第一篇：县重点项目建设暨“民生八大工程”工作情况汇报
*县重点项目建设暨
“民生八大工程”工作情况汇报
*县人民政府（202_年4月20日）
李市长在百忙之中莅临我县检查指导工作，这既是对我们工作的关心和支持，也是对我们的鞭策和鼓励。在此，我谨代表*县县委、县人民政府对李市长一行到来表示热烈欢迎！下面，我就*县重点项目建设暨“民生八大工程”工作情况作以简要汇报。
一、重点项目建设情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展经济和改善民生两大工作重点，坚持把“项目带动”作为推动县域经济快速健康发展的重要抓手，采取“三个一”包抓责任制，即每个项目确立一名包抓领导、一套工作机构和一个牵头部门，全力以赴推进重点项目建设工作。202_年，全县确定了29 个重点项目，除秦能发电厂机组大修、二甲醚建设项目因产业政策、资金问题停建外，其余27个项目均按计划完成了年度建设任务，共完成投资12.86亿元，占年计划的101.3%。其中，*蒋公路改建、330变电站续建、通村公路建设、李家川水库除险加固、火石咀泾河大桥加固、*中巷改造等6个项目已全面建成。煤矸石电厂、水帘洞煤矿技改、*州大厦等21个项目均完成了年度建设任务，为项目
运输大巷掘进1528米、回风巷掘进115.3米、水仓及通道掘进200米、主斜井联络通道及给煤室硐室61米，主井中棚、职工餐厅、宿舍改造工程已经完工，矿井水沉淀池、矿区公路、35KV降压站及线路改造、主井皮带机房及转载点已开工建设。
五是煤矿机械厂建设项目。该项目总投资1.05亿元，目前完成投资5380万元，厂房基础及围墙砌建已经完成，部分生产设备已经定购。
六是*州大厦建设项目。这是我县县城的标志性建筑，项目占地面积43亩，建筑面积28654平方米，设计层高23层，总投资11500万元，预计202_年6月建成并投入使用。目前已完成投资5010万元，完成裙楼建设，主体12层已封顶。
虽然我县202_年重点项目建设工作取得了一些成绩，但与市上领导要求相比，与经济社会发展形式相比，还存在一些突出问题：一是建设的产业项目关联度较低，主要表现为资源初级开发项目较多，煤炭资源加工转化项目较少，仍未走出挖煤卖煤的老路子。二是我县土地、道路瓶颈制约日益突出，建设用地指标严重不足，煤炭外运道路不畅。三是地质灾害问题日益凸现。我县是山区县，也是全省地质灾害重点县。目前，全县共有灾点128处，涉及16个乡镇104个村和四个单位，危及8000多户3.2万人的生命财产安全，不仅严重影响矿区群众正常生活,而且影响我县的大局稳定。四是煤电化一体化项目进展缓慢。一方面，陕西煤化集团和山东鲁能集团公司在*长矿区煤电化一体化投资主体控股权和小庄井田资源开发利用方面存在
总投资192.62亿元，年度计划投资25.1亿元。其中，市级重点项目6个，总投资160.8亿元，年度计划投资10.2亿元。“民生八大工程”计划建设24类77个项目，总投资5.6亿元。
一是切实抓好基础设施建设项目，努力改善发展环境。计划投资9350万元，完成高速公路引线工程、*湫公路改建、姜嫄街拓宽改造、早瑶公路改造、306省道城区段改线工程以及通村公路建设任务，进一步健全县域道路交通网络，改善我县的出行条件，优化我们的发展环境。
二是切实抓好产业开发项目，不断夯实发展后劲。重点实施10个工业产业开发项目。首先，切实抓好市级重点项目建设。加快建设煤矸石电厂建设进度，确保年内投资8.7亿元，完成主厂房建设和设备安装，力争1号机组12月底以前安装到位并调试发电；加紧实施水帘洞煤矿改扩建工程，年内投资1.3亿元，全面完成井巷掘进、设计安装、储装运及选煤系统建设任务，促使项目早日达产达效；积极实施煤矿机械厂建设工程，年内投资6000万元，搞好车间主体建设、设备基础处理安装和办公楼建设，全面完成各项建设任务，确保12月底以前竣工投产；扎实推进城区生活污水处理厂建设工程，投资2900万元，完成厂房、附属设施建设、设备安装及配套管网铺设等各项建设任务，确保明年投入使用；继续做好小庄煤矿和*长矿区煤电化一体化项目前期准备工作，力争年内开工建设。第二，抓好其他产业开发项目建设。快速推进官牌工业广场项目建设，年内投资1.2亿元，搞好煤仓、洗煤厂、污水处理厂、地面运输
设工程，进一步改善全县办学条件。抓好公共卫生项目建设。投资2700万元，其中争取项目资金202_万，财政配套769万元，建设县医院门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医医院住院楼和药监局药品检测中心，改造太峪、底店2个乡镇卫生院，扩建县计宣站和太峪、水口计宣站，并对农村产妇实施免费住院分娩补助，进一步改善城乡医疗条件。抓好公益性文化体育设施建设。年内，建成县体育场。投资390万元，安装广播电视村村通设备50套，建设农村信息进村入户工程服务站247个，为农民补助配臵电脑1000台，建成龙高、香庙、水口等3个乡镇文化站和香庙奇埠、龙高南武、甘池、炭店早饭头、新民东坡、义门杜家岸、福托、韩家韩家村、水口张家堡、九田、北极黄畔、西坡曹村、车家庄惠农小区等13个村的农民体育健身广场，实施好文化信息资源共享工程，进一步丰富城乡群众的文化生活。抓好住房保障工程建设。投资1380万元，实施以工代赈易地扶贫搬迁和扶贫安居工程，搬迁农村人口2479户1.2万人。启动实施廉租房建设工程，年内投资1540万元，建设廉租房300套，逐步解决城镇低收入群体和进城务工农民的居住问题;县财政投入1000万元，按照资金捆绑、项目带动的办法，撬动各类资金3.7亿元，年内建成农民新居2.98万间59万平方米，进一步改善农村群众居住条件。抓好社会保障工程建设。投资2400万元，建设可容纳500人的中心敬老院和北极、龙高、义门、炭店、城关等5个乡镇敬老院，改造县救助管理站，为全面实现老有所养、困有救助目标奠定基础。抓好基础设施工
瓶颈制约，加快重点项目建设和整个矿区的深度开发步伐。二是统筹解决*长矿区开发用水。*长矿区地处渭北旱塬，水资源极为短缺。随着*长矿区一些大项目的实施和城市人口的增加，水资源的瓶颈制约日益明显。因此，我们恳请李市长协调相关方面，尽快确定矿区水资源利用平衡方案，促进矿区开发重点项目特别是煤电化一体化项目早日开工建设。三是推进西平铁路建设。目前，*长矿区的交通瓶颈制约日益凸现，影响到矿区原煤外运。恳请李市长帮助我们做好项目促进工作，尽快开工建设西平铁路，完善矿区道路基础设施，促进*长煤田深度开发和区域经济社会健康发展。四是高度重视矿区地质灾害防治。去年，我县借鉴外地经验,开征了煤炭企业地质灾害防治基金,对新建矿区实行先搬后采,实现由避险搬迁向避让搬迁的转变,力图从根本上解决煤矿采空区地质灾害问题。但是，矿区地质灾害防治任务艰巨，治理资金量大，需要省、市的支持。因此，恳请李市长协调有关部门尽快研究出台相关政策法规，探索建立矿区地质灾害防治工作的长效机制；同时，在移民搬迁避险和扶贫项目中能够对我县予以倾斜，加快矿区采空区群众搬迁避险工作，确保矿区群众生命财产安全。
以上汇报如有不妥，请各位领导批评指正。谢谢大家！
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我县紧紧围绕发展经济和改善民生两大工作重点，突出抓好“民生八大工程”，着力提高民生质量，全力推动社会和谐进步。截至目前，全县有6类15个项目已开工建设，总投资8427万元；有20个项目已具备了开工条件。现就有关情况汇报如下：
一、工作开展情况
在省、市实施“民生八大工程”工作会议之后，我县按照省、市的安排部署，及时组织有关部门在深入调研的基础上，精心编制了我县“民生八大工程”五年规划。初步确定，全县202_-202_年共计划建设24类196个项目，总投资11.65亿元，其中，中央财政投资3.27亿元，省级财政投资3.87亿元，市级财政配套资金1.67亿元，县级财政配套资金1.95亿元，其它投资8779万元。
今年，我县计划实施“民生八大工程”24类74个项目，总投资5.64亿元。一是抓好基础教育工程建设。县财政计划投资5000万元，在抓好职教中心、范公中学、*县中学、紫薇中学、城关中学、城关小学、实验小学、幼儿园等城区8所学校校舍建设的同时，改造水口中学、新民中学、车家庄店子头完小、水帘小学、西街小学等12所中小学校，建设新民、北极2所寄宿制学校和北极中学教师周转房，完成城区学校暖气设施安装和农村65所学校微机室建设工程，进一步改善全县办学条件。二是抓好公共卫生项目建设。投资2700万元，其中争取项目资金202_万，财政配套769万元，建设县医院门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医医院住院楼和药监局药品检测中心，改造太峪、底店2个乡镇卫生院，扩建县计宣站和太峪、水口计宣站，并对农村产妇实施免费住院分娩补助，进一步改善城乡医疗条件。三是抓好公益性文化体育设施建设。年内，建成县体育场。投资390万元，安装广播电视村村通设备50套，建设农村信息进村入户工程服务站247个，为农民补助配臵电脑1000台，建成龙高、香庙、水口等3个乡镇文化站和香庙奇埠、龙
1线，进一步把果业这一支柱产业做大做强，促进农民增收。七是抓好就业再就业工程。投资1040万元，开工建设人力资源市场，全力推动下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移再就业，力争全年完成城镇人口就业再就业和有组织农村劳动力转移1万人。八是抓好社区服务建设。投资1010万元，改造东街、南街、西街、北街4个社区服务中心，示范建设60个农村社区，促进农村管理向社区化方向转变。
二、主要做法
（一）加强领导，成立机构。省、市实施“民生八大工程”工作会议之后，县委、县政府及时召开了会议，专题研究部署了“民生八大工程”工作，成立了以县长为组长、各分管副县长为副组长、相关部门负责人为成员的“民生八大工程”工作领导小组，全面加强对全县“民生八大工程”工作的领导。同时，成立了以各分管副县长为组长、相关部门负责人为成员的“民生八大工程”分项目责任组，并明确了各项目责任组的工作职责。各相关部门也成立了相应的工作机构，明确了工作任务，为我县顺利实施“民生八大工程”提供了有力的组织保障。
（二）制定政策，规范实施。按照省、市实施“民生八大工程”工作有关要求，结合我县实际，我们制定了全县“民生八大工程”总体实施方案、分部门实施方案、宣传方案、督查方案以及相关的工作职责等配套文件，保证了各项民生工程有
3各项工作任务的全面落实。
三、存在问题及下一步工作打算
虽然我县“民生八大工程”工作开局良好，也取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题，主要是工作进展极不平衡，部分工程建设项目由于资金来源渠道较多，基建程序复杂，致使进展较为缓慢，影响到“民生八大工程”整体工作进展。
今后，我们将严格按照省、市“民生八大工程”总体要求，切实加大工作力度，强化工作措施，确保圆满完成年度各项工作任务。一是广泛开展宣传，营造良好氛围。今后，我们将采取多种有效形式，进一步加大宣传力度，扩大宣传效应，使群众真正明白“民生八大工程”各项政策措施，让他们切实感受到党和政府的温暖，充分调动群众参与工程建设的积极性。二是加快工程进度，确保按时完成。我们将进一步采取得力措施，加快前期工作进度，组织好建设力量，对照“民生八大工程”各项工作任务，制定周密具体、切实可行的施工方案，倒排工期，科学安排，加班加点，加快进度，确保各项工程按期完成建设任务。三是抓好招商引资，保障建设资金。我们将把招商引资作为促进“民生八大工程”建设的重要抓手，进一步创新工作思路，改进工作方法，完善招商工作机制，加快招商引资步伐，扩大招商引资成果，全力保障工程建设所需，确保“民生八大工程”顺利实施。四是加强督促检查，严格考核管理。
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第二篇：民生八大工程
让百姓共享发展成果
——延安市着力推进“民生八大工程”
构建和谐社会综述
来源：延安市政府发布时间:202_-7-
31悠悠万事，民生为重。
从万紫千红的春天到硕果满枝头的秋季，历经风雨兼程的许多个日夜和刻骨铭心的无数次回望，在革命圣地延安这片红色热土上，百姓的胸中总是回荡着一股温馨的暖流，在充满魅力的乡村、活力四射的城区总在吹拂着阵阵和谐清风——以人为本，关注民生。一项项民生新政渐次出台，一个个民生工程“落地生根”，一件件惠民实事“开花结果”。柏油马路四通八达，就业培训政府买单，农民看病可以报销，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……这些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，正是得益于我市倾心尽力加快实施的民生八大工程。
民生问题无小事，一枝一叶总关情。市委、市政府坚持从实现科学发展的高度认识民生工程，把改善民生作为重要任务，围绕解决群众的实际困难谋划民生工程，以改革创新精神推进民生工程，致力解决群众最关心、最直接、最现实的就业难、看病难、行路难等突出民生问题，让百姓共享改革发展成果，温暖了全市民众之心，奏响了和谐延安新乐章。
和谐发展民为先
发展就是为了民富，就是为了让百姓生活得更好。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在致力经济发展，“财富蛋糕”做得越来越大的同时，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是统筹社会事业发展。全市各级党委和政府将社会事业发展放在重要战略地位，将增大的财政″蛋糕″更多地惠及民生事业，让广大人民群众享受更多的改革发展成果，以发展促民生，以民生促和谐。
″关注民生，惠及于民，是我们工作中的头等大事。实施民生工程，要真心实意去干、尽心竭力去办，要把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实际行动，切实让老百姓享受到实惠。″市委、市政府主要领导所说的，也是全市干部所想和正在实践的。关注民生、保障民生、改善民生，推进社会和谐，成为市委、市政府工作的主旋律。上学、看病、住房、饮水、就业……成了《政府工作报告》里的一系列″民生指标″，百姓念叨的日常琐事，都被党委、政府作为头等大事，逐步加以解决。
俯首民生察冷暖，真抓实干解民难。实施民生工程，是市委、市政府落实科学发展观的集中体现，而以科学发展观为指导的民生工作，又将随着民生需求的动态发展而同步前进。省政府实施民生八大工程动员大会后，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李希立即就贯彻落实工作提出了明确要求。市委副书记、市长陈强及时主持召开市政府常务会议，传达贯彻省政府会议和袁纯清省长讲话精神，并成立了由市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，发改、财政、教育、劳动等部门主要领导为成员的领导小组，负责制定相关政策、安排计划。领导小组下设项目办公室和资金办公室，项目办公室设在市发改委，资金办公室设在市财政局，均由单位一把手担任办公室主任。随后，１３个县区也全部成立了民生八大工程领导小组。按照省上和市委、市政府的安排部署，积极组织开展民生八大工程调查摸底和五年专项规划的编制工作。
民生八大工程涉及面广，政策性强，持续时间长，组织工作量大，群众寄予的希望高，科学合理地做好规划至关重要。市发改、财政等部门以对人民群众高度负责的精神，科学合理地编制民生八大工程总体规划和分规划，及时确定今年的工作计划和重点项目。我市民生八大工程规划编制工作以全省的民生八大工程为依据，坚持从全市经济社会发展实际出发，本着″尽力而为、量力而行″的原则，分工负责，统筹规划。在规划编制中，一是坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，政府主导，社会参与，持续发展的原则。规划涉及到城乡、社会事业、社会保障等各方面，突出了教育卫生等社会事业重点行业和医保等重要社会保障方面。二是进度安排体现″四优先″，即优先安排政府工作报告中提出的项目，优先安排国家和省上已实施的民生工程项目，优先安排基层要求最迫切、实际最急需、群众最企盼的民生项目，优先安排建设条件成熟、前期工作充分、投资合理、效果明显的民生项目。同时，市上广泛征求市直有关部门、各县区政府和社会各方面的意见，有效整合涉及民生问题的各类项目和资金，立足实际，体现民意。在确定项目、范围、标准时，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他社会事业的发展，促进基本公共服务均等化。
民生工程暖民心
常怀利民之心，常谋利民之策，常做利民之事，这是市委、市政府对全市人民的响亮表态。市委、市政府领导认为，民生八大工程的实施，就是要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生目标。为此，群众的需求，也就成为我市实施八大民生工程的决策依据。
本着以人为本的施政理念，我市科学编制了民生八大工程专项规划，从提高生活水平到提升生活质量，从保障物质生活需要到满足精神文化需求，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都纳入到政府保障和改善民生的决策视野，都成为市委、市政府着力要解决的问题。从今年起到２０１２年，规划总投资１３５．５８亿元（其中争取中省资金６７４９４５万元，市配套１８３３８４．４万元，县配套４０８０８３．４万元，其他投资８９３８０．７万元），全面实施和推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，不断满足群众基本生产生活需求。
－－民生教育工程。五年内总投资８２５７３万元，维修改造校舍２９万㎡；
贫困寄宿生每生每天补助生活费小学２元，初中３元；建设１５所农村寄宿制学校，教师周转房２１１５０㎡；建成８个县区职业教育专业性基地建设和延安职业技术学院综合性实训基地；实施１９个职教示范精品专业建设；新建１所、加强６所县级职教中心建设，重点支持１０所普通高中建设。
－－就业和再就业工程。总投资３９９１９．４万元，五年培训高级工２５００人，新技师５００人，建设６个技师培训基地，建成全市１４个劳动力市场；开发就业岗位８２０００个，其中公益性岗位３０００个；建成１００个创业基地，市、县、所（站）劳动保障工作机构建立空岗和下岗失业人员数据库，１００个劳动保障工作试点社区；大力开展就业培训、创业培训，对培训机构给予一定的政策扶持，对符合条件的参训人员给予培训补贴、免收介绍职业费和职业技能鉴费。
－－公共卫生工程。总投资２６８５７．７万元，五年内完成９所县医院建设，１１所县区妇幼保健所建设，４５所乡镇卫生院建设，１６９３所村卫生室建设；到２０１０年，全市１３个县区全部补助农村妇女住院分娩费用；农村６０周岁独生子女户、双女户、无子女户夫妇每人每年奖励补助６００元，农村５５－５９周岁独女户夫妇每人每年奖励补助６００元；改善全市食品药品监管系统基础设施建设，逐步提高社区公共卫生服务人员标准。
－－社会保障工程。总投资２３３３０７万元，新建１３个县级中心敬老院，２７个乡镇区域性敬老院；逐步提高城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准和新型农村合作医疗地方补助标准；新建黄陵县救助管理站、市区流浪未成年人救助保护中心和市儿童福利设施建设，建成２所残疾人综合中心，１３个温馨家园，完成１２６０户危房改造，建成１４个盲人图书馆，增设１４个电视手语节目，完成６个无障碍建设；加强新农合经办机构建设，改善工作条件，提高从业人员水平。
－－住房保障工程。总投资６２７９２．８万元，五年内建设廉租住房约４０００套，并全面解决农村８６１４１贫困群众和受灾群众住房问题。
－－基础设施建设工程。总投资８６３７０３．９万，２００８年完成全市农村饮水工程建设１４０７个项目，２００９至２０１２年每年解决全市农村６．２５万人饮水问题；五年完成县乡公路三级改造２３３０公里，四级通村油路（水泥路）建设５５００公里，四级通村砂石路建设６５００公里，村庄道路２７０２公里，力争在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目标；建设农村户用沼气１０万口，农田２６６．３８万亩。
－－公益性文化体育设施建设工程。总投资３２１３５．６万元，完成２２９１个自然村的广播电视″村村通″建设任务，２８３８个村的农业信息进村入户工程；建成１４６个乡镇文化站，１７９个以市文化局为中心的文化信息资源共享工程，１７０个送书下乡工程和２９６０个村级文化器材配送项目，３１６７个农家书屋；建设１７６９个行政村农民体育健身工程，为６９个社区配备体育器材；开展多种形式、多渠道、内容丰富、实用性强的科普宣传活动和农村实
用技术培训，建设完善的社区科普组织网络和阵地，提升城市社区居民科学、文明、健康生活水平。
－－城乡社区服务体系建设工程。总投资６５５７万元，新建６个社区卫生服务中心，３０个社区卫生服务站，并着力加强农村社区服务体系建设。
虽说是民生八大工程，但是仔细研究其具体内容就可以发现，其实八大工程中所设计的项目包括了近百项民生需求，涉及到了百姓的居、学、行、医、劳、乐等生活的方方面面，与他们的所思所想合辙合韵。民情牵动市情，政情连着民心，如今，走进圣地延安，只让人感动的是民生，最让各级党委和政府牵挂的还是民生问题。群众说：″民生八大工程暖了咱们百姓的心。″
好事办实得民心
民有所呼，我有所应；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的应时之变。在全市实施民生八大工程，这是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺，承诺凝聚着对百姓的无限情与爱，闪烁着亲民为民的执政理念之光。在实施过程中，市委、市政府以改革创新精神不断完善工作机制，积极探索新的工作措施，用心想事、用心谋事、用心干事，将实事办好、好事办实，让民生八大工程真正成为造福百姓亲民为民的民心工程、温馨工程、德政工程，为百姓送去更加温暖的阳光。
编制″民生预算″，创新财政保障机制。民生八大工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，对财政保障能力提出了更高的要求。为此，我市在确定实施八大民生工程后，围绕所有项目的资金需求进行了深入分析和认真测算，编制了２００８－２０１２年民生八大工程预算，５年市县财政投入近６０亿元，这在我市历史上是空前的，并且每一笔民生项目资金都实行专款、专帐、专用，资金使用坚持精打细算，勤俭节约，真正发挥惠民效益。今年１至９月份，已有８类项目下达落实资金７８０７．３万元。
实施项目管理，创新工作推动机制。对于民生八大工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，我市坚持以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合各级和条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动，确保了建设质量标准，保障了建设资金来源和工程按期完成。
改革运行模式，创新服务经营机制。为确保民生八大工程建设好并持续发挥作用，我市不断创新运行模式，并进行了许多有益探索。在项目建设资金支持上，有的采取直接补助给受益对象，有的则通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，有的由政府直接提供，有的则通过购买方式间接提供。在设施管理上，将发挥社会效益与增强自身活力充分结合起来。如在集中解决农村人口饮水困难和饮水安全问题的过程中，同步理顺供水管理体制机制，实行有偿用水，确保了供水设施持续正常运转。
强化目标考核，创新激励约束机制。为切实解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生八大工程能够真正造福于民，市委、市政府将其纳入全市经济社会发展规划，对市级各部门和各县区实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立了奖罚追究制度、工程进展情况通报和舆论监督制度，确保了民生工程项目在最需要的地方实施，让真正困难的群众得到实惠。
目标在前、职责在肩、使命光荣、任务繁重。在市委、市政府的高度重视下，在真抓实干的浓郁氛围里，民生八大工程－－这项涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程在我市全面启动、强力实施。随着时间的推移，在无数双企盼与渴望的目光里，民生八大工程不断加紧实施，日益凸显出良好的成效，带给人们幸福的欣喜和舒心的实惠。记者在采访中获得一组今年１至９月的数字：″两免一补″完成了城乡全覆盖，家庭困难中小学生、大学生救助资金已补助到位；全市实现了新型农村合作医疗全覆盖，提高了补助标准，全面推行了城镇居民医疗保险，基本实现了全民享有医保目标；农村公路建设全面开工，农村沼气建设完成１２０００口……一串串数据，在看似枯燥中显露挚爱；一件件实事在貌如平凡中见真情，彰显出市委、市政府始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，″以民为本、执政为民″的新型理念，犹如一块块基石，筑就了″权为民所用，情为民所系，利为民所谋″的民生工程″大厦″，架起了党和政府与人民群众的连心桥。
民得福祉，民之所幸。如今，我们欣喜地看到，圣地延安百姓身边的一件件小事、难事、急事、实事的解决，″春江水暖鸭先知″，从城市到乡村，到处可以看见人们脸上绽放出的幸福笑容，人们感受着日新月异的舒心变化，共享着和谐延安甘甜的果实。
和谐延安新乐章已经奏响，这让延安人民不仅听到了和谐延安前行的优美旋律，更让人们确信延安人民的生活会越来越美好。
第三篇：八大民生工程推进和谐陕西建设
八大民生工程推进和谐陕西建设
一、教育：全面实施“人人技能工程”
我省今年2.25亿元实施人人技能工程
今后4年各级各类职校每年至少培训50万人
今年，我省将投入2.25亿元，大力发展中等职业教育，实施“人人技能工程”，以未上普通高中的学生全覆盖接受职业教育为目标，加强我省新增劳动力的素质。
“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省确定了24个县（区）和50所职业院校作为工程的重点县和学校，目前已培训超过14万人次。今年，省上将投入2.25亿元，重点用于县级职业教育中心、职业教育实训基地、示范性职业院校、示范专业点和精品专业、职业学校师资队伍、短期技能培训等六个中等职业教育项目的建设，以大幅提高技能人才培养的能力。据省教育厅介绍,今后四年，全省各级各类职业教育培训学校每年至少培养培训50万人，其中，中等职业教育每年招生30万人以上，招收培训未升学初、高中毕业生20万人左右,四年累计培养培训200万人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入大学的高中毕业生都能掌握一项技能，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。
二、就业：实现市场网络互联
（一）就业再就业工程
就业是民生之本。民生八大工程的就业再就业工程主要内容包括实施高技能人才培养工程、促进再就业、劳动力市场建设等。
202_年，是我省自实施积极就业政策以来，就业再就业扶持政策惠及面最广、受益人数最多、农村劳动力转移人数最多的一年。全年城镇新增就业28.15万人，再就业人员13.62万人，“4050”人员再就业4.46万人，四季度末全省城镇登记失业率为4.02％，低于4.5％的计划控制指标。一年来，各级政府四管齐下，全方位实施就业再就业工程。一是完善“零就业”家庭扶持政策，通过设立公益性岗位，购买公益性岗位,结合城镇建设拓展公益性岗位等措施,安置“零就业”家庭成员就业。二是建立健全了鼓励全民创业的优惠政策和具体措施，积极扶持创业。三是实施农村劳动力技能就业计划、创建劳务输出示范县和劳务品牌、开展公共就业服务活动等形式，促进农民劳动力转移就业。四是健全高技能人才培养政策体系，进一步优化职业培训环境。
今年，省委、省政府下达的就业再就业工作目标是：城镇新增就业人员28万，下岗失业人员再就业10.8万，其中就业困难对象再就业2.8万，城镇登记失业率控制在4.6％以内。在民生八大工程中，涉及就业再就业有两个项目，分别为职业教育项目和人力资源市场建设项目。按照职业教育项目的目标，今年，我省将全面实施“人人技能工程”，新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业院校。在人力资源市场建设项目中，我省将于202_年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。202_年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。
为了完成这些宏伟目标，今年，我省将全面贯彻实施《就业促进法》，进一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。同时，我省还将把鼓励创业作为就业工作的重中之重，完善创业服务体系，强化创业培训和项目支持、创业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。在人力资源市场建设上，除加快建设有形市场和无形市场建设外，还将加强人力资源市场管理，进一步清理整顿人力资源市场秩序，规范各类职业介绍中介行为。在“人人技能工程”中，我省将继续组织实施各类培训计划,进一步埋头增强培训的针对性和实用性，加快地级以上城市公共实训基地和技师学院建设，加快培养企业急需的高技能人才，努力完成4万名高技能人才培养计划。
（二）我省今年七大措施推进就业再就业工作
记者从2月13日召开的省劳动和社会保障厅干部职工大会上获悉，为了确保全年城镇新增就业人员28万人、下岗失业人员再就业10.8万人的就业目标，今年，我省将从七个方面全面推进就业再就业工作。
省劳动和社会保障厅要求：
一是全省各级劳动保障部门首先要全面贯彻实施《就业促进法》，做好现行政策与法律的衔接，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。
二是大力推进创业带动就业，完成小额贷款发放4亿元、力争完成5亿元，创业培训3万人。
三是加快推进人力资源市场建设步伐，今年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网，发挥网上职介作用。
四是深入开展“零就业”家庭和就业困难人员的就业援助，实行“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户” 的动态管理机制。
五是积极稳妥地做好关闭破产企业职工安置工作。
六是加强职业培训和高技能人才建设工作，保质保量完成省政府“人人技能工程”计划下达的12万人的培训任务。
七是积极做好农业富余劳动力转移就业和大学生就业工作。力争全年全省劳务输出480 万人，培训100万人，有组织输出率达到55％，劳务收入240亿元。（记者 李艳 通讯员 常锋）
三、医疗：实现人人就医有保障
（一）公共卫生事业七项突破
202_年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到金省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省卫生事业有了长足的发展。全省平均每千人口拥有医院病床数2.98张、卫生技术人员3.73人、执业医师1.62人，均高于全国平均水平。202_年，全省卫生事业统筹兼顾、全力推进，保持了良好的发展态势，取得了新的成绩。
202_年，全省有农业人口的104个县（市、区）全面推行了新农合制度，提前三年实现了国务院确定的发展目标，成为全国第三个新农合全覆盖省份。到202_年12月底，参合农民2397.46万人，平均参合率达到89.81％，筹集新农合基金12亿元。补偿住院患者70.45万人次，人均补偿808.72元，补偿率34.6％。参合率、报销比例继续居于全国前列。
在社区卫生服务上，全省落实社区公共卫生服务补助经费1.33亿元。到202_年底，全省以街道办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到了70％。去年省政府还出台了《陕西省城市社区卫生服务体系建设与发展规划》，《规划》决定从今年开始，用三年时间，投入8.34亿元，加快全省社区卫生发展。
202_年全省以乡为单位的“七苗”接种率继续保持在90％以上。艾滋病发病数稳定在全国低流行区，现代结核病控制策略覆盖率继续保持100％，主要地方病危害实现了基本消除目标。与202_年相比，食物中毒下降了65％，无证行医案件下降了64％，违法违规行为比率下降了25％，食品安全状况和医疗市场秩序有了明显的好转。
202_年，全省深入开展了医院管理年活动，全省县及县以上299 个公立医疗机构设立惠民病床5943张，收治病人21315人，减免费用8 10余万元。省直医院药品收入占医院总收入的比例下降到39.61％。启动了全省药品统一网上集中招标采购工作。实施了中医药服务能力和特色优势建设，中医药科研课题中标立项首次突破100项，建设医学重点学科、优势医疗专科和省级特色专科35个。
按照今年的《政府工作报告》和全国卫生工作会议精神，今年我省公共卫生事业将在以下几个方面实现突破：
——积极推进医药卫生体制改革。
——坚持以农村为重点，加强三级服务网络建设。实现省政府提出的到202_年底基本完成全省乡镇卫生院改造、基本设备配套和村卫生室设备装备的目标。
——加强新农合的运行管理。今年，参合农民的补助标准由人均 40元提高到80元，农民缴费人均10元，筹资总额提高到人均90元。并确保以县为单位参合率巩固在85％以上，基金使用率达到90％以上。
——今年年底前，全省各区市以街办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到80％以上，争取到202_年实现全覆盖。社区卫生服务坚持公益性，不以赢利为目的。
——预防为主，加强公共卫生管理。以乡为单位“七苗”接种率巩固在90％以上，开展肺结核病、艾滋病、麻风病患者免费规范化治疗。
——加强医院管理，提高医疗质量。坚持“中西医并重”，建成 15个国家级和15个省级重点中医专科。
——加强行风建设。开展医药购销领域的商业贿赂治理，全面推行全省统一药品网上集中招标采购。
（二）保障工程：让人民老有所养，病有所医
社会保障工程包括：城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村合作医疗经办机构能力建设、城乡医疗救助标准、社会化养老、优抚事业单位休养人员及住院病员床位费、救助管理站建设、流浪未成年人救助保护机构建设、农村养老保险、残疾人事业、救灾物资储备、农村五保供养服务机构建设、城镇居民基本医疗保险。
为了确保全省人民老有所养，病有所医，去年，我省加快了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。养老保险省级统筹制度进一步完善，确保了117.36万名企业离退休人员的134.56亿元基本养老金按时足额发放。对城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老、医疗保险缴费做出了新的规定，适当降低了参保缴费门槛。完善了城镇职工基本医疗保险政策，解决了城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题。建立了社会保险、城市低保与促就业机制。
通过完善制度，我省社会保险覆盖面不断扩大,全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到408万人、410万人、331万人、232万人、121万人，完成全年扩面任务的134％、100％、101％、101％、127％。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到153.7亿元、35.2亿元、11.1亿元、2.04亿元、0.83亿元。
党的十七大明确提出，到202_年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社会保障工程中城镇居民基本医疗保险项目今年的目标是，将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助。农村供养服务机构建设项目则提出，五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中202_年新增1.28万张。
为此，我省将继续扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快基本医疗保险制度建设。今年，该制度将覆盖到全省各市区，逐步将城镇居民纳入医疗保险范围，并做好试点的准备工作。同时，完善城镇职工基本医疗保险市级统筹和费用结算试点工作，进一步完善生育保险政策，加强医疗保险管理服务，优化管理服务流程，提高医疗服务质量。此外，继续探索建立农村社会养老保险制度，加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。
（三）我省将完善城乡药品“两网”建设
药品监督和供应的网络建设是确保群众用药安全的重要举措。我省自202_年开始，以榆林佳县、宝鸡岐山等县为试点，全面推行农村药品“两网”建设。截止去年年底，全省农村药品监督网络覆盖率达100%，乡镇药品配送率达100%，村级药品配送率达96.4%，通过供应网络配送的药品份额已经占到农村用药总量的82.8%，农民群众用药安全得到了有效保障。
今年，我省将巩固和深化农村“两网”建设成果，积极推进“两网”向城市和社区延伸，形成覆盖城乡居民的药品供应保障体系。
同时，我省将积极实施国家基本药物制度，会同有关部门，做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用和支付保障、价格控制等工作。鼓励企业在保障药品质量的前提下，通过简化包装、统一配送等方式降低药品成本。
四、住房：使城镇低收入家庭、农村无房户有房住
住房保障工程：让居者有其屋
袁纯清省长在省第十一届人大一次会议上的政府工作报告中指出，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。于是，从“住者忧其居”到“住者有其居”的住房保障政策被细化为民生八大工程之一提到重要地位。
其实，202_年，中央政府就接连出台政策，明确表示要加快廉租房建设，并将之作为解决低收入家庭住房问题的根本途径。我省也积极落实有关政策，据了解，202_年我省新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14.6万平方米，改造棚户区100.2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。
保障和改善民生，既是维系着百姓利益的福祉，更是幸福陕西建设的内在要求。袁纯清省长在202_年《政府工作报告》中明确提出，202_年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。202_年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭。从202_年起，全省廉租房保障对象将稳定在10万户左右，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落实农民安居工程项目，解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。
五年蓝图目标：我省逐步解决21.8万户住房困难家庭的住房问题。今年年底对11.95万户低保家庭予以保障，202_年到202_年，2.6万最低收入家庭予以保证，在202_年前解决7.3万户低收入家庭住房问题。
低收入群体——廉租房
目前，我省低收入住房困难家庭有21.8万户，其中11.95万户低保家庭。今年，我省将加快廉租住房建设，实现9.9万户低保家庭中申请货币补贴的，基本做到应保尽保。建设、收购廉租住房47万平方米，筹措1万套廉租房源。
此外，我省还将加大棚户区、旧城区改造力度，改善住房困难群体的住房条件。将在开发区、工业园区等农民工集中的地方，以及城中村改造时，考虑建设一些小套型住房，供农民工租住，改善农民工居住条件。
中低收入者——经济适用房
202_年，全省经济适用房总体目标为：计划完成投资40亿元，建设420万平方米，竣工210万平方米。经济适用房供应对象的收入标准和住房困难标准，每年向社会公布一次，202_年的标准在3月底前向社会公布。
中等收入家庭——限价房、经济租赁房
目标：关注“既买不起商品房，又不符合经济适用房购买条件，也不能参加集资建房”的“夹心”群体。
措施：首先，建设政策性商品住房。探索“限价房”，在土地出让时采取“限套型、限制面积”，然后再“竞地价、竞房价”，政府在出让土地的时候价格低一些，盖成的房子售价也要限制得低一些；其次，探索“经济租赁房”。组织一部分中小套型住房以低于市场价又高于廉租租金的价格出租给“夹心”群体。
农村无房户——农民安居工程
目标：我省将从今年起，利用5年时间，解决农村81.6万贫困群众和受灾群众住房问题。
五、社区服务：完成“四室三站一场”建设
（一）社区服务体系建设：让生活更方便更舒心
202_年11月17日,下岗3年的张伟磊等16名下岗失业人员兴奋不已，他们每人拿到了申请的2万元贷款。当日,西安市新城区劳动和社会保障局向下岗失业人员发放了共计33万元的信用社区反担保小额贷款 ,同时还有3名贷款到期人员进行还贷。4年来全区共为370名下岗失业人员发放小额贷款740余万元，圆了社区下岗失业人员的“创业梦”。
家住新城区新兴俊景园小区的80岁老人王彬,患有慢性支气管炎，长期卧床，行动不便。自从胡家庙社区建起了社区卫生服务中心，王老太太不出门就可以得到很好的日常医护，输液、吸氧全部免费出诊，卫生中心还帮她建起了健康档案。
202_年，让陕西人感受颇深的莫过于社区公共服务的改善，城乡百姓的生活获得了越来越多的便利。许多地方，社区已不仅仅是人们的居住中心，更是服务中心、管理中心、文化中心甚至成为百姓就业的场所。
202_年，更值得大书特书的，我省提出建设民生八大工程，社区服务体系建设被列入其中。进一步强化社区公共服务功能将使社区居民的生活更方便、更舒心。
近几年，我省社区服务体系建设已经取得了较快发展。截至202_ 年底，全省共有城市社区1581个，已有821个社区建立起了“一部三室三站”，即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场。
社区服务已基本涉及到居民生活的各个方面，“爱心超市”、“ 慈善超市”等社区服务方式不断创建，“一厅式”、“一站式”服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。城镇便民利民服务网站达到1.8万个。去年，我省还通过开发社区就业岗位，安置了4.2万人就业，其中下岗职工1.8万人。
与此同时，我们也应看到，我省社区服务总体上仍处于初级发展阶段，还不能满足城乡居民更高社区服务的需求。为了加快城乡社区服务体系建设，去年省财政安排3150万元专项补助资金，用于支持全省281个无办公用房和活动场地社区服务站基础设施建设，截至202_ 年底，已有274个社区服务站顺利竣工，完善了社区基础设施建设。
从今年开始，我省将用三年时间投入8亿多元，改善社区卫生服务机构，基本实现居民小病就诊在社区。同时居民的低保落实、就业服务、养老服务等也将随着这项惠民工程的开展逐步在社区实现。
今后五年内，我省将搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。202_年，西安、宝鸡、铜川、咸阳四市的城区社区卫生服务中心覆盖率要达到100％。到202_年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上。
建设和谐社会，城市和农村社区“两个平台”统筹发展，是最基本的着力点，对于提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾都具有重要意义。今后五年，我省财政在拿出2.1个亿用于城市社区建设的基础上，还将拿出17个亿用于今后五年的农村社区建设。
去年6月，农村社区建设试点工作已在我省紧锣密鼓地展开。各设区市确定一个县（市、区）作为试点县，在县中选定2个——3个行政村开展试点，重点是开展计生服务，方便群众就医，开展警务司法调解服务，维护农村社会稳定，开展面向弱势群体的救助服务，为特困群众排忧解难，开展科技培训，为发展农村经济提供科技支撑，发展商业网点或社区便民超市等。随着农村社区试点工作的进一步推广，我省的农村居民将享受到像“城里人”一样的公共服务。
六、饮水：解决榆林、延安人的饮水安全问题
（一）陕西投资8亿元解决180万人饮水问题
从2月20日召开的陕西省实施民生八大工程电视电话动员会议中了解到，作为民生八大工程重点的农村安全饮水工程今年将投资8亿元，建设各类农村饮水工程2500处，解决104个县（区）3200个村组180万人的饮水不安全问题。
动员会上，陕西省长袁纯清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是发展工程，所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，投入力度之大在陕西省历史上是空前的。他强调，实施民生八大工程是省委省政府贯彻落实科学发展观，加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，各部门要以新认识、新举措，推进民生八大工程各项任务如期完成。
袁纯清强调，农村安全饮水工程，资金投入是关键，省、市、县要积极调整财政投资结构，加大农村饮水工程投入力度，及时足额落实地方配套资金，采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”和引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保工程建设顺利实施；同时加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水工程资金专款专用。
动员会上，陕西省水利厅厅长谭策吾作了题为“强化措施，真抓实干，努力实现五年解决农村饮水安全目标”的发言，他表示，省政府把农村安全饮水列为民生八大工程重点项目之一，决定到202_年比国家要求提前3年解决全省农村群众饮水困难问题，全省水利部门将围绕这一目标要求，层层落实责任，广泛深入动员，加强组织协调，强化工作措施，圆满完成任务。
（二）陕西农村安全饮水与环境卫生项目启动
由世界银行贷款、英国赠款实施的我省农村安全饮水与环境卫生项目2月14日在我省正式启动。副省长姚引良、英国国际发展署东北亚洲司司长戴维斯等出席项目启动仪式。
陕西农村安全饮水与环境卫生项目是我省“十一五”规划新农村建设重点项目，202_年被列入国家利用世界银行贷款备选项目规划，202_年12月20日项目协议生效。项目共计投资3.14亿元，涉及千阳县、扶风县、彬县、长武县、武功县、临渭区、澄城县、合阳县、耀州区、印台区、志丹县、宝塔区、子长县、绥德县、榆阳区等15个县（区）的295个行政村，总受益人口32.67万人。项目建设期间，将新增供水工程149处，新增供水规模2.15万立方米/日；新增无公害公厕7.35万户，校厕公厕440个，垃圾台（站）781座；开展多种形式的健康教育等。
姚引良代表省政府对项目的启动表示祝贺，对世界银行、英国国际发展署、联合国儿童基金会及国家有关部委给予项目的支持表示感谢。他说，陕西农村安全饮水与环境卫生项目的启动实施，是世界银行、英国政府、联合国儿童基金会及国家有关部委对陕西的大力支持，也是我省多方筹集资金、加快解决农村饮水问题的有效途径。该项目值得我们在推进农村饮水工程中学习和借鉴。省级有关部门要各司其职，严格执行项目管理的有关规定，精心设计施工，加强建设管理，确保建设质量，把好事办好，让老百姓满意。
世界银行项目经理柏纳森、联合国儿童基金会驻中国办事处副代表麦克格拉夫，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省卫生厅等相关部门负责人以及各项目县（区）的负责人参加了项目启动仪式。
七、农村养老：农村6成老人可集中供养
（一）农村供养服务机构建设项目
五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中202_年新增1.28万张。到202_年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％。
（二）陕西启动新型农村社会养老保险试点
陕西出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，积极推进个人缴费、集体补助、政府补贴和以个人账户为主、保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际特点的农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险实行县级统筹。具有本县(市、区)行政区域内农业户籍，年满18周岁以上(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的农村居民、乡镇企业职工、进城务工经商的农民，均可参保。
参保农民原则上按年缴费，实行完全个人账户积累。个人账户由个人缴费、集体补助和财政补贴三部分组成。个人按当地上年农民人均纯收入的一定比例缴费，财政可给予适当补贴。社会捐助及其他渠道筹集的资金列入统筹账户。
养老金由两部分组成。第一部分为个人账户养老金，领取标准为个人账户全部积累额除以计发月数；第二部分为养老补贴，养老补贴是政府对参加新型农村社会养老保险符合领取条件的60岁以上参保人员按一定标准发给的补贴。同时建立养老金增长机制，缴费标准和财政补贴比例随经济社会发展水平提高而提高。
（三）逐步建立农村养老保险制度
“国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度。”“进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。”202_年12月23日，十届全国人大常委会第31次会议对社会保险法草案进行了首次审议。草案确立了我国社会保险制度的基本法律框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督等内容做了规范。
社会保险覆盖范围进一步明确
个人依法享受社会保险待遇
为了建立覆盖城乡的社会保障体系，草案规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得必要的物质帮助。中华人民共和国境内的单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。
据介绍，经过多年的实践探索，我国已初步建立了社会保险体系。截至今年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。
按照草案规定，基本养老保险、失业保险适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员；基本医疗保险适用于所有单位的从业人员；工伤保险、生育保险，适用于除公务员之外的所有从业人员，个人不缴费。
国家逐步建立农村养老保险制度
进城务工农民参加社会保险
据劳动保障部介绍，从1992年开始，我国就在农村建立了养老保险制度。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，5000多万农民参保，300多万参保的农民领取了养老金。有17个省针对被征地农民社会保障问题，出台了相关文件，全国已有1000万被征地农民参加了社会保险。到今年7月底，参加新型农村合作医疗的农民7.2亿，占全国农业人口的83%，到明年新型农村合作医疗制度将覆盖全国。
考虑到城镇居民、农村居民的社会保险正处于试点阶段的实际情况，草案规定，国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。同时规定，土地已被全部征用且未就业的农村居民可以参加城镇居民基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出。进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。
明确参保人享受保险的条件、待遇内容
确保个人及时足额享受社保待遇
为了保障参加社会保险的个人及时足额享受社会保险待遇，草案规定了参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的个人享受各项社会保险待遇的基本条件、待遇内容。
草案规定，参加基本养老保险的个人符合下列条件的，按月从基本养老保险基金中领取基本养老金，直至死亡：一是按照国家规定缴纳基本养老保险费，且缴费已经达到国家规定年限的；二是已经达到国家规定领取基本养老金最低年龄的。
职工及其所在单位已经缴纳基本医疗保险费，退休人员符合享受基本医疗保险待遇条件的，职工、退休人员的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付。职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇。
草案规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：一是失业前本人及其所在单位已经按照规定缴纳失业保险费，且在国家规定时间内累计缴费达到规定年限的；二是非因个人意愿中断就业的；三是已经进行失业登记，并有求职要求的。失业人员领取失业保险金期间，可以享受医疗补助金等有关待遇。
针对个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的事项，草案授权国务院做出规定。
草案同时规定，参加社会保险的个人死亡后，其遗属只能领取基本养老保险一次性丧葬补助金、失业保险丧葬补助金和工伤保险丧葬补助金中的一项。
加大社会保险监督工作力度
违反规定的将依法追究法律责任
为了加强社会保险的监督工作，草案规定了由社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金的收支、管理情况进行监督检查，并定期向社会公布社会保险基金检查结果。财政部门、审计机关按照各自的职责，对社会保险基金的收支和管理实施监督。
统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。
草案同时对不办理社会保险登记、不依照法律规定缴纳社会保险费的单位以及骗取社会保险基金支出和待遇的行为，规定了严格的法律责任。
草案规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于社会保险定点服务机构的，取消定点资格；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，吊销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、信息：广播电视“村村通”互联网宽带接入行政村
目标：五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视转播台，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。202_年前完成2．5万个行政村互联网宽带接入。到202_年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。
为基层配送文化活动设备，是为了满足广大群众开展文化活动需要、加强基层文化阵地建设而采取的一项重要措施。《陕西省农村文化建设实施方案》提出了农村文化建设的“五大工程”。即：“两馆一院一站一室”建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农村舞台艺术繁荣工程和农村文化人才培训工程。经过一年多的努力，全省新建成103个具有导向性和示范意义的农村示范文化室，共配送价值400万元的乐器、音响、图书、碟片、健身器材等基本文化活动设备；建成文化资源共享工程6个县级支中心和423个乡村基层服务点；为13个常年活跃在农村舞台和贫困偏远地区的县级剧团配送了一批灯光、音响和流动舞台车；完善了延安、咸阳两市农村数字电影所需的放映设备，较好地解决了基层文化阵地设备短缺、内容空乏的问题。
去年8月，省政府制定下发了《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》，确定用9年时间，在全省80％以上的行政村扶持建立21565个农村文化室，配备必要的活动器材和设备。按照省政府的统一部署，在财政部门的大力支持下,省文化厅落实资金1959 万元，为1959个农村文化室购置了锣鼓、乐器、秧歌服等群众开展活动必需的器材设备。同时，还积极争取国家有关部门扶持，为我省配送了22辆流动舞台车和5辆数字电影服务车。
此外，被列为我省“八大民生工程”重点建设项目的广播电视“ 村村通”工程目前也已经基本实现全覆盖：全省93％以上的人口能够听到广播，95％以上的人口可以收看电视。在农村覆盖方面，完成了 8180个行政村和50户以上通电自然村“村村通”建设任务，有线广播电视网络覆盖的乡镇和行政村分别占到73％和41％以上，105万户农民还看到了有30多套频道、内容丰富的有线电视。
今后几年，中央和省上将投资3.2亿多元加大对我省20户以上自然村广播电视信号覆盖和更新改造。十一五期间，我省要全面完成32 127个20户以上自然村“村村通”工程，同时完成全省行政村广播室建设，让边远贫困地区农村群众看到35套以上电视节目,力争在202_ 年底使全省农村有线电视用户达到330万户。目前，省电视台正在积极筹办农林科技卫视频道，以扩大电视服务三农的阵地。
我省还将按照政府主导、企业参与的原则，在202_年前完成2.5 万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到202_年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事。
第四篇：民生工程建设
昌南新城加快工程建设 大力保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。昌南新城（东新乡）把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实施好重大民生工程，必须坚持保基本、强基层、建机制。保障群众基本生活需求，切实把工作重心放到基层，把硬件建设与软件建设结合起来，把增投入与建机制结合起来，可持续促进民生工程建设，不断提高人民生活水平和质量,真正实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
教育是民生之基，教育是强国富民的基础，要努力提高国民知识水平和文化素质。昌南新城（东新乡）把教育放在优先发展的战略地位，不断完善昌南新城基础教育设施配套。在昌南新城抚生西路以东，象湖三路以南，抚生路以西，象湖路以北座落着一座现代化的学校，它就是昌南新城基础教育设施配套的重点亮点工程---东新学校。该校设计风格新颖，设施配套完善，占地120亩，规划建筑面积39551平方米，总投资约6000万元，建成后可容纳小学生1600名、初中生2400名就读。按照统一规划、分步建设的原则，该项目拟分三期建设，新建教学楼2栋、教室84间，其中小学教室36间，初中教室48间；综合实验楼6028平方米；体艺馆、图书馆、科技楼等共4935平方米，学生宿舍5760平方米，食堂4630平方米，教师公寓4609平方米，400米标准运动场1个，以及围墙、道路、绿化等配套设施建设。新教学楼教室宽敞明亮，环境优美，教学环境和配套在全县范围也是数一数二的，为东新乡老百姓子弟创造了一个良好的读书学习的条件。乡政府领导也十分重视学前教育，在大洲安居工程中心的大洲幼儿园已经建成，正处于紧张后期装修中。新城配套学校已经形成从幼儿园、小学、初中的全程公办学校，另外还引入南昌市民办基础教育界的航母----南昌百树教育集团，创办了“南昌外国语九里象湖城学校”、“南昌外国语九里象湖城幼儿园”，给群众带来更多的选择，享受更优质的教育服务。
“你的满意就是我们最大的追求”，这是东新乡便民惠民服务中心工作人员对自己的严格要求的动力。为了更好地服务百姓、方便百姓，东新乡打造了便民惠民服务中心，为方便群众一次性办理好所有事情创造了良好的条件。昌南新城（东新乡）紧紧抓住农村基层党风廉政建设这个龙头以方便群众和强化公共服务职能为宗旨，以群众的满意度为标准，积极搭建便民服务平台，强化优质服务，构建长效机制，着力于改善民生，加强服务型政府的建设。坚持“百姓至上，服务第一”的工作理念，做好“便民、富民、惠民、亲民”八字文章，服务中心窗口设置了综合、返乡农民工、劳动和社会保障、农村合作医疗、财政惠农、公共资源交易等12个窗口，为群众提供了方便、快捷、优质的一站式服务，深受广大农民朋友欢迎。
随着昌南组团昌南新城重大重点项目的强力推进，东新乡许多农户的房屋需要拆除，尤其是大洲村近三年来拆迁了500多户，面积近20万平方米，因此农户拆迁安置房的建设成为农户安居乐业的民生工程。大洲安居一期工程位于昌南新城八月湖路以南，抚生西路以东，抚生路以西，占地162亩，建筑总面积13.9万平方米，共900套住房，总投资1.6亿元，分两批进行建设。一期第一批360套房已经分配到拆迁户，安置拆迁户796人；第二批540套住房预计今年五月份可分配到户，可安置人口1106人。小洲安居工程、东岳安居工程已陆续动工。小洲安居工程一期建筑面积4.8万平方米，预计今年7月完工，可安置农户800人。东岳安居工程一期建筑面积达9.7万平方米，预计今年12月份完工，可安置农户1600人。安居工程投入使用，必将快速推进昌南新城城市化开发建设。要致富，先修路。交通基础设施建设及配套工程是昌南新城开发建设的重大工程，今年年底之前，就有东莲路、象湖路、象湖四路、汇仁大道、芳湖路、桃花东路、抚生西路将陆续竣工，形成“五纵五横”的路网体系。要发展经济，带动老百姓致富就要打造快捷的交通网络，而通畅快捷的交通，也会促进物流、商贸等产业的兴盛。在新的交通网络形成后，昌南新城将与南昌城区、莲塘和小蓝无隙对接，人们出行更方便，商业物流更便捷，为昌南新城带来更多的人气，财气、商气。
家门口的医院，东新乡新卫生院占地9亩，已于202_年交付使用。它的建成极大方便了全乡老百姓看病就医，使东新乡医疗保障水平站上一个新的台阶。在桃花东路西南面将建设占地达890亩的南大一附医院昌南新城院区，院区分以医疗、科研、保健、康复为主要内容的医疗区和生活配套区。该院区建成后必将进一步完善新城配套功能，为老百姓提供最好的医疗服务和保障。昌南新城（东新乡）将进一步加大对民生工程的投入，使群众得到更多的实惠和服务。不断发展教育、文化、卫生、公共交通等社会民生公共事业，不断提升民生保障水平，让发展成果最大限度惠及群众。
规建局 钟敏
第五篇：202_年西安市民生八大工程
202_年西安市民生八大工程 科普惠农富民计划项目实施方案
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，贯彻全民科学素质行动计划纲要，以实施我市民生八大工程科普惠农富民计划项目为抓手，实现项目带动，以点带面，发挥科普示范作用，不断促进农村科普体系的完善,推动中小学科技教育工作的建设，提高广大农民和青少年的科学文化素质,让科普公共服务持续惠及广大公众,为建设活力西安、人文西安、和谐西安，实现西安的率先发展、人民的幸福安康做出新的贡献。
二、目标任务
（一）通过抓重点,抓亮点,抓示范,在全市建设一批直接面向农民和农村青少年，以讲座、展览、培训、示范、咨询、服务为方式普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，致力于提高农民科学素质，促进社会主义新农村建设的农村科普示范基地。
（二）通过农民喜闻乐见的方式开展广泛宣传,以点带面,榜样示范,增强农民学科技,用科技的兴趣和意识,把学习科技知识变成广大农民的自觉行动;提高广大农民的科学意识和依靠科技脱贫致富,发展生产,保护环境,改善生活质量的能力;引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。
（三）建立动员全社会力量开展农村科普工作的长效机制,开拓创新农村科普工作,提高科普公共服务能力,逐步建立完善适应农村特点,满足农民科技需求的科普工作新体系。
（四）通过建设科普教育示范学校，发挥好示范引领作用，逐步把青少年科普教育纳入全民科普教育的重要组成部分，作为实施素质教育的重要内容，持续创新科普教育工作，全面提高学生科学素养，为我国现代化建设和构建社会主义和谐社会提供人才和智力支持。
（五）培养青少年养成良好的科学素养，提高他们的科技创新精神和科学实践能力，促进品学兼优的青少年科技人才持续发展；创新科普教育模式，全面实施素质教育；整合利用科普教育资源，形成良好的青少年科普教育社会环境和氛围。
三、实施原则
（一）面向社会,统一标准。项目征集范围面向社会各界,符合申报条件的单位均可申报,统一评审标准。
（二）立足科普,注重公益。项目应立足于农村科普工作战线和我市中小学校,注重社会公益,不以营利为主要目的。
（三）配套到位,追踪问效。各区县要在市财政安排专项资金的同时,根据市发改委《西安市202_年民生八大工程项目实施方案》中确定的配套资金金额及时足额的拨付建设项目。同时，市财政局、市科协对市财政专项资金的使用及其结果实行监督考核和追踪问效。建设资金主要用于基地购臵科普资料和设备,以及面向农民和青少年开展培训讲座,展览,引进推广新技术和新品种等科普活动的支出。
四、名额分配
按照省市民生八大工程项目的要求，202_年在全市重点扶持11个农村科普示范基地和5个科普教育示范学校改善科普工作条件，开展各种形式科普活动和科技培训活动（具体名额的分配祥见202_西安市民生八大工程科普惠农富民计划名额和资金分配表）。
五、资金安排
按照省市民生八大工程项目的要求，我市202_年科普惠农富民计划项目，每个项目安排5万元资助，共计投入80万元。其中，市级共投入33.5万元,区县财政投入46.5万元（具体分配祥见202_西安市民生八大工程科普惠农富民计划名额和资金分配表）。
六、建设标准
（一）农村科普示范基地建设标准
1、示范基地要建立科普工作组织机构，配备专兼职管理人员、专业技术人员5人以上。
2、按照国家、省、市有关科普工作要求，积极普及农村实用技术、先进技术、推广新品种，应用新成果，传播现代农村科技信息和管理办法。
3、科普工作要有经费保障，每年用于科学普及的投入不低于总费用的2%。
4、必须具备一定的生产规模，具备技术先进、示范性强、带动作用大的项目或技术优势，有利于促进农村经济结构调整优化，经济、生态效果好，生产面积要在20亩以上。
5、基地示范带动作用明显，技术、信息幅射影响周边60%以上的地区，向周边及其他地区普及技术3 项以上。
6、经常开展技术示范、推广活动，每年培训农民次数不低于3期，培训人数1000人次以上；并有相应培训计划、内容、总结、影像等档案资料。
7、示范基地要有面积不少于20平方米的科普活动室，要配备一定的科普设施（音像设备），基地应至少有一处结合本产业专业的科普宣传栏。
8、接受上级科协指导，完成上级科协下达的有关科普工作任务。
（二）科普教育示范学校建设标准
1、学校科技教育工作组织机构健全，领导重视，学校能将科技教育列入总体发展目标，有创建示范性科技学校的规划和实施计划方案，有良好的运行机制，以科技教育带动素质教育，在开展学校科技教育工作中具有创新性、独特性、示范性。
2、学校把普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，作为学生科技教育的重要内容，贯穿在学校教育教学全过程中，围绕科技教育政策，创建有良好的平台和有效载体、有品牌活动，科技教育在培养学生的创新精神与实践能力方面有新的举措。
3、有一支专兼职科技辅导员队伍，待遇落实。队伍稳定。
4、开展经常性的科技教育活动，如讲座、竞赛、观摩，组织参加每年的青少年科技创新大赛、科普知识大赛及开展有主题的科技节活动，师生参与率达90%以上；
5、能定期表彰科技教育优秀教师和积极参加科技活动的学生。
6、学校每年有计划安排科技活动辅导员参加专题性的科普报告和进行新科技知识系列培训，提高他们的科学文化素质和开展科技教育的能力。
7、学校建有与科技特色项目相匹配的较先进的操作实验室。有专人管理和教师指导，学生参与率和使用率高，项目资源对兄弟学校及社会开放。
8、重视对青少年科技教育的投入，并逐年递增。保证活动经费，添臵更新教学与活动的科技器材。图书室中辟有科普图书专柜、电教室中存有最新科普读物，出借率、使用率高。有科技教育成果展示室，定期组织专题科技教育成果展示。
七、组织实施
（一）8月5日召开工作会议，对202_年西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作进行安排布臵。
（二）8月15日前各区县根据市发改委和市科协确定的项目内容和数量，向市科协报送项目。（西安市民生八大工程科普惠农富民计划项目申报书一式三份，并报送电子版）。
（三）8月30日前市财政局、市科协汇总各区县报送材料，由领导小组进行评审。评审结果在西安市科普网上公示。公示期满，下发关于建设民生八大工程科普惠农富民计划项目的通知。由市、区财政资金按计划分阶段拨付。
（四）项目实施单位，根据项目确定的具体内容和要求，开展项目建设，更新科普设施，改善科普工作条件，不断拓展科普功能，面向农民和青少年开展科普讲座、展览、培训、咨询等科普活动。各区县科协组织实施，监督项目的完成情况市科协、市财政局有关部门督导检查。
（五）10月20日前，各区县科协组织项目承担单位，根据建设项目建设标准在自查合格的情况下，向市科协提交关于检查验收的申请等材料。（关于申请检查验收项目的请示、项目结题报告书、关于报送项目完成情况的报告、关于报送项目资金使用情况的报告各一式三份）；
（六）11月20前市科协完成对全市16个建设项目进行检查验收工作。
（七）项目资金按照市发改委确定民生八大工程科普惠农富民工程项目资金标准拨付。
六、保障措施
（一）统一认识,加强领导。实施西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作是民心工程、惠民工程、德政工程，是贯彻党的十七大、省委十一届二次全会、市委十一届四次全会精神，落实《全民科学素质行动计划纲要》的重要体现,是提高农民和青少年科学素质,促进社会主义新农村建设，推动我市青少年科技教育工作的重要举措。全市各级科协和财政部门要高度重视,统一思想,在党委,政府的领导下,加强对计划实施工作的组织领导,纳入相应的工作计划,会同有关部门共同组织实施,发挥各自优势,密切配合,形成合力,保证计划顺利实施。
（二）广泛宣传,正确引导。要通过广泛宣传西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作,进一步激发广大农村和教育战线的基层科普组织、科普工作者、科技辅导员的积极性,创造性,引导激发广大农民和青少年学科学,讲科学,用科学的积极性,创造性,引导全社会共同关注科普工作.（三）客观公正,加强监督。项目的申报和检查验收是实施“计划”的关键环节。各区县要保证项目推荐工作的公平,公正,公开,对推荐对象进行认真筛选,优中选优。要建立信息公开和社会监督机制,广泛接受社会各方面的监督。对在建设和检查过程中发现谎报业绩,编造事迹,弄虚作假的区县，将严肃处理，停发202_年的未付项目资金，收回已发放资金，上报市发改委在全市通报，同时取消或核减该区县下年的推荐名额和金额。
七、几点说明
（一）对于各区县申报的农村科普示范基地项目，近三年来我市已资助的中国科协科普惠农兴村计划项目、省科协科普惠农富民计划项目不在本次申报之列。
（二）对于各区县申报的科普教育示范学校项目，应对我市命名的青少年科技教育示范学校和承担过市区大型科普示范活动的学校优先考虑。
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