高校学生宿舍管理问题分析与对策研究

第一篇：高校学生宿舍管理问题分析与对策研究

高校学生宿舍管理问题分析与对策研究

陈 亮

（巢湖职业技术学院，安徽 巢湖 238000）

摘要：本文针对高校学生宿舍管理工作中存在的问题，从管理制度、管理人员、住校学生、硬件环境等多角度进行原因分析和对策研究，并提出相关建议，探索新的宿舍管理模式，适应高校教育管理工作发展。

关键词：高等院校；宿舍管理；大学生 中图分类号：G474 文献标识码：A 0引言

现今国内社会文化经济环境发生巨大变化，教育管理体制也发生着显著变革，随着高校招生规模的不断扩大，学生宿舍管理工作面临全新挑战。教育部要求高度重视，并将学生宿舍管理工作列入高校教育管理工作的重要日程。本文从管理人员、管理制度、硬件环境、住校学生等多角度，分析高校学生宿舍管理工作中存在的问题及原因，并提出相关建议与对策，探索一条新的宿舍管理模式，适应高校教育快速发展的步伐。1 高校学生宿舍管理工作中存在的问题及原因

学生宿舍是高校办学条件的重要组成部分，是学生学习、生活、社交、休息的重要场所，是培养大学生成才的重要阵地。青年学生正处在生长发育时期，身体和思想都尚未定型，受环境影响深刻，可塑性极大。宿舍管理是高校学生管理工作中的重要组成部分，直接影响到合格人才的培养，应引起我们的高度重视。我们应深入去了解当前各高校学生宿舍改革的新情况，查找出新问题，结合学校的实际情况，去完善一整套切实可行的学生宿舍管理和服务办法。

1.1 管理制度及管理模式问题

为了加强学生管理工作，学校都制定了一系列规章制度，对学生的行为、纪律、安全等方面起到了一定的正面作用，但有些规定也在一定程度上限制了学生的生活娱乐空间和时间，而大学生正值性格尚未定型阶段，部分学生在认识上还存在误区，易引起逆反情绪，造成一定程度上的有意识违纪。宿舍的定期检查，在一定程度上可以约束学生行为，改善宿舍校园文化，但也无法从根本上养成学生自律行为。学生宿舍管理规章制度的不完善，造成管理效率不高，无法真正实现教育管理育人的目标。

因各高校办学环境、学生宿舍管理部门隶属关系、以及基础条件的不同等影响。目前各高校宿舍管理运行模式差异较大，主要概括为两种模式，一种为托管式，一种为自主管理式。有的高校还在采用以聘请临时用工为主，传统的扫好地、看好门的模式。由于临时用工人员工作的不稳定性，以及在年龄、文化程度、个人素养、待遇等方面无法达到一定要求。在管理过程中以难以承担学生的行为管理、服务管理、和部分思想政治教育工作任务；有的高校完全依靠物业公司管理，在管理上确实达到了一定目的，但物业的托管不可否定的存在着商业运作，经济盈利等问题。1.2 管理人员问题

出于学校人力、财力的考虑，导致无论是托管式还是自主式管理，学生宿舍管理队伍的整体素质普遍不高，缺乏专业的学生宿舍管理队伍。管理人员思想素质参差不齐，部分管理 人员对学生宿舍管理工作缺乏热情，服务意识不够，管理方式方法单一认识不足，管理角色 未能到位，导致学生信息反馈不畅，后勤服务无法及时跟进。服务意识的不强，将造成学生

[1] 与管理部门之间情感距离的拉大，引起学生对管理工作的不满情绪，甚至出现抵触行为。1.3 学生自身问题

生源地的分散性，会直接反映个体地域文化差异，加上家庭经济及城乡差异，造成学生个体间性格行为的多样性。家庭、亲戚、同学、老乡等来访人员众多复杂，无法一一甄别，在宿舍区的活动带来一些社会上的不良思想，对宿舍文化氛围起到负面影响，导致学生宿舍管理难度加大。

受国家计划生育政策影响，现今学生大多是独生子女，家庭生活优越，养成比较自我的个性特征，缺少吃苦耐劳精神，缺乏自律意识；独立生活自理能力较弱，内务整理混乱；在 社会交际、同学交往过程中不够成熟，不善于调节情绪，出现心理疾病，还可能出现不理智行为，甚至引发恶性冲突，给宿舍管理工作增加了难度。

学生在纪律制度观念上淡薄，自我安全保护意识不强。存在私自留宿外来人员，离开宿舍不及时锁门，甚至为他人配备本宿舍钥匙等，给不法分子以可趁之机，造成了许多安全隐患。

1.4 硬件缺陷问题

目前部分高校在宿舍管理工作中，还是在通过人工检查、核对，逐个录入归档等计量大、重复劳动多、劳动强度大的工作来实现，这不仅使学生的管理工作效率、准确性、可靠性、安全性大大降低，还使得我们的各种数据资源很难实现继承和共享。在准确、及时地掌握学生住宿的信息，以及宿舍资产设备、水电、安全等管理方面都带来很大影响。有的高校在宿舍安全及防火防盗项目上的投入不够，硬件设备的缺失，导致学生人身及财物安全存在隐患。缺少监控系统，在校园管理上缺乏威慑作用，在事件或冲突发生后，无法进行回放跟踪，对事后判断事实真相，正确处理安置工作带来难度。另外有的高校还在采用人工定时供水、供电，没有安装相应的智能化系统，给学生的生活、学习方面带来很大限制。2高校学生宿舍管理工作改进建议及对策 2.1 改进管理制度探索管理新模式

加强科学管理，努力推进自律互助的管理方式，积极营造追求上进的社交场所，推进和谐校园建设。加强宿舍的文化建设，寓思想政治教育工作于文化建设活动之中。完善辅导员工作机制，充分发挥辅导员的监督、管理和教育作用，养成专业老师、辅导员深入学生宿舍习惯，充分挖掘发挥学生干部的骨干带头作用。转变管理理念，形成老师、学生、管理员三

[2] 方齐抓共管的管理模式。加强学生思想教育和行为规范管理，建立科学的宿舍管理体系，是高校学生宿舍管理不可卸载的责任。强化网络管理迫在眉睫，创建宿管门户网站，推进高校学生宿舍管理信息化建设进程。搭建宿舍管理信息平台，架设与学校有关部门沟通的桥梁，主动配合学生教育管

[4] 理部门以及院、系辅导员工作，共同做好学生思想教育和行为规范管理。设立专职的学生宿舍管理中心，吸取自主行政管理、承包、物业托管等管理中优秀的经验，实行定机构、定人员、定经费、定职责等措施。由学生处、团委、学生所在系、后勤总务等部门紧密配合，齐抓共管。强化辅导员住宿制，贴近学生生活，使学生与辅导员有更多的接触机会和交流空间，拉近师生间的距离，增强师生间的情感交流，以便及时的了解、掌握、处理学生中的所思、所想及突发事件。从而形成一个集思想政治教育、宿舍文化、党团建设、奖惩、安全、服务等全方位、立体化的管理体系。

成立宿舍区内学生党小组、团支部，积极发挥党、团一面旗的先锋模范带头作用；另外设立以学生为主的学生宿舍管理自治组织，适当的安排一些勤工俭学岗位，每栋楼设楼长、楼层长、寝室长、心理健康委员。让学生自我加强管理制度的宣传以及认识，提高自我安全防范意识，积极开展宿舍的一些文化活动，及时反馈学生在宿舍里的各方面信息，使学生与管理部门架起一座坚固的桥梁，积极协助宿管部门开展好各项工作。实现学生“自我管理、自我服务、自我完善”的体系。2.2 提升管理人员素质及管理水平

通过管理制度的完善，明确奖惩规则，因势利导责任到人。引导管理人员树立正确的价值取向和服务意识，最大限度发挥每个岗位的作用，主动帮助学生解决实际问题，尤其对情况特殊的学生，学会大肚容人之量。密切参与学生组织交流，广泛开展宣传、娱乐活动，营造和谐、向上的公寓文化氛围，寓教于乐。从整体上提高服务水平，满足学生需求，彻底消

[3]除学生对宿管工作发展的敌对情绪，建立融和的工作管理环境。

加强宿舍管理人员队伍建设，提高管理人员的素质，加大人力资源投入，建设具有物业

[5] 管理和学生思想教育、行为规范管理双重能力的宿舍管理队伍。加大对管理人员的岗位、专业技能、创新能力、服务意识等的培训力度，进行岗前培训、日常培训和骨干培训，并要聘请有关专家进行一些安全、消防、突发事件等方面专业知识培训，来不断提高管理人员的理论水平、实际工作能力以及突发事件应急能力；另外在管理上，严格考核制度，奖罚分明，真正调动管理人员的积极性，从而让每个管理人员都树立良好的职业道德观念，以及“一切为了学生”的服务理念。2.3 加强学生管理与自律约束

充分调动学生党团员的积极性，让学生参与到宿舍管理工作中来，发挥学生干部的管理作用，形成教师、学生、管理人员同心协作创建良好的宿舍文化。培养学生文明意识，营造校园文明环境。设立自管宿舍楼，加强学生自我管理和自我约束能力。广泛开展心理健康教

[1]育工作，有意识地正确引导学生心理健康，让每个宿舍都成为和谐家庭。

建立健全学生宿舍管理工作的各项规章制度，培养全民监督机制，组建学生自律组织，把宿舍管理工作延伸到每个宿舍，加强宣传教育、及时沟通工作，确保信息通畅，及时控制和疏导学生的一些违纪、违规行为，以及影响校园安全稳定的言论或集会。随时发现立即处理，防患于未然，消灭问题于萌芽状态。

提高宿舍文化建设水平，营造健康文明、和谐的氛围。充分利用宿舍区广播、黑板报等载体加强对组织制度文化的宣传，积极组织开展“党团员文明寝室”、“节能模范寝室”、“星级寝室”等评比活动，以及一些具有专业技能、百科知识等方面的竞赛活动（如“寝室设计大赛”、“猜谜语”等）。促使学生们在活动中交流知识，相互了解，增强友谊，提高人际交往能力。共同建立和长期形成潜移默化的良好的文化素质和行为规范，从原有行政制度化管理变为学生自我管理、自我约束，使学生寝室内不但整洁美观，还具备一定的文化、专业特色。从而让宿舍区内形成一个和谐、稳定、健康文明、积极向上的良好氛围。2.4 改善硬件设施

日前，教育部网站发布消息，启动全国中小学校舍安全改造工程，明确了学校建筑安全的重要性。这对于高校宿舍的安全管理也是有着旁敲侧击的作用，必须抓好安全教育，加大投入力度，改善硬件条件，加强学生宿舍的硬件设施配置。特别还要加强消防安全教育，火灾诱因众多，不仅要及时消除火灾隐患，而且要防范于未然，建立定期或不定期防火防盗演

[4]习，鼓励举报火灾隐患，举办火灾应急自救讲座，全校师生群策群力、互查联防。

广东省教委提出将在省内全面建立校园闭路电视监控系统，不仅有利于校园安全管理工作，还可将系统辅助监考管理使用。安装闭路电视监控系统，全面实时地掌控校园内活动情况，大大提高管理效率，减少人员管理难度，提高监管力度与综合管理水平。对不法分子可以起到无形中的威慑作用，最大程度地减少偷盗打架等事件的发生，还可在事件发生后可以回放现场情况，为事件的处理及公安部门破案提供证据。安装闭路电视监控可以最大限度地发挥智能管理作用，创造安全、健康的学习和生活环境。

根据目前高校宿舍管理发展的趋势，对学生宿舍的条件和环境提出了更高的要求，不但要完善防火、防盗、防突发事件等安全硬件设施（如：智能监控、消防自动检测、门禁等系统），而且要提供方便学生生活方面的一些硬件设施（如：水电自动化管理系统、智能投币洗衣房等）。

3结束语

综上所述，学生宿舍是学生的第一社会、第二课堂，也是学生们的一个大家庭。随着教育管理体制的变革，以及政府、社会、学校和家长对学生宿舍管理与服务工作的较高要求。学生宿舍管理工作面临全新挑战，必须将宿管工作纳入高校教育管理工作的重要议程，学生宿舍将成为高校办学条件的重要组成部分，也将是高校学生管理、思想政治教育、成人成才教育的主阵地。我们要积极探索新的学生宿舍管理模式，应对高校教育管理工作的变化，适应高校教育快速发展的步伐，向标准化、规范化、科学化和人性化方向迈进。

参考文献：

[1] 陈霞.浅谈高职院校学生宿舍管理中存在的问题与对策[J].今日科苑,2008(24): 226-227.[2] 孔增强,温锦云,彭莉钧.学生宿舍管理新模式探究[J].职业圈,2007(18):156-157.[3] 韩莹.加强高校宿舍管理人员思想建设刍议[J].中国成人教育,2008(3):65-66.[4] 张慧娜.刍议大学生宿舍管理存在问题的研究与分析:对大学生公寓及管理的研究[J].管理观察, 2008(9):84-86.[5] 陈卫群,姜小清,戴园园.关于高职院校学生宿舍管理及思想教育工作的探索[J].吉林省教育学院学报(学科版),2008(8):128.Problem Analysis and Countermeasure Research of College Students' Dormitory Management

CHEN Liang(Chaohu Vocational and Technical College, Chaohu Anhui 238000)

Abstract：The paper, aiming at the problems existing in college students' dormitory management, performs causal analysis and countermeasures study from many aspects, such as management system, management personnel, the students who live at college, hardware environment, puts forward some related suggestions, explores new dormitory management modes, thus adapting to the development of college students' education and management.Key words：Institutions of higher learning；dormitory management；college students

第二篇：高校国有资产管理问题分析及对策

高校国有资产管理问题分析及对策

---杨体军、李晓婧、于洪、王威

高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。目前，高校资产管理比较薄弱，问题较为突出。我们在对某高校预算资产财务检查发现，该校资产管理方面的问题达49,203万元。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。

一、高校国有资产管理存在的问题及成因

有关资料显示：高校国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是高校事业发展的客观需要，也是高校快速发展的必然结果；而后者，因计划经济体制的影响，以及管理体制不顺、措施不力、产权意识淡薄等原因所致。分析目前现状，高校资产管理问题及成因主要表现在以下几方面：

（一）经营管理意识淡薄，机制不健全。

目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。此外，高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，科技成果未能很好的转化。

（二）职能分散，管理不到位。

目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。同时，个别高校长期以来在国有资产管理过程中，重购建，轻管理，资产管理严重缺位。有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的科室，财务部门与资产管理部门长期不对账，致使资产核算与管理脱节，实物与价值脱节。

（三）资产账实、账账不符问题突出。

由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25,961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11,093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17,800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。

（四）内控制度不完善，缺乏有效监督。

高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。

（五）核算不规范，资产及其效益反映不真实。

一是已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。

二是资产出租出借收入不纳入学校预算管理，在其下属企业和后勤管理部门核算，这是高校目前国有资产使用中比较普遍的问题。长期以来，学校在发展的过程中，已形成功能齐全的“小社会”，后勤机构庞大。就某大学来看，工勤人员达2,927人，占其在职教职工的24.84%。在国家有限投入的情况下，为支付庞大后勤人员的支出，资产经营收入则是其重要来源，“以收养人”也成为高校目前较为普遍的现象。

（六）国有资产不确权，难保安全完整。

国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。

二、加强高校国有资产管理对策

（一）建立“大资产”管理体制。

成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、帐务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。

（二）加强制度建设，强化管理措施。

高等学校既要贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和规章，又要结合学校实际，建立本校可操作和可具体实施的国有资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理，以维护资产的安全完整和提高设备的使用效益。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。

（三）改革和完善高校的资产管理和核算制度。

一是统一固定资产的分类，完善固定资产考核指标体系。一方面，财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，这样有利于进行资产管理，便于统计和账目核对；另一方面，应抓紧制定高校固定资产管理的考核指标体系。各高校还可结合各自的实际情况，制定本校可操作和可具体实施的内部固定资产考核指标体系。二是明确固定资产的合理确认标准。修订固定资产确认标准，应从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。三是推行固定资产折旧制度。对高校的固定资产，应按照其性质、类别及使用情况，按期采用适当的折旧计算方法计提折旧。图书是特殊的固定资产，一般不会贬值，相反往往还会随着时间的推移发生增值，故不用计提折旧，但要定期进行清理。

（四）建立资产管理与财务管理的有效联动机制。

完善双向管理流程，对从资产的形成（如购置、验收）到资产使用中的调剂，再到最后处置的各个环节，在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化，资产管理与财务管理都应从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。

（五）充分利用计算机网络系统，实现定期对账和动态监控功能。

虽然国有资产管理部门和财务部分分别建立了资产管理系统，但还没有形成信息资源共享的目的，要建立学校“国有资产综合管理平台”，将各部门的信息数据进行对接，从解决办公自动化入手，逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。

（六）树立“运作”资产的管理观念。

建立在运作中使资产保值、增值（如对闲置资产的及时调剂、变卖等处置）的观念。把经营资产的理念，融入学校国有资产管理当中，推动资产管理制度创新，逐步建立资产有偿使用制度和效益评价机制，实现资产的优化配置，确保资产保值、增值。

当前，要做好国有资产管理的工作，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过调剂、共享、转换等手段，解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题；通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为，规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产流失；通过采取有力措施，全面提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。

第三篇：高校工程项目招标管理研究与对策

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高校工程项目招标管理研究与对策

作者：夏侯炳 何佩瑜 古思会 邹楠

来源：《现代装饰·理论》2012年第11期

摘要：实行高校工程项目招标管理对节省开支，提高资金使用效率、促进廉政建设，规范采购行为、提升工程建设质量与效率等方面有着深刻的意义，本文通过分析高校工程项目的特点，阐明在高校实行工程项目招标管理的优势，并指出目前高校工程项目实行招标管理存在的问题并提出建议。

关键词：高校工程；招标；管理；

随着我国经济的迅猛发展，教育事业也得到喜人的发展，高校扩招是教育事业飞速发展的必然结果，招生规模的扩大则要求相关的硬件配套跟上发展节奏，因此，各项工程建设项目应运而生；另一方面，随着国家加大对教育事业的投入，高校的科研氛围浓郁，申请项目科研经费的成功率不断提高，因此与科研经费配套的建设项目也如遍地开花地展开。

一 高校工程项目的特点

（１）工程造价普遍不高

虽然高校也有大型工程项目，但大型项目可根据政府采购或公开招标相关的法律法规进行公开招标实施，而数量不多，高校主要是以小型工程为主，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程，如实验室的改造、扩建、道路的维修、会议室的装修、实验室排水工程等造价一般在50万元以下，预算金额未到达政府采购限额标准，因此无须进行政府采购，于是衍生一个问题，如何实施采购管理更有利于高校工程项目的健康、有序、科学的推进。

（２）工程项目数目多却分布零散

现在的高校，一般有十几至二十几个学院，还有党办、校办、团委、、后勤、审计、财务、医院、工会、宣传部、附属中小学、校资产公司以及其他实体中心等机构，各个机构同属一所高校，却又是不同的独立部门，各个部门工程项目数量总数是一个庞大的数字，各个单位工程项目的经费来源、所属的品目类型、操作实施的具体时间等因素并不一致，要统一起来实施不太可能，也是不切实际的，由此造成工程项目在同一所高校内数量多却分布零散。（３）科研项目特殊性使得与其相配套的工程项目推进的迫切性

很多高校每年都承担着国家重大的科研项目，科研项目的推进则要求相关配套必须跟上，因此，如果一个科研项目的相关硬件配套没法保证，必然影响其科研项目的推进。有时一个项

目申请下来，马上就要进行相关配套工程的设计、招标及建设，否则项目的如期结题将无法保证。

二 在高校工程项目实行招标管理的优势

（１）节省开支，提高资金使用效率

在高校工程项目实行招标管理，其实是将市场经济的竞争性引入高校的市场，有利于在高校中开展适应市场经济的竞争，更好地实现公开、公平、公正的招标原则，防止和克服垄断，并有效地促使承建商增强竞争意识，努力提高自身竞争能力，增强实力，缩短工期，降低造价，使得用户单位节省了工程的开支，提高了资金的使用效率。

（２）促进廉政建设，规范采购行为

高校工程项目分布零散且造价小的特点，很多预算金额未到达政府采购限额标准，因此无须进行政府采购，这就存在一个采购监管盲区，工程项目如果不实行集中招标采购，各部门的负责人就可以自行支配其工程项目的发包权，容易寻找权力寻租，产生腐败现象。若在高校实行集中招标采购，借鉴工程项目政府采购的管理流程，在不违反相关法律法规的前提下，简化相关程序，如缩短招标公告的挂网时间，简化开标评标的流程等，不仅有利于对采购行为进行集中监管，也有利于采购行为的规范化管理。

（３）提升工程建设质量与效率

随着高校对工程项目进行招标管理，其相关的招标管理制度也不断完善，一是加强了对合格投标人的资格审查力度，使得不符资质的投标人无法混水摸鱼，保证了参与工程建设承建商的质量；二是工程的预算造价在招标前需审核，有助把握好工程的预算，不至于投标人为求中标而恶意竞争，将投标报价设置过低从而造成工程建设造价过低，影响工程质量；三是工程的招标管理将工程的承包权置于一个公平公正，竞争有序的环境中，承建商为求中标，只有不断提高自身的实力，合理降低工程造价，努力提高建设的效率质量，争取以质优价廉效率高的优势在市场上取得主动权。

（４）高校工程实行招标管理存在的问题及建议

１）高校招标管理的观念不够普及

众多高校招标管理的实施都是近几年开始推广的，与以往用户自购的方式相比，招标采购强调的是集中采购，招标管理的观念得不到普及，除了与宣传力度有关外，还与教职工的抵触情绪有关，抵触情绪产生有如下原因，一是招标采购的方式使得工程的采购必须按照相关的采购管理规定按部就班地进行，而不能一步到位地随意自行采购；二是部分教职工的本位思想严重，认为个人申请的项目经费不需其它部门来管理监督，且经费花费的自主性，随意性受到限

制；三是部分教职工认为其本职工作只需做好科研与教学，从而对招标管理规定的程序与步骤并不重视。

２）高校招标管理的制度不健全

我国招标采购的制度发展较迟，招标方面的法律法规还不完善，很多招标采购的法律法规是借鉴国外的经验的，但由于国情不同，很多国外适用的法律法规在中国就不一定能满足我们的实际，我国需要不断在相关的招标采购法律法规方面进行补充和完善。这使得高校这一群体时常在一些工程项目的招标采购管理中找不到法律的依据，既然招标采购管理中存在盲区，就容易产生腐败，使得很多职能部门的相关负责人都不敢涉足法律盲区的工程项目，使得相关工程项目的推进困难重重。

３）高校招标管理的理论体系不完善

我国目前在招标管理方面的理论的体系还不健全，因此高校更不可能有完善的招标管理理论体系，没有健全的理论体系，就不能很好地指导实践，很多时候就容易走偏路线，这样是危险的。西方发达国家招标采购的实施基本上都有百年的历史，而我国从80年代初才开始在建设工程领域引入招标投标制度，开始在采购管理方面进行探索，在2000年才开始实施《中华人民共和国招标投标法》，经验的积累还相对较少，而理论体系的建立却需要长期的经验积累，我们健全的理论体系的建立任重而道远。

４）高校招标从业人员的理论与实操水平有待提高

据了解，现在很多高校开始发展校内公开招标等采购方式，由于高校为事业单位，其招聘的工作人员一般是每年从应届毕业生中公开择优招聘，由于我国招标相关的专业还没普及，是很难从这方面吸收专业人才。另外，很多高校从事招标工作的工作人员并不是专职的招标人员，招标工作只是其众多工作中的其中一项，其巨大的工作量也导致其工作杂而不精，因此现今高校从事招标管理的人员其理论与实操水平普遍有待提高，表现为对有关的法律法规并不够熟悉，遇到问题的应对处理能力不够规范。

５）建议与对策

针对在高校工程实行招标管理存在的问题，可从四方面进行改进：①相关部门加强宣传力度，向广大教职工大力宣传推行招标管理的优势，并简化优化相关的招标采购审批程序。②各高校在不违反相关法律法规的前提下，可以制定相关工程项目的招标采购实施细则，同时加强监管与论证，杜绝腐败，健全相关的招标管理制度。③实践中，在不违反法律的大前提下，我们需要进行大胆的探索，在探索中形成理论，再以理论指导实践，不断完善招投标管理的理论体系。④国家加大对招标管理人才的重视，招标师职称含金量提高，自然有更多的人才向这行业专业化，职业化发展，另外相关高校的主管部门应重视高校实行工程招标管理的重要性及优越性，加强引导各高校加大对招标管理人员继续教育经费的投入。

参考文献

[1] 汪士清.谈高校修缮工程招标规范化管理[J].山西建筑.2012：266-267.[2] 刘云峰.高校招标管理工作浅议[J].实验室科学.2008.171-172.[3] 闭健健.建筑工程招标管理问题及其对策分析[J].大科技.2012.321-322.[4] 张东升； 史利华； 张敬峰.我国建筑工程招标投标发展特点及管理措施[J].包钢科技.2012.83-84.

第四篇：高校节能管理存在的问题及对策研究

高校节能管理存在的问题及对策研究

实现高校节能管理是建设节约型社会、实践科学发展观、推进高校后勤社会改革、促进我国经济与社会可持续发展的必然要求。因此，研究和解决高校节能管理存在的问题对满足学校和谐发展，提高办学效益，建设节约型社会具有重要的影响。

一、高校节能管理存在的问题

（一）节能意识问题

高校能耗管理中的节能意识问题是校园文明和进步的重要标志，是建设节约型社会的社会思想基础。高校作为能源消耗大户，师生作为高校能源的主要消耗者，同时也是高校能源浪费的主要参与者，其节能意识、质量直接影响着社会节能意识的水平，对整个社会的节能氛围有重要的示范和引导作用。高校能耗管理中的浪费问题，不仅表现为管理者节能意识的缺失而导致浪费，同时也表现为能源使用过程中因缺乏节约意识而导致的严重浪费。节能教育力度不够、节能意识薄弱，导致大量的能源浪费。

（二）管理问题

高校能耗使用中的管理问题，是困扰高校能耗效率进步，能否节省成本的关键问题。

1.节能制度不健全，部门之间缺乏配合,如何进行节能、节水建设没有明确分工，职责不清等问题造成能耗管理工作难以推进。

2.监督工作力度不够问题，不少单位部门节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位部门重复同样的浪费行为。

3.管理人员业务素质低问题，虽然大多数高校基本上都有专职的节能管理人员，但人员平均学历较低、军队转业人员及临时聘用工人所占比例较大，专业能力不强、整体素质偏差，大多数管理和执行部门人员只是重复性地从事计量收费工作，不具备更深层次的能效分析、节能挖潜、节能监管、督查等全方位的管理工作。

（三）技术问题 高校节能管理中的技术问题，主要包含两个方面的内容，一是在节能管理过程中技术设备材料落后，监控程度低；二是费用回收和计费标准问题。在当前高校的校园里，计量设施很难覆盖每个水电使用部位。另外，节能技术的缺陷还导致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托节能技术改造，降低能源消耗，要以提高资源利用效率为核心，以能源综合利用为重点，大力加强资源的循环利用，推广智能控制等技术、设备和器具的运用，全面提高高校能源使用效益。

（四）资金投入问题 资金问题是高校节能管理问题的核心问题，加强宣传教育，提升节能意识，拓展管理能力、培训管理人员、更新设备，构建收费流量系统都需要资金支撑。学校在节能管理中的资金不足,一些老式的水电设施不能得到彻底改造,资源浪费严重。特别是近几年高校重建设、轻维护，导致节水、节能的改造资金严重短缺。

二、高校节能管理对策

（一）加强节能宣传教育

1.开设节能管理方面的课程。有条件的高校可尝试开设节能管理方面的课程，如生态学、生态管理、自然资源管理、生态经济、资源经济学、发展经济学与发展社会学等方面的课程，并将其列入必修与选修的课程范围，重视对学生节能系统性知识的教育，使节能意识融入所有师生的心中。

2.开展形式多样的校园节能活动。可以定期地组织开展一些以节能为主要内容的宣传活动和技术创新活动，如邀请专家学者进行相关的知识讲座和专题报告，节能知识竞赛、在宣传横幅上签名、文娱演出、回收废弃物品、以环保节能为主

题的绘画、摄影、摄像、征文活动等，以鼓励师生员工关注节能，调动其参与校园节能的主动性和积极性。

3.鼓励进行相关的社会实践活动。可通过学校工会、共青团、学生会、团委等组织开展以节能为主要内容的社会实践活动，如鼓励学生对校园节能进行实地调查与研究，组织青年志愿者与社区群众联合开展宣传与教育活动等等，鼓励学生在学习相关知识的同时，能够实际参与社会生活实践，从而使他们更深刻地认识到节能的重要性和意义，切实成为“节能型”校园建设的主体力量。

4.广泛利用各种资源进行宣传。充分利用校报、宣传板、广播、网站等现代宣传工具，宣传国家的能源政策、普及节能知识。如：可通过校广播台、校园网发布节约资源、保护环境等倡议性文章；在校园论坛上开设网络专区，就建设资源节约型、环境友好型社会及节约型校园、高校节能管理等内容进行专题学习、交流与讨论，引导青年大学生养成良好的环保意识和行为习惯。

（二）完善节能管理体制

1.建立专门的节能管理机构。借鉴国内外高校节能建设的成功经验，建立专门的节能管理组织或机构，是“节能型”校园建设的组织保证。在高校中建立专门的节能机构，是目前高校作为耗能大户进一步加强用能管理、减少或杜绝浪费、降低公共事业费用支出等最为关键的环节。另外，还应筹建节能工作管理委员会，邀请各部门负责人或相关专家、学者、学生代表共同参与学校的节能管理工作，促进各部门间的配合。还要推行垂直管理、层层负责，明确工作任务和要求，指标分解，责任到人，从而使节能工作能有效渗透到教学、科研和师生的实际生活中，推进高校节能管理的政策落实和具体实施。

2.制定并完善节能规章制度。规章制度是高校节能工作的制度保障，是对节能管理的具体规定，对节能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根据有关法律法规并结合本校的实际，制定出具体的节能管理规定，使高校节能工作有法可依、有章可循。其次，要加强对节能管理工作的监督、评估和考核。一方面，要建立数字化的监测平台，对高校节能管理的工作实效进行监督。同时，还

要建立科学的评价和考核机制，把节能管理的实际效果纳入到对个人的考核当中。

3.实行量化管理。节能管理部门应根据本校历年能源消耗情况，分门别类进行指标核定和量化管理。首先，可按照分类管理的要求，对计划内的课堂教学、实验教学、行政办公、学生宿舍和公共服务等用能，实行“核定指标、节约留用、超支自付”的管理原则；对科研、计划外课堂教学、实验教学以及校办产业、经营单位和教职工宿舍用水用电，实行“谁使用，谁交费”的管理原则。其次，要加强成本核算。对实现企业化管理的学校各类经济实体，将能源等资源性的消耗纳入成本，实现全成本核算。再次，要加强价格管理，将用能指标分解到各部门单位，超指标用能的，加价收费。实现“定额用能，超额自理，节能奖励”的能源管理运行机制。

4.培养和引进节能管理人才。高校节能管理是一项持久性的工作，不仅需要较强的综合性技术，同时也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以综合协调各个部门工作，专业管理人才是保障高校节能管理有效实行的关键所在。培养或引进有节能管理经验、能力人才，是高校实行节能管理的重要保障。针对目前高校节能工作普遍存在人员少、技术水平较低、节能知识欠缺等问题，可以引进专业管理人才，为知识欠缺的工作人员提供技能知识培训，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高节能技术水平

1.采用先进节能装置及材料。要注重引进和利用高新科技节能技术，推广使用节能设备，逐步对原有设备进行改造。另外，在高校建设中，应优先使用太阳能、地热等可再生能源及新能源利用技术，房屋建设中选择节能建筑，低能耗施工。同时，还要加大对旧有建筑的改造力度，广泛运用先进节能装置及材料，促进节约型校园建设。

2.建立能源计量管理网络。在教学、科研、行政办公等区域安装水电计量表，这是学校用能管理不可缺少的硬件设备，也是技术节能的重要依据。在计量的基础上，对各种用能进行定额管理。例如，在浴室安装插卡式淋浴器，学生在用水

时便能清楚的看见用水的数量和消费的钱数；在宿舍区实行限电管理、超额付费等等。

3.建立网络监测平台。可依托校园网络，建立网络监测平台。在列入监测、服务和管理的建筑设施用户末端装上具有数字传输功能的计测表具，将采集到的数值信号远程传输到监控中心，通过节能监管软件实现校区的能耗监测、数据管理服务和对策制定。通过监测平台开展实时监控，不仅可以及时查找故障点，还可对节能措施进行预测评估，为校园设施的节能管理提供依据。另外，对校园各部门的能耗数据进行公示，也是加强校园节能监管，强化节能意识的有效手段。

（四）合理运筹节能管理资金

1.加大学校的资金投入。随着高校办学规模的不断扩大，学校的办学经费已变得较为紧张，在节能管理上的投资更是严重不足。由于高校投入到能源设施的维护以及新技术、新设备使用上的资金较少，不仅影响到了高校自身存在和发展的可持续性，也加重了高校的能耗成本负担，影响到了办学效益的提高，形成恶性循环。因此，高校的资金投入应着眼于高校在节约资本、服务国家和地方经济社会的贡献大小，加大在节能管理方面的资金投入，以确保有限的投入得到最大化的产出，提高办学效益。

2.实行费用分担机制。在当前高校资源供需紧张、运营资金不足的情况下，应将能源使用纳入学校的统一管理，计入办学成本或管理成本，杜绝用能的随意性。可根据以往的用量指标制定出免费水电使用指标，超出指标部分应由个人、部门自行负担，节余部分可以累积使用，并实行按一定的节约比例提成奖励的办法。这样可以最大限度地帮助师生员工树立节能意识，从而达到节能的目的。

第五篇：针对高校学生宿舍节约用水的问题分析

河源职业技术学院位于有“青山绿湖碧水城” 美誉的全国优秀旅游城市——广东省河源市市区，是河源唯一的一间公办大学，学院占地面积1500亩，校园内设有教学大楼、学生公寓、师生饭堂、图书馆、实训中心、室内体育馆等基础设施，学院现有全日制在校生超过一万人。目前，学院在校师生人数持续增加，校舍面积与办学规模不断扩大，若能有效的挖掘学校节水潜力，就能做到节约用水，最终有效地使用水资源，保护水资源，实现良好的经济效益和社会效益。

我们从2009年12月10日至2009年12月20日对河源职业技术学院学生用水采取问卷调查方式进行调查分析，主要是针对A区、B区、C区这三个生活区用水情况，其中A区有六栋宿舍楼，全部为男生，B区有六栋宿舍楼，主要是女生，C区有三栋宿舍楼，全部为男生，调查人数为各宿舍区100人，采取随机抽样形式。

根据我们发出的调查问卷反馈回的信息表明：63%的同学有着节约用水的意识，但并不没有很强的节约用水的习惯；18.5%的同学有着很强的节约意识，这是很好的节约用水习惯；13.7%的同学有较好的节约用水的意识，也有很好的节约用水习惯；其它情况占5.5%。这些调查结果表明：节约用水的普及工作需要的还要有待加强。同时，调查问卷也显示出，浪费水的现象随处可见：学生宿舍卫生间，有时停水时未关的水龙头在来水后哗哗流水却无人理睬；不少同学洗衣服不用手搓只用水冲；有的人洗脸，从擦洗面奶到清洗整个过程从不关水龙头；有的人将水龙头打开，人却走开去上厕所或拿东西，往往没有及时回来，使桶中的水大量溢出；还有的人洗衣服时将水龙头拧到最大，当水满时仍不关，反而在一旁洗得“不亦乐乎”。白花花的水哗啦啦地流着。用干净水冲洗厕所.脏水没有充分利用 „„这种种浪费水现象，着实让人感到心痛！

校园用水不科学，管理混乱，学生节水意识淡薄，浪费严重，用水量大，许多珍贵的水资源在无形中流失，真正被利用的只是极少的一部分，原因是多方面的。我们分析了问题原因，并总结如下几点：

（一）同学们的节约用水意识较低

由于河源市地处水量丰富，大部分的学生对缺水的忧患意识不强，不能充分认识到水资

源的稀缺性，对于节约用水的紧迫性认识也不够，不能从自身做起，从资源节约的角度约束自身的行为，对于节约用水与减少城市污水排放量、处理量和改善水环境之间的关系认识不够。浪费水的现象较为普遍，节水意识有待进一步加强和提高。

（二）学校宣传力度不够，在学校在没有创造一个良好的节水氛围的情况下，学生的浪费水的行为是由于他们无意识造成的。因为在我们的问卷调查中反映出许多学生在得知在学院水资源短缺的情况下都愿意有意识节水，但在这之前，他们的实际行动却与我们给出的要求相去甚远！当前的节水作为一种有效缓解措施得到广泛重视和采用，但是当前学院的节水工作与经社会的发展要求仍相距甚远，必须做到理论节水与实际节水结合起来，做到真正意义上的节水。

（三）供水管管理不当，造成漏失率较高

根据学院资产后勤处近年的统计，学院宿舍目前的供水管网漏失率比较严重的，由于历史原因，一些超龄、材质差的管材仍在本学院供水输配管网中运行，导致供水管爆裂需要对宿舍停水抢修，还有由于埋设在路面下长期受荷载碾压及施工质量等原因，接口漏水问题具有一定的普遍性，是造成目前漏失率高的一个重要原因，这些无疑也是造成水资源浪费的重要原因。

（四）管理体制不健全。

学校没有制定任何有关校园用水的制度，供水设备不理想学生宿舍用的水龙头都比较落后，不但不节水，而且容易坏。损坏后又没能及时修好，有时也没人管，结果造成很大的浪费。