浅谈新形势下文联职能定位0

第一篇：浅谈新形势下文联职能定位0

浅谈新形势下文联职能定位

文联是党领导的文艺界人民团体，是党和政府联系文艺工作者的桥梁纽带，是繁荣发展社会主义文艺事业的重要力量。根据中央、省委关于全面深化改革的总体部署和《中国文联深化改革方案》、《陕西省文联深化改革方案》精神，优化的文联职能如何更好适应新形势，发展新时代文艺事业是亟需解决的新课题。

总书记在文艺工作座谈会重要讲话中明确指出：“文联、作协要充分发挥优势，加强行业服务、行业管理、行业自律，真正成为文艺工作者之家。”《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》进一步明确要求：“各级党委政府要加大对文联、作协的支持保障力度，切实支持其履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权职能，在行业建设中发挥主导作用。”以中央规范性文件形式对文联职能作出科学界定和明确规定，这为我们做好新形势下文联工作提供了行动指南和根本遵循。《意见》既重申了文联已有的联络、协调、服务职能，更是与时俱进，赋予文联以团结引导、联络协调、服务管理、自律维权新的职责和使命。在《中国文联深化改革方案》中“注重职能优化，推动文联基本职能由联络、协调、服务拓展为团结引导、联络协调、服务管理、自律维权，使的文联组织的联系范围和服务管理能力显著提 升”，这也是需要我们在深化改革中准确把握，认真履行的纲领性指示。我们在认真学习贯彻党的十九大精神、总书记重要讲话和《意见》精神，结合中省文联深化改革，结合地域实际，对进一步明确新形势下文联的职能定位，不断创新完善文联工作体制机制，推动XXXX文艺事业繁荣发展，具有重要的理论和实践意义。

一、团结引导职能

要履行好团结引导职能，需要正确处理好团结与引导的关系。团结是做好引导的前提和基础，引导是团结的方向和引领。团结是坚持正确导向下的团结，引导是遵循创作规律的引导。这就要求文联发挥引领导向作用。作为人民团体，文联主要是靠直属各文艺家协会和广大文艺志愿者的自身影响力和凝聚力，通过开展各种文艺活动和渠道，努力把广大文艺工作者广泛紧密地团结起来，激发引导大家创作出更好更多的文艺精品，推动文艺事业繁荣发展。

团结引导职能是首要，是履行好其他三大职能的前提和基础。文联发挥组织优势,团结全市广大文艺工作者，坚持正确的创作导向和工作导向,带领他们为全市文艺事业繁荣发展贡献力量。一是团结引导广大文艺工作者要坚定不移走习近平新时代中国特色社会主义文艺之路。引导广大文艺工作者要进一步明确社会主义文艺工作的指导思想和方针原则，健全主题活动引导机制。围绕中国梦的时代主题、党和国家工作大局、国家重大节庆纪念活动及市委、市政府中心工作，全力实施“到人民中去”文艺采风慰问活动、“讲好 XXXX故事，弘扬中国精神”主题文艺活动、“中华优秀传统文化进校园”活动、“文艺惠民”活动和文艺志愿服务活动等，集中组织优秀文艺作品展演、展示、展播，把社会主义核心价值观生动体现在文艺实践中，全面展示XXXX历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的新形象，使“两汉三国、真美XXXX”的城市形象品牌更加响亮。二是团结引导广大文艺工作者始终坚持以人民为中心的创作导向。总书记强调，社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是习近平在文艺座谈会上对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定文艺事业前途命运的关键。作为市级文联，就是要发挥组织优势，引导直属协会和广大文艺工作者牢固树立以人民为中心的创作导向，把满足人民精神文化需求作为文艺和文学工作的出发点和落脚点，把人民群众作为文艺创作的主体，把人民群众作为文艺审美的鉴赏家和评判者，引导广大文艺工作者始终把人民的冷暖幸福放在心中，把人民的喜怒哀乐倾注创作之中，把经得起人民评价、专家评价、市场检验作为好的文艺作品的标准，坚决反对低俗、庸俗、媚俗的现象和市场为王、金钱至上的倾向，不沾铜臭气，不当市场的奴隶，努力为人民书写，为人民抒情，为人民抒怀，用文艺的形式坚定人们对美好生活的憧憬和信心。三是引导广大文艺工作者自觉深入基层，深入生活。总书记指出，文艺的一切创新，归根结底都直接或间接来源于人民，文艺创作最根本、最关键、最牢靠的办法是 3 扎根人民、扎根生活。文联要组织广大文艺工作者要通过各种方式、各种有效措施创造深入生活的条件，提供服务，引导广大文艺工作者努力克服所谓的“为艺术而艺术”和脱离现实的现象，扎根现实生活，紧跟新形势，从人民群众的伟大实践和丰富多彩的火热生活中不断进行生活和艺术的积累，不断进行美的发现和美的创造，不断创作出更多“接地气”、动人心的优秀作品。四是引导广大文艺工作者潜心精品创作。衡量一个时代的文艺成就最终要看作品，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大时代的优秀作品。没有优秀作品，其他事情再热闹、再花哨，也只是表面文章。面对文艺创作中存在着的有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，文联要引导广大文艺工作者不忘初心，牢记使命，时刻提醒：“创作是自己的中心任务，作品是自己的立身之本”。只有广大文艺工作者不断增强精品意识，继承和发扬中华民族优秀文学传统和革命文学传统，学习和借鉴其他优秀文化成果，不断探索和创新文学内容和形式，提高作品的思想水平和艺术水平。五是大力推行文艺奖励激励机制。组织实施好市文联主办的XXXX文学艺术奖，通过评奖引导创作，真正体现思想精深、艺术精湛、制作精良的精品标准。完善细化评奖办法，设立评奖评审专家库，建立公平、公正、公开的评奖机制，提高评奖公信力和影响力。建立获奖作者作品信息库，探索文艺精品直接服务人民的新途径。建立与主流媒体、新兴媒体密切合作机制，广泛利用新媒体，加强网络文艺评论，扩大文艺评论传播的 4 影响力和引导力。

二、联络协调职能

联络协调是群团组织的重要职能，联系广泛也是群团组织的优势特点。在开展文联工作中，就是要充分发挥好党联系广大文艺工作者的桥梁纽带作用，认真做好上下纵横各方面的联络交流和沟通协调工作，为广大文艺工作者从事创作、开展文艺活动，拓展良好的空间和氛围。一是加强与广大文艺工作者的联络工作。要时刻关注广大文艺工作者的思想动态和创作动态，关心广大文艺工作者的学习成长和工作生活，及时了解掌握汇集广大文艺工作者的真实情感和意愿诉求，及时发布报道文学权威政策信息和最新动态，积极组织文艺工作者进行创作交流、座谈研讨、读者交流、文学雅集等活动，切实发挥好文艺工作者之家的作用。二是加强纵横向的联络。一要加强省、市同级文联的横向联络和交流，相互学习借鉴，团结合作，资源共享，促进不同地域文学的发展。二要充分发挥市级文联对县区文联的业务指导作用。加强县（区）基层文联建设，明确其地方党委领导下的人民团体性质，健全市县两级文联内设机构和各文艺协会工作机构，“十三五”期间，全市各县（区）应全部成立文联组织。鼓励有条件的乡镇、工矿企业、社区等成立文联组织，做到哪里有文艺工作者，文联的工作就要做到哪里。三要与市级各级各部门、各文艺家协会和社会各界的联络。主要是加强与文学艺术界及有关部门、系统的联系交流与合作，提高全 社会对文学艺术事业的关注度、参与度，推动形成各级各部门协同推进、全社会共同参与的文学艺术工作发展新格局。

三、服务管理职能

服务管理职能，主要是加强行业服务和行业管理。文联团结的对象，也就是文联服务的对象，即广大文艺工作者。加强服务管理，就是要不断提升为民服务意识、服务能力、服务质量和和服务水平，为多出精品、多出人才，提供帮助，创造良好环境。

一是加强党的领导。党的领导是文学事业繁荣发展的根本保证，是保证文艺事业沿着正确方向前进，是广大文艺工作者安身立命、创作精品的首要前提。要坚持党对文艺工作的领导，把自觉接受党的领导、团结服务广大文艺工作者、依法依规按照章程开展工作统一起来，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验。

二是文艺阵地管理。总书记在文艺工作座谈会重要讲话中强调：“要重视文艺阵地建设和管理，坚持守土有责，绝不给有害的文艺作品提供传播渠道。”文联必须进一步强化阵地意识、责任意识，牢牢掌握主动权、话语权，更加积极主动有效地加强文艺杂志、期刊、研讨论坛、教育培训、展示展演等文艺阵地的建设和管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，绝不给错误思想和不健康思潮提供散布 和扩大的平台和机会，巩固和壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。

三是加强人才队伍培养机制。完善中青年德艺双馨文艺人才培养举荐机制，加大对各艺术领域领军人物、新文艺群体拔尖人才、中青年文艺骨干和基层普通文艺工作者培养力度，培育一批高水平的创作人才，造就一批德艺双馨的文艺名家，实施重点文艺人才扶持计划。加强全市各级各类文艺人才库、专家库建设。

四是改进精品力作扶持机制。关注重点作品创作，鼓励原创，着力扶持现实题材文艺创作，抓选题、抓剧本，持续跟踪作品创作过程。用政府采购、以奖代补等多种方式，加大对主题文艺创作和青年文艺创作的扶持力度，对好的作品予以重奖，搞好宣传推介，持续发挥文艺精品的杜会影响。

五是加强文联业务管理。不断规范市文联业务主管的社会文艺社团的管理服务和组织体系建设。包括对各类群众性文艺组织和社团的业务指导和管理，进一步完善《XXXX市文联挂靠社团登记管理（试行）办法》。帮助他们健全领导班子，规范开展各项文学活动，发挥他们在促进文学文艺事业繁荣发展中的作用。

六是改进会员管理机制。会员是各文艺家协会，也是文联开展工作构成的基础，会员管理是文联行业管理中的重要职能。需要规范会员的权利和义务，形成有效的行为规范和约束机制。规范入会条件和办法，把那些符合会员基本条件、创作势头好、有潜力的青年文艺爱好者发展入会，引导他们积极参加文联组织的各种文艺活动，从而壮大文联各文艺组织、提升行业形象，推动广大文艺工作者成长成才。

服务和管理是相辅相成、互为促进的关系。只有更广泛、更直接地为广大文艺工作者服好务，才能为加强行业管理奠定良好的群众基础，使行业管理更有效、更接地气。也只有切实履行好行业管理职能，才能够更好地维护全市文艺事业秩序，使服务工作方向更明确，措施更到位，从而形成良好的文艺环境。

四、自律维权职能

加强行业自律，是发挥文艺引领时代风气作用、促进文艺事业繁荣发展的重要保障。要加强文联系统本身的自律，就是要引导全市广大文艺工作者积极践行《中国文艺工作者职业道德公约》，推动市级各文艺家协会进一步制定完善各艺术门类行业自律公约。坚持德艺双馨，规范文艺创作，认真履行社会责任，树立良好社会形象，推动文学艺术界讲正气、树正风、走正道，真正发挥文艺作品引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。

强化维权职能，切实维护广大文艺工作者的正当合法权益，为文艺事业繁荣发展创造良好的法治环境。这是文联为民服务工作的一个重要内容，也是重要职责。市文联要成立文艺工作者职业道德建设委员会，推动各文艺家协会建立行风建设委员会，加强文艺界行业自律和行风建设。以名誉权、著作权、社会保障权等基本权利为重点，积极维护文艺工作者的合法权益。

综上所述，通过深化文联改革，重新优化了文联职能，使行业建设主导作用显著增强，政治性、先进性、群众性更加突出，吸引力、引导力、公信力不断提高。团结引导、联络协调、服务管理、自律维权，他们之间是互相关联，各有侧重。他们也是一个统一的整体。团结引导是方向引领，联络协调是措施手段，服务是根本目的，管理、自律、维权是重要保障。在实际工作中，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，践行新发展理念，全面贯彻追赶超越，“五个扎实”总要求，准确深刻地认识和把握优化的文联职能的内涵要求和外延范围，才能更好地履行这些职能，坚持做到到位不越位，在位不缺位，真正发挥文联的职能作用。

第二篇：对新形势下信访工作职能定位的思考

对新形势下信访工作职能定位的思考

艾进德 吴才

我国的信访制度是符合政治文化传统和国民政治心理的制度安排，具有中国特色的法律文化底蕴，蕴涵着民本主义、和谐主义、德治主义的价值诉求。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，十七届四中全会提出了“全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点，统筹协调各方面利益，拓宽社情民意渠道，加强和改进信访工作，切实维护群众利益”的新要求。在新的历史条件下，信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，在维护社会公平正义、推进民主法制建设、促进经济社会又好又快发展中具有不可替代的重要作用，而准确把握新时期信访工作的职能定位，又是做好信访工作的基本前提条件。根据对较长时间信访工作实践的认知和思考，笔者对新形势下信访工作的职能定位有以下浅见：

一、信访工作是发扬人民民主的重要渠道，是对公民实行补充性行政救济的重要途径。做好信访工作，积极地引导人民群众参政议政，将公民分散的利益表达进行有效的利益整合，以实现公共决策的科学化、民主化，以维护公民参与管理公共事务的民主权利；信访领域发现公民权益受到漠视、折损或者伤害的问题，通过信访协调、信访督查等措施积极地加以救治，以实现及时有效的行政救济，更好维护人民群众的根本利益；在解决信访合理诉求的同时，对群众进行法制宣传，教育群众树立法制观念，自觉维护法律尊严，引导群众知法、守法，依法信访，从而促进社会主义和谐社会民主法治的形成。

二、信访工作的终极价值是维护公民的合法权益，保障弱势群体共享改革开放的胜利成果。做好信访工作的重点应当放在社会弱势群体的权益保护上，通过促进政策调整和政策完善，使得公共政策最大限度地实现各方面利益的均衡，使得社会价值的权威性分配更加倾向于社会弱势群体，以实现社会的实质正义；通过畅通信访渠道、拓宽民意上达途径、完善信访工作流程、规范信访诉求行为、塑造信访法治秩序，将民众的利益表达引入理性化的渠道，不仅能够对行政权力的运行加以制约和规范，防止其不适当地侵害信访人的私利以及向私利受到实际侵害的信访人提供救济渠道，从而实现法律的程序正义。由此可见，卓有成效的信访工作有利于社会主义和谐社会公平正义的形成。

三、信访工作过程是积聚社会诚信资本的过程，是弘扬社会主义人文关怀的过程。信访工作者通过简便易行的矛盾化解机制，第一时间的信访诉求回应，严谨负责的信访办理时效，积极地解决信访群众的合理诉求，有利于弥补目前公民信任的缺失、填补公民信任的真空，有利于缓和政府与公民之间的疏离与隔阂感，有利于推进诚信政府的建设步伐，有利于整个社会诚信体系的形成；信访工作是“春风化雨”工程，通过深入细致地做信访人的思想政治工作，弘扬人道主义精神，解决其实际困难，让他们感觉到社会主义大家庭的温暖，从而为社会积累“团结友爱”资本。由此可见，信访工作有利于塑造社会主义和谐社会诚信友爱的良好氛围。

四、信访工作是激发社会活力的社会工作，是推进国家制度创新的重要动力。充满活力是社会主义和谐社会的基础条件和重要标志。我们建设和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。通过信访工作解决信访人的合理诉求，解决信访人的后顾之忧，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就能够更好地把人民群众团结在党和政府的周围，就可以调动他们参与“四个文明建设”的主动性、积极性、创造性；通过做好信访工作，畅通群众提出合理化建议的渠道，汇集群众创造性的建议和意见供党和政府决策，使群众的智慧进入决策过程，必然推进决策的科学化、民主化，必然推进国家各项制度的变迁和创新，从而进一步增强社会的创造活动，促进和谐社会的建设。

五、信访工作是公共权威进行社会整合、维护社会政治稳定，创造社会秩序的重要制度安排。我们建设的社会主义和谐社会是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结的社会。当前我国社会面临着利益冲突日益尖锐化、统筹社会利益关系难度增大的挑战，更应该正确处理利益冲突，切实维护社会稳定，确保广大人民群众安居乐业，确保党和国家长治久安。信访工作在化解社会利益矛盾、维护社会政治稳定创造和谐社会秩序、实行有效社会整合方面具有天然的优势，通过做好信访工作，引导群众以理性、合法、有序方式表达利益诉求，积极疏导信访群众情绪，有效化解社会利益冲突，推进党群关系的和谐、干群关系的融洽、公共领域与私人领域的协调以及公共权力与公民权利良性互动。

第三篇：市场部职能定位

市场部职能定位

一,建立市场部的意义

1．市场部的有效运作,可以促进经营观念的转变,较好地适应市场竞争环境的变化,提高企业竞争力。公司目前的经营导向仍停留在市场需求导向阶段，销售部门注重产品的推销，对市场的动态性和方向性研究，对竞争对手的研究往往不太重视，这是因为传统的销售部只重视市场需求所致。而市场部的工作始终是以市场竞争状况为导向，不但看到竞争，更看到争夺市场的竞争对手，对强大的对手，不采取正面攻击的办法，而是通过市场调研、策略整合，寻找竞争不太激烈的领域，寻找某些存在资源配臵空白的领域，以发挥自己的优势。2．市场部的有效运作，可以更好地搞好市场调研工作。传统的销售部门，虽然也重视流通，但常将流通理解为产品在市场上的宣传和推销。对市场调研的作用认识不够，很多公司自己使用一些不规范的方法，作一些简单的市场推断，这些推断往往是主观意志的表现，并没有实际数据做依据。当市场部有效工作时，市场部将市场调研作为经营战略的核心内容。既重视需求预测，又重视竞争力的调查，公司随时可以根据竞争对手实力，调整营销方案。

3．市场部的建立，有助于公司的创新。在公司经营中，很多情况下决定其产品的市场竞争主要表现在新市场的开拓上，也就是说创新就是市场。创新是要具挑战性的，也是具有风险的。建立市场部，主要是为了把“眼睛盯在明天和潜在的市场”上。系统地进行市场分析和预测，可以将风险降至最底点。

4．市场部的有效运作，有利于公司提高经营组合运用的能力。公司经营组合是将各种可利用的经营手段相互配合起来运用，以达到公司经营总目标。这些经营手段包括产品策略、技术策略、定价策略、销售渠道策略和促销策略等等。在传统的销售部体制下，由于销售人员围绕销售开展工作，很难全面地进行经营组合，也缺乏相应的职权，只有建立市场部，才有可能设立专门人员，进行统一策划，实现从销售到实施到最终对顾客的技术服务高度一体化，提高公司对市场竞争的反应能力。

二、市场部的工作模式

要使市场部能够切实有效地运作，应建立一个理想的工作模式。这个工作模式应能保证市场职能的完整实现。从一些企业的实践来看，这个工作模式可归纳为A、B、C、D四部分：

A部分：它是销售部门与市场两大系统的融合部分。市场部应在促进两大系统的信息交流的基础上，进行营销战略的谋划。具体包括以下几个方面：1.对各区域市场进行分析研究，提出区域营销方案。2.针对市场竞争进行一系列工作，收集情报，研究动向，提出对策。3.对市场的销售活动和售后服务工作提出指导性意见和改进方案。

B部分：它是企业技术部门与外部市场环境的两大系统的融合部分。市场部的主要工作是两大系统的信息交流、反馈和技术革新战术的策划。具体包括以下几个方面：1.分析本公司产品在市场上的竞争态势。2.对产品如何进入和适应市场，明确策略并提出改进意见。3.收集市场情报，对竞争产品进行研究，分析与竞争对手在产品、价格体系上的优劣势。

C部分：此部分是企业内部技术与销售部门两大关键系统的协作与融合部分。融合与协作的好坏与否直接决定了企业的命运。市场部工作的目的是使营销系统技术专业化，使技术系统反应快速化。具体工作应包括：1.将市场中最新的技术与产品动态准确及时地反馈给技术部门。2.把本企业产品在安装、运行和维护中遇到的问题与现状及时地反映到技术部门，协助售后服务技术部门共同制定对策。3.协助技术部门，加强对销售部门与售后服务部人员的技术培训与指导。

D部分：（A+B+C）→D也就是说必须在A、B、C三者工作的基础上，才能导出D，D应该包括总体的市场预测和战略整合（规划）。一个公司要想抓住市场机遇，避开风险，不断创新，真正走上科学的发展之路，就必须重视市场调研，在市场调研的基础上，进行市场营销战略与战术的谋划，在谋划的基础上再进行整个企业发展战略的整合或规划。这种从“市场调研→战术策划→战略整合”的逆向思维路线，对现代企业所面对的复杂多变的市场环境来说应该是最有效的也是最可行的。总之，市场部工作的模式应是“A+B+C+D”。

三、市场部的工作内容

市场部的职能与销售部职能应有明显的区别，市场部负责开拓的是明天的市场和潜在的市场，销售部负责管理的是今天的市场和潜在的市场；市场部宣传的是企业形象和企业创新精神，销售部重点从事的是产品的推销；市场部侧重揭示的是顾客的需求和利益，销售部侧重维护企业的利益。因此，市场部作为决策层直接领导下的智囊机构，基本职能应有以下三项：1.市场调研。收集和了解各类市场信息和有关情报，并在此基础上进行归纳分析。其中包括市场的需求状况，用户的满意度，竞争对手情况等。2.营销策划。在市场调查和研究的基础上，根据公司的自身优劣势，在充分分析研究区域市场竞争战略态势的基础上、针对情报收集、营销渠道、产品的销售和售后服务等几个方面，向决策者提出一系列具有创意并可实施的营销方案或建议，以提高企业的营销力度，并跟踪整个方案实施的过程及评价其效果。3.对外宣传。对外宣传包括对公司的宣传，产品的宣传以及向客户传达公司的文化和和服务宗旨。

四、市场部的运行，实质重于形式

市场部的有效运作，不能是仅仅搭建一个架子，更重要的是实质上的重视，只有牢牢树立市场观念，重视市场调研与市场规划，才能科学地进行决策，才能有效地提高公司竞争力。

第四篇：工商部门的职能定位

新形势下工商部门的职能定位

国务院办公厅《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》在对国家工商总局职责调整中规定：“加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责；加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。”在国家工商总局的15项主要职责中，涉及服务和指导的有7项，涉及监督管理的有10项，涉及查处和保护的有10项。这意味着在工商部门传统的注册登记、商标广告管理等职责之外，国家新赋予了工商部门反垄断执法职责，着重加强的是服务、监管、执法的职责。

加强服务职责。政府行政管理的基本手段是管理和服务，服务是政府的基本工作任务，也是工商部门的基本职责之一。工商部门在加强对市场主体服务的同时，更要注重站在经济社会发展的层面上，加强对产业发展的整体引导。一是加强行政指导，发挥产业发展“引路人”作用。二是加强信息分析，发挥为政府提供信息的“参谋部”作用。三是加强帮扶引导，发挥企业发展“助推器”作用。

加强监管职责。《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》主要职责第三项规定：工商部门“承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为”。市场监管，就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。加强监管，就是要按照平等的国民待遇和公开、公平、公正的原则，对各类市场主体行为进行监督管理，从而达到监管社会主义统一大市场的根本目标。加强监管，必须实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。实现在经济全球化的条件下，保护我国企业的合法权益，维护健康的市场经济秩序。

加强执法职责。执法是工商行政管理的重要职责，是实现科学管理、有序管理社会主义统一大市场的保证。从内涵上讲，“四化”建设是对执法工作的基本要求；从外延上讲，就是要拓展执法领域，凝聚执法力量，推行联合执法，形成执法合力。具体来讲，就是要形成区域性联合执法机制，从而达到规范市场经营秩序，营造安全放心消费环境的目的。

□岳希忠

（一）贯彻执行国家、本省关于工商行政管理的方针、政策和法律、法规；研究拟定我市工商行政管理的政策、法规、规章和有关制度。

（二）依法管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的组织、个人的登记注册，核定注册名称，核准、颁发有关证照并实施监督管理。

（三）依法监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等违法行为。

（四）依法监督市场交易行为，监督流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。

（五）依法对各类市场经营秩序实施规范管理与监督；组织实施对各类市场的登记、统计。

（六）依法监管经纪人河经济组织。

（七）依法实施合同行政监管，管理动产抵押物登记，监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为。

（八）依法监督商标注册行为，组织实施商标管理工作，组织查处商标违法行为，加强驰、著名商标的认定和保护，指导企业商标管理，指导商标代理。

（九）依法对广告进行监督管理，查处广告违法行为。

（十）依法组织监管全市个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

（十一）管理全市工商系统业务、行政、人事、财务、纪检监察及精神文明建设等工作。

（十二）完成市政府和上级工商行政管理机关交办的其他工作。

第五篇：乡镇政府的职能定位

乡镇政府的职能定位

【摘要】

乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。【关键字】乡镇政府；职能定位

一、乡镇职能定位的必要性

（一）、城乡关系的客观要求

社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。

（二）、推进新农村建设的需要

新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。

二、国外乡镇职能配置的经验和启示

在国外，乡镇政府的职能定位较为清晰，机构设置较少，管理形式灵活多样，淡化政治职能，侧重于公共产品服务职能。主要承担对居民日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供公共服务。在经济事务方面，地方政府也不承担主要职责，不直接参与经营，也以提供相应的服务为主。地方政府通过对当地社会提供良好的管理和服务，提供必要的公共基础设施，为当地居民的生活、企业的生产创造一种较好的环境和条件，从而维护和促进地方经济和社会的持续发展与进步。

三、乡镇职能定位的主要原则

乡镇政府的职能实际上是上层建筑适应经济基础的一个衍生品，它的职能定位应当遵循以下四个基本原则：

一是政府职能目标指向上的“以人为本原则”。科学发展观蕴含的内在价值理念是以人为本，这是科学发展观的出发点和最终归宿，也是判断马克思主义政党的试金石。时刻把人民的利益放在第一位，是一个“负责政府”的具体体现。

二是政府职能价值取向上的“公共性原则”。现代政府的本质特征是公共性，政府权力从本身上讲是一种公共权力，政府权力有主体，这个主体即人民群众，人民是政府的“所有者”，而不是政府的“顾客”。所以，政府的工作重心必须转移到广大人民群众提供更好的公共物品和公共服务上来。

三是政府职能设定范围上的“有限性原则”。社会主义市场经济条件下，经济社会、人与自然的协调发展必须遵循市场经济的一般规律，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性和主导性作用，充分发挥个人的主动性、积极性和创造性，充分发挥社会组织的作用。政府在市场经济条件下，应该放弃原有的直接干预或横加调控，应遵循市场经济的发展规律。

四是政府职能履行效果上的“高效性原则”。市场经济和科学发展观都要求地方政府的管理工作必须高效，这就必然要求各级政府根据新时期的职能定位，通过简政放权、转变管理方式、提高管理效率、不断加强自身建设，如提高人员素质和改进职能履行方式等，力争以最小的投入获得符合广大人民群众利益要求的成效。否则就会浪费宝贵的资源，影响到其他领域的发展，并影响到自身的形象，降低自身的威信和合法性。

四、新时代乡镇政府主要职能

新时代乡镇职能定位应实现三个转变：即从管制思维向服务思维转变，从计划经济时代的“全能型”政府转向市场经济条件下的“有限型”政府；从人治思维向法治思维转变，增强法律意识；从增长型思维向协调型思维转变，从过去的只注重经济指标向对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调方向转变。

具体来说，乡镇政府职能应定位在以下四个方面：

一是贯彻执行法律政策，不断推进民主建设。坚决执行党和国家的方针、政策，坚持依法行政确保政令畅通；积极深化村务公开、公推公选等基层民主政策，促进村民自治不断推进乡镇民主政治建设；大力加强党的基层组织建设，从配强“班长”入手，加强基层班子建设，切实让基层党组织成为带领群众率先发展的坚强堡垒。重点抓好国家有关“三农”的政策，做好政策的解读以及落实工作，切实维护广大农民的合法权益。逐步改变长期以来被老百姓视为“人治政府”向“法制政府”“服务型政府”转变，从而提高依法执政的能力。

二是加快发展农村经济，切实增加农民收入。科学制定本乡镇产业发展规划，组织指导经济结构调整，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系建设，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持农民兴办各种经济实体、专业协会和中介组织，提高农民的自我发展能力；组织引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入，不断提高人民生活水平。

三是推行政务公开，扩大农民的知情权与参与权。建立政务公开信息栏或发放宣传材料等形式公开办事程序、办事依据、办事结果、收费标准及时向群众和社会公开，让老百姓依法享有对乡镇政务的知情权、参与权和监督权；不断强化社会的民主监督作用，凡涉及经济社会发展中的重大项目建设和大额资金使用，重要人事任免及有关群众切实利益的问题，必须主动听取群众意见，自觉接受党员和群众的评议监督。

三是提高社会管理水平，创造良好发展环境，规范农村集体经济管理，推进政务、村务公开；抓好人口与计划生育工作，保障妇女儿童合法权益；加强安全生产和公共安全管理，及时上报和处理重大社情、疫情、险情，保障人民群众的生命财产安全。乡镇在具体工作中就要抓住两个方面的工作：一是在促进农民增收方面，把发展非农经济作为农民增收的主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移；二是在推动农村经济发展方面，把抓好龙头企业、建好服务体系、搞好示范引导作为农村工作的着力点。

四是积极发展公益事业，提供公共服务保障。搞好公共设施建设和小城镇建设，积极开展社会保障服务工作；发展科教文卫等公益事业，提供经济发展和社会进步的信息服务，促进精神文明建设，让群众共享社会进步成果。

五是大力加强综合治理，有效维护社会稳定。认真调解民事纠纷，化解社会矛盾；制定和完善社会应急机制，提高处理群体性突发事件的能力；畅通民主渠道，保证司法公正、社会廉明，维护社会秩序稳定。

五、明确乡镇政府职能的意义

合理定位乡镇政府职能，推动乡镇政府职能转变，构建和谐乡镇政府职能新机制，必须用科学发展观统领农村工作，这是新时期乡镇发展面临的重要问题，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。实现社会和谐，建设美好社会，是我们党全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大任务。当前，要全面落实并完成这一重大任务，关键在农村。这是中国共产党领导全国人民全面建设小康社会的重大战略任务，也是解决当前社会存在的各种矛盾和问题的有效途径，尤其是对我们如何加强乡村政权建设，构建和谐乡镇政府职能新机制，更好地维护社会稳定，具有重要的现实意义。

参考文献：张新光：论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置；

边维慧：乡镇财政能制度变迁研究；

张厚安：村民自治：中国农村基层民主建设的必由之路；

顾建光：中国乡镇问题研究综述与思考； 孙世春：地方政府行政体制的建立及其管理机制；

张新光：我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考，广东行政学院学报。