水资源与可持续发展论文

第一篇：水资源与可持续发展论文

摘要：针对我国水资源短缺及水环境污染的现状,指出了以高效利用水资源和保护水环境 为基础的循环经济是实现我国水资源可持续发展的必然选择,并积极探讨了以循环经济为核 心理念的水资源可持续发展新模式。通过采取基于循环经济各种切实可行的有利措施和先进 技术,可以实现水资源可持续发展,从而有效地解决水环境污染及水资源供需矛盾等问题。

关键词：水资源；可持续发展；新模式

水是人类社会经济发展的基础自然资源,也是人们生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染,世界上80个国家占全球40%的人口严重缺水。水资源危机已经成为当今世界许多国家社会经济发展的制约因素。建立循环型社会是 人类永续生存和可持续发展的必然趋势。循环经济的实质是以“3R”原则作为最重要的行动准则实现资源与能源的可持续利用。而人类对水资源的健康循环利用正是一切资源循环利用之首。创建水资源循环经济,是建立循环型社会所必需的基础。

水资源循环经济方式,即按照循环经济的理念,构筑水资源循环圈,实现水资源的减量化、再使用和再循环。通过多渠道增水和综合采用各种节水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循环经济与水循环的耦合关系,最终实现需水量的零增长目标。发展水资源循环经济是当今世界经济发展的趋势,水资源循环经济体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求,是变粗放型经济增长方式为集约型经济增长方式,走新型化工业发展道路以及全面建设可持续性经济发展社会的重要战略举措。发展水资源循环经济也是今后水资源合理开发利用的指导思路,是水资源可持续发展的根本所在。

一、建立节水型社会,提高水的利用效率与效益

建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的有效措施,节水型社会就是人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念[7],在水资源开发利用的各个环节,贯穿对水资源的节约和保护,逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费,使有限的水资源保障人民饮水安全和生产的供水;发挥更大的社会经济效益,创造更多的物质财富;合理安排生态用水,创造良好的水环境。

二、加强水的立法与水资源循环经济管理机制

要以立法的形式为发展循环经济铺平道路,用法律的手段为循环经济的发展保驾护航。依法促进废物减量化、资源化、无害化,循环利用化等。根据循环经济的理念健立健全水资源开发利用与水环境保护管理制度,完善国家有关水环境保护和水资源综合利用的相关政策。建立水资源循环经济发展的政府激励机制及水资源循环经济评估体系,有效地评估水资源循环经济的经济和社会效益。

三、推行清洁生产,循环利用经过处理的工业废水,加强农业节水

在各行各业促进形成循环型清洁生产;充分发挥城市污水收集管网设施,高效回收处理城市及工业污水,坚持城镇用水与工业用水相结合,实现再生水的循环利用,实现零排放;在城市中大力推广使用”中水”;大力推广家用节水器具的使用;实施农业节水灌溉,大力推广农业节水新措施,有效节约农业用水。

四、广开水源及跨流域调水

采用雨水储存,劣质水优化利用,海水淡化利用,拦截雨水回补地下水,储备洪水变成生态水等各种方式广开水源;跨流域调水在某种程度上也缓决了我国水资源分布不均的矛盾和水资源短缺的危机,南水北调工程不仅解决了我国北方地区水资源短缺,还成为优化农业资源合理配置的有效途径,也保障了国家粮食安全,维护了社会稳定,成为促进社会经济可持续发展的重大举措。

五、充分发挥政府主导作用和服务职能

发挥政府在发展循环经济中的作用,积极探索水资源循环经济新模式。政府是产业发展、产业结构整合和循环经济发展的推动者,发展循环经济需要体制、观念和制度的配套创新,政府要优先设计制度框架,明确水环境因素作为社会经济发展和人类生存要素的地位。同时政府要在发展循环经济中,明确各利益实体的权责,要兼顾效率与公平原则。在推进循环经济发展过程中,即要充分发挥政府的服务职能,又要把循环经济发展与政府业绩考核相挂钩,为促进循环经济的发展提供坚强的体制后盾。

六、引入先进科学技术确保水资源循环经济发展

水资源领域发展循环经济,关键是要按照“减量化、再使用、再循环”的原则,对水资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用[9],鼓励和支持水资源的高效利用。通过引入先进科学技术实现水资源的循环利用和污水、废水、中水利用,减少水资源的重复浪费,合理调整产业结构,积极发展绿色工业,加强节水技术在生活生产等各方面的应用。

根据我国水资源日益短缺的现状和未来的开发利用态势,发展循环经济能从根本上缓解我国水资源不断减少和水环境污染等问题,并且有利于我国社会经济的良性发展,有利于我国水资源的可持续性发展,有利于我国水环境的保护。积极推进以循环经济为理念的水资源可 持续性发展新模式,是实现水资源循环利用和清洁生产乃至污水、废水低排放甚至零排放以及我国水资源可持续发展的必然趋势。只有水资源得到了有效保护和合理开发利用,我们的生产、生活、经济发展才能相得益彰、更加和谐发展,同时也为人类今后的生存发展提供了坚实基础,故发展水资源循环经济新模式具有深远意义和积极影响。参考文献：

[1]陈雄健,向来生.我国发展循环经济的战略对策[J].山东科技大学学报,2004,(9):14-16.[2]李兆前,齐建国.循环经济理论与实践综述[J].数量经济技术经济研究,2004,(9):20-22.[3]诸大建,朱 远.生态效率与循环经济[J].复旦学报,2005,(2):60-62.[4]冯之浚,论循环经济[J].福州大学学报,2005,(2):7-8.

第二篇：我国水资源与可持续发展

我国水资源与可持续发展

摘要：本文详细介绍了我国水资源现状，并就水资源污染加剧和浪费严重方面具体分析了造成我国水资源短缺的原因；介绍了可持续发展的概况和我国可持续发展战略的情况，论述了水资源与可持续发展的关系，并根据我国水资源的现状和具体国情提出了水资源可持续发展的对策和建议。

关键字：水资源；可持续发展；对策 水资源现状

1.1 水资源简介

水资源是指可被人们利用有一定数量和质量保证并能在一定的时期内得到恢复和更新的天然淡水资源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人类可直接或间接利用的水，是自然资源的一个重要组成部分。天然水资源包括河川径流、地下水、积雪和冰川、湖泊水、沼泽水、海水。按水质划分为淡水和咸水。随着科学技术的发展，被人类所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南极大陆冰的利用等。由于气候条件变化，各种水资源的时空分布不均，天然水资源量不等于可利用水量，往往采用修筑水库和地下水库来调蓄水源或采用回收和处理的办法利用工业和生活污水，扩大水资源的利用。与其他自然资源不同，水资源是可再生的资源，可以重复多次使用，并出现年内和年际量的变化，具有一定的周期和规律，储存形式和运动过程受自然地理因素和人类活动所影响。

1.2 我国水资源

1.2.1 水资源概况

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。

1.2.2 原因分析

（1）水资源污染加剧

1)污水排放量大且处理率低。就我国而言，长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下，企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的的，由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时，大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊，污水处理厂与污水处理管道流于形式，导致水体污染严重。

2)农业面源污染问题严重。为提高农作物的产出效率，农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收，一部分挥发，而另一部分则被吸收与土壤与水分当中，由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中。更为关键的一点在于:农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延，从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染，危害极大。

3)国家政策导向存在一定的偏差性问题。我国政府在核算国民经济经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标，对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。政策导向存在的偏差使得经济发展过程中的环境污染问题有增无减。一方面，不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置，加重流域覆盖区域内的水资源污染问题；另一方面，城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放量无法得到及时且有效的处理，从而加重水资源污染。4)社会大众环境保护意识存在一定问题。受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响，社会大众对于水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重，进而导致城市水资源污染源多样，最终使得水资源污染防治难度加大。

（2）水资源浪费严重

我国是世界上用水最多的国家，同时也是水资源浪费最严重的国家之一。生产同样的粮食，我们比美国多用一倍的水，据水利部副部长张春园介绍，农业用水是我国用水的大头，约占总用水量的72％，但真正被有效利用的水只占农业灌溉用水总量的1／3左右，多半损失在送水过程和漫灌之中。工业上，我国万元产值的耗水量是225立方米，发达国家却仅有100多立方米。另外，城市生活用水的数量虽远远低于农业用水和工业用水量，但生活用水中人们对水资源的毫不吝惜和肆无忌惮的浪费却与前二者相差不大。据统计，北京市仅一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。

人们不仅浪费着正在用的水，还在无形中破坏着那些尚未用的水资源。目前，全国约有1／3以上的工业废水和9／10以上的生活污水未经处理就排入河湖，使得全国90％的城市水环境恶化，加剧了可利用水资源的不足。可持续发展

2.1 可持续发展概述

可持续发展概念的产生是人类对环境与发展认识深化的结果。以1992年“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》为标志，人们已跨出理论探讨的范畴，把“可持续发展”推向人类共同追求的实践目标。在联合国世界与发展委员会的调查报告“我们的共同未来”中，系统阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，提出了可持续发展概念，即:既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。它包括的内涵十分丰富，主要有三点:可持续发展的持续性原则；可持续发展的公平性原则；可持续发展的共同性原则。可持续发展主要涉及人口、资源、生态、环境、经济、社会诸方面，它包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展三个方面。首先，它是以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；其次，它以经济的可持续发展为前提；第三，它以谋求社会的全面进步为目标。总之，可持续发展是使自然——社会——经济复杂系统朝着更加均衡、和谐、互补的方向进化。

2.2 我国的可持续发展战略 “可持续发展”一词变成中国老百姓的口头语是近几年的事。在相当长的时间里，我国人口急剧增加，生产力水平低下，亩产徘徊在三四百斤。为了解决吃饭问题，人们以为只有扩大耕地面积，才能生产出足够的粮食。修筑梯田、围湖造田、开垦荒地，遍及神州大地。这种指导农业的思想，在工业生产过程中也不同程度地存在。翻开如今已发黄的报纸，赫然一个标题：“大家动手，把960万平方公里的宝藏都找出来！”不错，发展是硬道理。中国落后，求发展的心情更加急切。但是，这种粗放型生产方式，不仅生产效率低下，解决不了真正的发展问题，而且造成了资源的浪费和生态环境的破坏，严重威胁着后续的发展进程。显然，这种方式在中国这样一个人口多、底子薄、人均资源贫乏的国家里是难以为继的。中国应该走一条社会、经济、人口、资源、环境相互协调的发展道路，既要满足当代人的需要又不危及后代人满足其需求的发展，即一条可持续发展的道路。

走可持续发展道路，实质上就是对发展作理性的限制。为了全局的利益，而放弃局部的利益；为了长远的利益，而放弃眼前的利益；为了多数人的利益，而放弃小团体的利益。这种选择是需要眼光和胆识的。以江泽民同志为核心的党中央是实践解放思想、实事求是思想路线的表率。党中央审时度势，对中国经济发展的国情作出科学的分析，毅然突破常规，作出了走可持续发展道路的决策。1992年在巴西举行的联合国环境与发展大会上，李鹏总理代表中国政府向世界庄严承诺：中国作为最大的发展中国家，将保持经济与环境保护协调发展，把《21世纪议程》付诸行动。

为了把一个富强、民主、文明的中国带入21世纪，江泽民同志更进一步高瞻远瞩地指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”“经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”几年过去了，可持续发展战略在我国已深入人心。经济社会的协调发展使人们进一步认识到，走可持续发展道路是中国社会经济发展的客观需要和必然选择。

2.3 水资源与可持续发展的关系

可持续发展是以资源的可持续利用为基础，而水资源是各种资源中最为活跃的因素，对水资源的合理开发利用和保护是实施可持续发展的最为重要的基础。中国作为一个发展中国家，要想实施宏伟的可持续发展战略，就必须解决目前存在的一系列严重的环境问题，而其中水资源的短缺问题显得尤为严峻。它一方面削弱着中国可持续发展的物质基础，另一方面又体现在方方面面的社会矛盾中，反过来构成对经济持续发展的威胁。因此，水 资源的可持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最为重要的一个问题。

我国水资源的日益短缺已成为实施可持续发展的重要制约因素。今后水资源开发的重点应是兴修水利、拦河筑坝、调节径流、蓄丰补枯，以实现水资源利用的最优化。反思和总结我国水利建设的历史经验和教训，可以使我们更好地兴水利防水害，在经济发展中重视水利工程和生态环境的保护，依靠科技进步提高发展的质量和效益，以实现我国的可持续发展。

中国作为一个贫水的国家，水资源的可持续利用在国民经济可持续发展的战略中占有举足轻重的地位。这个问题解决不好，势必会影响到我国工农业的发展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水资源量确保国民经济的可持续发展是我国所面临的一大难题。解决的方法有三点: 全面提高水资源的使用效率； 大力开发利用水资源；严格加强水资源的保护。只有这样才能保证可持续发展的顺利实施，实现人口、经济、社会、生态和环境的协调发展。水资源可持续发展对策

水资源保护与可持续发展有密切关系。在以人为本，全面建设小康社会，构建资源节约型社会的今天，水资源保护将是可持续发展的主要领域之一，也是促进经济社会全面协调可持续发展，建设和谐社会的重要条件。针对我国水资源条件和国情，我们只有实施可持续发展的策略才能改变水资源的现状，只有水资源的可持续利用才能够保证社会经济的持久性、协调性的发展。水资源作为极其重要的基础性自然资源、战略性经济资源以及可持续发展性的环境资源，既是人类文明的源泉，也是人类赖以生存和发展的重要物质基础，更是支撑社会进步、维持经济可持续发展的基本保证。随着现代社会城镇化进程的加快，城市居民数量的不断增长，社会经济的飞跃式发展，水资源作为工业废水、生活污水等一切污染排放物的承载体，其污染问题和开发利用、管理过程当中存在的不合理性使水资源保护与可持续利用成为众人瞩目的焦点，同时也成为决定人类可持续生存的关键。为实现水资源可持续利用目标，针对我国存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议：

1）加大节水和污水资源化力度。目前我国的水资源有效利用率较低，1m3水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务，应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。

节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又 污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。

2）加强水资源保护与治理。在充分认识到水资源的严峻形势之后，对我们的水资源加强保护和治理，首先从源头看我们应建立更过的水资源保护区；再有应抓好水污染的控制、加强污水废水的资源化利用及处理后的重复利用；另外还要重视江河湖泊及湿地的保护。

3）合理安排生态环境用水。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水、减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与泥沙以及水量供与需4个方面进行调控，全面维持生态平衡。

4）形成节约水资源的利用方式。在农业用水方面应最为重视，只因我国的农业用水量占了总用水量的80%以上，这不仅因为我国是农业大国，更因为我国的农业用水利用率低，许多地方都使用粗犷经营的方法使得水资源消耗过大，应该借鉴农业节水大国以色列的滴灌及喷灌的方法进行农业灌溉；工业用水比重虽不大，但是用水集中，应该因地制宜，比如在水资源紧张的地区尽量避免大规模的发展钢铁等需水量大的工业，并且改进工业设备，提高水资源利用率。

5）水资源的优化配置。华北是我国最缺水的地区，缓解华北平原的缺水，对我国21世纪的可持续发展具有重要的战略意义。从华北缺水的现状来看，东部平原缺水比西部严重，东部平原由于浅层地下咸水无法利用，开采消耗的地下水主要是深层高氟水，而深层地下水恢复年限是很长的。要解决如此巨大的缺水量，除了进一步挖掘节水潜力外，必须加快实施南水北调工程，为本地区补充新水源。从地区缺水严重程度来看，东线和中线的调水工程需要同时实施，才能解决广大平原地区的缺水问题。

6）地表水、地下水和外调水的科学调配。南水北调工程实施后，当地的地表水、地下水和远距离外调来的长江水，构成复杂的多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程，应当现在就开始着手研究。南水北调工程实施后，如能利用丰水年南水北调多余的水量回灌或减少地下水开采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水储量能逐渐得以恢复，通过地表水、地下水、外调水的联调，提高外调水的供水保证率是完全可能的。结论与展望

我国水资源短缺，污染加剧，浪费严重，水资源质量不断下降，水环境持续恶化，造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续发展。实施可持续发展道路是人类21世纪的主题，也是中华民族振兴腾飞跨世纪的国策，更是实现社会主义现代化道路的有力保障。营造一个全社会对水资源利用与加强管理的氛围，以水资源的可持续利用，确保社会经济的持续发展，并能够有效实施才是明智的，也是首要的任务。虽然我国现在的水资源状况不是很乐观，但是随着社会主义现代化的发展与进步，可持续发展道路的不但前进，这些问题终将得到很好的控制与解决。

参考文献

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第三篇：水资源现状与农业可持续发展1

2012届毕业生毕业论文

农一师塔里木灌区水资源现状与农业可持续发展

学生姓名：顾科年

专业：农业水利工程

班级：2012--7

指导老师：王立洪教授

塔里木大学成人教育学院

目录

总论-----------------11、灌区水资源概况----12、灌区水资源利用中存在的几个问题-------------------1

2.1农业水资源短缺，供水指标不足--------------------1

2.2灌区水资源供需矛盾突出---------------------------1

2.3生态环境问题------1

2.4工程设施不完善，水资源浪费严重-------------------2

2.5土壤次生盐碱化加重23、灌区农业可持续发展的对策--------------------------2

3.1灌区农业要发展，水资源是关键----------------------2

3.1.1节约用水，减少浪费------------------------------2

3.1.2充分利用科学手段合理调度------------------------2

3.1.3加强地表水、地下水、回归水（咸水再利用）的联合优化利用---------2

3.2加快灌区工程改造达到节水的目的---------------------2

3.3大力发展节水型农业，实现高产高效-------------------2

3.4加强灌溉管理，实现管理节水-------------------------3

3.5加强水资源的行政管理，增强全民节水意识-------------34、结语-----------------3 参考文献：--------------

3农一师塔里木灌区水资源现状与农业可持续发展

（单位：塔农大成教院2012-7邮编：843300）

摘 要：通过对塔里木灌区的水资源现状的分析，提出了塔里木灌区农业可持续发展的建议。近年来，塔里木灌区水资源供需矛盾日益突出，原始植被退缩、耕地沙漠化日益严重，生态环境的恶化直接威胁着灌区农业生产的可持续发展，解决这一问题的主要对策是在灌区大力发展节水灌溉，解决水资源供需矛盾。关键词：水资源节水灌溉

维护生态系统的良性循环和人类社会的发展，水具有巨大的不可代替的作用。社会发展到当代，水资源的社会功能“隐型化”表现出新的特点。一方面，人口剧增，人均水资源逐渐减少，上游土地开发面积不断扩大，水资源成为社会发展中的稀缺资源，另一方面，供水价格低廉，水浪费、水污染严重，使有限的水资源对社会发展特性得不到充分的发挥，水越来越成为塔里木灌区农业可持续发展的制约因素。

1、灌区水资源概况

农一师塔里木灌区位于塔克拉玛干大沙漠西北边缘，在塔里木河上游，塔里木河的水量主要是从昆马力克河、托什干河、叶尔羌河和和田河汇流而成，年径流量78.6亿m3左右。年径流量分布极不均匀，大部分水量集中在夏春，如阿克苏新大河依玛帕夏平均年径流量38.8亿立方，70%的水量集中在6—9月四个月内，水资源时空分布为春水占9.3%、夏水占58.8%、秋水占19.9%、冬水占12.3%，时空分布的不均衡性直接影响春季作物播种和适时灌溉。灌区属暖温带大陆性干旱荒漠气候，空气干燥，降水稀少，蒸发量大，昼夜温差较大，年最高气温39.8℃，最低气温-28.4℃，无霜期长达219天，全年日照时数2935小时，灌区降水量47.3毫米，蒸发量达2046毫米。灌区总规划面积16.5万公顷，现有灌溉面积

9.6万公顷，针对这个情况，怎样搞好灌区农业节水，又能保证工农业及生活用水，保证国民经济持续发展，是一个重大研究的课题，而发展节水灌溉是解决灌区农业可持续发展的一项重要措施。

2、灌区水资源利用中存在的几个问题

2.1农业水资源短缺，供水指标不足

塔里木灌区的水资源是从阿克苏河引入，年引水量为18.3亿m3，随着国家对塔里木河实施综合治理，塔里木河流域管理局对塔里木灌区的引水量实行限额引水。在限额引水的条件下，塔里木灌区在2005年只能引入水17.5亿m3。到“十五”期末，塔里木灌区的年引水量将控制在14.55亿m3以内。如何把有限的水资源充分利用好，发挥最大的经济效益和社会效益，实现水资源可持续利用已成为当前研究的重大课题。

2.2灌区水资源供需矛盾突出

随着灌区种植面积逐年增加，城镇化、产业化进程的加快，城市供水量增加，使得灌区水资源的供需出现了缺口。在2011年我灌区从塔河引水指标为16亿m3，今年灌区引水指标为15.2亿m3，而在5年前灌区引水为18—20亿m3。灌

区生态治理的保护，生态灌区的建设，对水资源的可持续利用提出了新的要求。

2.3生态环境问题

资源性缺水的塔里木灌区，水是影响生态环境的重要因素，发展经济，大量开发土地，必然要占有大量水资源，必须重新调整水资源在生态用水上的再分配。几十年来，由于对生态坏境保护重视不够，不合理的开发利用水资源，局部地区

水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变。因此，在干旱区开发利用水资源，发展经济，必须保护和提供生态用水，维持生态系统的基本稳定。在此基础上，充分论证水资源的承载力，并确定经济模式和发展规模。

2.4工程设施不完善，水资源浪费严重

塔里木灌区大部分水利工程设施建于六七十年代，主要水利工程是河道引水枢纽、渠系和平原水库，而这些工程中河道引水枢纽十分简陋、老化失修，渠系多为土渠渗漏严重，平原水库占地面积大，淤积造成库容减少，水库寿命降低。农业灌溉则以大水漫灌为主，全年灌水高达每亩700--800 m3，不仅造成了水资源的浪费，而且造成土壤贫瘠，养分流失。

2.5土壤次生盐碱化加重

土壤次生盐碱化是由不适当的农业灌溉和补给地下水造成的。在土壤母质含盐量较高和蒸发强烈的条件下，过渡的引水灌溉和排水不畅，引起土壤次生盐碱化，从而影响农业种植，产生大面积中低产田。

3、灌区农业可持续发展的对策

3.1灌区农业要发展，水资源是关键。

农一师塔里木灌区农业的可持续发展离不开灌区水资源的可持续利用。因此，水资源的利用必须遵循以下几条原则：

3.1.1节约用水，减少浪费

高效利用，节约用水，减少浪费，提高水资源的利用率是解决水资源短缺的根本途径。

3.1.2充分利用科学手段合理调度。

塔里木灌区灌溉面积大、渠系多，水量的调度运行要从引、输、蓄、配4个环节去调节、调整不同时期的用水量。灌区3座平原水库库容4.08亿m3，淹没面积235km3，渗漏蒸发严重，根据塔里木河水情特征，水库春季处于高水位运行状态，以保证春灌用水，夏季水量充沛，为减少渗漏蒸发，要低库容运行，集中灌溉，缩短灌溉时间，达到节约用水的目的。

3.1.3加强地表水、地下水、回归水（咸水再利用）的联合优化利用。

在充分利用现有的水资源的同时，合理开发地下水，详细调查灌区可以再利用的回归水，实现区域水资源优化配置。灌区塔南总干排水质经检测，符合灌溉水质要求，目前已新建0.2 m3/s泵站一座，年可提供300万m3回归再利用水。

3.2加快灌区工程改造达到节水的目的。

工程自身状况是节水灌溉目标实现的基础。一是对灌区的病险闸、库、渠进行更新改造和防渗，提高水的利用率；二是疏通灌区所有排水渠，降低地下水位，防止土壤次生盐碱化；三是大搞农田平整土地，减少灌溉水量；四是实施退耕还林还草，涵养水源；五是科学种田，测墒灌溉，侧土施肥，把有限的水资源用在现有的规模上，做到有发展，有效益，加大对荒漠滩的治理，防止沙尘暴、浮尘对农作物的袭击，使仅有的水资源发挥真正的作用。

3.3大力发展节水型农业，实现高产高效。

加大田间节水工程配套力度，发展节水灌溉。近年来，灌区大力实施高效节水工程，推广渠道衬砌、喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术，提高灌水效率。以塔里木灌区滴灌棉花大田试验为例，滴灌技术可根据不同的土壤类型进行合理布局以及棉花不同生长时期的需水量来确定棉花整个生育期灌水定额、灌水次数，每个轮灌区的滴水时间和每次灌水的间隔周期。通过对不同类型滴灌棉田调查表明：

沙性土壤保墒较差，容易出现棉田土壤根层缺墒，造成短期棉株生理性缺水，应适当缩短滴水间隔周期，尤其是进入6月25日以后对棉田滴灌及间隔期，无论什么样土壤类型在棉花花铃期应适当增大灌水定额或缩短滴灌周期。滴灌全生育

333期亩耗水量250 m—305 m，常规灌溉全生育期亩耗水量330 m—380 m3，亩节

水80 m3。

3.4加强灌溉管理，实现管理节水。

一是行政管理系统与流域管理相结合，既依靠行政命令强制节水，又按照流域的水情、水量分配统一计划，统一调配和统一使用，成立水资源处、计划处、生态处、节水办、污水处理处等水管部门；二是在管理上形成一级核算，四级管理，即水费由水管部门直接向用户收取（全年委派制），四级管理即流域管理、师局管理、水管处管理、团场水管所管理；三是严格执行计划供水、定额配水、超用加价制度。充分发挥水费杠杆作用，促进灌溉节水；四是严禁放“保险水”、“放心水”，计量到地头，收费到用户，不放“大锅水”、“平摊水”，因地制宜，实事求是；五是市场经营，有偿使用，以供定需，效益优先，要建立一支适应市场经济的灌水队伍，变配水员为灌水员、服务员、售水员，签订用水协议，预付定金，形成供水网络；六是实行“以水定播”调整作物种植结构，提高水的效益。自塔里木河流域管理局对塔里木灌区的引水量实行限额引水以来，减少灌区水稻种植

3面积15万亩，节水3亿m；七是充分利用“三水”资源，地表水、地下水、回

归水联合调度运用，实现节水增效。

3.5加强水资源的行政管理，增强全民节水意识。

灌区进一步加强依法行政工作，完善和建立科学的水法体系、水资源管理体系和运行有力的水行政执法体系，坚决把依法治水、管水和用水的思想贯穿在水行政当中去。通过宣传和教育活动，使广大农牧民了解水资源缺少的严重性、水资源保护的重要性，增强节水意识，为实现水资源的可持续利用奠定群众基础。

在灌区现代化管理方面逐步实现信息自动化采集、自动传输和自动处理，建立“数字化”灌区，提高科技贡献率和科技成果转化率，为节水灌溉提供技术支撑。

4、结语

农一师塔里木灌区地处塔里木河上游，水资源的可持续利用不仅关系到本地区的社会经济发展，而且还关系到国家的商品棉基地所发挥的作用，直接影响塔里木下游的生态环境。面对灌区水资源现状，应积极寻求近期切实可行的对策，促进灌区水资源可持续利用，农业的可持续发展。在灌区内更有效的进行水资源优化配置，利用现有水资源来改善塔里木灌区日益恶化的生态环境，从而保障灌区生态建设和经济建设，为农业经济的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

［1］ 安小敏 2009新疆渭干河灌区农业用水供需矛盾突出的成因分析及

对策。中国水利建设与管理，2010（3）

［2］ 孙建光塔里木河流域农业水价调整对灌区水量需求效应分析水利经

济，2009（4）

［3］ 张奎夫辽宁省水资源可持续利用对策研究中国水利2010（11）

第四篇：浅论新疆水资源利用与农业可持续发展

甘肃农业 2007 年第 1 期(总 246 期)

摘 要: 通过对新疆水资源分布的特点和在水资源的开发利用中存在问题的分析, 从改革水资源管理体制、加强水资源保护、大力提倡植树造林、推广先进灌溉技术与生物技术、因地制宜开发水资源方面提出了实现新疆水资源利用与农业可持续发展的措施建议。

关键词：水资源;合理利用;环境保护;可持续发展

水利不仅是农业的命脉，水资源利用程度及方式在很大程度上决定着国民经济发展的规模、速度，也直接影响着大农业内部结构的调整。新疆地处欧亚大陆腹地，远离海洋，年降水量约400mm，而蒸发量达 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水频发，水土流失十分严重。根据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达 103 万㎞

２，占全国水土流失面积的 28.1%。同时，新疆地表水资源量 794 亿 m3，由于地表水时空分布不均，春季河流径流占全年 10%～20%，夏季占年径流的 55%至 70%，所有地表水灌区都存在着春旱缺水问题。新疆平原区地下水资源量 352 亿 m3，实际可开采量 152 亿 m3，现已开采 94 亿 m3。而且随着区内经济发展，城市生活用水、工业用水量加大，以及地下水的不合理开采，水污染和水质恶化现象日趋严重，水资源供需矛盾日益加剧。

一、新疆水资源形成及分布的特点

㈠大气降水是新疆水资源形成的总来源 新疆地形封闭，外部河流入量少，大气降水是水资源形成的总来源，地表水和地下水都是大气降水的转化。新疆年降水总量 2429 亿 t，每年由降水形成的水资源总量为 878 亿 m3，其中 793 亿 m3为地表水资源，85 亿 m3为独立的地下水资源(与地表水资源不重复的地下水资源量)；如果加上由国外流入的水量 91 亿 m3，则新疆的地表水总径流量为 884m3。地表水资源的组成为：冰川融雪补给占22．5％，山地下水转化占 34．4％，山区降水直接补给占43．1％。新疆地下水可开采量为 252 亿 m3／ a[1]。

㈡水资源时空分布很不均衡首先，新疆降水时空分布很不均衡。新疆各地降水从时间分布看，主要集中于春夏两季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地区 4 月～9 月的降水占年总降水量的 75﹪～90％，盆地南部地区占 80﹪～90％，阿尔泰地区占50﹪～55％，伊犁地区占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地区 10月～3 月降水比重较大，且以降雪为主，阿勒泰地区降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地区约占 20％，积雪对地面具有保温保墒作用，对农业生产十分有利。从空间分布看，降水主要集中于山区，平原区很少。新疆年降水总量为 2429 亿 m3，山区降水占84．3％，平原区占 15．7％。新疆降水总的分布情况是北疆多于南疆，西部多于东部，山区多于平原。其次，地表水资源时空分布很不均衡，从时间分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年径流量的 70﹪～80％。

这使作物生长期供水较充分，但由于春季径流量少，约占年径流量的 17％，影响作物早期需水供应，造成春旱减产明显。从水资源分布看，南疆约占 ／2 3，北疆约占 ／1 3，但从单位面积所拥有的水量或者用平均年径流量来比较，则北疆比南疆大 1 倍。从河流发源地的分布看，北疆有大小河流 337 条，东疆 89 条，南疆 144 条。所以新疆河流分布特点是：北部多于南部，西北部多于东南部。若以策勒-焉耆-奇台划一线，分新疆为西北和东南面积大致相等的两半，则西北部占全疆产水量的 93％，为 737 亿 m3，而东南部仅占 7％，为 56

亿 m3。这造成一些地区水多地少（，如额尔齐斯河流域和伊犁河流域），而有相当部分地区则水少地多，水土平衡矛盾较为突出，对充分发挥水土资源潜力是不利因素，需修建跨区调水工程才能发挥其潜力。

㈢地下水从属于地表水, 二者相互转化, 具有多次重复利用的可能性 总的来讲，新疆地下水不是独立的水资源，它是从属于地表水的。新疆独立的地下水资源量不大，只有 85 亿 m3，绝大多数地下水是地表水的入渗，并转化为地表水补给河流。除此之外，地表水和地下水资源均具有稳定性，这对灌溉农业十分有利。

二、新疆水资源开发利用中存在的主要问题

㈠水资源开发利用中浪费严重, 对水资源开发利用缺乏科学管理 由于缺少全面的整体规划，水资源开发利用不合理，不充分，同时存在盲目开发重复建设现象，综合效益差。在一些用水集中的城市和工业密集区以及农业用水高峰，由于缺少水资源统一管理，各自为政，用水无计划，无定额，加剧了水资源的供需矛盾。新疆农业作为用水大户浪费严重，由于灌溉技术落后，部分灌区采用大水灌溉，致使地下水位上升形成渍水，加剧了土壤盐碱化。

㈡水质污染加重新疆河流、湖泊自净能力差，在人类活动区易受污染。一般而言，山口以上河流水质良好；河流进入农区后，农药、化肥残留物、城市垃圾、厂矿废水、废渣等使河流水质受到污染。据估算，新疆每年大约有 46 亿 m3农田排水。这些高浓度盐碱水本不应排入下游河道或蓄水体造成灌区盐分的恶化转移。但由于重灌轻排，或排水工程投资高、管理难等原因，地区以牺牲生态环境来发展农业生产。因此，可以说农业对水资源的污染是环境劣变的敏感因素。另外，随着乡镇企业的发展，“ 三废”排放量增加造成了水污染,如乌鲁木齐每天有大量的工业废水排入近郊河流, 使该地区浅层水体大部分遭受到不同程度的污染,加剧了城市用水困难。主要污染行业有石化、冶金、电力、造纸、机械、纺织等，这些行业废水排放量约占 53%，严重污染了水资源。㈢水土流失加剧、生态环境恶化 由于新疆山地面积约占土地总面积的 40%，森林和草地被破坏，加剧了山地侵蚀，大量泥沙下泄带来水库被淤、库容减少、调洪能力降低，洪患日趋严重。近四十年来,新疆各地共发生大小洪灾 166 次之多，冲蚀草场耕地约 450 万 hm２，对经济建设和人民生命财产安全造成重大危害。水土流失更加恶化了新疆的生态环境，最直接的表现就是造成大面积的干旱，导致生态脆弱，沙害严重。干

旱的气候，疏松的土壤表层与强大的风力相结合，形成了严重的风沙危害；灌溉农业形成的绿洲区面积 2.9 万 m２，仅占流域面积的 2.8%，盆地内沙漠面积达 36 万 m２，沙漠每年向南移动 10m～30m,和田地区被流沙吞没的农田达 2 万 m２，沙化形势严峻。㈣现有水利工程维护及配套差, 效益得不到充分发挥 新疆地区有不少水利工程修建于 20 世纪 70 年代或更早，设计标准低，配套不完善，水资源开发利用往往仅考虑单一目标，综合利用率差，致使工程效益得不到充分发挥。许多大型灌区缺乏调蓄引控能力，工程设施老化，农田水利设施严重不足。全疆水库总库容 58 亿 m3，已淤积 11 亿 m3。全疆农用机井 3 万多眼，完成配套的只有 2.5 万眼，一大批劣质井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，长期未能建立良性运行机制，水资源利用效率比全国平均水平都低。水资源在地域上的分布不均也给新疆农业带来了不小的问题。从新疆各地州产水模数来看：最多是伊犁地区；最少是哈密地区。巴音格楞蒙古自治州与和田两地州水资源总量虽分别列全疆第二、四位，但因行政区广大，其产水模数均较小，分别为

2.334 万 m3/km2、3.699万m3/km2，这两个地州因水资源不足而引起的生态境问题较突出。乌鲁木齐市、吐鲁番和哈密是水资源最紧缺的地区，从经济发展的长远观点来看，这些地区水资源短缺，需考虑跨流域调水。

三、合理利用水资源, 坚持可持续发展

㈠ 改革水资源管理体制 一是以河系划分，实行按流域统一管理的体制；二是按流域统一管理与区域分级管理相结合，对水资源统一管理；三是水资源的统一管理应体现在统一规划、统一配置、统一取水许可、统一征收水资源费、统一管理水量水质。在分级和分部门开发利用时，必须注重水资源和水环境承载能力。㈡加强水资源保护治水要治本，要有明确的方向。应加强从上到下水环境的意识，把治水放到重要的议事日程，制订治水计划和远景目标。加强水文水质及污染源调查监测工作，根据该区的特点，为了满足各方面的需要，除调整和完善现有水文水质监测站外，还应展开各种水文水质及污染源综合调查工作，每隔一段时间进行定期、不定期的调查，密切监视一些市(县)水环境及污染源变化情况，全面掌握该区河流水质状况和排污情况，为提出主要污染物总体控制目标，有步骤地削减污染物入河排污量和保护水资源，改善水环境奠定基础。

㈢大力提倡植树造林植树造林对涵养水源、降低土壤中的盐分、调节气候、改善生态环境等方面具有良好的效果。新疆现有植树造林 166.7 万 hm2，其在境内流水系中可降低由流水带来的盐分。据《 新疆土地资源》一书介绍：林木可净化空气，每公顷林木可吸收灰尘 3.6 万 kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧气 730kg 事实证明，林木具有抑制酸雨和温室效应的功能[3]。总之，生物系统可以给人们创造一个美好的环境，所以要倡导人人种树，年年造林，利用生物系统工程改善环境条件、保护水源，提高水环境质量。

㈣ 推广应用先进灌溉技术和生物技术大力推广应用先进的灌溉节水技术，提高灌溉水的利用率。滴灌、喷灌、低压管道输水、覆膜灌溉等灌溉技术具有显著的节水功效。改大水灌溉为水畦灌和沟灌可节水 20%～50%，喷灌可节水 50%～64%，滴灌可节水 34%～74%。此外，应推广运用先进生物技术，培育耐干旱、盐碱的农作物优良品种及野生植被，以便提高水资源的利用效率。另外，应实施灌区实施水利枢纽节水改造工程，加强渠系防渗工程建设，提高渠系水的有效利用系数；加大灌区改造工程的力度，实施水利枢纽节水改造工程；加强排水工程的建设，降低灌区地下水位，控制土壤盐渍化的发展，逐步减少盐渍化面积。㈤水资源开发利用要因地制宜 由于新疆地表水资源地区分布不均匀，因此必须因地制宜，区别对待。北疆伊犁河、额尔齐斯河流域地表水资源十分丰富、开发利用程度低，应以地表水开发利用、防止水土流失、保护生态环境为主；天山北坡经济带、吐-哈盆地水资源开发利用程度高，应以水资源合理配置为目标，建立节水型农业及水资源可持续利用和促进生态环境良性循环机制；南疆重点是合理调整灌区灌溉系统，加强地下水的开发利用，实行渠灌、井灌相结合，防止土壤盐渍化，保护改善生态环境。另外，针对流域内不同地区的水资源条件和工农业经济发展水平，在保证下游有充足用水的基础上，应该制定出在一定时期内各个不同地区适用的用水、取水量定额，经过论证之后使之法规、条例化，以此来约定各地区水资源开发的力度和水平，这样才能有效遏制全流域内水资源开发的无序化和严重浪费，缓解下游地区的水资源紧张趋势。

参考文献

[1] 新疆水土资源开发研究编写组.新疆水土资源开发研究.乌鲁木齐: 新疆科技卫生出版社, 1991.[2] 冯国华, 尤平达, 刘涛.新疆年降水量多年变化分析.新疆农业大学学报, 2004, ⑵.[3] 张捷斌.新疆水资源可持续利用的战略对策.干旱区地理,2001, ⑶.

第五篇：我国可持续发展水资源战略

我国可持续发展水资源战略

一.我国水资源的基本概况

我国水资源并不丰富，水资源总量约为28124亿m3，其中河川年平均总径流量约为27115亿m3，排在世界第6位，继巴西69500亿m3、前苏联65400亿m3、美国30560亿m3、加拿大29114亿m3和印尼28113亿m3之后。我国人均占有河川年径流量约2327m3，仅相当于世界人均占有量的1/4，美国人均占有量的1/6，前苏联人均占有量的1/8。世界人均占有年径流量最高的国家是加拿大，人均占有年径流量高达1493万m3，是我国人均占有年径流量的近64倍。

二.我国水资源特点

我国水资源空间分布的特征主要表现为：降水和河川径流的地区分布不均性水土资源组合很不平衡。北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源总量；西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占全国的33.5%，拥有的水资源量仅占全国的4.6%。按面积平均，北方的水资源量均低于全国平均水平。据水利部水资源调查评价估算，我国各省、自治区和直辖市的水资源量，最多的是西藏、四川、云南和广西等省区，年拥有的水资源量均在1800亿m3以上；宁夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肃等省市区，年拥有的水资源量均在280亿m3以下，宁夏最低，年水资源量仅10亿m3。作为水资源重要组成部分的地下水资源量的分布受地形及其主要补给来源——降水量的制约。我国是一个地域辽阔、地形复杂、多山分布的国家，山丘区约占全国面积的69%，平原和盆地约占31%。地形特点是西高东低，定向山脉纵横交织，构成了我国地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成为地下水储存的良好场所。东西向排列的昆仑山—秦岭山脉，成为我国南北方的分界线，对地下水资源量的区域分布产生了深刻影响。正是地形上、降水上的分布差异性，使我国不仅在地表水资源上表现为南多北少的局面，而且地下水资源仍具有南方丰富、北方贫乏的空间分布特征。占全国总面积60%的北方地区，地下水天然资源量约260km/a，约占全国地下水天然资源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水开采资源约140km3/a，占全国地下水开采量的49%。特别是占全国约1/3面积的西北地区，水资源量仅有220kmm3/a，只占全国的8%，地下水天然资源量和开采资源量分别为110km3/a和30km3/a，均占全国地下水天然资源量和开采资源量的13%。而东南及中南地区，面积仅占全国的13%，但水资源量占全国的38%，地下水天然资源量和开采资源量分别为260km3/a和26km3/a，均约占全国地下水天然资源量和开采资源量的330%。南、北地区在地下水资源量上的差异十分明显。国水资源受降水影响，其时间分布具有年内、年际变化大，枯水年和丰水年连续发生的特点。许多河流发生过3～8a的连丰、连枯期，如黄河在1922～1932年连续11年枯水，1943～1951年连续9年丰水。我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地区则达3～6倍。长江以南地区由南往北雨季为3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。长江以北地区雨季为6～9月，降水量占全年的70%～80%。水资源年际变化大，年内分配不均，不仅是我国经常发生季节性缺水，而且是许多河流发生灾难性水环境问题的原因。水资源的上述特点，导致我国国土的大部分地区都出现水资源短缺和水环境问题，并成为制约21世纪中国社会经济持续发展的重要因素之一。因此，认识我国水资源特点，有效地加以调控和保护，以促进水资源与人口、社会、经济和环境的协调发展，是解决21世纪我国水问题的关键。我国水资源空间上分布的不平衡性与全国的人口和耕地分布上的差异性，构成了水资源与人口和耕地不匹配的基本特征。北方地区人口占全国总人口的2/5强，但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5；南方地区人口占全国的3/5，而水资源量为全国的4/5。北方地区人均水资源拥有量为1127m3，仅为南方地区人均的1/3。在全国人均水量不足1000m3的10个省区中，北方地区占了8个，而且主要集中在华北区；在全国人均水量超过2000m3的13个省区中，南方地区占了10个，而北方地区只有3个；人均水量在1000～2000m3的6个省区中，南、北两方各有3个。在南、北两地区中，北方地区的华北区人口稠密，其人口占全国的26%，但水资源量仅占全国的6%，人均水量仅为556ｍ3，只有西北区的1/5和东北区的1/3强，不足全国人均的1/4，因此该区目前已成为全国缺水最严重的地区之一；南方地区的西南区人口不足全国的20%，而水资源量却占全国的46%，全区人均水量高达5722m3，是华北区的10倍。方地区耕地面积占全国耕地面积的3/5，而水资源总量仅占全国的1/5；相反，南方地区耕地面积占全国的2/5，而水资源量却占全国的4/5。南方地区耕地水量28695m3/hm2，而北方地区只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全国耕地水量不足1500m3/hmm2的15个省区中，北方地区占了13个；耕地水量超过30000m3/hm3的11个省区中，北方地区仅有1个；耕地水量为15000～30000m3/hm2的有3个省区，北方地区占了1个。综上所述，我国水资源与人口和耕地组合状况很不理想。尤其是北方地区耕地资源和人口稠密，而水资源占有量低，同时，稠密的人口和社会经济发展带来大量的污染物，造成有限的水资源质量下降。可见水资源是我国许多地区今后社会经济持续发展的主要限制因素，应全面深入开展水资源优化配置和水资源保护规划的研究工作，确保社会经济对水资源的需求。根据我国21世纪社会经济发展总目标和水资源供求发展态势，今后我国主要面临着以下几方面水资源问题。由于人口持续增长和经济高速发展，工农业和人民生活用水将持续增加，使目前存在的水资源供求矛盾更趋激化。其主要表现为： a.供求总量更加不平衡，需水量增长速度超过可供水量的增长速度，供水状况趋于恶化；

b.北方地区和沿海工业发达地区等地域性水资源供求矛盾日趋恶化，将严重制约社会经济的发展；

c.巨大的人口压力对发展耕地灌溉事业提出更加紧迫的要求，而工业城市将是增加用水量的主要部门。用水量骤增，将对农业灌溉用水构成严重的威胁，部门用水矛盾更加尖锐。据预测，到21世纪30年代，在需水量实现零增长之前，全国需水总量将可能达到7000亿m3，比目前需水量要增加2000亿m3左右，平均需增加可供水量近100亿m3/a，这需要投入庞大的资金，要解决一系列复杂的社会环境问题，可见任务之艰巨。

三.我国水资源保护管理演化过程

中国的水资源保护问题是随着人口增长、经济发展、社会进步逐步显露并被人们逐步深化认识的。20世纪30年代毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”，对水利的性质和作用进行了基本定位；新中国成立不久，全国大修水库，当时主要任务是扩大灌溉面积，发展农业，解决粮食问题。以后，经济进一步发展，城市化进程加快，洪涝损失代价增大，防洪问题愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，举国为之牵动，七大江河、大城市的防洪问题逐步被摆上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面积农田受灾，许多城市发生水荒；同时，南方地区水质严重污染，全国水环境质量不断恶化，真正敲响了中国水资源短缺的警钟。此前，自20世纪70年代以后频繁出现的黄河断流令世人关注，90年代以来淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等江河湖库多次发生水污染事故和蓝藻暴发，但当时的认识大部分还只是停留在现象上，没有深入到本质。近年来，一系列水资源问题促使人们从更深层次上开始思考水资源短缺和保护问题，思考水资源保护管理的体系。

我国水资源保护管理可以分为两个阶段，大致以流域水资源保护局成立（20世纪80年代）前后为分界线，在此以前水资源保护隐含于传统的流域管理阶段；此后的阶段转向以水资源保护局为管理核心的现代型的流域管理阶段。

在前一阶段，我国流域管理的目标主要集中于流域水土保持，流域综合资源开发和宏观经济布局研究，流域水资源规划、工程开发与管理等，没有将水资源保护放到重要位置。新中国成立以后的相当一段时间，我国是一个以农业生产为主的国家，对流域水土保持、水库大坝和堤防等防洪设施建设、盐碱地改良、农业灌溉、水利水电建设等方面的工作特别重视。从1951年开始，治淮工程、治理海河流域工程、黄淮海盐碱地改良等成为流域管理工作的中心；从1980年开始研究小尺度流域管理，在黄河中游的黄土高原地区，长江中上游的嘉陵江、金沙江的毕节地区等重点开展了小流域治理研究和实践工作，进行了治理工程措施研究、小流域生态经济模式研究、小流域治理规划和治理效果的生态经济评价研究等。在大尺度流域管理研究方面，对以七大江河流域为主的全国大中河流流域资源开发、产业布局、流域经济合作等进行了大量研究，出版了大量的研究专著，为我国流域经济布局和综合规划提供了理论依据和方法指导。流域水资源管理方面，在这一阶段主要精力集中于水库大坝和大型灌区等水资源开发工程、城市及重点防洪区设施建设，以工程带管理为主，很少以管理指导工程。

流域水资源保护管理方面，由于20世纪50年代至80年代我国工业生产相对落后，污染物排放总量与水体环境容量相比，污染物排放总量较少，没有引起水环境质量恶化，水污染问题和水资源保护矛盾并不突出，因此，各流域均未重视水资源保护管理，基本没有专门的流域水资源保护管理机构。但在这一阶段，对于水资源保护管理的理论和技术研究工作还是十分重视的，以河海大学张书农教授、清华大学余常昭教授、长江水利委员会方子云教授级高级工程师等老一代专家为代表，对污染物在江河湖库水体中迁移转化规律进行了系列研究，取得了丰硕的研究成果，为第二阶段水资源保护管理工作的开展奠定了理论基础。

第二阶段为流域水资源保护综合管理阶段。进入20世纪80年代后，随着我国社会经济的飞速发展、人口数量的不断增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物质进入江河湖库，造成水环境质量迅速下降，生态环境不断恶化，水资源保护日益迫切。为此，我国七大流域相继成立了水资源保护局，水资源保护真正成为我国流域管理的重要内容。

我国现阶段流域水资源保护局隶属于水利部和国家环保总局，行政管理直属于水利部。流域水资源保护局与地方政府的关系有两种类型：一种是黄河流域水资源保护局管理形式，该局直管黄河干流的水资源保护问题，支流由水资源保护局统一规划，地方政府直管。另一种是其它六大流域水资源保护局管理形式，这些局对流域水资源保护进行统一规划，管理采用分级方式，绝大多数江河湖库由地方政府直管，流域水资源保护局仅起审批和协调作用。近年来，随着水环境矛盾的日益突出和水污染事故的频繁发生，国务院对淮河、太湖、黄河、海河等流域编制的水污染防治规划进行了专门审批，要求流域机构和各级地方政府按照规划要求，切实加强水资源保护工作，实现水资源永续利用，促进社会经济可持续发展。目前，正在进行的“全国水功能区划”和“全国水资源保护规划”工作，进一步强化了流域水资源保护局对水资源保护管理工作的作用。

四.国际水资源持续利用的基本概况 国外对水资源保护相当重视，将其纳入流域管理的核心内容之一。近年来，随着生态环境的变化和人们认识的不断提高，流域管理突出表现为合理利用流域水资源，流域环境保护和流域生态系统建设等。流域管理的目的是充分发挥水土资源及其它自然资源的生态效益、经济效益和社会效益，以流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排工、农、林、牧、副各业用水，因地制宜布设综合治理措施，对水土及其它自然资源进行保护、改良与合理利用，实现可持续发展战略。

五.我国应该怎样水资源持续利用

（一）以市场为导向，推进水利产业化进程 1.要确立水利的基础产业地位

所谓水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个庞大的产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。仅供水一项，全球的年产值就可达4000 亿美元，相当于世界石油工业的40％，超出制药工业的1/3，且正以年均10％的速度增长。据此，业内人士认为，本世纪水利产业将成为“阳光产业”。

2.要制定合理的水价政策体系

长期以来，我国水价严重脱离价值规律，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。

3.要借鉴国外水费管理经验

发达国家在水资源资产化、商品化方面有许多成功的经验值得我们借鉴。如法国制定了“谁污染，谁交治理费”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业等企业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；对个人家庭用水，则在水费中增加了污水处理等各项费用。在法国个人家庭支付的水费中，大约42%是使用自来水费，39%是污水处理费，13%是地方公共水文管理局管理费，5%是增值税，1%是国家引水发展基金。由于法国在水费收取中明确界定了其用途，这就使水价政策成为水资源产业政策的一部分为公众所普遍接受。

（二）以提高水利用率为核心，促进节水科技进步

1.大力推广农业节水新技术我国农业用水约为4000 亿m3，占全国水资源消耗总量的80%。但是，我国的农灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高农灌用水利用率，便成为农业节水技术的关键之所在。在推广节水灌溉方面，以色列自20 世纪60 年代中期发明滴灌技术以来，农灌用水连续30 年稳定在13 亿m3，而产出却翻了5 番。针对我国农业节水科技的差距，专家呼吁：第一，我国农灌输水要进行渠道防渗，这将比不防渗土渠节水2/3。第二，要大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌技术，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以减少河道径流，减少入河泥沙，把水土涵养、生态建设与现代农业基础设施建设统一起来。

2.重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具我国城市输水管网技术落后，管道老化，每年管网流失的水量占自来水管网供水的20%以上。以家庭水龙头为例，每年由于水龙头工艺落后，质量低劣而造成的滴漏浪费就达1 亿m3。采取陶瓷阀芯片的节水龙头比铸铁水龙头节水30%~50%。若采用磁水龙头或感应水龙头，则水龙头的滴漏问题便可以得到有效的遏制。大力开发中水技术。所谓中水，是指对一次用水经处理达到一定水质标准的再生水资源。如将中水用于冲厕、洗车、绿化等，可节约城市用水总量的40%。构建污水资源化体系。我国城市污水排放量与污水资源化工作存在明显反差，总体工业用水的重复利用率不到40%，不及发达国家的一半。笔者认为，国家除在宏观上加快实施节水型经济结构调整、建设节水型城市经济体系外，在微观经济结构方面，应制定针对企业减污增水法规并加强监管。此外，还应积极推广并鼓励使用污水资源化高新技术（如膜法水处理技术等），以尽快缩短与发达国家的差距。

3.以高新技术为依托，加快新水源研究开发进程，重视空中水资源开发我国陆地上空水汽年累积量约为20 亿t 以上，其中6 万亿t 形成降水，除去蒸发，只有2.7 万亿t 形成地表径流。专家估计，若在已有降水的基础上，通过空中水资源的开发，每年再增加10%即6000 亿t 的降水，这些降水若有1/3 进入西北与华北，将会显著地缓解那里的缺水状况。为此，专家建议，国家应把开发空中水资源作为一项战略决策，加强雨水利用的研究开发，在雨水利用中引入高新技术，这是解决我国水资源短缺的必由之路。加大海水淡化技术的产业化步伐，海水淡化技术在世界上业已成熟。全世界单台产量在1000t/ 日以上的淡化水日产量已达2300 万t。海水淡化系统的技术经济指标已为水资源短缺国家所普遍接受。我国海水淡化技术研究始于1958 年，到目前为止，反渗透法、多效蒸馏法、多级闪蒸法、低温压汽蒸馏法等技术在国内均有应用。经过多年的攻关，我国海水淡化技术已经成熟。我国是一个海洋大国，海水资源极其丰富，同时，我国西部有相当丰富的苦咸水资源，这就为我国发展海水淡化产业提供了前提和基础。

（三）以调整水污染防治战略为基础，加大水体污染治理力度

我国水污染灾害形成的主要原因首先是经济结构不合理，生产模式粗放，经济效益与环境效益关系处理失当。为此，水污染防治工作应从战略上作出调整。即应从末端治理转向源头控制；应从单纯的工业源污染治理转向面源污染和内源污染的统一综合治理；应加快城市污水处理厂的建设，实行废水资源化利用等。

（四）加强水资源的统一管理，建立健全以取水许可为基础的国家水权制度 加强对水资源的统一管理，要尽快理顺水资源的管理体制，加强水资源的流域管理，协调好江河上下游、左右岸的关系，促进流域经济的协调发展。在完善总量控制和定额管理相结合的用水制度和取水许可制度的基础之上，逐级明晰取水许可总量，建立健全以取水许可为基础的国家水权制度。合理确定水价，充分发挥水价对用水的调节作用。建立水资源统一管理体制是保障水资源可持续利用的基础。从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节，采取综合有效的对策措施，实现永续利用，使水资源为我国本世纪可持续发展战略做出更大贡献。

五.结论

随着经济社会的快速发展，水资源问题日益加剧，实现水资源的可持续利用刻不容缓。要坚持“节流优先，治污为本，多渠道开源”的水资源可持续利用战略，把节约用水放在首位，努力建设节水防污型社会，力求实现需水量零增长和污水量零排放，将水资源开发利用与水环境保护相协调，保证水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。