山西省监狱系统“四防一体化”建设试点观摩会在太原一监召开

第一篇：山西省监狱系统“四防一体化”建设试点观摩会在太原一监召开

山西省监狱系统“四防一体化”建设试点观摩会在太原一监召开

为认真贯彻落实司法部、武警总部关于加强监狱系统“四防（人防、物防、技防、联防）一体化”建设的指示精神，加快推进我省监狱“四防一体化”建设步伐，9月29日，省监狱管理局与武警山西总队联合召开全省监狱系统“四防一体化”建设试点观摩会。来自全省各监狱、武警各支队、省司法厅、监狱局、武警总队的有关同志参加会议。省委政法委常务副书记高彦斌，省司法厅厅长王水成，武警山西总队副总队长杨建国、副参谋长王树海，省监狱管理局副局长王伟、高奇等领导同志出席会议。会议由省监狱管理局政委句轶旺主持。

根据会议安排，与会人员首先共同到太原一监对该监“四防一体化”建设试点工作开展情况进行了实地观摩。太原一监和武警太原支队分别就各自“四防一体化”建设情况作了典型经验介绍。结合当前实际情况，会议对下一步进一步加强“四防一体化”建设工作进行了部署，明确提出，全省监狱系统要着力在“思想共建、队伍共管、安全共保”三个方面下大功夫，坚持不懈地开展好“三共”建设；要严格落实各项制度，全面提升监狱管理工作水平，进一步加强与武警的配合，进一步建立健全双方联动机制，提高应急处置能力；同时要结合监狱布局调整，加强基础设施建设，落实好“四防一体化”建设的各项工作，确保全省监狱系统的安全稳定。

第二篇：强化“四防一体化”建设

强化“四防一体化”建设

杨新法

为促进社会和谐稳定，加强劳教场所安全稳定至关重要。这就需要综合运用物防、技防、人防、联防等措施，将各项工作落到实处。

劳教场所安全管理，面临许多问题和挑战。具体来说，影响安防工作的因素主要表现在：

“物防”。很多基础性防护设施需更新，管理区、食堂、围墙、生产习艺场所等“物防”设施有待加强。

“人防”。劳教场所民警还需不断学习，提高操控新设备的能力，加强安全防护意识。

“技防”。时代发展，防范措施不断融入新的科学技术元素。原有的很多技防设施陈旧，无法满足安全防范的要求，给安全防范留下了隐患，需不断更新。

“联防”。目前各种防护措施未得到有效整合，没有充分发挥“联防”的功能。在今后的安防工作中，须联防，提高安全防护力度。

解决好上述问题，应把如下工作作为工作重点：

强化物防功能。对于还存在安全隐患的重点防护设施，想办法及时更新，消除安全隐患；充分发挥“联防”功能。及时发现问题，采用其他防护措施来弥补安全漏洞。在充分发挥现有设施的防范作用的同时，对存在隐患的部位加强警力配制，加强安全巡查力度，加强重点部位监控力度，弥补安全防范设施的不足。

强化人防作用。劳教警察是劳教场所安全防范的主体，在安全防范中起着核心的作用，建立完善的规章制度，强化民警责任意识，明确民警在安全防范中的位置。主管安全防范的领导加强对民警执勤过程中的检查力度，树立典形。对于民警失职、渎职等行为，要追究其责任，并按相关规定进行公开处治，定期对民警进行警醒教育，使其对工作时刻保持清醒的认识。

强化技术防范。科学技术不断进步与发展，各种防范措施不断融入科学技术元素，安全防范得到前所未有的强化，但是劳教技术还无法跟上时代步伐。很多技术防范无法满足安全防范要求，很多技术防设施急需更新换代，劳教要通过各种渠道，尽快解决技术防范遇到的瓶颈，不断发挥技术防范的重要作用。

建立建全规章制度，使安全防范工作有章可循。现有的规章制度还不能完全适应劳教工作的要求，有些过时的规章制度，甚至制约阻碍工作发展，要及时废除、调整，使各项规章制度更趋合理化。

进一步加强民警政治素质建设。努力打造一支思想坚定、素质过硬、能力突出、兢业为民的民警队伍。进一步提高民警综合素质。每个人的知识都是不足的，劳教警察须掌握过硬的专业知识与综合知识。如尽快熟练掌握新技防设备使用方法，做好安全技术防范工作等。利用岗位大练兵，提高民警身体素质和工作能力。劳教机关每年安排劳教警察进行分批或集中学习、考核，考核结果与考评挂钩，以引起民警对学习的重视。为自愿学习的民警提供好的学习环境和条件。各劳教机关成立民警图书馆，鼓励民警自学，获得相关专业证书，并予以奖励。强化民警考核，对于不学习，综合能力又无法胜任现行工作的人员予以相应处罚，以引起民警重视，形成学习的紧迫感，激发民警学习知识的动力。

及时发现安全隐患。发现隐患苗头，将问题处理在萌芽状态。主动出击，寻找存在的隐患，经常排查安全防范设施，查找可能存在的隐患。在排查过程中，制定详实易操作的排查方案，确定排查重点，确定排查范围；将安全排查工作落到实处，杜绝排查过程中走形式；明确安全排查工作负责人，将安全排查工作常态化。

切实推进联防建设。按照信息共享、同步联动的要求，明确联防联查重点。在劳教场所周围安置警戒设施，对警察执勤情况、违禁物品进行联合检查，对查出的问题隐患，明确具体责任人，按相关规定处分；不定期开展应急演练，提高和规范民警应急处置的实战能力。

第三篇：监狱安防工作一体化建设的几点思考

监狱建设与保障课题论文

监狱安防工作一体化建设的

几点理性思考

【摘要】安全是监狱工作恒古不变的主题。随着社会形势的不断变化，新时期监狱安全工作面临新的挑战。为了维护监狱的长治久安，监狱管理部门应当审视监狱安全管理工作中存在的不足和面临的困难，进而思考安防一体化建设的实施路径，以期对监狱安全工作提供进一步的理论借鉴和实践指导。近年来信息技术飞速发展，多数监狱安防系统平台已经搭建，各个相对独立的应用系统已相继投入使用，各系统功能已经启用或有待于升级改造。本文着眼于当前安防技术发展趋势，从“数字化、网络化与智能化”三方面提升监狱安防技术水平，遵循“三化”理念和思路，重视技术力量培养，切实加强安防一体化建设。

【关键词】监狱 安防 智能 数字 网络

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪的重要任务。新时期，大力加强监狱安防工作建设，是确保监狱安全稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现依法治监、科技强警的必由之路。然而自2009年以来出现的呼和浩特越狱案、广西北海越狱案、河北深州越狱案等一次次的越狱事件，以

及发生在哈尔滨延寿县看守所的杀警越狱事件，这些事件不仅引起了人们对于整个监狱安全的关注和质疑，也给整个监狱系统造成重大的社会影响。对于监狱系统负责监管安全的民警干部来说，更增添了压力和责任。因此，如何通过安防技术提升监狱的安全管理效率，有效降低恶性事件发生的频率，已成为监狱一直以来不敢懈怠的课题。作为一名从04年中期开始涉足监狱安防系统建设的技术民警，笔者目睹并参与了系统技术从模拟到数字化，再到现代综合信息技术全面大规模应用的发展过程，以下将结合这些年的实践和近期的思考谈谈有关监狱安防一体化建设的一些想法。

一、监狱安防系统一体化建设现状分析。

（一）硬件不足，缺乏智能化设备。

部分监狱监仓没有摄像机、对讲系统、部分监狱门禁采取的是铁将军把门，部分狱墙防护设备不足，原有设备严重老化，甚至部分超出使用年限，更新机制差，缺少先进、智能器材，无法适应当前安防工作需求。

（二）设备专业性不够。

监所产品有其特定应用环境，相对应的要有专业的监所产品，例如：产品的防暴特点，抗破坏性，监仓摄像机的监控视角，摄像机夜间监视的图像效果等。

（三）缺少网络化的综合管理平台。

新老设备共存，各子系统间相互独立，难以联网兼容，无法实现统一管理。产品品牌众多，厂家端口协议过多，难以统一维护。目前监控、门禁、对讲、周界报警等系统相互独立，不能互联互动。

（四）复合型人才不足。

对软硬件的应用管理、维护人员不足，监狱信息化系统，需要复合型技术人员维护管理，完全依靠厂商维护，存在时间及空间上的问题，需要加强人员培训。

二、监狱安防系统一体化建设发展方向。

上述存在的问题，是监狱目前面临的挑战同时也是机遇，借助先进技术，重视硬件基础平台建设，做好基础设施装备改造和升级，就能够用信息化这把利器，寻找到监狱安防管理解决之道。时至今日，笔者认为，数字、智能、高清网络是监狱系统对视频监控系统的新要求，也是充分发挥监控系统的作用，实现“向科技要警力”的途径。正如中国科学院自动化所陈龙研究员在第三届中国安防论坛上所说：“安防系统要与时共进”，“数字化、网络化与智能化”(以下简称“三化”)是安防技术建设的必然选择。在潮流趋势下，各省监狱纷纷响应国家政策，着力打造信息化的监狱安防体系，远程网络、数字安防、联网整合和智能建设逐渐成为主角。同时，为解决繁重的系统维护工作，引入培训机制，定期组织培训，建设技术团队，制定专门科室统一管理，强化信息中心职能是必不可少的工作。以下，本文从“数字化、网络化、智能化”三项安防技术的构成上入手，结合专业技术团队的建立来思考，以期给从事监狱安防工作的同仁带来些许借鉴。

（一）以“智能化”为引擎，确保监狱安全管理效率的有效提升。

目前超过9成的监狱都已经建立了视频监控系统和相应的安防设施，1成的监狱尚未全面开展信息化工作，部分发达省份开始着手联网和智能化建设。监狱安防建设中的智能化系统，是通过智能视频分析系统，改变了以往视频“被动”监控的状态，不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行智能分析，识别和区分物体，可自定义事件类型，一旦发现异常行为或者突发事件能及时的发出警报。而传统监控系统通常拥有多个视频采集前端，采用监视器实现画面轮巡，轮巡周期称为监控空白区，即这段时间里，监控人员无法观察到画面的时间长达数十分钟，监控有效性大大降低。并且人在长时间监控多个视频画面时，事件错失几率高达90%。这对于高安保要求的监狱来说，无疑是不允许的，而智能化系统的应用可以解决了这个难题。具体说来，监狱安防系统的智能化应用可以分为前端智能视频分析预警、智能化联动与预案、专家决策系统等。

1、智能视频分析预警。该技术的优势主要在于：能自动“观看”视频录像并加以分析，识别可疑行为，并在可能的威胁发生时，主动发出警示，具有先知先觉的预警能力，提高安防系统的防范能力;通过智能化工具，让监控人员不必时刻待在监视器前面，降低人力成本，同时可使监控人员投身更靠近现场的地方;通过使用智能监控系统，可以用更少的人力快速地对各种事件做出响应，做到防患于未然。目前，监狱智能视频分析预警技术主要可以实现跨线检测(根据目标跨越检测线的方向进行检测，分单向或双向跨线检测)、车辆进出检测(车辆进出大门，自动识别车牌并记录)、智能跟踪检测(在检测区域内有人员、车辆运动时系统进行自动跟踪;用于开阔区域或者重要走道)和打架检测(检测区域内是否有打架事件发生;用于监仓或者放风场等)等功能，该项技术已在国内多个监狱得到了良好的应用。

2、智能化联动与预案。传统的报警联动，一般只能做到报警联动视频，或者报警联动警灯，但是数字化集成、网络化和智能化的安防集成系统，可以实现复杂的多系统联动与相关预案，如在押人员按下对讲分机;对讲信号通过报警主机，输出警灯或者警铃;对讲传输到

分控中心，电视墙上自动显示相关监仓视频;值班人员计算机上显示监仓号、关押人数、入监日期等信息;如果分控中心值班人员不及时处理，则信号上传到总控中心等待处理;可以通知监区值班人员启动与前端对讲;可以把附近的摄像机调用预置位，转到警情发生地查看情况;如判断是紧急情况，可以通过门禁控制器打开监仓门;甚至可以有这样一些自动操作：发送短信、拍照并发送彩信给相关领导、自动拨电话给相关人员等。

3、专家决策系统。这是监狱安防系统较新的一个领域。通过使用该系统，专家和资深警员可以分析多起违规事件产生的前因后果，然后总结出监狱违规行为的知识，可以将其储存到计算器系统中。安防系统中运行事件分析模块，7×24小时监测系统中持续产生的事件、报警和各类业务运行信息，不断与系统中已有的知识进行匹配，若匹配成功则马上提醒相关人员进行检查与制止工作，提前制止违规行为的发生。专家决策系统的功能是检测风险。从风险本身而言，越隐蔽其隐含的可能损失就越大，越早对其干涉产生的效果也越明显。模型的设立首先需要对风险有清晰的认识和理解，需要资深专家和警员的经验，设立优秀的知识模型能够充分结合监控事件、报警信息和查询信息，将各种信息有机组合综合分析潜藏在表像后的本质问题。目前的专家决策系统包含风险分析监控和风险专项检查两种分析方式，其中风险分析监控是根据实时发生的各种事件检查是否有风险发生，而风险专项检查则是从风险行为本身去检查是否有对应的业务发生，即使风险发生概率没有达到需要报警的程度，也会返回一些分析信息

（二）以“数字化”为手段，解决监狱安防系统建设的“信息孤岛”。

监狱安防信息化建设过程中，最怕的就是出现“信息孤岛”。所谓信息孤岛，是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的技术应用系统。在这方面，解决“信息孤岛”的问题可以通过多子系统集成来完成，而实现多子系统集成的最佳途径就是数字化。在具体的安防系统集成过程中，可能会先实现数字化再进行系统集成，也可能先实现数个子系统在硬件上的集成，然后再通过数字化与其他安防子系统进行集成，而无法进行数字化的子系统，会在未来的监狱安防系统中逐渐被淘汰。

数字化集成，比较好的效果是每个子系统都可以各自独立运行，也可以通过数字化集成实现各系统统一管理与联动，这样系统稳定性高，维护方便，不受到网络制约。由于网络本身存在被攻击和损坏的可能，因此并不要求安防子系统全部网络化;另一方面是很多安防子系统在设计的时候就是独立系统，并没有网络化的考虑，只能通过一些硬件连接线互联的方式实现数字化。

少数监狱在数字化集成方面也进行了一些有益的探索：在周界控制、紧急报警和监控的联动方面，有周界报警或应急报警时，除现场警号响起外，系统管理平台自动切换到报警点所在图层，显示电子地图，并弹出报警点关联的监控视频图像，便于值班干警第一时间掌握报警点情况，准确处理警情;在门禁、巡更和图像监控的联动方面，门禁点和巡更点与视频图像绑定，可设置刷卡联动抓拍图片和录像，抓拍的图片和录像文件与门禁和巡更记录绑定，双击记录即可回放与之绑定的录像文件，限制持卡人和刷卡人同一性。在权限上可增加视频许可认证，多重安防保证;在监舍对讲、电教和监控的联动方面，各个对讲分机和该监舍的视频图像绑定，对讲呼叫时系统自动切换该

监舍视频图像，便于值班干警掌握呼叫监舍的真实情况，电教与监舍监控联动，确保在押人员正常接收再教育。目前，这些数字化技术手段已得到了实践的有效检验。

(三)以“网络化”为保障，强化监狱系统各单元、各层级的 有效沟通与协作。

实现数字化集成之后，网络化是应用的必然要求。一方面要求监狱安防集成系统具备多级联网功能，从监狱管理局-监狱-监区-值班室，另一方面要求系统做到各类信息的共享和多个部门之间有效传递，便于出现事件时的统筹安排调度，各级人员与领导的远程管理控制。

监狱一般覆盖区域大，涉及到的监控点和报警点较多，通常会有一个主控中心和若干个分控中心，网络功能是数字化安防建设不可缺少的功能。为此要求核心软件带有网络接口，办公区的管理人员可以通过网络观看前端监区内的视频;可以通过网络访问中心管理主机的监控报警信息，提高办公效率，目前大部分监狱监控系统还仅仅是在本监狱独立运行，这样的局面造成了上级主管部门的管理不便，在特定情况下会造成警情的延误。因此和上级主管部门的互通互联，已经成为了监狱监控系统必须解决的一个问题。

目前，部分监狱开始使用纯数字化的视频监控产品，典型应用模式为前端摄像机采用纯IP摄像机，而后端也直接采用磁盘数组柜IPSAN进行录音录像。这种纯数字化模式的出现，对监狱内部网络带宽、可靠性要求较之以前又大大提高。

在实现网络化管理之后，为了保证监狱安防集成平台管理的高效性，同时避免司法腐败，监狱要求安防系统实行严格的权限管理，包

括网络终端对犯人信息调阅权限，视频图像的浏览和控制权限，监狱各种报警信息的处理权限，历史录像文件调阅权限等。

（四）以“技术力量”为后盾，为监狱安防系统建设提供组织保证。

没有一支专业技术队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，不能很好结合监狱工作实际，还算不上安防信息化的成功。引进复合型技术人才是安防系统建设成功与否的重要保障。监狱系统在信息化专业技术人才严重不足的情况下，要注重现有信息技术专业人员的培养，定期组织不同内容的业务培训，不断对他们进行知识“充电”；同时，根据省局统一要求，成立“信息中心”，其肩负着本单位系统管理与维护的重任。然而信息化建设的提速发展、网络覆盖面的不断扩大、多个大、中型系统的应用，使得信息中心有限的专业技术人员难以及时有效地处理系统的各类软、硬件固障，这或多或少地影响到了系统的 正常运行。更为严重的是，这种状况使专业人员疲于应付日常故障，疏于信息化管理工作与日常检查工作，不能及时发现系统中存在的隐患，这既不利于日常工作的正常开展，也不利于延长设备的使用寿命。

为解决这一现状，在监狱基层内部建立本地化的技术支持队伍势在必行。各监狱可依托信息中心，在各基层监区中设立一些“普通管理员”，信息中心不定期地开展管理员培训班，逐步提高普通管理员的信息化专业知识，由他们负责各自监区内部的信息化管理、检查、维护、支持工作，对无法解决的问题再交由信息中心专业人员处理，使信息中心从繁琐的日常维护中解脱出来，将工作的重点转移到信息化全面建设、管理与支持上来。

综上所述，作为现代化的监狱建设或改造，监狱安防系统的“三化”建设已成未来监狱发展的必然趋势，利用各项先进的监控技术，通过建立监狱的高集成安防系统，提升监狱处理突发事件的能力和全面监管工作的水平，增加狱警人员的巡逻次数，形成人防、技防、物防三防并举的立体防范格局。在这个全方位的系统格局中，要有高清视频监控功能，要有周界防范报警功能，要有门禁、巡更、人员定位功能，要有电缆红外报警功能，所有这些可以让狱警实时了解狱中服刑人员具体位置及所做事项，是否有暴力冲突事件发生，是否有服刑人员意欲逃离，是否有警员遭受服刑人员的劫持，当访客到访时是否有密谋逃狱事件。形成事前预警、事中报警、事后取证这样的一体化安防系统，才能真正提高了监狱安防的威慑、预防功能，打破了原有安防“事后诸葛亮”的单一模式，能够及时发现犯人行为动向，进行预警处理，防范安全等级的提升消除了各种越狱、劫狱的可能性，将监狱安防从被动监控转变成为主动监管。同时，结合复合型人才队伍的建设，为监狱安全防护保驾护航。

参考文献

[1] 监狱安全防范及信息化整体解决方案，浙江警官学院，刘宏涛。

[2] 智能视频产品与应用事件检测与行为分析------《中国安防》200908。

[3] 邬国梁著：《对我省监狱系统“数字化”建设有关问题的思考》，福建监狱论坛２００５／４。

[4]监狱数字化建设解决方案，警察科学研究所编，2008

第四篇：2011年全市武装工作正规化建设现场观摩会在滨江街道召开

2011年全市武装工作正规化建设现场观摩会在滨江街道召开

8月19日下午，全市武装工作正规化建设现场观摩会在滨江街道召开，市委常委、人武部政委苏小龙，人武部部长熊中茂以及全市各基层武装部长组成的观摩团到滨江街道就武装部正规化建设情况进行现场观摩，观摩团听取了滨江街道武装、民兵工作情况汇报、观看了民兵训练和查看了物资储备库。苏小龙、熊中茂同志在观摩会上对滨江街道武装民兵正规化建设工作均给予了高度肯定，并就下一步如何做好武装民兵工作提出了新要求。

第五篇：加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径

【文章摘要】监区党支部是党的监狱事业的重要组成部分，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。加强监区党支部建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定，促进监狱工作改革发展创新起到重要的促进作用。当前，监区党支部建设，要适应新形势下监狱工作的新要求，确实还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题。要解决这些问题，笔者在深入调研中，提出了要在四个方面下功夫。

【关键词】：监狱监区党支部建设党员领导干部

近年来，监区党支部建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步。但无须讳言，从实际的调研分析来看，少数监区党支部的建设工作存在的党组织作用“一般化”和党员“群众化”问题，使得少数监区党支部创造力、凝聚力和战斗力有所欠缺，影响了党在群众中的威望，影响了党员队伍在非党员警察职工中的吸引力和感召力。这些问题必须引起重视。如何“解决”？本文从分析监区党支部建设的现状及设置模式入手，查摆监区党支部建设中存在的问题，进而提出解决问题的对策与模式。

一、监狱基层监区党组织建设在监狱工作的地位、职能和作用

（一）监狱党委对监区党支部的绝对领导。根据监狱行业特点，原则上监狱基层党组织构架形成为“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式，但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式。这样，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，较好地避免了管理层级过多，执行混乱的不足，这是监狱党建工作多年以来发展形成的局面，也就是说，监区党支部直接受监狱党委的领导。

当前，随着“首要标准”的提出、监狱布局调整、体制改革和“5+1+1”改造模式的不断深入开展，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，而此“重任”更多地落在基层监区上，监区党支部的地位、职能和作用显得尤为突出、重要，是监狱工作强基固本的桥头堡。

（二）监狱监区党支部的重要的职能

1、监区党支部是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。监区党支部是监狱主要工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的重要组织保证，加强监区党支部建设将进一步突出监狱的职能，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。否则，监狱工作将无从说起。

2、监区党支部是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。监区党支部的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监的思路和理念，强化监狱刑罚职能和教育改造措施手段，维护监狱安全稳定，促进罪犯的思想改造。特别是“首要标准”的提出和“5+1+1”改造模式的推行，上级政策的千头万绪都必须得由监区来贯彻、落实和消化。

3、监区党支部是基层党员警察队伍工作、生活和发展的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。加强监区党支部建设，能够将监区一线的党员警察组织起来，让他们有归属感保证党员队伍参与党组织活动，接受先进性教育，全面提高党员队伍的整体素质，进而保持党组织的纯洁性和先进性，推进监狱工作任务全面实施。

（三）监区党支部的重要作用

1、组织保证作用。监狱各项工作离不开党委的核心领导作用，加强监区党支部建设是健全完善的监狱党委集体领导下的层层分工负责制的具体体现，能够保证党的监狱工作方针政策真正落到实处，落到细处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。

2、示范带头作用。基层监区党员警察是维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的主体，只有充分发挥监区党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领监区警察完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。

3、促进工作作用。长期以来监区承担着监管安全、教育改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，监狱的具体工作都是通过监区党支部团结和带领全体警察来完成，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有监区广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重而艰巨的工作任务。

4、桥梁纽带作用。监区党支部处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众（警察职工），最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。

二、当前监区党支部建设存在的问题

我们在肯定监狱党建主流的同时也应清醒地看到，在新的历史条件下，少数监区党支部建设工作仍然比较薄弱，与新形势新变化对基层党组织建设提出的高要求仍有一段差距。

（一）基层监区党支部建设工作中存在的主要问题

1、监区党支部建设基础性工作不具体不踏实。按照监狱党建工作目标管理考核内容，从日常检查、季度考核和考核情况来看，一些监区党支部基础工作的开展仍不尽完善：一是少数监区支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是监区党建目标管理工作计划、安排、总结落实不到位；三是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；四是未按要求坚持做好组织发展工作；五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；六是党员交心谈心工作未有效开展，无党员责任区具体落实情况。

对这些问题，有主客观方面的原因：一是思想重视程度不够。少数监区党支部存在重监管、重生产、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。二是基础工作薄弱。少数监区党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。三是制度措施不完善。少数监区党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。四是监区支部工作发展不平衡。由于监管、改造、生产经济压力大，监区支部对党建工作开展不热心，导致工作开展不正常，成绩效果一般化。五是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。监区党支部对党建工作的宣传几乎没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致监区党建工作氛围没有很好的形成。

2、监区党支部的职能作用未能充分体现。监区扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能工作更容易被忽视，或被乎略，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务；或认为耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监区整体工作的发展。同时，未能针对监区党支部自身的特点和优势，有效整合资源，一定程度上制约了监区党支部战斗堡垒作用的有效发挥。

3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应监区支部建设的工作要求，也无法体现公正、公平，造成一定干多干少一个样的“大锅饭”现象，不能较好地调动起监区党员的争当模范的积极性。

4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全。一是硬件设施简陋。一些监区始建年代久远，长期以来监区环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是一些监区的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。监区的经费开支多与完成生产任务情况挂勾，生产效益不好，监区的经费开支这成问题，并且党建工作往往未予以高度重视，就算有经费，能分到一羹的也不多，大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一单调。

5、监区党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。部分监区党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了监区党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。另外，少数监区党支部支委成员整体素质不高，工作方法和手段滞后，与党员警察之间缺泛沟通。一些支委领导干部不了解领导科学知识、监狱管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于引导、法制等综合方式去说服监区警察职工，造成党群关系的疏远和紧张。当前随着民主政治建设的不断深入，监区警察职工的自主意识、民主意识明显提高，过去监区那种“领导干部说了算，警察职工埋头干”的领导方式已经结束，监区党支部管理监区事务也从“为民作主”转向“由民作主”，个别监区党支部由于工作方法和工作手段滞后，缺泛沟通，造成了党群干群关系紧张，致使出现了少数党员不模范带头，警察职工难管理的局面，甚至，个别监区领导干部间争权夺利，造成监区党支部、监区管理两层皮的情况，监区事务互相推委扯皮，工作陷于被动。

（二）监区党员队伍存在的问题

1、监区党员政治思想素质不适应新形势的要求。由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，监区少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党纪，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。

2、监区党务领导干部素质亟待提高。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的监区党务领导干部缺乏，导致工作思路不清，缺乏主动性和积极性，对做好新形势下监区党建工作信心不足，存在畏难情绪，缺乏带领警察职工争创一流业绩的好点子、好办法，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。另外，个别监区党务领导干部素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普通党员、普通群众中，有的甚至在一些原则性的事务中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中，在警察职工中发挥不了带头作用。

3、监区党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，监区党员警察内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，但目前这方面监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强，一定程度上致使监区党员的党性观念不强，业务知识陈旧，积极上进的思想淡化。另外，监区自己开展党员学习教育的力度也不大，监区党支部往往以忙于应对监管改造等繁重的事务为借口，将一些学习讨论或教育整改“推辞”，使得监区党员进行政治学习和思想教育的机会更少，平时开会也多是部署工作，就工作问题展开讨论，顶多也是顺带讲一下，敷衍了事。

4、监区党员队伍专业结构不合理。虽然监区党员警察学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业知识与岗位履职要求不适应，法学、监狱管理、犯罪学、管理学、教育学、心理学等监区急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才往往得不到重用，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。另外，监区基层培养出的一些作风好、专业能力强、有实践基础的人才往往被上级部门调走任用，监区想留住人才难，而人才也不愿下沉到监区，也不甘留于监区，于是监区的发展往往是低水平的发展，党建工作也是如此。

5、监区党员管理和发展不容乐观。主要表现为：一是监区青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，各种思想的活跃，青年警察职工入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量（尤其是新召录的警察）处于松散、无归属状态，监区党支部很难对他们开展有效的教育和培养。这也从另一个角度说明我们的监区党支部的吸引力和号召力不强；二是党员缺乏有效管理，不少监区忙于事务，特别是警力不足和对党建工作不重视的问题，造成党员学习、组织生活、民主评议等活动不正常，甚至一年半载也不组织召开一次，而监狱党委在管理上也缺少有效措施，渐渐地监区党建工作的目标管理责任制弱化，或走入形式主义的圈子；三是监区党员年龄老化，据对某监狱五个监区的党员年龄进行统计，四十五岁以上的党员人数约占总数的67%，新生力量不足，党组织难以更好地发挥先锋模范作用。

三、加强监区党支部建设的路径

对于上述监区党支部建设中存在的问题，归根结底是对监区党建工作认识与提高问题，是党建目标责任制落实的问题，真正的关键在党、在人，监区党支部建设究竟怎么抓，笔者以为，应重点在以下几个方面下功夫：

（一）要在强化学习、建章立制，完善与落实党建管理目标责任制上下功夫

1、强化学习，教育为先。在学习中，要改变就党的理论到理论的枯燥学习方式，切实将学习与监区工作相结合，要引导监区党员不仅要学习和掌握党章理论体系中的立场、观点、方法，还要把其中的科学原理应用到监管、改造、生产、政工等各项具体工作中去，把理论“内化”为监区党员警察自觉行为的创造性活动。此外，针对监区支委成员年轻化，不少监区党员领导干部普遍没有经受过艰苦的磨炼和严峻的考验，在一些重大问题和关键时刻缺乏坚定性的问题，既要立足于练内功，也要借助外部条件，营造有利于提高党务工作者素质的环境。如，可以由司法厅或监狱管理局设立培训基地，也可以选派监区党员领导干部到地方党校参加培训，也可以选派到区内或外省的一些监狱进行短期（如三个月或半年）挂职锻炼，以利于扩展视线，增强领导能力。

2、建章立制，整改到位。在制度建设上，要重点抓好监区党支部中心组学习制度、党组织民主集中制度、民主生活会制度、班子成员互相监督制度、重大事项报告制度、警察执法执纪保证书制度的建立与完善，使监区党内生活的各个方面都确实做到有章可循，有法可依；使党内生活质量不断提高，勇于直面矛盾，敢于坦露思想。同时，建立严格的监督机制，促进监区党员警察的廉政建设。为了保证党员警察自觉抵制腐败现象和各种不正之风的侵蚀，除了加强对他们的思想政治教育外，还应建立监区党员警察执法示范岗，完善执法责任制，深化狱务公开制，定期开展纪律作风整顿和执法大检查，严肃查处党内严重违法乱纪的害群之马。

3、力戒形式，务求实效。加强监区党支部建设必须力戒形式，务求实效，具体要做到“四个结合”：一是加强监区党支部建设与学习贯彻落实党的相关理论与精神相结合，把党的宗旨落到实处；二是加强监区党支部建设与贯彻落实司法部《监狱人民警察队伍班子建设规划纲要》相结合，大力推进监区警察队伍的革命化、正规化、专业化建设；三是加强监区党支部建设与严格公正文明执法工作相结合，树立监狱警察良好的执法形象；四是加强监区党支部建设与监区维护安稳工作相结合，与落实“首要标准”“5+1+1”模式相结合，进一步确保监管场所的持续稳定。

要做好这个“四个结合”，还应根据监区党支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。一方面，监狱党委要根据监区的实际情况，制定科学合理的监区党支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法。以此结合监区工作成绩对监区的党建工作进行考评，奖优罚差，营造你追我赶的争先创优氛围。另一方面，制定以实绩为主要内容的监区党员领导干部考核评价和奖励办法。这样做有利于体现客观公正、突出实绩的原则，有利于正确评价监区支部和党员领导干部的工作实绩，能够激发监区支部和党员领导干部的工作积极性和主动性的发挥。

（二）要在增强威信、树立形象，提高感召力上下功夫

监区党支部的感召力强不强，取决于支部“一班人”的自身素质和形象好不好。为此，监区党支部一是要下大力气提高自身的综合素质。要通过加强学习与修养，提高工作标准，坚定政治立场，牢固思想信念，以达到监狱工作改革与发展的新要求。二是要牢固树立群众观点。要以监区警察职工满意不满意、高兴不高兴作为检验监区工作的标准。作为监区党支部领导班子尤其是正副书记，要带头实践党的宗旨和科学发展观的重要思想，时刻把警察职工的切身利益放在心上，切实为警察职工办实事、办好事。在实际的监区工作中，要把思想政治教育、监管改造、监狱生产有机地结合起来，统一于基层党支部建设和贯彻科学发展观重要思想之中。特别是在当前警力不足、押犯结构复杂的情况下，既要保持严密高效的工作秩序，又要科学合理地安排警察的各项工作，做到工作有张有弛，既保持警察在确保监管安全“五无”中不放松警惕，又要让警察职工得到学习知识、文体娱乐的机会。三是要自觉接受群众的监督。无论是警察的表扬、奖励、入党、职务（警衔）晋升，还是服刑人员的减刑、假释、保外就医乃至监区的生产财务开支等，都要实行政务、狱务公开，严格按程序办事，经集体讨论决定，增大透明度，坚决反对暗箱操作，独断专行，个人说了算。四是要带头坚持和遵守制度。注重用人格的力量教育和影响警察职工。要坚持党支部的基本制度，深刻理解和准确把握民主集中制原则以及领导分工负责制的科学内涵；坚持按制度办事，着力解决好工作安排随意性、决策程序简单化、重决策轻落实等问题。作为支委成员要自觉做到考虑工作讲大局，处理关系讲大度，不同意见求大同，反对“小心眼”，克服“小脾气”，纠正“小动作”，刹住“小广播”；要及时通报、沟通日常工作情况，坚持日常情况定期通气，重点情况当天通气，紧急情况及时通气，使大家对全局工作都胸中有数，以自己人格的力量团结和带领监区警察职工。

（三）要在增强团结、模范带头，提高凝聚力上下功夫

监区党支部是否团结，是检验该党支部政治上、思想上是否成熟的一个重要标志。加强监区党支部及其领导班子建设，首先，要在团结问题上形成共识。对于支委成员，要正确处理好原则性与灵活性、大事与小事、精确与模糊、局部与全局、冷处理与热处理等关系、大事讲原则，小事讲风格，努力做到气质上“互补”，人格上“互尊”，工作上“互助”，薄弱环节上“互帮”，切忌各吹各的号，各唱各的调。其次，监区支委成员，尤其是正副书记要做团结的模范。监区党支部的正副书记（监区长和教导员或副教导员）之间，不能争你高我低，你大我小，你先我后。作为分管政工和队伍建设的支部副书记（教导员或副教导员），要注意做到甘当配角，甘当无名英雄，充分发挥政治工作的引导、保证、服务作用。支委成员，尤其是正副书记，要经常沟通求理解，遇事商量求共识，互相尊重求支持。注意调适，搞好磨合，多一些宽容，少一些计较；多一些沟通，少一些抱怨；多谈心，融洽感情；多通气，取得共识；多支持，形成合力；多补台，责任共担。第三，监区支部的全体党员要自觉地讲团结、讲大局。一个党员一面旗，每一个党员都要自觉地用自己的行动为党旗增光添彩，并通过自己的模范行动来团结和带领群众一起做好工作。第四，监区党支部要切实加强对党员的管理和监督。要按照党章的规定，开展党的组织生活，确保每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。结合监狱工作特点，积极探索监区党支部组织生活的有效形式，努力提高组织生活的质量。监区关押改造形形色色的罪犯，可谓处在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上。因此，我们要把预防在刑罚执行中可能发生的受贿、索贿或在监狱生产经营中的违法犯罪行为，作为对党员警察的监督重点，善于发现苗头，做好有效的预防工作。

（四）要在服务中心、强化功能，提高战斗力上下功夫

考察和评价一个监区党支部是否具有战斗力，最终要看其服务中心、强化功能的作用发挥得好不好，是否紧密围绕监狱党委的中心工作，团结和带领群众完成各项任务。为此，首先，要保持奋发有为的精神状态。可以说，奋发有为的精神状态，是干事业、谋发展的根本要求。精神状态好，支部全体党员就会心往一处想，话往一处说，劲往一处使，汗往一处流，进而形成强有力的合力。第二，要服务中心，自觉地围绕监狱党委的中心任务来展开工作。监区支部工作是监狱党委工作的重要组成部分，自然要围绕党委的中心任务来计划、部署和展开工作，这是监区支部的根本工作思路。所以，要切实转变工作作风。要注重将监区支部工作主动融入各项业务工作中去，一方面，为各项工作任务的完成提供强有力的保障作用，另一方面，使支部工作在融入各项业务工作之中而不断得到改进和加强。第三，要有针对性地开展党员的思想教育工作。当前，监狱工作的改革正在深化，出现一些新的情况，如正在完善监狱财政保障体制，实行“阳光工资”“阳光津贴”，在这种情况下，要克服“监狱财政状况完善后监狱生产抓好抓差、效益好坏关系不大”，“阳光工资后，警察收入实行财政统发，没有奖金，干多干少一个样”等错误倾向，引导党员和警察正确处理好国家、监狱、个人的关系，正确理解监狱工作深层次的改革意义，以积极的姿态和行动，支持和参与改革，在监区基层的岗位上做出新贡献。第四，要强化功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。支部的先进性和战斗力源于每一个党员的先进性和战斗力，只有每一个党员都保持了先进性、具有战斗力，支部才能保持先进性和具有战斗力。所以，监区党支部的先进性和战斗力不是抽象的，而是具体的，需要每一个监区党员的共同努力。其实，作为一名监区普通党员，其标准和职责更高，不仅自己要立足本职、爱岗敬业，积极主动地做好工作，而且要发挥党员的先锋模范作用，团结和带领群众一起，围绕监区工作中心共同做好工作。（未管所 隆丽）