第一篇：云南省金沙江流域水资源调查报告
云南省金沙江流域水资源调查报告
一、调查目标
对云南省金沙江流域水资源开发利用以及生态安全问题进行了初步探讨，分析了金沙江流域开发利用水资源的优势与特殊性，一集有次可能引起的生态安全问题，提出生态安全战略与对策。
二、调查过程1、2、调查时间：202_年11月15日-202_年11月27日 调查方法：查阅资料，网上查询，咨询相关人员
三、调查结果
1、调查区域基本情况简介
研究区域为云南省境内的金沙江流域，该流域位于云南省北部，东西横跨省内7个地（州、市）47个县（市、区），省内总面积为109061km，是我省六大流域中面积最大的一个流域。金沙江流域在云南省内地势高差悬殊，地貌类型复杂多样，具有从南亚热带至北温带的六种气候类型，气候的垂直变化也十分明显。各地年平均降雨量在300～1300mm，其分布趋势自东南向西北递减，流域西北的金沙江河谷奔子栏年降水量300mm，是云南省降水量最少的地区；全年降雨多集中在5～10月，一般占年降水的90％左右。流域内农业人口占绝大部分。
2坝区农业发达，其他地区较落后，土地利用率低，农作物以种植粮食、烤烟、油菜、棉花、甘蔗、花生为主，经济林果以苹果最为著名。森林资源十分丰富，是我国重要林区之一。（数据来源：长江流域（云南省部分）水土保持规划外业调查数据）
金沙江是长江的上游河段，主源沱沱河发源于青藏高原唐古拉山脉。沱沱河与当曲河汇合后称通天河，通天河流至玉树附近与巴塘河汇合后始称金沙江。金沙江流经青、藏、川、滇4省（区），全长3364公里，至宜宾接纳岷江后称为长江，宜宾至宜昌河段又称川江。习惯上将其分为上、中、下三段，石鼓以上为上段、石鼓至雅砻江口为中段、雅砻江口至宜宾为下段。金沙江流域面积47.32万平方公里，占长江流域面积的26%，流域内山岳占90%，是汉、藏、彝、纳西、白族等多民族聚居地。
金沙江流域多年平均流量4920立方米每秒，多年平均年径流量1550亿立方米，约占长江宜昌站来水量的1/3。径流丰沛，落差大，天然落差5100米。水能资源蕴藏量达1.124亿千瓦，约占全国的16.7%，位居全国十二个水电基地之首。
长江上游玉树直门达(巴塘河口)至四川宜宾段称金沙江,河道长2320km。金沙江流经青、藏、川、滇四省(区)，河道长2318km(其中省界1428km，省内106km)，流域面积48.3 万km2，河口(宜宾)多年平均流量4920m3／s。
金沙江在云南石鼓以上称上段，石鼓至四川攀枝花为中段，攀枝花至宜宾为下段。
金沙江上段处于横断山脉中部，地势北高南低，山岭海拔高程4500至5500m，河谷深切至海拔高程202_至3400m，是世界罕见的大峡谷区。区内地形险峻而复杂，干支流大部为高山深谷区，一些大支流上游为丘状高原。在地质构造上，本区处于昌都地台与川西地槽之间，复式褶皱和斜冲断层发育，构造线近南北向，金沙江在此段的流势基本受构造线控制。出露地层主要为石炭二叠系及三叠系板岩、片岩、砂岩及石英岩，有零星花岗岩侵入体。巴塘附近有一强震带，地震基本烈度Ⅷ至Ⅸ度，德格、得荣附近约Ⅷ度，其余地区Ⅵ至Ⅶ度。气温北低南高，多年平均气温北部5至7℃，南部12至15℃。降水量北多南少，多年平均降水量北部500~600mm，南部300至500mm。6~9月降水量占全年的80~90％。气候垂直变化明显，海拔高程3800～4200m以上为亚寒带气候，海拔高程2500m以下河谷具有亚热带气候特征。
金沙江中段绝大部分位于云南省境内，仅注入虎跳峡大河弯顶部的水洛河等左岸支流位于四川境内，流域的自然条件与金沙江上段基本相同。
金沙江下段为攀枝花至宜宾段，总的流向是自西南向东北流，除局部河段在四川或云南境内，绝大部分河段为川滇两省界河。在四川境内，左岸有普隆河(城河)、鲹鱼河、大桥河、黑水河、西溪河、美姑河、西宁河等支流，右岸支流有川滇界河横江等支流。金沙江下段在四川境内呈西南一东北向条带分布，分属攀枝花市、凉山彝族自治州和宜宾市所辖。域内地势东北高西南低，东北部的大凉山脉海拔高程3000~4000m，西南部的鲁南山及龙帚山脉海拔高程2500~3000m，而金沙江河谷海拔高程则在260~1000m。干支流沿河大都为高山峡谷，河窄岸陡，仅干流少数河段及一些支流中上游有局部宽谷盆地。
本流域径流主要来自降水，部分为融雪补给。径流丰沛，其年内变化与降水相应，洪枯变化不大，年际变化相对较小。多年平均径流量1460亿m3
2、调查区域空中水资源的气候特征
①金沙江流域大气可降水量具有明显的季节变化特征,冬季最低,夏季最高。流域主要位于高原东侧大气可降水量最大经向梯度带上,受到了高原大地形的显著影响;②冬、春季节金沙江流域水汽主要来源于中纬度偏西风水汽输送,高原南侧经过孟加拉湾北部的南支偏西风水汽的贡献尤其重要;夏季该流域上空水汽主要来源于孟加拉湾和南海、西太平洋地区;秋季则主要来源于南海、西太平洋地区;③20世纪60年代至今,金沙江流域的主要水汽源地、水汽输送通道上空大气可降水量总体呈增加趋势,尤其是20世纪90年代以来,上述区域上空增湿更是明显;1958年-202_年金沙江流域大部分地区夏季水汽输送总体呈增强趋势,主要由纬向输送增强所致;④近年来金沙江流域整体大气降水、径流量地增加以及极端天气气候事件的频繁发生都与空中水资源的变化密切相关。
3、金沙江流域水资源开发优势与特殊性 目前，全世界水电总装机容量为6．34亿kW，年发电量为2．46万亿kW ·h，水电已占全球发电量的20％ ．发达国家都是优先发展水能资源，有65个国家水电占50％，其中有24个国家已占90％ 以上．我国水电开发程度仅20％，西部地区尚不足10％，低于世界平均开发程度22％．由于我国能源结构仍以火电为主，水电仅占20％左右，对我国电能质量和生态环境极为不利，燃煤发电已消耗我国约1／3的煤炭开采量，长期形成“北煤南运”，造成资源浪费、运输紧张和环境污染．
3．1 金沙江流域水资源丰富，地貌独特，综合效益明显
金沙江流域水资源开发的优势体现在两个方面，一是流域水资源丰富，西南地区由于主要受西南季风影响，绝大部分属于湿润和半湿润区，多年平均降水量约973 mm，地表水资源总量达10 173亿m，其中西南诸河为5466亿m ；人均水资源量5786m，是全国平均水平的2倍；耕地亩均水资源占有量为5652 rn，相当于全国平均水平的3倍．二是地形地貌特殊，因河流大部分为深谷型，沿岸人口稀少，建设水利枢纽工程的技术经济指标十分优越，具有巨大的经济、社会、环境等综合效益．
3．2 在我国能源分布格局上，具有重要的战略地位
我国实现能源可持续战略，水电作为一种能源是未来能源结构的基础，水电替代火电是改善能源结构的必然趋势．而我国的能源分布格局是：煤炭资源主要集中在华北和西北，分别占全国的50．4％ 及21．4％，水能资源主要集中在西南，其中四川、云南两省可开发水电装机达1．63亿kW，年发电量9097亿kW ·h，分别占全国的43％及47％ ．我国东南沿海和华中地区，煤炭和水能资源却不到全国的20％，而工业产值占全国的60％ 以上，人口占全国的50％ 左右，这些地区是主要耗能耗电的经济发达地区，这种能源分布格局形成了我国能源“北煤南运”、“西电东送”的调配格局．因此开发金沙江流域水电资源在我国能源可持续发展战略中具有不可替代的特殊性．
3．3 金沙江流域水资源开发可带来直接的社会经济效益与生态效益 水电是无污染、可再生能源，可节约煤炭、石油、核等稀有金属及化工资源，符合可持续发展战略．根据我国初步规划，如果到“202_年全国水电装机容量达到2．7亿kW，占电力总装机容量的29％，水电开发程度达68％，年发电量11 745亿kW ·h”的战略目标得以实现，其经济效益不仅是水电能源的本身，而且还可节约标准煤4．2亿t，减少CO 排放量11．7亿t、SO 排放量750万t．同时水电建设兼顾防洪、灌溉、航运、供水及旅游等综合效益；还具有拉动流域及地区经济增长、促进社会发展和贫困地区、少数民族地区脱贫致富的社会效益．所以水电可替代火电，节约原煤，减少SO、CO、NO 等废气，以及大量热水、废渣、飘尘和降尘，降低大气污染、减小温室效应，保护生态环境．具有巨大的社会经济效益与生态环境效益．
4、金沙江流域水资源开发可能带来的生态安全问题
由于金沙江流域生态因子组合条件差，生产力低下，经济落后，特别是地形复杂，高差悬殊，形成了不同的气候和土壤类型．西南地区的四川盆地农耕较为发达，生产力水平相对较高，但因盆地效应，白天多雾，是我国辐射最弱的区域，云贵高原土壤贫瘠，物产匮乏．因此西南地区经济和东部地区相比，差距较大，西部各少数民族地区经济发展水平更低．金沙江流域水资源开发可能带来的生态问题主要体现在以下几个方面：
4．1 森林覆盖率下降。森林生态系统退化
金沙江流域对生态环境起作用的系统主要是以山地为主体的森林生态系统、以高山草甸为主体的草甸生态系统和以高原湖泊为主的湿地生态系统，由于流域山地约占80％左右，因此森林生态系统在流域中起着重要的作用．但由于人类活动和经济开发，使流域森林覆盖率降低，草地面积减少．唐代以前金沙江流域是西南地区森林最稠密的地区，从唐宋至民国时期的大约1 300年间，由于开垦田地、卫所屯田、木材的采伐、刀耕火种，煮盐、炼铜以及其它手工业的发展，使金沙江流域西南高地森林覆盖率从80％ 下降到40％．20世纪50年代至80年代的30年间，由于一段时期的以粮为纲、毁林开荒、围湖造田、重采轻育的一系列不适当的政策、以及工业化和城市化带来的环境污染对生态环境的破坏，使西南地区森林覆盖率再次下降到24％。
生态环境破坏的表现形式一是森林群落发生逆行演替，对于西南地区，植物群落由亚热带常绿阔叶林一常绿与半落叶针叶林一灌丛一草地一荒漠方向发展，二是表现为严重的水土流失．因此流域水资源开发与生态系统的恢复与重建是经济与环境之间矛盾的表现．
4．2 水土流失严重、泥沙增加、地力下降
金沙江流域水土流失具有两个特点，一是流失面积大．据1987年遥感资料表明，本区土壤流失面积达4．7万km，占流域面积42．7％ ．尤其是海拔1 500m以下的河谷区及其支流，水土流失更为严重．二是不少开发建设项目忽视水土保持措施，人为造成水土流失．大量粗沙、砾石淤积在支流水库、塘堰及中小河流，部分泥沙进入干流．金沙江流域是长江上游水土流失最为严重的区域之一，输入长江河道的泥沙量年均达2．57×10 t，占三峡水库入库寸滩站多年平均输沙量的57．17％ ．云南省内金沙江流域的水土流失量居全省六大流域之首，云南省幅员面积为38。32×10 km，根据全国第二次土壤侵蚀遥感调查资料，全省水土流失面积l4．13×10 km，占土地总面积的36．88％，而金沙江流域水土流失面积就有4．29×10 km，占流域总面积的42．56％，占全省水土流失面积的30．37％ ．水土流失不但恶化了生存环境，而且对经济发展造成很大危害，一方面泥沙增加，河床淤高，泛滥成灾，降低水利工程效益．另一方面，表土流失、地力下降，农业生产条件恶化，抵御自然灾害的能力减弱．再次水土流失与贫困互为因果，水土流失破坏了土壤的持续生产能力，产量减低；坡地开垦以及乱砍滥伐、掠夺性的资源开发，使水土流失容易发生，形成“越穷越垦越流失，越流失越垦越穷”的恶性循环．
4．3 地质灾害与气象灾害严重，发生频繁
金沙江流域众多的断裂带，特别是深大断裂带及其派生的次一级断裂带，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地灾害的活动区．据方光迪、张信宝调查，金沙江流域(云南境内)分布有滑坡、泥石流灾害点999处，其中滑坡、崩塌447处，属大型滑坡、崩塌有114处，中型294处；发育泥石流沟552条，属大型中高频率泥石流沟66条，主要分布在主河道两岸及支流腊普河、金棉河、黑穗河、龙川江和小江流域，活动频繁，危害严重．本区新构造运动强烈，地震频繁，地震降低了岩石强度和山坡稳定性，地震后往往伴随水土流失．又据云南省气象局1950～1980年3O年资料统计，金沙江流域，发生较大的洪、旱、涝、风等灾害1 363次，其中水土流失严重的昭通地区和东川市，发生灾害的次数是其它地区的2．4倍，农田受灾面积日趋扩大．据考察，全流域20世纪5O年代，5年一旱，到8O年代变为3年一旱；洪灾从8～9年1次缩短到4～5年1次．地处东川市境内的小江，两岸泥石流由50年代的38条，发展到8O年代的107条，1971～1978年共发生泥石流173次，而1979—1985年共发生泥石313次，而且规模越来越大．
4．4 气候恶劣，干热少雨，水热矛盾突出
金沙江流域由于山高、谷深、坡陡、河谷走向与西南暖流方向垂直，焚风效应明显 J．使该区降雨量少、蒸发量大，空气湿度小，年干燥度大于1．5，旱季干燥度在4以上．其干热河谷区从会理县鱼炸乡至雷波县的回龙场，全长523 km，总面积21．3万hm，包括会里、会东、宁南、布拖、金阳和雷波六县，而且近年来干热河谷有加剧的趋势，2O世纪5O年代至8O年代金沙江干热河谷延伸了10km．据调查在海拔1000m以下河谷地段如华弹、对坪、新安、普隆，地表最高温度达75％，大于10％活动积温在7000％ 以上．蒸发量为降雨量的4 倍左右，而且风大，年均风速达1．6m／min． 4．5 环境污染加剧
随着工业化和城市化的不断发展，金沙江流域资源开发利用不断加快，城镇地区人口的增加，环境污染问题也不断显现。主要表现在金沙江流域的新建城镇多位于河谷地区，河谷逆温全年多达215d，静风率高达40％，不利于大气污染物的稀释与扩散，特别是空气粉尘、飘尘、光化学烟雾等在逆温层的作用下，城市空气较长时间处于污染状态之中．由于冶金、轻工、食品、纺织、化工等工业和有色金属采矿区排放“三废”，使金沙江流域空气、水体和土壤在不同程度上受到污染．特别是乡镇企业的发展，由于其规模小、设备落后、工艺陈旧、操作技术水平低，“三废”净化处理能力差，污染十分严重，这对于西部地区本已十分脆弱的环境来说无疑是雪上加霜。
由于上述原因，1988年，国家批准将长江上游列为全国水土流失重点防治工程区(简称”长治”工程)．金沙江流域下游及毕节地区成为全国四片重点水土流失防治地区之一．
5、生态安全战略与对策
生态安全(ecological security)是指人类生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态，亦即生态环境能满足人类的持续生存与发展需求，而不损害生态环境的潜力．在系统层次上生态安全与经济安全、社会安全、人口安全、政治安全等都是并行的同属安全范畴的子系统．生态环境的破坏是造成生态安全的基本原因，而水土流失是生态环境保护的核心问题，水土流失产生的主要原因是人类经济活动导致的对森林生态系统的破坏．因此，金沙江流域的生态安全问题实质上是金沙江流域生态环境保护的问题，也是人类社会经济活动与人类持续生存与发展的问题．金沙江流域水资源的开发利用一方面为西部地区的社会经济发展与稳定将带来巨大的利益，另一方面对生态安全问题也必须从战略的高度进行系统研究，实现“生态先行”和“综合开发”的战略原则 ⋯．
5．1 科学规划，综合决策，有序实施
对金沙江流域生态环境建设的规划是一项系统工程，环境保护与经济增长、社会发展是相互统一和相互促进的，在金沙江水资源的开发过程中，要正确处理二者的关系，既不能片面强调保护和改善环境，也不能不顾环境和资源承受能力，牺牲环境盲目追求发展，必须通盘考虑，统筹规划，科学决策．在调查和科学研究的基础上，将流域划分不同的生态类型区域，明确各生态类型区在金沙江流域生态环境建设中的地位、功能和建设标准，并制定出生态建设各项重大工程的实施区域、时序和实施措施．如金沙江流域的丽江、大理、楚雄、昭通等地州在流域内的水流失面积、流失强度、生态破坏程度相比其它地区要严重得多，因此这些区应该作为建设的重点．同时在制定规划中应该充分体现可持续发展的思想，由传统的“末端治理”或“末端控制”转向“源头控制”，从根本上预防环境污染和生态破坏，真正做到“在保护中开发，在开发中保护”，在实现区域经济发展目标的同时，达到保护和改善环境、防治自然灾害的目的．
5．2 对干热河谷及破坏较严重的地区实行生态系统的恢复与重建战略 生态系统的恢复与重建实现形式主要为退耕还林与人工植树造林，在实现过程中要采用生物措施与工程措施相结合的原则。一是生物措施方面重点研究(1)优良品种的筛选与引进技术，树种的筛选，按生态学原理和生物学规律选择大批速生、丰产、优质用材树种和经济林树种，这方面国家科技部以及四川科技厅等在金沙江流域进行的退化生态系统的恢复与重建研究已积累了很多经验和研究成果；(2)优质苗木基地建设技术；(3)植被恢复模式的结构配置技术(水平结构和垂直结构的配置)；(4)植物群落营造技术以及造林模式的研究；(5)水肥管理技术；(6)退耕还林后经济林产品加工利用途经的研究等．二是解决农村能源结构问题，特别是对于金沙江干热河谷，能源生态工程根本措施就是开源与节流相结合．在：“开源”方面，建议实行(1)沼气工程，综合利用沼气、沼液和沼渣，不仅可解决能源问题，而且对农业种植业、养殖业都能带来直接的利益；(2)太阳能、风能等无机能的开发，由于金沙江流域光热充足，应大力推广太阳灶，直接利用太阳能，经研究在经济条件较好的坝区安装4 m 太阳能转化器，一年中平均每天可产生50％左右的热水750 kg，不仅改善生态环境，而且节约大量能源；(3)适当营造薪炭材等措施．经调查，云南金沙江干热区的薪炭林树种较广泛，主要有相思类、刺槐、银合欢、山毛豆、车桑子、余甘子、滇合欢、扁竹木
等，这些薪炭林树种具有投资少、耐瘠薄、成林快、出柴多、火力旺等特点这些措施可以解决能源问题，以减少当地人们对森林的依赖，为生态系统的恢复与重建建立良好的外在环境．在“节流”方面，在干热河谷地区主要实行节水工程，一是可以充分利用降水量，如修建水窑、蓄水池、土井蓄积雨水；二是利用综合农业耕作技术、覆盖保墒、培肥改土等措施减少蒸发；三是有效利用地表水特别是自流灌溉和提灌等技术．
5．3 建全环境保护政策与法律体系。以实现生态环境建设的强制性与权威性生态环境建设与保护最终要从法律上获得保证才具有权威性和强制性．加强环境法制建设是我国保护环境、防治自然灾害的有效手段．我国制订了《中国2l世纪议程一中国2l世纪人口、环境与发展白皮书》，为促进我国经济、社会、资源和环境相互协调和可持续发展，我们采取如下方针政策：可持续发展；控制人口增长；节约能源，提高效率；开发利用能源并防治污染．根据这一方针政策，我国也制定了大量环境保护法律条例．如《土地法》、《森林法》、《环境保护法》、《草原法》、《水法》、《矿产资源法》等，各地方政府也结合当地的实际情况配套制订了一系列有关规定和细则．这些法律、法规的颁布和实施对切实保护生态环境、合理利用自然资源起到了巨大的作用．但随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的实施，我国的环境与资源立法与实际需要相比存在着明显滞后的现象，在一些领域中还存在着法律法规空白，需加强立法．因此，在金沙江流域水资源开发战略的实施过程中，必须加快资源与环境保护的立法步伐，建全环境保护政策与法律体系．同时，还要加强环境执法和监督检查，把执法监督检查与立法置于同等重要的地位，真正做到有法必依、执法必严、违法必究．
5．4 募集资金。加大投入。以确保生态环境建设顺利实施
进行生态保护、治理环境污染，需要有大量的资金作保证．尽管国家非常重视生态环境脆弱地带的生境恢复与重建工作，但未能得到有效控制，其原因是多方面的，但资金不足是重要原因之一．据联合国环保专家分析计算认为，要使环境得到有效保护，环境投资费用一般应占国民生产总值的1％ ～15％，发达国家早已超过这一比例，达到2％以上．我国近年来尽管环保投资总额有所上升，但占GDP的比例仍然处于较低水平，徘徊在0．7％ ～0．8％ 之间，而西部地区这一比例则更低，远远未能达到应有的投资要求．面对这一形势，金沙江流域的治理过程中，要充分利用国家的政策支持，多层次、多渠道、多方位募集资金，增加生态环境建设的投入．要坚持国家、地方、集体、个人一起上，建立稳定的投入保障体系，形成良好的投入机制，确保环保投入稳定增加．要加强同国际社会的环保合作，通过各种渠道积极向国际社会争取资金和技术支持，国外的长期低息贷款和赠款要优先安排生态环境建设项目．与此同时，在资金运用方面，要加强管理，专款专用，不得浪费和挪用，要建立审计监督制度，使有限的资金发挥最大的效用．
5．5 加强环境保护宣传，提高公民环保意识
在经济发展与环境保护相对矛盾的情况下，人们为了生存或改善生态条件，在经济利益的驱动和诱惑下，毁林开荒、开山取石，围湖造田，掠夺式的农林牧生产、非法进行野生动物贸易等破坏生态环境的行为时有发生，屡禁不止．为此，必须大力开展环境保护法制教育．
四、结论
金沙江流域由于特殊的地形地貌以及特殊的地理位置，成为我国水资源极其丰富，综合效益十分明显的重要区域．开发利用水资源不论在我国能源分配格局上由“北煤南调”转到“西电东输”具有重要的战略意义，而且金沙江流域的开发可带来更加直接的社会经济效益和生态效益．对于西部大开发，缩小东西部的差距具有重要的战略意义．另一方面，金沙江流域也是我国主要生态环境脆弱地带，开发利用水资源的同时，也可能引起一系列生态安全问题，如森林覆盖率下降、森林生态系统退化、地质灾害和气象灾害频繁、水热矛盾突出、环境污染加剧等．因此在开发利用金沙江流域水资源的同时，生态安全战略及其对策十分重要．根据金沙江流域的特殊性，在水资源开发利用时我们要做到以下几个方面：(1)科学规划，综合决策，有序实施；(2)对干热河谷及破坏较严重的地区实行生态系统的恢复与重建战略；(3)建全环境保护政策与法律体系，以实现生态环境建设的强制性与权威性；(4)募集资金，加大投入，以确保生态环境建设顺利实施；(5)加强环境保护宣传，提高公民环保意识．从而真正做到兴水利、除水害、开发利用水资源，保护环境，造福人民．
第二篇：关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告
关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告
今年8月，我和省直有关部门的同志对石羊河流域水资源和生态环境治理问题进行了专题调研。先后看了西营灌区、红崖山水库、民勤防沙治沙和金昌林业建设等工程和项目。通过实地考察，我感到，改革开放以来，历届省委、省政府对石羊河流域综合治理十分重视，流域内的各级党政领导带领广大人民群众兴修水利、植树造林、防沙治沙，在水资源的开发利用和生态环境保护、建设方面做了大量的工作，保持了经济社会稳定发展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大气环境的变化、水资源减少、人口增加和大量垦荒等诸多因素的影响，使得石羊河流域特别是民勤县生态环境恶化的形势十分严峻。今年7月30日，温家宝副总理对石羊河流域的治理问题做了重要批示，指示我们要把石羊河流域生态环境治理问题提上议程，采取有效措施，“决不让民勤成为第二个罗布泊”。对石羊河和民勤的问题，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，综合治理刻不容缓。我们必须从“三个代表”的高度，认识综合治理石羊河流域的重要性和紧迫性，抓住西部大开发的机遇，按中央领导同志的要求做好工作，下决心采取有效措施抢救民勤，解决好石羊河流域可持续发展问题，把这件造福当代、利在千秋的事业干好。
一、石羊河流域水资源紧缺，生态环境形势严峻
石羊河发源于祁连山区，是河西走廊三大水系之一。流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威为主的4个地市的8个县区，总人口233万，耕地626万亩。流域内降水稀少，特别是下游地区只有60毫米左右，而蒸发量高达1500—202_毫米，水量时空分布不均匀，属于资源性缺水地区。石羊河流域武威段多年平均径流量11.2亿立方米，人均占有水资源700立方米，耕地亩均占有水资源不足220立方米，分别是全省水平的1/2和1/3，全国水平的1/3和1/9，是全省乃至全国最干旱的地区之一。近年来，由于受多种自然和人为因素的影响，水资源严重不足，生态环境日趋恶化，给流域内经济社会发展造成严重威胁。一是河流来水减少。石羊河流域五十年代年均径流量l7.8亿立方米，九十年代下降为12亿立方米，减少了5亿多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代为5.94亿立方米，九十年代只有1.15亿立方米，相当于五十年代l/6多。过去长流水的南、北沙河基本干涸，县域内的苇湖、蔡湖、柳林湖因得不到来水补充已被沙丘填埋。
二是地下水位急剧下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。石羊河中下游地下水年超采量达75亿立方米以上，仅民勤县年超采量近4亿立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米。民勤县拥有机井1.1万眼，占全省1/3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13.5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡半死亡状态。
三是水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养区。由于人口增加，过度开发，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。
四是荒漠化程度加剧。石羊河流域荒漠化面积达1.8万平方公里。其中民勤县l.5万平方公里，占全县总面积的94.5%，近年来有10多万亩耕地和58万亩林地沙化，395万亩草场退化。流沙以每年3—4米的速度向绿洲推进，个别地段达到8—10米。由于下游各种植被大面积萎缩、枯死，固沙能力减弱，荒漠化蔓延的势头仍在加剧。
五是自然灾害频繁发生。由于植被减少，生态恶化，水土保持能力减弱，风沙及沙尘暴危害日益加剧。特别是民勤县，年均风沙日数达139天，最多时达150天；8级以上大风日数70多天，年均强沙尘暴日数多达29天。由于受大风、沙尘暴的影响，农作物大面积受害，给人民群众生产生活带来很大困难。
调研中的所见所闻使我感触很深。一方面，我感到在严酷的自然环境下，石羊河流域广大人民群众自强不息，多年来坚持不懈地与大自然作斗争，这种精神确实是难能可贵的；另一方面，我也感到心情很沉重，这里的生态环境还在继续恶化，不仅对当地人民群众的生存造成直接威胁，而且对全省以至西北、华北的生态环境建设都造成了很大影响。石羊河流城特别是民勤生态环境日益恶化的现象，反映出水资源供需矛盾十分突出，需求远远大于供给的状况，在一定程度上抵消了多年来我们对生态环境保护和建设所做的努力。应当看到，由于受生产力发展水平的制约和人们传统的用水观念、耕作方式的影响，在石羊河流域存在着水资源浪费和配置不当的突出问题。一是农业生产还比较粗放，传统的灌溉方式还没有大的改变，农业增产主要依靠扩大耕地面积的现象还存在，以致农业用水量过大。流域内农业用水占到总用水量的90%以上，粮食作物亩均毛用水500立方米左右，平均每方水产粮仅0.25—0.44公斤。二是过去在农业内部的产业配置上重视粮食生产，种植业占主导地位，导致山区毁林开荒和草原牧区的滥垦；节水型农业格局尚未形成，为保农业用水而挤占生态用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的发展。三是对水资源开发利用还停留在粗放型阶段，灌区的配套建设落后，“跑冒滴漏”严重；山区的调蓄性水库不足，平原水库水面大、库浅，水资源大量蒸发渗漏。上下游用水缺乏统一规划和调度管理。四是城镇企业和居民生产生活用水浪费现象严重。流域内各城镇均无污水处理厂，工业循环用水、生活用水回收等工作尚未展开，水资源的重复利用率很低。水资源利用上的各种不科学的做法，导致了水资源供需的严重失衡，特别是由于过去片面强调粮食总产的增长，存在严重的盲目垦荒、扩大耕地面积的问题，而忽略了经济、社会、生态的协调发展，在生态环境方面确实付出了沉重的代价。现在我们实施西部大开发战略，必须牢固树立资源、环境、人口可持续发展的观念，正确处理当前利益与长远发展的关系，尽快改变掠夺式消耗水资源和以牺牲生态环境为代价发展经济的模式，确立以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的战略思想。
二、采取综合治理措施，实现石羊河流域水资源的可持续利用
石羊河流域在我省经济社会发展中具有重要的作用，在西部大开发，建设西陇海兰新经济带中处于重要的位置。流域内的绿洲是阻挡和防止腾格里与巴丹吉林两大沙漠汇合的重要屏障。搞好流域的综合治理，不仅关系到流域内经济社会的可持续发展，而且对促进西部地区的社会政治稳定，支持国防建设，改善全省以至全国的生态环境都有着十分重要的意义。实施流域综合治理，抢救民勤，关键是要做好“水”的文章，这是治本的问题。总体上说，上游地区要保护和建设好祁连山水源涵养林；中下游地区要大力节水，实行退耕，禁止垦荒以减少用水。另外，鉴于这一流域属于资源性缺水地区，还应从外流域实施调水，以逐步实现水资源的供需平衡。
石羊河流域水资源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤县现有人口30万人，而耕地面积达105万亩，年来水量只有1亿多立方米，按每亩地灌溉毛用水500立方米计算，只够浇灌不到30万亩的土地，民勤每年超采近4亿立方米地下水。我认为，解决民勤的问题，要区分抢救阶段和治本阶段两个阶段来解决。抢救阶段解决民勤盆地沙化迅速及可能成为“第二个罗布泊”的问题。“十五”或更长一些时间，在保证石羊河来水1.1亿立方米和景电二期向民勤调水0.6亿立方米的基础上，民勤上游各县区推广常规和高新节水技术，增加下游来水量1亿立方米，兴修杂木河水库给民勤增加泄水0.3亿立方米。民勤县退耕25万亩，并在县域内广泛推广节水技术，可减少开采地下水1.5亿立方米。这样民勤县80万亩耕地有3亿立方米的来水，加上合理开采地下水(在1亿立方米以内)，就可以初步实现水量的平衡，减少地下水位急剧下降和矿化度提高的问题，抢救盆地的沙生植物，逐步恢复植被。治本阶段，到202_年或更长一些时间，“引大济西”工程给民勤调入1亿立方米水量，全流域普遍推广高新节水技术，民勤来水量可达到5亿立方米。这样就可以不采地下水，甚
至可以补充地下水，植被大面积恢复，绿洲面积扩大，生态环境大大改善，基本实现资源、人口、环境协调发展。为实现这一目标，必须采取以下措施:
一是下决心实行水资源的统—管理。把珍贵的水资源保护好、管理好，是当务之急，也是治本之策。流域综合治理是一个系统工程，核心就是要实现水资源的合理开发、优化配置、有效保护和高效利用。为了加强水资源规划、调配、管理、利用，实现上下游的统一调度，合理用水、依法治水，必须打破行政区划，建立一个统一高效的、并有一定权威性的流域管理机构，切实加强水资源的管理，杜绝各自为政、地方保护、资源浪费等问题。省委、省政府己决定成立石羊河流域管理局，要尽快组建运行。
二是实行农业结构战略性调整。石羊河流域农业生产再不能用无限制扩张规模、粗放经营的办法来发展了。要改变农业生产粗放用水的局面，必须立足于农业经济增长方式的转变，实行农业结构战略性调整，把农业节水作为流域治理的一项根本性措施来抓。调整农业产业结构要以水定发展规模，以水定结构布局，合理确定农业内部结构和种植比例，发展节水农业。大力推广种植低耗水作物，加快发展林果业、草产业和畜牧业。要坚决压缩耕地面积，禁止垦荒。中下游地区都要禁止垦荒，千方百计压缩耕地。尤其是民勤县要逐步退耕，将全县耕地面积控制在80万亩以内。要坚决禁止开荒、禁止种植高耗水作物。
三是积极推进用水制度的改革，建立节水型社会。要用经济手段调节用水矛盾，促进合理用水、科学用水，按照建立宏观水权指标体系和微观定额指标体系的要求，制定区县的水量分配方案，合理确定流域内工农业的用水比例，逐步实行用水定额管理。在用水制度改革上，充分发挥价格杠杆的作用，用经济规律来管水用水，要合理核定流域内不同行业的水价，包括工业用水、农业用水、城镇用水和居民生活用水的价格，实行定额水价、超定额累进加价的制度。要通过用水制度的改革和节约用水的宣传教育，使广大群众改变用水观念，增强水的忧患意识和节约用水的责任感，向建立节水型社会迈进。
四是大力发展二、三产业，加快小城镇建设。石羊河流域的产业结构是以农业为主的结构，第一产业增加值占GDP的比重武威市为35.2%，民勤县为62.9%，远远高于全省19.63%的比例；工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。因此，要以市场为导向，调整建立合理的产业结构，加快二、三产业的发展。在流域内要结合经济结构的调整，大力发展小城镇，调整人口布局，通过兼村并点，移民建镇，使南部水源涵养林区和北部荒漠化严重、不适于群众生存地区的人口适当向绿洲集中。同时，要坚决落实计划生育的基本国策，严格控制人口增长，促进人口、资源、环境的协调统一。
五是加强流域生态建设和保护。实施石羊河流域的综合治理，必须坚持以生态建设和环境保护为根本，工程措施和生物措施相结合、生态建设和经济发展相协调的发展战略。首先，要保护和建设好祁连山水源涵养林。除实施“天保工程”的天然林外，要加大围栏封育的力度，禁农禁牧，对林区内的耕地要逐步退耕还林还草，对滥采乱挖的小矿要坚决关闭不断扩大水源涵养林地面积。其次，要坚持不懈地治理沙漠。结合国家“三北防护林”工程和防沙治沙工程，在绿洲的边缘地区实施退耕造林，建立起绿色屏障，遏制沙化，实现沙退人进。第三，流域中游地区要坚持植树造林，加强防护林体系建设，实现农田、村镇、渠系、道路林网化。
三、几点建议
实施石羊河流域综合治理，除了我们千方百计克服困难，做好工作之外，还需要国家的大力支持。
1.建议国家立项实施“河西走廊内陆河三大流域源头治理工程”。石羊河流域综合治理要从源头抓起，加大水源涵养林的保护和建设力度，提高涵养水源的能力。仅把省属祁连山自然保护区的1.78万公顷天然林纳入到“天保工程”，对保证河西走廊三大水系水源涵养是不够的，由地县管理的267万公顷自然保护区的森林、灌丛、草地都具有涵养水源的功能，都应纳入天保工程的范围。
2.建议国家将石羊河流域退耕还林还草纳入计划。河西走廊只有黑河流域国家规划确定了32万亩的退耕还林还草指标。石羊河流域实施综合治理，也必须实行退耕还林还草。请国家考虑10年内全流域退耕100万亩。其中，下游民勤退耕25万亩，上游祁连山区退耕25万亩，中游各县区退耕50万亩，退耕后，享受西部大开发退耕还林还草政策。
3.建议国家对石羊河流域综合治理给予专项资金支持。石羊河流域进一步节水需采用高新节水技术。高新技术节水虽效果显著，但投入较大，当地群众难以承受。请国家象治理塔里木河、黑河流域那样，给石羊河流域推广高新节水技术予以专项资金支持。
4.建议国家将河西走廊荒漠化治理列入国家生态环境建设重点项目。河西走廊荒漠化严重，北部三大沙漠南侵势头加剧，已经成为整个西北乃至华北沙尘暴的源头。按目前“三北防护林”工程进度实施，难以遏制沙漠推进，请国家专项实施“河西走廊防沙治沙工程”，加大这一地区草场退化治理和荒漠化治理的力度。
5.建议国家立项建设“景电二期”延伸向民勤调水末端续建工程。已建成的民调工程第五分水闸距民勤红崖山水库尚有61公里，调来的黄河水需流经洪水河及石羊河天然河道才能进水库，而该段天然河床平均宽度达250米，河床质地均为细沙，蒸发渗漏十分严重，沿途损水量
达25.6%。为了提高外调水利用率，急需续建61公里专用输水渠道。另外，杂木河毛藏水库是石羊河的调蓄性水库，建成后，可增加向民勤泄水3000多万立方米。这两项工程，请国家批准立项建设。
6.建议国家立项建设“引大济西工程”。石羊河流域属资源性缺水地区，流域自产水量难以平衡，从长远计议，确需从外流域调水补给。引大济西工程是从青海省境内的大通河主流纳子峡调水到甘肃金昌市永昌县的西大河水库。年引水2.5亿立方米，其中调入民勤县水量1亿立方米，可从一定程度上缓解民勤水资源紧缺的矛盾，请国家考虑立项建设。
第三篇：关于石羊河流域水资源问题的调查报告2
关于石羊河流域生态治理的调查报告
我的家在武威市凉州区，石羊河是我们的母亲河。这些年，家乡生态环境日趋恶化，石羊河流域水资源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵养能力逐年降低，每到春天沙尘肆虐，石羊河上游冰川萎缩雪线上移，石羊河下游的民勤绿洲在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠吞噬下，日渐萎缩，整个石羊河流域整体功能下降，已到了不能可持续发展的程度。对此，国务院总理温家宝先后做了八次重要批示，明确指出，“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标”。国务院有关部门和省委省政府领导先后多次到石羊河流域进行了调研指导。
身为凉州儿女，怎能不热爱自己的家乡，为改变家乡面貌而做出努力？改变家乡面貌，要着力做好石羊河流域治理工作。作为一名在校高中生，我通过查阅有关资料和实地走访，对石羊河流域的综合治理有了一些理解和思考，我认为水资源问题是石羊河流域重点治理的核心。
一、石羊河流域概况
石羊河发源于祁连山山区。全流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威市为主的8个县区。祁连山是甘肃河西走廊南侧的一群平行排列的褶断块山脉，长900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁连山脉共有冰川3066条，总面积202_.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川储量达1145亿立方米，其融水为河西走廊绿洲生成水源基础，被誉为“高山水库”。石羊河流域内年均降水量不到200毫米，而蒸发量高达2600多毫米，主要依靠石羊河水维系该流域的生存和发展，是个先天性的缺水地区。
二、石羊河流域生态问题成因分析
通过走访与查阅资料，概括起来说，石羊河流域生态问题主要是由两个方面的因素相互作用的结果。
一方面，受全球气候变暖等因素影响，石羊河流域地下水位持续下降造成了一系列生态地质问题。
从上个世纪50年代到现在的近60年来，祁连山的雪线上升了40米，石羊河流域的平均来水量由17.8亿立方米减少到12亿立方米，减少了近1/3，加剧了该流域水资源短缺的矛盾。近年来，河西走廊地区由于上游水源涵养能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水严重超采，造成整个流域地下水补给量减少，地下水位持续下降，走廊中游地下水溢出带下移或消失，泉水资源不断衰减，湖泊日益萎缩干涸，大部分湖泊矿化度增加。从石羊河流域地下水实际补给量看，近50年来石羊河流域地下水开采量增加了10倍，地下水资源减少了近45%，流域地下水位持续下降使部分地区形成了沉降漏斗区，造成了一系列生态地质问题。
径流量减少，地下水位降低，导致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加剧。河西地区沙漠化土地呈递增态势，202_年第三次荒漠化监测结果显示，河西地区沙化土地面积达到1671.14万公顷，较1999年又增加59.24万公顷。伴随着土地荒漠化的扩展，河西走廊的干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，给河西经济造成了巨大损失。
另一方面，人类不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度。资料显示，202_年底，甘肃的人口在过去50年里翻了一番多，达到
2557万人，但耕地只增长了4％。人口膨胀，只好大量开荒毁林。在建国后的20年里，西北地区3次大规模的毁林开荒，破坏草地667万公顷，毁林18.7万公顷。毁林开荒带来水源枯竭，土地沙化。以祁连山冰川融水为源头的石羊河，年径流量已从20世纪50年代的6亿立方米降到了不足1亿立方米。在其下游的民勤县，农民只好拼命打深井，从100米打到300米，造成地下水位下降，50万亩沙生植物因地面焦渴而死去，520万亩草场退化。草死沙起，河西地区开始频发沙尘暴。
上世纪50年代，石羊河全流域的人口90多万人，灌溉面积200万亩，人均水资源近202_立方米。在下游的湿地湖泽，像个楔子插入巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间，形成了民勤绿洲，有效地阻挡了沙漠的南移。现在全流域人口增加到近230万人，实际灌溉面积估计在560万亩以上，人均水资源降到了550立方米，水资源供需矛盾进一步突出。这一状况在民勤尤为严重。经石羊河进入民勤的地表水由50年代的5亿多立方米减少到不到1亿立方米，湿地湖泽干涸，沙漠势不可挡地向前推移，出现了严重的生态危机。
总的来说，石羊河流域生态环境急剧恶化的根本原因，是长期以来人口规模和经济社会系统规模严重超出生态系统的承载力，以及人们的生产生活方式不适宜加剧了水资源供求矛盾而造成的系统性结果，其本质是人类生存和发展引致的水资源需求远远超越了水资源的承载力。
三、对石羊河流域生态环境治理的思考
分析造成石羊河流域生态环境恶化的原因，我认为要彻底解决石羊河流域水资源问题，必须走节水的路子。
第一，要大面积压缩农作物播种面积。农作物灌溉面积过大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整个农作物播种面积必须在现有的实际播种面积基础上，压缩到310万亩左右；下游民勤必须把现有的实际播种面积控制在60万亩以内。这样，农村人口人均仍然有2亩以上的水浇地。仅此一举，全流域用水量至少可以减少1/4左右。
第二，要积极发展草食畜牧业。压下来的耕地，除了北部沙漠边缘区和南部水源涵养区的一些耕地，必须撂荒进行自然修复外，其他的都应大面积种草，发展草食畜牧业。在河西走廊，种草要比种粮食节水一半左右，还可以起到防风固沙的作用。通过种草发展畜牧业，从长远看效益要比种粮食高得多，要全面推行舍饲圈养，保护生态环境。
第三，要大力发展节水高效农业。石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。要引导农民搞大棚生产，保证每个农户至少建成1到2座高效日光温室，实现多采光、少用水、高效益。同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。
第四，要大力发展劳务经济。石羊河流域生态的变迁，归根到底是与人口的迅速增加密切相关。加大农村劳动力的转移力度，逐步减轻人口对水土资源的压力，也是流域综合治理中一项长期的带有根本性的措施。对水源涵养区和沙漠边缘区的农民，要有计划有重点地实施生态移民工程。要在严格执行计划生育政策、控制人口增长的同时，鼓励全流域特别是民勤的群众，通过劳务输出，实现向外地的劳务移民。
第五，要全面建设节水型社会。大面积压缩耕地面积，从根本上改变现有的生产方式，这是石羊河流域节水的中心任务。要压井封井，严禁超采地下水。要配合高效农业的发展，大面积推行滴灌、渗灌等先进实用技术。要集中财力，努力实现城市的废水再利用和工业的循环用水。要加强宣传教育，增强全民的节水意识。
我了解到，耗资高达40亿元的《祁连山冰川和生态环境综合治理规划》已经编制完成，全流域人民群众如果按照这个规划，齐心协力，有序实施，石羊河流域的水资源问题就一定能够得到妥善解决，并最终实现石羊河流域的可持续发展和人与自然的和谐相处，我相信，到那时祁连山的春天就一定会来到！
第四篇：流域管理机构水资源管理主动性
流域管理机构水资源管理主动性、协调性研究之
---农业水价改革
马光明
（甘肃省水利厅讨赖河水资源管理局，甘肃 酒泉 7350000）
【摘要】阐述讨赖河流域农业灌溉水价现状，分析水价改革后灌区运行情况，以嘉峪关文殊镇灌溉水价征收情况为例，对水价改革后灌区运行情况以及农民对水价改革的承受能力进行研究；对农业水价改革有关供水成本的确定、农民承受能力、补偿办法提出了建议；完善基础设施建设，促进水价改革，确定供水的合理成本，充分考虑农民对水价的接受能力，确立明确的水价补偿办法。
【关键字】 农业水价；改革；农民；承受能力；灌溉
【中文图号】
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【文章编号】
我省是一个农业占大比分的多民族、贫穷地区，灌溉对于保障我省粮食安全，巩固农业基础地位极为重要。灌溉用水量占水资源总量的 70%。在本流域灌区内用水逐年紧张的情况下，提高灌溉水利用率，节约用水成了解决水危机必须面临的问题之一。同时，农业水价长期以来严重偏离供水成本，供水单位难以运行。因此，研究农业水价改革理论，探讨农民水价改革承受能力和改革措施，对于实现水费的合理征收，实现水资源的合理开发利用，增强水资源流域管理机构的主动性、协调性，改进农民负担等，具有十分重要的理论意义和实用价值。流域水价现状
长期以来，灌区供水工程实行的是公益性无偿供水和政策性低价供水。我国出台了一系列政策，关于水价制定及征收办法进行了多次改革。1985年, 国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》, 第一次把供水定为有偿服务, 并提出按照供水成本核定水费标准。202_ 年,国家发展和改革委员会和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》。按照文件的总体要求, 地方应大力推进农业水价改革, 积极推行终端水价制, 最终达到建立合理的水价形成机制的目标,合理确定各供水环节的水价, 实现供水服务计量到户, 避免原来定时不定量供水办法，建立克服乱加价、乱收费、收不到费等一系列问题的水费计收新体制。
水利工程供水水价改革的实施, 取消了很多不合理的因素, 规范了农业水费的征收管理, 使农业水费在计费方式、计征手段和方式上取得了较大进步。近年来, 针对农业用水终端水价秩序混乱的现状, 许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常见的做法有: 【1】实行定价到户;实行最高限价;让农民用水者协会参与定价。成立了农民用水者协会的地方, 末级渠系的供水价格大多由农民参与协商定价。这些做法, 明确了末级渠系水价管理权限,规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到户的方式, 简化了收费程序, 避免了中间环节的加价和水费截留, 有效地减轻了农民的负担, 收到了很好的效果。过去多数灌区在向农民收取水费时, 通常实行水费按单位面积均摊的方式, 在这种计费方式下, 农民缺乏节水积极性, 造成了大量水资源的浪费。
1997 年以来, 许多灌区改变了水费计量的方式, 实行了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等新的计费方式。这些新的计费方式有效地提高了农户节水意识, 减少了水资源的浪费。但是, 目前流域内灌区的农业水价依然存在很多的问题, 水价改革在许多地方仍未能达到预期的目标 [2]。一方面, 流域内灌溉水利工程农业供水价格仍然低于成本, 普遍偏低, 亏本运行;另一方面, 相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于目前相关单位机构在水费征收过程中, 常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象, 扰乱了水价秩序, 严重损害了农民的利益, 也很容易使农民乃至社会产生误解, 认为水价改革将加重农民负担的, 不支持或者甚至反对农业水价革[3] 农民对农业水价的承受能力研究
2.1 农业水价改革和农民承受能力调查本文主要针对我国中西部产粮区, 包括山西、河南、陕西、河北、内蒙、新疆等省、区近年来的农业水价改革、灌区水费收支和农民的年均收支现状、特点 与存在的主要问题进行系统的调查和研究 [4]。2.1.1 典型灌区基本情况调查
调查的内容包括自然地理和水文气象条件, 水资源开发情况, 灌区的基础设施情况, 灌区管理和生产运行状况, 管理人员数量和配置,近年来的灌溉用水情况和灌溉面积。2.1.2 灌区农业水价改革调查
调查的内容包括灌区农业改革的进展, 农业水价改革的步骤, 水价改革前后水费征收情况、征收的标准和办法, 水价改革前后灌区财政收支状况, 水价改革前后农户收支情况, 水价改革前后种植成本, 水 价改革前后农户水费支出情况 [5]。2.2 水价改革后灌区运行情况分析
调查结果显示, 多数灌区现行水价只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至无偿供水, 大多数供水部门亏损严重。近几年农业水价经过几次调整, 一些灌区的水费收入有一定的提高, 但是总体水平仍然偏低, 绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平, 灌区仍然难以维持良性运行状态。
例如, 山西省临汾市神刘扬水灌区位于临汾市城南汾河东岸, 以汾河为水源提水灌溉, 设计灌溉面积2380hm 2 , 有效灌溉面积2000hm 2。该灌区为3 级提水, 3 级水价。该灌区自 1996 年开始几次提高农业水价。但仍未达到临汾市物价局批复的 3级成本水价[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况见表 1。
表1 神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况(3 级水价)元/m 3 水价改革前(1995年)执行标准水价改革后执行标准1996 年1997~ 1999年 春浇1999年冬浇202_ 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 该灌区在水价改革前的 1995 年收支平衡后亏损 6 万元, 1996 年第一次调高水价后, 收支平衡,1997 年第二次调价后, 收支平衡后略有盈余。经过1999 年、202_ 年的 2 次调高水价, 至 202_ 年收支平衡后盈余6 万元, 逐渐弥补了水价改革的亏损, 这期间该灌区得到了比较好的发展, 这在一定程度上得益于水价改革。但是简单的提高水价并不能解决一切问题。从 1998 年后, 由于小麦价格不断下降, 自 202_ 年开始, 3 级灌区只能春浇一次, 只浇保命水,2、3 级灌区冬浇面积下降, 用水量减少, 灌区水费收入由五六十万元下降到三四十万元。职工的工资难以保证, 灌区不能按照要求提取工程维修费, 无法维持良好运行。2.3 农民承受能力研究 2.3.1 农业水费和农业生产成本
和其他生产要素相比, 水费占农业生产成本的比例并不高。调查结果显示, 一般北方灌区水费占生产成本的 10% ~ 20% , 虽然近几年水价有所提高, 但是通过节水和减少不合理的支出等措施, 一些地区农民的水费支出并没有增加。农业在我国现阶段仍然需要国家大力扶持, 农业用水被定位为一种特殊商品, 明确规定在核定农业水价时不计税收和利润, 只按全部供水成本、费用核定水价, 比过去价格水平略高。农业用水应当实行统一价格, 水价改革必须考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况。1980~ 1990 年间, 国家大幅度提高粮食收购价,粮食税后净受益持续增长。直到 1995 年, 粮食供求关系发生了根本的变化, 结束了粮食供给不足的状况, 这时的粮食价格也基本与国际市场持平, 不可能再全面上涨, 而粮食的生产成本却不断上涨, 导致了粮食单位种植面积平均净收益全面下降, 灌溉成本占粮食生产总成本的比例也在不断增长。尤其是1995 年后, 粮食生产成本的增长很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根据 202_年统计资料, 在北方小麦主产区河南、河北、山东等省份, 种植小麦的税后平均每公顷收益仅在 750~ 1800 元之间, 种植小麦的灌溉成本占总成本的比例分别为 815%,18%, 13%。以河南省人民胜利渠灌区为例, 该灌区农民种粮单位面积投入情况见表 2。表 2 河南省人民胜利渠灌区 202_ 年 农民种粮单位面积投入调查(旱作区)元 项目 投
入 高 中 低
种子 525 390 330 化肥 202_ 1800 1530 农药 450 375 300 税费 975 840 750 农机 945 870 750 水费 630 630 630 劳工 2250 1950 1500 注: 粮食作物为玉米和小麦。# 32 # 2.3.2 水价改革和农民承受能力
在北方的小麦生产区, 农业对灌溉有高度的依赖性。目前灌区的灌溉水价还未达到供水成本, 如果根据新的补偿供水成本的原则提高水价, 过高的水费支出将使农业生产成本进一步提高, 北方许多地区的小麦等粮食作物生产会出现负收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水价改革对我国的粮食生产和灌区发展将会带来不小的负面影响。人民胜利渠位于河南省新乡市, 是我国建国初期在黄河下游兴建的第一个大型引黄灌溉工程, 灌区有效灌溉面积 4133 万 hm 2 , 202_ 年实际灌溉面积4 万 hm 2。人民胜利渠从开灌初期就开始征收水费,当时的水费很低, 而灌溉大大地提高了粮、棉的产量, 灌区农民缴费的自觉性很高。进入 20 世纪 80年代后, 灌区进行了多次水价调整。在这一期间, 农民种粮收入呈上升趋势, 虽然水价连年上涨, 但农民依然积极缴费, 没有拒交、拖欠现象。为了促进节水, 扭转水管单位连年亏损、管理经费紧张的不利局面, 河南省在 1997 年出台了新的水价政策。新水价的出台, 引起了灌区农民的强烈反应, 加上灌区在水费征收体制上存在一些问题, 导致灌区水费实际收取率在40% ~ 70%之间, 维修费和管理经费严重短缺, 灌区运行存在很大困难。
上述问题的产生主要有 2 个原因: ¹ 水价上涨幅度很大, 农民心理上难以承受。水价改革前的1996年执行的标准是: 按灌溉面积计算, 旱作区 240元/ hm 2 , 水稻区 390 元/ hm 2。尽管这时的水价比 1981年有了很大的增加, 但还是远远低于成本(相当于当时灌区核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水价改革后核定的新水价标准为: 旱作区 525 元/ hm 2 , 水稻区825 元/ hm 2。º 1997 年以来, 我国市场粮价逐年下降, 农民种粮实际收入也呈明显下降趋势, 在这种环境下大幅度增加水价, 群众的反应可想而知。因此, 虽然 1997 年灌区水费收入较上 1a 有很大增长,但水费到位率很低。此后, 粮价进一步下跌, 农民种粮收入也逐年下降, 部分群众对水费征收产生了抵触情绪, 水费征收成了灌区管理的老大难问题。从农业水费的实际收入来看, 水价改革前的2a 水费收取率都在 90%以上, 1997年水价改革后, 连续 2a 的水费到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 约为 70%。从202_ 年至 202_年, 水费收入呈现逐年下降趋势,总收入略高于 1996 年。由于没有充分考虑农民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水价调整对灌区造成了深远的负面影响。由此可见, 水价过高不利于农业水价改革的进行, 合理的水价一方面要使农民可以承受, 提高农民的种粮积极性, 另外, 要使农户有主动节水的意识, 提高水的利用效率, 尽可能地发挥水资源的效益。农业水费比例和农民承受能力调查见表 3。
表3 农业水费比例和农民承受能力调查水费占单位面积投入比例/ %农户对水价所持的态度 农户对灌区水的反应 4 水价很低, 乐意接受按面积缴费的用水户浪费严重 8 水价不高, 乐意交纳 正常用水 水价合理, 可以接受用水正常, 按量缴费的有节约意识 13 水价较高, 勉强接受按量缴费的用户出现滞后用水, 节水意识强 15 水价过高, 难以接受 退出灌区, 拒绝用水 3 对农业水价改革的几点建议
3.1 完善基础设施建设, 促进水价改革完善的农业供水、节水设施是提高水资源利用率、准确计量水费的前提条件, 灌溉系统的配套与改造是水费改革的必要条件, 只有具备了这些条件, 才能公平合理地对农业用水进行计收, 才能实现节约用水, 高效用水, 农业水价改革的目的才能达到。3.2 确定供水的合理成本
5水利工程供水价格管理办法6规定了对合理成本的补偿。目前, 许多供水单位机构臃肿, 效率低下, 导致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何确定必须有章可循, 不能随意确定。正确划分供水成 本范围、合理分摊各种费用、强化财务管理、规范会计核算、精简机构和提高效率是确定合理成本的前提条件。3.3 充分考虑农民对水价的承受能力
农民对水价的承受能力与当地的作物种类、产量、耕作水平、水土条件等都有一定的关系。从目前调查的情况来看, 在对灌溉依赖性较强的地区, 将每公顷平均水费维持在占每公顷投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公顷产值的 5% ~ 7% 左右, 农民比较容易接受, 一般来说, 经济越发达的地区, 该比例应该越低。3.4 确定合理的农业水价补偿办法
根据灌区目前所核算出来的成本水价来看, 如果马上按照成本水价加合理利润对灌区农户征收水费, 农民将很难承受, 以至于挫伤农民的种粮积极性, 不利于灌区农业发展。因此, 首先应在核定水价 并确定农户用水的水价后, 确定两者之间的差额(即亏损额), 在农业用水未能实现按成本收费之前, 该亏损额需要由国家给予补偿, 否则灌区难以实现良性循环。补偿的数额可以根据实际灌溉面积来确 定, 建议将补偿款直接补给农民, 而不是补给灌区。这样做的结果是: 灌区可以逐步提高水价直至按照 # 33 # 成本水价收取水费, 同时让农民意识到真实的水价,提高农民的节水意识, 而农民承担的实际水费仍然在可以承受的范围之内。[ 参考文献] [ 1] 姜文来.WTO 条件下农业水价调整研究[ J].海河水利, 202_(4): 7~ 8.[ 2] 王国柱, 宗学才, 李洁.东营市引黄灌区的水价改革探讨 [J].中国农村水利水电, 202_(7): 30~ 31.[3] 廖永松.农村水价改革的问题与出路[J].中国农村水利 水电, 202_(3): 74~ 76.[4] 王凤翔, 刘晓明.陕西省农业用水价格管理基本做法 [J].中国农村水利水电, 202_(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北农业水价改革的现状与对策[J].水 利发展研究, 202_(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 编辑: 梁志建)(上接第 13页)入滩、滞洪、沉沙, 对群众因此而造成 的生产损失应由政府有关部门给予补偿。3.4 高滩区的开发利用
高滩区属于土地综合利用率较高的安全地带。主要开发内容应为/ 合理开发, 集中建镇0, 结合黄河 综合治理规划要求, 可以积极开发一些建设用地、休 闲区和旅游区等。
高滩区利用的关键在于滩区安全建设, 一般采
取村庄外迁、就地避洪、临时撤离 3种措施。1989~ 1997年, 国家投入资金开展了 3 期滩区水利建设, 扶持滩区发展农田灌溉、修建生产道路、进行低洼地 土地改良和滩区排水工程建设。但是, 滩区安全建 设状况还严重滞后, 为搞好滩区土地利用, 必须加大 工程建设投入力度, 按有关标准修筑生产堤、控导护 滩工程、避水台、村台工程、撤退道路工程、桥梁工 程、村庄外迁工程以及其他附属工程等。工程的位 置、规格、形式和数量等, 都要根据实际需要进行确 定, 以确保滩区群众生命和财产的安全以及高滩区 内正常的工农业生产。3.5 引洪放淤, 刷槽改土
黄河泥沙含量大一直是黄河治理的主要问题。减小河道主槽的淤积抬升速度及维持河道排洪能力是治河的关键。黄河的滩区面积较大, 可供沉沙的地方也就较大。洪水期间, 挟沙水流漫滩后, 流速降低, 水流挟沙能力减小, 大量泥沙将沉于滩区, 越往下游, 水流含沙量就越来越少。大水流漫滩、沉沙、落淤后, / 清水0沿河进入河槽, 从而稀释水流, 使河槽少淤或减少冲刷, 在滩槽水沙交换的过程中进行/淤滩0。对于来沙系数大的洪水, 河槽可能不冲刷,但漫滩落淤的/ 清水0归槽后, 会减少河槽的淤积量,这对维持一定的滩槽高差, 保持河槽的过洪能力都大有好处。因此, 利用洪水淤滩, 具有/ 刷槽0和加大河槽过洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤滩、淤堤沟和低洼地等, 起到平整土地和淤滩改土等多种作用。为了保证有目的、有计划地引洪淤滩, 来改土、淤堤沟和低洼地, 需采取相应的工程措施。首先, 应对滞洪沉沙区引洪放淤进行统一规划, 保证引洪放淤通道的畅通;然后, 在引洪的入口和出口应修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙进入滩区。3.6 调整产业结构, 发展特色农业
目前滩区经济主要以农业为主, 农作物有小麦、玉米、大豆、花生等, 结构比较单一, 经济效益一直较低。因此, 应结合滩区特点进行产业结构调整, 种植业、养殖业、加工业等相结合, 注重发展绿色产业, 加大投资力度, 并不断提高科技含量, 扩大建设规模,强化基础设施管理, 在滩区逐渐形成林、粮、果、菜、经济林等种植、养殖全面发展的局面。滩区土地利用必须以科技为先导, 积极推广先进的科学技术, 用现代化科学方法管理农业, 加大科技投入, 提高产品的科技含量, 把滩区农业改造成布局较为合理、技术先进、管理科学的特色农业。4 结
语
黄河滩区土地利用与防洪的关系, 应该是在确保黄河安澜的前提下, 加快黄河下游滩区的治理开发, 以滩区的治理开发促进黄河现代防洪体系的构筑, 逐步形成黄河防洪与下游滩区治理开发相互协调、相互支持的良性运行机制。随着小浪底水库的运用和下游河道治理工程的建设, 使黄河/ 上拦下排0的防洪工程体系进一步完善, 提高了下游防洪能力, 为黄河滩区土地利用提供了有利条件。为使黄河滩区土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理开发, 以实现滩区的可持续发展, 应积极加强滩区相关政策的制定和研究。[ 参考文献] [1] 阎恒, 王建国.黄河长江经济开发比较研究[M].郑州: 黄河水利出版社, 1997.51.[2] 端木礼明, 成刚.河南黄河滩区综合治理与开发措施探讨[J].中国水利, 202_(6): 485.[3] 胡一三.中国江河防洪丛书#黄河卷[M].北京: 中国水利水电出版社, 1996.17.[4] 赵春明, 邓坚, 李宪文, 等.起草蓄滞洪区运用补偿办法的几点体会[N].中国水利报, 202_-08-23(2).[5] 于迎涛.黄委与河南省老年科协共商黄河下游滩区治理
第五篇：甘肃省疏勒河流域水资源管理局青年思想状况调查报告
甘肃省疏勒河流域水资源管理局青年思想状况调查报告
为了进一步做好新形势下我局青年工作，更好的发挥共青团组织在全局创建“四个一流”、打造“五项工程”、建设“六型单位”中的极积作用，准确客观地了解当前我局青年职工的思想状况，更好地凝聚青年、服务青年，从而为共青团有针对性的开展青年工作提供参考，局团委于202_年10月份在全局青年职工中开展了一次思想状况调查活动，现将调查情况总结报告如下：
一、调查方式和基本概况
本次调查活动得到了全局各基层团组织和广大青年职工的大力支持和积极响应，调查以问卷调查为主，辅以座谈研讨和谈心交流等方式。共发放调查问卷345份，收回345份，回收率为100%。在此次调查中男性被调查者205人，占59.4%，女性140人，占40.6%；28岁以下154人，占44.6%，28-35岁191人，占55.4%；大专以上学历（包括大专）193人，占55.9%,大专以下学历152人，占44.1%;中共党员74人，占21.4%，团员149人，占43.2%，非党非团122人，占35.4%。
二、调查结果及分析
本次调查涉及流域发展、社会思想、青年生活以及团的工作等各方面的问题，反映出了广大青年职工对社会、对单位、对自身诸方面的期望，这给共青团今后开展工作给予了信心，提出了方向。
（一）青年与流域灌区发展
青年职工关注疏勒河流域水利水电事业的发展，渴望积极参与。调查显示，绝大多数的青年职工愿意与单位同发展、共奋斗，青年人的主人翁意识很强，97.2%的青年认为单位发展了，个人的利益就有保证。调查发现，广大青年对于流域灌区的改革、发展与建设情况也表现出很高的关注热情，35.8%的青年认为影响流域管理局发展最主要的因素是正确的流域发展战略,32%的认为是各类技术和管理人才，26.2%的认为是单位的管理体制，少部分人认为是水利行业发展的外部环境和流域水利文化建设。
从本次调查来看，多数青年职工支持、关注流域灌区的改革与发展，说明青年在行动上大多能自觉把单位发展同自身利益联系在一起，能够时刻认识到流域管理局的生存发展与个人利益息息相关，在实际工作中敬业爱岗，表现出了强烈的参与意识、创新意识和较高的思想觉悟。但是在调查中也发现，在小部分青年职工中程度不同地存在一些消极心理，如个别人认为“单位的发展与个人没什么关系”，在回答“当个人利益与国家、社会和集体利益发生冲突时，你会立即想到”这个问题时，少数人回答“只满足个人利益，不顾国家、社会和集体利益”，表现出极少数青年职工对单位缺乏归属感，以及价值观念上仍然函需教育和引导。
（二）青年与学习成才
近年来，随着社会经济不断发展，水管体制改革临近，青年职工的危机意识日趋强烈，主动适应新形势的要求，抓住机遇，迎接挑战，提高素质成为青年共识，普遍表现出一种成才成功的强烈愿望。从问卷调查掌握的情况看，绝大多数青年职工十分愿意或愿意通过努力提高自己的职业技能（占99.5%）。在调查“你希望团组织开展哪类活动”时，有58.5%的青年选择“业务学习与培训”与“文化知识竞赛”。以上数据表明青年职工对学习知识、提高技能的强烈渴望。
在关注自身素质提高的同时，青年职工学习方向日趋务实，在问及“21世纪人才最重要的能力是什么”时，有46.8%的青年选择“综合性知识和素养”，38.5%的青年选择“专业知识能力”，说明青年在自身文化素养的培养和提高上表现得更为理性和现实。在获取信息的途径和方式上也发生了很大变化，排在前三位的依次为：“电视”、“网络”，“书刊”，这说明随着电脑与网络技术的发展，以及我局信息化工程的建设，青年对电脑和网络的运用和参与度增加。
通过调查发现，有些工作在基层一线的青年职工平时获取信息和新知识的途径较窄，开阔视野、增长见识的机会不多；另有一小部分青年职工不重视学习，并对自身发展前景悲观失望或不乐观，个体差异依然存在。在调查中也反映出，各单位青年职工的学历水平存在明显差异，三大灌区青年职工大专以上学历均达到80%以上，局机关更是达到100%，而水库电站管理处青年职工大专以上学历仅为23.5%，当然这与电站处青年职工大多为参加工作不久的招聘制职工有关，虽然说学历也并不能代表工作能力水平，但这部分青年职工的继续教育也有待于进一步加强。
（三）青年生活状态
随着经济社会生活多样化的趋势进一步发展，在新的形势下，青年的成长面临许多新情况，青年的价值取向更加多元，行为方式更加务实，调查显示，总体来说，我局青年的政治生活态度体现了积极、成熟、健康向上的主流特征。在调查“如果你申请加入共产党，你的主要动机是什么”这个问题时，34.5%的青年选能够更好地发挥自己的社会作用并早日成才，为他人和社会多做贡献和信仰共产主义的分别占24%和21.1%。在调查“你认为一个人的价值取决于”这个问题时，回答“人格是否高尚”和“对社会贡献的大小”占到了56%，回答“金钱的多少”和“权力的大小”仅占18.5%。调查中大家认为当前青年最为缺乏的意志品质以次是:
积极上进，社会公德和家庭美德，与时俱进和开拓创新，民族自豪感和历史责任感。在问及“你当前在工作和生活中最苦恼的问题”时，回答收入低占45%（主要为电站处招聘制职工），没有机会使自己的才能得到充分发挥占22.8%，工作压力大占20%，人际关系复杂，难以应对占10.2%，婚恋家庭问题占2%。以上数据表明，电站处招聘制职工工资收入偏低，有这样的取向是可以理解的；水管单位的青年职工（年龄多集中在28-35周岁），大都步入人生事业的关键时刻，在工作与生活当中有上述的烦恼也是正常的。
在婚恋家庭等问题上，青年职工表现得更加宽容和理解。如在看待“婚外恋”现象上，1.5％表示赞同，55.4%
表示“不赞同，但是不反对别人这么做”，30.4% 表示“不赞同，也反对别人这么做”，12.7%
表示“说不清”。在“个人崇拜”问题上，80后青年与80前青年的选择差异较大,28岁以下青年答案分散,崇拜“各类明星”的较多(20.4%)，28-35岁青年答案相对集中,多为政治领袖、商界领袖和科技精英(占32%、28.6%和24.5%)，体现了不同年龄段青年不同的爱好和价值取向。
在充分肯定我局青年思想主流的同时，也应意识到，青年中还一些非主流的东西，比如青年中普遍存在的浮躁情绪，极少数青年对现状不满而产生的无奈及偏激思想等，如在入党动机方面，20.4%的青年认为是当官或升官；在回答目前的工作生活状态时，21%的青年认为“心情压抑、无聊”，8.6%的青年认为“得过且过等工资”。说明在加强青年思想教育方面还有大量工作要做。
（四）青年与共青团
共青团工作，一方面要服务青年，维护青年权益；另一方面同时要团结和带领广大青年职工结合流域管理局的工作重心开展好自身的建设，在调查中，有92％的青年职工十分愿意参加单位团组织开展的各项活动，有68%的青年职工愿意在团青活动上担任义务工作
者，为大家服务，这说明大部分青年是信任和支持团组织的，共青团在青年中具有较高的影响力、凝聚力和号召力，为共青团组织今后开展好各项工作增添了无比的信心。
针对水利行业的发展和青年工作的特点，大多数青年职工认为团的各级组织最需要加强的工作是对青年职工的文化、技术业务培训，围绕全局中心任务开展技术比武、岗位练兵活动，适时开展一些文体活动和联谊活动等。对活动的频率，认为为一季度一次的占49.3%，一月一次的占27.2%，半年一次的占15.6%，以上调查为我局共青团组织今后开展各项活动提供了参考。
综上所述，我局青年职工思想状况总体表现为以下几个特征：
第一、多数青年职工思想稳定，心态基本平衡，支持、关注流域灌区的改革与发展，主流是积极的、健康的、向上的。
第二、在当前社会思潮多元化、利益多元化的前提下，青年的价值取向更加多元，行为方式更加务实，成才愿望更加强烈，知识积累、生活方式等更加多样化。
第三、不同年龄、身份和工种的青年职工思想状况差异较大，28-35岁、灌区管理处的青年职工，心理较为成熟，对单位的归属感强，但思想略显沉闷；28岁以下、电站处青年职工，思想活跃、但对单位的归属感不强，具有80后青年特有的心理状态。
第四、由于工作环境、行业特点等因素（尤其是基层一线），青年职工与外界交流较少，获取信息和新知识的途径不多，普遍思维不够活跃。
第五、信任和支持共青团组织，愿意积极参与团青组织的各项活动，对共青团组织抱有很大期望。
三、对策与建议
基于以上对青年思想现状的分析，做为共青团组织，要在把握正确的青年思想导向的前提下，不断地创新和加强共青团工作，努力构建适应时代要求和青年特点的青年工作新机制，需要进一步加强以下几个方面工作：
（一）正面引导，加强教育
提高青年职工思想素质，在新形势下，要针对新情况、新问题变换教育内容和方式以提高思想教育效果。流域灌区要实现更快更好的发展，必须有与之相匹配的职工思想政治体系，对传统的思想政治工作必须赋予新的内容和形式。虚功如何实做？当前，除了要强化并保持原有的思想政治工作优势外，还必须发挥流域文化的作用，用打造疏勒河流域水利文化工程去进一步培育和强化青年职工的价值观念和行为规范，去塑造职工队伍良好的精神状态等，这是当前流域灌区精神文明建设的重要使命之一。
共青团组织要充分发挥党联系青年的桥梁纽带作用，要及时帮助党政部门解决青年职工的思想疙瘩和实际困难，使他们转变观念。针对青年面临的现实问题，努力营造具有行业特点和时代特征的健康向上的青年文化和流域文化氛围，不断增强青年对党、团组织的群体归属感和向心力。总之，要使青工树立创新意识，发扬认真负责精神；树立竞争意识，发扬顽强拼搏精神；树立团体意识，发扬团结协作精神；树立信息意识，不断在实践中更新自己的知识；树立实践意识，不断提高自己的能力和素质。
（二）围绕中心，服务大局
共青团组织要把握和激发青年的兴奋点，把团员青年积极性和创造力凝聚到投身流域水利水电事业发展实践上来。在疏勒河流域加快发展的重要阶段，广大青年尤其要以振奋的精神，积极的姿态和有效的作为，发挥生力军作用。要大张旗鼓地进行宣传教育，要把单位的政策、信息及时传达到青年，让青年了解单位；把青年的思想、需求反馈到单位，让单位了解青年。帮助青年进一步认清形势、统一思想、更新观念，让青年更广泛地认识和把握疏勒河流域改革发展大舞台对自身成长的锻炼和帮助，真正把在水利行业的拼搏实践作为一个
十分有益而又值得珍惜的人生阶段，用单位和个人同步发展的前景振奋精神、明确任务。
（三）以人为本，真抓实干
首先要加强团干部队伍建设。要以“在职有为，不辱使命”为要求培养团的中坚力量，要不断加强团干部的培训工作，使他们要熟悉政治工作和业务工作，尽快适应新形势的需要，在实践中通晓政治经济规律，学会政治经济工作一道去做，要学会借力、联合起来求发展，在投入较大的人力、物力项目上，寻求党政部门的支持或与其它部门联合，共同把事情办好。要建立团干部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。
其次要大力推进青年人力资源开发，实施青年人才振兴计划。青年职工对自身成长发展的迫切愿望，要求我们把思想教育工作的着力点必须放在服务青年成长成才，为优秀青年人才脱颖而出创造条件上。因此要开展青年读书学习计划，创建学习型组织，提高青年素质，满足青年成才成功的强烈愿望。一要构建读书场所，提供青年学习阵地。二要了解读书需求，营造青年读书氛围。开展有针对性的主题读书活动，在青年中形成“读书好、好读书、读好书”的浓厚氛围。三要坚持与时俱进，创新青年读书载体。充分运用网络资源，开展网上读书活动。要通过开展“青年文明号”、“青年岗位能手”、岗位练兵、技能培训等形势多样的活动，实施青年人才振兴计划，竭诚为青年学习成才提供实践舞台，为解决青年实际困难和文化需求提供服务，团结带领广大青年立足本职，建功成才。
（四）极积主动，寻求支持
积极主动争取党政的重视和支持。围绕本单位中心工作和党的工作重心开展团的工作；掌握青年基本状况，当好党组织的参谋；积极创造利用机会，充分展示团组织重要性作用；教育青年立足本职岗位争创一流工作成绩；经常向党组织请示汇报工作，增进与党组织的联系，本着“党有号召，团有行动”的原则开展工作，以苦战巧干图发展，以民心作为求地位，以实际行动赢支持。
二OO七年十一月二十日
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