第一篇：温岭市委第十三届第二次党代会报告
凝心聚力 创新实干
加快推进现代化中等城市建设
周先苗(2013年1月20日)
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党温岭市第十三届委员会，向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
这次大会的主题是：认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和台州市四届二次党代会精神，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年任务，团结带领全市上下高举旗帜、振奋精神、创新实干，为加快推进富裕和谐的现代化中等城市建设而努力奋斗。
一、2012年主要工作回顾
2012年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市委团结带领全市人民，围绕市十三届一次党代会确定的目标任务，坚持“稳中求进、转中求好”，实施“五大战略”，推进现代化中等城市建设，全市经济社会各项事业取得了新的成绩。全年预计实现生产总值713亿元，增长7.0%；实现财政总收入72.2亿元，其中地方财政收入38.87亿元，分别增长8.5%和7.5%；预计城镇居民人均可支配收入34444元，农村居民人均纯收入16639元，分别增长10.0%和11.0%。
一年来，我们坚持真抓实干，突出项目推进，克难攻坚取得新进展。以“两年”工作为主线，组织开展“大干二季度”、“突破三季度”、“决战四季度”活动，全力以赴抓项目、促投资、谋发展，限额以上固定资产投资和工业性投资分别增长21.9%和26.7%，为近几年之最。一批重大基础设施和重点项目建设取得突破。城东高架、西环隧道、万泉隧道、81省道松门过境段建成通车，金清二期工程基本完成全线房屋拆迁，担屿涂围垦工程实现主海堤合龙，81省道温岭段改建工程、104国道大溪段改建工程、白龙潭水库主体工程开工建设。沿海开发步伐加快，东部新区全方位推进基础设施建设，打造产业集聚新平台，共入园企业34家，其中新落地20家，开工建设15家。实施招商引资“一号工程”，引进市外资金18.69亿元。成功举办“2012中国(温岭)石文化旅游节”，签约回归项目资金97.85亿元。
一年来，我们坚持转型升级，突出产业优化，实体经济取得新发展。召开市委全会，专题部署发展实体经济工作。制定实施加快工业转型升级和现代服务业发展政策意见。大力开展“工业强市”建设，实施规模企业培育三年行动，新增规模企业超200家，实现规模以上工业产值638.53亿元。开展小微企业整体参加出口信用保险试点，实现自营出口34.12亿美元。新增国家级高新技术企业7家，荣获全国水泵产业知名品牌创建示范区称号，利欧、大元、舜浦等3家企业商标荣获中国驰名商标称号，钱江摩托、风驰机械等企业被确定为国家汽车零部件和摩托车转型 升级基地企业。跃岭股份通过证监会上市审核。现代服务业加快发展，浙江工量刃具交易中心成为省服务业集聚示范区，石塘半岛旅游区、千禧文化创意园等项目相继开工，全省服务业工作现场交流会在我市召开。现代农业基础稳固，民人谷生态农业园等一批重大现代设施农业项目开工建设，东部省级现代农业综合区通过验收，我市被列为国家现代农业示范区和省现代农业经营制度创新改革试验区。
一年来，我们坚持城乡一体，突出品质提升，城乡融合取得新突破。新型城市化步伐加快，城市新区、工业园区有效整合、统筹开发，完成环九龙湖城市设计，总部经济基地、银泰城市综合体、九龙商务中心、民泰大厦等项目建设加快推进。东门路D区块旧城改造、三星区块防洪工程接近尾声。东部新区市政基础设施、生活配套设施和生态基础设施建设快速推进。铁路新区站前大道一期、牧潘路一期建成通车，场站管理得到加强。中心镇、特色镇建设梯度推进，泽国镇小城市培育取得新进展。深入实施811生态文明建设三年行动，开工建设市植物园、环城山地绿道，完成森林温岭“三年绿化大行动”，累计新增绿地27117亩。龙门湖湿地被列为浙江省级湿地公园。通过省级生态市、省卫生城市复评。开展“批而未供、闲置土地”清理百日会战，消化利用批而未供土地6531亩，盘活存量土地1682亩。“清洁家园、美丽乡村”建设扎实开展，建成省级整治村126个、整治达标村77个。
一年来，我们坚持和谐发展，突出民生改善，社会建设取得新成效。持续加大民生投入，开工建设九龙学校、青少年活动中心、妇女儿童中心和东部新区第一小学、第一幼儿园等工程，26万平方米保障性住房建设进展顺利，城市公交改革取得初步成效。文化强市建设不断加强。组织全民读书月、“我们的价值观”大讨论等活动，举办首届文博会。教育普惠政策全面实施，义务教育实现“阳光招生”。体育现代化工作有效推进。医疗卫生、人口计生工作继续加强，创建了国家卫生应急综合示范市、省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范市。社会保障水平不断提高，实现医疗保险全覆盖。加强社会治安综合治理，“平安温岭”、“法治温岭”建设深入推进，信访维稳、安全生产、食品药品安全形势稳定，十八大安保工作圆满完成。党管武装、民族宗教、老干部、老龄、关心下一代、残联、慈善等工作继续加强。
一年来，我们坚持创先争优，突出队伍效能，党的建设得到新加强。深化学习型党组织建设，广泛开展学习宣传贯彻党的十八大精神活动，党员干部思想教育不断强化。坚持向重点工作一线选派优秀年轻干部，开展副科级领导职位阳光比选和市管后备干部公开推选，干部人事制度不断深化。政府机构改革顺利推进。巩固创先争优活动成果，扎实开展“基层组织建设年”活动，农村党组织建设不断加强，“两新”组织实现党建工作全覆盖。认真做好党管人才工作。党内民主建设稳步推进，党代会常任制不断深化。民主恳谈制度得到各级领导肯定，写入省十三次党代会报告。街道党员代表会议制度入选第二届全国基层党建创新最佳典型案例。推进审批提速、服务提质、督查提效，干部作风进一步转变。狠抓 党风廉政建设，大力实施“阳光工程”，着力推进“廉洁机关”、“廉洁村”、基层便民服务中心建设，在全国率先实现村务电视公开全覆盖，查办副科级以上党员干部违纪违法案件7件。
一年来，市人大、政府、政协班子认真履职，各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，工青妇等群团组织充分发挥各自优势，形成了团结和谐的政治局面。市级各部门、各镇、街道和城市新区、东部新区、铁路新区自加压力、负重拼搏，创出了亮点和特色。在此，我代表市委，向为温岭发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻温部队、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心温岭发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也要看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济下行压力与争先进位目标的矛盾，发展速度还不快，缺少大企业、大项目支撑，部分经济指标没有如期完成；资源要素趋紧与粗放型增长的矛盾，产业“低、小、散”问题仍然突出，创新转型仍需加快；财政收入增长趋缓与社会利益诉求增多的矛盾，民生事业发展有待加快，社会管理需要加强；跨越发展新任务与党员干部队伍现状的矛盾，少数党员干部工作激情不足，抓落实、强服务、促发展的意识和能力不强，党的建设仍需加强，等等。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。
二、2013年工作的总体
要求和目标任务
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是加快现代化中等城市建设的推进之年。纵观形势，宏观经济环境依然复杂，发展的不确定因素还很多。面对困难和挑战，我们要加快推进现代化中等城市建设：必须以抢抓机遇增强跨越发展新动力，省委提出到2020年实现“四个翻番”，为基本实现现代化奠定坚实基础。围绕这一目标，我们要牢牢抓住国家发展海洋经济、浙江省城市群培育等战略加速推进的重大机遇，大力推进沿海开发、产业转型和新型城市化建设，加快形成新的经济增长点和增长极；必须以改革创新再创区域发展新优势，坚持更大力度的改革创新，进一步扩大民营经济、民间资本等传统优势，充分发掘沿海产业平台等潜在优势，加快推进产业创新、社会创新、制度创新，努力使经济社会发展始终保持盎然的生机和活力；必须以有效投资提升转型发展新水平，紧紧盯牢有效投资对发展的驱动作用，更加突出投资的质量和效益，加大打基础、利长远、惠民生的重大项目投入，加快推进产业提升、社会转型发展；必须以资源整合激发加快发展新活力，更加强调“好钢用在刀刃上”，注重发挥“四两拨千斤”作用，进一步整合土地、资金、人才等要素，不断提高使用效率，放大集聚效应，切实破解难点工作和热点问题；必须以真抓实干推动科学发展新突破，进一步树立危机意识、机遇意识和争先意识，提振精神、增强信心，以更大的激情干事创业，以更优的举措克难攻坚，以更强的责任狠抓落实。
2013年全市工作的总体要求是：紧紧围绕“贯彻落实十八大精神，加快现代化中等城市建设”目标，紧扣“创新引领、转型发展”主线，以项目推进为突破，以党的建设为保障，深入推进“沿海开发、城乡融合、产业转型、开放带动、环境提升”五大战略，不断提升经济发展质量、城市建设品质和社会文明水平，努力实现经济社会又好又快发展。建议经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%以上，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%、10.5%，人口自然增长率控制在5‰以内。具体要抓好五方面工作：
(一)推进产业转型，发展实体经济
全力打造工业强市。更加突出工业经济的主体地位，强化大企业、大产业的引领作用，集中优势资源向重点产业、重点企业倾斜，进一步做大做强工业经济。坚持在培育大企业上下功夫。深入实施规模企业培育行动，扎实做好“个体转企业”、“规下转规上”工作，确保规模工业企业超1000家。鼓励企业采用兼并重组、股改上市等途径做大做强，加快培育大企业、大集团。力争新增上市企业2家。坚持在培植大产业上见成效。加快打造现代产业集群，重点扶持泵与电机行业向工业泵产业链 延伸，汽摩配件行业向车辆总成研发制造转型，机床工具行业加快产业集群扩张，鞋帽服装行业实施品牌化提升发展。引进培育高端装备制造、新材料、海洋生物等新兴产业。改造提升水产食品、船舶修造、厨卫家电、塑料建材等传统产业。深入开展零地技改，引导企业加强装备改造升级，鼓励企业“机器换人”，提升工业化与信息化融合水平。坚持在服务企业上求突破。加大重点企业帮扶力度，实施“一对一”跟踪服务，增强企业发展信心，全力留住企业投资。力争完成工业性投资120亿元，限额以上工业性投资增长15%以上。
大力发展现代服务业。完善服务业发展规划，优化服务业扶持政策，以现代服务业集聚区为抓手，推进一批服务业重点项目建设，重点突出现代物流、金融、商务等生产性服务业和文化创意产业发展，推动制造业融合升级。加快总部经济基地建设，大力发展楼宇经济，发挥招商引税作用。建设金融集聚区，积极发展商业银行、创业投资、股权投资等金融服务业。推进国际物流中心、国际鞋材城、机床产业投创中心、下张钢铁市场扩建等工程和“无水港”建设，积极构建专业市场、会展经济、物流平台、产业集群“四位一体”发展格局。大力推进石塘半岛旅游区、长屿硐天旅游综合体、方山旅游综合体等重大旅游项目建设，加快建设银泰城市综合体、浙台海洋产业投创中心等现代商业项目，不断延伸旅游休闲购物产业链。力争全年第三产业增加值占生产总值的比重增加一个百分点。推动建筑业转型升级，不断提高建筑业竞争力和贡献度。
着力发展现代农业。坚持以工业化理念、现代经营方式和科学技术提升发展农业。完善强农惠农富农政策，切实稳定粮食生产。深入开展农业“两区”建设，大力实施科技创新，不断完善基础设施，推进粮油生产全程机械化。继续加强水利设施建设，大力发展设施农业、精品农业、生态农业和观光休闲农业，加快民人谷生态农业园等农业项目建设，不断提升农业产业层次。抓住省批准温岭作为首批农村改革试验区的机遇，创新现代农业经营制度，扩大农民专业合作社联合社，加快农业“走出去”发展步伐。建设现代渔业园区，加快推进渔业主导产业示范区、特色渔业精品园项目，推动渔区转业转型。建成松门水产品交易市场迁建工程，加快水产加工园区建设，不断延伸水产品产业链。
(二)推进开发开放，增强发展后劲
加速沿海开发。坚持主攻沿海不动摇，不断完善东部产业集聚区321平方公里的区域规划，加快81省道改建、75省道南延、沿海高速温岭段、龙门港一期、中心渔港等重大基础设施建设，推动东部新区与沿海各镇加强对接，融合发展，着力构筑沿海开发的整体空间优势。坚持科学布局沿海产业，发展海洋旅游、临港制造、港口物流等特色产业，建立现代海洋产业体系。加快东部新区产业平台建设，确保完成供地1000亩，力争实现工业性投入20亿元，重点发展泵与电机、汽摩配件、高端装备制造、新材料四大产业，引进重点骨干企业和科技型、成长型小微企业，努力培育特色产业链，形成集群效应，吸引更多优秀企业和项目。坚持陆海联动发展，强化资源储备，推进担屿涂造田造地，争取南海涂围垦项目立项报批，努力形成梯次开发新格局。
加快平台建设。园区是集聚发展、提升竞争力的主平台、主战场，必须加快建设、做大做优。在提升发展城市新区、东部新区和铁路新区的基础上，加强政策引导，规划建设大溪泵与电机产业园、泽国机床工具产业园、温峤工量刃具产业园和沿海中小企业孵化园、小微企业科创园等特色园区，鼓励镇(街道)推动产业向园区集聚，实现资源共享、错位发展。深入实施“腾笼换鸟”，大力开展“三改一拆”，推进旧住宅区、旧厂房、城中村改造，坚决拆除违法建筑，推动“低、小、散”企业加快转型升级，重点确保重大项目和民生工程建设用地，力争供地4500亩。加大克难攻坚力度，实施重点项目建设行动计划，大力推进产业转型升级、基础网络完善、公共服务提升等重大项目建设。
加大开放力度。坚持“走出去”与“引进来”并举，大力发展开放型经济。深入实施招商引资“一号工程”，建立透明公正的招商引资准入评估机制，加大产业链招商力度，优先引进带动性强、关联度大、附加值高的龙头型、科技型、税源型重大项目。重视发挥本地企业家和在外温岭籍人士的资源优势，主动寻找好项目，争取对接世界500强、外企地区总部和央企大集团，努力在重大项目引进上取得新突破，力争浙商回归引资增长20%。加强招商机制建设，完善奖励政策，优化招商方式，努力形成部门与镇(街道)紧密配合，专业队伍与社会各界共同参与的大招商、招大 商格局。实施招商项目信息共享，加强在手、在谈、在册项目的跟踪服务，确保更多的大项目、好项目落户温岭。加快市场开拓，推动企业以全球视野整合资源、创新发展，支持自有品牌和自主知识产权产品出口，实现自营出口增长8%。
(三)推进城乡融合，提升城市品质
推进城市中心、副中心建设。坚持科学规划，强化规划刚性，高起点修编市域总体规划，不断优化功能空间布局。加快中心城区建设，着力丰满城市形象。城市新区重点推进“一湖三城”建设，九龙湖突出文化创意和生态湿地元素，九龙新城加快打造新区核心和城市客厅，钱江新城重点推进义大世界旅游综合体建设，产业新城引进发展高端制造业和现代服务业。老城区加快有机更新，统筹推进坊下街、东门路、下路廊、横湖桥等区块旧城改造，完善城市防洪、公共交通、城区停车、截污纳管等功能，加快万昌路北延、西环路南延、北山隧道、园林绿化等工程建设。推进振兴西路、横峰大道等前期项目，推动城北、横峰加速融入中心城区，加快城区各组团联动发展。铁路新区充分发挥城市门户、交通枢纽的优势，加快重大基础设施建设和项目开发。加强东部新区建设，围绕构筑高品质产业发展大平台，继续加大投入，建设路网、河网、电网、污水管网等市政工程和学校、商场、居住小区等功能配套项目，加快实施东部新区生态基础设施规划，建设龙门湖湿地公园、城市生态景观林带，打造滨海生态城。深入推进数字城管建设，加强网格化、精细 化管理，大力推进交通治堵、市容整治，不断提升城市管理水平。
推进中心镇、特色镇建设。加快城镇化步伐，高标准做好城镇规划，加快城镇新区建设，推动人口、产业、资源向城镇集聚，形成以小城市为引领，中心镇、特色镇梯度开发、一体发展的新格局。中心镇要加快推进泽国镇中心区商贸综合体、大溪镇城市商业综合体、松门镇公共服务联建工程、箬横镇繁荣集聚小区、新河镇城市综合体等项目建设，继续做大做强，进一步增强辐射带动能力。泽国镇要按照三年行动计划，加快推进小城市建设，努力走在全省前列。特色镇要着重抓好石塘镇曙光新城综合体、滨海镇湾下综合体、温峤镇万锦家园、城南镇新城综合体、石桥头镇西部居住区、坞根镇辰麓苑等项目，打造精致小镇、风情小镇。加大重大基础设施投入，继续做好104国道大溪段改建、桐屿至泽国段等工程建设，推进大麦屿疏港公路温岭段等一批前期项目，开工建设110KV牧屿变、石粘变等电力工程，不断提升城乡统筹发展的承载力。
推进新农村建设。以美丽乡村建设为抓手，稳步推进村庄整治成片连线、整镇整治，启动建设10个精品村、3条以上精品线路。培育2个以上美丽乡村先进镇。以新型农村社区培育为突破，建设中心村、特色村，加快农房“立改套”步伐，探索农村居住区管理物业化，建设一批高度集聚、设施完善、管理有效的农村示范社区。以促进农民持续增收为重点，继续实施劳动力素质培训，加大高山村、海岛村和薄弱村的经济扶 持力度。落实村留地政策，加强规划统筹，简化审批手续，加大开发力度，发展壮大村级集体经济，提升农村经济发展水平。
(四)推进环境提升，强化要素保障
深化生态文明建设。坚持生态立市，把生态文明建设放在更加突出的地位。启动创建国家级卫生城市，加大城乡环境整治力度，努力解决群众反响强烈的突出问题。深入开展重污染、高耗能行业整治，严厉打击偷排漏排、小冶炼、非法电镀、固废场外拆解等环境违法行为。加快城乡污水处理设施建设，建成投运镇级污水处理厂7座，新建城镇截污主干管网30公里。加快推进金清二期建设，开展主城区“截污治水”大会战，疏浚整治河道40公里。继续开展“清洁家园”、“洁净温岭”行动，加强城乡环卫队伍建设，落实门前三包、全日保洁等长效机制，启动建设东部垃圾终端处理设施。扎实开展“四边三化”行动，做好公路边、铁路边、河边、山边的洁化、美化和绿化。开展新一轮森林温岭绿化大行动，加快市植物园、沿海防护林、生态公益林等项目建设，新增绿地9000亩。
提升服务保障水平。深入推进审批提速、服务提质、督查提效，切实抓好重点投资项目审批全程代办服务，加强中介机构服务监管。加大科技创新对转型升级的支撑力度。充分发挥企业主体作用，加快省级企业技术研究中心、企业研究院和研发机构建设。不断增加公共科技投入，加快推进科技创业服务中心建设，巩固提升行业公共技术平台，加快科 技成果向现实生产力转化。高度重视知识产权保护，严厉打击侵权假冒等侵犯知识产权违法行为，积极营造鼓励创新的良好环境。确立人才优先发展战略，全面贯彻落实中央、省人才工作要求，加快台州第一技师学院、人才公寓、人才服务中心、名家工作室等重点工程建设，着力构建服务人才工作的高效平台，大力引进培养高层次创业创新领军人才。
加强重点领域改革。推进财政和投融资体制改革，树立“大财政、大平衡、大管理”理念，加强政府性项目投资、预算资金支出、专项资金使用管理，提高财政资金使用绩效。鼓励社会资金参与实体经济、基础设施、公益事业建设，建立多层次、多元化的投融资体制。探索实施税收征管综合改革，优化纳税环境，推进公平税负，充分发挥税收调节引导经济的杠杆作用。推进用地制度改革，完善条件设置，提高准入门槛，探索建立土地批后监管机制，对供地项目实施全程监管。清理整顿闲置土地和闲置厂房。深入推进土地综合整治。盘活存量土地600亩。加快推进目标考核制度改革，建立个性化、差异化考核体系，更加突出对中心工作、主要指标、重点项目的考核，引导各级各部门将注意力进一步集中到转型升级、加快发展上。
(五)推进社会建设，改善民生福祉
完善公共服务。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要继续加大民生投入，办好民生实事。围绕“努力办好人民满意的教育”，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，着力提升教育质量和水平。加强教师职业道德建设。推进九龙学校、市第七中学等项目建设。推动学前教育公益化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育专业化发展，扩大优质教育资源，促进各类教育协调发展。努力提升健康水平。深化医药卫生体制改革，健全城乡公共卫生服务体系，加快市医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院迁建等一批重大卫生项目建设，进一步解决看病难、看病贵的问题。强化食品药品安全监管，让群众吃得放心。加大体育设施投入，深入推进体育现代化工作，积极开展全民健身活动。完善人口计生服务体系，全面提高人口素质。努力提升生活水平。扩大就业，支持创业，鼓励投资，不断拓宽群众增收渠道，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入。继续推进社会保障扩覆提质，大力发展慈善、养老、助残等事业。加快保障性住房建设，切实改善群众生活。
创新社会管理。深入开展“平安温岭”、“法治温岭”建设，努力营造良好的社会环境。突出源头预防，继续深化大调解体系建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加大社会矛盾化解力度。突出基层基础，深化“网格化管理、组团式服务”，大力推进镇(街道)社会服务管理中心规范化建设，整合资源、信息和功能，提升服务水平。加强信访工作，健全领导干部下访约访制度，完善涉法涉诉信访依法调处机制，加大信访积案化解力度。整合各类热线电话，及时回应群众诉求。加强群防群治，完善立体化社会治安大防控体系，强化重点地区、重点领域和重点对象 的综合治理，做好流动人口、特殊人群服务管理，全力维护社会稳定。重视公共安全，健全社会应急联动指挥体系，完善网络舆情引导机制，强化各类突发公共事件的应急处置，从严从紧抓好安全生产工作，提升群众安全感。
重视文化建设。以社会主义核心价值体系建设为抓手，大力弘扬中华民族优秀传统文化，推进“文明在温岭”活动，倡导移风易俗，鼓励开展社会志愿服务，不断提升市民文明素养。扎实推进学习型城市建设，深化全民读书月活动，精心打造温岭文化品牌。深入实施文化惠民工程，举办第四届文化艺术节，继续开展高雅艺术走进温岭、千团百佳等文化活动，加快博物馆等文化工程和网络文化阵地建设，积极构建市、镇(街道)、村三级公共文化服务体系。加强古街区、古村落、古建筑等历史文化遗产保护，着力提升城市文化内涵。加强文化产业规划，出台文化产业政策，发展文化旅游、影视传媒、创意设计、动漫游戏、数字出版等重点文化产业，推进九龙湖文化创意园、千禧文化创意园、锦屏新天地等文化产业集聚区建设，积极培育一批文化产业领军企业和人才，着力建设文化强市。
三、贯彻落实党的十八大精神，全面提高党的建设科学化水平
(一)深入学习宣传十八大精神，提振激情干事的精神状态。全市上下要把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，进一步把思想和行动统一 到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确定的目标任务上来，全面深入持久地抓好十八大精神学习宣传工作。大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，全市广大党员干部特别是各级领导干部要以十八大精神武装头脑，坚定理想信念，主动迎难而上，争做现代化中等城市建设的引领者、实践者、推动者。要有争先赶超的胆气，发扬“狭路相逢勇者胜”的精神，以更高的定位激励斗志，以更大的决心加快发展，在抢抓机遇中快人一步、先人一招，在创新转型中赢得地位、实现进位。要有敢闯敢试的锐气，发扬“敢为天下先”的精神，破除条条框框，打破路径依赖，凡有利于发展的事，果断出手，大胆尝试，在困难中找出路，在创新中找办法，在逆境中求突破。要有克难攻坚的豪气，强化“逢山开路、遇河架桥”的精神，做到困难面前不退缩、问题面前不推责，坚持“干字当头”，克服“坐、等、靠”思想，去除“只说不做、坐而论道”的不良风气，摒弃“怕担当、怕风险、怕责任”的守成心态，不搞花架子，脚踏实地，苦干实干，干出业绩。
(二)狠抓干部队伍建设，锤炼创业创新的中坚力量。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，深化干部人事制度改革，继续开展竞争性选拔领导干部工作，推进市级部门、镇(街道)干部跨部门、跨区域交流。建立健全干部考核评价、激励和监督联动机制，实施干部问责制度，在考核结果运用上“真刀真枪”，对敢担责任、敢于创新、干有实绩的干部要大力表彰和优先提拔，对“谋位不谋事、占位不干事”的干部坚决采取组织措施，切实形成干部能上能下的工作氛围。加强和改进干部教育培训工作，开 展新一轮干部轮训。深化常态化的干部锻炼培养机制，继续在一线培养、发现和使用优秀年轻干部、妇女干部、党外干部。
(三)狠抓基层组织建设，夯实服务发展的牢固根基。落实基层党建工作责任制，进一步形成“书记抓、抓书记”和全员参与的工作氛围。推进服务型基层党组织建设，全面开展城乡牵手服务基层和党员志愿服务活动。贯彻落实《温岭市村干部管理实施办法》，推进农村基层党组织建设，重点抓好“村级领头雁”、“大学生村官”和农村工作指导员三支队伍建设，坚持关心爱护和严格管理并重，充分激发基层干部队伍的激情和活力。重视后进村党组织整顿转化，认真做好新一轮村级换届准备工作。创新“两新”组织党的建设，努力在推动企业转型发展上有新作为，在企业和谐文化建设上有新突破。改进党员教育管理，严把党员“入口”关，加大不合格党员退出力度。深化党内关爱工作，强化流动党员服务管理，切实发挥党员先锋模范作用。
(四)狠抓机关作风建设，强化实干为民的工作导向。坚决贯彻落实中央“八项规定”，出台具体的工作细则，在干部作风问题上动真碰硬、一抓到底。全面开展“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，完善“一线工作法”、蹲点服务周、驻村干部夜访、下村工作日等制度，推动各级干部走进基层群众，加强调查研究，认真为民办事，抓好工作落实。下决心抓好群众反映强烈的突出问题，大力改进文风会风，提倡开短会、发短文、讲短话，反对形式主义，大幅压缩精简会议、文件、简 报;大力倡导勤俭节约，严控“三公”经费支出，狠刹吃喝歪风；大力整治“庸、懒、散、慢”，强化效能监督，对精神不振、办事推拖、纪律松弛、脱离群众的干部，开展严格问责，打通“中梗阻”，提升执行力。“打铁还需自身硬”，各级领导干部在作风建设中要率先垂范，要求别人做到的，自己先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以实际行动取信于民。
(五)狠抓民主政治建设，营造团结协作的和谐氛围。发展党内民主，进一步深化镇党代会常任制、街道党员代表会议年会制和党代表提案制，推进党代表履职常态化。发展社会主义协商民主，进一步探索和深化民主恳谈制度，推进参与式预算改革、专题政治协商和工资集体协商，推动我市协商民主制度化、规范化和程序化发展，继续走在全国前列。加强市委常委会和全委会自身建设，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关等积极履行职责，努力为党代表、人大代表、政协委员行使职权和参政议政创造条件。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步加强群团组织、党管武装、老干部、老龄、关心下一代等工作，营造凝心聚力、共谋发展的良好氛围。
(六)狠抓党风廉政建设，提升清正廉洁的良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。倡导廉洁型社会建设，分层分类分岗加强党风廉政教育，深入实施廉政风险干预，推进廉政文化建设，提高党员干部廉 洁自律意识。深化廉政风险防控，全面推进“廉洁机关”创建和行政权力规范化建设，继续实施“阳光工程”，严格执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计等有关规定，切实强化对权力的制约和监督。继续围绕重点领域、重点部门、重点岗位，加大查办违纪违法案件力度，认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。深化“廉洁村”创建，深入实施农村“三资”阳光监管，提升村级便民服务和村监会工作水平，不断推进农村党风廉政建设。
同志们，新一年工作的目标和任务已经明确。让我们在十八大精神的指引下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市干部群众凝心聚力、创新实干、加快发展，为建设富裕和谐的现代化中等城市而努力奋斗！
第二篇：第十三届市委
第十三届市委、纪委工作报告决议（草案）通过
发布日期：2011/09/15
9月15日，中国共产党龙井市第十四次代表大会主席团举行了第五次会议。市十四次党代会主席团常务委员会委员尹成龙主持了会议。主席团常务委员会委员李福祥、安明植、张忠赫、谭远河、闫志宏、金龙振、王玉珏、金永男、郑哲、肖艳峰、孙福江、金桂英和主
席团成员出席会议。
会议听取了市十四次党代会总监票人李浩哲关于预选中国共产党龙井市第十四届委员会市委候补委员候选人预先计票情况汇报，并通过了中国共产党龙井市第十四届委员会市委
委员、候补委员、市纪委委员和出席州第十次党代会代表候选人名单。
会上，主席团听取并通过了《中国共产党龙井市第十四次代表大会关于中共龙井市第十三届委员会工作报告的决议》（草案）和《中国共产党龙井市第十四次代表大会关于中共龙井市纪律检查委员会工作报告的决议》（草案），并决定将这两个《决议》（草案）提交大
会表决。
第三篇：中国共产党山丹县第十三届代表大会第二次会议报告1
关于印发中国共产党山丹县第十三届 代表大会第二次会议报告的通知
推进发展方式全方位转型 为实现经济社会跨越式发展而奋斗
今年是“十二五”发展的开局之年。在这样一个特殊而重要的时期召开这次大会，意义深远而重大。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持与时俱进，深化改革开放，推进发展方式全方位转型，为实现经济社会跨越式发展而奋斗。大会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委（扩大）会议和市委二届九次全委（扩大）会议精神，总结过去一年和十三届一次会议以 来的工作，进一步谋划好未来五年发展蓝图。
一、过去一年的工作
一年来，县委按照市委“四位一体”的要求，坚持研修科学发展观“第一主课”，落实科学发展“第一要务”，履行和谐稳定“第一责任”，推进党的建设“第一工程”，坚持和完善“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，团结带领广大干部群众锐意进取、艰苦奋斗，经济建设、政治建设、社会建 设、文化建设和生态建设都取得新的成效。主要特点是： ――科学发展的思想基础更加牢固。一是自觉用科学发展观武装头脑。完善县委中心组学习制度，建立了领导带动、制度约束、经费保障和政策激励机制。采取各级中心组、专家理论大讲堂、干部在线学习的平台、考察培训交流和挂职锻炼等多种形式，促进科学发展观理论入心入脑，推进了思路创新和工作创新。二是自觉用科学发展观指导实践。着眼解决现实问题，组织开展重大专题调研行动，县委常委带头深入一线调查研究，促进了科学发展观理论与山丹实践的有机结合。围绕学习贯彻十七届五中全会精神，在新一轮西部大开发、国家人才规划纲要、国办47条意见、省委区域发展战略和市委“四市”建设目标中科学定位山丹的发展，进一步拓展推动发展的路径办法，确定以能人带动、全民创业为主题，组织实施全民创业工程，有效地推动了能人带动战略的实施。三是自觉用科学发展观推动工作。按照统筹兼顾的根本要求，突出抓重点工作和关键环节，抓领导班子和能人队伍建设，抓考核激励和机制创新。常委会建立了定期听取经济社会发展工作进展情况报告制度，对重大决策部署、重点工程建设情况全程跟踪督促，经济社会发展主要指标保持了两位数的增长，新农村建设试点工作成效明显，部分工作超额完成全年任务。特别是设施农业、旅游产业开发、城市建设等重点工作实现历史性突破。四是自觉用科学发展观谋划长远。多次专题研究“十二五”发展规划建议，抽调充实工作力量，邀请省、市有关部门乃至国家部委下属单位参与或承担“十二五”规划和重点建设发展规划 的编制，把规划编制的过程转化为汇报衔接工作和争取项目的过 程，提高了规划编制工作水平。
――科学发展的主攻方向更加明确。一是着眼长远建设生态文明。进一步划定了生态保护和限制开发范围，明确了各区域发展的功能定位，高山草原、森林湿地、40万亩退耕林、65万亩沙生植被得到有效保护，重点绿化工程由点到面推进，节水型社会建设取得新的成效。二是突出特色发展现代农业。制定了发展设施农业的11条扶持措施和规范土地流转的程序办法，开工新建设施大棚1750座，规模化经营面积占到总播种面积的20%。三是扩容提质做强工业经济。按照发展循环经济的要求，进一步完善城北工业园区建设规划，老区改造、新区建设和8个市列重点工业项目达到计划进度，工业经济主要指标增幅均达到20%以上。四是彰显特色开发旅游产业。抢抓省列县域旅游产业开发示范县的项目机遇，确定了“世博圣地、五彩山丹”的发展定位。成功举办了焉支山旅游文化节和魅力山丹伴你行活动，焉支山被评为国家4A级景区。景区规划编制、基础设施改造和招商引资都取得实实在在的成效。五是立足区位优势发展通道经济。配套制定了城市建设、土地经营、政府融资3个规范性文件，城市新增住宅和公共用房39万平方米，常住人口增加到8万人。旧城改造平稳有序，占地近3000亩的新城区完成土地储备工作，进入规划编制阶段，城市带动能力进一步增强。312国道县城过境段高标准改造全面完工，列为重点的综合市场、物流中心、专业市场陆续开工建设，部分已投入使用，城市功能布局进一步优化，夯实了发展现代服务业的设施基础。六是开放合作增强发展活力。深化组团合作。支持甘肃宇泰劳务输出有限责任公司取得国外劳务输转经营资质。与新西兰克莱斯特彻奇市塞尔温区的友好合作进一步深化和拓展。与窑街煤电等企业合作开发矿产资源和新能源产业，与山丹农场等企业组团发展现代绿洲农业，与相邻地区联合打造旅游 精品线路，都取得实质性进展。
――科学发展的人文环境更加和谐。一是着力解决民生难题。优先发展教育，多渠道筹资8000多万元高标准新建的寄宿制中学基本完成主体工程，教育资源布局进一步优化，高考上线率大幅度提升。计划生育工作取得新的进展，国家级科技富民强县示范县项目进展顺利。提高了卫生支出在财政预算中的比例，卫生行业基础设施投资达到5000万元。山阿公路竣工通车，境内兰新第二双线建设进展顺利，新增乡村等级公路111公里。分类提高了农村合作医疗报销比例，降低了居民群众特别是老年人群的就医负担。招考解决了489名高校毕业生的就业问题，为下岗失业人员、农村妇女和自谋职业者发放小额创业贷款2.29亿元。各项惠民政策资金不折不扣落到实处。窗口行业服务质量有了新的提高。二是凝聚人心汇聚力量。充分发挥统一战线的特殊重要作用，统战、宗教和工商界人士为教育事业、社会救助和旅游产业开发做了大量工作。强化统战宗教基层工作力量，加大了项目资金倾斜扶持力度，少数民族和信教群众聚居村社的生产生活条件得到明 显改善。三是下大力气维护社会稳定。县委专题研究社会保障、信访综治、公共安全、环境治理和计划生育等方面的工作，采取得力措施解决人财物和制度建设方面的突出问题。加大投入力度，改善了政法部门特别是乡镇综治中心的队伍装备和技防条件，设立涉法涉诉专项救助资金，强化司法监督，基层基础进一步夯实，执法质量明显提高。县级领导带头落实信访工作制度，构建了大调解工作格局，越级上访、集体上访、赴省进京非正常上访的人数和批次明显下降。四是积极开展精神文明创建活动。动员全社会力量创建省级文明县，进一步加强了城市管理和环境卫生整治工作，营造了现代文明的人居环境。设立焉支山文艺奖，落实农家书屋等文体设施正常运行的人员和经费，开展了丰富多彩的群众文化娱乐活动，营造了健康向上的文化消费环境。及时在政务网站与社会各界交流互动，正面引导社会舆论。《西部山丹报》扩版发行。策划创办山丹能人商务网站。组织开展广覆盖、立体化、多渠道的宣传战役，凝聚了发展共识，增强了内部动力，树立了 良好形象，营造了良好的舆论环境。
――科学发展的组织保障更加坚实。以统筹城乡基层党建、党代会常任制试点和创先争优活动为抓手，进一步加强党的建设，更好地发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。在“两新”组织建成基层党组织20个，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。以“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”活动为主要载体，扎实开展创先争优活动，党组织的生机活力进一步增强。“四议两 公开”工作法得到全面推行，基层党组织工作机制进一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人进班子工作积累了成功经验。制定了党代表任期制实施细则和配套工作制度。政府机构改革任务全面完成。严格执行干部选拔任用和干部工作四项监督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水务、林业、卫生等系统基层单位组织竞聘上岗，一大批基层业务骨干走上领导岗位，选人用人公信度得到社会各界的充分肯定。切实加强廉洁从政建设，干部作风督查工作走上制度化、常态化轨道，“一把手”不分管人权、财权制度得到全面落实，干部勤廉度网络评价体系试点工作通过 省、市验收，基本做法和经验得到上级和专家的充分肯定。二、十三届一次会议以来的主要成就和基本经验
十三届一次会议以来，面对复杂多变的形势和改革发展的巨大压力，我们认真贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，深化县情认识，不断完善和创新发展思路，成功应对各种风险和挑战，全力推动经济社会发展，全面完成或超额完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期，是全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善成效最明显的五年，是特色优势产业发展卓有成效的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设统筹推进、取得重大进展的五年，全县上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良 好局面。
――我们大胆探索符合山丹实际的科学发展之路，提出并确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路。
――我们把抢抓机遇作为加快发展的前提和基础，认真研判发展形势，努力找准宏观政策与山丹发展的结合点，争取实施了一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，加快发展的基本条 件不断改善。
――我们把培育特色作为加快发展的方向和重点，着力培育节水现代农业，产业化经营水平全面提升，着力培育新型资源型工业，优势主导产业规模不断扩大，支撑县域经济实力不断壮大，财政收入突破亿元大关，综合实力大幅提升。
――我们把能人带动作为科学发展的核心动力，组织实施能人带动战略，规划建设能人创业长廊，更好地激活了发展要素。
――我们把民生改善作为科学发展的目标和归宿，量力而行，尽力而为，集中力量为群众办实事、办好事，科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展，社会保障体系逐步完善，社会大局和 谐稳定。
――我们不断深化改革开放，政府机构、干部人事制度、财税体制、林权制度、卫生和社会保障等各项改革稳步推进，对外 开放的层次和水平明显提高，发展活力显著增强。
――我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新精神推进党的建设伟大工程，党的思想、组织和作风建设 全面加强，各级领导班子和领导干部推进科学发展的能力全面提升。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，充分调动各方面的积极性和创造性，营造了良好的发展环境，形成了强 大的发展合力。
这些成绩的取得，是中央和省市党委、政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是我们与时俱进、探索创新的结果。我代表县委，向各位党代表、广大干部群众、各级党政组织、企事业单位、驻丹单位和驻地部队，向所有关心山丹建设发展的各界朋友，表示衷心的 感谢！
回顾五年来的发展历程，有这样一些启示和经验值得我们总结，必须在今后的工作中坚持和完善。一是必须坚持解放思想，遵循经济发展规律、社会建设规律和党的建设规律，牢固树立发展是第一要务的意识，以巨大的理论和实践勇气，立足全局，谋划长远，推进改革攻坚，以思想大解放推进经济社会大发展。二是必须坚持加快转变发展方式，加强生态建设，加快经济结构战略性调整，着力推进技术进步，进一步提高劳动者素质，做大做强特色优势产业，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会。三是必须坚持以人为本，更加注重社会建设，促进人的全面发展，充分发挥人力资源的作用，切实把经济建设的成果体现在民生质量的改善上，使广大人民群众普遍享受改革发展成果，过上幸福尊严的生活。四是必须坚持抓主抓重，抓优势 产业，抓重点领域，抓关键环节，突破重点带动全局，培育特色提升全局。五是必须坚持统筹兼顾，统筹城乡、区域和经济社会发展，统筹协调各种矛盾和利益关系，促进全面协调可持续发展。六是必须坚持改革开放，在更宽更高的层面上推进实施走出去和引进来战略，深化组团合作，巩固提升互利共赢的发展格局。七是必须坚持党的领导，发挥县委的政治优势和组织优势，推进科学决策，驾驭复杂局面，维护社会稳定，做好群众工作，不断开创科学发展的新局面。这些经验和启示，是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富，是我们深入学习科学发展观的认识成果，必 须在今后的工作中坚持和发扬光大。
三、关于“十二五”时期经济社会发展
“十二五”时期，是全面推进我县科学发展的关键时期。从国家层面来看，新一轮西部大开发战略强势推进，国办47条意见和甘肃循环经济发展规划等政策相继出台，祁连山区生态保护上升到国家战略层面，都为山丹跨越式发展提供了良好的政策环境。从全省来看，省委确定了“四抓三支撑”的总体工作思路，山丹在“一体两翼”战略部署中被列入河西走廊绿色循环经济区、河西新能源及新能源装备制造基地、河西高效节水农业示范区、河西节水型社会建设示范区和张武定特色农产品生产加工基地，在生态建设和特色产业发展上将获得持续有力的投资支持。省委建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区，以及市委“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”建设的目标定位，进一步指明了县域经济社会科学发展的方向。我县特色鲜明的资源和区位优势，人才资源富集的核心动力优势，特别是“十一五”经济社会发展取得的物质成果，干部群众心齐气顺、敢为人先、敢想敢干、敢于创业的精神面貌，都为实现又好又快发展提供了坚实的基础。虽然我们还存在经济总量小、人均水平低、基础条件差、生态条件脆弱、能源资源约束强化、优势产业总体竞争实力不强等困难和问题，但总体来看，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期，必须科学把握发展趋势，切实增强机遇意识，不断完善发展思路，进一步强化推进措施，全力推动经济社会发展实现新跨 越。
十三届八次全委会提交这次会议讨论审议的《县委关于制定山丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点，凝聚了全县上下的智慧，这次会议审议通过后，将成为制定我县“十二五”规划和指导今后五年发展的纲领性文 件。
（一）准确把握“十二五”发展的主题主线。党的十七届五中全会准确把握发展形势，作出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为目的的重大战略决策，确定了平稳较快发展的目标和基调，成为“十二五”发展乃至今后很长一段时期现代化建设总的指导思想。省委从甘肃实际出发，准确把握内在需要，把跨越式发展确定为发展的目标和基调。市委按照平稳较快发展的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为调整经济结构的主攻方向，把“四市”建设作为实现科学发展的目标，符合张掖实际。从基础条件、产业结构、发展水平多个角度分析，山丹在某种程度上就是甘肃、张掖发展的缩影。我们与中央和省、市既有共性，又有个性。县委经过深入分析研究认为，发展的主题、主线要与中央和省、市保持一致，在发展的目标和基调上，要体现山丹的特色和实际情况。基本思路是：坚持“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”。抢抓机遇，就是坚持与时俱进，抓住用好国家和省、市发展规划、产业政策等方面给我们带来的发展机遇，加大项目争取力度，借力而上，抢占先机，加快发展，这是推动山丹科学发展的前提和基础。培育特色，就是要立足实际，发挥优势，在现代农业、新型工业、特色旅游文化产业、通道经济、技能型劳务等方面培育壮大地域特色产业，不断转变和优化发展方式，支撑和实现经济理性增长，这是推动山丹科学发展的重点和载体。能人带动，就是牢固树立人才资源是第一资源和核心要素的发展理念，深入实施能人带动战略和全民创业工程，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度地激发发展活力，这是推动山丹科学发展的根本途径和核心动力。科学发展，就是要在发展经济的同时，统筹推进社会建设、文化建设、生态建设和党的建设，持续改善民生，实现发展方式全方位转型，这是山丹 发展的目标和方向。基本考虑是：促进“经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、努力实现跨越式发展”。总体平稳较快发展，就是实现经济社会的理性快速增长。局部重点突破发展，就是要培育做强特色优势。努力实现跨越式发展，就是立足相对滞后的发展现状，秉持特色鲜明的资源和区位优势，激发广大干部群众加快发展的内生动力，实现赶超跨越，缩小发展差距。
（二）准确把握“十二五”发展的主要目标。基于对环境、条件、基础的考虑，我们提出“十二五”发展的主要目标是：全社会固定资产投资较快增长，生产总值、财政收入和城镇化率增速高于全市平均水平，转变发展方式取得实质性进展，基础设施和生态环境明显改善，人民生活质量和水平进一步提高，社会事业长足发展，把我县建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地，河西新型建材基地，成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分，打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县。这个目标体现了前瞻性、挑战性、包容性和现实可行性的有机统一，给县政府确定具体的 奋斗目标提出了原则要求。
（三）准确把握“十二五”发展的工作重点。近年来，特别是2010年以来，国家连续出台了新一轮西部大开发战略、全国主体功能区规划、国办47条意见、甘肃循环经济规划等发展规划和产业政策，立足这样的政策环境和省、市发展的目标定位，县委的《建议》把生态建设、现代农业、资源型工业、旅游文化产业、通道经济、新农村建设、基础设施、民生保障八个方面的工作确 定为“十二五”时期的发展重点。
一是着力构建生态安全屏障。山丹生态脆弱，首先必须恢复生态、保护生态。要保护好南部水源涵养区，恢复扩大北部荒漠生态区，建设中部绿洲农业生态区，由点到面扩大生态建设成果，建立合理、高效、稳定、和谐的生态系统。其次必须建设生态、发展生态。深入推进节水型社会建设，不断提高单方水的产出效益，统筹提高水的利用率和节水型社会建设水平，大力发展生态农业、生态旅游业和节水型产业，切实解决环境污染问题，努力改善生态环境质量。还要积极建设生态文化。加强生态环境法制宣传教育，引导全社会牢固树立生态文明发展理念，倡导低碳文明的生活方式，建设一批生态乡镇、生态村社、生态小区、生态 企业、园林化单位和生态家庭，积极创建生态文明县。
二是着力发展现代农业。发展现代农业是干旱缺水地区农业发展的必然选择，必须按照节水、高效、优质、生态、安全的目标要求，加快农业的现代化进程。要优化区域布局。平川河灌井灌区重点发展节水高效设施现代农业和啤酒大麦、高原夏菜等精细高效种植业。自流冷凉灌区重点发展以油料、马铃薯为主的旱作节水农业和设施农业，推广抗旱耕作模式和节水种植技术。山地水源涵养区发展生态畜牧业和生态观光农业。条件好的企业和村社适度发展现代种业。要推动规模经营。扶持建设农业试验示范园区，引导能人投资创办家庭农场，支持合作组织、龙头企业 和农户联建农产品基地，靠规模经营提高农业机械化水平和科技对农业的贡献率，加快农业的专业化、标准化、集约化进程，成为河西高效节水农业和张掖国家级绿洲农业试验示范区的重要组成部分。整村整社推进发展设施畜牧业。要完善市场体系。融入张武定农产品加工基地。实施品牌带动战略，创优原料品牌和农产品加工品牌，稳步提高主导农产品的商品率、就地加工率和市场占有率，走产加销一体发展的路子。实施“走出去”战略，培育中介组织和经纪人，与大中型超市和流通企业建立稳定的产销合作关系，稳步扩张营销规模。配套加快储鲜能力建设，提高农产品附加值。坚持走好周边收购、引种改良、设施育肥、精深加工、品牌化销售的商品畜牧业发展路子，提高养羊大县建设水平。
三是着力壮大县域经济。工业是县域经济的主体，工业化是现代化进程中不可逾越的阶段。立足资源型工业主导的发展实际，必须突出扩容提质这条主线，走新型工业化道路。要改造提升传统优势产业。高起点开发煤炭资源，支持冶炼化工企业技改扩建，引导建材企业兼并重组，提高农产品加工业在工业经济中的比重，扩大产业规模，拉长产业链条。要开发培育新能源产业。加快风电、水电、太阳能发电等新型清洁能源开发步伐，力争在河西新能源基地建设中有所作为。要高起点建设新型工业园区。与张掖经济技术开发区实现有效对接，编制和执行好省列工业园区“一园两区”建设规划，改造提升老区承载能力，科学定位新区发展方向，创造条件搬迁现有企业，优化服务引进新上项目，推进工 业经济走上集约化发展路子。要加快发展循环经济。新上一批循环经济生产线，在企业内部、行业之间形成紧密的循环产业链条，在量的扩张和质的提升基础上培植财源，壮大财力，进一步夯实 加快发展的经济基础。
四是着力开发旅游文化产业。旅游业是朝阳产业、无烟工业，是国民经济新的战略性增长点，也是带动第三产业发展的龙头，必须依托特色旅游文化资源，加快发展旅游文化产业。要发展特色旅游产业。深入挖掘旅游资源的生态和文化内涵，彰显“世博圣地、五彩山丹”的发展定位，不断丰富旅游元素，打响焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘五张旅游品牌。建立科学完整的规划体系、市场化的投资体制，形成富有活力的管理模式，开发内涵丰厚的地方文化产品，开展立体化的包装营销，提供精细化的游客服务，自觉融入全市、全省、西部省区、古丝绸之路和国际旅游连接线，使山丹成为古丝绸之路黄金旅游线上的重要站点和祁连山生态旅游的重要组成部分。要弘扬特色地域文化。充分发挥文化的政治功能、经济功能和生活消费功能。争取实施好文化惠民工程项目，确保农家书屋等文化设施充分发挥作用，为城乡居民群众提供丰富的文化消费服务，确保文化消费有固定场所、有经费保障、有专业队伍。要支持文艺精品创作。复活民间说唱等非物质文化遗产，完成山丹文化遗产挖掘、整理、编纂、出版工程。进一步做好图书文博工作，提高文物大县建设水平。扶持文物复制、民间工艺等传统文化产业形成规模，鼓励社会力 量兴办文艺演出团体和文化经营实体，不断丰富地域文化内涵，开发新的文化产业，用现代传媒包装地域文化产业，提升开发层 次。
五是着力提升通道经济水平。山丹地处张掖市东大门、河西战略通道中部地段，具有发展通道经济的比较优势。必须增强城市的带动能力。改造老城区，建设新城区，加快新建新型循环经济园区，推动与山丹马场等大中型企业和驻丹单位的一体化建设，打造环城经济圈，建成配套现代的供排水和集中供暖体系，不断提高城市经营管理服务水平，不断扩大城市规模，增强城市辐射带动能力，建设一流的国防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜乐城市。必须加快培育服务业发展。在县城、交通主干线和重点集镇建设一批综合市场、物流中心和专业市场，促进商贸流通业科学布局、集中运营、规模发展。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，广泛开展多层次、全方位、宽领域的民间经贸活动，为张掖现代运输物流中心提供东翼支撑，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙两省区最便捷的交通要道。
六是着力推进新农村建设。省列新农村建设试点项目给我县统筹解决“三农”问题，促进农村加快发展带来了历史性机遇。要坚持试点突破、整体推进的原则，探索具有山丹特色的新农村建设路子。要优化农村基本格局。建好乡村集镇，引导农民集中定居，引导贫困村群众移民定居。引导农民集中建设经济、适用、节能、生态的新型住宅小区，整理更多的土地发展生产。以城镇 为点，以道路为线，以特色产业基地为面，以生态保障区为屏障，点线面结合，功能互补，不断优化新农村建设发展基本格局。要不断拓宽农民增收渠道。加快发展现代农业，进一步壮大劳务经济，引导农民在旅游产业和工业化、城镇化深入发展中抓住机遇，大力发展商贸流通业、家政服务业和家庭服务业，鼓励农民进城臵业、创办实业，使更多的农民变成有稳定收入的市民。要提高培训实效，培育新型农民，夯实城乡居民群众增收致富的技能基础。要不断完善农村基本制度。深化农村金融体制改革，组建运营村镇银行，支持创办民营微型金融企业，发挥好财政资金的杠杆作用，拓宽“三农”融资渠道，探索创新惠农资金使用办法。健全完善土地流转机制，保护农民合法权益，激活土地资本要素。进一步加强能人型村班子建设，建立健全社会救助、治安维护、环境保护、集体经济管理、基础设施建设使用等方方面面的农村 自治制度，促进农村社会建设发展走上制度化轨道。
七是着力加强基础设施建设。山丹基础设施建设历史欠账较多，必须千方百计争取项目，多渠道筹集资金，实现基础设施建设的跨越式发展，夯实长远发展的硬件基础。要改善水利设施。全面完成病险水库除险加固，增建调蓄设施，高标准完成渠系配套改造，用高效节水工程设施武装引水到地头灌溉的每一个环节，不断提高引水输水效益。要构筑立体交通枢纽。高标准完成旅游景区、城区、工业园区和县乡道路硬化改造，实现县乡畅通、乡镇联通、村社覆盖、工业园区和旅游景区配套目标，构筑四通八 达的立体交通网络。要提升能源信息网络。加快电网建设步伐，提高电力供给保障能力。争取开工天然气利用项目。加快电子商务建设，推进广电网、电信网、互联网“三网”融合，建成快捷 顺畅、全面覆盖的信息高速公路。
八是着力保障和改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的。对于我们这样一个财力有限的县而言，必须优先解决好重点人群的就业问题，千方百计扩大就业，构建和谐劳动关系。要健全完善覆盖城乡的社会保障体系，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，落实好最低生活保障政策，全面推行城乡基本养老保险制度。加大保障性住房建设力度，改善低收入群体的住房条件。加快医疗设施改造步伐，提高诊疗水平和公共卫生防控应急能力。抓好计划生育工作，加强户籍人口、流动人口和暂住人口管理，统筹解决人口问题，努力构建人口均衡型社会。要加强创新社会管理，争取实施户籍改革等社会建设管理改革试点项目，探索破除制约城乡一体发展的体制障碍。依法管理宗教事务，巩固团结和顺的民族宗教关系。加强信访综治维稳工作，大力推进平安建设，解决好各种复杂矛盾和问题。要落实监管整治责任，严防重特大安全事故发生，巩固发展成果，保护人民群众的生命财产安全。完善和落实应对突发事件处臵预案，提高防灾减灾能 力。
四、强化保障措施，为实现“十二五”目标而努力奋斗
落实是决策的生命。必须发挥好人才资源核心要素的作用，强化抓落实的各项工作措施，确保“十二五”发展目标顺利实现。
一是必须优先实施教育发展战略，为加快发展提供人才保障。加强寄宿制学校建设，进一步优化教育资源布局。把新建中学建设成管理一流、师资一流、设施一流、教育教学质量一流的现代化中学。加强校长队伍和师资队伍建设，优化教育教学管理，完善生源管理机制，培育名师，打造名校，推进义务教育均衡发展，持续提升高中办学质量。积极发展学前教育。整合资源加强职业教育，支持山丹培黎学校提高办学水平，服务地方建设发展。拓宽教育投资渠道，形成全社会支持教育、兴办教育的大好局面。
二是必须精心实施科技兴县战略，为加快发展提供智力支撑。围绕发展优势主导产业，引进、推广成熟的先进适用技术，大幅度提升科技对经济社会发展的贡献率。以新型工业和现代农业为重点，内部挖潜，外部整合，集中力量突破一批制约发展的关键技术，提高经济发展的质量和效益。建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，积极建设星火科技示范园，加快星火产业带建设，增强科技创新能力。支持科研院所、大专院校、农业技术人员开展课题试验，兴办农业科技服务和产业化经营实体，加快农业技术成果转化。加强区域农技推广服务体系建设，完善公益化主导、市场化推动、网络化运行的农业科技服务体系。进一步提高科普工作水平，增强全民的科技创新意识。
三是必须深化实施能人带动战略，为加快发展提供核心动力。坚持把实施能人带动战略作为落实国家人才规划纲要的载体和抓 手，加强组织领导，纳入考核体系。健全能人协会组织，实现对能人创业基地和创业领域的全覆盖。加强培训引导，提高能人引领全民创业、扩张优势产业、服务公共事业、维护稳定和谐的能力和水平。突出能人带动，组织实施好全民创业工程，加快建设能人创业长廊，规划建强能人创业基地，引导规模企业发挥好辐射带动作用，扶持建设农民创业园。协调建立山丹能人商务网站和政府网站，推动能人带动战略在更宽更高的层面上发挥好核心动力作用。着力为能人营造宽厚的创业发展环境，围绕引进能人、发现能人、培育能人、使用激励能人，设立专项资金，出台优惠政策，完善工作制度，培养一批科技领军能人和一线创新能人，在各行各业建设一支结构合理、素质优良的能人队伍，进一步激 活发展要素，增强发展活力。
四是必须加强宣传思想和精神文明建设，为加快发展提供和谐环境。要强化理论武装，推进学习型党组织和学习型社会建设，不断提高理论武装工作水平。加强宣传思想工作，科学应对和用好现代传媒，创新宣传思想工作方式方法，提高宣传思想工作的亲和力、感染力、渗透力和影响力，正面引导社会舆论，推进普及科学发展观理论。围绕“十二五”规划开展立体化的宣传战役，凝聚推进科学发展的强大合力。深入开展精神文明创建活动，提高全社会的道德水准和居民群众的人文素养，重视提高未成年人思想道德建设水平，巩固社会主义核心价值体系的主导地位，净化社会环境，弘扬新风正气。发扬甘肃精神，挖掘丰富山丹精神。强化睦邻友好合作。支持驻地部队建设，加强国防教育和民兵预备役建设，提高“双拥”共建水平和国防动员能力。深入持久地 开展营造环境和作风建设活动。
五是必须加强党的领导，为加快发展提供根本保障。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的建设，提高谋划全局、推动发展、维护稳定的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，谋划、协调、解决好经济社会发展的重大问题。切实加强领导班子建设，提高各级党政组织和党员领导干部的学习能力、战略思维能力、科学决策能力、团结协调能力和攻坚执行能力。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。支持一府两院依法行政充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。积极为统一战线发挥特殊重要作用搭建平台。健全基层自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，发挥好人民团体的桥梁纽带作用。加强法治宣传教育，加快依法治县进程，加强政法队伍建设，提高执法水平，维护司法公正。加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位和主要负责同志的教育、监督和管理，治理行业不正之风和突出问题，建设清廉勤政的干部队 伍。
同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们以科学发展观总揽全局，在县委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因 素，团结一切可以团结的力量，万众一心，群策群力，努力开创 共同繁荣、共同发展的新局面！
主题词：党代会报告中共山丹县委办公室 2011
通知
年2月15日印发 共印50份
第四篇：市委三届十中全会
中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定加强中国特色社会主义民主法治，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我市直辖以来，历届市委按照中央决策，扎实推进民主法治，取得明显成效。为进一步贯彻中央要求，认真实施宪法和法律，全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署，着力推动科学发展，切实维护群众合法权益,中共重庆市委三届十次全委会决定，总结和深化我市民主法治的具体实践，充分调动各方面积极性，努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖市。当前和今后一个时期要重点做好以下工作。
一、完善干部直接联系群众制度，健全群众意见顺畅表达、及时办理机制。各级党政干部要坚持开展“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等活动，落实基层党组织“三项制度”。区县每天要有领导干部接待群众，党政主要负责人要定期约访群众；乡镇（街道）领导干部要即时接待群众；村（社区）干部要上门走访群众。各级干部下基层，要主动发现并认真研究解决群众的具体困难。党政主要领导干部要阅批群众来信，当发生敏感问题或重大事件时，要与群众直接对话。要落实群众工作日制度，开通区县长和市级部门负责人公开电话、电子信箱，拓宽群众意见表达渠道。市、区县群众工作联席会议要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。
二、在干部选拔考核上健全民意测评机制。坚持党管干部的原则，同时将组织考核、干部评价和群众意见相结合，按照干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的要求认真选拔，切实做到公开、公平、公正。完善市级部门、区县、乡镇领导班子工作评价和领导干部考核民意测评机制，加大民生实绩考核力度，扩大群众参与面。民意测评中满意度明显偏低、确属不称职的领导干部应予免职。
三、完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化。坚持重大事项常委会集体决策。市和区县党委对重大问题决策时，要充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持和完善“暑期谈心会”、“双月座谈会”、“市领导联系党外干部”等制度。重视工、青、妇、科协等群众团体和离退休老同志的意见和建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。涉及民生的重大决策要举行听证会，并公开听证代表名单、听证过程。听证参与者要具有代表性并有其平等和充分辩论的机会。对违反决策程序出现重大失误的，严格追究责任。
四、健全政务公开制度，搭建公众参与、社会监督“直通车”。各级政府要依法推进政务信息的公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。市、区县政府政务信息电子网络的公开平台，要及时准确公开财政预决算、公共资源配置、国有资产管理、重大建设项目、社会公益事业、审计结果等方面的信息。完善新闻发布制度，支持报刊、广播电视、互联网等媒体及时、准确地发布信息，发挥好舆论监督作用。各级各部门要高度重视群众意见，及时回应社会关切。加强人民建议征集工作，充分吸收合理建议。对群众关切的突发事件，要及时、客观、公正、全面报道。加强网络管理，防止利用网络恶意制造和传播虚假信息。
五、完善基层自治制度，保障群众依法直接行使民主权利。健全基层党组织领导的基层群众自治制度。全面实行村（居）党组织班子成员公推直选和村（居）民委员会成员直选。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定。全市村（居）“两委”要按照“让群众看得见、听得懂、用得上”的要求，利用公开栏、广播、会议等形式，深入推进党务、政务、财务、服务公开。要及时公开低保、合作医疗、社会救助、征地补偿、扶贫资金、救灾专款、涉农补贴、社会抚养费、集体财务收支等涉及群众切身利益的内容。村（居）“两委”班子及其成员不按规定实施村（居）务公开、弄虚作假侵害群众利益的，村（居）党员大会或村（居）民会议有权依法依规罢免。要完善企事业单位民主管理制度，扩大厂（院、校）务公开，重点公开重大决策，包括干部选拔任用、公用经费使用、收入分配等内容。发挥好工会和职工代表大会作用，推进企业工资集体协商，及时调处劳动纠纷，构建和谐劳动关系。
六、为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障。市委支持人大和政府将“五个重庆”建设、“民生十条”、“共富十二条”等落实科学发展观、改善民生的实践成果适时转化为地方性法规或政府规章。支持民族自治县依法制定和完善促进发展、保护环境、传承民族文化的条例。凡制定涉及人民群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见并公布采纳情况。维护社会主义法制的统一、尊严、权威，及时修改或废止与经济社会发展不适应的地方性法规和政府规章。
七、有效实施人大的法律监督和政协的民主监督。各级人大要综合运用执法检查、专题询问和工作评议等方式，加大监督力度，保证宪法和法律得到贯彻实施。区县人大可加开代表大会，听取审议“一府两院”有关重点工作报告，并就相关问题进行询问。人大常委会重大监督活动要邀请人大代表参加，并通过电视和互联网等方式向社会公
开。各级党委政府要倾听政协的意见建议，支持政协开展委员视察、参与工作检查和对政府部门工作的民主评议。坚持各级领导牵头督办制度，认真办理人大议案和政协提案。
八、支持人大代表、政协委员在“两会”闭会期间依法履职。加强各级人大代表与选民的联系，每个区域性代表小组建一个“代表之家”，每周都有代表接待群众。组织代表积极参加视察促进、检查监督、调研建议等活动。推动人大代表走千村、进万户，广泛收集并及时反映群众的意见建议。发挥政协人才优势，深化“委员助推”活动，支持委员深入基层调查研究，收集反映社情民意，积极建言献策。深入实施“五大同心工程”，激发民主党派、工商联、无党派人士的创造活力，引导全市爱国统一战线始终与党同心同德，自觉围绕加强民主法治凝心聚力、建功立业。
九、推进行政审批制度和行政执法体制改革。重点推进投资、社会事业和非行政许可审批三个领域的行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。推进区县行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸，逐步实现乡镇（街道）、村（居）便民服务网络全覆盖。深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法。将执法力量下沉到基层，使问题在第一时间发现和处理。严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。推进行政复议委员会制度改革，发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用，使群众知晓并愿意通过行政复议进行维权。
十、维护司法机关依法独立办案，确保司法公正。各级党委要支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。各级法院要严格执行司法公开的各项规定，全面实行立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。支持法院依法做好执行工作，切实解决执行难问题。支持检察院依法行使对侦查、审判、执行等环节的法律监督。法院、检察院提出的司法建议、检察建议，抄送同级党委、人大、政府，有关单位必须在规定时限内认真办理、及时反馈。扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众比例，保障人民陪审员参与案件的审理。依法保障律师执业权利，规范律师执业行为。对于社会广泛关注的行政诉讼案件，被诉行政机关主要负责人应出庭应诉。
十一、严格执行“零容忍”、“单方退出”的纪律要求，建设“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的政法队伍。严明政法队伍“六条禁令”。对于以权谋私、滥用司法权、侵犯当事人合法权益的公、检、法、司各级办案人员，一律停止执行职务，启动问责机制，严肃处理。对领导干部、政法干警与近亲属在同一单位工作需要任职回避的，一律予以调整和交流。禁止现任法官、检察官的近亲属及离任法官、检察官“隐性代理”案件，维护司法判决的公信力。深化司法拍卖体制改革，涉诉资产全部公开交易、竞价拍卖。努力建设有理想信念、亲民爱民、清正廉洁的雷锋式警察队伍，使全市政法干警成为群众的贴心人。
十二、完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。市、区县财政要加大保障力度，确保法律援助、司法救助资金投入与财政收入同步增长。加大法律援助和诉讼费减免缓力度，保证低收入家庭的当事人打得起官司。有严重生活困难的刑事案件被害人、执行案件申请人应得到司法救助。完善覆盖所有乡村的便民诉讼网络，派出法庭开展巡回审判、就地办案数量不少于所办案件的30%。健全民事行政检察与法律援助衔接机制，对农民工追索欠薪、工伤索赔等案件，检察机关应予支持起诉。切实保护赔偿请求人的合法权益。落实律师办理法律援助案件制度，引导律师事务所为群众提供便民法律服务。
十三、健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平。在全市主要街道、广场、车站、码头、社区等公共场所，设置“阳光政法”查询监督平台，便于群众报警、投诉、查询、监督。健全交巡警合一体制，实现打击犯罪更彻底、服务群众更直接。完善校园新型警务体制，加强校车管理，确保全市幼儿和中小学生安全。强化安全生产管理制度，在可能发生群死群伤事故的领域，要制定防范细则。深入推进应急联动防控体系数字化建设，实现“看得见、过得去、救得了”的目标。对群众信访事项实行信息化管理，完善信访维稳联动机制。拓展城乡基层一体化大综治工作平台职能，推动人民调解与行政调解、司法调解相衔接。引导和规范各类行业协会建设。充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。若发生“群体事件”，须深入了解事件背景，甄别事实，积极公正地处理群众积怨。健全扫黑除恶长效机制，严密防范、依法打击危害人民群众生命财产安全的犯罪，努力使人民群众安全感指数保持在90％以上。
十四、完善权力监督制约、保证干部廉洁从政的机制。依法推进“三项行动”，严肃查处基层执法单位违规执法、领导干部插手干预工程建设、侵占惠民资金三类问题。深入开展领导干部违规经商办企业、收送“红包”、超标准使用公务车“三项治理”。完善公共资源交易平台和电子监察系统，对工程项目招投标、国有土地使用权出让、矿产资源开采权出让、政府采购等进行公开交易，杜绝“暗箱操作”。健全涉农、扶贫、慈善等专项资金分配使用的监管机制，防止贪污、挤占、挪用。各级党委政府要督促有关职能部门认真调查核实群众和媒体反映的干部违纪违法问题，及时公布处理结果。
十五、深化普法示范工程，增强干部群众的民主法治观念。各级领导干部要自觉学法、带头守法，新提任领导干部要参加法治理论知识考试。将法治教育列入各级党校、行政学院（校）必修课程。坚持各级领导班子成员和公务员学法制度。全市村（居）“两委”班子成员全部接受法治轮训。加强企事业单位管理人员法治培训。大中小学生每月要上法治教育课。实施“六五”普法，实现普法宣传教育在社会各领域、各行业全覆盖。强化全社会诚信守法意识。丰富民主法治宣传载体，开设专题网站，设立“法治宣传周”。以“唱读讲传”等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会形成学法尊法守法用法的氛围。
加强民主法治，关键在领导，重点在落实。各级党委要高度重视在工作中发扬民主、加强法治，总揽全局，协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平；要充分发扬党内民主，广泛调动各级党组织和党员的积极性创造性，以党内民主带动人民民主。各级领导干部要模范遵守宪法和法律，积极投身民主法治实践，努力营造经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境，为保障全市人民在中国特色社会主义民主法治阳光下共享社会公平正义而奋斗。
第五篇：第十四次党代会报告(定稿)
抢抓新机遇 实现新突破 为建设绿色开放和谐互助而努力奋斗
——在中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会上的报告
（2011年8月10日）
师 存 武
同志们：
中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会，是在我县经济社会建设取得显著成效的情况下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，不断开创发展新局面，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党互助土族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予以审议。
一、第十三次党代会以来取得的工作成就
县第十三次党代会以来，我们在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县党员和干部群众解放思想、真抓实干，胜利完成了县第十三次党代会确定的各项任务。
经济持续快速发展，综合实力不断跃上新台阶。全县经济发展的稳定性协调性明显增强，经济结构调整和发展方式转变取得重要进展。“十一五”末，全县生产总值达到46.16亿元，比“十五”末增长了1.59倍；完成社会固定资产投资21.98亿元，比“十五”末增长了2.26倍；工业增加值13.77亿元，比“十五”
末增长了3.49倍；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.1亿元，比“十五”末增长了1.1倍；社会消费品零售总额达到7.24亿元，比“十五”末增长了1.43倍。其中县内生产总值、行政辖固定资产投资、工业增加值、地方财政一般预算收入四项主要经济指标总量均居全区第一。
体制改革不断深化，对外开放提升到新水平。开放型经济逐步形成，投资结构持续优化，利用外部资金额度不断提高，各类开发园区集聚效应明显，成为全区乃至全省的突出亮点和经济增长的重要支撑。农村综合改革、政府机构改革、医疗卫生体制改革等重点领域和关键环节改革取得显著成效。不断创新开放合作方式，连续三年成功承办“环青海湖国际公路自行车赛”开幕式，积极参加省内外各类洽谈会、博览会和推介会，提高了互助知名度。强力推进招商引资，五年累计到位资金24.17亿元，引进千万元以上项目31个。
富民进程明显加快，社会事业取得重要成果。五年来，我们通过统筹城乡发展、优化产业结构、扩大劳务输出和就业渠道、改进扶贫开发模式、实施城乡保障性住房建设等行之有效的措施，城乡居民收入显著提高，生活水平明显提升。2010年实现农民人均纯收入4864元，比“十五”末增长了1.25倍；城镇居民人均可支配收入达到13300元，比“十五”末增长了0.86倍。五年来，政府每年承诺为民办8件实事，取得了实实在在的效果。我们致力于教育均衡发展，全面落实“两免一补”政策，各级各类学校办学条件显著改善，教育质量明显提高，高考上线率、重点率居全区前列；致力于基本公共卫生服务均等化，重点实施了县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室的升级改造工程，初步形成
了覆盖全县的公共卫生和医疗救助体系，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解；致力于文体事业长足发展，新建和修缮了彩虹剧场、鼓楼、新城区体育场、乡镇文化站、村级文化活动室等一批文化体育场所，积极开展群众性文体活动，广播电视“村村通”工程扎实推进；扶贫开发成效显著，在全县18个乡镇的171个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，完成了15个小型易地扶贫项目；科技事业快速发展，通讯和互联网等信息基础设施建设取得显著成效；人口和计生事业、残疾人事业快速发展，抗灾救灾能力不断提高。
城乡面貌显著变化，群众生活环境得到有效改善。五年来，我们集中财力、物力、人力，实施了一大批改善城乡面貌的基础设施项目。城市化快速推进，全县城镇化率从15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城镇集聚带动功能增强。青稞酒文化广场、西北过境公路、振兴大道、供排水管网改造、天然气供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效显著，县城绿化率由17.5%提高到30.4%；不断加快丹麻、加定等7个建制镇建设步伐，不断加大新农村建设投入力度，分阶段、分批次、逐村实施全面改造，农村面貌明显改善；全县路网结构进一步完善，运输能力进一步提升，群众出行难问题得到有效解决；一批重点人饮工程和农田基础水利配套工程相继实施，有效改善了群众生产生活条件；生态建设和环境保护进一步加强，森林覆盖率由32.03%提高到34.6%，被评为全国绿色小康县。
社会日趋和谐稳定，全面协调可持续发展特色逐步凸显。基层民主政治建设取得新的进展，继续坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极支持县人大依法履行法律监督和工作监
督职能，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。重视和加强统一战线、民主党派、工商联、民族宗教工作，大力支持工会、妇联、共青团等群团组织认真履行职责。依法治县步伐加快，“五五”普法顺利完成；维护稳定成效明显，群众信访问题得到有效解决；平安创建深入推进，治安防范长效机制进一步完善。加强党管武装工作，扎实推进全民国防教育。公民道德建设初见成效，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，获得省级文明县城荣誉称号。
党的建设得到加强，党员干部队伍更加奋发有为。用党的理论创新成果武装党员干部的工作不断深入，学习型干部队伍建设全面展开，各级干部抓发展、谋民利的积极性持续高涨，想干事、会干事、干好事的氛围更加浓厚，推动互助跨越发展的思路更加明确、信心更加坚定。汶川和玉树发生大地震后,全县各级党组织和党员干部群众大力弘扬伟大抗震救灾精神，纷纷捐款捐物，支援灾后重建，玉树援建工作取得了显著成效。深化农村“三级联创”活动，统筹城乡党建发展，扩大党组织覆盖率，形成城乡互动互联的大党建格局。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查办力度，在全县上下形成了风清气正的良好氛围。
五年来，我们在实践中不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了一些宝贵经验。主要是：
——必须坚持解放思想这个强大动力。解放思想是一切事业前进的力量源泉。五年来，我们坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，以解放思想推动工作落实。在每一次重大部署出台前，坚持“走出去、引进来”相结合，远学理念、近
学方法。特别是在农业发展、城市经营等方面大胆引入市场化理念，在扶贫开发、人才使用、融资平台等重要领域和关键环节大胆实行体制机制改革创新，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，营造加快发展的浓厚氛围，为加快发展提供了强大动力。
——必须坚持发展这个第一要务。五年来，我们把发展作为第一要务，明确了现代农业、新型工业、城镇建设和旅游发展等推动县域经济发展的四项重点工作。坚定不移地推进以园区经济为引领的现代农业和新型工业，大力发展特色经济；坚定不移地推进城镇化进程，加大城镇的带动作用；坚定不移地把旅游经济作为县域经济发展的重要增长极。注重生态保护与建设结合，加大项目工作力度，大力发展绿色、低碳经济，促进县域经济发展方式转变，推动县域经济协调可持续发展。
——必须坚持以人为本这个核心。保障和改善民生是科学发展的出发点和落脚点。五年来，我们紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，突出“住有所居、病有所医、学有所教、劳有所得、老有所养”的目标，不折不扣地落实各项强农惠农政策，坚持每年为群众承诺办几件实事好事，不断加大保障和改善民生的力度，使广大群众最大限度地共享改革发展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快发展的强大合力。
——必须坚持党的建设这个保障。五年来，我们一直重视各级领导班子建设，使一批会干事、干成事的同志被选任到领导岗位，担当重任。扎实开展作风建设，大力倡导“实干就是能力，落实就是水平”的理念，在干部群众中形成善于谋事、勤于干事的工作氛围。创新开展学习实践科学发展观、“三级联创、四培双带”、创先争优等主题实践活动，加强思想、组织、作风和干
部人才队伍建设。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，广泛凝聚各大班子、社会各界的力量，激发全社会参与发展的热情，为科学发展提供广泛的思想、组织、人才等保障。
这些基本经验，是我们在改革发展中积累的宝贵财富，是全县各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。
回顾“十一五”，是改革开放30多年来互助经济发展速度最快、发展质量最好的五年；是综合实力大幅提升、基础设施显著改善的五年；是全面建设小康社会进程加快、人民得到实惠最多的五年；是各项事业建设力度最大、城乡面貌变化最快的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和地委、行署正确领导的结果，是以县委为核心的几套班子和衷共济、开拓奋进的结果，是历届县委统筹谋划、打好基础及老领导、老同志关心支持的结果，更是全县广大党员干部群众凝心聚力、发展创造的结果。在此，我代表中共互助县第十三届委员会向全县各条战线的广大党员和干部群众，向驻地部队全体官兵和公安干警，向一切关心支持互助发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。同时，我们也清醒地认识到发展中的差距、前进中的困难。主要表现在以下几个方面：一是我县的经济总量依然偏小，产业结构不尽合理，绿色工业产业比重较小，农业产业不强，旅游产业小而散，经济基础依然薄弱，基础设施仍显单薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是贫困人口相对较多，贫困面较大，因灾因病返贫率较高，部分群众生活仍比较困难；三是各级党组织服务发展的能力与新形势、新任务的要求还
有差距，少数党员干部的群众观念淡薄、行政执行力不强；四是经济发展环境有待进一步优化，维护公平正义、加强社会管理的任务很重，等等。对于上述困难和问题，我们有信心、有能力带领全县人民，以更大的决心和更加有力的措施，认真克服并加以解决，同时，将以更加有为的状态，更加扎实的作风，立足新起点，描绘新蓝图，把握新机遇，实现新跨越。
二、奋勇开拓，科学谋划“十二五”宏伟蓝图
今后五年，是互助进一步发挥区位与资源优势，实现后发赶超的攻坚期；是深化改革开放，推进工业化、城镇化和农业现代化的加速期；也是全面推进“四个发展”、建设小康社会的关键期。应该看到，未来五年，我们面临着难得的发展机遇，国家将继续深化西部大开发战略，加大对青海等省藏区发展的支持力度，并将土族纳入扶持人口较少民族发展规划范围；曹家堡临空综合经济区、海东国家级高原特色生态农业示范区和东部城市群建设已经拉开帷幕，互助将迎来又一次重要的战略机遇。上级党委、政府的关心与支持，社会各界的帮助，更为互助的发展增添了信心、注入了力量。同时，我们对县情的认识不断深化，符合实际的发展思路逐步完善，主导产业正在形成，市场化程度不断增强，体制机制日趋完善，发展空间更加广阔，全县上下谋发展、促和谐、奔小康的愿望越来越强烈。还应看到，互助发展也面临着巨大挑战，全省各地竞相发展的势头越来越强劲，互助与周边地区的发展还存在一定差距。机遇与挑战并存，压力与动力共生，机遇大于挑战，全县上下务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，变压力为动力，化挑战为机遇，努力开创互助经济社会发展新局面！
今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”为主线，紧紧围绕“四区两带一线”发展战略，以“加快发展、缩小差距、打好基础、普惠民生”为基本方略，加快转变经济发展方式，紧紧围绕东部城市群、曹家堡临空综合经济区、青海海东国家级高原特色生态农业示范园建设，以园区经济为引领，推进农业现代化、新型工业化、旅游特色化，努力实现跨越发展；坚持统筹城乡发展，大力发展特色城镇，建设社会主义新农村，加快推进城镇化进程，努力缩小城乡差别；扎实推进民生工程，努力提升基本公共服务均等化水平，提高人民富裕和文明程度；强化党的建设、民主法制建设和精神文明建设，努力建设绿色互助、开放互助、和谐互助。
今后五年的奋斗目标：“十二五”时期，力争经济保持快速增长，产业结构不断优化，人民生活水平明显改善，生态建设步伐加快，社会事业全面进步，党的建设和精神文明建设得到进一步加强。“十二五”期间，全县生产总值年均增长18%以上，财政收入年均增长25%以上，固定资产投资年均增长32%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上。
要实现以上目标，我们必须突出以下几个方面。
强化“四抓”。“抓大”，以大企业、大项目、大招商为抓手，培育发展的新动力；“抓特”，以特色种养业、特色旅游业等特色经济为抓手，创新发展新模式；“抓新”，以新园区建设、新城区建设、新农村建设为抓手，构建发展的新平台；“抓优”，以
优化发展环境、优化体制机制、优化人才队伍为抓手，营造发展的新氛围。
实现“五个翻番”。县内生产总值突破130亿元，地方财政一般预算收入突破3亿元，固定资产投资累计达到260亿元，农民人均纯收入突破1万元，城市建成区面积达到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。
力求“四个突破”。以国家级农业科技示范园为引领，打造高原特色制繁种基地，在传统农业向现代农业转型上实现新突破；以曹家堡临空综合经济区建设为重点，打造新型产业基地，在推动新型工业化进程上实现新突破；以东部城市群建设为契机，打造青藏高原最美城市，在推进城镇化建设上实现新突破；以国家级休闲旅游度假区建设为龙头，打造高原旅游名县，在推动以旅游为核心的现代服务业发展上实现新突破。
三、奋力赶超，努力开创科学发展新局面
壮丽蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。实现“十二五”既定奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加速发展、率先崛起的征程中更加奋发有为，在把握机遇、迈步小康的进程中成就新的辉煌。
（一）立足特色优势，加快现代农业发展。
紧紧围绕省委、省政府提出的建设“河湟地区特色农牧业百里长廊”发展战略，以强卫书记提出的“互助农业发展的方向代表着全省农业发展的方向，互助农业发展的模式代表着全省农业发展的模式”为要求，以增加农民收入为核心，加快农业产业化进程，实现由农业大县向农业强县转变的目标。
围绕“科研、示范、推广、培训、加工、旅游”六大功能定位，以打造全国最具高原特色的现代农业示范园区为目标，发展壮大高原特色现代农业科技示范园。核心区重点抓好农产品综合批发交易市场、科技研发中心、专家工作站等建设项目，培育壮大互丰、汉尧等龙头企业；示范区做好六大基地建设，并充分发挥其辐射带动作用，加快新品种、新技术、新成果的推广运用。到“十二五”末，示范园核心区、示范区、辐射区面积分别达到5千亩、5万亩、50万亩以上，重点培育产业化龙头企业10家以上，完成投资28亿元以上，带动辐射区农户人均增收1000元以上。
在抓好园区建设的同时，加快发展特色种养业。种植业发展马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等为主的优势主导产业，以特色制繁种、农业综合开发、设施农业建设等项目为重点，不断扩大高原制种、冬小麦种植规模，重点实施总投资20.21亿元的良种基地建设、菜篮子建设、农业产业化建设等项目，努力将我县打造成为全国最大的春油菜制种基地和西北地区重要的马铃薯制繁种基地。大力发展农区畜牧业，积极发展壮大八眉猪、肉奶牛、华热藏鸡、獭兔等特色优势产业，重点实施10万头生态养殖场、良种仔猪繁育和无公害商品猪生产基地等项目，努力使我县成为全国最大的优良八眉猪生产基地县和全省百万头良种仔猪生产基地县。到“十二五”末，全县优势作物播种面积占总播种面积的90%以上，制繁种面积达到40万亩，温棚总量达到5万栋，出栏猪羊牛分别达到60万头、40万只、5万头，种植业与养殖业产值分别达到21亿元、13亿元。
同时，着力在农业产业化、品牌化上下功夫。充分发挥“互丰杂交油菜”、“互助八眉猪”等品牌效应，吸引投资密度大、产业链条长、带动能力强的涉农企业到我县发展，逐步形成以互丰公司为主的科技型、以杨光公司为主的生产型、以西海油脂为主的加工型和以介实公司为主的物流型龙头企业集群。同时，大力实施农产品质量认证工程，建设一批农业标准化示范区。到“十二五”末，各类农产品批发交易市场达到10个以上，农民专业合作组织达到150家以上，农业产业化经营农户占总农户的60%以上，省级龙头企业达到10家以上，农产品加工率达到45%以上，无公害农产品生产面积占总生产总面积的60%。
（二）立足绿色环保，加快新型工业集聚发展。
发展工业是互助实现富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇地把工业作为经济工作的重中之重，大力培育新的经济增长点，按照“园区引领、产业集中、区域有别、提质增效”的指导方针，围绕园区抓工业，依托工业建基地，努力建设海东工业强县。
突出园区引领作用，积极做好曹家堡临空综合经济区建设，加大力度推进征地拆迁和移民安臵工作，有针对性地做好搬迁群众的技能培训等工作，妥善解决搬迁群众的长远生计问题。做好平北工业区的规划修编工作，加快园区基础设施建设，大力推进聚氯乙烯、多晶硅等新型产业项目。加快塘川片区企业向平北工业区转移，使其成为全省重要的有色金属、硅材料、化工和新型建材产业基地。绿色产业园区要结合城市总体规划，高起点、高标准规划，要始终以绿色经济、循环经济、高新技术作为园区建设的重点，努力使园区成为“十二五”期间互助新型工业发展的
重要增长极和青海最大的高原绿色食品加工基地，努力形成“以产带城、以城促产”的良性互动。到“十二五”末，园区实现工业生产总值150亿元，工业增加值54亿元。
继续坚持招商引资“第一县策”和“一把手工程”，进一步加大招商引资力度，依托项目招商、园区招商、以商招商、创业招商、专题招商等多种方式，拓宽招商渠道，营造全民大招商、招大商的浓厚氛围。把农副产品精深加工、延长集群产业链、承接产业转移等作为招商引资的重点，不断完善项目库和招商网络建设，提高项目包装水平，吸引更多的生产要素向互助集聚，“十二五”期间累计引进资金60亿元以上。支持企业扩大规模，促进战略重组，大力支持青稞酒股份有限公司做大做强，力争年内上市，“十二五”实现销售收入15亿元以上，金圆水泥等企业延伸产业链，推进特色产业向规模化发展，扶持中小企业做优做精，孵育一批成长型企业。积极搭建创业平台，完善激励机制，引导外出务工人员返乡创业，支持下岗职工和农村能人大户本土创业，鼓励机关事业单位人才离岗创业，让更多人想创业、能创业、创成业。
同时，全面加强节能减排。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制。优化能源利用结构，降低不可再生资源的消耗。积极发展清洁能源，在重点领域推广先进低碳技术。强化对重点耗能工业企业管理，淘汰落后工艺和高耗能设备。认真执行加强节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业过快增长。
（三）立足品位提升，加快国家级休闲旅游度假区建设。
以打造高原旅游名县为目标，围绕“传奇王国、乡村夏都、浪漫酒城、彩虹故乡”的定位，全力打造“中国土族〃彩虹故乡”品牌，积极推进旅游资源的整合和开发，大力发展民俗旅游、宗教文化旅游、休闲观光旅游和健身疗养旅游，形成特色旅游板块。
以土族民俗旅游为主的威远镇景区按照“高起点规划、高品位建设、高水平经营”的思路，合理规划，整体建设，协调推进，着力抓好彩虹部落、精品度假区、彩虹故乡农业生态园等项目建设，加快实施地标性建筑、游客服务中心、梦幻谷国际游乐城、旅游商品购物中心等项目建设，将威远镇中心景区打造为民族风情、农业观光、休闲度假、健身娱乐、购物消费为一体的高端旅游中心景区。以生态旅游为主的北山景区按照“科学规划、三位一体、整体开发、加快建设”的思路，加大景点开发和配套设施建设，重点推进浪士当景点自然化模拟改造、扎隆沟生态谷和元甫沟野炊营地建设项目，积极开发精品景区和特色旅游景点，修建扎隆沟景区、元甫沟景区旅游公路，打通药水泉景区、石龙沟旅游环线连线道路，加快山门、广场、环卫等配套服务设施建设，开发漂流、狩猎、探险等一批旅游项目，将北山景区打造成为集生态观光、休闲度假、康体健身、科考探险为一体的著名高原生态旅游目的地。以宗教文化旅游为主的佑宁寺景区加快建设入口广场、停车场、展览馆、人工湖、商业街等工程，打造成为集养生度假、宗教朝拜、民俗体验为一体的祈福圣地。以休闲运动旅游为主的南门峡景区积极开发水上乐园、攀岩、滑雪、冰雕等游乐项目，建成集夏季避暑休闲、冬季运动体验为一体的度假基地。同时，依托高寨的区位优势、丹麻的文化优势、东沟的民俗优势、五峰的人文优势，加快发展特色乡村旅游，让特色旅游产业成为
经济增长的新亮点，使旅游业成为推动县域经济发展的支柱产业。
同时，加大旅游产品的开发及品牌建设。重点实施总投资2500万元的旅游文化产业园项目，积极扶持一批旅游商品研发企业，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、销售基地和旅游产品集散地。依托青稞酒公司、农牧业产业化龙头企业，深度开发小巧精致、便于携带的青稞酒、八眉猪肉、土族刺绣等特色旅游商品，着力打造一批独具特色、个性鲜明、吸引游客的旅游品牌。同时，积极发展“吃、住、行、娱、购、游”等旅游配套产业，逐步完善综合服务体系。力争到“十二五”末，完成投资30亿元，年接待旅游人数超过350万人次，旅游综合收入达到8亿元。
（四）立足特色城镇，加快城乡统筹发展。
城镇建设是加快经济社会发展的重要支撑点。要主动融入东部城市群建设，坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理、高效能经营，加快城镇建设，促进城乡一体化发展，不断拓展发展空间。
着力打造魅力城市。围绕“具有民族特色、现代城市形态、生态绿色的高原休闲度假旅游名城”的城市定位，做足绿文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新区开发、旧城改造、生态建设、产业发展四篇文章，把城市建设成为旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一轮城市规划为契机，全力推进新城区建设，按照“三年打基础，五年显形象”的目标，高起点谋划，大手笔建设。要以东扩和南伸带动新区建设，扩大城市规模，完善城市功能，加快新城区新
安东路、振兴大道东路等路网基础设施和配套服务设施建设，加快行政办公、城市休闲广场、文化娱乐、园林式居住和酒店商务等公用设施建设。加大旧城区及城中村改造力度，提升城区承载能力和公共服务水平。加强“三山”绿化和城市绿化，使县城建成区绿化覆盖率达到30%以上。加强“三水”治理，着力打造水清、岸绿、流畅、循环的县城水系。突出城市的经济、人居、生态复合功能，培育特色主导产业，以产业集聚促进农村人口向城镇转移，增强城镇的人口吸纳能力。到“十二五”末，县城建成区面积达到15平方公里，人口增加到14万人。
着力建设美丽乡村。按照“集镇提档，村庄改貌”的建设理念，围绕“村级规划、示范建设、集镇建设、环境整治”四个重点，因地制宜，分类指导，加快推进村镇建设。全面启动18个小集镇建设，大力推进乡镇特色化发展，加快公用设施建设和特色产业培育步伐，增强中心集镇的公共服务和居住功能，把丹麻、南门峡、加定、五
十、高寨和塘川建设成为功能较齐全、设施较完善、市场要素较健全的特色小集镇。做好林川、东沟、红崖子沟、东和、台子、哈拉直沟、巴扎等七个乡的撤乡建镇工作，促进集镇向建制镇发展。大力推进“千村整治、百村示范”工程，深入开展“美丽乡村”、“清洁家园”、“和谐村居”建设，重点抓好危房改造、奖励性住房、整村推进、环境整治等工程。到“十二五”末，建成初具规模、特色鲜明的小城镇10个，建制镇总数达到15个，建制镇人口增加到6万人以上，力争使全县50%的农户住房得到改造，农村居住条件发生明显变化，70%以上的村社面貌发生明显改善，逐步建成“见新房、见新院、见新村、见新貌”的美丽乡村。
同时，加大生态保护与建设力度。严格实行森林分类管理和分类经营制度，做好林地保护和利用规划，加大植树造林力度，使森林覆盖率提高到35.8%。加强林政管理，坚持重点区域“零采伐”制度，最大限度防控森林火灾，保护和建设好生态景观长廊，加强对古树名木、野生动物、珍稀植物以及生物多样性的保护，强化森林检疫和外来有害物种监控。深化林业管理体制和集体林权制度改革，逐步加大生态补偿力度。
（五）立足以人为本，加快和谐互助建设进程。
在抓好经济建设的同时，坚持以人为本，更加注重社会发展和进步，努力构建幸福互助、和谐互助、法制互助、文明互助，实现广大人民群众劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、居有所安的社会发展新局面，大幅提升全县人民群众幸福指数。
坚持教育优先发展，改善办学条件，加强师资建设，提高教育质量，推进教育均衡协调发展，全面完成教育布局调整任务，加快发展职业教育，全面普及学前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小学及32所幼儿园的新建、改建项目；加强各类公共文化设施建设和管理，加快培育发展文化产业，广泛开展群众性文体活动，满足人民群众的基本文化需求，加大文物和“非遗”保护力度，力争建成县级非物质文化遗产保护中心、土族博物馆、土族民俗文化研究中心；深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，强化食品药品监督管理，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，建立医疗救助制度，提高人民群众健康水平，到2015年，完成投资3.2亿元，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；稳定低生育水平，广泛推行“康福家行动”，保护妇女儿童的合法权益，继续保持人口和计划生育工作省内领先水平；加快交通路网建设，完成县、乡、村公路升级改造，构筑“两纵一横一环两过境”交通主框架，到“十二五”末，完成投资15亿元，全面完成剩余104个村的村道硬化工程，实现100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交车；抢抓国家大兴水利建设机遇，实施南门峡水库等病险水库除险加固、松多水库、湟水北干渠田间配套设施等水利骨干工程及小流域综合治理、小型农田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力发展残疾人事业和慈善事业，修建社会福利中心1处，乡镇敬老院19处；积极发展档案事业，推进地方志工作；加强气象工作，提升服务生产生活能力。
抓好民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为群众排忧解难。实施积极的就业政策，努力拓展就业渠道，做好大学生就业服务工作。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度，到2015年，新型农村社会养老保险覆盖率达到90%。加大城乡保障性住房建设力度，不断改善群众居住条件，争取完成2万户农村住房困难群众危旧房改造和5万户奖励性住房建设，新建城镇廉租房1420套、公租房2220套。提升城乡劳动力技能水平，按照培训、就业、维权、服务一体化的工作思路，采取灵活多样的方式，加大农村劳动力专业技能培训力度，提高农民工就业和在城镇创业的能力，不断壮大劳务经纪人队伍，有效带动富余劳动力向异地转移，力争到“十二五”末，累计转移农村富余劳动力55万人次以上，年劳务收入达到10.8亿元以上。
继续强化扶贫开发的战略地位，进一步整合资源，创新体制机制，全面实施扶贫开发综合措施，重点抓好整村推进、易地搬迁和产业化扶贫工程，培育扶持一批产业化扶贫龙头企业。通过产业化扶贫、技能培训等工作，注重提高劳动者素质，注重为群众创造发展机会，注重关怀救助贫困群体，不断改善贫困群众生产生活条件。到“十二五”末，建立5个产业化生产基地，完成102个贫困村的整村推进和45个村的易地搬迁任务，减少贫困人口13.78万人。加快实施城乡饮水安全工程，全面解决11万人的饮水安全问题，彻底解决蔡家堡、东山等地区群众饮水困难的问题，农村人畜饮水项目覆盖率达到100%。
坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。完善社会治安防控体系，整合应急资源，建立公共安全应急联动平台，提高处理突发事件能力，提高防灾减灾救灾能力。坚持以群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，拓宽群众诉求表达渠道，开通党风政风行风热线，设立县政府公开办事大厅、群众意愿表达中心，开展“大接访”、“大走访”活动，完善“大调解”体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。建设社会治安防控体系，深入开展平安创建和民族团结进步创建活动，打
击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。
支持县人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权。支持县政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步转变政府职能，全面推进依法行政，深化行政审批、公共资源交易、城乡统筹等重点领域改革，完善推动经济社会又好又快发展的政策体系。认真做好统一战线、民族宗教工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。发展基层民主，保障人民当家作主权利，坚持和完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“六五”普法依法治县工作，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。加强国防教育和国防后备力量建设，做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。加强区域形象建设，增强干部群众热爱互助、建设互助的自豪感和责任感。深入推进文明县城、文明村镇等各级各类精神文明创建活动，不断提升城乡居民精神面貌和文明程度。继续加强公民思想道德建设，提升全民道德素质。加强网络管理，营造良好网络环境。
四、奋发有为，全力保障“十二五”跨越发展
实现“十二五”目标任务，我们必须以改革创新的发展理念，以更优质的环境，更优良的党风和更扎实的作风，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。
（一）推进改革创新，优化发展环境。
创新是民族进步的不竭动力，只有开放创新，才能解除思维禁锢，激活发展活力。要进一步解放思想。富民强县是总任务，解放思想是“总阀门”。实践证明，思想解放的程度决定着改革的力度、开放的程度和发展的速度。当前，互助最主要的问题仍
然是发展不足、发展不快、发展不优。我们要旗臶鲜明地反对因循守旧、固步自封、小富即安、小进则满的落后思想，进一步转变发展观念，改变发展方式，增强创新意识，着力解决发展思路不新、发展欲望不强、发展动力不足、发展速度不快的问题。要勇于超越。我们抓发展的过程，就是一个不断超越的过程。勇于超越，就要敢于正视差距。互助最大的差距，是思想观念的差距，是胆识气魄的差距。目前，干部队伍中不同程度地存在怕担风险、怕负责任、怕遭非议等问题，凡事都要看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有，缺乏先行先试、敢闯敢干的胆识，缺乏后发崛起、跨越突破的谋略，缺乏敢于担当、攻坚克难的气魄。这些问题束缚着前进的脚步，影响着发展的大局，必须切实解决好。全县广大党员干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的斗志和干劲，努力营造“咬定发展不放松，加速赶超不懈怠”的浓厚氛围，打破低点定位、常规发展的惯性思维，不甘落后，不畏艰难，勇于进取，不断超越自我、超越别人。要敢于突破。跨越发展，就要敢于突破发展中的难题。当前，互助的发展还面临不少困难，既有交通瓶颈的制约，又有后发赶超的压力。面对新的挑战，如何解决老办法不灵，新办法不多的问题，唯有大胆解放思想。思想解放越彻底，解决困难的办法就越多；思想解放到哪里，办法就会出现在哪里。各级领导干部要发扬迎难而上、锲而不舍的精神，不惧困难，不畏风险，敢闯敢试，敢为人先。只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要善于创新。我们已站在一个新的起点，唯有创新，才能发展。各级各部门要创新思维方式，创新工作思路，拓宽发展视野。要有超人的智慧和胆识，准确把握
发展机遇和政策节点，积极加强与国家部委和省地部门的汇报衔接，善于将上级政策与互助发展结合起来，在政策里寻找空间，在改革中抢抓机遇，在创新中激发活力，高人一筹、快人一步，将县委的决策部署创造性落到实处。要艰苦奋斗。尽管现在互助发展势头良好，但仍然属于省定贫困县，部分群众生活仍然比较困难，必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要狠抓落实。严格落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效，全面提升行政执行力，提高落实效率和水平。进一步完善目标责任制考核体系，加强督查，注重激励，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。
（二）加强党的建设，提供政治保障。
实现互助发展的宏伟目标，关键在党，核心在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。
一要加强思想政治建设，为科学发展奠定思想基础。要强化理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，完善各项学习制度，全面建设学习型党组织，努力使全县广大党员领导干部把学习当作一种习惯、一种境界，带头读书学习，带头研究县情民情，提升理论素养，增强发展能力。要加强理想信念教育。就现阶段而言，广大党员干部的理想就是建设富裕文明开放和谐新互助，因此要进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与县委保持高度一致，努力在富民强县的伟大征程中建功立业。
二要抓好人才队伍建设，为科学发展提供人才支撑。要加强领导班子建设。进一步优化领导班子结构，坚持和健全民主集中制，完善议事规则和决策程序，发挥整体合力，真正把各级各部门领导班子建设成为推进互助加速发展的核心力量。党员领导干部要带头讲政治、讲奉献、讲创新、讲廉洁，做团结和谐的表率、干事创业的表率、勤政廉政的表率。要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和使用，加大从大学生村官中培养、选拔干部的力度。要加强各类人才队伍建设。进一步优化人才结构，突出抓好技术创新型、经营管理型人才的培养、引进和使用，全面营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成促进科学发展的人才保障机制。
三要加强基层组织建设，巩固党的执政基础。要深入推进创先争优活动。积极创新活动载体，继续开展“五有五能”和“五讲五比”活动，激发活力，增强动力，努力形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。要扎实推进基层党建工作。进一步完善县、乡、村党组织抓农村党建工作的责任体系，完善城乡党组织结对共建等制度，加强活动阵地建设，着力搭建党员联系群众、服务群众的工作平台。加强机关和城镇社区的党建工作，推进非公经济和新社会组织党建工作，进一步扩大基层组织建设覆盖面。要强化党员队伍的培养和管理。重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。加强党员管理，尤其要加强流动党员管理。继续做好选聘大学生村官到村任职工作。坚持完善村干部报酬正常增长和党内关怀机制，不断选优配强村党支部书记。
四要加强党风廉政建设。端正党风，惩治腐败，是社会所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全县广大党员干部要做弘扬党规严守纪律的楷模，筑牢思想防线，树立正确的世界观、人生观和权力观，树立领导干部干净干事、勤政为民的良好形象。要强化教育监督。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。深入推进党务公开，全面规范村务公开建设，积极探索村务监督委员会发挥作用的途径和方法。要加大案件查办力度。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，深化工程建设领域和公务用车、“小金库”等问题专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。要保护干事创业的干部和经济发展的环境。鼓励创业者、支持改革者，全力保护与支持党员干部干事创业。以加强机关作风和效能建设为抓手，继续开展作风暗访、民主评议政风行风活动，依法打击各种破坏建设环境行为，为经济社会发展保驾护航。
（三）心系人民群众，强化执政基础。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，“脱离群众是我们党执政后的最大危险”，这为我们做好新形势下的群众工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群众，群众心中就会有干部。我们要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同群众的血肉联系。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生
活水平不断迈上新台阶，不断提升人民群众的幸福感。要尊重群众的主体地位和首创精神，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意地为群众办实事、谋好事、解难事。要深入群众、深入基层、深入一线，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，始终和人民群众坐在一条板凳上。这里，我要特别强调的是，作为领导干部，一定不要把自己当成什么官，而要时刻牢记，自己首先是群众的一员，更是人民公仆，始终站在人民群众的立场上想问题、做决策、提措施、抓工作。只有这样，我们才能真正体会到人民群众的所思、所想、所盼，才能使我们与人民群众的关系成为鱼水关系、水乳关系，才能永远扎根于人民群众之中。
同志们，互助是一块饱含历史沧桑的土地，先辈们艰苦奋斗、无私奉献的精神需要我们代代传承，发扬光大；互助是一个蕴涵希望的热土，美好光明的前景，需要我们锐意进取、奋勇开拓！回首过去，我们倍感自豪，展望未来，我们满怀信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，勇担历史使命，不断开拓创新，团结和带领全县三十八万人民，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗！
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