论城市房屋拆迁中被拆迁人的权益保护机制

第一篇：论城市房屋拆迁中被拆迁人的权益保护机制

论城市房屋拆迁中被拆迁人的权益保护机制

摘要：在目前的城市房屋拆迁领域中，被拆迁人权益保护现状堪忧。究其原因在于城市房屋拆迁立法方面的混乱和空白以及行政权力的异化。城市房屋拆迁法律制度层面的缺陷导致被拆迁人权益保护机制失灵。具体表现为：拆迁许可制度不完善、拆迁补偿安置制度不合理、被拆迁房屋的价格评估制度形同虚设、拆迁裁决制度异化、强制拆迁制度为害尤甚。要有效保护被拆迁人的权益就必须从对行政权力的规范和约束入手改造现行的城市房屋拆迁法律制度。

关键词：城市房屋拆迁；被拆迁人；权益保护；行政权力

房屋是普通公民终其一生努力奋斗而拥有的最重要的私有财产，是他们生存和发展的根基。试设想，一个上无片瓦、下无立锥的人将会处于怎样的困境呢？基于房屋在公民财产权利中的重要性，国家也通过立法加以重点保护。但在近年来的城市房屋拆迁中，损害被拆迁人财产权利甚至侵犯被拆迁人人身权利的行为却频频发生：房地产开发商以断电、停水、恐吓等方式，甚至以殴打绑架等严重侵犯人身权利的行为逼迫居民接受拆迁；地方政府退居幕后，坐视被拆迁人权益惨受践踏而少有作为，在不应干预的场合倒是积极有为地偏向拆迁人。究竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。

一、被拆迁人权益保护现状堪忧

（一）被拆迁人在城市房屋拆迁中处于弱势地位，是利益受损者

一般而言，被拆迁人往往是处于社会底层的群体，他们由于自身在社会经济方面的弱势，因而在城市房屋拆迁的利益博弈中处于下风，不具有响亮的话语权。近年来，城市房屋拆迁中侵犯被拆迁人财产权利和人身权利的野蛮拆迁等恶性事件屡屡发生，严重影响了社会稳定，被拆迁人与地方政府之间的矛盾也日益尖锐：被拆迁人要么因缺乏保护自身权益的力量而选择以自杀等极端方式来表达对当下城市房屋拆迁制度的抗议（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么选择以爆发群体性事件来表达自己的利益诉求，发泄对拆迁人和地方政府的不满（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人对被拆迁人遭受的不公正待遇感到不平，也对翁彪式的悲剧抱以同情，更令他们愤慨的是拆迁人无视国法的肆意妄为和地方政府的违法行政。

（二）行政权力行使不当，政府公信力缺失

目前在城市房屋拆迁领域是行政主导拆迁，不管被拆迁人是否愿意，他都只能接受政府作出的拆迁决定并负有配合拆迁进行的义务，行政权力对于被拆迁人而言具有支配性。根据行政法原理，“行政权与公民权具有不对等性，行政权具有优益性或支配性。行政权可以设定、变更或消灭公民的权利义务，而公民却不具有同样的权利。”正是因为行政权的这一特性，使得被拆迁人在城市房屋拆迁的利益分配活动中受制于政府，而政府一旦不依法行政就将严重损害被拆迁人的利益（违法进行强制拆迁对被拆迁人权益的巨大危害即是明证）；又由于政府未能遵循法律优位原则，没有严格按照法律规范来调整城市房屋拆迁中形成的利益关系，致使拆迁许可、裁决等制度几乎丧失了保护被拆迁人权益的价值。“一些地方政府部门建设规划出尔反尔，造成居民不能回迁”的情形则严重损害了政府在人民群众中的形象，使公民对政府抱有强烈的不信任感。

（三）缺乏有效的权利救济途径来保护被拆迁人的权益

前已述及，拆迁许可、裁决等制度因行政权力行使不当已然难以发挥保护被拆迁人权益的作用。行政诉讼又因为“面临诸多法律困扰以及受到现实环境制约”而在解决城市房屋拆迁纠纷案件中“处于比较尴尬的境地，”不能充分地保护被拆迁人的权益。“如丰台区法院行政庭2002年以来共受理因拆迁裁决引发的行政诉讼案件23件，判决维持的11件，裁定驳回的2件，原告撤诉的7件，判决撤消结案的仅3件。”此例说明被拆迁人要想通过行政诉讼来维权决非易事，因为他们很难胜诉。这反过来就要求能为被拆迁人先提供切实有效的行政救济制度。

二、被拆迁人权益难获有效保护的原因

（一）立法方面的混乱和空白

1、《城市房屋拆迁管理条例》的继续存在缺乏法理基础。国务院于2001年新修订的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）是目前调整我国城市房屋拆迁领域的主要依据，但由行政法规来规范对非国有财产的征收明显违反了《宪法》修正案

（四）第二十条和《立法法》第八条的规定。需要澄清的是：《宪法》修正案

（四）第二十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。”《立法法》第八条规定对非国有财产的征收只能制定法律，这里的“法律”都不是通常意义上的广义的法律，而是狭义的法律（即由全国人大及其常委会制定的法律）。行政主体对被拆迁人的财产权利的限制甚至剥夺没有被置于法律的约束之下，而是遵从低位阶的行政法规（况且这一法规也缺乏合宪性），严重违背了法律保留原则和下位法不能与上位法抵触的原则，所以立法上的僭越是导致政府机关在城市房屋拆迁中违法行政的根源。

2、立法对城市房屋拆迁法律关系定性错位。关于城市房屋拆迁法律关系性质的问题一直在理论上纷争不休，有持民事法律关系说者，也有持行政法律关系说者，但与《条例》对城市房屋拆迁法律关系认定一致的混合说似乎占据主流地位。判断某一法律关系的性质关键是看主体之间的地位：若主体之间地位是平等的，都以自己独立的意志参与法律关系并不受对方的强制，则该法律关系是民事性质；若主体之间地位是不平等的，一方可以将自己的意志强加给对方并能单方面设定、变更或消灭对方的权利义务，则该法律关系是行政性质。就目前《条例》的规定而言，城市房屋拆迁法律关系兼具行政和民事两种性质。首先，在拆迁许可、拆迁裁决、强制拆迁等法律关系中，行政机关作出的是具体行政行为，其意志对相对人有支配性和强制性，此类关系属于行政法律关系性质。其次，拆迁人和被拆迁人之间就拆迁补偿安置协议而发生的关系属于民事法律关系性质，因为双方地位是平等的，以意思自治原则来进行协商。有论者则从城市房屋拆迁法律关系的应然属性出发，认为“房屋拆迁行为是民事法律行为，应受民法规范的调整，拆迁行为仅仅涉及拆迁当事人的民事利益，完全发生在民事生活领域，与国家利益和政府行政权力的行使无涉。”笔者认为，从城市房屋拆迁的实际运作过程出发，城市房屋拆迁法律关系中的确包含了民事法律关系，但是在政府主导拆迁的条件下，行政法律关系在城市房屋拆迁法律关系中无疑是占据主要地位的。民事法律关系在城市房屋拆迁法律关系中是依附于行政法律关系而存在的，具有从属性。根据主要矛盾决定事物性质的哲学观点，城市房屋拆迁法律关系的性质其实就是行政法律关系（尽管其不是纯粹的和典型的行政法律关系），当然这一认识并不与《条例》契合。通过前面的分析可以看出：《条例》将城市房屋拆迁抹上民事法律关系的色彩，混淆了城市房屋拆迁法律关系的性质，淡化了政府的行政责任，导致整个城市房屋拆迁制度运行不畅。

3、立法对“公共利益”的界定不明晰，未区分公益拆迁和商业拆迁。在我国的宪法和有关法律中对于“公共利益”的规定仅是宣示性的，过于原则和概括，不利于在实践中正确认识和区分城市房屋拆迁的目的：即是基于公益，还是出于商业目的。而公益拆迁和商业拆迁在法律规范的适用、法律关系的性质、拆迁补偿安置费用的标准、权利救济的途径方面是不相同的。所以，立法未明确“公共利益”的界限“在实践中产生了极大的负面影响，”使“各级政府和房屋拆迁行政部门动辄以公共利益为由剥夺被拆迁人的权益，造成被拆迁人与行政机关权利与权力的对峙。

4、立法中两权分离的规定。我国的宪法和相关法律始终规定土地所有权属于国家，至今仍不承认私人可以拥有土地所有权，仅允许私人享有房屋所占土地上的使用权。尽管有论者认为，“政府作为国有土地所有权人的代表，不能基于其享有的土地所有权限制国有土地使用权人处分其权利，也不能在无明确法律根据的情形下介入、干预这种行为，而应尊重国有土地使用权人处分其权利的行为。”但是，由于“城市房屋拆迁是征地，是城市房屋所有人（国家作为所有人除外）依法享有的城市国有土地使用权的灭失。所有城市房屋拆迁，实质就是对城市国有土地使用权的争夺。”所以，国家是不可能不限制国有土地使用权人的权利的，而且国有土地所有权和使用权的分离正是导致“目前拆迁中双方缺少对等的谈判机制、补偿标准偏低、拆迁程序不公正、被拆迁人的权利被漠视和被侵害、拆迁矛盾扩大和激化的深层次原因。”也就是说，两权分离的规定也是被拆迁人权益难获有效保护的立法之源。

5、立法弱化了司法权，使司法机关在处理城市房屋拆迁案件时难有作为。特别是在拆迁人和被拆迁人无法达成拆迁补偿安置协议时，被拆迁人不能提起民事诉讼，要寻求司法解决必须先经过行政裁决，并且如果被拆迁人对行政裁决的结果不服提起行政诉讼，而“即使法院认定行政裁决行为不合法，也只能判决撤消并判令由原处理机关重新裁决。拆迁双方的权益纠纷并不能在法院得到最终解决。” 这样一来，被拆迁人便无法绕开行政权力的干预，其权益也很难得到有效保护。

综上所述，得出了这样的结论：保护被拆迁人的权益首先要完善城市房屋拆迁立法，从宏观上理顺城市房屋拆迁法律关系，将行政权力置于有效调控和监督之下②，让司法机关在维护被拆迁人权益方面有所作为，同时在立法中加强对被拆迁人权益的保护；其次，行政机关在对城市房屋拆迁进行管理的过程中要严格依法行政、合理行政，保证行政权力的正当行使从而规范拆迁人的拆迁行为并体现行政权力的公共性。总而言之，被拆迁人权益保护的关键在于对行政权力的调控和平衡特殊利益集团与被拆迁人的利益。

第二篇：拆迁过程中被拆迁人如何维权？

法律快车（）第756期律师访谈

李春兰律师：拆迁过程中被拆迁人如何维权？

本期介绍：马某的房屋位于某区某巷60号，2010年街区改造，马某的房子被列入拆迁范围。区**公司负责该街区的改造复兴工程的拆迁工作，因未能与马某就补偿安置协议达成一致，遂向市住房和城乡建设局提出裁决申请，市住房和城乡建设局于2012年4月24日作出X住建裁字【2012】第X号《城市房屋拆迁纠纷裁决书》。马某对此向省住房和城乡建设厅提起行政复议，省住房和城乡建设厅维持了该裁决。马不服，遂北上寻求北京律师为其拆迁维权保驾护航。中国征收拆迁第一律师团——北京市盛廷征地拆迁律师团是马某的不二选择，金牌律师李春兰介入案件后向法院提起了行政诉讼，认为市住房和城乡建设局所做裁决违法、错误，要求法院撤销该行政裁决。

本期我们法律快车专题栏邀请北京知名的征地拆迁专业律师李春兰律师，为我们详细介绍拆迁过程中被拆迁人如何维权的相关法律问题。

访谈嘉宾：

李春兰，征地拆迁专家律师，北京大学法学学士，有近二十年法律工作经验的资深专业人士。主要擅长：征地拆迁、劳动纠纷、婚姻与继承纠纷、各类合同纠纷、房地产与工程建设纠纷等法律服务，以及为高净值人士提供婚姻家庭法律方案的专业服务。法律咨询：139-1007-6808(咨询请说明来自法律快车)访谈内容：

1、法律快车网：

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法律快车朋友们，您们好!李春兰律师，您好!很高兴您能在百忙之中接受法律快车法律知识的专访。

李春兰律师：主持人好，法律快车朋友们，大家好！非常感谢法律快车为我和网友们创造了这样一个很好的交流机会，也非常愿意与大家一起交流在办理征地拆迁案件过程中的一些心得。

2、法律快车网：

请问李春兰律师，您接手该案后，做了哪些工作？

李春兰律师：本律师接手该案后，经过深入的调查取证，提供了足以证明市住房和城乡建设局所做裁决违法的几份关键证据：

1、收集到涉案的被拆迁地块国有土地使用权挂牌成交的公告；

2、调查到市置业有限公司工商登记信息，证明在查询日2012年7月17日以前该公司一直处于经营状态；

3、市规划局规公示【2011】X号，显示市**置业有限公司取得涉案地块的规划许可，而非本案中的区**公司，区**公司无权对该地块进行拆迁，无权申请裁决，市住房和城乡建设局受理和作出裁决是错误的；

4、区**公司的法定代表人与市住房和城乡建设局的局长、法定代表人系同一人，违反了行政公平原则；

5、省高级人民法院（2011）X行监字第X号行政裁决书；

6、市住房和城乡建设局作出的关于撤销《城市房屋拆迁纠纷裁决书》（X拆裁字[2010]第X号）的决定。

3、法律快车网：

第一点证据“公告”的证明力如何？

李春兰律师：公告显示，2010年9月16日涉案地块出让给了市某置业有限公司，根据法律规定，申领《房屋拆迁许可证》必须取得国有土地使用权批准文件，本案中的区**公司未取得涉案地块的土地使用权，且本案中的区**公司取得涉案地块《拆迁许可证》的时间是2009年，也就是说，涉案地块只可能设定一个国在土地使用权批准文件，证据显示是市某置业有限公司在2010年9月取得了该国有土地使用权批准文件，区**公司是不可能取得该地块的国有土地使用权的，那么2009年为区**公司颁发《拆迁许可证》是明显违法的。

4、法律快车网：

省高级人民法院（2011）X行监字第X号行政裁决书有什么作用？

李春兰律师：

省高级人民法院（2011）X行监字第X号行政裁决书证明市住房和城乡建设局对涉案地块另一被拆迁户作出的拆迁裁决经市两级法院审理，作出维持拆迁裁决的判决后，省高级人民法院对该案裁定提审，其理由即是市住房和城乡建设局与区**公司法定代表人为同一人，违反了行政公平的原则。

5、法律快车网：

关于撤销《城市房屋拆迁纠纷裁决书》（X拆裁字[2010]第X号）的决定能够证明什么问题？

李春兰律师：

该决定证明另一案的再审过程中，市住房和城乡建设局撤销了其作出的《拆迁裁决书》，认可其裁决的违法性及违反行政公平性。

6、法律快车网：

经过您的调查取证和起诉，最后取得了什么样的结果？

李春兰律师：经过我们艰苦的调查取证和在法庭的据理力争，庭审质证，最后法院认为，市住房和城乡建设局未能认真审核相关资料的合法性，致其所做裁决事实不清、证据不足，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目之规定，判决撤销被告市住房和城乡建设局于2012年4月24日作出的X住建裁字【2012】第X号《城市房屋拆迁纠纷裁决书》。

7、法律快车网：

您从此案件中能得到什么启示？

李春兰律师：该拆迁裁决被撤销，不光是某一个被拆迁人的胜利，这也是法律的胜利，让我们看到了我国司法的希望！

8、法律快车网：

访谈到此结束，非常感谢李春兰律师接受这期有关征地拆迁的专访，也非常感谢李春兰律师对我们访谈的支持。

李春兰律师：

我们被拆迁人（其实包括所有案件的当事人）只要选对专业的律师，律师会穷尽法律，维护委托人的合法权益，尽百分之百的努力，案件一定会取得很好的效果。有些时候甚至是比预期还要好的效果。

访谈总结：

遇到房屋拆迁纠纷时，选择律师的帮助，会让你的问题更好地解决。来源：法律快车网原创（转载请说明出处）

---------------------访谈结束，感谢关注快车官方微信-------------------想关注法律快车官网微信，请扫描左侧二维码，还可以搜号码lawtimecn或搜公众号法律快车。法律快车网致力成为法律需求者、法律爱好者、法律从业者交流聚合地；业内讯息传播、法律援助咨询、律师案源开拓等理想整合服务平台。

第三篇：城市房屋拆迁法律问题

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城市房屋拆迁法律问题

作为全国众多拆迁纠纷案件之一，本案之所以在全国乃至于全世界引起轰动，原因在于刚刚结束的第十次全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》(以下称《物权法》)，人们都在密切关注着这部新的所谓的保护公民合法私有财产的法律究竟能发挥什么作用。笔者试图从该案出发，分析中国城市房屋拆迁立法、司法等现状，并就存在的问题提出建议。

房屋拆迁;物权法;公共利益;

一.对于本案的误解

如前所述，全国人民都非常关注这部具有历史意义的《物权法》的颁布和实施，尤其是想通过该案的处理结果来检验这部法律的效用是否像想象的那么理想。本案当事人吴萍女士在接受记者采访时就是手握一本《中华人民共和国宪法》(以下称《宪法》)和《物权法》，法律咨询s.yingle.com

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并声称要用《物权法》捍卫自己的权利。但是，《物权法》目前还未施行，等到2007年10月1日才能够正式施行，因此，对于现在发生的纠纷，并不能援引《物权法》来判案。

二.中国城市房屋拆迁的相关法律法规规定及其程序

重庆的这起案件只是中国城市房屋拆迁纠纷的一个缩影，因此，本文试图从目前城市房屋拆迁的整体法律法规规定及其程序开始分析。

《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第二条第四款：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”基于《宪法》和《土地管理法》中关于国家对城市单位及公民的房屋进行征收的相关规定，国务院于2001年颁布了《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》(以下称《拆迁条例》)，就城市房屋拆迁的相关程序做出了具体的规定。首先，拆迁房屋的单位要向房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证，前提是提交所要求的资料，其中包括“国有土地使用权批准文件”。经主管部门审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当与被拆迁人“就补偿方式

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和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。”第一，如果双方当事人达成了拆迁补偿安置协议后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，“拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。”第二，如果双方当事人达不成协议，“经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”如果“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。”本案即出现了前面所述的第二种情形，双方当事人就拆迁补偿问题一直未能达成协议，于是拆迁人依照《拆迁条例》相关规定申请主管部门裁决，并申请法院强制执行。最终在法院的主持下，双方当事人达成和解协议。本案能有这样的结局也算是被拆迁人的幸运，如果不是处在《物权法》刚刚颁布这样的关键时期，恐怕那座高高耸立的“纪念碑”早已被强制拆除了。但是，就全国所有的拆迁纠纷以及今后可能发生的纠纷来说，笔者认为，还有更多的问题值得探讨。

三.立法、司法及执法等存在的问题

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(一)立法问题：《拆迁条例》不合法

现在解决城市房屋拆迁纠纷主要的依据为《拆迁条例》，经过这几年的发展，尤其是随着2004年宪法修正案的通过，以及2007年《物权法》的颁布，保护公民合法私有财产的观念已经深入人心，这部由国务院颁布的行政法规显然已经跟不上时代发展的步伐，而且还违反宪法以及物权法的规定。《拆迁条例》第七条规定，拆迁房屋的单位要向房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证，前提是提交所要求的资料，其中包括“国有土地使用权批准文件”。拆迁人取得拆迁许可证后就可以与被拆迁人谈判解决拆迁问题。但是，这其中存在很严重的侵权行为：被拆迁人作为房屋的所有人和土地的合法使用权人，同时，国家却在没有对被拆迁人任何补偿并收回土地使用权的情况下，将土地使用权又批准给被拆迁人，这种做法严重侵犯了被拆迁人的用益物权——土地使用权。《拆迁条例》做出这样的规定违背了《宪法》及《物权法》“保护公民合法私有财产”的立法宗旨，从而也违反了《宪法》第五条第三款的规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”

(二)政府定位问题：政府既是当事人，又是裁判者，还是营利方

政府从被拆迁人手中征收土地，和政府把土地出让给被拆迁人，法律咨询s.yingle.com

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这是两个法律关系。然而，目前政府普遍的做法是让拆迁人直接和拆迁户发生关系，从而实现政府转嫁责任和风险。本来应该由政府先将土地使用权收回，然后再出让给拆迁人，但是，按照《拆迁条例》的规定，政府先是将拆迁人与被拆迁人置于谈判协商的位置，一旦双方达不成协议，通常经过拆迁人的申请，政府又会以裁判者的身份出现，对该争议做出行政裁决，如果当事人拒不执行，还可申请法院强制执行。当然，当事人可以在3个月内提起行政复议或者行政诉讼，但是，由于行政行为具有的特殊执行力，在这期间，即使当事人提起行政复议或者行政诉讼，也不能阻止法院强制拆迁。而且，根据《拆迁条例》第四条的规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。”，即被拆迁人没有不拆迁的权利，而且即使有异议也不能阻止房屋被拆迁。对于政府和拆迁人，做到程序上的合法性很容易，裁决，或者申请法院的强制执行。但被拆迁人不想启动拆迁程序，就很难，没有相应的程序保障。最后被拆迁人会感觉裁决判决，都是向着拆迁人和政府既定的开发意图去的。

此外，政府出让土地使用权给拆迁人，通常都是赚钱的，但是其并不会将所赚部分利润分给被拆迁人;而拆迁人也是本着营利的目的而为拆迁，更难给与被拆迁人更多的补偿。这就导致最终受害的总是被拆迁人。

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 审理人身损害赔偿案件的主要特点有哪些及存在什么问题 http://s.yingle.com/w/aq/670059.html

（担保法）中有关保证的效力的认定 http://s.yingle.com/w/aq/670058.html

 人身损害赔偿案件用哪条法律审理 http://s.yingle.com/w/aq/670056.html

 关于保责任承担的方式

http://s.yingle.com/w/aq/670055.html

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 雇员负责了雇主能不能因此免责呢 http://s.yingle.com/w/aq/670054.html

  反担保（保证）合同 http://s.yingle.com/w/aq/670052.html 人身

损

害

赔

偿

如

何

处

理

http://s.yingle.com/w/aq/670050.html

 股权质押（反担保）协议书（2018http://s.yingle.com/w/aq/670049.html

第四篇：城市房屋拆迁问题

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城市房屋拆迁问题

土地使用权是宪法确定的私有产权，在涉及对这种私人产权的征收、征用、拆迁时，就应当考虑补偿。然而近年来，在城市房屋拆迁过程中，拆迁往往只是对房屋进行补偿，不对土地进行补偿，有关土地使用权的补偿纠纷时有发生，从而影响了社会的稳定。此外，不合理的法定拆迁补偿标准使得居民在缺乏合理依据的情况下根据自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到满足，后人会以此为依据提出更高的要求，这也致使拆迁方和地方政府承受了巨大的交易成本和财政负担。

1、城市房屋拆迁的本质及其所涉及的土地问题

为了考察国有土地使用权的独立产权性质，必须理解什么是产权。阿曼·阿尔奇安(1965)指出：“在任何社会里，资源的个人使用权(即产权)都能得到解释，产权意味着对于其他人在资源使用方面做出的违背我意愿的选择的一种保护”。E.G.弗鲁博顿和S.配杰威齐(1972)认为：“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确

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定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的成本。”

土地使用权虽然是不完全物权，但仍然是独立的财产权利，具有对世性的特征。土地使用权者直接和不特定多数人发生法律关系，也都可以独立地行使物权请求以保护自己的合法权利，也可以自主决定将该权利转让、出租或抵押，或在其权利上设定其他性质的物权。土地使用权人实施上述法律行为时，不受土地所有权人即国家及社会任何其它个体或组织的干涉。因此，土地使用权是其使用权人的一项独立产权。

尽管城市的土地按照宪法规定属于国家所有，但这些国有土地上建立了各种不同所有权的房屋，这些房屋是因为拥有国有土地使用权而存在的。城市房屋拆迁的直接目的在于国有土地使用权的流转，被拆迁人的财产价值构成不仅涵盖房产，更应当体现出土地的价值。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的产权交易。基于土地使用权的独立产权性质，其流转交易应依法实行有偿转让，房地产开发及拆迁行为应当按照法律规定支付土地使用权出让金、城镇拆迁费等相关费用，以平等协商、等价有偿的原则上取得土地使用权。

然而无论是相关法律理论，还是拆迁补偿实践，大多有意无意地

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偏离了拆迁的本质。长期以来，一些部门和单位宣称拆迁方产权人购买的只是地上建筑物的所有权，利用地方规章和政策无视、模糊以至于抹杀公民合法拥有的土地使用权产权，不能给予被拆迁方公正合理的拆迁补偿。因此，国有土地使用权产权的不明晰界定导致了对于受损失方不合理的拆迁补偿标准，进而引发拆迁交易成本急剧上升、致使矛盾纠纷频繁涌现，不利于社会的和谐发展。

2、土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升

“交易成本包括事前发生的为达成一项合同而发生的成本和事后发生的监督贯彻该合同而发生的成本”(R.Matthews，1986)。樊纲(1992)对交易成本的具体成本支出内容进行了划分，本文所要分析的拆迁交易成本上升问题则主要涉及其中的议价成本，即为确定买者和卖者的真实要价而进行的讨价还价过程，此外还应包括因无法达成合同而产生的诉讼赔偿等方面的成本支出。

交易与交换，无论是物品的交换还是劳务的交换，说到底都是一种权利即“产权”的交换，也就是放弃对某一物品的产权换得对另一物品的产权。产权不明确，事实上从两个方面使交易成本上升，一方面是造成交易对象之间发生议价博弈，双方为追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的产权会阻碍交换行为的发生，导致交易规模的缩小，使人无法通过交易行为提高经济效率，这一由

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产权不确定造成的效率损失，也被称为“无形的交易成本”。下面就有形和无形交易成本两个方面，对土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升问题进行考察。

有形交易成本方面，假定拆迁方对其所致损失(包括房屋所有权和土地使用权)负完全责任，被拆迁方就没有任何理由修改他们的安排，因为对被损害权益的赔偿总是能够替代他们损失的市场价值。但是，如果拆迁方抹杀公民的土地所有权即不用负完全赔偿责任，他们就会坚持这一安排，这样轮到被拆迁方设法减少损失，采取与拆迁方进行议价博弈的形式。进而，在议价过程中，居民往往具有更高的博弈资本，由于一旦对某个地块进行拆迁，这个拆迁的程序是不可逆转的，政府和开发商无论投入多大成本都必须将这个工作完成，此时，居民就不会担心因为自己要价过高而使得开发商知难而退。因此，在后一种情形下即土地使用权产权不明晰的情形下，原先的拆迁补偿标准名存实亡，被拆迁方不合理地提高补偿要求，使拆迁方和政府承受了大大超出预算范围的有形交易成本。

无形交易成本方面，当拆迁双方就补偿标准进行议价谈判陷入僵局而无法达成拆迁协议契约，甚至引起双方法律纠纷时，就产生了无穷大的无形交易成本。即当我们以“机会成本”的观点来看该问题时，产权界定不清楚，事实上阻碍交易的实现，使任何交易成为不可能，事实上使潜在无形的交易成本无限大。

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从这个意义上说，明确界定产权，不仅是减少有形交易成本的前提，而且本身也减少了“无形的交易成本”。对于我们分析的城市房屋拆迁问题带来的借鉴意义便是：承认并明晰界定被拆迁方应有的土地使用权产权，并为此建立公平合理的产权制度以保护公民的私人独立产权，将会大大降低拆迁过程的交易成本，提高社会资源配置效率。

 土地经营权是怎样抵押的

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 司法能动化解征地补偿安置争议

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 安徽省公布执行新的征地补偿标准 http://s.yingle.com/cq/901253.html

 厂房土地转让合同范本

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  拆迁补偿安置协议 http://s.yingle.com/cq/901251.html 国有

划

拨

土

地

能

否

抵

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 宅基地使用权如何进行注销登记

http://s.yingle.com/cq/901249.html

 撤销国有土地使用权的程序是什么 http://s.yingle.com/cq/901248.html

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 土地经营权可以进行转包和出租吗 http://s.yingle.com/cq/901247.html

 惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定 http://s.yingle.com/cq/901246.html

 土地转让申请书（2018最新）写格式2018 http://s.yingle.com/cq/901245.html

 天平高速征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901244.html

 济宁市征地地面附着物和青苗补偿标准 http://s.yingle.com/cq/901243.html

 棚改指挥部为签订拆迁安置协议做好准备 http://s.yingle.com/cq/901242.html

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 土地使用权的摊销年限法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901239.html

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  宅基地证怎么变更 http://s.yingle.com/cq/901236.html 贵阳市农村集体土地征用补偿清理工作结束 http://s.yingle.com/cq/901235.html

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 撤销土地证的法律依据

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 土地使用权是永久性的吗

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 山西省朔州市应县征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901224.html

年)  强制征地何时能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

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法

征

地

怎

么

举

报

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 山东省莱阳市征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901221.html

年) 未拟社保方案的征地申请一律不受理 http://s.yingle.com/cq/901220.html

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 “百强县”岂能野蛮征地害死人

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 农村拆迁赔偿标准(2018年),按时拆迁赔偿多少 http://s.yingle.com/cq/901215.html

 没收到拆迁通知房屋被强拆怎么办 http://s.yingle.com/cq/901214.html

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 法律对农村宅基地的归属是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/901213.html

 农民集体所有的土地可由哪些主体承包经营 http://s.yingle.com/cq/901212.html

 广东省潮州市湘桥区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901211.html

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 征地补偿安置协议书(2)http://s.yingle.com/cq/901209.html

 广东省云浮市新兴县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901208.html

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 山西省太原市小店区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901205.html

 政府信息公开的“玻璃门＂

http://s.yingle.com/cq/901204.html

 山东省烟台市开发区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901203.html

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 农村居民子女已转为城镇户口,父母去世后宅基地如何处理 http://s.yingle.com/cq/901202.html

 亟待破解征地拆迁难题

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 江西省抚州市临川区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901199.html

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 湖北省国土资源厅拆迁标准(2018http://s.yingle.com/cq/901192.html

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年)

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 房屋拆迁赔偿安置协议书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/901189.html

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 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

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  土地使用权有哪些 http://s.yingle.com/cq/901180.html 太原改造棚户区怎样规定(2018)了改造赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901179.html

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 国家建设项目用地审批

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 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

第五篇：城市房屋拆迁法律知识

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城市房屋拆迁法律知识汇编

什么叫房屋拆迁?

答：房屋拆迁是拆迁人在建设活动中，因建设项目用地需要，对在建设项目用地范围内，依照有关法律、法规和规章的规定，依法转移属他人所有或使用的房地产权益的行为.它是房地产权益转移的一种特殊方式。拆迁房屋的目的在于要取得该房屋所用土地的使用权。

拆迁人是指什么?

答：是指取得房屋拆迁许可证的单位。

被拆迁人是指什么?

答：是指被拆迁房屋的所有人。

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什么是房屋拆迁当事人?

答：拆迁当事人，是拆迁活动的参与者，包括拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人。具体而言.拆迁非出租房屋，拆迁当事人是指拆迁人与被拆迁人;拆迁出租房屋.拆迁当事人是指拆迁人、被拆迁人和被拆迁房屋的承租人。

拆迁人的权利与义务有哪些?

答：拆迁人实施房屋拆迁的目的是为了依法获取拆迁范围内的土地使用权，进行开发建设活动，因此，拆迁人是拆迁项目的行为主体。拆迁人通过依法对被拆迁人的补偿、安置、组织被拆迁人搬迁，对拆迁范围内的房屋进行拆除后，即可获取建设项目土地使用权。拆迁工作因拆迁人而起.因此，拆迁纠纷的主要贵任人是拆迁人。

被拆迁人权利与义务有哪些?

答：(1)在拆迁实施过程中，被拆迁人享有以下权利：①除受限制的补偿方式外，被拆迁人有选择补偿方式，依法获取拆迁补偿与安置的权利;②享有与拆迁人平等协商、对话、签订拆迁补倦安，协议的权利;③享有对拆迁补偿安里政策的知情权和对拆迁补偿安置过程的监督权;④对房屋丈量、评估有异议时，有重新申请丈量、复核的法律咨询s.yingle.com

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权利;⑤在协商补偿安置过程中，与拆迁人发生纠纷而达不成协议的，有申请裁决的权利;⑥对裁决不服时，有提起行政诉讼的权利;⑦认为强制拆迁，将使自己的合法权益遭受无法弥补的损失时.有申请执行部门暂缓强制拆迁的权利;⑧对拆迁人拒不履行拆迁协议，侵犯自身合法权益时，有提起民事诉讼的权利。

(2)阵拆迁实施过程中.被拆迁人必须履行以下义务：①在协议书或裁决书规定的搬迁期限内完成搬迁;②及时提供被拆迁房厦的权属、批建手续、租赁合同、营业执照等有关资料;③有配合公证机关、评伪机构、拆迁单位办理证据保全、丈量、评估的义务;④对自己主张的事项负有举证的责任。

房屋拆迁对拆迁单位(拆迁公司)有哪些要求?

答：对拆迁单位的基本要求是：掌握拆迁政策、熟悉业务，遵守职业道德，规范拆迁行为，操作程序要公平、公开、公正，补偿安置情况必须张榜公布，接受群众监价。要文明礼貌，保护被拆迁人的合法权益，及时解决拆迁纠纷.维护社会稳定。拆迁单位应向社会公布拆迁咨询与投诉电话，配备一名专职信访员，专职信访员应定期深入房屋拆迁工作点，受理被拆迁人的咨询与投诉，做好被拆迁人的思想工作，宣传征地拆迁的法律、法规和政策。

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什么是房屋所有人和使用人?

答：房屋所有人既包括被拆迁房屋及附属物的所有人，也包括被拆迁房屋及其附属物的代管人、国家授权的国有房屋管理人;房屋使用人，包括对被拆除房屋及其附属物有合法使用权的公民或法人。所谓国家授权国有房屋的管理人，一般是指当地房地产管理机关(本市即国土资源与房产管理局)，它管理的房屋又称直管公房。还有各级政府、部门、企事业单位用于本单位职工居住的自建(自购)自管的房屋，又称单位自管公房;所谓房屋代管人，代管有两种形式―国家代管或代理人代管。国家代管是指“所有人下落不明又无合法代理人或所有权不清楚的私有房屋，由所在地房管机关代管”。代理人代管是指“城市私有房屋所有人因不在房屋所在地或因其它原因不能管理其房屋时，可出其委托书委托代理人代为管理.代理人须按照代理权限行使代理权并服行应尽的义务”。

什么是房屋及其附属物?

答：这里的房屋，是指能够遭风避雨并供人居住、工作、娱乐、储放物品和进行其他活动的空间场所。既包括住宅房屋，如居民楼，也包括非住宅房屋，如厂房、办公楼等;既包括公有房屋.也包括私有房屋。这里的附属物，是指房屋的附属建筑物和构筑物，如围墙、烟囱、化粪池、门斗、水井等。

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实施房屋拆迁的主要工作程序有哪些?

答：(1)公布房屋拆迁补偿安置方案和拆迁安置房基本情况;(2)组织被拆迁人进行房屋拆迁动员;(3)组织被拆迁人抽取商谈流水号，进行平等协商并签订拆迁补偿安置协议;(4)张榜公布房屋拆迁安置情况;(5)组织被拆迁人拆迁;(6)接受市房屋拆迁管理部门组织的验收;(7)汇总资料，向拆迁人办理移交手续。

房屋拆迁补偿方式有哪几种?

答：共有两种：货币补偿和产权调换。实行鼓励货币补偿的政策。

货币补偿怎样计算?

答：拆迁住宅房屋实行货币补偿的金额=被拆迁房屋的建筑面积*(区位房屋补偿价+被拆迁房屋的重置价结合成新+补贴金额)+红线内空地面积*区位土地使用权补偿价。区位土地使用权补偿价按区位房屋补偿价的30%计算。

什么是重置价格?

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答：是指上一年重新建造与所拆房屋相同结构、相同标准、相同质盘的房屋的价格。

什么是重置价结合成新?

答：重置价结合成新=重置价格*成新率。成新率根据房屋的结构、装修、设备的完好程度及各类房屋的耐用年限进行综合评定

什么是区位房屋补偿价?

答：是指设定的标准房屋的市场评估价减去标准房屋的重置价结合成新的余额。

拆迁有产权纠纷的房屋如何补偿?

答：房屋产权纠纷是指房屋的产权权属不清或房屋所有权人未明确的。拆迁人在实施房屋拆迁时，遇到房屋产权有纠纷的应慎重处理。在拆迁公告有效期限内，一是由产权人之间进行协调，取得一致意见后.委托全权代表或共同与拆迁人商议有关拆迁补偿事宜，并达成拆迁补偿协议;二是产权人自行提请人民法院依法调解或判决，拆迁人依据人民法院的调解书或判决书作为补偿安置的依据;三是在拆迁公告的有效期限内，纠纷未解决的，拆迁人应依照拆迁的有关规定办理

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房屋的证据保全，并将补偿安置方案报市拆迁管理部门批准。房屋补偿款项应办理提存公证，应偿还的房屋可作为被拆除房屋合法使用人的临时安置房，该安置房屋应同时交由房屋主管部门代管，待纠纷解决后，再依法办理相关手续。

 专利实施许可的方式_专利实施许可合同应具备哪些内容 http://s.yingle.com/qq/865332.html

 发明专利请求书附件实质审查请求书 http://s.yingle.com/qq/865331.html

 专利申请有什么程序_专利申请步骤有哪些 http://s.yingle.com/qq/865330.html

 什么是技术转让合同_技术转让合同有哪些内容 http://s.yingle.com/qq/865329.html

 专利许可贸易是怎么样的_专利许可贸易的主要特征 http://s.yingle.com/qq/865328.html

 专利侵权赔偿的范围_专利请求中止的条件 http://s.yingle.com/qq/865327.html

 哪些条件可使对方要求其承担损害赔偿 http://s.yingle.com/qq/865326.html

 什么是专利优先权_如何要求专利优先权 http://s.yingle.com/qq/865325.html

 专利权质押登记办法（第http://s.yingle.com/qq/865324.html

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 专利有哪几类_我国专利有哪些特性 http://s.yingle.com/qq/865323.html

 专利实施许可有哪几类_专利实施许可合同有哪些条款 http://s.yingle.com/qq/865322.html

 什么是专利权_专利权具有哪些特征 http://s.yingle.com/qq/865321.html

 域名争议解决程序与诉讼或者仲裁的关系是什么样子的 http://s.yingle.com/qq/865320.html

 哪些软件可以申请专利_保密专利申请的范围 http://s.yingle.com/qq/865319.html

 什么是专利实质审查_专利实质审查的内容 http://s.yingle.com/qq/865318.html

 涉及保密信息的申请是如何的

http://s.yingle.com/qq/865317.html

 国际专利如何申请_向外国申请专利有哪些方式 http://s.yingle.com/qq/865316.html

 专利使用许可怎么分类_专利许可有什么类型 http://s.yingle.com/qq/865315.html

 关于对国家知识产权局（在新修改的专利法实施前受理但尚未结案的专利纠纷案 http://s.yingle.com/qq/865314.html

 专利权无效宣告的程序_专利权宣告无效的后果 http://s.yingle.com/qq/865313.html

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 什么是集成电路布图设计

http://s.yingle.com/qq/865312.html

 申请专利的收费标准_专利如何才能受到保护 http://s.yingle.com/qq/865311.html

 专利申请要哪些条件_专利申请手续有哪些 http://s.yingle.com/qq/865310.html

 专利如何分类_什么样的发明可以申请专利 http://s.yingle.com/qq/865309.html

 通过巴黎公约申请外国专利要注意哪些问题 http://s.yingle.com/qq/865308.html

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 专利权怎么转让_专利权转让有哪些特征 http://s.yingle.com/qq/865306.html

 哪些外观设计可以合案申请_该申请的简要说明怎么写 http://s.yingle.com/qq/865305.html

 商标与商号有哪些权利冲突

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 诉前禁令是指什么_专利侵权案件中如何应用诉前禁令 http://s.yingle.com/qq/865303.html

 专利权质押所担保的债权范围_专利质押消灭的情况 http://s.yingle.com/qq/865302.html

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 专利侵权的诉前措施_被他人起诉侵犯专利权怎么办 http://s.yingle.com/qq/865301.html

 被注销过的商标可否重新使用

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 出版者能以没有书面约定拒付稿酬吗 http://s.yingle.com/qq/865299.html

 签订专利转让合同注意什么_专利转让当事人违约怎么办 http://s.yingle.com/qq/865298.html

 专利侵权案件的诉讼时效_哪些情形不终止专利侵权诉讼 http://s.yingle.com/qq/865297.html

 专利权质押合同主要条款_怎么办理专利权质押合同登记 http://s.yingle.com/qq/865296.html

 专利权的诉讼时效是多久_如何确定专利侵权赔偿数额 http://s.yingle.com/qq/865295.html

 作品搞酬的标准(2018年)有哪些

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 申请专利需要哪些文件_申请专利有什么用 http://s.yingle.com/qq/865293.html

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 申请专利的好处是什么_专利申请的主要程序是怎样的 http://s.yingle.com/qq/865291.html

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 法律是如何规定(2018)专利实施的强制许可的 http://s.yingle.com/qq/865289.html

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 集成电路布图设计登记申请表填表须知 http://s.yingle.com/qq/865287.html

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  怎样写技术设计合同 http://s.yingle.com/qq/865282.html 撤销专利权后会产生的法律特征有哪些 http://s.yingle.com/qq/865281.html

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 哪些案件属于专利纠纷案件_专利纠纷案件怎样举证 http://s.yingle.com/qq/865268.html

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