申论热点优先战略保民生怎么解决就业难

第一篇：申论热点优先战略保民生怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

冷热两重天：就业难与招工难

2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。

一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？

◇ 解析“两难”局面：招工难难掩就业难

就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。有人认为，招工难表明农民工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的暂时现象，没必要大惊小怪„„要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。

先看招工难。据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点, 而不是全局性、普遍性的难。

随着中西部地区的加快发展，其农民工薪酬与东部地区农民工薪酬的差距逐渐缩小。据国家统计局2009年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。东部比西部仅高5%，而5年前为15%。

权威声音

就业主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依然严峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性矛盾造成的。“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。

出现这一现象，是多种因素叠加的结果。比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近就业；随着强农惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农民工就业预期提高，对工作比较 “挑剔”；一些农民工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。

实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。

岗位缺口大。据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在 1300万以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800万—900万人，可以说就业压力是长期存在的。

供需有错位。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿做。比如，不少大学毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广大中小城市和基层施展才华。

服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。

政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。

面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。必须下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。

深度解读

就业优先战略

进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

高校毕业生“三支一扶”工作

从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事2—3年的支教、支农、支医和扶贫服务。5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。

◇ 就业政策“领航”：创造更多就业岗位

对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。

近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以《就业促进法》为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。“十一五” 期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。

在支持企业发展中创造更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，提供各种优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。应发挥中小企业吸纳就业的积极作用，切实贯彻《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业不稳定的问题。

我国中小企业成为吸纳就业主体

我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。

在经济转型升级中拓展岗位。我国经济结构调整的步伐不断加快，必然带来就业结构的变化。应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。近年来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业比重，以吸纳更多劳动力就业。

专家点评

扩大就业必须倚重服务业

蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。

在帮扶困难群体中“订造”岗位。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。

◇ 自主创业“启航”：就业天地更宽广

多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，直接和间接带动创造了数百万个就业机会。

阿里巴巴集团经营着多元化的互联网业务，是目前中国最大的互联网公司和世界领先的互联网公司。现服务来自超过240个国家和地区的互联网用户，在世界70 多个城市有2.2 万多名员工。

创业创造岗位，就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。

近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。2008 年，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。从2009年开始，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实提供服务保障，鼓励和扶持更多劳动者实现自主创业。

目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深入开展。通过创建活动，在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。

加大政策扶持。创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者，需要政府予以大力扶持。应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税收、信贷等方面的优惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。

政策传真

农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策

◎对初创企业，允许注册资金分期到位。

◎允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

◎从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

◎从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。

◎自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

◎从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

强化创业教育。创业难，成功创业更难，我国大学生初次创业成功率仅为2.4%，这与创业者缺乏相应的创业能力和素质密切相关。应强化创业培训和创业教育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。2011年，将继续实施“大学生创业引领计划”，通过加强大学生创业教育和创业培训等一系列举措，引领15万名大学毕业生实现自主创业。

教育部推动高校开展创业教育

2010年5月，教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，要求把创新创业教育面向全体学生，融入人才培养全过程。

营造良好氛围。当前主动选择创业的劳动者比例偏低，城镇居民有创业意愿的不到5%。应在全社会广泛宣传自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，普及创业知识，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。加强舆论引导，大力宣传创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

我们也要看到，创业之路绝不是坦途，充满了风险和艰辛，既需要政府的扶持和引导，也离不开创业者自身的激情、智慧和努力奋斗。创业者应积极转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落脚点，提高创业成功率。

◇ 职业培训“助航”：提高劳动者就业素质

“一招鲜，吃遍天”，“有了金刚钻，揽得瓷器活”，这些充满生活智慧的俗语，揭示了就业问题上的一个道理：知识和技能最重要。而劳动者知识和技能的提升，离不开职业培训。

近年来，我国不断加大劳动者职业培训力度，“十一五”期间，全国共培训劳动者达8600万人次。但总的看，我国劳动力总体素质偏低，还难以适应经济发展和结构调整的需要。2010年10月，国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了建立职业培训工作新机制、健全面向全体劳动者的职业培训制度。要贯彻落实好《意见》要求，进一步健全职业培训体系，积极开展职前和在职全程培训，全面提高劳动者素质。

我国今后10年大力培养高技能人才

2011—2020年，我国计划新培养350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训基地，1000个左右国家级技能大师工作室。

扩大规模，让培训“全覆盖”。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄，相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统的职业培训。要建立起面向城乡全体劳动者的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。

分类施教，让培训“合口味”。不同劳动者，培训需求不同。要有针对性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对大学毕业生、“两后生”（城乡未能升学的初、高中毕业生）等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争“培训一人、就业一人”。对企业在岗职工包括农民工，开展多种形式的岗位技能提升培训和高技能人才培训，提高其职业素质和工作能力，做到“就业一人、培训一人”。面向创业者开展创业培训，帮助他们掌握创业所需的核心技能，实现“创业一人、带动一批”。

提升质量，让培训“见实效”。质量决定效果。要坚持以就业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量”。加强师资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求的紧密挂钩。2009年起，团中央与人力资源和社会保障部联合实施进城青年农民工“订单式”技能培训项目，分期分批培训进城青年农民工20万名，大部分顺利就业。

“订单式”培训

由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门，输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。

加大投入，让培训“不差钱”。“十一五”期间，国家用于职业培训的经费达230亿元。从2011年起，将进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。目前，《职业技能培训和鉴定条例》已公开征求意见，要求用人单位应按职工工资总额的1.5%—2.5%提取培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。

◇ 公共服务“护航”：求职之路更顺畅

“春风行动”暖人心，就业服务到家门。2011年农历正月十二，人们还沉浸在春节的浓厚气氛之中。在劳务输出大县安徽省东至县，政府组织的“春风行动”却已经如火如荼地展开了，很多农民工都找到了满意的工作。

提供公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道（乡镇）、社区4级公共就业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动”在内的一系列就业服务活动，为劳动者免费提供就业政策咨询，办理就业失业登记，开展职业指导，实施就业援助等。“十一五”期间共为3.3亿人次提供了职业介绍等服务。要继续完善城乡公共就业和人才服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。

当好“顾问”，大力开展就业指导服务。很多劳动者对国家政策、市场供求情况及自身职业倾向不太清楚，需要给予必要的指导服务。政府举办的公共就业和人才服务机构，如各种人力资源市场，积极为劳动者提供法律和政策咨询服务，开展个人职业素质测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地掌握求职方法。对有意创业者提供创业咨询服务，帮助他们顺利实现创业。

2004年，专门为农民工提供就业服务的“春风行动”首次启动，此后每年举办一次。2011年“春风行动”从2月15日持续到4月底，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题。

扮好“红娘”，主动提供职业介绍服务。市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线搭桥，是公共就业和人才服务的重要内容。公共就业和人才服务机构不断加强自身建设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布和组织招聘会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗位。

济南举行女性专场招聘会

2011年3月8日，山东省济南市人社局、济南市妇联举办“庆三八”送岗位女性就业专场招聘会。近百家单位在招聘会上提供了适合女性的岗位4000余个。

做好“后援”，积极进行各种帮扶服务。在求职就业过程中，劳动者经常会遇到失业、劳动纠纷等难题，需要政府伸出援助之手，通过建立健全促进就业与失业保险、最低生活保障的联动机制，完善就业者的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧。对就业困难群体，不断完善就业援助机制，提供专项政策扶持，力争 “有一人，帮一人，稳一人”；对确属就业困难的高校毕业生，纳入当地就业援助体系，提供“一对一”帮扶；对“零就业”家庭实施重点就业援助，做到随时出现、随时安置。

深度解读

全国性公共就业服务专项活动

◎1月份针对城镇就业困难人群开展“就业援助月”活动。

◎春节后针对农民工开展“春风行动”。

◎5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业招聘周”活动。

◎9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”。

◎11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动。

古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

第二篇：2014年申论热点话题预测——怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

第三篇：民生普惠就业优先

民生普惠就业优先

李盛丹歌

2012-08-14 10:25:57来源：《经济日报》2012年8月14日

党的十六大以来，党和国家坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

百姓安居乐业，国家方能长治久安。我国深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，形成“以增长促就业、以就业稳增长”的良性互动，深刻地改变着我国的就业格局。

“十一五”时期，全国农业劳动力转移就业4500万人，2700万高校毕业生就业保持稳定，770多万就业困难人员实现再就业。2003年至2011年，全国城镇新增就业人数累计达9800万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。积极就业政策的实施，使就业规模不断扩大。2011年末全国城乡就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。2011年我国城镇新增就业达到了创纪录的1221万人，全国就业人员超过7.64亿。

下岗职工成功就业

2002年，中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工

作的通知》，第一轮积极的就业政策自此付诸实施。通过促进经济发展，调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训。

截至目前，全国共有3000多万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员实现再就业，成功实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，基本解决了体制改革遗留的下岗职工问题。

农业劳动力有序转移

“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”，由人力资源和社会保障部联合全国总工会、全国妇联组织开展的就业招聘活动——春风行动，旨在为中小企业、农民工搭建信息对接、人岗对接平台，帮助农民工尽快找到满意的工作。这是我国积极推动农业劳动力向非农领域有序转移的一个具体实践。

这十年，我国稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人，比2003年底增加1.39亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，走出了一条具有中国特色的就业发展道路。

助力青年创业就业

苏锦山，湖南长沙滴水恩创业孵化有限公司副总经理。他领导的公司主要是

孵化大学生创业项目。谈到大学生就业，他的经验是积极利用国家对于大学生创业的鼓励政策。政府在资金、税费优惠等方面的资助，为创业就业添上一股巨大的推动力。

面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我国坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。

2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

面对汶川特大地震等重特大自然灾害，中央及时将稳定扩大就业纳入恢复重建总体安排，实施了对口就业援助、以工代赈等特殊扶持政策。

面对国际金融危机对就业的严重冲击，中央在保增长、保民生、保稳定的战略部署中，把就业摆在更加突出的位置，应急启动了更加积极的就业政策，打出了发展经济拉动就业、帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励创业、重点人群统筹就业、特别培训提高技能、加强服务促进就业的“组合牌”，已取得了良好成效。

第四篇：2011国考申论热点民生系列一：入托难

2011国考申论热点民生系列一：入托难

今年的入托难，既有教育资源分布不均等长期存在的既有原因，也是生育高峰来临、非户籍人口不断增长等新因素叠加的结果。

中国开出解决“入园难”问题的“任务书”

根据10月３日召开的国务院常务会议的要求，中国将以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。这是中国政府应对民众急切的呼声，明确开出的“任务书”。

中国在今年７月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中就已明确要“基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。

“国务院常务会议开出的„任务书‟是一种政策跟进，体现了中央政府的高度重视，可以被视作是解决问题的良好开端。”２１世纪教育发展研究院副院长熊丙奇在接受新华社记者采访时说。

2009年，中国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。正如此次国务院常务会议所指出的：学前教育是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。

为了促进学前教育的发展，国务院常务会议提出五项具体措施，主要概括为“扩大学前教育资源”、“加强幼儿教师队伍建设”、“加大学前教育投入”、“强化对幼儿园保育教育工作的指导”、“完善法律法规，规范学前教育管理”。

熊丙奇认为，“任务书”针对的都是当前学前教育的实际状况，但却进一步触及了教育管理的深层次问题。比如，“任务书”要求加强幼儿教师培养，如果不能规划好学前教育的发展，为学前教育营造比较好的环境，幼儿教师的职业吸引力就比较低，目前幼教专业和院系设置较少、报考人数不多的局面就不会改变；“任务书”要求各地在５年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训，如果缺乏幼儿园内部管理细则，有些需要追求市场回报的民办幼儿园就未必会遵照执行；“任务书”提出防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，如果幼儿园升小学、小学升初中的“择校”现象不改变，幼儿园教育也不可能实现“以游戏为基本活动”。“解决问题的根本是加大公共财政投入，将学前一年教育纳入义务教育，在目前毛入园率74％的基础上，这一目标不难实现。”熊丙奇说。

目前，北京师范大学学前教育研究所正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题。

虽然不少专家都表示从现实与能力两个层面来讲，学前教育要纳入义务教育“暂时”没有可能性，但在各级政府的重视与社会力量的推动下，实现这一目标“也许只是时间问题”。

在一些长期关注学前教育领域的学者看来，学前教育的短板与过去很长一段时间的“忽视”有关。这种“忽视”既有对生源数量缺乏预测的原因，也有地方政府重视不足、投入不够的因素。“学前教育应沿袭义务教育的发展路径，由地方政府来履行不可推卸的责任。” 熊丙奇说。

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2006年，中国将“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”，写进了新修订的义务教育法。2008年，得益于财政保障机制的改革，中国在城乡全面免除义务教育阶段学杂费，真正实现了让每个孩子“有学上”。“过去的经验证明，„义务教育‟既是对受教育者的保障，也是对各级政府的强制性推动。”熊丙奇说。

此次国务院常务会议开出的“任务书”已对各级政府提出了要求：将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。但熊丙奇关注的是“倾斜政策能否落实，不落实后怎么问责，十分关键”。

根据中国教育政策研究院的调研，当前，中国城市和农村都存在幼儿“入园难”问题，但又各具不同特点。在城市，具有较高质量的普惠性公办学前教育资源越来越少，相对优质的民办幼儿园根据市场需求收费高涨，导致“入园贵”愈演愈烈。在农村，有近三分之二的农村幼儿没有机会接受学前教育，学前教育教师大多缺乏专业培训，“入园差”的现象十分普遍。

针对城乡“入园难”的差别化问题，国务院常务会议开出的“任务书”也分别给出了解决路径：“支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育”以及“加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费”。

熊丙奇说：“学前教育在发展过程中的失衡从很大程度上与政府的整体规划不足有关，长远规划很关键，倾听民意、进行科学民主决策也很重要。”

就在国务院常务会议召开的前一天，国家总理温家宝专程到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。他表示，必须把发展学前教育摆到重要位置，这不仅关系到群众的生活，更关系到国家的未来。

“无论是温总理的调研，还是国务院常务会议的部署，都是政府对民意的积极回应。”熊丙奇说：“希望由此构建一种长效机制，既注重对当前问题的解决，也有利于学前教育的长远健康发展。”

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第五篇：山东梁山县：实施就业优先战略

山东梁山县：实施就业优先战略上半年城乡统筹就业工作超计划完成“就业是民生之本，创业是就业之源”，山东省梁山县实施“就业优先”战略，把保民生、促就业融入经济发展的总体规划，使就业工作走上科学发展、可持续发展的轨道。上半年，全县实现城镇新增就业2778人，完成任务目标的60.39%；新增农村劳动力转移就业6666人，完成任务目标的92.58%；实施就业培训工程免费培训城乡劳动者3210名，完成任务目标的73.62 %，其中创业培训1037人，完成任务目标的103.7%。圆满实现了“时间过半，任务超半”的既定目标，践行了“经济欠发达，工作创一流”的承诺。

抓培训，提升劳动者素质。起草出台了《梁山县人民政府关于加强就业培训提升就业创业能力的实施意见（五年规划）》和《梁山县2012年就业培训工程实施方案》；加强了对城乡劳动者就业的培训工作，对劳动者的技能培训全部实行免费培训。依托产业发展，围绕“实用培训、便民培训”，创造性的推出了“技能培训大篷车”进企业、进村居活动，将培训班办在了车间厂房，办到了村居大院，使劳动者足不出户就能享受到免费的就业培训。目前，“技能培训大篷车”已经开进了商业集团等单位和馆驿、杨营、马营、拳铺等乡镇，免费培训城乡劳动者3210名；同时县人社局积极响应各级党委“大规模走村入户，面对面贴心交流”号召，结合梁山人吃苦耐劳，敢闯敢拼的特点，着重开展了SYB创业培训，聘请专业导师、发放误工补贴、开展上门培训，免费培训城乡劳动者1037名，收到了较好的效果，受到了市、县党委政府的充分肯定和群众的热烈欢迎。

抓服务，助推劳动者就业。近年来梁山县以“提升服务理念，提高服务标准，规范服务行为，丰富服务方式”为目标，切实提升人力资源市场的职能和服务水平，取得了良好成效。坚持精细服务助推就业,坚持创新服务保障就业,以“人本服务、务实高效”为出发点和落脚点,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,增强服务透明度,扩大服务覆盖面,提高服务满意度,激发服务内动力,开展了以“三亮”、“三比”、“三评”为载体的“微笑服务，和谐就业”活动。积极的为城乡劳动者就业提供职业介绍、培训、管理和维权“一条龙”服务，对求职登记的劳动者免费提供职业指导和职业介绍服务。县人力资源市场还定期召开大型的用工洽谈会，积极为用工单位和农村剩余劳动力求职牵线搭桥。此外，还开展“送岗下乡就业服务到身边”活动，把岗位送到社区、村居，送到农民家门口。今年来，已累计举办“周四招聘会”、“下乡三送活动”、“就业赶大集活动”31场，发布用工、求职信息18150条，达成求职意向4300人次。

抓平台，提高就业服务水平。该县在做好组建基层劳动保障平台的工作中，积极的夯实基础设施建设和能力建设，并选派专人负责乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作机构的组建工作，及时发现、反馈并解决机构建设过程中出现的问题，确保了按质、按量、按时完成乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作平台的组建工作，保证了乡镇（街道）、村（社区）平台建设的“六个到位”。目前，已在15个乡镇（街道）建立了人力资源和社会保障事务所，672个行政村建立了人力资源和社会保障工作服务站。并指导各乡镇人力资源和社会保障事务所、服务站开展职业介绍、职业指导、就业咨询、就业援助、小额贷款等各项就业服务工作，提升就业服务水平。加强对网络应用的学习，进行统一培训，加强信息共享和信息动态管理。

抓信息，帮扶劳动者就业。加强了用工信息网络建设。组成了专业的信息员队伍，在全县672个行政村聘用了710名信息员，深入到企业、农村调查了解农村剩余劳动力的基本情况和企业用工情况，广泛的收集用工信息，通过梁山就业网、电子大屏幕、广播电视、手机短信等多种方式及时快捷的将信息发布出去，保证了信息的及时性和有效性。为各乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所配备了微机，真正形成了县、镇、村三级联动的农村剩余劳动力转移信息网络。加强就业宣传工作，建立制度，追踪热点，采取多种形式宣传，利用媒体，坚持把阶段性重点宣传和长期宣传结合起来，不断加大宣传力度。积极开展“创建国家级创业型城市一对一重点宣传”活动，通过上门宣讲、通知领取等形式，向2008年以来经过创业培训或2008年以来新登记的企业、个体户告知创业、就业优惠政策，发放《创业、就业政策读本》和《创业政策明白纸》1.2万份；为更好地让老百姓了解就业政策、熟悉就业政策、用好就业政策，在就业过程中充分享受政策带来的便利，从而进一步提高就业政策的普惠度和就业工作的群众满意度，于6月16日，举办了“就业政策集中宣传日”活动，活动中，共制作宣传展板11块，发放各类宣传资料9600余份，接待群众咨询2600人次；做好日常信息宣传工作，1—6月份共发表就业信息、稿件61篇，其中，国家级媒体21篇，省级媒体12篇，市级媒体27篇，县电视台1篇。