示范区改革思路

第一篇：示范区改革思路

着力推动三大转变

加快示范区建设步伐

■发布时间：2010-09-10

■ 信息来源：安徽省发展和改革委员会 经济研究院

建设皖江城市带承接产业转移示范区，是国家赋予的一项重大战略任务，也是安徽促进加速崛起的现实途径。面对当前形势与发展要求，加快推进示范区建设，需要大力引导与推动三个方面转变。

一、推动由承接企业转移向承接产业转移转变

示范区规划颁布以来，省委、省政府出台了一系列政策措施，大力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。目前，产业承接集中区建设开始启动，开发园区扩区升级全面展开，大量省外投资项目入驻示范区，发展势头良好。为了实现示范区建设目标，促进由承接企业项目转移向大规模承接产业转移升级，政府需要在以下方面加强引导。

一是加强引进战略投资者，以行业龙头和新的增长点来集聚发展产业。大力推广合肥引进京东方和中建材、芜湖引进三安光电的经验，着力引入中央直属企业、世界500强和全球行业龙头以及国内著名企业，以入驻企业为牵动，做大一批产业。另外，可以把省直集中区作为重要载体，培育壮大节能环保、现代物流、新材料、物联网与直升飞机等战略性产业，争取在全国占有一席之地。

二是加强承接关联配套企业转移，壮大产业集群。依据皖江城市带优势产业，吸引汽车、机械设备、冶金、非金属材料、家电、化工、农产品加工、纺织服装、高技术产业与现代服务业等产业的上下游相关配套企业进驻皖江。

三是加强承接长三角及沿海地区的园区产业转移，推动产业跨区移植。根据各开发园区明确的主导产业，以多种合作方式，着力承接相关特色与品牌园区的产业转移。

二、推动由争取支持政策向落实政策与开展先行先试并举转变 为支持示范区建设，国家与省里已经出台了一系列优惠政策，当前需要在抓好落实的同时，充分利用先行先试权，突破现有的体制机制障碍，为示范区建设创造环境、增添动力与活力。

一是推动示范区内行政区划调整，优化产业发展空间。为了满足区域经济发展的需要，适当调整行政区划，国家已经在浦东、滨海和北京等地先行启动，因此，在示范区内推进行政区划调整具有可行性。同时，实施示范区规划，推进产业组团发展和集中区建设，突破现有行政区制约，也十分迫切。省里应尽快组织力量，研究示范区内行政区划调整方案，分级申请批准。

二是深化土地管理制度改革，高效便利提供开发用地。建设皖江城市带承接产业转移示范区，需要打造大规模承接产业转移的载体，有更多的农村将变为开发区，进而发展为新城区。满足这种需要并加以有序推进，必须有体制机制作保障。深入推进土地管理制度改革，加快农村市场化进程，是当务之急。有必要在产业承接集中区以及皖北居民点占地较多地区，先行开展土地承包权、宅基地使用权、农村房屋所有权和集体林权的确权颁证工作，建立评估与交易市场，推动示范区内土地有序流转置换以及皖北地区与皖江城市带之间跨区域调剂。

三是促进农民转化为市民，维护农民和企业的合法权益。为了妥善安置好征迁土地的农民，解决进城务工人员安居乐业问题，同时，也给企业带来较好的发展环境，示范区应尽快实行城乡一体化户籍制度。在维护农民利益的前提下，引导农民通过土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换城镇住房，并将农民工逐步纳入城镇保障性住房体系。在示范区内建立多层次的农民工培训机构，建立健全面向进城务工农民的社会化就业服务体系。深化社会保障制度改革，逐步建立覆盖农民工的社会保障。

四是创新合作开发模式，加快开发园区建设。先行先试，以多种方式开展合作共建是加快示范区建设的有效途径。示范区每个省辖市先行设立一个或若干个合作园区，抓紧开展合作共建试点。根据不同情况，以股份合作、委托招商、“飞地经济”等多种方式，开展共作共建。创新利益共享机制，实现合作方共建共享。

五是试行有利于承接产业转移的环保政策，扩大环境容量。抓紧落实转入项目新增污染物排放总量控制指标，开展排污权有偿使用和交易试点，保证示范区承接产业转移对环境容量的需求。

三、推动主要由政府招商引资向政府与企业合力招商引资转变 当前，各级政府与开发区需要在进一步加大招商引资力度的同时，出台政策与举措，充分发挥企业主体的作用，促进企业招商，激励与支持以商招商。

一是充分调动企业招商引资的积极性和主动性。有关部门研究制定措施，支持鼓励省属国有企业利用经营活动与营销网络，收集招商引资信息，开展招商引资活动；出台激励政策，鼓励民营企业开展招商引资。

二是出台对企业招商引资的税收优惠政策。建议省市财政对引来投资项目的企业，实行增税返税政策。对引来投资项目的企业，根据新引来的项目增加地方税收部分的一定比例，实行税收返还。

三是建议省市财政设立企业招商引资专项资金。根据企业招商引资业绩，省市财政按一定比例进行奖励，奖励企业招商。

执笔：胡再生

第二篇：关于农村金融改革的几点思路

此次会议的主题“民营经济和中国发展”，是中国经济发展中具有重要讨论意义的题目之一，从我国金融界来看，目前绝大多数银行是国有的,虽然有一部分股份制商业银行，但股份多元化是逐步发生的,目前还谈不上民营，最接近民营经济的可能就是我们将来的农村金融组织。农村金融是比较基层的微观经济问题。围绕本次会议的主题，我想就农村金融改革这一问

题，谈一谈改革的几点思路。

一、农村金融改革的基本范畴

我国的农村金融改革,可以分为广义和狭义两个范畴。广义的农村金融改革，包括农村政策性金融、商业性金融、国家对资金流动的引导、农村融资媒介的创新和发展、如何为农村金融组织安排连续的正向激励机制使农村金融组织不断向上、农村金融机构的退出机制以及订单农业、农产品期货市场、农业保险的发展等问题。广义的农村金融改革已酝酿了很长时间，2002年全国金融工作会议后，国务院成立了由人民银行牵头的、包括农口、财政部、农业银行、农业发展银行等多家参加的深化农村金融和农村信用社改革专题工作小组。专题小组在多次调研、论证的基础上于2003年四季度形成了向国务院的专题报告，报告从整个农村金融改革的角度提出了多方面的改革建议和办法。

狭义的农村金融改革具体是指当前所进行的农村信用社改革。根据国务院2003年6月27日《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》，深化信用社改革试点工作由银监会负责组织实施，地方政府在改革中发挥“管理、指导、协调、服务”四方面作用，人民银行负责财务支持方案的设计、规定和验收等工作。按照引导和自愿相结合的原则，试点单位的选择由各省（区、市）人民政府自愿申报，银监会统筹安排后报国务院确定。自2003年下半年开始,农村信用社改革在八个省进行试点，确定试点的省（区、市），根据改革方案的精神，提出试点的具体实施意见，由银监会审核，报国务院批准后组织实施。银监会、地方政府、人民银行各司其责，按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，共同推进农村信用社的改革。目前改革已经取得进展。

二、关于此次农村金融改革的三点认识基础

(一)三农和农村金融之间：是共生、共存关系还是支持与被支持关系

和以往农村金融改革不同的是，这次农村金融改革专题小组大致上形成了对农村金融和三农关系的新共识。过去的认识主要是希望农村金融体系支持农业、农民和农村，希望能多给农业融资，资金价格更便宜，在一定程度上依靠挤压农村金融来支持三农。现在逐渐用新观念替代了老观念，新观念认识到三农发展和农村金融发展是共生、共存关系，二者之间相互依存、相互促进。如果将三农比喻为人的机体，农村金融则是机体中的重要器官，取之于机体又服务于机体，而不是一个体外的支持器械，可以只管用、不管养。过去，农业资金一有问题，就批评、责怪农村金融，要从农村金融机构多贷款，而较少注意农村金融机构的健康和可持续发展，效果上使农村金融出现很大问题，财务不可持续，处于需要解救的状态。在这样的状态下，农村金融机构是不可能为三农发展做出更多贡献的。

具体来讲，中国当前有32000多家农村信用社，过去承担着一种半商业性、半政策性的任务，由于政府一再强调农业的重要性，所以压给农信社不少政策性任务，资金价格也一直压得比较低。农信社搞得不好，有经营不善的问题，但很可能行政干预方面的原因更多。在一个混合的目标下，一个机构很难真正遵循商业原则把财务质量搞好，具体表现就是不良贷款比例较高、亏损严重。如果按照严格的贷款分类，在亚洲金融**之后的两三年内，农信社总体不良资产比例最高曾经达到50左右。农村信用社作为一个整体，其净值是一个严重的负数，这个负值是过去农村信用社账面资本金的两三倍。在这种严重负净值和高比例不良资产的情况下，农村信用社缺乏持续为农业服务的能力。

与此同时，中国农业银行正朝着商业化方向改革，由于农村业务不赚钱，净负担太重，所以农业银行逐渐撤出农村，撤退到县一级，业务重点逐渐走向城市。农村金融的另外一支力量邮政储蓄，在农村有很多邮政网点，吸收了很多农村存款，但没有贷款功能，吸收农村资金并没有用于农业方面而是走了别的上存渠道。邮政储蓄吸收存款显得有竞争力，主要与政策照顾和机制有关。但有人认为农村信用社竞争力太差也是一个重要原因，它与邮政储蓄相比缺乏竞争力，所以资金从农村流出去的现象很显著。很多人说，邮政储蓄是抽水机，把资金从农村抽走了。

在这种情况下，为了保证对三农的基本服务，在新增资金方面，主要是中央银行用利率较低的再贷款支持农村信用社。再贷款资金使得农村信用社在亚洲金融**以后，特别是在1999年以后，能够在一定程度上扩大对三农的贷款总量。众所周知，中央银行再贷款在原理上不能用于此用途，这样的再

第三篇：创建全域旅游示范区的思路和措施

创建全域旅游示范区的思路和措施

旅游经济是国民经济的一个子系统,旅游经济和国民经济其他各部门之间存在相互依存的关系。目前旅游业以持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景,被誉为“朝阳产业”,并成为促进现代经济社会繁荣和发展的新兴产业,对国民经济的增长具有重要推进作用。乐东具有得天独厚的旅游资源，旅游产业优势十分突出。现结合实际工作情况，对乐东未来旅游业的可持续发展提出一些粗浅的可行性建议，旨在为乐东旅游业以及整个社会经济的发展提供参考。

一、创建全域旅游示范区的背景

根据国家旅游局开展“国家全域旅游示范区”创建工作（旅发[2015]182号）文件的精神。为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，树立旅游业战略性支柱产业的形象，国家旅游局决定在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作。

（一）全域旅游的概念。全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。全域旅游示范区

2于“国家全域旅游示范区”创建工作要求，严格对照县十三五规划和多规合一，以西环高铁开通、中线高速公路开工建设和创建国家卫生县城金字招牌为契机，积极科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容。

（二）打造独具特色的乐东旅游品牌。要吸引境外游客来乐东旅游,除了要不断提高各景点景区的软硬件设施外，更重要的是要凸显乐东旅游特色。要依托乐东独特互补的海洋和生态旅游资源，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游精品，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，更多的开发一些人文景观，如乐东黎苗风情景观、乐东乡村民俗文化景观等。

（三）加强基础设施建设。吃、住、行、游、娱、购是旅游的六大要素，均涉及旅游基础设施建设，因此，相关部门和景区必须因地制宜，妥善配臵，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。加快龙潭峡河谷漂流项目、昌化江两岸旅游休闲慢行道项目、沿海三湾旅游公路、佳西岭旅游公路等项目的建设。

（四）对乡村旅游景点进行引导和规范。一是对乡村旅游景点进行统一规划，避免景点重复建设导致无序竞争。同时，尽可能吸纳当地居民进入旅游相关产业，从而带动当地经济的发展；二是引进国内外乡村游经营管理的先进经验，打造较高水平的乡村旅游景点景区；三是对乡村旅游从业人员进行培训，提高乡村旅游服务水平。

（五）不断加大营销力度。积极开拓国内外旅游市场，采取有效措施，逐步扩大旅游市场范围，深入挖掘国内外市场潜力。不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推广运作机制，充分借力三亚等市县周边大景区旅游宣传及营销活动，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对全县旅游市场推广力度。

第四篇：长沙县现代农业创新示范区总体思路

长沙县现代农业创新示范区总体思路

根据示范区自然资源条件及农业产业发展基础，依托省会城市强大的辐射带动功能和国际国内领先的现代农业高新技术，全力打造特色和精品农业；合理利用本地资源优势，强化农业基础设施建设，在营造优美生态环境的基础上，建设高标准、规模化的农业生产基地，集中展示现代农业高科技成果；通过资源整合和结构优化，提高产业集中程度和挖掘深度、拓宽广度，打造具有一定竞争力的产业集群和龙头企业群体，加快向农产品加工业、农业休闲观光旅游、商贸物流、服务业等二、三产业领域延伸；

以高效现代农业基地建设为基础，以现代高新技术、装备和服务体系为支撑，以培育和完善现代市场物流体系为前提，在示范区内通过集中与分散相结合，形成重点突出、特色鲜明的高效现代农业产业“两大基地四大精品园六大产业优势区”的基本格局。(即:现代农业科技、管理创新基地、社会主义新农村建设示范基地；粮食生产(超级杂交稻)优势区(带)、有机茶生产优势区(带)、无公害和绿色蔬菜、食用菌生产优势区(带)、特色瓜果生产优势区(带)、生态养殖优势区、现代农业观光休闲优势区；高档生态有机稻、有机茶叶、绿色蔬菜、酿酒葡萄四大现代设施农业精品园。

力争经过5年左右时间的努力，将区域农业做强、做大，走出一条社会经济全面协调可持续发展的现代农业之路，树立新农村建设的典范与样板，将长沙县北部区域建设成为长沙市乃至全省知名的现代农业创新示范园区。

到2012年总目标:

1、经济指标:农牧林果蔬总产量100万吨、总产值60亿元、年递增率12.93%；农民人均收人1.2万元、年递增率

8.5%；

2、科技进步:科技对农业增长的贡献率达60%、科技成果转化率达85%；

3、农产品商品化:农产品商品化率80%以上、绿色(有机)农产品生产和加工基地的认定和认证率达100%；

4、现代设施农业覆盖率达80%以上；

5、农业基础设施建设保证率75%。具体目标

1、现代农业创新示范区生产基地建设。依托示范区现有农业产业基础，运用现代发展理念、现代科学技术、现代物质装备和现代经营方式，着力构建现代农业产业体系创新格局。

～～～水稻:重点建设超级杂交稻规模化生产、展示、推广基地30万亩，辐射带动长沙县周边地区100万亩；其中核心示范区产量4000吨；

～～～有机茶叶:重点建设10万亩标准化有机茶园，年总产量5万吨、总产值10亿元；

～～～无公害蔬菜、食用菌:重点建设10.5万亩无公害蔬菜、食用菌基地，其中绿色蔬菜10万亩，产量40万吨；食用菌1万亩，产量2.5万吨；

～～～绿色瓜果:重点建设5万亩绿色瓜类和水果生产基地，总产量10万吨；

～～～生态养殖小区:重点建设10个规模化生态养殖小区，年出栏育肥猪150万头，年产肉类12万吨，年产值达到12亿元；

～～～设施农业精品园:建设设施农业精品园4个，主要产品产值5亿元。

在上述产业布局基础上，统筹建设长沙现代农业博览园、生态有机高钙粮食科技种植园、大学师生农业创业园、农业科技教育培训试验园等重点园区。

2、农产品加工能力建设

～～～粮食仓储、物流设施能力建设；～～～粮食精深加工能力建设；～～～有机茶叶加工能力建设；～～～畜禽产品深加工能力建设～～～绿色蔬菜和食用菌加工能力建设；～～～瓜果深加工能力建设；～～～有机肥料加工能力建设；～～～农产品及加工品废弃物循环利用(含饲料加工)能力建设；

3、农业观光休闲产业。

以优势产业带和精品农业园为依托，结合红色旅游资源的开发，建设农业生态观光休闲产业，到2012年，生态农业现代农庄观光旅游接待能力达到100万人，年产值5亿元。

第五篇：县事业单位改革思路的探讨

县事业单位改革思路的探讨

我县事业单位改革思路的探讨

近几年来，以“脱钩、分类、放权、搞活”为基本思路的事业单位改革在全国各地普遍展开，随着改革的不断深入，遇到的困难和障碍也在不断增加，各地先后探索出台了一些相关政策但在实际工作中仍然显得不够合理和相对滞后，直接影响着事业单位改革的进程。我认为事业单

位改革必须进一步冲破瓶颈，建立健全相关配套政策，推动事业单位改革健康、有序发展。

一、事业单位改革将会遇到的障碍

近几年来，我县在事业单位改革中进行了积极有效的探索和尝试，也取得了一定的成效，但随着改革的深入，遇到的问题也会越来越多，主要表现为：

⒈保障制度不健全将制约着改革的程度。我县事业单位养老保险工作从年开始实施，目前参保范围为差补和自收自支事业单位，参保单位近四百个，参保人员五千余人，实行“全额结算、差额缴拨”的征缴结算办法。但由于财本文章原创网站为网政困难，历年来财政累计欠费近六百余万元。目前，自治区尚未出台有关事业单位人员参保的规定，如果仍采用原来的参保办法必将对我县的财力状况提出严峻的考验。

⒉改革资金的缺乏将制约着改革的进度。我县属经济不发达县，是自治区级贫困县之一，不少事业单位虽然名义上是全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，但实际上财政上并不拨钱，而不少自收自支的事业单位由于经济效益欠佳，连工资都不能正常发放。现在将要改革时，竞争上岗人员就需要补缴养老及其他保险；内退及退休人员需要支付离退休费用；被分流人员需要支付置换金等，这就需要大量的改革成本，而被改革的事业单位大多资金不太充足，虽有部分资产，但变现难度较大，或虽可变现但缺口较大，这就给事业单位改革带来了资金瓶颈，其主管部门在事业单位有钱时就拼命地想收，但在事业单位改革成本不足时则不闻不问，推给政府，推向社会。

⒊人员分流难制约着改革的速度。人员分流问题是事业单位改革的一大难点，从现实情况看，事业单位的人员大多数不愿被分流，这是因为：一是事业单位有着稳定的收入，从我县将被改革的事业单位情况看，虽大多数是差额拨款和自收自支事业单位，但大多数事业单位的工资（包括浮动的津贴）都是按时发放的，且事业单位的工资不仅比企业工资要高，而且比行政机关的也要高，也可算得上是一个“铁饭碗”，而一旦被分流，工资收入最起码要打折，甚至失去稳定的收入来源。二是事业单位复杂的人员关系也决定着分流难。事业单位的人员关系相对比较复杂，能进事业单位的，除急缺专业的大中专毕业生外，很多是凭关系、托人情进来的，不管分流谁，来自方方面面的压力也是比较大的。三是事业单位现有的人员结构也决定着分流难。从目前人员分流的办法看，主要是通过竞争上岗的办法来进行，但从事业单位现有的人员结构情况看，年轻的同志有知识、有技能，大多数是本单位的业务骨干，年老的同志知识水平不高，业务跟不上形势，如果竞争上岗，明显处于劣势，属于被淘汰的对象，但这些老同志大多数是本单位的元老，甚至是创始人，曾经对本单位作本文章原创网站为网过很大的贡献，现在年老了，将之分流出去，于情于理又说不开去。从现行的人员分流政策来看，对改革过程中出现的未聘人员要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主的原则来实现多层次、多形式的安置制度，但在实际工作过程中，单位往往缺少改革成本，保障制度不健全使得人员分流难以到位。

二、事业单位的的改革方向

事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。而调整和规范的重点是要建立健全相关配套政策

⒈合理分类，为事业单位改革奠定基础。根据国家关于对事业单位实行“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，结合事业单位的工作职责、业务性质、功能定位和经费预算管理形式，将事业单位分为行政管理类、社会公益类、生产经营类三大类，并明确三类事业单位改革的具体方案：

生产经营类改制

——可借鉴国有企业改制的政策办法，结合产权制度改革，打破所有制和地域、行业、隶属关系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。可以改为或进入国有企业、国有控股企业，也可以改为或进入非国有单位；可以成建制改企转制，也可以将相关单位合并重组并改企转制。

——支持职工个人或合伙优先购买本事业单位，允许其实行分期付款，一次性买断的可给予适当优惠。鼓励民营经济和非国有单位参与事业单位改企转制，可以出资购买，也可以入股控股。

——现承担的无法律、法规授权的政策制定、审查审批职能要收归行政机关；执法与服务不分的要进行剥离，技术检测、检验、鉴定机构不再承担行政执法职能。

——整合机构编

制。职能相近、交叉重复或职能单

一、设置分散的，要予以归并重组；一个行政部门设置多个行政执法机构的，原则上合并为一个机构，实行综合执法。

社会公益类放权

——进一步扩大社会公益类事业单位在业务运营和用人、分配等方面的自主权，真正确立其独立事业法人的地位，探索建立科学的事业法人治理结构。今后政府部门对社会公益类事业

单位的管理，主要是政策引导，依法监督，搞好服务，重点管好其领导班子或法定代表人，监管其国有资产的保值增值。

——按照“区域覆盖”和就近服务的原则，职能任务相同、相近或在一个区域内重叠重复设置的，要打破部门、条块界限进行联合重组；设置零散、规模过小、服务对象单一的，要予以合并；任务不足、长期不出成果、产出效益差和长期未配备工作人员投入运行的，要予以撤销。今后对需要财政拨款或财政补贴的单位，其机构编制规模要严格控制。

——鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式，兴办必须由政府举办之外的各类社会公益事业，逐步形成社会公益事业举办主体的多元化。

⒉积极推行聘用制，为事业单位改革确立合适的用人机制。为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，根据《自治区人民政府办公厅转发人事厅关于事业单位人事制度改革的实施意见的通知》精神，积极推行事业单位人员聘用制。在推行聘用制的同时，要衔接好聘用合同与岗位聘用合同的关系，要按照人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》要求，制定包括聘用合同期限、岗位及职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、工资待遇、聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同后果等个方面内容的聘用合同文本，以一个聘用合同解决问题，将岗位聘用合同内容包含在聘用合同之中。注意各项岗位聘期的衔接，但应以岗位聘用合同为基准，其他聘期应服从于岗位聘用合同期限，待办理了人员续聘手续，再考虑其他如职称的聘期，这样可以体现职称的评聘分开，更好地推进事业单位的聘用制。

⒊妥善分流，为事业单位改革扫清障碍。事业单位改革的难题是人员分流问题，除加大宣传让事业单位职工充分享受《自治区人民政府办公厅转发人事厅关于事业单位人事制度改革的实施意见的通知》文件精神的同时，还可以：一是鼓励事业单位人员自主创新创业，事业单位工作人员经本人申请、单位批准，可以离岗创业，在一至两年内保留原单位职工身份；二是鼓励自谋职业，事业单位实行首次聘用管理时，本人愿意应聘但未被聘用的人员，可以申请自谋职业，经单位批准后办理解除人事关系手续，由单位一次性发给安置费；三是转岗聘用。鼓励依托技术、行业优势，通过兴办新的产业、创办社会化服务实体等办法，对未聘人员实行单位内部转岗安置。

⒋建立新型的社会保障机制，为事业单位改革开道。当前，虽然自治区尚未出台有关事业单位职工参加社会保险的有关政策，我们认为应在以下几个方面先做好前期工作，一是要加大保险的宣传和保险费的征缴力度。要千方百计增强人们的社会保险意识，就我县的情况来看，虽然社会保险工作在我县开展已有十多年的时间了，但人们对保险的认识还远远不够，只停留在交保险的阶段，对投保时间、投保工资、个人帐户的增长率和退休待遇的关系还不是很清楚，参保人员在参加了社会保险以后有哪些权利义务，还有待于社会保障机构加强宣传。二是要普遍开设个人帐户，体现激励机制。无论是什么性质的事业单位，都要建立个人帐户，鼓励参保人员多投多保，个人帐户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法，也有利于人员流动时保险金的划转。

⒌建立健全人事争议仲裁机制，为事业单位改革保驾护航。事业单位改革是社会关注的热点、难点问题，涉及面广，涉及个人的切身利益多，在改革过程中单位和个人问题的各种纠纷也不断出现，这就要求建立健全人事争议仲裁机制，凡建有工会组织的事业单位，应当设立调解委员会，对未建立工会组织人员较少的事业单位，应由主管部门统一设立调解委员会，以最大限度地保护单位和个人的合法权益。