第一篇：智慧城市水务建设顶层设计编制大纲
智慧城市水务建设顶层设计
（提纲）
一、智慧城市水务建设顶层设计背景与现状概况
（一）智慧城市水务建设顶层设计背景
（二）城市水务建设管理现状及问题分析
二、智慧城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估
（一）城市供排水系统能力现状评估
（二）近远期城市水务建设规划情况
（三）城市水务建设管理运行体制及发展状况评估
三、智慧城市水务建设顶层设计总论
（一）智慧城市水务建设顶层设计依据
（二）智慧城市水务建设顶层设计原则
（三）智慧城市水务建设顶层设计范围
（四）智慧城市水务建设顶层设计期限
（五）智慧城市水务建设顶层设计目标
（六）智慧城市水务建设顶层设计标准
（七）智慧城市水务建设系统方案
四、智慧城市供水体系顶层设计
（一）供水体系顶层设计目标和原则
（二）城市需水量预测
（三）水量供需平衡分析计算
（四）城市水源工程规划
（五）环境影响评价（供水安全、监测、应急）
（六）水源管理和保护
（七）工程投资估算与经济评价
五、智慧城市排水防涝顶层设计
（一）城市排水体系顶层设计
（二）城市内河水系综合治理
（三）城市防涝设施布局
（四）与城市防洪设施的衔接
六、智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计
（一）投融资体制机制模式设计
（二）监管信息化平台建设
七、保障措施
（一）建设用地
（二）资金筹措
八、附件
（一）近期建设任务与投资列表
（二）智慧城市水务建设顶层设计附图及要求
智慧城市水务建设顶层设计
（编制说明）
一、智慧城市水务建设顶层设计背景与现状概况
（一）智慧城市水务建设顶层设计背景
编制城市水务顶层设计应注重智慧城市建设的核心理念，体现新型城镇化建设的政策，以信息的互通共享为特色；应注意收集城市及其所在区域的经济社会发展总体规划、区域的水资源综合规划及专项规划、有关部门的发展规划和有关科研成果，了解经济社会发展对水系、土地利用的需求、布局。
1.区位条件
描述城市位置与区位情况。2.地形地貌
描述城市地形地貌概况。3.地质水文
描述城市气候、降雨、土壤和地质等基本情况。4.经济社会概况 描述城市人口、经济社会情况等。5.城市水务建设上位规划概要
（1）城市定位、职能、结构、规模等内容。（2）城市发展战略和用地布局等内容。
（3）城市总体规划中与城市供排水防涝相关的绿地系统规划、城市供水工程智慧城市水务建设顶层设计、城市排水工程智慧城市水务建设顶层设计、城市防洪智慧城市水务建设顶层设计等内容。
6.相关专项规划概要
重点分析：智慧城市发展规划纲要（分析城市水务建设方面的发展目标、控制指标和重点项目）、城市供水规划、城市防洪规划、城市排水（雨水）规划、城市绿地系统专项规划、城市道路（交通）系统规划、城市水系规划等与城市水务相关的专项规划的内容。
以智慧城市发展规划纲要、城乡总体规划为依据，以城市供水安全、排水防涝和水务监管信息化建设为核心,协调相关部门，建立监测、管控和共享信息平台。注重供水、排水在水量上的衔接和平衡；加强取水、排水和防涝等工作的协调；注重加强城市雨水排水和除涝规划在规划标准、设施布局、规模上的协调、衔接；在行业发展中更加注重人才、科技和信息化的规划。
（二）城市水务建设管理现状及问题分析 城市水务现状应包括供排水系统和景观娱乐用水的现状，以及城市水务现状管理体制、机制、办法、机构、人员设置及运行管理费用来源等资料；剖析影响城市供水安全、排水防涝及水生态环境的各种因素。
城市供水安全、排水防涝及水环境现状（1）供水水质水量水压等现状（2）排水防涝设施建设现状（3）城市水环境现状
城市水务管理及信息化发展现状
（1）城市水务管理模式、管理效能、运营机制现状（2）城市水务信息化建设和信息平台应用状况 问题及成因分析
从管理体制、运行机制、保障体系、科技投入、公众参与等方面分析问题和形成成因。
二、城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估
（一）城市供排水系统能力现状评估 1.城市供水系统总体和现状评估
2.城市排水系统总体和现状评估及内涝风险评估 3.再生水处理能力现状评估及应用状况 4.城市水环境现状评估 5.污泥处置能力现状评估
6.信息化和智能管理现状（应突出供水安全和排水防涝信息管理）
（二）近远期城市水务建设规划情况 1.城市供水系统方面
2.城市排水系统及内涝防范方面 3.再生水处理及应用方面 4.城市水环境方面 5.污泥处置方面
6.信息化建设和智能管理方面
三、智慧城市水务建设顶层设计总论
（一）智慧城市水务建设顶层设计依据
从智慧城市发展规划纲要、国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国家相关标准规范等摘取与水务建设相关的主要内容。
各层次规划在遵循相关法律法规、规范等基础上，下层规划服从上层规划，专业规划服从综合规划，并与相应层次的城乡规划对应。水务专项详细规划阶段衔接控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。
（二）智慧城市水务建设顶层设计原则
以统筹兼顾为原则，以全面支撑新型城镇化建设为目标，以城市水务监管信息化、现代化、水生态协调发展为导向，倡导建立政府主导、市场主体、社会参与的城市水务投资建设及运营管理机制，着力推进人口、资源、环境协调发展、切实改善城市水环境质量、保障城市水生态安全。
应包含内容：（1）统筹兼顾原则（2）系统性、协调性原则（3）先进性原则（4）创新性原则
（三）智慧城市水务建设顶层设计范围
智慧城市水务建设顶层设计范围参考城市总体规划设计的规划范围。
（四）智慧城市水务建设顶层设计期限
智慧城市水务建设顶层设计期限宜与城市总体规划保持一致，并考虑长远发展需求。
智慧城市水务建设近期顶层设计期限为3年。智慧城市水务建设顶层设计基准年为2012年或智慧城市试点申报年份。
（五）智慧城市水务建设顶层设计目标 1.城市供水保障
2.城市排水防涝建设和完善 3.再生水处理及利用 4.城市水生态环境质量提升 5.信息化内容
城市水务监管平台、城市水务预警与应急指挥、城市水务设施管理、城市水务设施规划支持、水务设施运行监控调度管理（企业、管理部门）
6.智慧城市水务建设顶层设计标准（1）供水（水质水量安全）标准；
（2）排水、雨水管网、处理设施及附属设施设计标准；（3）城市内涝防治标准；（4）景观水标准。
（六）智慧城市水务建设系统方案 1.城市供水系统建设方案
（1）城市水资源容量及质量的监测评估（2）输供水管网智能化及主要指标在线监测（3）供水厂出水指标提标改造（4）输供水管网漏损率指标及监测（5）售水事务信息智能服务系统
（6）入户水水质监测及供水管网、水箱的二次污染预防和信息化管理 2.城市排水（含雨水）防涝系统建设方案（1）雨污合流及分流体制的科学转换（2）城市空间低环境影响开发利用与管理（3）城市排水防涝规划和项目实施（4）城市排水防涝信息平台和预报预警系统的规划和项目实施（5）污水处理厂排放标准提标改造技术（6）污水处理厂节能降耗技术
（7）小城镇分散式污水处理技术和信息化管理 3.再生水处理及应用建设方案
（1）城市污水处理厂出水的低成本深度处理技术及景观利用（2）低成本的海水（苦咸水）淡化技术（3）城市工业（产业）园区的水资源循环利用（4）生态住宅小区的生活污水处理及回用 4.城市水环境建设方案
（1）城市水环境的生态承载力评估
（2）城市水环境及水生态监测技术、系统及信息平台建设（3）城市水环境健康评估体系
（4）城市水污染控制及水环境综合治理技术（5）城市良性水环境系统科学管理 5.污泥处置建设方案
（1）城市污水处理厂污泥减量化规划和项目实施（2）污泥无害化及资源化技术
（3）安全低成本污泥处置技术与信息化管理
四、智慧城市供水体系顶层设计
（一）智慧城市供水体系顶层设计依据、目标和原则 1.智慧城市供水体系顶层设计依据 2.智慧城市供水体系顶层设计目标 3.智慧城市供水体系顶层设计原则
（二）城市需水量预测
1.已经批准的城市需水量预测的方法和成果 2.复核城市需水量预测的原则、方法和成果 3.不同规划水平年的城市需水量
4.需水量模块与智慧城市水务信息监管平台的衔接
（三）水量供需平衡分析计算 1.分析计算的原则与方法 2.不同供水工程可供水量分析 3.城市水量供需平衡分析计算
4.供需平衡模块与智慧城市水务信息监管平台的衔接
（四）城市水源工程规划
1.城市缺水类型分析与解决供需矛盾的途径 2.城市供水规划方案比选
3.特殊枯水年与连续干旱年的对策和措施
（五）环境影响评价
1.水环境现状、供水安全和信息化平台现状分析评价 2.城市水源规划方案、信息化建设的环境评价及对策措施
（六）水源管理和保护 1.管理体制和经营机制 2.水源保护区规划要点
3.水源信息监管平台的互通与共享规划
（七）工程投资估算与经济评价 1.工程投资 2.工程效益、费用
3．经济评价指标及敏感性分析 4.风险控制措施
五、智慧城市排水防涝顶层设计
（一）智慧城市排水体系顶层设计 1.排水体制 2.排水分区 3.排水管渠 4.排水泵站及其他附属设施 5.雨水径流量控制 6.雨水径流污染控制 7.雨水资源化利用 8.信息化平台建设
（二）城市内河水系综合治理
1.对内河水系及构筑物水量和水位等划定蓝线 2.河道清淤、拓宽和雨洪蓄滞空间等综合治理方案 3.水位调控方案，预留调蓄容量
（三）城市防涝设施布局 1.城市涝水行泄通道 2.城市雨水调蓄设施
（四）与城市防洪设施的衔接 1.统筹防洪水位和雨水排放口标高
2.保障在最不利条件下不出现顶托，确保城市排水通畅
六、智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计
（一）投融资体制机制模式设计 智慧城市水务建设顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。
运用现代企业法人制度对城市水务存量资产进行优化配置，借鉴参考国内外特别是发达国家在城市水务投资建设及管理运营方面取得的成功经验，充分利用城市供水及污水处理已经积累的特许经营的成熟优势，设计适合城市水务产业快速协调发展的投融资及管理运营创新模式，全面提高城市水务行业对智慧城市发展的基础支撑能力。
利用城市水务存量资产创新组建新型融资平台，引入保险、证券等资金及社会资本参与城市水务基础设施投资建设，形成股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务资产投融资平台。
利用国内外城市水务企业核心技术优势及各种社会资本力量组建第三方专业运营服务平台，提高城市水务设施技术水平及运行效率。
积极倡导并建立起政府主导、市场主体、社会参与的机制, 尽量少使用政府管理和财政等行政资源，通过市场集约化方式，实现多方共赢。
（二）监管信息化平台建设 1.平台建设总体要求
城市水务监管信息平台是为政府对城市供水、排水、内涝、水环境等进行监管提供支撑的智慧水务管理运营的重要核心系统。是按照智慧水务建设整体要求，遵循行业规范与标准对城市水务监管信息进行总体框架设计，并明确平台能力范围的智慧城市应用系统之一。
2.数据监测网络建设要求（1）建设框架 数据监测网络是城市水务监管信息平台的重要组成部分，应将单个企业的在线监测设备实时监测远传、人工采样检测上报将水务的水质指标、绩效指标等各类数据集中存储在平台数据中心。
（2）在线监测技术要求
根据智慧水务监测的整体要求，明确具体监测项目与指标，规范相应在线监测仪器设备技术选型要求，规范相应在线监测站点的建设与维护要求。
（3）人工填报技术技术
根据智慧水务安全监测要求，规范非在线监测类数据定义，分类制定相应数据规范，分类包括：城市水务基础类数据、城市水务水质数据、城市供水监管数据、城市排水监管数据、城市排水防汛监管数据、城市水务应急方案数据。
3.应用功能建设规范（1）平台数据中心建设规范
从数据中心运行环境规范、数据模型规范两个方面规范平台数据中心建设，城市水务监管信息是智慧城市公共信息的子集，数据模型应符合智慧城市公共信息平台要求。
（2）应用支撑建设规范
根据智慧城市公共信息平台的数据交换共享要求，规范数据交换技术要求；另外根据数据监测网络数据整合要求，规范数据整合技术要求，数据整合内容包括：在线监测数据、人工填报数据、现有监测平台数据。整合过程中应考虑数据传输的稳定和安全，并应满足海量数据传输。
（3）应用功能建设规范 根据国家、省、城市三级监管工作需求以及相应管理办法，规范相应应用功能建设要求和技术路线，应用功能内容包括：城市水务水质监测应用、城市排水防涝管控应用、城市水务应急、城市水务绩效评价应用。
4.管理及建设模式
根据平台能力范围设计平台用户体系与权限体系，由于城市水务监测信息平台在智慧城市公共信息平台基础上进行建设，其建设模式应与公共信息平台中国家、省、城市的三级建设模式相对应，同时应提出与城市已有水务平台整合的设计方案。
七、保障措施
（一）建设用地
专项规划应按照城市总体规划、区域规划、城市土地利用规划等相关规定，科学合理安排，为城市水务建设项目的落地做好准备。需要相关调整的，需按照法定程序申请。
（二）资金筹措
从政府财政、银行贷款、社会资金及融资渠道等方面予以说明，落实水务建设总体规划和供水、污水、再生水等各专项规划中所涉及项目的全部资金需求。
需重点说明的投融资工作内容：
1.建立市场化运作机制；
2.重点培育城市水务企业、社会资本全面参与； 3.建立智慧城市水务企业征信评价体系。
八、附件
（一）近期建设任务与投资列表
（二）智慧城市水务建设顶层设计附图及要求
第二篇：智慧城市顶层设计探讨
智慧城市顶层设计探讨
0 前言
我国很多地区目前都在进行着智慧城市的实践，然而，现有的所谓智慧城市，都只是在城市内建设的某些智慧应用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市内实现局部的智慧园区、智慧社区等，这些应用只是一个个的信息孤岛，不能实现不同应用之间的数据共享或应用穿透，距离全方位的智慧城市最多只能算作初级阶段。要想实现不同智慧应用的协同和穿透，必须有一套完整的顶层设计作为指引。试想一下，在一个条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计来指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、数据烟囱等信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。
智慧城市建设规划涵盖智慧医疗，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧环保，智慧水务，智慧旅游，智慧农业，智慧园区，智慧制造，智慧能源，智慧执法，智慧环卫，智慧政务，智慧安全，智慧视频，智慧社区，智慧建筑，智慧民生。
国家发改委、工信部等8部门共同印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）对我国智慧城市建设也指明了方向。
《指导意见》明确指出，要科学制定智慧城市建设顶层设计，城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。
中国智慧城市建设要因地制宜，并且要将解决民生问题放在首位，要让老百姓能够感受到智慧城市建设带来的生活变化。建设智慧城市，一定要做合理的顶层设计，要具有连续性，并可以根据发展需求进行补充修正，但不要重复建设，造成资源浪费。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指导意见》的要求，根据本地区的实际情况，分阶段按步骤逐步去实施。
智慧城市强调的更多的是在建设当中的资源共享，尤其是数据的交换共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一个纯信息化的工程，而是与政治、经济、社会等方方面面相关联，这种关联涉及多系统协同关联，而不仅仅是某个系统内部子系统的关联，因此，需要一个从上至下的规划。只有在这个规划下，智慧城市建设才能真正做到资源共享、数据交换，从而支撑城市可持续发展。我国智慧城市的宗旨
从最新出台的 “全球十大智慧城市”，例如维也纳、多伦多、巴黎、纽约、东京等城市来看，国外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技术（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下内容：高效利用资源，实现成本和能源节约；改进服务交付，提升生活质量；减少对环境影响，支持创新和低碳。而在我国，对智慧城市的理解应该更加丰富。通过调研汇总，我们认为我国智慧城市建设的宗旨除了国外考虑的城市生活智能、低碳环保外，还重点考虑了促进政务能力的提升、推进产业发展等方面的因素。因此，可以用6个字来概括中国智慧城市的宗旨——“强政、兴业、惠民”。
在强政方面，鉴于我国的智慧城市规划和建设都是在政府主导下进行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成为政府建设愿望的重要驱动力；同时一个充分信息化的政府在认知和管理水平上也更有能力推动智慧城市本身的建设。兴业方面，住建部副部长的讲话有一定代表性：“智慧城市是贯彻落实我国城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。” 智慧城市的顶层设计
顶层设计这一概念原本是一个系统工程学的概念，此概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项复杂工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
对于智慧城市的顶层设计，目前我国都还在尝试阶段，尚无发现一套成熟的顶层设计出现。总体来说，智慧城市的顶层设计，是一个城市战略层面的蓝图设计，是从全方位的视角，进行智慧城市总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹规划和设计，力争达到网络、技术、产业与应用发展之间的统筹、协调，以便顺利地将智慧城市向前推进，增加城市发展的红利。
运营中心是智慧城市心脏，有助于城市做好顶层设计。
其实，地方政府对顶层规划的理解是个逐步深入的过程。目前，地方政府在智慧城市顶层设计方面还存在几个问题：一是一些城市对顶层规划重视程度还不够，虽然做了顶层规划，但实际上没有一个强有力的领导或主体部门对城市进行深入地了解。二是重视硬件，对软件不够重视。尤其是，在顶层规划上，对整体数据的获取、加工和集成、挖掘和分析、应用等认识还不够深入。三是，技术层面考虑得多一些，对体制机制再造和创新认识还不够深入。
实际上，体制机制再造和创新伴随着智慧城市的建设全过程。若对体制机制再造和创新不够重视，很可能导致智慧城市建设的很多项目无法持续运行，比如跨部门的数据共享，若没有很好的运行机制作支撑进行流程再造，很可能会使项目停滞不前，数据无法得到及时更新。另外，政府投资模式的创新也伴随着智慧城市的建设，应该纳入顶层设计中。智慧城市建设是一把手工程，需要根据每个城市特点，做好顶层设计和整体规划，成立智慧城市运营中心，做好组织实施。建议智慧城市主管领导牵头，成立智慧城市运营中心（SCOC），并任命智慧城市首席运营官。智慧城市首席运营官全面负责智慧城市运营中心管理办公室的工作，智慧城市运营中心管理办公室下设“城市IT运维中心”、“大数据中心”、“城市运行监控与指挥中心”和“智慧服务中心”。
智慧城市运营中心是智慧城市的心脏，职能是参与和审核智慧城市的顶层设计；规划和审核各行业信息化发展总体目标、框架、任务、运营管理机制等；相关政策法规与标准的制定；负责城市信息资源整合与共享；城市运行的集中监控。更重要的是促进面向社会的大数据开放应用。
“智慧服务中心”则包含面向公众生活的智慧服务平台、开放给企业的应用服务平台、政企合作的大数据交易平台及运营公司。智慧服务中心将促进政府治理模式从管理走向服务，传统的政府IT信息化架构将被“云-端”互动的智慧城市所取代。
本文主要从以下4个方面论述智慧城市的顶层设计。
a）以体制机制为保障，营造和谐发展氛围。b）以云平台为统领，牵引分布式智慧应用。c）以基础设施为依托，打造智慧城市根基。d）以先进技术为支撑，实现数据穿透和挖掘。
2.1 以体制机制为保障，营造和谐发展氛围
智慧城市的创建首先需要从城市的体制机制层面提供根本的保障，只有完善的管理机制，才能保障又好又快地建设智慧城市，才能营造和谐的智慧城市发展环境。智慧城市的发展环境主要包括适当的规范体系和评估体系、良好的信息安全体系以及和谐的智慧城市发展氛围。
2.1.1 智慧城市的生态环境概述
智慧城市的建设和发展是一个复杂而漫长的征程，它涉及到政府的相关部门，涉及到移动、联通、电信及广电等运营商，还涉及到国内外大量的硬件设备供应商、应用软件开发商、各种系统集成商以及相关的代维、渠道合作伙伴等等。在这个庞杂的生态环境里（如图1），各个合作伙伴都有不同的诉求或利益，如何统筹、协调管理好相关的合作伙伴，使智慧城市的打造能够有序进行，是必须首先考虑的问题。
政府作为智慧城市建设的主体，应该负起这个责任。而我国目前大部分城市的现实状况是，项目建设多头管理，包括发改委、经信委或科技主管部门等，都在推动智慧城市建设的不同项目。由于缺乏统一的主管部门，造成智慧城市顶层设计主体的缺失。因此在机制方面，建议采取如下措施。
政府要指定或组建统一的智慧城市主管部门，形成统筹智慧城市人、财、物、事的管理体制。只有这样，才可能达到网络、产业与应用发展之间的协同并进，营造良好的智慧城市发展氛围。
2.1.2 规范体系和评估体系
规范体系的建设是智慧城市实现信息共享和应用协同的基础，只有统一的且兼容性良好的规范体系作为标准，如良好兼容性的接口标准、统一的目录体系等，才能在各个智慧应用系统之上基于云平台搭建资源共享与交换中心，促进不同部门或行业之间的信息和应用穿透，推动信息资源向社会开放。
规范体系由总体标准和管理规范组成。总体标准包括术语框架和法律法规；管理规范包括质量管理体系规范、软件研制能力成熟度规范和软件项目管理规范等。智慧城市规范体系的制订，要依照《规范体系表编制原则和要求》（GB/T 13016-2009）中的有关规定，注重总体的分类合理和结构科学。既要注重与现行信息技术有关的国家标准、行业标准和国际标准的相互衔接，又要充分考虑智慧城市信息系统不断发展对标准提出的更新、扩展和延伸的要求。
另外，评估或考评体系也是智慧城市必不可少的部分。评估最主要的作用是用来测评智慧城市相关项目的目标实现度以及所产生的延伸效应。评估维度主要包括信息化基础、组织提升、公共效益和公众满意等方面。目前不少城市也在进行着这方面的尝试。
2.1.3 信息安全体系
智慧城市实现了各行各业各类数据资源的集中和充分共享，同时也带来了数据安全的风险，因此必须树立安全为本的观念，设立信息安全体系，设置信息安全的机构和队伍，充分考虑可能受到的干扰和攻击等因素，寻找智慧城市系统的安全参数和平衡点，实现对信息安全管理和应用。
信息安全体系应该以信息安全策略来统领（如图2）。以信息安全制度作保障，利用先进的安全技术作为支撑，例如设置信息加固和容灾系统，保证信息的安全可靠。
2.2 以云平台为统领，牵引分布式智慧应用
智慧城市的总体架构不完全统一，每个城市根据自己情况会有所差异。一般来说，其整体架构包括：感知层、基础能力层、服务框架层和业务运营层，如图3。
a）感知层：主要利用物联网，在城市基础设施上设置传感器或监控器，组成感知网，采集城市基础数据，激活现有城市部件和生产生活功能部件。
b）基础能力层：主要采用云计算技术，设置云平台，通过计算资源池、存储资源池等提供基础支撑能力，为上层服务提供信息共享，互联互通。另外，感知层采集的信息需要通过有线、无线的网络资源池向云平台传送。
c）服务框架层：为相关应用提供最小服务颗粒，如支付服务、位置服务、终端服务等。通过标准服务接口，实现服务能力组装，同时为开发者提供开发环境和相应的服务支持。
d）业务运营层：包括民生、产业、政务、城市管理等各个领域的业务部署，实现智慧应用及业务展现。本层的各个智慧应用子系统一般分布设置于城市的各个行业或部门。
从上述的总体架构可知，智慧城市的打造需要设置统一的、强有力的计算资源池、存储资源池等，为上层应用提供服务，这些资源池最好的实现方法就是云平台。云平台存储城市运行中方方面面的海量数据，并对数据进行筛选、归类、分析，同时为上层各种智慧应用提供快速、专家式的响应。智慧城市要需要以云平台作为统领，相关的智慧应用如智慧政务、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧环保、智慧医疗、智慧交通等应用可在业务运营层面根据需求的轻重缓急分步分批建设，设置在云平台下。通过这样的分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充系统框架。
2.3 以基础设施为依托，打造智慧城市根基
这里所说的基础设施主要指信息基础设施。智慧城市需要感知城市每个角落发生的事件或状况，并且需要及时将这些感知的信息传送到云平台，这就需要以遍布城市的有线、无线网络基础设施为依托。智慧城市涉及的基础设施主要有：
a）感知基础设施：主要指物联网，通过射频识别（RFID）、视频和移动终端等手段，采集城市基础数据，为智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。
b）网络基础设施：主要指目前移动、联通、电信和广电运营商建设的“无线城市”、“城市光网”、“三网融合”等的网络设施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超宽带等网络或技术，形成固定和移动的通信网络。
c）云平台基础设施：主要指城市的云计算中心、IDC数据中心以及政府、行业的云平台，为智慧城市提供强有力的计算、分析和存储能力。
只有这些有线、无线基础设施对城市实现了良好的覆盖和通达，智慧城市才能具备感知城市的基础。
2.4 以先进技术为支撑，实现数据穿透和挖掘
智慧城市的打造是一项创新性的工作，几乎囊括了目前出现的所有先进通信、信息新技术或应用。而其关键主要有四项：移动互联网、物联网，云计算和大数据。各种技术或应用描述如表1。
随着智慧城市的发展，新的信息技术还会不断涌现，这些新技术将从不同角度丰富我们的智慧城市。结束语
以上主要从4个方面对智慧城市的顶层设计进行了总体的探讨，对于每个城市来说，应在充分借鉴国内外相关顶层设计方法论的基础上，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。
另外，为了更好实现智慧城市惠民的宗旨，政府应积极开展宣传或培训，提升市民感知性，营造智慧城市氛围，例如积极举办各类宣传推广活动，充分盘点总结智慧城市建设阶段性成果，降低智慧应用的学习门槛，帮助市民更多地了解、体验和参与到智慧城市实践中来。多形式、多渠道长期性征集各方建议，提升互动性，激发民众创造性，形成全社会支持智慧城市建设的良好气氛。通过普及让市民们对智慧城市的生活产生向往，在使用中老百姓才会提出更多的需求，使得智慧城市真正服务于市民，呼应社会对智慧城市不同阶段、不同层次、不同方面的诉求，真正使人民共享智慧城市的成果。
第三篇：智慧城市顶层设计
在智慧城市建设阶段，信息化顶层设计正蔚然成风
智慧北京：2012年，北京市分政府主导领域、市场主导领域，从市级、部门、区（县）三个层面，分18个方
面，全面推进“智慧北京”顶层设计。
智慧武汉：2011年，武汉市投入1000万，全球招标，开展10个重点领域的顶层设计。智慧广州：2012年，广州市开展智能化城市管理与运行体系顶层设计。智慧闵行：2011年，上海市投入200万，开展“智慧闵行”基本框架顶层设计。
什么是信息化的顶层设计？
通常情况下，信息化顶层设计的内容包括：在规划的指导下，设计业务架构、信息架构、应用架构和技术架构，并规划实现目标架构的路径。系统的总体架构是顶层设计的重要内容。
常用的顶层设计方法包括：FEA、Togaf、Zachman。
在智慧城市阶段，由于信息系统涉及了政府、企业、市民等多类主体、投资巨大、运营难度大，因此，顶层设计更需要考虑：谁投资、谁建设、谁运营、谁付费等实际问题。
新技术和新经济为创新提供了无限的想象空间
新技术：无线网络、移动终端的普及，使居民和企业越来越认可电子化的服务方式。物联网、移动互联网、电子支付新技术的应用，为创造新的有价值的服
务提供了广阔的空间。
新经济：收益递增、长尾、六度空间等新经济规律，使原来无法商业运营的服务变得可行。许多传统行业，正在认识到信息化服务领的域潜在、巨大的商业
价值，比以往更愿意开展战略性的投入。因此，需要用全更全面的视角来审视顶层设计：更全面的视角：系统性、商业化和产业整合
系统性：使用顶层设计方法，以需求为中心，以实现业务协同、资源共享、系统整合和统筹建设为目标，综合设计系统的整体功能、信息资源体系、技术支
撑体系，形成指导系统建设总的框架。
商业化：除了技术可行，更关注商业的可行，设计市场化投资、建设、运营的模式，使系统成为用户满意、政府，商业上可行的多赢工程。
产业整合：分析产业链结构，分析关键技术、解决方案的成熟度，识别有能力的企业，采用产业链整合的思路，制定切实可行的实施方案。
顶层设计的价值
对政府：1.面向未来，统筹布局
– 适应未来相当长时间内信息化发展的整体需求，以及社会、经济、技术发展的新趋势，立足于系统间的互联互通和相互适应，提供既有现实意义、又具有前瞻性的“蓝图”，推动资源的共享与系统的整合，实现信息化的统筹发展。
2.不仅想得全，更能做得好
– 从功能框架、技术框架、投资建设、商业运营、产业支撑等多个角度全局规划，有效保障目标架构的落地，提高组织的协同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最优的资源达到最佳实践效果。
3.花小钱、办大事 – 创新信息化的推动方式，发现来自市场的动力，通过机制和模式的设计，引导更多的企业参与建设，使用少量的政府资金，撬动更多的社会投资。
4.市民、企业、政府三方共赢
– 系统思考市民、企业、政府的诉求，改变政府管理导向的设计思路，提高信息化的绩效，让市民和企业更加认可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心与便捷。
对企业：1.发现蓝海，精准定位。
发现企业在智慧城市建设中的蓝海机会，通过产业价值链分析，确定其战略定位。2.创新模式，明确路径。
帮助企业发现参与智慧城市的新的商业模式，改变单纯的项目模式，减少对政府资金的依赖，提升企业盈利能力。
3.借力政府，整合资源。
按照政府引导的方向，包装项目；发现行业合作伙伴，建立协作机制，实现战略切入。
服务内容：
第四篇：防止重复建设 智慧城市要有顶层设计
防止重复建设 智慧城市要有顶层设计
如何防止在智慧城市的旗号下出现新的重复建设，是一个十分关键的问题。
智慧城市概念现在非常热，有人说智慧城市就是更加聪明的城市，但这并不是对它准确的界定。我认为，所谓智慧城市是在数字城市的基础上更广泛地应用现代信息技术。特别是互联网、物联网、云计算、传感网技术的出现，大大提高城市基础设施、公共设施感知能力，由此提高政府的社会管理和公共服务能力，满足城市发展和城市居民对现代城市生活质量提高的需求。
何种规模的城市或者何种类型的城市，借助智慧城市这样的形态发展自己是可以的，但不可能有千篇一律的模式。关于智慧城市建设，我提三个方面：一是不同城市类型是否可以打造共性的智慧目标？智慧城市的本质是什么？智慧城市能够解决什么问题？
把握智慧城市的目标
在智慧城市建设目标上，城市要形成双结构目标，不能只见服务，却不见人。智慧城市是以人为中心、以人为本的城市。此外，智慧城市要提高市民的便捷感、安全感，对城市的认识感、亲和感以及公平公正感，这是智慧城市以人为中心必须要具备的内涵。智慧城市的第二层目标可以归纳为七种能力：提高城市基础设施的感知能力，提高城市运行的协同能力，提高城市政府管理的反应能力，提高城市服务的服务能力，提高城市的经济和产业转型能力，提高城市资源智能化配置和共享能力，以及提高城市空间布局的科学规划能力。从智慧城市结构目标的内在关系看，主体首先是人，之后才是整个城市运行的各类目标管理。而智慧城市的规划和建设，要以政府为主导，以城市社会的人为中心，充分发挥市场、社会的力量，通过管理、技术、基础设施、公共设施的集成，大大提高未来城市的治理水平。
防范智慧城市建设风险
从智慧城市发展趋势来讲，各类城市都需要把控好智慧城市建设的方向。这就需要城市有战略规划和顶层设计。宁波智慧城市在这方面做得非常不错，但它也遇到资源整合的困难。比如说，中央不断向下延伸它的系统，甚至要求地方按照其特定的标准实施，如果是这样，就会带来很大的问题。交通、旅游、卫生等，如果都挂上智慧的招牌向下延伸，就可能造成新一轮的重复建设。所以，如何防止在智慧的旗号下，出现新的重复建设，就成为一个十分关键的问题。
从这个意义上说，地方政府如何搭建一个共性的平台，能够对接和整合上级推行下来的各种智慧应用，整合当地的资源，就显得十分重要。在这方面，特别需要中央政府有更加权威的解决 2 办法，解决各部门在智慧城市建设方面的整体布局问题。其中，最关键的就是遏制部门利益，形成部门间的整合，防止各自为政的局面发生。
这也告诉我们，智慧城市建设需要有很好的顶层规划和设计，其后在统一的标准下搭建共享平台，加载各种智慧应用。
另外，智慧城市有这么大的市场需求，所以我国各级政府需要特别关注民族产业、扶持民族IT产业发展。我们一定要下决心这么做，否则中国IT技术很难打翻身仗。就目前来看，我国的智慧城市建设并不缺技术，而是缺乏集成创新，特别是缺乏科学有效的管理。如果智慧城市建设，最终变成了各种技术公司的无序堆砌，我认为就失败了。
第五篇：河姆渡探讨智慧城市顶层的设计
河姆渡探讨智慧城市顶层的设计
核心提示：智慧城市概念一经推出就吸引了无数人的眼球，城市管理者跃跃欲试，纷纷展开试验性的研究和实践；市民们也备加期待，希望体验到前所未有的全新的城市生活，所以怎样建设智慧城市成为了热点话题。由于智慧城市建设涉及到方方面面的系统、技术和应用的整合，以便建立统一的平台，共享资源和信息，因此顶层设计概念随之浮出水面，对于智慧城市顶层设计的概念、目的和内容做初步探讨。1 前言
（1）智慧城市的概念
随着城市化进程的快速推进，越来越多的人涌入城市，给城市管理者和建设者提出了更高的要求，加之城市信息化和数字化技术的推陈出新，智慧城市概念就应运而生。所谓智慧城市，就是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，也就是把城市里分散的、孤立的信息化系统、物联网系统整合，提升为一个具有协同能力和调控能力的有机整体。
（2）智慧城市涵盖内容
智慧城市是前所未有的、开创性的，同时也是具有挑战性的新产物，它是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
智慧城市的应用也可以体现在各个方面，例如智慧交通、智慧医疗、智能电网、智慧物流、智慧环保、智慧能源、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政务、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。
（3）智慧城市建设需要顶层设计
智慧城市涵盖的技术也是多方面的，当如此多样化的技术、系统和应用整合时，要面临很多复杂的问题，须从全局对系统建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，所以我们提出了顶层设计的理念。就是以顶层设计方法来和谐各种关系，制定正确的战略、路径和目标，精确量化城市动态，实现城市的精细化管理和低碳高效运行，在城市化进程中实现包容性增长和可持续发展，达成人与人，人与社会，人与自然的相通相依，协调一致，和谐共处。2 探讨智慧城市顶层设计
2.1 顶层设计概念
顶层设计这一概念原本是一个系统工程学的概念，此概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化。1969年，尼克劳斯•沃斯(Niklaus Wirth)提出采用“自顶向下逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序的设计。即从需要解决的问题出发，自顶向下将复杂问题逐步分解成一个个相对独立的子问题，每个子问题可以再进一步分解，直到问题容易地解决。
2.2 顶层设计目的
也就是说，要完成一项复杂工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。智慧城市顶层设计根植于对城市本身的解构和系统性、模型化的重新组合之上，是针对某个城市的智慧城市建设，从全局的视角出发，进行整体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。
2.3 顶层设计内容
顶层设计是指运用系统论的方法，从全局的角度，对大型复杂系统建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，实现结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合等目标。顶层设计的主要内容包括：整体需求分析、系统架构设计、业务架构设计、信息架构设计、技术架构设计以及标准体系设计等。
（1）整体需求分析 首先是整体需求分析，智慧城市顶层设计具有顶层决定性的特点，顶层设计是自上而下展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，顶层决定底层，高端决定低端。所以在顶层设计前期，要充分了解城市现状和整体发展需求，例如信息资源有哪些，要新建哪些，新、旧资源之间的关系如何处理和利用；城市发展主要的诉求点是什么，像智慧南京的顶层设计中就充分的考虑了信息共享来支撑电子政务、电子商务和电子事务。
具体来说，是关系到城市主要功能需求有能够给市民提供一个高质量生活服务的公共安全、健康和教育的组织系统；对于企业和市民的政策、管理的政务系统；为市民和组织提供的安全高效、畅通发达的交通系统；共享信息和沟通的通讯系统；水和能源等公共设施系统。当然还有像旅游、娱乐等服务功能的需求等。
（2）架构设计
其次是架构设计，包括系统架构、业务架构、信息架构和技术架构。在架构设计中，应遵循统一的管理和技术标准，统一的目录体系，良好兼容性的接口标准，实现信息共享和应用；强调设计对象内部要素之间围绕核心目标的关联性、匹配度和有机的衔接，实现系统各部分互联互通、功能协调、资源共享；架构设计要极具可操作性，通过顶层设计充分实现规划的预期目标，以设计促进实施，进而将业务提升作为智慧城市顶层设计的根本出发点。
智慧城市架构设计必须以资源共享为基础。在执行层面应以信息资源共享交换体系和资源目录体系为指引，实现信息资源的共享与复用。信息系统支撑下的城市管理和服务部门业务运作状况是通过信息系统中的信息和数据反映出来的，智慧城市架构设计应能够指导一是信息分类，二是与业务架构相结合的信息内容和信息流，三是数据的采集、存储、转换、发布和传输，四是数据库的设计和使用等内容。
（3）标准体系设计
第三是标准体系设计，目前，由郭理桥主编的《中国智慧城市标准体系研究报告》已经于2013年7月出版，其中详细阐述了智慧城市标准体系设计和评价标准，为智慧城市建设的标准体系提供了非常有意义的指导。标准体系设计提供了智慧城市的一些标准模块，可以供各个城市根据自己的实际情况选择建设，所以当一个城市进行顶层设计时，必须以业务需求为导向，选择适合自己现状和发展需求进行规划和整合。
智慧城市建设的基本目标是提升效能、建设服务型的城市管理，而城市管理和服务部门是智慧城市建设的推手，所以将这些部门的绩效考核作为智慧城市顶层设计的检验标准。围绕以公众、企业等服务对象为中心，关注用户收益、拓宽服务范围、提高服务质量，实现服务的及时性、响应性和可访问性等的绩效改进。绩效考核是一套绩效评估的标准框架，能够帮助政务部门确保各政务部门从战略高度更好地管理业务，根据评估标准合理高效地开展智慧城市建设。3 总结
智慧城市最重要的理念，不能以行政区划或者部门利益的观点来建设，满足某一方的利益或者需求，而是要打破行政界限，打破部门壁垒，建设一个公共平台，让大家都能公平的分享社会发展所带来的红利。因此各自为政、关门建设、产生大量的信息孤岛、乱建基础设施的情况要运用顶层设计这个环节应尽量避免。
在智慧城市顶层设计中需要重点关注三个方面的问题（见下表）：首先是核心技术有待突破，特别是智能识别、移动计算、信息融合、云计算及信息的互通互联等。其次，发展动力要素分析了解不够，如在城市人口、城市资源、城市环境、城市能源、城市交通、城市民生、城市经济等方面。最后是智慧城市建设理念有待统一。
为了更好实现智慧城市惠民的宗旨，政府应积极开展宣传或培训，提升市民感知性，营造智慧城市氛围，例如积极举办各类宣传推广活动，充分盘点总结智慧城市建设阶段性成果，降低智慧应用的学习门槛，帮助市民更多地了解、体验和参与到智慧城市实践中来。
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