秦光荣：推动云南民族文化强省建设再上新台阶

第一篇：秦光荣：推动云南民族文化强省建设再上新台阶

秦光荣：推动云南民族文化强省建设再上新台阶 日期：2012年02月01日 来源：《党建》

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十七届六中全会开启了坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国的伟大征程。云南要在新一轮文化建设大潮中不落伍、不掉队，必须深入学习贯彻六中全会精神，抢抓机遇，乘势而上，推动民族文化强省建设不断取得新的突破。

一、坚持以社会主义核心价值体系为引领，建设云南各族人民共有的精神家园

推动社会主义文化大发展大繁荣，必须努力使社会主义核心价值体系真正融入社会生活各个方面，变成广大党员干部群众的内在追求和自觉行动，建设云南全省各族人民共有的精神家园。

（一）推进党的理论创新成果通俗化大众化，巩固各族群众的共同思想基础。要广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，使党的理论创新成果通俗化、大众化。要进一步加强各级党委中心组学习的制度化建设，广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，巩固推进学习型党组织 建设活动。要进一步打造“艾思奇与马克思主义大众化”等一系列云南特色的理论品牌，深入开展党的创新理论进边寨、下基层等活动，在全省各族群众中形成思想共识，凝聚精神力量。

（二）坚定中国特色社会主义理想信念，强化各民族的精神纽带。要不断加强中国特色社会主义理想信念的宣传教育，最大限度地把云南边疆各族人民团结在中国特色社会主义的旗帜下。要加强“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题宣传教育，使中国特色社会主义成为维系云南边疆民族团结和睦进步的精神纽带。

（三）弘扬民族精神和时代精神，增强云南各族人民团结奋进的精神力量。要高扬爱国主义旗帜，激励干部群众为祖国富强和中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。要加强民族团结宣传教育，使民族团结成为云南文化的鲜明特色，把云南这个全国少数民族种类最多的省份建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区。要继承和发扬云南人民千百年来形成的优良品质，为云南经济社会科学发展提供有力的精神支撑。

（四）深化道德实践活动，推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。要充分挖掘云南深厚民族文化底蕴，以丰富民族文化活动为有效载体，不断提高公民思想道德素质和社会现代文明程度。要不断巩固杨善洲、龚曲此里、郑垧 靖等先进典型的学习宣传成果，努力形成崇尚先进、争当先进的社会氛围。要广泛开展群众性精神文明创建活动，在云岭大地形成社会文明新风。

二、坚持以大力发展公益性文化事业为突破，进一步提高云南各族群众基本文化权益保障水平

文化建设服务人民惠及群众，是社会主义的本质要求。适应各族群众的文化新期待，掀起云南文化建设新高潮，必须大力发展公益性文化事业，维护好、实现好、发展好各族群众的基本文化权益。

（一）大力推进文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络。要高度重视基层文化设施建设滞后，特别是一些边远农村、少数民族地区缺乏基本场地和载体的问题，设立农村文化建设专项资金，对村文化室、农家书屋、广播电视“村村通”、文化信息共享工程建设等基层文化设施和文化惠民工程给予补助。把社区文化中心建设纳入城市规划，到2015年，从各州市、县（市、区）到乡镇、街道全面完成基本公共文化设施的建设，形成全省公共文化基础设施网络，满足群众看书看报、看电影看戏、收听收看广播电视等基本文化需求。

（二）推出更多文化产品、广泛开展群众性文化活动，提升文化产品和服务供给水平。要支持和鼓励文化工作者创作生产更多促进兴滇富民，富有感染力和吸引力的文化产 品。继续开展好“云之南”艺术团慰问演出等公益性文化活动，把优秀的精神文化食粮及时送到基层、送到农村。加强对群众性文化活动的指导，健全完善农村文艺调演、行业文艺汇演、企业文艺展演等文化活动长效机制，积极打造社区、广场和农村文化活动品牌。鼓励文化企业推出符合基层和农村群众购买能力的文化产品和文化服务，满足群众多样化的精神文化需求。

（三）创新运行机制，提高文化服务水平。深化各级公共博物馆、美术馆、文化馆、纪念馆、图书馆、青少年宫等公共文化服务场馆向社会免费开放工作制度，丰富内容，提升质量。统筹整合相关资源，把基层文化站（室）建成多功能综合文化站，最大限度地发挥基层文化基础设施的服务效能。支持有条件的公益文化事业单位建设流动文化设施，因地制宜地开展流动文化服务，推动形成免费开放、集中配送、连锁服务的公共文化供给新模式。鼓励和支持群众团体和社会组织开展各类公益性文化活动，促进公共服务方式的多元化、社会化。

（四）重视少数民族文化的传承与保护，促进民族文化繁荣发展。加强对少数民族文化遗产的抢救、保护和传承，实施少数民族语言文字、文物、古籍、濒危文化遗产抢救保护工程，加快建立非物质文化遗产保护体系，积极创建各级民族文化保护区、特色文化保护区和民族民间文化艺术之 乡，大力建设各类民族文化传习馆（所），着力培养民族民间文化传承人。加大对少数民族和民族地区公共文化基础设施建设的投入力度，建设一批标志性民族文化设施，逐步建立民族博物馆体系。科学稳妥地对民族文化资源进行产业开发，建设一批少数民族文化产业园区，扶持一批民族特色鲜明、市场效益好的少数民族文化产业。

三、坚持以改革创新为动力，进一步提升云南文化的竞争力和影响力

云南民族文化强省建设，是建设社会主义文化强国战略决策的具体落实，必须坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新，以改革促发展、促繁荣。

（一）深化和完善文化体制改革，解放和发展文化生产力。要进一步推进文化管理体制改革，理顺文化宏观管理体制，推动文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。全面实施公益性文化事业单位改革，推动人事、收入分配、社会保障制度“三项制度”改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。加快推进经营性文化单位改革，推进一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，完善广播电视网络全省一张网整合工作，拓展出版、发行、影视企业改革成果，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

（二）培育产业、壮大企业，增强文化产业竞争力。要紧紧 围绕十大特色主导产业和特色文化品牌，坚持大项目拉动、大集团牵动、大园区带动、大品牌驱动、大开放促动的“五大战略”，力争实现全省文化产业增加值占GDP比重2015年达到8%左右，2020年达到10%以上。加强对全省文化产业发展的统一规划和科学布局，建设若干个文化产业强市（州）和一批特色文化产业县(市、区)、乡镇。突出特色和资源优势，大力发展新闻出版、影视动漫、文化演艺、文化旅游、休闲娱乐、节庆会展、珠宝玉石、民族民间工艺、茶文化和体育等云南十大特色主导产业，制定各产业专项发展规划，形成合理的区域布局和发展格局。围绕重点产业门类，按照规模化、集约化、专业化要求，规划建设一批文化产业园区和基地，建设文化产业集群，推动文化产业集约化发展。

（三）推出精品、打造品牌，扩大云南文艺的影响。要深入实施文艺精品工程，把云南丰富深厚的历史文化、民族文化、生态文化、宗教文化、边屯文化、现代时尚文化资源转化成为文化精品，保持和扩大云南文艺在全国的影响和地位。认真总结推广《云南映象》《丽水金沙》《梦幻腾冲》等文艺演出精品的成功经验，加强吸收现代文化，加强现代表现手法和高科技成果的运用，打造新时期云南文化品牌。围绕“七彩云南”、“茶马古道”、“香格里拉”、“聂耳音乐”、“边屯文化”等云南特色文化元素集中开发，扩大云南文化品牌的影响。

（四）加强文化交流、促进对外开放，围绕桥头堡战略加快文化走出去步伐。要把民族文化强省建设与桥头堡建设结合起来，努力拓展民间对外文化合作交流渠道，加强与国外知名文化机构的合作，鼓励文化企业到国外设立分支机构和发行网络，逐步形成以文化产品和文化服务贸易为主要内容的文化交流合作机制。推动文化单位在国外兴办文化实体和进行文化进出口贸易，建设面向周边国家和地区的文化物流中心和文化博览基地，推出一批外向型骨干文化企业和具有国际竞争力的文化产品。加强媒体对外传播能力建设，推进云南民族文化通过传播媒介走向东南亚、南亚和其他国家地区。

第二篇：全力推动机关作风建设再上新台阶

创先争优全力推动机关作风建设再上新台阶

2011年，市作风办坚持以市委十一届九次全会、市第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创先争优为动力，充分发挥市直机关党组织和党员队伍的引导示范作用，使市直机关党的思想、组织、作风和制度建设得到全面加强，干部队伍的执行力进一步强化，机关工作效能不断增强，群众对机关工作的满意度明显提高。

（一）精心组织，坚持科学的工作导向。一是反复论证，科学制定全市机关作风建设的工作意见。紧紧把握机关工作的新情况、新问题、新形势，在深入总结、不断探索的基础上，融会贯通市委的有关精神，多方面听取意见和建议，制定了全市机关作风建设的工作意见《关于2011年在市直机关开展作风建设年活动工作意见》，明确了活动的目标任务、活动载体、主要内容、工作措施，确保全年作风建设开好头、起好步、不松劲。二是加强宣传，营造良好的舆论氛围。为加强对机关作风建设开展情况的宣传报道，不定期编印了9期《机关作风建设简报》，在全市积极宣传机关作风建设的先进经验，同时还发挥网络、公开栏等宣传阵地的作用，营造良好的舆论氛围，积极

引导我市机关单位形成争当先进、共创良好机关作风的局面。

（二）落实整改，发挥考核的督办作用。为了确保作风建设考核工作不走过场，将2010机关作风建设考核满意度测

评中群众反映的意见和建议及时向各相关责任单位反馈，督促其积极查原因并加强整改工作。各有关责任单位都能本着“有则改之，无则加勉”的原则，剖析原因，明确整改责任、整改时限。到目前为止，除少数因客观因素而无法整改的反馈意见外，其他所有的反馈意见基本都得到了落实和改进，切实巩固了作风建设成果，机关工作效能得到提高。

（三）集思广益，不断完善考评机制。通过学习先进经验，组织各类座谈会、调研会，深入基层听取意见，进一步修订和完善机关作风建设考评体系。在此基础上，制定了《2011年党政机关作风建设考核实施意见》（讨论稿），并征求市机关作风建设考核领导小组成员同意，最后经市党政领导班子会议通过形成了我市今年机关作风建设考核的纲领性文件。今年的机关作风建设考核实现了创新，在政府专项服务测评方面增加了市人大办、市政协办对建议和议案、提案办理情况进行满意度测评和党建任务完成情况进行考核，并对领导干部评、考评结果确定、奖惩办法等方面进行修改和完善，实行考评结合，增强了考评工作的针对性，力求把考核和评议工作做得更扎实、更全面、更科学。

（四）狠抓落实，切实增强考核实效。发挥机关作风建设考核的“指挥棒”作用，把考核结果和受评单位的“面子”和“票子”结合起来，对作风建设成绩突出的单位给予奖励，对落后的单位给予批评。在具体考核中，每个受评单位的得分由“政府专项

服务测评”、“服务对象直接测评”、“考核小组集中评”这三大部分组成。通过公众评价，广泛听取群众意见，有助于了解机关工作、机关干部在群众中的口碑，获取党政机关在效能管理方面的信息，找出管理和服务与公众需求的差距，引导和强化党政机关牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识和构建“服务型政府”的思维模式，进而提高党政机关的公共服务水平和社会管理能力，推动社会和谐发展。

第三篇：云南省委书记秦光荣

云南省委书记秦光荣：筹谋开放大局 提倡高原情怀

《瞭望》新闻周刊记者李自良

8月26日一大早，平日里安静的云南省政府办公厅大楼一时热闹起来，掌声不时响起。履职6年省长的秦光荣走出他在16楼的办公室，逐层看望省政府办公厅工作人员，“我要换个地方办公了，谢谢大家多年来对我的关心支持。”

和工作人员握手惜别之际，他动情地说，“多年来你们忠于职守为政府工作尽责，也给了我很大的支持”，“我虽然换了一个地方办公，但我会记住与同志们朝夕相处的岁月，也特别珍惜与大家结下的深厚情谊。”这是此前一天中央决定宣布后秦光荣的第一个公开活动。

8月25日，中共中央宣布了云南省委主要领导同志职务调整的决定：秦光荣任云南省委书记，白恩培不再担任云南省委书记。受中央委派宣布决定的中组部副部长王秦丰说，“秦光荣同志领导经验丰富，熟悉党务和经济工作，在云南工作十余年来，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，为推进云南又好又快发展做了大量富有成效的工作。”

据本刊记者观察和了解，云南省干部群众普遍认为，随着秦光荣由省长转任省委书记和省委副书记李纪恒接任省长，云南省委省政府主要领导已经实现了顺利交接，“可望使云南平稳发展和更好更快发展”。

在履职省委书记一个月来，秦光荣已经主持召开了两次省委常委会。一次常委会的主题是研究部署近期重点工作，传达学习中央领导同志对秦光荣的任前谈话精神和进一步做好云南工作的重要指示要求，部署了即将召开的云南省第九次党代会各项筹备工作，包括党代会报告的起草、党代表的选举、省委班子的推荐考察及会务准备；另一次常委会的主题是审议关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变城镇居民的意见，要求积极、稳妥、有保障地引导有条件的农民在城镇落户，并同等享受各种福利待遇，今后十年云南新增转户1000万人，缩小城乡差距，加快实现城乡一体。

一个月来，秦光荣的两次重要活动引人关注。一是履职省委书记第三天，他率队深入滇中滇东罕见的重旱地区查看旱情，召开抗旱救灾专题会议，要求按照中央领导指示突出“保民生、夺丰收”两大主题全面部署了抗旱救灾，确保人畜饮水，力争全年粮食继续保持增产，将灾害损失降到最低程度，并提前应对今冬明春可能发生的更大旱灾；二是在滇西中心城市大理调研并主持召开了主题为“保护坝区农田、建设山地城镇”的会议，决定用行政、法律和经济手段引导城市化、工业化用地尽量用荒山荒坡，切实保护住全省宝贵的良田好地。

其间，秦光荣在几个场合关于“高原情怀、大山精神”的“宣示”，受到干部热议和积极响应。他在干部大会上说，“云岭大地给了我报效国家、回报人民的广阔舞台，组织和同志们给了我无私的信任和支持；云南的父老乡亲给了我滋养和力量。云南对我恩重如山。”

秦光荣在省委常委会上说，“我们要继承和发扬云南人民千百年来形成的优良品质，摒弃陋习，树立高原情怀，提倡大山精神”；“树立高原情怀，就是立足高原，俯视高原，形成开拓、创新、1 奋进、包容的精神面貌”；“云南到处是山，山与我们时刻相伴，大山扎根大地，昂首傲视万物，大山持之以恒，于无声中奋起，在坚持中屹立，大山支撑云南天地山河，也彰显云南人精气神”；“陪伴大山，仰视大山，我们要从大山中得到启迪，具有大山精神，也就是信念坚定，像大山一样执著；扎实苦干，像大山一样根基牢固才能傲然耸立；不断进取，像大山一样攀高不止、生生不息；勇于担当，像大山一样从不逃避电闪雷鸣，历尽风雪霜而巍然”。

秦光荣关于廉洁从政、严格自律方面的一个表态也掷地有声。他要求全省党员领导干部始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨，做勤政为民、廉洁自律的模范，“就我个人而言，我将始终牢记两个务必，清清白白做人，干干净净做官，踏踏实实做事”，“我郑重宣布，凡是打着我的牌子和我亲戚朋友的牌子到各地各部门办事的，能办的事情一律不办；对招摇行骗的，一律进行查处。也请各位领导、同志们和社会各界对我进行监督。”

“云南有几个‘省情’：一个是基本省情，‘边疆、民族、山区、贫困’四位一体、经济欠发达；一个是现实省情，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续；还有一个是发展省情，发展潜力巨大，发展特色明显，发展前景广阔，最具发展潜力。”近日，秦光荣接受《瞭望》新闻周刊采访时，用三句话点清了云南当前面对的现实、挑战和机遇。

至8月25日履新云南省委书记，秦光荣已在云南工作超过12年。他历任省政法书记、省委组织部长、常务副省长、省委副书记、省长等职，熟稔云南省情，并赢得良好的政绩、政声。在“十二五”开局和新一轮西部大开发启动之年，针对云南这个中国“面向西南开放的重要‘桥头堡’”，这位新任云南省委书记有着怎样的新思考和新策略？如何谋划和执行党中央交给云南的历史重托？在接受本刊记者专访中，秦光荣娓娓道来„„

跨越发展六路径

在秦光荣看来，近年来，云南虽然有很大的发展进步，但与全国特别是沿海发达地区相比，差距还非常大，经济总量少、产业发展不足、经济结构不合理以及城乡、区域发展不协调等问题依然突出，“因此，发展依然是第一要务，是云南最硬的道道，任何时候都不能放松，任何风浪下都不能受影响。”为此，他提出了推进发展的六方面“路径”：

增强发展勇气。继续巩固和保持良好的发展势头，是全省人民的愿望。因此，云南要紧扣发展这根弦，清醒认识加快发展的重要性、紧迫性，以时不我待的精神，认真谋划云南科学发展、和谐发展、跨越发展的思路和办法，更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，努力把云南发展的步子迈得更大、更坚实，推动云南进入跨越发展的新阶段。

创新发展思路。由于多方面的原因，云南调整结构、转变发展方式的任务很重，边境维稳、民族宗教工作的任务也很重，并面临自然灾害频发、生态环境脆弱等特殊困难。因此，云南要以创新的思路、改革的勇气破解难题，观念上要树立敢闯敢试的开拓精神，工作上坚持用改革的办法破解发展难题，并不断推进管理创新，破除、清除各种制度性障碍。

壮大发展实力。产业发展不足是云南面临的一个突出问题，今后云南全省上下将把产业作为全省经济工作的重中之重，努力形成重视产业、研究产业、支持产业、发展产业的浓厚氛围。要进一步培育烟草、电力、矿产、生物工程、旅游等重点支柱产业。深入推进“央企入滇”，调整优化经济结构。加快培育生物制药、装备制造、新材料、光电子和节能环保等战略性新兴产业。

拓展发展空间。城镇化是经济发展的重要载体，也是推进城乡统筹的重要载体。要抓住云南进入城镇化加速发展的关键期，突出自身特色，研究加快城镇化的措施和办法。将围绕“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”这个关键，全面提高城镇综合发展质量和承载能力，拓展云南发展的新空间。

夯实发展基础。虽然“十一五”期间云南固定资产投资年均增加1000亿元，五年累计完成近2万亿元，极大地改善了发展的条件，但全省基础设施滞后、农业基础薄弱的问题依然存在。“十二五”期间，云南将继续把基础设施建设放在突出位置，研究解决好投入、政策、管理等方面存在的问题，加大力度推进公路、铁路、航空、水运、通信和农田水利等基础设施建设。

提高发展保障。云南自然灾害发生频繁，不仅使人民群众的生命财产面临威胁，也使经济社会发展成果遭受破坏。近年来，云南针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害等方面提高了防灾减灾能力。今后将进一步变被动救灾为主动防灾减灾，筑牢人民群众生命财产的安全屏障，最大限度地减少灾害造成的损失。

八策力创“云南奇迹”

在云南的诸多发展机遇中，秦光荣认为，进入战略实施阶段的建设中国“面向西南开放的重要‘桥头堡’”是最大机遇，“‘桥头堡’建设不仅将为国家对外开放开拓出新的空间，为西南省区市的发展开辟新的方向，也将为云南经济社会发展开创一个新的阶段，意义极其重大。”

根据有关部署，以此为核心，明确了云南省的五个定位：中国向西南开放的重要门户，我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区，西部地区重要的外向型特色优势产业基地，我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

按照秦光荣判断，沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在和潜力所在，“桥头堡”战略使云南的区位优势得到发挥，从而开辟出一条我国新的贸易通道，建设起连接东南亚、南亚国家的大通道，为云南扩大对外开放带来了千载难逢的良机，创造了无限的发展空间，“我们必须以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任，努力为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭新的道路。要以更加开阔的视野和气魄重新布局和构建云南对外开放的新格局。”

一是实现大开放。深化开放意识，坚定开放决心，敞开开放胸怀，优化开放环境，突出开放重点，提升开放层次，以开放促改革，以开放促发展，以开放促创新，以开放促文明，以开放促开明，努力打造全方位、多层次、宽领域的开放格局，做活沿边开放这篇大文章。

二是促进大发展。以落实国家“桥头堡”战略为契机，围绕绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放重要“桥头堡”三大目标，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、边疆更加安宁、环境更加优美的“七彩云南”。

三是构筑大通道。围绕建设连接东南亚南亚国际大通道，开辟一条我国新的西向贸易通道，打通我国从西南方向联系世界、海路与陆路互为补充的对外贸易通道，创造对外开放的新格局。

四是打造大基地。围绕把云南建成“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”的定位，充分发挥给予云南差别化政策的引导支持作用，立足资源和区位优势，努力把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。

五是培育大平台。在近年来昆明进出口商品交易会、中国—南亚商品国家商品展等平台建设取得良好成效的基础上，加快建设开放经济带、对内对外经济走廊、金融平台和会展平台，巩固提升合作机制，推进通关便利化，搭建起一个中国联系东南亚、南亚、西亚三大市场的交易平台。

六是建设大窗口。立足于巩固发展好邻居、好伙伴关系的需要，以扩大对外交往、加强文化交流、推进教育合作、加强宣传合作为重点，推进和深化同周边国家更高层次、更宽领域、更多形式的人文交流和合作，使云南成为向外展示中华文化、对内推介邻国文化、促进国际友谊的友好交流窗口。

七是维护大团结。要把加强民族团结、维护社会和谐稳定摆在“桥头堡”建设的突出位置，采取更加有力的措施，着力推进少数民族和民族地区经济社会加快发展，以发展促进团结、和谐和稳定，把云南建设成为中华民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

八是保护大生态。坚持生态立省、环境优先的思路，下更大决心，采取更加有力的措施，抓好“七彩云南”保护行动、“森林云南”建设、高原湖泊水污染治理、生物多样性保护、垃圾和污水处理设施建设、节能减排等重点工作，加强跨区域生态合作，努力筑牢云南生态安全屏障，为国家生态文明建设和流域内的共同发展作出贡献。

“着力推进与周边国家的互联互通，加快构建第三亚欧大陆桥，开辟一条新的西向贸易通道，参与构筑从陆上通往印度洋的战略大通道，发展与印度洋地区的合作。”秦光荣特别强调，要充分发挥区位优势，在服从服务于国家外交、安全战略中推进云南的开放发展。

为此，加快构建“一圈一带六群七廊”的空间生产力布局，即滇中城市圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重点的六大城市群和七条对外对内开放经济走廊。其中，把滇中城市经济圈和沿边对外开放经济带作为突破重点，努力将云南打造成我国通往印度洋的西向贸易通道、向西南开放的合作交流平台、连通内外的产业发展基地、展示中华文化和促进国际友谊的窗口、维护流域国家和地区生态安全的屏障。

五大努力共享民生实惠

秦光荣说，虽然近些年云南省级每年新增财政的70%以上都安排用于民生项目，人民群众得到的实惠越来越多，生活水平提高很快。但冷静看，云南城乡居民收入还不高，城乡差距还很大，与全国相比要同步全面实现小康还有不小的差距，“必须始终坚持以改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会。”

现在，他提出云南有五个要“努力”的民生领域：

努力让基本公共服务“阳光普照、润泽众生”。加快建立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。通过深化户籍制度改革，打破基本公共服务权利对身份的依附，加快城市公共服务向农村覆盖，尽快缩小城乡基本公共服务差距。突出重点解决好“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”等问题。推进教育、医疗、文化改革，加快建设保障性住房。

努力增加城乡居民的收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，使国民收入分配向低收入群体和农民倾斜。千方百计增加城乡居民收入，把促进充分就业作为城乡居民增收的重要途径。

努力发展边疆地区。云南有25个边境县，发展总体水平仍然偏低。在总结前两轮“兴边富民工程”的成功经验基础上，云南决定在“十二五”期间投入800多亿元实施新一轮“兴边富民工程”，着力推进基础设施、扶贫开发、产业培育等建设，力争使边疆地区经济社会发展迈上新台阶。

努力加快脱贫步伐。云南贫困面还比较大，一些地区贫困程度还很深。云南将围绕巩固提升现有扶贫成果、全面推进贫困人口脱贫、对深度贫困人口进行重点扶贫攻坚三个层次开展扶贫，构建“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫格局。

努力巩固民族团结进步局面。云南是一个多民族省份，做好民族工作、推动民族团结进步对于巩固和发展全省改革发展大局意义重大。云南将围绕把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区要求，以发展促团结稳定和谐，开创云南民族地区发展和民族团结进步事业新局面。

在接受采访中，秦光荣再次提到了树立“高原情怀”和提倡“大山精神”。他说，根据国家的总体部署，云南肩负起了建设我国面向西南开放桥头堡的历史责任，这是国家和时代赋予我们的重大任务，全省人民对我们寄予厚望。（完）

第四篇：努力推动全州生态文明建设再上新台阶

认真总结“十一五” 科学谋划“十二五” 努力推动全州生态文明建设再上新台阶

大理州人民政府副州长 许映苏

“十一五”期间，州委、州政府高度重视环保工作，确立了生态立州的发展战略，先后出台了《大理州生态文明建设及生态州建设实施方案》、《大理州确保实现2010年节能减排目标和“十一五”节能减排目标实施方案》、《关于加强“十一五”期间洱海流域水污染综合防治工作的意见》、《关于进一步加强洱海流域保护治理和监管工作的意见》和《转发云南省人民政府关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定的通知》等一系列重要政策和文件，州委六届六次全体会议提出了争当全省生态文明建设排头兵的要求，对全州环保工作的创新发展给予了强力保证。各级各部门坚持科学发展为指导，真抓实干，不断增加财政投入，助力环保工作，全面实施七彩云南保护行动，深化生态文明建设，稳步推进了环保工作的新局面。主要表现在：一是洱海保护治理工作成效明显。“十一五”期间投入专项治理资金17.11亿元，启动和建成了国家水专项洱海项目、沿湖重点村落污水处理工程、入湖河口湿地等一批重大项目。洱海水质稳定保持Ⅲ类，部分月份达到地表水Ⅱ类水质标准。洱海保护治理工作经验于2008年12月被国家环保部概括为“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”向全国推广。2009年11月，“洱海保护治理模式”在第十三届世界湖泊大会上，受到了国内外专家的高度评价；二是环保能力建设进一步加强。全州环保机构均已实现单独分设，环保队伍逐步壮大，目前全州共有381名环保工作人员，办公条件不断得到改善，全州环保软硬件建设协同推进；三是坚持环保为民，着重解决损害群众健康的突出环境问题，重点流域区域污染防治力度不断加大，农村和生态保护工作切实加强，顺利完成污染减排任务；四是主动参与宏观调控，在严格环评程序的工作基础上，开辟环保审批“绿色通道”，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。五是初步形成了政府主导、部门协作、全民参与的环境保护机制。各行各业对环境保护的认识显著增强，全社会关心、支持、参与生态建设和环境保护的“大环保”格局正在形成。展望“十二五”，我州的环保工作任重道远。

一、树立责任意识，增强做好环保工作的使命感。

回顾过去的五年，我州在卓有成效的环保工作中积累了许多宝贵经验，加深了对环境保护规律的认识。最深刻的体会是，借力“一岗双责”保障我州探索可持续发展的环保新道路，稳步健康推进环保事业的新发展；最鲜明的共识是，努力将环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合；最突出的成绩是，洱海保护治理取得阶段性成果，成

为全国环保的一面旗帜，是我州“十一五”全局工作的一个新亮点，是全州环保工作和能力建设的主推手，是践行惠民生促和谐的生动范例。我州的环境保护状况取得了一定成绩，多项工作得到了环保部和省环保厅的充分肯定。但这并不等于我们各级各部门所有的领导干部，都已经牢固树立了环保观念，都完全解决了认识问题。各级各部门必须要把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，实现环境保护历史性转变；必须多种政策手段组合解决环境突出问题，重点整治损害群众健康产业，维护群众环境权益；必须促进人与自然和谐相处，将生态州战略落到实处；必须发动全社会力量，结成最广泛的环保统一战线。

每个人都有利用环境的权利，同时就都有保护环境的责任。政府是社会公众的代表，必须站在保护环境一边，这是我们各级党委政府的环境责任。各级各部门，尤其是环保系统，要紧紧围绕科学发展这一大局，认清形势，树立大局意识、发展意识、责任意识、服务意识、法制意识，认识环保工作的地位、任务和责任，在解放思想中理清思路，切实增强使命感和责任感，本着对人民群众负责的态度，更加有力有效地抓好环保各项工作，为推进大理科学发展、跨越发展提供坚强的环境支撑。

二、抓好工作重点，努力开创我州环保工作的新局面。

环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要环保部门和各级各部门的共同努力，要正确处理环保与发展、环保与民生、监管与服务三方面的关系，提升环保工作的科学性，构建环保与经济发展“双赢”的新格局。“十二五”期间，我州的环保形势依然严峻复杂，环境压力、环境风险将持续增大，环境保护与建设的任务更加繁重，为此，要认真总结“十一五”环保工作的宝贵经验，抓好三个工作重点：

一是突出污染减排，进一步落实目标责任制。“十二五”期间，国家确定的主要污染物由两项扩大到四项，同时将农业污染减排也包括在内，任务更加艰巨，形势更加严峻。各县市人民政府要高度重视，将污染减排指标纳入当地经济社会发展综合评价体系，实行“一岗双责”，严格责任追究。要及时召集相关部门认真研究，按照目标责任书的部署，拿出切实可行的实施方案，继续强化工程减排、结构减排和管理减排三大措施，严格控制污染增量。要充分发挥环保作为宏观调控的导向和倒逼作用，把环境容量作为区域布局的重要依据，把环境标准作为项目准入的前置条件，做到统筹协调、有保有控。

二是突出洱海保护，大力推进水污染防治工作。要坚定不移的做好洱海保护治理工作，重点是抓好流域面源污染防治，使湖泊生态系统得以休养生息；要进一步健全全民参与

洱海保护治理的长效机制，构建环境保护的良好政治生态和牢固的群众基础；要以洱海污染防治为牵引，加强沘江综合治理和长江上游水污染防治等重点流域的污染防治工作，加强集中式饮用水源保护区管理，切实保障人民群众的饮用水安全。

三是突出生态文明建设，继续开展生物多样性保护。要进一步加强洱源生态文明示范县建设，推动全州生态文明试点建设和自然保护区建设，以此带动全州生态文明建设；要进一步完善生态效益补偿机制，开展资源开发、重大基础设施建设、自然保护区、城市水源地等重点领域的生态补偿试点，积极探索生态文明新机制；要加强规划指导，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，创建循环经济企业和生态产业园区。要加强农村能源建设和管理，抓好洱源“全国首批绿色能源示范县”建设，创建一批绿色能源示范乡镇。要积极开展低碳县城、低碳乡镇、低碳社区创建工作，努力争当全省生态文明建设排头兵，使大理成为云南生态安全的重要屏障。

四是突出环境监督管理，维护人民群众的环境权益。要进一步强化环评管理，优化环评程序，确保环评质量，提高审批效率；要强化核与辐射安全监管，严格规范州内核设施运行行为，增加日常检查力度，推进核安全经验反馈体系与预防体系建设，推动老旧核设施退役工作。加强对核材料、放射性物品运输的安全管理，加强对放射源尤其是高危流动放射源的监管；要继续开展专项整治行动，加大力度，确保效果，将环境监管执法的“大环保”观念引向深入。科学合理构建州、县市分级管理责任体制，强化属地管理，深化生产经营单位的主体责任意识。不断健全环保监督、检查和指导职责体系，充分发挥环保综合协调、执法监督的职责，重点加强重金属污染企业的环境安全隐患的排查力度，聚力共同维护广大人民群众的生态环境安全。

三、切实加强领导，推动全州环保工作取得新成绩。

今年是“十二五”开局之年，为确保“十二五”开好局、起好步，全州环保系统要继续深入推进七彩云南保护行动，主动服务于全州经济社会发展。

一要切实增强推行环境保护“一岗双责”制度的责任感和紧迫感。增强忧患意识，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展；站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立生态文明理念，坚持“生态立省、环境优先”的原则，在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域环境保护监管责任，做到“一岗双责”。要把环境保护工作融入到经济、社会建设的各个方面，为建设富裕民主文明开放和谐大理创造更加良好的环境。

二要切实抓好组织领导，全面推进环境保护工作。要求

把环保工作列入各级党委、政府的重要议事日程，不断增加环保投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。各级政府要将环保投入作为财政支出的重点并逐年增加，财政环保专项资金投入要重点支持污染防治、生态保护、环保监管能力建设等方面。要积极引导社会资金参与环保投入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

三、要切实加强能力建设，提高环境管理水平。要不断强化干部队伍建设，提升环保队伍素质，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精良的环保队伍；按照国家标准化建设要求，加快我州环境监测、监察能力建设；加强环保装备、应急能力和基层执法业务用房建设，全面加大环保基础能力建设力度，提高环境管理水平。

第五篇：软环境建设再上新台阶

软环境建设再上新台阶

垦利经济开发区新年收“大礼”

稿件来源：李洁宋倩

垦利讯 日前，垦利经济开发区收到了一份来自万达控股集团有限公司的“大礼”，一面“锐意进取科学发展谋新篇 热情服务和谐发展创佳绩”的锦旗，感谢开发区管委会为保障万达集团500kv超高压交联聚乙烯绝缘电力电缆建设项目顺利投产提供的各项优质服务。2010年，垦利经济开发区在建项目35个，投产23个，产值641亿元，利税57亿元。

多年以来，垦利经济开发区创新服务理念，转变工作作风，增强服务意识，为投资者营造一个廉洁、高效、文明、规范的服务环境，用自己的实际行动擦亮了服务的窗口。

“服务是立区之本”，垦利经济开发区始终坚持这一理念，大项目服务，特事特办，尽可能缩短审批流程，优化办事程序，最大程度减少工作环节。一窗受理、一站办公，限时工作制、服务承诺制，这一系列细化的服务规章，让投资者在最短时间内办完所有手续，尽快落地投产。针对主导产业和大项目，开发区还制定了多项配套扶持政策，加快高新技术企业和产品申报。在开发区的扶优创优政策下，2010年，山东万得福集团3万吨/年大豆浓缩蛋白项目和胜通钢帘线有限公司10万吨/年钢帘线项目等高新技术项目相继投产。

“细节决定成败”，垦利经济开发区注重从细节入手，全方位地为企业提供体贴入微的服务，解决企业发展的后顾之忧。2010年8月，区内胜通钢帘线有限公司急需引入一批技术人员。薪酬方面，应聘的技术人员都很满意，但他们提出安置孩子上学的问题却让企业犯了难。企业找到了开发区，开发区经济发展局负责人及时了解情况，多方协调，终于联系了一所重点小学解决了这些技术人员子女的上学问题，使他们感到非常满意，当即就和企业签订了劳动协议。总经理刘安林感激地说：“开发区全力为我们解决后顾之忧，留住了我们的心。”垦利经济开发区优质的软环境，赢得了前来投资考察企业的信赖，2010年，引进项目33个，其中过亿元项目28个，计划总投资228亿元，完成投资88亿元人民币。（李洁 宋倩）