宽恕制度

第一篇：宽恕制度

论反垄断法宽恕制度的适用条件

案例导入： 1、2011年4月13日，欧盟对日化巨头宝洁公司和联合利华公司处以3.152亿欧元（约合4.567亿美元）罚款，理由是这两家跨国企业联手操纵欧洲市场的洗衣粉价格。调查显示，宝洁公司、联合利华公司与德国汉高集团2002年1月至2005年3月合谋操纵洗衣粉价格，涉及比利时、法国、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙和荷兰8国市场。汉高作为这起垄断案的“举报者”，依据规定免受处罚。2、2007年，美国对英国航空和南韩航空处以6亿美元的罚款，指控其2004年到2006年期间通过达成同定价格协议，获取高额利润。据调查，在此期间英航往返于英国和美国之间每张来回票的燃油附加费从l0美元上升到110美元。而促使此次航空卡特尔揭露的主要功臣便是维珍航空和德同汉莎航空。它们主动向反垄断局披露燃油附加费卡特尔协议和国际货运卡特尔协议后，承诺对调查提供协助，从而获取宽恕制度的有条件适用。3、2007年欧盟委员会宣布，从1988年到2004年长达16年的时间里，西门子伙同施耐德、ABB、阿尔斯通、阿海珐以及日本的三菱、日立、东芝、富士等总共11家电气巨头，组成垄断卡特尔，在招标中串通一气、抬高价格、瓜分国际市场，已经构成了垄断。欧盟委员会开出的罚单总共高达7.507亿欧元，其中ABB公司由于主动向欧盟委员会坦白并揭发了其他公司的罪行，而被免于处罚。

相关法条：

我国《反垄断法》第四十六条第二款规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

前言：

宽恕制度，可以说是一种囚徒博弈，是指通过减免卡特尔成员的相关责任来吸引卡特尔成员主动投案和揭发他人违法事实的一项制度。我国《反垄断法》的宽恕制度缺少明确、具体的适用条件。本文针对宽恕制度的不同，在区分免除处罚和减轻处罚两种宽恕制度基础上，提出构建我国宽恕制度适用条件的设想。

正文：

宽恕制度是指反垄断执法机构对涉案卡特尔展开调查之前或之后，违法当事人主动向主管机构报告，提供相应信息或证据，持续、全面地配合调查以及符合法定其他条件时，法律全部或部分豁免处罚的制度。依程度不同，宽恕制度可以分为全部豁免和部分豁免。全部豁免是指免除当事人本应受到的全部处罚；部分豁免是减轻应对当事人处以的处罚。宽恕制度是现代竞争法的一项基本制度，是发现、查处卡特尔的一项激励工具。该制度是伴随着人们对卡特尔危害性与隐蔽性认识的逐步深化而确立的。

一、免除处罚的适用条件

(一)基础条件

1.首个提出申请。各国竞争法都无一例外地要求取得豁免的企业是第一个提出申请，这有利于企业积极、快速向反垄断执法机构自首，减少执法成本，发挥宽恕制度的特有功效。即使后续申请者其他条件都符合豁免要求，但唯独时间上晚于前一申请者(即使晚了几分钟都无例外)，依旧不能获得免除处罚的奖励，只能依不同情形考量是否可以适用减轻处罚。

2.停止违法行为。各国法律都规定申请适用宽恕制度的企业应当于一定的时间点停止违法行为，否则不批准豁免处罚。这种停止侵害的行为是免除其处罚的必要条件，因为如果对尚持续的违法行为给予豁免对其他成员是不公平的，而且也违背宽恕制度设计的初衷。违法行为的停止首先表明告密者悔改的主观心理态度，同时也表明其不再对竞争造成损害。

3.诚实、持续、全面地协助调查。现代各国竞争法都普遍要求申请者必须“诚实”、“全面”、“持续”配合反垄断执法机关整个调查过程，直至对卡特尔行为的认定。

4.提供涉案卡特尔的信息或证据。各国都要求告密者提供涉案卡特尔的相关信息与证据，一般对信息或信息的要求是，调查前，只要信息或证据能使得委员会可以发动调查权即可;调查开始后，足以证实违法卡特尔存在。

5.未有强迫其他经营者参加卡特尔。告密行为对于涉案卡特尔的其他企业而言是不道德的行为，告密者通过自首减免优惠政策，将卡特尔的违法成本转嫁到其他成员，这在一定程度上对其他企业而言是不公平的，因此如果对告密者没有任何限制，就会诱发企业的不道德行为。它可能利用该制度陷害同行其他主体，而自己适用宽恕制度逃脱责任，造成所谓的“道德危机”问题，从而成为竞争者之间相互排挤的工具，因此，必须要求其未强迫其他经营者参加卡特尔。

6.企业行为而不是个人行为。由于是针对企业的宽恕制度，所以以企业的主体身份提出申请是其应有之义。

(二)特殊条件

1.主体的特殊要件。为了维护卡特尔成员的公平性，调查程序开始前，申请人必须不是违法卡特尔的领导人或发起人。

2.单独提出申请。这主要是防止涉案卡特尔集体提出申请，阻碍调查的开展，所以规定当事人必须单独提出申请。

3.保护受害人。企业应当在有可能的情况下，赔偿受害人的损失。因而申请人必须积极与受害人合作，主动与其协商，有助于促进当事人达成和解。

4.申请提出时间。申请者提出免除处罚申请的时间各国都没有限定在必须为调查前，一改传统法律排除调查后企业无法获得豁免的立法设计，增加反垄断执法机构开展调查后，符合法定要件的企业亦可取得免除罚则的规定。

5.证据保护。告密者提出申请前，不得有任何损毁、变造或隐匿涉案卡特尔相关信息或证据的行为。同时还应当对证据进行保密，除向其他国家反垄断执法机构透露以外，不得向第三人透露其提出申请的事项或内容。

二、减轻处罚的适用条件

(一)基础条件

1.不符合免除的适用情形。免除和减轻处罚是程度不同的优惠奖励制度，任一申请人只可择一适用，因而在分析告密者是否符合减轻处罚的条件以及减轻的幅度时，当然已经排除其适用免除处罚适用的可能性。

2.提交涉案卡特尔的信息或证据。申请者提供有关卡特尔的信息或证据是减轻处罚的必要条件，但是就信息或证据的性质而言，与免除处罚的要求不同。一般而言，前者所需证明程度较后者轻。

3.适用对象数额的限制。各国对减免适用对象的数额都做了一定的限制。适用于除首位申请者外的前三到五位。

4.有梯度的减轻幅度。保障宽恕制度发挥其激励功效的一个重要前提就是存在有梯度的优惠政策，如果减免处罚的程度相差不大，则起不到激发企业告密的热情，因此各国法律都给予不同的减轻幅度。

2(二)特殊条件

除前述与免除处罚相同的特殊条件外，不同的方面主要体现在各国对主体的限制。目前仅巴西要求申请者不得居于领导人、发起人或煽动者地位，而日本和韩国要求申请者未强迫其他经营者参与涉案卡特尔行为，日本还规定不得妨碍他人退出参与卡特尔行为，其他国家或地区都没有这三项限制。

三、我国宽恕制度适用条件的设计

综合以上分析，本文针对我过宽恕制度适用条件的设计提出如下几点建议：(一)停止违法的时点

“提出申请时”是较为常用的判断标准。这个标准不仅易于判断，也不会给予申请人过重的压力，是比较合适的方法，但反垄断执法机构需要其配合查处案件除外。

(二)提起免除处罚申请的时间

为了最大限度地鼓励企业披露违法行为，配合违法调查，减少执法成本，应当允许调查开始后提出申请的企业也有可能获得处罚豁免的优惠。

(三)提供证据的性质

我国规定的“重要证据”不仅因其不具有客观性，难以解释与说明，而且针对减轻处罚或免除处罚都有此同等要求，实属不妥。应当根据不同的情形，对证据做不同的要求：在免除处罚中，调查前申请人提供的信息可以促使执法机构展开调查或调查开始后提供的信息对案件的认定有重要作用；在减轻处罚中，提供的信息对案件的认定具有附加作用。

(四)协助调查的程度

我国宽恕制度没有规定申请者在调查程序终止之前协助调查的程度，参照其他主要国家的立法，应当在我国明确申请者负有持续、诚实、全面的配合调查义务。(五)是否须单独提出申请

为了防止卡特尔成员滥用宽恕制度，集体申请逃避责任，韩国、日本先后要求申请者必须独自提出申请，否则不予以减免，欧盟、美国以及其他国家都没有该规定。因此，为表明前述情形，应排除集体申请的适用，仅限于单独提出申请的经营者。

(六)减轻处罚的经营者总数及程度

世界其他国家大多规定，可获得减轻的企业总数大多数为3一4家，幅度在20%一50%之间为主。目前我国对此没有规定，应当明确减轻罚款的比例，避免自由裁量，同时应根据申请的先后顺序给予有梯度的宽恕，以促使当事人争先提出申请。减轻处罚的经营者总数不宜过多，控制在2位以内较为合适(未包括免除的企业)，减轻的幅度依次为50%、30%(无论调查开始前还是开始后)。

结束语：

基于经济学上的“囚徒困境”理论，起源于美国的宽恕制度，对于及时发现卡特尔，节省卡特尔案件调查成本，提高反垄断执法效率，维护市场竞争秩序等都具有重要的价值。

我国未来的立法应当将这一制度具体化，使之具有可操作性，因为宽恕制度已经成为各国反垄断执法机构破解卡特尔执法困境的法宝，正如美国司法部反托拉斯负责人所言，它是“破获卡特尔违法行为的最有效的工具”。

第二篇：宽恕

宽恕是种向上的力量（道德·一周观察）

方莹馨

《 人民日报 》（2012年07月16日

06 版）

社会绝不纵容冷漠，但也不缺乏宽容。透过娄底救人事件，在批判与宽恕中，我们看到，道德正在以它强大、深沉而持久的力量引领着更多的人、感化着更多的人

上周，湖南娄底救人事件终于画上句号，消失一周的获救者来到救人牺牲的英雄邓锦杰家中，祭奠并叩首道歉，但舆论并未因此平息。

获救者不顾救人者身陷险境就甩下一句“关我什么事”漠然离去，让人们心寒、愤怒。但是当被救的一家子成为“全民公敌”，千呼万唤始出来的时候，人们的心情同样复杂，这其中不乏批评和怀疑，但宽容的声音也不在少数——可见这起挫伤人心的事件中，依然呈现令人欣慰的暖色。

社会绝不纵容冷漠，但也不缺乏宽容。有人曾经担忧，这是一个道德滑坡的时代；但无数的事实又向世人证明，这个时代不缺少好人，不乏向善的力量，我们的道德环境正在一步步净化。透过娄底救人事件，在批判与宽恕中，我们看到，道德正在以它强大、深沉而持久的力量引领着更多的人、感化着更多的人。

如果你不相信人间还有真情，请看看全国各地网友对“托举哥”周冲、“最美高富帅”周江疆等一众好人充满敬意的留言吧；如果你觉得这世上很多人见死不救，请看看周围有多少人和你站在同一边，与你一起谴责失德，一起呼唤社会良知，一起学好人、做好事，以一己之力击碎“道德滑坡”的假设！事实上，一次次的拷问、一次次的洗礼，我们每个人都在成长，都在反思，都在学会更理性地看待善恶美丑，更客观地评判是非曲直。

娄底救人事件中获救者被找到后，有不少人愿意去接受他们的道歉，有的人即便没有轻易原谅，也停止了恶语相加，转而更理性地调查事情的真相，正如苏霍姆林斯基所说“有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈”，人们对“恶”的宽容以待，对“善”的尊崇敬佩，让我们看到当今最可爱的人性、最醇厚的美德。如果说，对冷漠行为的谴责是公众的正义感和是非观的驱使，那么，对忏悔宽恕，则是人们在经历了震动和反思后，所得到的升华。

我们每个人都是他人的“环境”，一言一行都影响他人，我们自己也无时无刻不在接受考验。批评别人也是在反省自己，宽容别人也是在宽容自己，我们希望，在责己与恕人中，得到净化、升华。扬起向善的风帆——道德风气如何提升

《 人民日报 》（2012年07月16日

版）

2011年10月，一段监控视频深深刺痛了人们的心：广东佛山，两岁女孩小悦悦，被两辆汽车先后碾轧，18个路人经过却都未施以援手，一朵尚未绽放的小花最终不幸凋零。全国上下一片哗然，人们在震惊、悲愤之余，也在叩问：我们的道德到底怎么了？

人无德不立，国无德不兴。道德的血液在我们这个泱泱大国的血脉里流淌了五千年。然而，在经济快速发展、取得历史性进步的今天，却遇到了“道德的困扰”，道德问题又一次成为人们关注的焦点。整个社会都在思考：在改革开放和发展市场经济的条件下，如何认识和看待我们的道德状况，如何构筑和坚守我们的道德家园？

◎ 道德现状怎么看

面对以“小悦悦事件”为代表的败德现象，“道德滑坡”的观点颇有市场，甚至有人认为“中华民族到了道德危机的地步”。但也有人认为，这是“危言耸听”，我们道德的主流还是积极进步的。到底应该如何看待我国目前的道德状况呢？

事实最有说服力。大量的事实昭示着社会道德的进步，大家有目共睹。

无论是人们民族自豪感、爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广泛普及、志愿服务的蓬勃开展，都反映着社会文明程度伴随着改革开放的进程悄然提升，人民群众日益焕发出昂扬向上的精神风貌。

无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以“当代雷锋”郭明义、“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌、“最美教师”张丽莉为代表的“平民英雄”，这些时代楷模、先进典型层出不穷、灿若星云。他们以关爱他人、感人至深的善行义举，以无私无畏、勇于奉献的责任担当，向我们诠释着道德良知，彰显着人间大爱，展示着文明风尚。

特别是在关键时刻，国人的道德风貌更是表现得淋漓尽致。每遇大灾大难，都会出现“一方有难、八方支援”的动人场面，汶川地震后一句“我们都是汶川人！”让无数人热血奔涌；每逢重大活动，都会看到成千上万志愿者奔波忙碌的身影，从北京奥运会的“鸟巢一代”到上海世博会的“小白菜”„„他们服务社会、无私奉献的精神成为一道亮丽的道德风景线。对此，西方媒体也不吝惜赞美的语言、艳羡的目光。

也不可否认，社会道德领域还存在许多败德现象。

一些官员腐败案件屡屡发生。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军等腐败分子，以权谋私、贪污腐化，情节严重，性质恶劣。

一些无良企业被频频曝光。黑心棉、毒奶粉、毒胶囊„„商业欺诈现象屡禁不止，假冒伪劣产品层出不穷，丧失起码的道德底线。

一些见危不扶、见死不救的事件时常见诸报端。老人跌倒路边无人相助，救人之前先提出高额费用，公交车上面对歹徒行凶乘客袖手旁观„„令人倍感世态炎凉人情淡漠。

可见，我们正经历道德的进步，也承受着道德的阵痛；我们身边处处演绎着浓情大爱的“最美”事迹，也不时出现令人寒心的失德行为。正如有人所说，中国的道德状况是一幅“感动与疼痛交织、忧虑与希望同在、主流进步与问题突出并存”的复杂图景。因而，要全面、客观地认识社会道德的“全貌”，对存在的问题不能视而不见、粉饰太平，也不能从一些失德败德现象简单推定出“道德滑坡”的结论。

人类文明演进的历史告诉我们，社会道德进步从来都不是平坦的、直线的，而是螺旋式上升的，是在战胜各种挑战中不断前行的。种种失德败德现象，是道德前进途中必须跨越的荆棘，是文明发展路上必须经历的磨练。我们既要增强道德建设的紧迫感和责任感，不断推进社会风气的改善，也要以理性、平和的心态来看待，对中华美德的传承光大充满信心和希望。

◎ 道德建设怎么改进

古语说：“玉不琢，不成器；人不学，不知义。”一个人的道德品质需要长期教育和灌输，整个社会的道德风气也需要精心培育和引导。

道德名言

富润屋，德润身。

——《礼记》

德，国家之基也。

——《左传》

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。

——《三国志》

功莫大于去恶而好善，罪莫大于去善而为恶。

——贾谊

树高者鸟宿之，德厚者士趋之。

——刘向

从倡导“五讲四美三热爱”到开展“讲文明、树新风”活动，从颁布《公民道德建设实施纲要》到提出树立社会主义荣辱观，从群众性精神文明创建活动的普遍开展到“道德模范”的评选表彰„„改革开放30多年来，道德建设的脚步从未停歇。

而社会的发展变化也不断对道德建设提出新课题。面对当前道德领域的新情况新问题，要在总结过去经验的基础上，按照党的十七届六中全会提出的新部署新要求，不断与时俱进、改进创新，提高道德建设的针对性和实效性。

注重实践养成。道德建设不应是空洞的说教，而重在实践的养成。应紧密联系人们的生产生活实际，把道德建设融入日常工作学习中，鼓励人们由近及远、由浅入深，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的要求。开展喜闻乐见的道德实践活动，让人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作奉献的过程中，领悟崇高、感受光荣，提升精神境界、培育文明风尚。

抓住重点人群。道德建设既应面向全体社会成员，又要抓住重点、以点带面。官德正则民风淳，官德毁则民风降。领导干部的道德水准应该成为社会道德的标杆。应大力推动领导干部修身立德，完善“官德”考评，使之为全社会作出表率。公众人物社会知名度高、影响力大，应该时刻加强自律，树立良好形象，以自身的模范言行发挥积极引领作用。青少年是国家的未来和希望，道德建设必须从娃娃抓起，使孩子们从小养成良好的道德品质。

治理突出问题。当前道德领域问题很多，不可能短时期一并解决，应该从最突出、影响最恶劣、群众反映最强烈的问题抓起，集中力量，抓出成效。当前要围绕纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，深入开展专项教育和治理，努力使这几个方面问题得到明显改变，增强群众对道德建设的信心。

善用榜样带动。“点亮一盏灯，照亮一大片”，榜样的力量是无穷的。近年来推出的郭明义、林秀贞等一大批先进典型，成为道德建设的鲜活教材。短短一年多，郭明义的微博粉丝就突破1000万，爱心团队遍布全国17个省市。应该继续精心选树典型，特别是动员群众发现身边的感动、评选身边的好人，引导人们见贤思齐、择善而从。

俗话说，“十年树木，百年树人”。道德的培育是一个润物无声、潜移默化的过程，不是一日之功，不可能一蹴而就。应该坚持从实际出发，尊重道德建设的自身规律，持之以恒，久久为功，“积小德为大德，积小善为大善”，不断提高全社会的道德素质和文明程度。

◎ 制度保障怎么完善

“好心人”救人免责、鼓励为“好心人”作证、被救助人诬陷敲诈或被刑拘„„2011年11月28日，深圳发布了《公民救助行为保护条例（征求意见稿）》。这部被称为全国首部为善意助人者提供保护的法规，成为从制度层面推动道德风气提升的一种尝试。

一提到“道德”，人们往往想到的是循循善诱的教化、春风化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的强制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。现实生活当中，如果缺乏强有力的制度规范维护道德行为、惩戒失德行为，人们的行善愿望就可能被遏制、甚至逆转，就可能导致好人“流血又流泪、伤身又伤心”的现象。

政策传真

深圳《公民救助行为保护条例（征求意见稿）》主要内容

举证规则。被救助人主张遭遇的人身伤害是救助人造成，要求救助人承担赔偿责任的，应当提供证据证明。

鼓励作证。因救助行为被起诉的，司法行政主管部门应当为其提供法律咨询；为救助人作证的证人提供的证据经查证属实的，应予以物质奖励。

惩戒措施。被救助人明知其提出的主张没有事实依据或者隐瞒歪曲事实真相，要求救助人承担责任的，有关机关可以予以训诫或者责令具结悔过、公开赔礼道歉；涉嫌诈骗的，由公安机关予以罚款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

人们常说，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。这也说明，在抑恶扬善上，道德与制度、与法律是根本一致的。提升社会道德风气，既要靠良知、靠教育，也要靠制度来“保驾护航”。通过完善法制、强化监督、惩治败德等一系列制度手段发出强烈信号，让善者无后忧、让恶者不敢恶。

定底线，明规则。一些人言行举止越过道德底线，丧失最基本的荣辱感，人们对此反映最为强烈、深恶痛绝。道德管不了的，必须依靠强有力的制度来管。应完善健全相关法律法规，明确宣示任何失德行为都将产生不利后果，尤其是触及制度“红线”的严重行为，必须承担相应法律责任。加强道德立法，推动一些基本的道德规范上升为法律规范，对言行越过底线的人给予规约和制裁。

彰善举，惩恶行。“善有善报，恶有恶报”，这是人们最朴素的道德信条。但现实中，却往往出现好人吃亏、坏人得利的情况。应完善相关政策制度，对模范道德行为给予奖励保护，为好人化解道德风险，使其权益得到法律保护。目前，我国已有29个省区市相继制定了对见义勇为奖励和保护的政策措施。同时，应建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。

百姓心声

生活中并不缺乏温暖与善意，只要我们用心汲取，终将汇成改变你我的温暖洪流。

有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

只有保护好见义勇为者，见死不救者才会越来越少。

每一次“痛心”与“焦虑”的背后，恰恰说明，如潮的向善之心从未泯灭和走远。

强监管，抓执行。制度的生命力在于执行力。必须下决心狠抓执行力，切实维护司法的公平和公正，扶正祛邪、惩恶扬善，使行善者不必畏首畏尾，让失德者时时诚惶诚恐，推动形成健康的道德环境。

◎ 诚信体系怎么建

“人而无信，不知其可也。”诚实守信是公民道德的基石，是对每个人最起码的道德要求，同时也是一种经济道德、社会公德。“诚招天下客，誉从信中来”，诚信是市场经济的本质属性，是企业宝贵的无形资产。诚信也是社会和谐的纽带，如果不能在公民中普遍地培育起诚信意识，人与人就难以融洽相处，整个社会就难以安定有序。

然而，在当前我国经济加速转型、社会深刻变革的过程中，由于一些人诚信意识淡薄、信用监督机制不健全、失信成本过低等原因，诚信缺失问题仍相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止。失信行为像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”，建立社会诚信体系，已成为道德建设刻不容缓的重大任务。

诚信体系建设是一项复杂的社会系统工程，需要从教育引导、舆论监督、法律惩戒等多方面入手。在全社会大力倡导诚信为本、操守为重，加强诚信法制建设，加大对失信行为惩戒力度，广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。当前，要以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，以建立和完善相关法律制度为保障，加快建立我国现代社会诚信体系的基本框架和运行机制。而其中至关重要的，是建立覆盖全社会的征信系统。

专家点评

诚实守信是良好道德的基础

罗国杰（中国伦理学会名誉会长）：诚实守信是社会健康发展的重要保障，是传统美德和革命传统的要求，是建立市场经济秩序的基石，是一切职业道德的立足点。诚实守信建设，迫切需要建立一套诚信机制、诚信体系、诚信档案，加强诚信教育。

所谓征信，就是依法采集个人和企业的信用信息，为每个人和企业建立一个永久相伴的信用档案。有人形象地把它称为“信用身份证”。如果发生了失信行为，“信用身份证”将被抹上灰色的一笔，以后在申请贷款、求职、进行商业合作时，将面临更加谨慎和挑剔的目光，甚至被拒之门外。可以说，征信系统就是一个“紧箍咒”，能有效约束个人和企业信用行为，推动形成良好的社会信用环境。

以1860年美国纽约布鲁克林成立第一家信用局为标志，西方发达国家建立信用制度已有150多年的历史，形成了较为完备的征信系统和信用体系。我国的征信系统建设是从信贷信用征信起步的。中国人民银行1997年开始筹建银行信贷登记咨询系统，2003年国务院赋予人民银行“管理信贷征信业，推动建立社会信用体系”的职责。截至2011年年底，已为1800多万户企业和约8亿自然人建立了信用档案。

但总体来看，我国的征信系统建设还不成熟，滞后于经济社会发展需求。2011年10月19日，国务院常务会议对“十二五”期间征信系统建设作出部署。要求抓紧制定《征信管理条例》，以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建设覆盖全社会的征信系统。

政策传真

“十二五”时期我国社会征信系统建设主要任务

1.加快征信立法和制度建设，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

2.推进行业、部门和地方信用建设，对失信行为进行协同监管。

3.建设覆盖全国的征信系统，充分发挥信用资讯对失信行为的监督和约束作用。

4.加强监管，完善信用服务市场体系。

5.加强政务诚信建设，不断提升政府部门公信力。

6.培养社会诚信意识，加强诚信教育和信用文化知识普及。

按照这一部署，征信系统建设将进一步加快步伐。有关行业、部门和地方将依法依规有效采集个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息，并加快信息整合，形成统一平台。在此基础上，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

◎ 今天我们怎样学雷锋

雷锋，一个普通战士的名字，几代中国人的共同记忆。他虽然离开我们已整整50年，但始终是矗立在人们心中不朽的道德丰碑。是什么让这个仅仅走过22年的生命，能够历经时代变迁，一直温暖着我们的心灵，哺育和激励一代又一代人成长？

答案就在于雷锋精神的永恒魅力。无论环境如何变化、社会如何变迁，雷锋身上所体现的服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，都是社会所需要、应当大力倡导的。雷锋精神具有穿越时空的恒久生命力，没有过时也不会过时。

面对当前道德领域的突出问题，雷锋精神更加显示出闪光的意义和价值。以雷锋为标杆，我们才能在思想观念多元多样多变的今天，明确究竟坚持什么、反对什么，褒扬什么、贬斥什么，确立时代的精神坐标，激发前行的道德力量。正因如此，十七届六中全会作出部署，要求“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化”。

雷锋精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教条，而是与时代同行的精神力量。我们今天学雷锋，不只是对50年前那些“好人好事”的简单模仿，而应结合社会环境的深刻变化，深入挖掘雷锋精神的当代价值，赋予其鲜明的时代内涵。应适应人们新的生活方式、接受习惯，创新学雷锋活动的形式载体，使之更富吸引力感染力。

政策传真

学雷锋活动的常态化项目

1.每年３月５日，在全社会集中组织开展学雷锋实践活动。

2.每年３月，举办中国公民道德论坛。每两年组织一次全国道德模范评选表彰。

3.发挥青少年学雷锋的骨干作用，广泛开展各类学雷锋主题实践活动。

4.广泛开展社会志愿服务，推动建立参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系。

5.重点加强辽宁省抚顺市、湖南省长沙市和沈阳军区雷锋纪念馆建设。

6.成立雷锋精神研究的学术性社会组织。

7.企业要结合自身改革发展和生产经营，广泛开展“岗位学雷锋、争做好员工”活动，把雷锋精神转化为企业精神和企业文化。

8.加强对学雷锋活动的新闻宣传。

9.运用文艺形式传扬雷锋精神。

——摘自《中共中央办公厅关于深入开展学雷锋活动的意见》

雷锋精神人人可学、处处可为。雷锋精神并非高不可攀，关键时刻挺身而出、见义勇为是学雷锋，献一次血、扶一把老人也是学雷锋，而且更多时候是举手之劳的平凡善举。我们每个人都应将雷锋精神根植心间、落实到行动中，从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起。只要每个人伸出一双温暖的手，就能汇聚成爱的森林。

雷锋名言

人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去。

如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一颗粮食，你是否哺育了有用的生命？

青春啊，永远是美好的，可是真正的青春，只属于这些永远力争上游的人，永远忘我劳动的人，永远谦虚的人。

自己活着，就是使别人活得更美好。

学雷锋重在持之以恒。“雷锋叔叔三月来四月走”，是人们对学雷锋形式主义、“一阵风”的讽喻。学雷锋，重在实践、贵在坚持。要把它融入国民教育、精神文明建设全过程，与各种形式的文明创建活动结合起来，成为一项经常性工作，深入持久扎实地开展起来，使雷锋精神永远传承下去、不断发扬光大。

志愿服务是学雷锋的好形式。志愿服务所奉行的奉献、友爱、互助、进步的理念，与雷锋精神是高度一致的。当前，志愿服务拥有十分广泛的群众基础，甚至成为很多青年人的一种生活方式。应运用好这一有效载体，动员更多社会成员和社会组织投身到志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心和力量。

“厚德载物”，“德行天下”。只要我们共同努力，一定能够汇涓流而成江海，积小善而成大德。一个拥有五千年优良传统的礼仪之邦，一定会以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

相关链接

1.《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，人民出版社2011年版。

2.《中共中央办公厅关于深入开展学雷锋活动的意见》，人民出版社2012年版。

第三篇：爱需要宽恕

爱需要宽恕

解开冰冻河面的是是和煦的春风，抚绿遍野荒野的温柔的细雨，宽恕让与人之间更美好。

在我家附近有一个小凉亭，每经过小凉亭，总能看的那几盆人美丽的茉莉花迎风轻轻摇曳。闲暇时，我也总喜欢来这看看书，听听音乐，赏赏花。凉亭的管理者是一位老婆婆，她经常会来这为茉莉花浇水，施肥，偶尔也会扫地，擦椅,她照顾小凉亭就像对待自己的孩子一样。

那天，我又如往常一样坐在凉亭的长椅上看书。听着轻柔的音乐，我深深地陶醉在书中，忘了自己，忘了世界。不知怎么的，我的手臂好像突然碰到了什么东西。抬头一看，花盆！我刚想伸手去扶，只听“彭”的一声，花盆已经粉身碎骨了。花盆碎片还把我的腿划开了一道血口。突如其来的疼痛让我不禁皱起了眉头，看了看狼藉的地面，又一片茫然。

“真倒霉。”我看了花盆一眼，刚想逃之夭夭，却正被好前来打扫的老婆婆撞了个正着。他看着我身后的花盆碎片，又看了看我，皱了皱眉。“完了，她一定生气了，赔钱不算，准还得挨骂。”我心想。

老婆婆走到我面前，问:“小姑娘，你没事吧?”我愣了一下，抬起头，老婆婆脸上丝毫没有责怪之意。“孩子，没事的。来，让我看看你的腿。”原来，她皱眉是因为看到我的伤呀！”我的心里泛起一丝丝的感动：“我没事，老婆婆，谢谢你。”老婆婆又拿来一瓶红药水，仔细涂在我的伤口上，那目光中闪烁着慈爱的光芒，那是祖母对孙辈的疼爱。

走出门，回望小书亭，那里有一位平凡的老人。谢谢你，朴素的感动，我心灵的归属。爱需要宽恕，这是老奶奶教给我最大的道理。

林如意

第四篇：宽恕要有底线（推荐）

阅读下面的文字，根据要求作文。

据南京多家媒体报道：史上著名的大奸臣秦桧，有了自己的博物馆——位于他的老家南京市江宁区。此馆已对外开放两月余，开馆前，馆里还特地请上海一位艺术家为秦桧夫妻塑了像，一改这对男女的跪姿，让他们“坐了起来”。艺术家还为这个雕像起了一个名字，叫“跪了492年，我们想站起来歇歇了”。

上面这则材料引发了你怎样的感想，请自选角度，自拟题目，写一篇不少于800字的议论文。

宽恕要有底线

宽恕是中华民族的一种美德，以德报怨极容易流芳百世，像蔺相如宽容地接受了廉颇的负荆请罪，成就了一段将相和的历史佳话；以怨报德则不然，陆谦漠视林冲对自己的恩义，一而再再而三地助纣为虐陷害林冲，终于落得个尸毁人亡的下场。面对极容易流芳百世的以德报怨，是不是我们就应该没有原则地宽恕呢？

宽恕应该要有底线，有的过失是可以原谅的，有的过失则不能原谅。

廉颇只不过是为了自己的面子，咽不下“蔺相如出身低贱，没有攻城野战的大功劳，只凭口舌，现在却比自己的官还要大”这口恶气，名正言顺地找蔺相如的麻烦，一旦知道了蔺相如为了国家大义而不与他计较时，立刻负荆请罪。这种过失多可爱，即使是过失也做得那么坦坦荡荡明明白白。蔺相如也二话不说，立刻与他成了刎颈之交。

陆谦则不同，他只不过是贪图富贵，却出卖了朋友，主动献计献策，大耍阴谋阳谋，一心要把林冲置之死地而后快。这种不顾廉耻背信弃义之徒，即使死一万遍也难辞其咎。

那么还有比陆谦更可耻的人吗？

南京市江宁区为家乡的历史名人——秦桧建了博物馆，这本无可厚非，因为这可以用来作为反面教材警示后人，还可以用来做爱国主义教育基地。但是他们还请上海一位艺术家为秦桧夫妇塑了像，一改这对男女的跪姿，让他们坐了起来，甚至还美其名曰“跪了492年，我们想站起来歇歇了”。

不管江宁区出于何种目的，要为秦桧翻案，也不管上海艺术家是站在哪种立场，有了如此“绝妙”的艺术创意，他们吸引了人们的眼球着实“火”上了一把，但在欣赏他们这一场精彩“秀”的同时，我们是不是首先都得拷问一下自己的灵魂，看看秦桧干的那些事超出了我们宽恕的底线没有。

作为一个臭名昭著的卖国贼，难道比背信弃义的无耻之徒陆谦还值得同情吗？

宽恕了秦桧，势必否定岳飞，那么谁还愿意抛头颅洒热血来保家卫国，谁还会有“怒发冲冠”的士气，去“驾长车踏破、贺兰山缺。壮志饥餐胡虏肉，笑谈渴饮匈奴血”；谁还会背着“撼山易，撼岳家军难”的赞誉，保持自己傲岸的铮铮铁骨；谁还会不离不弃坚守我们为之骄傲的民族之魂呢？

谁背离了民族大义，谁就背离了人民，背离了做人的底线。一个连国家利益和个人利益都分不清的人，怎么分得清是是非非，怎么可以去谈能否宽恕的问题。

我们不能为了让自己流芳百世，就没有原则的乱宽恕，那只能贻笑大方。我们应该坚守道德良心的底线，一定要注意有所为有所不为，大凡涉及到了核心价值的诸如国家名族大义、个人道德品质之类的问题，像秦桧这类人，我们就要让他们永世不得翻身。

第五篇：宽恕就是爱读后感

最近，在空闲的时候，特别是在睡前的时候，信手翻开美国作家保罗.费里尼著作的《宽恕就是爱》。每每读来，回味无穷。这本富有宗教意味的书，带给人不一样的感受与收获。

每个人，来到这个世上，真正的目的是：改变自身错误的观念，修正自身错误的行为，学会如何去爱。这样，才能少受苦，才可以活得更加快乐、幸福、自在。生活是最好的学校，每个人都是这所学校的学生，都会犯这样或那样的错误；在生活这所学校中，都有自己需要修习的功课，从而得以不断的学习与成长，获得真知。自己或别人，犯了错误，并不是不可饶恕的。只有宽恕自己，原谅别人，这样才活得轻松解脱。

当你遭遇了人生不如意之事，不要觉得是老天在有意惩罚你，而是要把它当做生命的一份礼物。你要知晓老天的用心良苦，实际上它只是以这样的方式提醒你：你在某些方面犯了错误，需要纠正自己认知与行为。在老天的眼里，你只是一个学生而已，哪怕犯了什么错误，都是可以谅解的；所以，心中没必要背负那么多的内疚、羞愧及负罪感。犯了错误，并不会影响它对你的爱。你要相信老天给予你的是：无条件的爱。它总会通过一些无法预料的事件提醒你，让你迷途知返。

上天从不会说：“我绝不允许我的孩子犯任何错误。”它只会说：“我相信你一定会迷途知返，而且我会给你一个能够引领你回家的礼物。”在他的眼里，你所有的错误根本不算什么。对它而言，你不过是个孩子，好奇地在自己的世界里探险，从不断尝试和失败的经验，学习管理这个世界的法则。它说：“孩子，请记住，宽恕，是我赐给你的永恒礼物，不论这一旅程会把你带到何处，你随时可以改变心意，重作选择，充分利用赐予你的礼物。因为只有宽恕，才让你内心获得平安。”