第一篇：襄垣第十六届人民代表大会第二次会议资料27
襄垣县第十六届人民代表大会第二次会议资料（27）
关于全县2016年财政预算执行情况和
2017年预算草案的报告
——2017年2月8日在襄垣县第十六届
人民代表大会第二次会议上
襄垣县财政局局长
杨跃斌
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告全县2016年财政预算执行情况和2017年预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年财政预算执行情况
按照2016年县十六届人大第一次会议审议通过的财政预算和县十六届人大常委会第二次会议通过的预算调整建议，2016年预算执行情况是：
（一）公共财政预算收支情况
公共财政预算收入完成124521万元，为调整预算（下同）
万元。其中：财政补贴收入10909.14万元（包括城乡居民基本养老保险基金收入3633万元和新型农村合作医疗基金收入7276.14万元）。
社会保险基金支出11547.1万元（包括城乡居民基本养老保险基金支出3409.96万元和新型农村合作医疗基金支出8137.1万元），为预算的92.93%，同比增长7.7%，增支825.3万元。当年预算收支结余3918.6万元（包括城乡居民基本养老保险基金结余2673.03万元和新型农村合作医疗基金结余1245.61万元）。
（四）公共财政预算收支执行特点
1、税收收入止跌升“温”。全年留县级税收收入完成62780万元，同比增长16.04%，增收8678万元。其中：增值税完成20582万元，同比增长154.76%，增收12503万元（营改增因素）；营业税完成5190万元，同比下降62.77%，减收8749万元（营改增因素）；企业所得税完成2869万元，同比下降34.15%，减收1488万元；耕地占用税完成8765万元，同比增长251.73%，增收6273万元。
2、财政支出有保有压。在保工资、保运转的基础上，严格压缩一般性支出和“三公”经费支出，重点保障了教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育与传媒、节能环保、农林水、住房保障等各项社会民生事业发展；保障了各项民生工程和基础设施项目建设。工业上，投入8750万元重点支持了富阳、王桥工业园区等基础设施建设；旅游上，投入7400万元重点支持了东湖公园和仙堂山旅游专线等建设；城建上，投入9000万元重点支持了文王大道、富垣大道、环城河道、朝阳西街等工程建设；农林水方面，拨付30909万元，扎实推进了设施蔬菜、农业示范园区等促农增收工程；教育方面，拨付28463万元支持了文华苑教育园区等建设；社会保障方面，拨付33635万元支持了县医院、中医院门诊楼、医技楼、内科住院楼等建设；医疗卫生方面，拨付20038万元推进了城乡居民基本医疗保险制度建设。
需要说明的是，在经济下行压力持续影响下，财政收入组织困难，刚性支出逐年加大，收支矛盾日益凸显，特别是2016年度，在加大收入征管和培植财源力度，积极向上争取转移支付资金，申请置换、新增政府债券的情况下，仍有近亿元支出无法列支。
3、财政监管更加规范。一是深入推进预算管理改革。通盘考虑，统筹兼顾，精准测算，全面细化部门预算，并严格执行年初预算，真正做到了无预算不支出。二是扎实开展预算绩效管理。项目支出预算草案绩效目标做到全覆盖，依托第三方
全会部署，我县财政工作及预算编制总的指导思想是：以总书记系列重要讲话为指引，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市党代会和省委经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，加快财税体制改革，开源节流，创新财政工作，优化结构，提高绩效，确保人员工资、确保正常运转、确保重点民生支出，压缩减少其他支出，为县委 “双创”战略提供坚强的财政保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
按照上述指导思想，2017年预算草案是：
（一）公共财政收支预算
1、按全口径计算的公共财政收支预算
公共财政预算收入125320万元，同比增长0.64%，增收799万元；公共财政预算支出安排201228万元，减支140万元。收支预算草案总体情况：公共财政预算收入125320万元，加上级补助收入61563万元、上年结转12569万元、调入预算稳定调节基金2470万元，收入总计预计为201922万元；支出总计为201922万元，其中：本级支出201228万元，上解上级支出694万元。
2、按县本级财力计算的公共财政收支预算
以公共财政预算收入完成125320万元计算，连同返还性
收入1134万元、均衡性转移支付补助收入3213万元、老少边穷转移支付收入173万元、县级财力保障机制奖补资金收入1986万元、资源枯竭型城市转移支付补助收入2450万元、成品油价格和税费改革转移支付补助收入157万元、固定数额补助收入10000万元、调入预算稳定调节基金2470万元，减去教育费附加6000万元、排污费900万元、水资费600万元、罚没收入13232万元，县级可用财力预计为126171万元。
县级可用财力主要支出项目安排情况：一般公共服务支出18076万元，公共安全支出6847万元，教育支出25273万元，科学技术支出828万元，文化体育与传媒支出2677万元，社会保障和就业支出29160万元，医疗卫生和计划生育支出10815万元，节能环保支出973万元，城乡社区支出2196万元，农林水支出8750万元，交通运输支出2986万元，资源勘探信息等支出2618万元，商业服务业等支出787万元，金融支出270万元，国土海洋气象等支出543万元，住房保障支出4793万元，粮油物资储备事务支出3086万元，债务付息支出493万元，其他支出5000万元。
“三公”经费预计安排580万元，同比下降1.15%，减少6.75万元，其中：因公出国境费30万元；公务接待费350万元；公务用车维护运行费200万元。
堵漏；全面实行“营改增”工作，实行国地税联合办公，杜绝偷税漏税。非税收入方面，指导相关非税执收部门做好收入预算草案编制工作，与执收部门深度沟通，就近三年的非税收入数据进行分析研判，科学编制收入预算草案；联合纪检、检察部门，加大督查力度，严惩慢作为、不作为。要继续清缴税费。继续按照《清缴税费专项行动实施方案》，综合运用司法、行政等手段，查找税费管理漏洞，查处税费违法行为，特别是要加大对欠缴国土出让金和违法占地及清缴、处罚力度，加大对欠缴资源价款的清缴力度；要积极争取上级资金。密切关注国家、省、市政策新动向，全力争取转移支付和相关政策扶持资金。
2、不断优化财政支出。在保工资、保运转的基础上，压缩一般性支出，保障与人民群众生活直接相关的民生支出，重点支持具有全局性、基础性、战略性的重点工程项目，着力保障和改善民生，促进全县各项事业长足发展。
3、加大置换政府债券力度。2017年，我们在债务限额内，积极向上争取新增政府债券置换金融贷款本金，降低融资成本。
4、充分发挥财政资金引导作用，在项目单位前期手续（土地、立项、环评、安评）办理完成情况下，主动作为，尽最大
努力将我县PPP项目通过综合信息平台，入选国家、省、市PPP项目库，为我县民生工程、企业发展、重点工程建设提供强有力的资金保障。
5、强化财政监督管理。一要深入推进预算管理改革。严格执行《预算法》，扎实推进部门预算编制工作，要求各单位从实、从细、从效、从紧做好部门预算编制工作；硬化预算约束，坚持无预算不拨款；继续做好预算公开工作，依法行政，依法理财，让权力在阳光下运行。二要继续推进预算绩效管理。坚持编制项目支出预算草案，科学合理设定绩效目标，尝试项目前评、后评和评价结果应用对来年预算的影响，继续做好绩效目标设定辅导培训工作，对第三方参与评价的项目，要走专家评审环节，扎实推进预算绩效管理工作。三要进一步盘活存量资金。妥善处理预算结余结转资金，坚决打破部门利益存量，重构资金分配规则，切实提高政府的调控能力和财政资金的使用效益。四要强化财政信息化管理。积极推进全省金财二期工程建设，加大对预算管理、支付管理的动态监控，进一步提高财政为民服务的效率。五要开展中期财政规划试编。试编我县县级2017—2019年财政规划，注重与2017年预算的衔接，合理确定规划期内财政收支政策和重大项目资金安排情况。六要做好权责发生制政府综合财务报告试编工作。认真搜集有关
314-
县十六届人大二次会议秘书处
2017年2月8日印发
共印800份
第二篇：举行第十六届人民代表大会第二次会议 Microsoft Word 文档
xx镇举行第十六届人民代表大会第二次会议
11月7日，xx镇隆重举行第十六届人民代表大会第二次会议。
大会的主要议程是补选xx镇人民政府副镇长。
大会首先举行了预备会议。接着召开正式会议，补选了一名镇人民副镇长。
会议强调，xx镇第十六届人民代表大会第二次会议是在全镇干部群众喜迎党的十八大胜利召开、深入贯彻落实科学发展观、全面回顾总结各项工作的关键时刻召开的一次十分重要的会议，大会补选的副镇长为政府班子注入了新活力，对于优化政府班子结构、提升政府班子综合实力、建设高效务实政府具有十分重要的意义。
会议指出，一年来，全镇广大干部群众在县委政府的亲切关怀下，在镇党委政府的正确领导下，坚持立足实际，弘扬大镇精神，勇于攻坚克难，崇尚干事创业，积极开拓创新，扎实推进经济建设、社会建设、文化建设和生态建设，奋力谱写创了经济快速发展、社会持续和谐、民生显著改善的新篇章。
会议号召，镇属各部门和村（社区）要对照目标，细化举措，增添措施，圆满完成全年各项目标任务，为明年的工作打下坚实基础。全镇干部要把群众是不是满意作为一切工作的出发点和落脚点，立足本职岗位，坚持服务大局不松懈坚持干事创业不动摇，坚持促进和谐不懈怠，坚持民生改善不削弱，以扎扎实实的工作业绩来回报群众的信任。
会议号召，全体镇代表要紧紧围绕中心，服务大局，进一步理清思路，找准人大工作的着力点和结合点，进一步树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，牢记人民的重托，忠于人民的事业，维护人民的利益，在镇党委的领导下，团结一致，开拓创新，为xx镇经济社会全面发展而努力奋斗！
上午11时许，大会在雄壮的《国歌》声中结束。
第三篇：塔畈乡召开第十六届人民代表大会第二次会议
塔畈乡召开第十六届人民代表大会第二次会议 3月29日，塔畈乡第十六届人民代表大会第二次会议召开，全乡47名人大代表，40余名列席与邀请代表出席会议。会议听取并审议通过了政府工作报告、2012年财政预算执行情况与2013年预算草案报告、以及人大工作报告。
《政府工作报告》全面总结了2012年各项工作，认真客观肯定成绩，指出不足，并就2013年工作做了部署，明确工作任务，细化工作措施。会议强调为实现全年各项工作目标，要切实做好五个方面的工作：一是以茶产业为主导，发展现代农业；二是以项目建设为抓手，夯实发展基础；三是以招商引资为突破，支撑经济发展；四是以中心村庄为重点，建设“美好乡村”；五是以和谐稳定为根本，推动社会事业协调发展。
会议号召，2013年是塔畈乡加快发展，各项事业实现跨越争先的关键一年，要以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造知名茶乡，构建幸福塔畈”目标，实施“生态立乡、产业富民”战略，全乡上下齐心协力，求真务实，真抓实干，抢抓机遇，统筹兼顾，推进农业产业化，加快招商引资进度，提高城镇化水平，实现全乡经济社会协调、可持续发展。
会议还通过差额选举产生了塔畈乡人民政府副乡长。
第四篇：在宣汉县第十六届人民代表大会第二次会议结束时的讲话
在宣汉县第十六届人民代表大会
第二次会议结束时的讲话
中共宣汉县委书记、县人大常委会主任张礼忠
（2008 年1 月17 日）
各位代表、同志们：
宣汉县第十六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表紧紧围绕宣汉经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展这一总体取向，提出了很多好的建议和意见，表现出高度的政治责任感和历史使命感。会议认真听取和审议了县人大常委会及“一府两院”的工作报告，做出了相应的决议、决定。这次会议开得很成功，始终洋溢着团结奋进、昂扬向上、求真务实的热烈气氛，是一次鼓劲加油、催人奋进的大会，是一次群策群力、共谋发展的大会，也是一次凝聚人心、鼓舞斗志的大会。在此，我代表中共宣汉县委，对大会的圆满召开表示热烈的祝贺！向各位代表并通过你们向全县广大干部群众致以亲切的问候和良好的祝愿！
下面，我讲四点意见。
一、过去的一年，全县经济社会务实科学健康发展，县人大和全体代表做出了重要贡献2007 年是全县经济社会务实发展、科学发展、健康发展、又好又快发展的一年；是县域经济实力在科学发展中持续增长壮大、城乡面貌在务实发展中得到明显改善、人民群众在统筹发展中得到更多实惠、社会在和谐发展中总体保持稳定、党的建设在引领发展中彰显活力的一年；是形象大提升、风气大转变的一年。一年来，新一届县委、县政府始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，全面贯彻落实科学发展观，不断深化“亲民爱民为民、求实务实落实”理念，大力倡导求真务实的工作作风，始终致力于谋划全局、紧扣主题，廓清发展思路;始终致力于统筹兼顾、协调各方，凝聚发展合力;始终致力于理顺体制机制、强化基层基础、推进务实落实，优化发展环境;始终致力于抓住关键、破难攻坚，提升发展实效;始终致力于端正风气、用好干部，强化发展保障，以亲民、务实、开拓、清廉、正派的执政形象，赢得了全县上下的充分理解、高度信任和大力支持。全县生产总值同比增长 13.5%；地方财政一般预算收入同比增长45.6%；规模以上企业工业增加值同比增长32.5%，万元增加值能耗减少 10.4%；社会消费品零售总额增长17.2%；全社会固定资产投资同比增长45%；农民人均纯收入增加261 元；城镇居民人均可支配收入增加 1109元。
过去一年，县人大常委会和全体代表紧紧围绕全县中心工作，依法认真履行职责，和衷共济，团结拼搏，卓有成效，为全县经济社会发展作出了突出的贡献。具体表现在：一是履职水平得到新提升。县人大常委会和全体人大代表，紧紧围绕县委重大决策和工作部署，围绕天然气关系民计民生的重点工作，先后做出了8 项事关经济社会发展全局的决议决定。二是监督职能得到新加强。县人大常委会对“三长建三帐”制度、人民群众普遍关心关注的热点难点问题依法监督，对《劳动法》、《会计法》等9部法律法规贯彻执行情况进行执法检查，有力推动了县委、县政府各项重大决策的顺利实施和依法治县进程。三是代表作用得到 新发挥。县人大常委会积极创新人代会闭会期间人大代表活动的方式，大力推行代表进社区、1代表接待信访群众等制度，协调解决了一批热点难点问题，密切了人大代表与人民群众的联系，展示了新时期人大代表的良好风貌。四是自身建设得到新进步。县人大常委会坚持以打造“四型”机关为目标，积极开展理论学习，深入基层了解社情民意，切实改进工作作风，不断增强履职能力，促进了机关工作更加规范、更加科学、更加和谐。总的来说，对过去一年的人大工作，县委是满意的，人民群众是满意的，社会各界也是满意的，值得充分肯定。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向人大常委会和各位代表的辛勤工作，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、奋力开创富民强县全面小康新局面，争当达州发展排头兵，需要县人大和全体代表不懈努力艰苦奋斗
1月14日，县委召开了十一届四次全体（扩大）会议。会议按照省委新的工作取向和市委新的战略部署，以崭新的视角、创新的思维进一步理性认识和研判宣汉的县情和发展的阶段性特征，通过了《中共宣汉县委关于深入学习贯彻党的十七大精神，推进宣汉经济社会又好又快发展的决定》，科学、理性、务实地提出了宣汉今后一个时期的发展定位、发展路径和奋斗目标。发展定位是：紧扣“坚持科学发展，建设和谐宣汉”主题，围绕“争当达州发展排头兵，把宣汉建成达州经济文化强县、川东生态旅游大县、中国西部能源化工基地县”的总体目标，着力打造“一个中心”（中国西部天然气开发中心），建设“三大基地”（四川天然气能源化工基地、川东文化生态旅游基地、达州特色农产品生产加工基地），奋力开创富民强县全面小康新局面。发展路径是：突出优势资源转化这一主线，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”进程，扭住强基础、抓开放、上项目、兴科教、重生态“五大抓手”。奋斗目标是：分“三步走”推进全面建设小康社会进程。第一步，到2010年，力争全县生产总值达到 123 亿元，人均生产总值达到 11600 元，地方财政一般预算收入3亿元以上，超额完成“十一五”规划。第二步，到2015年，力争全县生产总值达到 288 亿元，人均生产总值达到26500元，地方财政一般预算收入8亿元以上。第三步，到2020 年，力争全县生产总值达到610 亿元，人均生产总值达到57000元，地方财政一般预算收入20 亿元以上。
新任务需要新追求，新起点昭示新希望。2008 年，我们将不断创新发展举措、拓展发展空间、提升发展质量，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化为重点，推进县域经济又好又快、好中求快发展；我们将继续关注民生、改善民生，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八大民生工程，最大限度实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；我们将大力实施“城乡净化行动”、“公民素质提升工程”、“大众文化工程”、“全民健身工程”，让广大人民群众共享改革发展成果；我们将大力简政放权，放心、放手、放胆让乡镇大胆开展工作，进一步激发乡镇活力，营造你追我赶、竞相发展的良好局面；我们将大力实施“干部能力建设工程”，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为推进宣汉发展提供坚强保证。通过一年的努力，确保 2008年全县生产总值增长 14.6%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，规模以上企业工业增加值增长 30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，出口总额增长 15%以上，农民人均纯收入增加 150元，城镇居民人均可支配收入增加 800元，耕地保有量保持 7.6万公顷，居民消费价格总水平略低于 2007年实际增幅；主要污染物排放总量控制在1.6万吨以内，万元生产总值综合能耗下降4%。
面对新的形势，面对发展的新要求，面对人民群众的新期待，县人大和全体人大代表，要继续保持和发扬多年来形成的好传统、好作风，充分发挥自身优势，切实履行法定职责，更加努力地工作和奉献，以自身的表率作用团结动员广大人民群众，开拓创新，务实苦干，不断创造新业绩做出新贡献。一要围绕中心工作，推进科学决策。要紧紧围绕县十一次党代会、县委十一届四次全体（扩大）会议和本次人代会确定的发展思路和奋斗目标，围绕“打造一个中心、建设三大基地”，深入开展调查研究，积极参与决策，通过法定程序，把县委的重大决策变成全县人民的共同意志和行动纲领，促进全县经济社会在民主与法制的轨道上健康发展。二要创新工作方式，提升履职水平。要积极适应新形势、新任务的要求，不断创新工作方式，进一步完善工作规则，规范议事程序，提高工作效率和议事水平。县人大常委会要认真履行法律赋予的各项职能，充分调动人大代表参与全县重大事项决策的主动性和积极性，善于谋大事，敢于抓实事，善于破难题。根据《监督法》的要求，切实加强和改进对“一府两院”的监督与支持，寓监督于支持之中，围绕中心，服务大局，促进发展，确保国家宪法和法律得到正确执行，确保县委重大决策和重大工作部署得到贯彻落实。三要密切联系群众，集聚发展活力。要充分发挥自身优势，密切联系群众，多做解疑释惑、协调关系、凝聚人心、共谋发展的工作，在县委、县政府和人民群众之间搭起牢固的“连心桥”，进而团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，调动一切可以调动的积极因素，在全县上下努力形成一心一意抓发展、众志成城促和谐的生动局面。
三、切实加强和改善党对人大工作的领导，积极为人大开展工作创造良好条件
人大工作是党的工作的重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，是新形势下加强党的建设、提高执政能力和领导水平的重要方面，也是做好人大工作的根本保证。县委将不断研究和探索新形势下人大工作的规律和特点，有针对性地指导人大工作，使人大工作始终坚持正确的政治方向，始终与县委的主张和决策保持高度一致。县委将认真听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中存在的困难和问题，确保领导到位、支持到位、保障到位、关心到位、服务到位，切实为人大依法行使职权创造良好的外部环境。各级党组织、全体党员要带头学法、知法、守法，自觉维护法律的严肃性和权威性。凡是人大及其常委会通过的决议、决定，各级各部门都要带头严格遵守和执行，自觉把自己置身于人大及其常委会的监督之下，要积极支持人大和人大代表开展工作，尊重和保护人大代表的民主权力，主动为人大调研、视察等活动创造条件。
县人大及其常委会要进一步增强党性意识，在依法行使职权时，必须旗帜鲜明地坚持党的领导，自觉维护县委权威。人大常委会党组要切实加强党的建设，充分发挥其在人大常委会的领导核心作用。进一步完善人大常委会党组向县委请示、报告制度，人大常委会作出重要决议、决定，开展重要执法检查活动，召开重要会议等重大问题，事先都要向县委请示或报告，确保人大始终在党的领导下开展工作。人大机关要不断加强自身内部建设，牢记为民宗旨，坚持“两个务必”，注重理论学习，建设“六型机关”，不断提高工作水平，进一步开创工作新局面。
人大代表是职位，是地位，更是责任。人大代表要勤于学习，善于思考，大胆实践，不断提高自身综合素质，更好地代表人民行使权力。要善于从全县经济社会发展的大格局中认真审视我们的工作，认识把握利用并不断创造加快宣汉发展的各种机遇，积极回应全县人民的新要求、新期待，牢记人民重托，求真务实、勇于创新、敢于负责，为推进宣汉的民主政治进程、全面小康进程献计出力。
四、大力倡导“四个一流”，为开创宣汉加快发展新局面提供力量源泉。经济要发展，环境是保障。县人大常委会和全体人大代表要始终以“四个一流”为导向，以身作则，率先垂范，努力营造风正人和事业兴的良好环境。一是强化一流的发展理念。我们必须把解放思想、更新观念置于万事之先，牢固树立“思想大解放、宣汉大开放”意识，不断创新发展理念，提高发展能力，着力用新思维研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，勇闯符合宣汉实际的发展新路，激发敢为人先的胆识，提高破难攻坚的能力。二是保持一流的精神状态。我们必须牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识和进取意识，满怀忧患重事业、满怀信心谋事业、满怀激情干事业，以加快发展的宏伟事业凝聚人心、鼓舞士气。要大力弘扬与时俱进、求真务实的科学精神，激发加快发展的活力；大力弘扬抢抓机遇、勇于竞争的进取精神，抢占加快发展的先机；大力弘扬开拓创新、艰苦奋斗的创业精神，营造加快发展的优势；大力弘扬不负重托、忘我工作的奉献精神，勇担加快发展的重任。三是培育一流的工作作风。我们要大力倡导调查研究之风，提高科学决策水平，使我们的工作更富创造性、前瞻性；大力倡导求真务实之风，说实话、干实事、重实效，做到言必实、行必实、效必实；大力倡导亲民爱民为民之风，真正把群众当主人、当亲人、当老师，多干群众最急需的事，多干大多数人受益的事，多干打基础、促发展、管长远的事，让我们的工作经得起实践、群众和历史的检验；大力倡导艰苦奋斗之风，勤俭节约，廉洁奉公，始终保持共产党人的高尚品格。四是创造一流的发展环境。我们必须把优化发展环境作为竞争“利器”，深入开展干部能力建设、公民素质建设和机关效能建设，进一步强化为群众服务、为企业服务、为外来投资者服务的意识，竭力创造优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、配套先进的设施环境、优势互补的协作环境、公平竞争的市场环境、安定有序的治安环境、和谐融洽的工作环境、舒适宁静的生活环境。各位代表要充分发挥表率作用，自觉做良好社会风气的倡导者、宣汉形象的维护者、良好环境的推动者，努力以一流的工作作风、打造一流的发展环境、创造无愧于时代的辉煌业绩。
各位代表、同志们！
2008 年，是我们加快发展、科学发展、又好又快发展的关键一年，也是人大常委会和人大代表大有作为的一年。我们一定要以科学发展观为指导，以务求必胜的信心和争创一流的决心，和衷共济，团结拼搏，务实落实，不断开创富民强县全面小康新局面！
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送：县上四大家领导同志；
发：各乡镇党委，县级各部门党组织。
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第五篇：建新镇第十六届人民代表大会
政 府 工 作 报 告
（2010年2月8日在建新镇第十六届人民代表大会第四次会议上）
镇长 张用芳
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见。
过去一年的工作回顾
2009年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，主动对接中央、省、市、区加快建设海峡西岸经济区的决策部署，以商贸兴镇、工业强镇、科技富民为主题，新区开发建设为重点，全力以赴做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作。特别是在2009年初，政府把基层调研中干部群众反映的问题作为全年工作的重点，攻坚克难，落实职责，努力解决，促进全镇经济社会各项事业呈现迎难上行、持续向好的态势，较好地完成了上级下达的各项任务和指标，完成了镇第十六届人大三次会议议定的目标任务。
据统计，2009年全镇财政总收入2.55亿元，完成预算的111.32%，比增28.02%，其中地方级财政收入1.41亿元，完成预算的102.77%，比增18.16%。实现工业总产值166.8亿元，完成年计划的90%，比增5.3%，其中规模工业指标累计完成163.8亿元，占全年任务的89.5%，比增5.33%；社会消费总值达到5.46亿元，完成年计划的100.3%，比增20.4%；社会固定资产投资累计达到53.2亿元，完成年计划的93.1%，比增33%；内资投资实际到资13.7亿元，完成年计划的158.23%，比增58.23%；实际利用外资3600万美元，完成年计划的132.1%，比增1.5%；新批合同利用外资3641万美元，完成年计划的101%；出口交货值30904万美元（海关口径），完成年计划的98.3%；进口总值5018万美元（海关口径），完成年计划的105.6%。农民人均年收入达到6760元。
一、经济在整合提升中稳步增长
工业经济得到提升。2009年，我镇在工业用地越来越少的状况下，整合接收了原市金山工业集中区以及台江、鼓楼、平潭在我镇的飞地工业园，增加了我镇的工业经济的体量，使我镇工业经济占全区工业经济总量的40%。同时，引导企业进行结构转型，提升高新技术产业比重，培育电子信息、纺织服装、机电一体化三大支柱产业。加大盘活企业闲置资产的力度，对闲置的资产进行分类整合，采取收购、嫁接、租赁、合作等形式，实现招商资源的重新整合利用，给全镇的经济发展注入新的活力。
营商环境得到优化。加大重点项目税收跟踪服务力度，着重抓好新引进项目的税收跟踪、对接、落实工作。2009年，华润房产、阳光新界房产、华威物流、丰阳物流等企业的税收成功落户我镇。融侨、华商房产的税收仍在接洽、跟踪。大力扶持规模企业，实行班子成员定点联系扶持企业的制度，及时帮助企业解决发展中的突出问题，增强经济发展后劲。对工业园区现有的企业进行优化、整合，进一步完善工业园区功能配套，创新运行机制，使工业园区真正成为招商引资的窗口、产业集聚的平台、技术成果转化的基地。
科技创新得到发展。充分发挥服务职能作用，以科技为先导、质量为核心、企业为主体、市场为导向，推进企业创新和科技革新工作，不断提升企业内在品质。帮助“创美装饰材料”、“福大环保”等10多家企业申请“科技三项经费”100多万元资金，“新网锐捷”、“财茂集团”等单位分别获得国家500万元科技扶持资金。通过技术革新，提升了高新技术企业发展水平，提高了企业产能，扩大了企业效益，增加了企业经济增长点。
二、“三农”工作在新农村建设中扎实推进
农业生产得到落实。实施“绿色食品”和“放心菜”工程。加强动物疫病防治防控工作，加大违建猪栏拆除力度，多次组织对冠洲违建的猪栏实施强制拆除，确保我市水资源质量。认真做好森林病虫害防治和防火工作，对妙峰山、淮安山等山林进行松毛线虫防治作业。落实中央和省、市、区强农惠农政策，全年安排100亩3480元种植直补资金，横龙村、东岭村有37户农户兑付了标准补贴。大力扶持我镇花卉产业龙头企业发展，帮助福建仙芝楼生物科技有限公司获得省农业产业龙头企业的称号，并获得了中央农业发展扶持资金。
家园面貌得到改善。积极推进“家园清洁”行动，镇政府投入120多万元对全镇的村容村貌进行专项整治，取得良好效果。2009年，全镇新增20个垃圾堆放点，新建金山工业区垃圾转运站，较好地解决了垃圾转运问题，逐步完善了环境卫生长效管理机制。高宅、冯宅、红江等9个村通过了2009年“农村家园清洁行动”市级合格村验收，劳光、楼下村通过 “农村家园清洁行动” 省级合格村验收，劳光、楼下村还被评为“2009省为民办实事村”，建新镇获得“2009省为民办实事镇”荣誉称号。2009年，“江滨社区”、“马榕社区”、“金亭社区”经过复评，评为区级“绿色社区”。其中，“江滨社区”正在筹备评选市级“绿色社区”。
村居干部积极性得到调动。2009年是基层村居换届选举年，22个行政村、8个社区顺利完成村居换届选举。通过换届选举，基层村居充实优化了干部队伍，达到了“自我管理、自我教育、自我服务”的效果。随着新区开发建设的推进，2009年，新批复成立观江、梅洲、金霞3个社区，即将正式办公。多次对基层干部待遇问题开展调研，推行村居主干养老保险实施办法，建立未享受固定补助的离任村主干补助制度，逐步提高基层干部工资生活待遇。鼓励和帮助符合条件的村居主干报考公务员。并举办村居主干培训班，帮助村居主干提高理论素养和业务素质，适应现代工作的需要。
“三资”监管得到规范。一年来，我镇把规范农村资金、资产、资源管理作为促进农村经济发展的重点工作来抓，建立了镇村“三资”监管中心，加强村级项目招投标、合同签订的监管，如期完成村级换届前的经济责任审计工作。健全以网络监管为主要载体的监管体系，对村集体资金、资产和资源实行全方位服务和监督。进一步规范农村资金的有效利用、资产的保值增值和资源的优化配置，从源头上加强村财村务管理，有效遏制滥开乱支等违法违纪现象的发生，促进全镇经济社会和谐稳定发展。
三、新区建设在重点项目推进中得到完善
重点项目建设扎实推进。全力做好省市重点项目的征地拆迁工作，促进省市重点基础设施和公共资源配套项目的建设。2009年，我镇实施的重点项目征地拆迁共有35项，征地面积7840亩，拆迁面积150万平方米，涉及拆迁户6400户。其中，福湾路、316国道景观改造、福湾9#地、金洲南路、73630部队进出口道路、省残联、淮安项目、公交停车场、融信麦顶小学道路等项目已完成拆迁交地任务，涉及拆迁户526户，拆除房屋面积30万平方米，交地3682亩。金辉枫尚项目已进入扫尾阶段。目前，正在实施征地拆迁的还有上下店路延伸段、三环路洪塘段—淮安段、华润地块、江夏小区、市残联康复中心、台屿河、园亭“省残联”安置地、飞凤河、聚龙小区等25个项目，征地面积4158亩，涉及拆迁户约5800户，拆迁量118万平方米。
安置工作顺利进行。积极做好安置工作，确保拆迁户按时回迁。2009年，台山小区、闽江新苑、建华二期、上塘大楼的拆迁户陆续顺利回迁安置，湾边互通立交项目的拆迁户有望于春节后回迁。待安置的金亭二期、金凤小区项目的安置地已在实施拆迁工作，园亭新村安置项目已完成勘察设计招标，进入总平设计阶段。对安置房加强物业管理，吉元、建中、金亭、闽江新苑4个小区的绿化设施进行常年整修、补苗和维护。
配套基础设施建设日趋完善。加大公共社会事业投入，着力完善基础设施建设。2009年，镇政府投入86万元对横龙村的自来水管网进行增强和改造，铺设了500多米管道连接到福湾工业区水利工程。东岭村自来水管网改造工程已完成。楼下、霞镜村、金亭、马榕、建中、建华二期等小区的自来水“一户一表”改造工程正在实施。东岭村建成了与金洲南路相连的村主干道，并架设了路灯。金山新区内又有7条道路的路灯即将亮灯，大大方便了村民出行。
违法建设整治力度不断加大。2009年，镇政府全面落实市、区依法拆违工作的精神，对拆违工作保持高压态势，将依法拆违与新区建设有机结合起来，广泛宣传，积极动员，严格程序，认真组织，积极推进拆违工作。全年配合市、区执法部门组织拆除违法建筑行动86次，强制拆除违法建筑面积近48万平方米，有效遏制了违法建设的蔓延。
四、民生工作在发展中得到改善。
重视再就业工程。认真落实“一层皮”政策，积极发展村级第三产业，鼓励和引导村集体建设工业区配套的厂房、工人公寓、商贸一条街等，壮大村集体经济，解决失地农民生产生活出路问题。利用镇文技校、妇女“双学双比”培训班等活动，充分开展就业培训，提高劳动力素质，全年转移劳动力552人。依托镇劳动保障事务所和9个社区劳动站，积极开展劳动保障和再就业工作。2009年全镇登记城镇居民失业人员141人，认定灵活就业人员150人,完成当年新增城镇下岗失业人员再就业50人，其中“4050”下岗失业人员再就业人数25人。办理企业退休人员认定1114人，符合领取资格1088人；接收了3批市管企业退休人员279人，办理异地退休人员领取养老金资格认定349人。新办理城镇居民医保12141人，二次补偿申领142人，补偿金额35万元。核发失业保险金983人次38.6万元，核对往年享受社保补助金人员112人10万元。
完善社会保障体系。认真贯彻落实最低生活保障制度，坚持做到应保尽保，2009年全镇享受低保606户1438人，发放城乡居民最低生活保障金194.63万元。深入开展“春风行动”活动，做好社会特困户、五保户、老复退军人、军烈属、参战退役人员、残疾人的慰问工作，全年共发放慰问金、慰问品19万元。进一步加强防灾减灾宣传，做好救灾救济工作，全年救助受灾困难户215户503人，发放救灾款4.9万元，发放临时应急救济款2.25万元。积极开展“春风助学”活动，全镇38名家庭经济困难品学兼优的学生得到助学金帮助。扎实做好贫困残疾人危房改造工作，2009年有5户贫困残疾人得到危房补助款6000元，6户贫困残疾人拆迁户得到资助，每户得到补助款5700元。认真做好优抚安置工作，07—08年入伍的48个义务兵发放优待金37万多元。新型农村合作医疗工作顺利开展，逐步形成了以政府出资为主，个人出资为辅的农民医疗互助救济制度。
强化社会维稳工作。优化信访格局，举办领导“信访接待日”和书记、镇长“大接访”活动。对基层信访工作实行动态管理，落实“一岗双责”和领导干部下访制度，认真做好矛盾纠纷排查，有效解决群众反映的问题。全年安排镇领导干部信访接待日12次，接待了7个村的来访群众70人次，群众来访办结率100%，督办、查报件办结率100%。加强人民调解、行政复议和法律援助等工作。不断完善“两会一队”和村居综治管理员、平安中心户长、联防巡逻队等群防群治队伍建设，深入开展辖区治安重点整治行动。结合“五五普法”，深入开展法制宣传活动，规范流动人口管理服务，做好刑释人员教育和帮教安置工作，有效遏制和预防违法犯罪案件发生。群众社会治安满意率达96%，平安建设知晓率达到78%。
严格落实安全生产。安全生产态势平稳，安全生产目标管理责任制得到落实。2009年，镇与辖区内39个单位、1976个重要个人岗位签订安全生产工作责任书。加强安全生产宣传教育，以“安全生产月”活动为契机，采取多种措施，开展安全宣传和安全员教育培训等工作。认真开展安全生产隐患排查治理专项行动，配合区执法部门对辖区内54家公共聚集场所、264家企业单位进行安全全面检查，发现安全隐患363处，发出限期整改通知书200份，提出整改意见539条，取缔14家非法经营的液化气站点，收缴473瓶液化气瓶，安全隐患督查整改率达100%。
六、社会事业在统筹中协调发展
人口与计生工作规范实施。准确把握新时期、新形势下人口和计生工作的重点和难点，以稳定低生育水平为首要目标，以综合改革为动力，全镇22个村开展了“新农村、新家庭“计划，霞镜、建平完成了村级”新农村、新家庭”标准化建设。投入3万多元重新装修了计生办证大厅，建设了流动人口“一站式”服务所，外来人员的计生工作更加规范。全年完成长效节育措施408例，其中上环270例、结扎68例、人流40例、引产14例，征收社会抚养费25.1万元。常住人口符合政策生育率达98.57%，流动人口符合政策生育率达89.46%，全面完成了区委、区政府年初下达的人口与计生各项工作指标任务。
教育事业稳步发展。认真实施教育优先发展战略，加大教育投资，改善学校办学条件。全年投入教育资金135万元。其中，金山实验小学30万元，建设了406平方米的食堂大楼，麦顶融信小学18万元，建设了小学食堂和停车场，洪塘中心小学16万元，建设了教学综合楼，添置了教学设备，金山桔园小学20万元，购置了教学设备，东方小学13万元，进行操场改造和旱厕改造，冯宅中心小学10万元，添置多媒体设备，台屿小学8万元，修缮围墙，添置多媒体器材，镇中心幼儿园8万元，修缮校舍。组织各村居及时做好义务教育阶段适龄儿童的入学工作。认真开展扫盲、文技校等成人终身教育。对全镇30多所私立幼儿园加强管理，把学生安全工作放在首位，多次组织进行检查督促。顺利通过了省、市教育督导评估，并被评为市级教育优秀示范乡镇。
环境卫生工作成绩显著。认真落实环境保护可持续发展战略，加强环境保护宣传教育，强化环境治理。采取有效措施对西区水源进行保护性整治，取缔了西区水源保护区内16艘连家船。投资12万元搬迁了上下店路河鲜市场，清理了附近各类违章建筑和其他污染源。并在水源保护区沿线修砌围墙，周边增设6个垃圾堆放点，并加派人员进行专职保洁，确保保护区沿线的垃圾不流入闽江。并对西区水源沿岸150米进行绿化施工，彻底改变了水源沿环境卫生脏、乱、差的现象。除此之外，我镇还加强对餐饮、娱乐、商贸等行业的污染排放进行监管，联合环保部门取缔了冯宅的2个煤炭场，查处了建华小区、禾园小区等餐饮店使用煤炉、油烟污染和噪声扰民的行为。在全镇大力开展爱国卫生运动，对广大村民开展健康与卫生知识教育，有效预防和控制甲型H1N1流感疫情。开展产品质量和食品安全专项整治，对非法食品加工生产窝点进行查处，取缔无证餐馆和占道经营的摊点，没收不洁食品，有效提高城市环境卫生。
精神文明创建水平不断提高。坚持正确的舆论导向，着力营造积极、健康、向上的舆论环境和工作氛围。积极筹建镇文化活动中心，划出建华小区一期700多平方米的场所成立了镇多功能综合文化站。为一些村居配备了健身器材，并利用现有的活动场所，开展丰富多彩的文体活动。进一步完善和壮大各村居民间文艺队伍,拨给专项资金扶持洪塘、马榕、霞镜、台屿、淮安等文艺队伍。继续推进“农家书屋”工作，新建劳光、洪光、阵坂村3所农家书屋。大力开展文化市场整顿，前后8次配合文化局、工商所开展了文化市场专项整治行动，查处了一些违规网吧，收缴了一批盗版走私音像制品。
各部门工作紧密配合。关工委、老龄委得到加强，全年为70周岁以上老人办理优待证900本，定期开展 “百岁”老人、离退休干部和病号的慰问工作，发放慰问金9.3万元。充分发挥妇联作用，一批妇女干部进入村居领导班子，积极开展妇女“双学双比”活动，妇女同志在新农村建设中创造新岗位、创造新业绩、创造新生活。积极开展殡葬改革及乱建坟墓治理工作，发放各类宣传材料近15000份，殡葬火化率100%。工会建立了企业用工信息网络联系机制，并在企业中发展新工会。武装部认真做好适龄青年兵役登记、征兵和民兵预备役整组、训练等工作，被区政府和区武装部评为“征兵先进单位”、“训练先进单位”。认真落实统战工作，做好华侨、港澳台同胞的接待服务工作，定期走访外资企业，积极为他们排忧解难。认真落实党的宗教政策，坚决抵制“法轮功”、“地下天主教势力”的危害。
政府自身建设得到加强。政府领导班子积极参加科学发展观学习实践活动，认真学习文件，提高思想认识，查找存在问题，落实整改措施，推动工作开展。坚持党委统一领导，自觉接受人大监督，重视代表的提案、意见和建议，多次组织分管领导研究落实代表的意见和建议，采取有效措施认真解决。全年共办复人大代表意见、建议39件，办理率达100％。加强政务公开工作，每季度及时从重大事务、财政情况、社会事业、计划生育、为民办事、应急预案处置等多个方面公开政府信息，自觉接受群众的监督。进一步完善机关干部包村责任制，组织机关干部深入村居一线了解情况，帮助基层解决热点难点问题。全年收到12345便民服务中心转来的群众意见和诉求706件，办结率100%。全面落实廉政建设责任制，加强廉政建设的各项规章制度，切实转变干部作风。政府绩效工作在市、区绩效考评中得到充分肯定，取得良好成绩。
回顾过去一年，我镇经受住经济危机的考验，各项工作取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，更离不开全镇人民的团结奋斗。在此，我代表镇政府，谨向辛勤工作在各个领域的全镇人民、全体人大代表和关心建新发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：面对发展的需要，人才、土地、资金等还比较紧缺；征地拆迁、安全生产、社会安定稳定等工作任务仍然十分艰巨和繁重；新区建设的基础设施配套问题、失地农民的生产生活问题、社会保障问题等还很突出。我们将高度重视这些问题，在新的一年里，将采取切实有效措施，认真加以解决。
2010年政府工作思路
2010年是“十一五”规划收盘之年，是深入贯彻科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要一年。新的一年，我们要继续坚持科学发展观，进一步解放思想，拓宽思路，做到工作目标再提高，工作措施再强化，工作力度再加强，使我镇在服务海峡西岸经济区建设中实现新一轮发展。
根据党委统一部署，2010年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个更加注重”的要求和建设海峡西岸经济区的战略部署，积极推进城乡一体化进程，加快经济结构调整，增加经济增长活力和动力，提高经济增长质量和效益，努力打造和谐稳定的宜居城区，力争为省会中心城市在海西建设中发挥带动和辐射作用作出更大的贡献。
根据上述总体要求，立足于确保实现“十一五”规划目标任务，初步确定2010年全镇国民经济和社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长14%，财政总收入增长8%，地方级财政收入增长8%，全社会固定资产投资额增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长4%，人口出生率控制在18‰以内，政策符合率达到97.25%以上。上述指标属预期性指标，在实际执行过程中努力争取实现，也应当根据宏观环境和实际情况作适时适当的调整。
为确保上述目标顺利实现，新的一年里我们重点要抓好以下工作：
一、注重转变发展方式，在新一轮经济发展中有新作为
优化产业结构调整。按照做优农业、做强工业、做大服务业的思路，加快产业结构优化升级，形成一、二、三产业协调发展、协同推进的良好局面。制定完善的培优计划，重点培育一批符合产业发展方向的高新技术企业。进一步做大做强龙头企业，激励电子信息、机械和轻纺等具有较强竞争力的产业发展。加大对民营及中小企业发展的扶持力度，加快提升产业层次，促进产业集群式发展，逐步形成以产业链为纽带、龙头企业为主导、中小企业为基础的产业体系。培育一批名牌产品企业，全面提升企业综合竞争力。
加大招商引资力度。继续把招商引资作为经济发展的主旋律，锁定重点区域、重点产业，开展针对性产业招商。充分利用5.18海峡两岸经贸交易会、6.18项目成果交易会、9.8贸洽会等平台，积极开展产业招商、专业招商、以商引商，重点引进符合产业规划、科技含量高、对地方贡献大、环境污染少、能耗低的大型优质项目，促使招商引资实现新突破。
强化工业园区建设。抓住辖区内工业园区企业整合的契机，提升园区资源利用水平和效率。拓宽融资渠道，加大投入力度，提升金山投资区、金山工业集中区的基础配套水平，全面提升承载能力和功能档次，努力形成新一轮投资开发的“热岛效应”。创新运行机制，突出产业集聚，推进产业升级。突出自主创新，坚持以信息化带动工业化，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育壮大规模企业。努力把工业园区打造成为外资逐鹿的“磁场”和内资决战的“高地”。
全面推进自主创新工作。完善自主创新的政策体系，鼓励企业加大研发投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施品牌战略，积极鼓励企业争创省级以上著名商标、名牌产品，鼓励企业通过各类产品质量体系认证，提升市场竞争力。强化节能减排目标管理责任制，大力开发和推广高效、节能、环保的先进适用技术，积极发展节能环保产业，提高可持续发展能力。加强产学研合作，促进科技成果的产品化和产业化。实施引才优才计划，注重引进培养技能型、实用型人才，促进人才与产业发展对接。
二、着力构筑现代农业体系，巩固壮大村级经济
发展效益农业。创新农业发展模式，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。推进 “菜篮子”工程建设，申报和实施农技项目，加大对农民的技术培训力度。加快培育和扶持一批具有较强生产及市场开拓能力的花卉龙头企业和专业合作组织，引导企业、专业合作组织和花农建立长期稳定的购销关系，重点扶持有竞争力的花卉拳头产品，逐步形成标准化、规模化、产业化、集约化和优质化的花卉产销格局。加快农业结构优化升级，增加农业科技投入，进一步挖掘潜力，发挥优势，不断提高农业的整体效益。
增加农民收入。加快农村产业结构调整，全力发展二、三产业，鼓励各村利用10%留用地优惠政策和征地补偿款，依托工业区人流、物流、资金流有效集聚的优势，逐步建立以商贸一条街、厂房、工业区配套等重点项目为主的经济产业链，壮大集体经济，增强“造血”功能，促进农民就业，增加农民收入。积极发展农村服务业，大力开发公共事业设施服务岗位，引导农村富余劳动力转向二、三产业，进一步拓宽增收渠道。
推进基层组织建设。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、“三级联创”活动为载体，切实把村居领导班子建设作为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强 “六大员”队伍建设，充分发挥好“六大员”队伍在推进新农村建设中的重要作用。把对农村基层干部的关心爱护和严格要求结合起来，进一步建立健全农村基层干部激励保障机制，着力提高退休基层干部待遇，调动农村基层干部的积极性和主动性。
完善基层民主管理机制。进一步规范村委会议事规则、议事范围和议事程序，完善村务公开、政务公开、村务决策听证等制度，全面推进农村集体资金、资产、资源管理制度，对村级集体资产及时进行清查核实，做好产权登记工作，建立健全管理台帐。深入开展村级合同规范化管理工作，对统一报送的相关资料进行严格审核，确保合同合法、真实、公平、有效。加强工程招标管理，对工程招标工作实行无偿监管，规范基层单位工程承发包管理程序，进一步规范土地征用补偿款的分配和使用，有效保护农民合法权益，提升民主自治水平。逐步完善网络化建设，实现与上级监管部门的联网管理，以确保基层各项工作的公开度与透明度。
三、加快推进城市化进程，统筹城乡协调发展
增强城镇集聚功能。远谋近施，突出重点，持之以恒抓好正在进行中的洪城、洪福小区、江夏小区、金辉风尚以及2010年即将启动的聚龙小区、金华小区收储地、市残联等23个省、市重点项目约3500亩的征地拆迁工作。坚持基础建设先行的方针，加快构建适度超前的基础设施保障体系，进一步提升金山新区的城市公共服务水平。今年重点要加快做好洪塘状元路改造、上下店路延伸段、三环路洪塘段—淮安段、台屿河、飞凤河、英华中学与福湾保障房小学等15个基础设施建设项目，以促进新区配套更趋完善。同时，积极协调办理好各项审批手续，尽快启动聚龙小区及园亭新村安置房建设工程。抓好市土地发展中心的金凤小区18万平方米社会保障房的工程建设。加快建华管理区霞镜、半道、建平等村约600户村民的自来水户表改造工作进度，力争于2010年3月份前完工。
提升村镇管理水平。继续加大城市管理综合执法力度，突出重点区域，突出重点时段，突出交通秩序、经营秩序、环境保洁等专项整治。加大拆除违章建筑的执法力度，严禁占地乱搭建。围绕解决城乡环境卫生方面的难点问题，全力抓好道路清扫保洁、垃圾转运站建设等重点任务，不断增强群众环保意识，解决脏、乱、差等问题，努力改善环境面貌，确保“农村家园清洁行动” 合格验收。
大力保护生态环境。做好环境保护宣传，提高群众环保意识。加强对辖区内河流沿线企业和生活区排污的监管力度，重点加强饮用水源的保护工作，对工业污染源进行整治，做到排放全面达标。采取一系列切实可行措施，抓好食品、畜禽养殖污染治理工作，贯彻三环路以内禁养生猪的方针，大力保护环境卫生，打造宜居城市。
四、注重维护安定稳定，积极构建平安建新
加强社会治安综合治理。强化综治责任，加强队伍建设，加大经费保障，完善制度建设，提倡领导带头，突出技防与严打结合，不断提升全镇安定稳定局面。要做到预防群体性事件到位、综治小组工作到位、维护生产秩序到位、维护村居稳定到位、确保社会安定稳定。
加强社会矛盾排查调处。建立健全民生保障机制、矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷调处机制。进一步落实包村责任制，加强基层调处矛盾能力，发挥整体优势，变被动接待为主动调处。充分发挥综治办和司法所作用，重视防范征地拆迁、企业破产、逃薪欠薪等各种可能引发的群体性事件，按照提前介入，疏导矛盾，理顺情绪，和平调处的原则，将各种不安定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。
加强民主法制建设。全面落实“五五”普法规划，推进普法依法治理工作深入发展，切实提高全民法制意识，不断加强基层民主政治建设。认真总结普法依法治理工作经验，为“六五”普法规划的制定提供实践基础。加大司法救助力度，做好社区矫正人员安置帮教工作。注重国防宣传教育，加强民兵预备役队伍建设，依法完成冬季征兵任务。认真贯彻落实《宗教事务条例》，有效管理宗教事务。
加强安全生产和应急管理。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众的生命安全。开展安全专项整治，整顿规范市场秩序，抓好食品药品质量安全监管，严厉打击损害消费者利益的违法行为。大力开展安全生产宣传教育和安全生产隐患排查治理工作，防范重特大事故发生。完善突发事件的预防和应对机制，健全基层应急救援队伍，提高应急处置能力，为实现全镇经济平稳快速发展营造和谐稳定的社会环境。
五、繁荣社会各项事业，共建和谐生活秩序
完善社会保障体系。坚持以人为本的施政方针，高度关注民生问题。把不断提高人民生活水平和生活质量，作为全镇工作的出发点和立足点。全面贯彻落实《劳动合同法》，规范企业劳动用工行为，完善失地农民就业和再就业帮扶培训机制。继续贯彻落实最低生活保障制度，严格申报程序和审批手续，做到公开透明、应保尽保。不断提高优抚对象最低生活保障金，切实关心五保、残疾等弱势群体，开展“春风行动”等多种形式的扶贫济困活动，逐步完善社会保障水平。
提升计生综合水平。以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为目标，按照“重引导、强服务、创特色”的要求，巩固计生工作成果，深化宣传教育，优化技术服务，强化流动人口管理，落实利益导向机制，提升计生队伍素质。控制人口自然增长率和出生人口性别比，计生符合率要达到97.25%以上，已婚育龄妇女长效综合措施避孕率要达到85%以上，当年长效措施落实率要达到60%以上，流动人口发证验证率要达到80%以上，管理率要达到90%以上。
加强精神文明建设。进一步宣传、弘扬福州城市精神，教育引导人民群众学习新知识，确立新观念，倡导新生活，用与时俱进的时代精神和建设家乡的远大目标，统一思想，凝聚人心，把广大人民群众的智慧、精力、能量汇集到推动发展上来。倡导科学文明的生活方式，养成关心社会、关心他人、热爱生活、格调健康的道德情操，树立奋发向上的社会风尚。
坚持教育优先发展。坚持教育优先发展战略，进一步加大经费投入，优化教育结构，健全贫困学生资助制度，推进义务教育均衡发展。改善办学条件，深化办学特色，提升师资队伍素质，提高教学质量。继续做好文技校，开展扫盲、社区教育，加强幼教管理，教育工作要有新的发展。
发展文化体育事业。按照“洁净、绿色、安全、文明、温馨”的要求，创建一批文明示范社区。结合新农村建设，积极开展群众性文化活动，继续完善镇综合文化站的建设巩固发展“农家书屋”功能作用。扶持村居文娱队伍建设，广泛开展富有特色的文化活动。增加基层村居体育设施，推进全民健身工程，组织开展形式多样的群众性体育活动。
健全卫生服务体系。完善镇卫生院设施设备，提升镇卫生院带动和辐射全镇医疗卫生事业发展的作用。加快社区卫生服务站规范化建设，逐步健全镇村医疗服务网络，努力改善农村医疗条件，为群众提供安全、方便、实惠的医疗服务。深入实施农民健康工程，抓好预防保健工作，预防和杜绝各类疫情发生。深化新农合、城镇医保等多种医疗保险制度，不断提高我镇医疗卫生条件和人民群众的健康水平。
六、不断加强政府自身建设，提高执政能力
着力提高科学决策能力。进一步完善关注民情、搜集民意、集中民智、凝聚民力的工作机制，健全重大事项研究、论证、决策制度，对决策执行情况进行跟踪检查、绩效评估和责任追究，推进决策的科学化、民主化、规范化。全面实施“阳光工程”，进一步深化政务公开、信息公开工作，畅通与人民群众的沟通渠道，增强工作透明度，拓宽群众发表意见、反映问题、参与政务的途径。
着力提高依法行政能力。认真执行镇人大的各项决议、决定，自觉报告工作和接受监督，积极为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件，提高人大代表议案、建议的办理质量。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，主动听取老干部、老同志和社会各界人士的意见，开门纳谏，集思广益，改进工作作风。全面落实依法行政实施纲要，进一步强化政府法制工作，继续加强干部法律知识学习培训，完善行政执法责任制，进一步规范政府依法行政行为。
着力提高行政服务能力。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。加强干部队伍建设，提高整体素质和公共服务水平。坚持求真务实，做到鼓实劲不求虚功，求实效不图虚名，办实事不多张扬，重实践不求造势。坚持开拓创新，针对新情况、新问题、新需求、新政策，研究新办法、新举措，提高服务质量。强化机关效能建设，健全督查和奖惩机制，确保政令畅通。
着力提高廉洁自律能力。牢记“两个务必”要求，严于律己，廉洁从政。珍惜民资民力，勤俭办事业，反对奢侈浪费，集聚财力办大事、办好事、办实事，营造廉政节俭的创业氛围。全面落实政府投资项目预决算制度，建立和完善政府采购制度、财务管理制度、工程建设保廉制度，严格执行项目招投标各项规定，切实加强对各类招投标主体的监管。认真落实廉政建设责任制、领导干部廉洁自律制度和重大事项报告制度，严肃查处各类违法违纪案件，真正实践一心为公、执政为民。
新的一年有新的要求、新的起点，面对全镇人民的期待，我们深感责任重大，使命光荣。展望建新科学发展的美好未来，我们信心百倍。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，调动全镇人民推动科学发展的积极性、主动性和创造性，在新的一轮发展中争取更加辉煌的成绩。
谢谢大家！
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