性组织，实行民主管理，推进监督民主化。三是进一步理清村党支部与村级其它组织的关系，健全协作制度，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力，推进管理民主化。四是根据群众意见和建议，对村务公开的内容、事项、范围、程序、方式及公开载体作进一步界定。内容上应突出对村组集体和村民个人的土地补偿，超生人口征收社会抚养费，上级在村实施的重大项目和投资，本村的重大投资和重大支出，村组干部的工资奖励和福利及村组财务管理情况，村“两委”班子选举充实情况，入党积极分子培养和发展情况，村特困户、极贫户救济忧抚情况等项重要内容的公开。形式上除在村务公开栏公开外，还要在相应的活动场所和会议上公开；程序和方式上要建立起月、季度、半年、年终全体村民大会公开村务内容制度，扩大村民对村务公开内容的参与权、知情权和监督权。四是建立起村“两委”干部与群众进距离的“贴心加良心”的思想勾通新格局，改变以往村干部与群众存在的“嘴和心不合，貌和心不诚”的状况。五是深化“村民代表”、“户代表”议事会制度，让村民充分享有参与全村民主决策和民主管理的权利。六是有条件的村应主动与上级有关部门联系，每组织开展一次村民代表、村组党员干部、村民党员、村致富能手和村后备干部参加的村级经济发展，生态建设，破陋习、树新风、创建文明村寨等内容的村级论坛，村民自愿参加。使村民的意见、建议及愿望有顺畅的表达渠道，使村党支部的决策民主化和科学化。
创新民主工作机制，倡导和谐文明新风。一是强化制度建设，让各项工作民主化、经常化和制度化。在现有的制度上进一步充实完善村“十一五”发展规划及其它相应的子规划，认真研究制定工作计划，完善村党组织工作制度、党员学习教育培训等制度。促进各项工作有章有法、有条有理的开展。进一步健全《村规民约》、《村民卫生公约》、《村民遵纪行为准则》，进一步规范村民的道德行为。二是建立和拓宽群众利益诉求机制和群众利益保障机制，调动村民的积极参与，切实维护农民的民主权利。三是充分利用宣传栏、村务公开栏、村民大会、村民小组会等形式，加强对农民的法制培训，增强农民懂法、守法和用法律来捍卫自己的权益的素质。开展“文明村民”、“文明户”、“五好家庭”、“ 五好婆媳”等树新风活动，把农村精神文明建设不断引向深入。四是广泛开展访贫问苦活动。对特困户、极贫户及其它弱势群体的关怀形成制度化和长期化，把党的政策、温暖和关怀落实到实处。五是开展形式多样，富有文化教育意义的群众活动。将移风易、亲情伦理、人际关系等教育贯穿于各项活动中。
创新激励约束机制，激发更大的工作热情。建立起行之有效的激励约束机制，是创新村级党组织工作机制的关键所在。一是研究和制定村组干部工资报酬的增长与当地经济增长协调发展的激励机制。二是建立和完善村组干部的福利待遇与目标考核相协同的机制。三是研究和制定村干部离退职待遇的机制。对连续任职两届以上（包括两届）退下来的村组干部，考虑给予其建立农村养老保险，让退下来的村组干部免除了后顾之忧，从而激励新上任的村干部的工作热情。
创新村级党员培训机制，提高农村党员政策执行水平和科技文化能力。创新基层党员培训机制应坚持以促进农民增加收入为落脚点和出发点。因此，要充分利用现代远程教育手段，制定远程教育培训计划，定期组织村组干部收看有关农村政策、法律、科技、文化和新农村建设情况；有条件的村要主动与市县职校、农广校和乡镇绿色函授站联系，采取联合办学的方式，加强对村干部的教育和培训，不断提高村干部的整体素质；要针对村组干部学历层次普遍偏低、文化水平不高的现状，依托市党校、市技术职业学院强化开展对村组干部的学历教育，提高村组干部的学历层次。
创新基层筹资渠道，扩大基层筹资路子。建设新农村，除国家和各级政府要不断提高公共财政支出比例外，但由于我国农村量多面广完全依靠国家和政府的投入是不现实的，因此要创新基层投资融资和筹资的渠道。一是以本地资源优势和特色产品，吸引外方的资助。主动走出去与本地、外地相关企业、公司和个体经济能人联系接洽，通过自我介绍以土地和资源、产业入股，引资合办企业；二是以事业发展、优惠政策、改善投资环境等来吸引本地和外地客商进行投资。三是通过有意识的组织向社会广泛宣传讲解，争取社会各阶层的赞助；四是以相关的激励机制如“以补带奖”、“以奖带补”等启发农民自助。
创新学习机制，丰富学习内容。一是发挥各地远程教育内容丰富、手段灵活、方便快捷的优势，采取集体组织和个人自学相结合的方式，学习本地和外地在新农村建设中的先进工作经验和各种案例，丰富学习内容和手段，使学习机制长期化和制度化。二是结合“三下乡”活动，用形式多样的学习方式代替村支部、党小组过去学习中“我读你听”现象。三是要针对党员干部、村组干部、村民代表和群众的特点和文化程度进行分类编组学习。采取结对帮学、上门送学，专人助学等形式，改变过去“临时突击一阵子，喇叭折腾几下子”的现象。四是通过大力宣传本地、外地在建设新农村中典型人物的先进事迹，让党员干部、村组干部和村民在学习先进中不断受到启发和教育。同时，在学习过程中，应有意识的把农业适用技术和致富信息传递到干部和群众中去，变“要求学”为“我要学”。
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