第一篇：抓好移民扶贫
抓好移民扶贫
促进整村推进 ——汉中市移民扶贫工作情况汇报
汉中市人民政府
我市新阶段移民扶贫工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的关心支持下，紧紧围绕扶贫开发整村推进主体任务，认真贯彻中省扶贫开发方针政策，坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，切实加强对移民扶贫工作的组织领导，加大工作协调力度，不断强化项目管理措施，精心组织，狠抓落实，圆满完成了新阶段前六年移民扶贫开发任务，为促进扶贫整村推进，加快贫困地区经济社会发展做出了积极贡献。
汉中市辖11个县区、1个经济开发区，226个乡镇，2841个行政村，总人口376.56万人，其中农业人口303.11万人。根据新阶段扶贫开发规划，中省共确定我市扶贫重点村1230个，需实施移民扶贫搬迁贫困人口12.1万人。截止2006年底，全市共启动扶贫重点村建设598个，实施移民扶贫搬迁9959户、4.27万人。按照省市相关要求，我们重点把扶贫移民同重点贫困村建设相结合，在启动建设的478个重点村中共落实移民搬迁计划7967户、3.42万人，移民项目与重点村结合率达到80%以上，移民计划完成率达到了100%。六年来，全市移民搬迁共投入建设资金2.43亿元，其中：用于扶贫重点村建设资金1.94亿元，项目资金整合率达到了79.8%。移民搬迁共新建（购）房屋3.03万间、89.71万平方米，搬迁户人均居住面积20平方米，人均纯收入983元，比2000年净增339元，增长率为52.6%。通过移民搬迁与扶贫重点村的紧密结合和有效实施，不仅使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了较大改善，孩子上学、群众就医有了保障，而且有力促进了扶贫重点村的基础设施和村容村貌建设，提高了整村推进扶贫开发的水平和效果，为我市构建和谐社会、建设社会主义新农村打下了坚实的基础。我市扶贫移民工作的主要做法是：
一、领导重视，强化指导
新阶段扶贫开发以来，中省先后出台了一系列扶贫方针政策，对扶贫开发工作特别是扶贫整村推进工作提出了更高的要求。针对这一新特点，市委、市政府及时调整扶贫开发思路，确立了始终坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局不动摇，坚定不移抓扶贫的指导思想，并采取措施认真抓好工作落实，一是突出重点。结合我市贫困面大，重点村多，贫困户居住分散，基础设施建设滞后和需要移民搬迁的贫困人口多等特点，认真落实扶贫整村推进和移民开发工作要求，有效发挥扶贫开发重点村载体平台作用，把移民搬迁工作与扶贫重点村建设紧密结合，全面推行移民扶贫与重点村建设相结合，通过重点村建设带动移民搬迁，以移民搬迁促进整村推进，使扶贫移民开发和重点村建设相互促进，相得益彰。二是开好会议。为了切实加强对扶贫开发工作的领导，进一步推进移民搬迁和扶贫重点村建设，市县坚持每年年初组织召开市委常委会、市政府常务会、市扶贫领导小组会议和全市扶贫开发工作会议，并适时召开移民搬迁和扶贫整村推进现场会议，专题研究和及时解决扶贫开发工作中出现的问题，总结经验，促进工作，确保了移民搬迁和整村推进的健康发展。三是抓好指导。为了积极建立“政府主导、社会参与、资金捆绑、整村推进、协调发展”的扶贫开发机制，切实加强对移民搬迁和整村推进的指导，几年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》、《关于进一步加大资金投入力度，不断提高重点贫困村建设质量的通知》、《关于加快扶贫重点村建设的意见》、《关于深入贯彻省委省政府〈决定〉精神，全力推进“十一五”扶贫开发工作的通知》、《关于进一步加强移民扶贫管理工作的通知》等文件，对扶贫重点村建设和移民搬迁工作的指导思想、目标任务、政策原则、建设标准、保障措施、项目资金管理等方面作出严格的规定和要求，为确保按期完成移民搬迁任务，加快扶贫整村推进起到了重要的政策保障作用。
二、创新机制，夯实责任
几年来，我市始终坚持把移民搬迁和重点村建设作为实践“三个代表”重要思想，扎扎实实为贫困地区和贫困群众办好事、办实事的德政工程，摆在重要位置予以高度重视，在认真抓好扶贫移民和重点村项目建设的同时，不断创新机制，夯实工作责任。一是市、县、乡分别成立了由“一把手”任组长的扶贫开发领导小组，重点村组建有移民搬迁整村推进项目建设实施小组和项目监督小组，层层签订了目标责任书，定期分析研究和及时帮助解决移民搬迁和重点村建设中出现的问题。二是把移民搬迁整村推进纳入县区对乡镇领导和年度综合工作目标考核内容，做到项目建设统一安排，统一检查，统一验收，并根据乡镇领导对移民搬迁工作的重视程度和年度计划任务完成情况，实行量化打分，绩效考评，奖优罚劣。三是把移民搬迁整村推进纳入市、县人大、政协对扶贫开发工作的监督检查范围，积极主动向人大、政协汇报工作，配合人大、政协视察指导移民搬迁和整村推进等扶贫开发项目，认真听取建设性意见和建议，使项目建设逐步走向规范化管理轨道。四是把移民搬迁整村推进纳入市、县政府“阳光政务”工程，通过政府信息网，及时向社会公示移民扶贫搬迁和重点村建设的有关政策和相关信息，主动接受社会和群众的监督，进一步增强了移民搬迁整村推进工作的透明度。
三、强化措施，狠抓落实
1、严审搬迁对象。几年来，我市在整村推进工作中，认真抓好重点村内移民扶贫对象的审核工作，牢固树立瞄准贫困的指导思想，坚持先难后易的原则，在扶贫对象选定上全面推行了“五优先”措施，一是优先确定位于边远山区，远离集镇，信息闭塞，水电路不通，生产生活环境极度恶劣的重点村为移民搬迁整村推进项目村（点）；二是优先把移民搬迁计划指标集中用于连片开发的重点村建设；三是优先选定重点村人均纯收入在625元以下的特困户为移民搬迁重点；四是优先安排地方病区贫困户。在移民对象的审定上，严格按照移民搬迁工作程序，认真搞好调查摸底，坚持张榜公布，做到“四个公开”，即公开移民政策、公开搬迁条件，公开选定对象，公开兑付资金。严格把好“三关”，即群众参与关、基层初审关和县区审定关，确保了全市移民搬迁对象符合政策条件。
2、严格建房标准。针对移民搬迁建房成本高，贫困群众经济负担重的实际，我们在严格执行中省移民搬迁有关政策的基础上，制定下发了《关于进一步加强移民扶贫管理工作的通知》，对移民搬迁建房标准做了严格的规定，明确要求非集镇重点村移民安置户原则上只能修建一层房，建房面积控制在120平方米以内。移民建房必须统一规划，统筹安排，做到“三到位”，即水、电、路到位，厨、厕、圈到位，拆旧复垦还林到位。建房标准的确定和统一，不仅减轻了贫困群众的经济负担，而且有效遏制了移民搬迁 “建高标准房，修高层楼”的问题发生。
3、及早启动项目。为了确保移民搬迁任务和重点村年度项目计划的按期完成，市县坚持每年及早研究和安排部署移民搬迁整村推进工作。各级不等不靠，积极争取工作主动权，坚持年初提前下达移民搬迁和重点村建设控制计划，并适时组织召开相关工作会议，精心组织安排，搞好宣传发动，抓好项目实施，强化项目监管，有力促进了移民搬迁和重点村项目计划的落实。
4、精心规划安置。在移民搬迁整村推进规划上，坚持以社会主义新农村建设为目标，牢固树立长远意识，坚持做到“五个结合”，即移民搬迁与重点村建设相结合，与小集镇开发建设相结合，与退耕还林保护生态环境相结合，与农业产业结构调整相结合，与改善村容村貌推进精神文明建设相结合。在项目实施上做到“五个统一”，即统一启动项目、统一规划选点、统一建房标准、统一项目检查、统一组织验收。在具体操作中，采取以县乡组织国土、城建、交通、水利、农业等部门，依照有关政策法规，根据搬迁户的经济状况和建房要求，视情况确定房屋结构，逐户规划房、厨、厕、圈及配套设施，做到水、电、路一次到位，有条件的户还修建了沼气池，并对院舍进行净化、美化治理，使移民户的居住环境基本达到文明新村建设标准。
5、落实优惠政策。市委、市政府对移民搬迁整村推进工作非常重视，在财政十分困难的情况下，坚持把移民搬迁工作纳入年度市级财政预算，按照中省下达的移民搬迁计划，给搬迁户每人配套补助500元，六年中，全市共落实移民搬迁市级配套补助资金1914.75万元。各县区能够紧密结合实际，制定相应的优惠政策，对移民搬迁建房所涉及的宅基地占用税、耕地垦复基金、育林基金、城建规划费以及各种审批费、手续费等一律减免，并在材料购置、落实耕地等方面提供全方位的服务，确保了移民搬迁工作健康有续地发展。六年来，全市在移民搬迁工作中共为搬迁户调整落实耕地1.15万亩，优惠政策减免资金1335万元。
四、整合资金，加强检查
几年来，市委、市政府认真贯彻中省关于“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的要求，大力推广略阳县“三捆绑、四结合、五到位”工作经验，不断强化对移民扶贫整村推进项目的监管，抓好扶贫项目资金检查，确保了移民搬迁和重点村建设任务的圆满完成。一是整合资源。严格按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各尽其功”的原则，强化统筹协调力度，把扶贫移民计划集中安排在重点村，并整合其它扶贫项目资金和涉农项目资源向重点村倾斜，有力促进了扶贫整村推进工作的发展。据统计，新阶段扶贫开发以来，全市移民搬迁与重点村建设结合的资金达到1.94亿元，其中财政扶贫资金达到7544.6万元，项目资金整合率达到80%。二是强化监管。严格按照《扶贫资金管理办法》规范移民资金运作程序，切实加强对移民扶贫与整村推进相结合的政策指导、调查研究和督促检查，认真落实扶贫项目建设“动态监测制”、“移民资金四联单兑付制”，“项目资金使用公开、公示制”、“项目资金县级报帐制”、“项目资金审计制”和“项目检查验收责任追究制”等管理制度，进一步增强了扶贫工作透明度，促进扶贫资金发挥更大效益。三是加强检查。对于移民资金的使用管理情况和移民项目实施情况，建立严格的检查制度，市上不仅把移民扶贫监管工作作为年度扶贫开发工作的重中之重，做到常抓不懈，而且每年至少2—3次组织扶贫、财政、审计、纪监等部门，对全市移民资金使用管理情况进行专项检查或抽查，发现问题，及时解决，对全面完成移民搬迁任务和资金安全运行起到了积极的推动作用。
五、健全档案，规范管理 为了便于检查和考核扶贫工作，市、县、乡把移民搬迁资料档案建设作为整村推进和项目单位的一项硬指标，纳入考核内容。一是建档立卡。市、县、乡、村建立了严格的移民扶贫档案资料管理制度，对移民扶贫有关文件、资料，包括移民户花名册、自愿搬迁申请书、迁出地和迁入地协议书、宅基地审批证书、购房契约证书、领款凭证、验收报帐表、移民搬迁新旧房照片等档案资料，实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一乡一册”管理，使移民搬迁工作做到了底子清、帐目清、项目实施情况清。二是挂牌管理。为了增强移民搬迁工作透明度，自觉接受群众和社会监督，按照有关政策要求，我们将移民搬迁户户主姓名、家庭人口、建房面积、补助资金、优惠政策减免等情况进行登记，发放明白卡，并挂牌公示，全市移民搬迁户挂牌率达到100%。三是落实包扶帮建。乡村干部帮移民建房、帮搬迁安置、帮发展经济，使移民工作从对象确定、项目实施、资金兑付、发展生产等各环节形成较规范的运作体系，从而提高了移民搬迁工作的整体质量和水平。
各位领导、各位同志，六年来，虽然我市在移民搬迁扶贫与整村推进工作中取得了一些成绩，但还存在不少困难和问题，一是由于每年重点村建设和移民搬迁计划较少，致使建设项目与十年扶贫规划不相适应，也对移民搬迁与重点村建设结合工作带来一些不利因素。二是还有个别县乡对移民搬迁和整村推进指导不力，对项目监管不够，致使少数搬迁户配套设施建设未按规划标准落实到位。三是个别县乡对移民搬迁档案资料管理还不够全面规范。四是由于陕南贫困山区土地资源紧缺，移民户调整土地矛盾日趋突出，致使部分县乡在移民安置上难以整体集中，部分搬迁户居住的还相对分散。以上问题我们将在今后的移民搬迁工作中进一步加强调查研究，确保移民搬迁工作健康有续的发展。今年我们将在上级的正确领导下，以全国扶贫开发会议和这次全省扶贫开发工作会议为新的契机，深刻学习和贯彻落实会议精神，借鉴兄弟市的经验，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，为全市贫困群众早日脱贫，为建设和谐汉中、平安汉中做出积极贡献。
第二篇：扶贫和移民工作汇报
扶贫和移民工作汇报
今年以来，我办在市委市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以整村推进、库区移民项目建设和避灾移民搬迁工作为重点，以产业开发和劳动力转移培训为抓手，强力推进扶贫和移民各项工作，取得了一定成效。为全面完成今年的目标任务，实现进位争先奠定了良好的基础。
一、前期工作情况
（一）扶贫开发工作扎实开展
1、精心编制了瑞昌市“十二五”扶贫开发贫困村整村推进规划。为全面改善我市“十二五”扶贫开发贫困村落后面貌，加快群众脱贫致富步伐，根据赣扶移字[2011]24号《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）编制工作的通知》和九扶移字［2011]26号《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011—2015年）编制工作的通知》精神，结合我市实际，我办精心编制了瑞昌市“十二五”扶贫开发贫困村整村推进规划。规划要求：通过5年的努力，使全市19个贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全市的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。
2、整村推进工作强力推进。今年我办按照“精心组织、强力推进、打造亮点”的要求，在“十二五”规划匡架内合理制定了2011年扶贫开发贫困村整村推进项目计划。在全 市19个贫困村实施整村推进项目89个，其中基础设施建设项目52个，产业扶贫项目27个，社会公益项目10个，目前所有项目都已启动实施，部分项目已经完工，预计全年项目在11月底前可全部完工验收。
3、劳动力培训工作有声有色。我办本着“不折不扣、保质保量”的原则，认真扎实地搞好雨露计划培训。今年九江市下达我办雨露计划培训任务160人，截止10月底，已经完成劳动力转移培训183人，均已全部安臵就业，占全年任务的数的114.4%（二季度在九江市民生工作中排名第二）。同时，我办结合巩固退耕还林成果培训，在全市开展农村实用技术培训班2期，培训人员126人。
4、社会帮扶工作抓宣传，促对接。今年是“十二五”扶贫开发工作的开局之年，省、市共安排16个单位到我市新一轮贫困村进行帮扶，为了促成“十二五”扶贫开发社会帮扶有新的突破，在社会扶贫方面，我们一是抓好宣传动员，在全社会形成乐于扶贫助困的良好氛围，吸引社会各界共同参与扶贫工作。二是注重与定点帮扶单位加强联系、加强对接，及时掌握信息，主动加深了解、增进友谊，从而激发帮扶热情。三是借助政府支持，推动本市部门单位利用自身优势，倾全力帮扶。由于宣传动员广，对接及时，今年全市19个贫困村已达成意向性社会扶帮扶贫资100多万元，将为贫困村建设起到极大的促进作用。
（二）水库移民工作有序推进
1、严格做好直补资金发放。一是认真开展复核工作。严格执行移民后期扶持人口复核政策，实行乡镇、行政村、信用社多级联动，将水库移民扶持人口核定到村、到组、到户，确保人口复核无遗漏、无差错、无投诉，保证移民直补资金准确发放。在复核过程中，发现湓城街道移民户陈绪生一家14000多元直补金一直未领，为此，我办派人 多次到湓城街道办、湓城公安分局了解，情况属实，并将直补金存折送到陈绪生家中。二是及时发放移民直补资金。注重加强与市财政局、市信用社等有关部门的沟通协调，确保移民直补资金在规定时间内发放到移民户存折卡上。截止目前，一、二季度移民直补资金全部发放到位。三是补充完善移民信息数据。9月份，我办集中两个星期时间对全市水库移民直补人口信息进行梳理核对，重点对姓名、身份证号码有误的进行纠正和补充完善，并对移民直补档案进行重新整理归档。
2、扎实推进移民项目实施。一是注重项目谋划。项目谋划工作是抓好水库移民后期扶持工作的关键，为此，我办按照“服务群众，受益群众”的原则，着重抓好项目前期工作，提早谋划移民后扶项目实施计划。在工作中，我办经常深入有关乡镇、行政村进行勘察、指导，对项目进行实地论证，增强项目的可行性和普慧性，目前我办与市财政局联合编制了《瑞昌市大中型水库移民后期扶持第二个五年规划（2011-2015）》和《瑞昌市库区移民经济发展规划（2011-2015）》项目投资预算，现已报九江市扶贫和移民办。二是注重项目管理。随着移民后期扶持工作深入开展，移民扶持范围不断扩大，移民扶持项目实施又相对比较特殊，为此我们专门组织开展了移民扶持项目操作规范业务培 训，对项目前期申报、实施管理、验收拨款等一整套程序进行详细讲解，进一步明确项目管理制度。同时，要求加强对项目档案资料管理收集，规定档案资料不齐全的不予验收，不予拨款。5月份，主任吴丰年带队到移民重点乡镇召开移民工作座谈会，乡镇分管领导、民政所长、村干部以及部分移民代表参加会议，与干部群众面对面交流。7月份，我们举办了一期移民工作业务培训班，60多名移民工作人员参加培训，大大提高了他们的业务水平。三是注重项目绩效。到目前，共实施项目43个，主要包括15个地方交通项目、12个人畜饮水项目、14个农田水利项目、1个产业项目、1个移民示范村。项目建设效果显著，其中13个地方交通项目的实施使1350个移民受益，12个饮水项目实施使520户移民受益，16个农田水利项目使2000多个移民受益，1个移民示范村项目实施使130余人的居住环境得到改善。正是这些项目的实施，移民群众的生活水平得到了很大的提高，移民的生产生活设施条件得到了明显的改善，使移民后期扶持项目真正成为“民心工程”
3、着力打造移民新村亮点。为搞好移民新村建设，我们精心组织、科学设计，结合新农村建设，在南阳乡排沙村12组着力打造移民示范村，使之成为移民新村样板村。
（三）避灾移民搬迁工作稳步深入
根据省人民政府办公厅《关于在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作的通知》（赣府厅字[2011]92）号文件规定，为规范我市地质灾害避灾移民搬迁工作，确保完成移民搬迁任务700人的指标，根据我市地质灾害基本情况，按照地质灾害危害程度，通过调查摸底，实地查看，确定今年在青山林场和南阳乡进行试点，启动地质灾害避灾移民搬迁工作。对核定的1248名避灾移民全部进城以公寓集中安臵，并享受公租房、廉租房建设相关政策。
1、宣传调研工作到位。截止9月14日共召开6次主任办公会学习研究省、九江市移民工作会议精神，并形成一致共识，下半年工作重点是避灾移民搬迁工作。7月下旬，扶贫办、地矿局等单位组成工作组深入5个乡镇12个村组宣 传研究移民工作，调研期间，共十几意见建议32条，召开了4次座谈会共计700余参加座谈。
2、领导重视到位。8月底，市政府召开常务会，专题研究避灾移民工作，并确保市本级配套资金到位，工作经费到位。市委常委、副市长范志斌两次主持召开协调会，相关部门达成共识，全力支持避灾移民工作。以市政府名义下发了避灾移民工作方案，成立了市政府主要领导亲自挂帅的领导小组。
3、对象确定到位。通过乡、村、组级摸底，层层把关，按扶贫和移民办批准，今年1248人移民对象意见确定。其中，青山林场337人，南阳乡911人。
4、安臵点选址工作到位。8月底，意见确定了安臵方式（以公寓式集中安臵为主）和2个安臵点选址工作，共征用土地50亩（一个20亩、一个30亩），并对安臵点进行了地址评估，土地征用报批手续正在办理之中。
二、存在的问题
1、扶贫产业难以上规模。随着市场经济体制的不断完善，群众想脱贫、盼致富的愿望日益迫切，发展观念进一步增强。如今群众的项目意识非常强烈，急切希望国家多给点扶持，帮助其发展生产，改变贫困落后面貌。贫困村和移民点根据规划因地制宜调整产业结构，如发展油茶、山药、反季节蔬菜和养殖业，但由于受市场的影响，部分农民在调整结构中遭受了挫折，加上农民承受市场经济冲击能力弱，导致了对扶贫产业发展信心缺失，“小而全”生产模式难以改变，思想认识难以统一，致使贫困村和移民点经济支柱产业难以形成。
2、财政扶贫资金扶持额度过小。在实施整村推进工作 中，贫困村群众深刻认识到实施扶贫和移民工作是自己解放自己、自己发展自己，因而群众参与项目实施的积极性非常高。但是由于受到国家扶持投资额度的限制，造成了扶持资金难以满足群众项目建设的需要。
3、部分群众享受不到扶贫和移民政策。在扶贫和移民工作中,国家投入资金帮助贫困地区发展扶贫产业、修建公路桥梁等基础设施，帮助群众解决吃水难、行路难、就医难等困难。但这些项目投资较大，而补助标准却较低，造成贫困农户没有能力实施扶持项目，从而享受不到国家扶贫和移民普惠政策。
4、村级公益事业项目难以实施。在实施扶贫和移民项目时，实施到户的项目群众积极性非常高，实施村级公益事业项目群众就不愿意搞。长期以来，乡村公路建设一直制约着贫困村的经济社会发展，公路建设也是贫困村农民最关心、最关注的项目。如果没有交通部门修路指标，贫困村根本不敢报修路项目。我们算了一笔帐，新修1公里4.5米宽的村级水泥公路，至少需要20万元，还要义务投工100个以上，而目前农村统调工、义务工已经取消，加上绝大部份贫困村村级集体经济几乎为零。如果仅仅只有财政扶贫资金扶持，谁都不敢修路了。
5、整合资金难。实践证明，大部分扶贫项目的实施都需要整合其他部门资金才能顺利实施。如修路项目需要交通部门的参与，农田水利、饮水项目需要水利部门的参与，产业项目需要产业办、水产局的参与，学校、医疗所、活动中心等项目的建设需要教育、卫生、组织部门的参与，而这些部门都有自己的工作打算和资金安排，整合他们的资金非常难，需要政府出面协调。
6、移民搬迁工作缺乏政策依据。经统计，我市急需要移民搬迁的人口最少有15000人，而符合当前移民搬迁政策的不到2000人。另外移民搬迁对象绝大部分想进城安臵，这又与上面的就地安臵相矛盾。因此需要市政府尽早出台我市移民搬迁政策。
三、下步工作打算
2011年我市扶贫和移民工作总体目标是：
1、确保获得九江市扶贫和移民系统综合先进单位；
2、确保民生工程进入九江市前三名；
3、确保全面完成市委、市政府交办的各项工作任务。为达到以上目标，当前我们既要着眼长远，总体谋划，又要立足当前、寻求突破，具体措施是：
1、找准切入点，以项目建设为抓手，强力推动整村推进。①做好项目争资金。一是合理安排扶贫项目，让有限的资金发挥最大的效益。二是做强做优项目创优质，力争使每一个项目都成为一个亮点。三是积极向上沟通，争取更多的政策扶持和项目资金，从而为“十二五”规划全面实现奠定基础，争取更多项目和资金。②发挥部门优势争项目。浙江姚老板在范镇开发杭白菊产业，我们充分发挥部门优势，承诺在人员培训、产业宣传、扶贫贴息贷款等方面给予长期支持。为此姚老板决定在瑞昌贫困乡村推广杭白菊生产，并加大资金投入，创办新的企业进行杭白菊的深加工。这一项目若能促成，可为我市增加一项特色产业，并可带动一大批农民脱贫致富。
2、把握着力点，以劳动力培训为推手，大力实施产业扶贫。为了抓住“产业扶贫”这个着力点，我们将通过加大培训力度，促进就业；通过重点培育产业示范典型，着力打造特色产业。①依托基地培训，促进贫困劳动力转移就业。继续依托基地搞好劳动力转移就业培训，超额完成160名培训任务，使贫困劳动力掌握至少一门劳动技能，并因此脱贫致富。②结合巩固退耕还林成果培训，大力开展农村实用技术培训。③继续推行“1+10”产业发展模式，着力打造特色产业，实现农民增收。我们通过多年的实践，摸索出了利用有限资金，重点扶持种养能手，然后通过“以一带十，带动一片”这种能人示范带动、滚动发展模式，精心打造山药、油茶、杭白菊、小龙虾、螃蟹等特色产业，做大产业规模，提高产业效应。
3、寻求对接点，充分调动各方积极性，形成扶贫开发整体合力。①广泛动员群众参与，充分调动群众的积极性。②调动本市社会各界的积极性，齐抓共管形成合力。③充分调动定点帮扶单位的积极性，推动帮扶单位加大投资力度，争取帮扶资金达到150万元以上。
4、抓住关键点，以规范制度为前提，加强项目资金管理。一方面，建立健全扶贫和移民各项管理制度，切实加强项目资金管理。使资金、项目的管理依法依规进行，杜绝一切违纪现象发生。另一方面，制定考评细则，实行奖优罚劣。
5、以移民搬迁工作为第一抓手，把移民搬迁工程打造成群众满意的放心工程。今年是试点之年，没有现成的经验，唯有扑下身子，以人一之，我十之的精神，把握好人口刻定，土地征用，住房建设等多个环节，切实做到公开、公平、公正、透明，确保按照时间节点完成移民搬迁工作。
2011年11月1日
第三篇：关于移民扶贫典型材料
关于移民扶贫典型材料
市、县扶贫部门结合工作实际，对荣花村35户贫困户进行整体搬迁、集中安置，新建移民小区一处。移民户通过实施移民扶贫，生产生活条件取得了明显改善，移民新区建设取得了显著成果。
一、基本情况
荣花村位于佛寺镇政府西北15公里处，全村辖3个自然屯，7个村民小组，共有183户、693口人；现有土地面积20100亩，耕地面积2030亩，人均耕地仅为2.7亩，2008年农民人均纯收入2135元。该村地处山区，地理条件恶劣，山高沟深，道路不畅通，尤其到了雨季更加难行，土地瘠薄，农业条件差，极不适宜机械化种植和集约化经营，经济极度匮乏。农户面临吃水难、就医难、上学难等实际问题，适龄儿童失学率高，村民文化素质低，是远近闻名的光棍村。
针对荣花村的实际困难，阜蒙县委、县政府高度重视，决定对该村居住在偏远山沟易发生自然灾害地区和通路难、通电难、饮水难的贫困农户实施整体搬迁。2009年初，县扶贫局多次深入到荣花村移民户家中进行调研，掌握第一手材料，并帮助荣花村制定移民搬迁扶贫实施方案。
二、移民小区建设情况
由于自然环境和历史的原因等诸多因素制约，荣花村基础设施严重滞后，经济来源单一。2009年按着村民自愿的原则对35户居住条件极其恶劣的农户实施移民搬迁。移民小区地址选在荣花存东侧3公里处蜘蛛山至七家子乡级公路西侧，房址土地在镇村干部的协调下由搬迁户自己调配。
（一）项目实施情况
移民小区建设本着美观、大方实用的原则，统一部署，统一模式，统一施工，历时一年，共建房105间，11550平方米，院落规格25米×28米，整体按猪舍、沼气相配套的“三位一体“模式。经一年紧张施工，35户村民喜迁新居，住上了崭新的房子，过上了舒适的生活。全村一改以往“脏、乱、差”形象，使村容村貌发生新的变化，呈现出一座具有新农村气息的现代化移民小区。
（二）项目投资情况
移民工程投资280万元（35户×8万元），移民扶贫搬迁工程得到了省、市、县各相关部门的大力支持，其中：省扶贫资金为每户补助1万元；县民政部门每户补助1万元；县水利部门免费为每户打水井一眼，并帮助安装自来水，折合投入17.5万元；县供电部门安装电路设施折合15万元；县国土局免征宅基地征用税费，通过以上政策和资金的落实户均受益3.2万元，确保了工程如期完工。
三、具体措施
（一）领导重视，责任明确。为了落实好国家扶贫政策，阜蒙县成立了以县长为组长的移民搬迁工作领导小组，佛寺镇成立相应组织机构，由佛寺镇党委书记武刚担任组长，副镇长胡平、村主任刘志田任副组长，由民政助理白振江、村民代表迟凤祥、苏景全、孙玉德等为组员，具体负责整体工作，并制定了实施方案，工作过程中严把政策关，做到不降低标准，不搞人情关系，从确定搬迁户，选择宅基地住址，项目招标都是在村委会认真研究基础上召开村民代表会议讨论通过，并向全体村民公示、征求意见，征得全体村民的参与和支持。
在移民搬迁工作中，各级相关部门的领导和技术人员，做具体指导，严格按上级政策和要求实施，做到了统一规划、统一模式，统一进料，统一施工。镇政府和村委会，施工单位签定了合约，做到分工明确，责任到位，层层把关。整个项目建设做到高标准、严要求、精益求精、一丝不苟，达到了政策标准要求。镇政府派一名副镇长坚持长期进村蹲点，协调各方面作指导工作，工程技术人员和村民代表监督检查工程质量和进度，对每一根钢筋，每一块砖，甚至使用每一颗铁钉都严格把关，做到百年大计、质量第一。在多方努力下，确保了移民搬迁项目能保质保量如期交付使用，得到了移民搬迁户的好评。
（二）加强监督和管理。参与管理和施工的各相关单位始终保持高度责任心，对工程质量以及物资使用、资金支配、投入情况等细心管理，认真监督，保证了资金和物资的合理使用，杜绝了浪费和挪用现象，使这项“民心工程”又成为了“阳光工程”，博得了全村老百姓的赞誉。
（三）后续产业扶持。移民户搬迁后按着“搬得出、稳得住、能致富”的原则，实施贫困户入户扶贫政策，发展优质花生种植项目。该村人均收入由2009年的2135元增长到2012年的6200元。
四、取得的成效 通过实施移民扶贫，35户农户的居住条件得到明显改善，解决了“五难”问题，生产、生活环境发生了根本变化，使他们住进了宽敞舒适、窗明几净的住宅，移民户的精神面貌焕然一新，让广大群众感受到了社会主义的优越性和党的方针政策的温暖。搬进新居后的村民于海军说：“他家4口人，搬迁之前以种地为主，没有其他经济收入。搬迁后利用交通方便的优势开了一个收购玉米芯的收购站，每年多收入4万元”;搬迁户刘占洲在路边新开了家乡村饭店，他家4口人天天忙着接待客人，忙的不亦乐乎。满头大汗的对我们说：还是党的政策好，不然我们永远离不开穷山沟。今后一定好好干，多挣点钱再开个大点的饭店，改变村民在露天搭建帐篷办宴席的老方式。到时对家庭困难的村民还给予优惠，用实际行动报答党和政策的恩情;移民新村45岁的张海富搬迁后搞起了家庭养殖生猪，每年出栏40多头，比以前能多收入2万多元。
五、问题及建议
（一）规模化移民小区土地土地调整困难较多，建议将30户以下的小范围移民纳入扶持范围。
（二）移民小区的水电配套设施，需资金量较大，本级财政无力承担，协调难度也越来越大，建议省委、省政府出台政策，明确水利、供电部门职责，对移民小区给予政策和资金扶持，无偿为移民小区给予水电配套。市位于河南省中西部，总面积1573平方公里，下辖20个乡镇、街道，总人口95.7万，耕地面积96万亩，是人口大市，农业大市。近年来，随着国家农机补贴等政策的实施，XX市农业机械快速发展，截止20**年底，全市共有各类农机具近20万台套，农机总动力达112.7万千瓦，农业机械原值达7亿元。目前，XX市共有农机专业合作社58家，农机驾驶操作维修从业人员2万余人，农机在农业生产中发挥了重要作用。
在农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动中，XX市紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”中心任务，强化组织领导，完善服务设施，增强服务意识，提高队伍素质，改进工作作风，争服务“三农”之先，创服务“三农”之优，全心全意为农村基层和农民机手服务，创造了突出的经济社会效益：全市没有发生一起重大农机安全生产事故，农业机械化率达80%，农机手年创经济收入4亿元，促进了农业农村经济和农业机械化又好又快发展。通过农机安全监理“为民服务创先争优”活动，XX市农机监理装备明显完善，服务农机能力日益增强，规范化管理水平显著提升，农机安全形势根本好转，农机监理社会形象提高，农机安全监理工作取得了长足的发展，农机监理站先后荣获“全国农机监理系统行风评议先进单位”，“河南省农机安全生产先进单位”等荣誉称号，XX市被国家农业部授予第一批国家“平安农机”示范市，XX市农机局被XX市委、市政府授予“文明单位”。
一、建领导机构，明工作责任
为了做好农机监理“为民服务创先争优”工作，XX市成立了以市政府主管副市长为组长，市委农办、农机、公安、交通、安监、工商等有关部门负责人及各乡镇、街道主管副职为成员的创建全国农机监理“为民服务创先争优”示范窗口工作领导小组，加强了对争创工作的组织领导。市政府把“创先争优”提高“三率”工作纳入市政府目标考核范围，并专题召开创建工作会议，下发XX市人民政府办公室《关于印发XX市创建农机安全监理为民服务创先争优示范窗口活动实施方案的通知》，明确了创建目标任务和各部门的工作职责，提高争创工作积极性，形成了创建工作齐抓共管部门联动的良好局面。
二、转服务观念，比岗位奉献
以开展思想教育为抓手，以健全服务机制手段，以创新服务措施为突破，不断改进干部职工的工作作风，增强服务意识，提高干部职工的服务能力和本领，推进创新争优活动的开展，不断提升农机监理工作的质量和水平。举办6次以提高服务意识、转变服务观念为主题的培训班，开展“立足岗位转观念，服务三农讲奉献”活动，营造文明执法热情服务的浓厚氛围，提高了干部职工为民服务创先争优的意识，增强了服务农机手的积极性和主动性。健全工作制度，制定了《农机监理优质服务承诺制》《首问负责制》《限时办结制》《投诉举报制》等规章制度，要求每个干部职工严格按制度办事，并结合岗位实际做出服务承诺。开展“四个一”服务，把文明服务用语、服务忌语在服务大厅张贴，要求每个干部职工对待农机手都能做到一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯茶水相送。创新考核机制，对干部职工的服务质量实行百分考评制，每月全体职工相互评分，评分情况进行公示，奖优罚劣；设立意见箱和站长投诉电话，聘请人大代表、政协委员等作为农机监理服务工作的监督员，接受群众监督和评议。通过以上措施的实施，干部职工的服务意识强了，工作热情高了，为民干劲足了，岗位奉献大了。
三、练过硬本领，育精兵强将
为提高干部职工的政治业务素质，满足实际工作需求，加强了对干部职工的政治业务知识教育培训。坚持党员“三会一课”制度，制定了职工学习例会制度，把政治业务学习作为提高干部职工工作能力的重要抓手。开展《农业机械安全监督管理条例》知识竞赛和岗位练兵技能比武等活动，形成了单位争创文明示范窗口，人人争做服务示范标兵的良好氛围，提升了农机监理队伍的整体素质，提高了农机安全监理的服务水平。通过教育、培训及竞赛等活动，广大干部职工树立了强烈的事业心和责任心，形成了良好的职业道德，熟悉了农机安全政策法规，能够做到自觉遵守国家各项法律法规，坚持依法行政、文明执法，廉洁自律，作风正派，工作热情、任劳任怨，把广大干部职工培育成了政治上坚定、业务上过硬的精兵强将。
四、转工作作风，提服务水平
把转变工作作风作为提高为农机户服务水平的重要手段，实行源泉管理，下移管理关口，变管理为服务，把服务送给基层，进村入户开展农机安全监管工作。在日常工作中，坚持能在群众家里办的业务，不让群众进城；能让群众一次办成手续的，不让群众跑第二趟。实行政务公开，在服务大厅公开执法依据、收费标准和办事程序，方便群众办事。印制了大量的便民服务联系卡，只要群众一个电话，我们立刻上门为群众办事。近年来，累计进村入户为群众办理农业机械入户1500余台，其它事项2000余件。XX市源泉管理的做法曾被《河南日报》和《中国农机化报》以《电话铃一响，服务到身旁》为题进行了报道。
五、重装备建设，强服务基础
加大农机装备投资建设力度，筑牢农机监理服务基础。市财政拨出100多万元，购置了办公设备，扩建了农机监理办事大厅，使营业大厅面积达到了90平方米。利用实施国家新增千亿斤粮食工程项目资金，扩建了农机监理办公楼，使农机监理办公楼面积达到1500平方米。新购置农机监理用车3台，移动检测线、桩考仪各一套，配备了无纸化考场和考试设备，使农机监理的装备、农机监管和服务水平大大提高，为农机监理工作创造了有利条件，提升了农机监理的服务质量，促进了农机监理工作。
六、严办事规程，保安全生产
高度重视农机生产安全管理工作，聘请法律专家、农机专家现场授课，对农机监理人员进行强化培训。严格按照法律法规的规定办理手续，做到不见车不挂牌、检验不合格不挂牌；不培训、不办证、培训不合格不办证、不考试不办证、考试不合格不办证。严格办事程序，培训考试实行电子档案管理，记录在案，彻底杜绝人情关。3年来，XX市共培训各类农机驾驶操作及维修人员2500余人，大大提高了XX市农机从业人员的素质。落实国家惠农政策，率先免费办理农业机械入户、检验、驾驶人办证等业务，受到农机专业合作社和广大农机手的欢迎和好评。为保证农机安全生产，成立了两个农机安全执法队，分区划责，规范执法，不定时开展农机安全检查工作。为提高农机检验率，市农机监理站工作人员携带检验设备，按照《农机实地检验办法》要求，深入基层逐村逐车开展检验工作。近年来，累计检验农业机械6000余台，田检路查纠正违章行为2500余期，有力地保证了农机安全生产。虽然XX市的农机监理“为民服务创先争优”工作取得了一定的成绩，但与先进县市相比，与国家争创的目标要求相比还有一定的差距。今后，XX市将严格按照农机安全监理“为民服务创先争优”活动的要求，潜心奋力，开拓进取，勇于攀登，再创佳绩，为保持全国粮食产量稳定在1万亿斤以上，为促进农业农村经济和农业机械化又好又快发展作出积极的贡献。
第四篇：扶贫和移民办公室年终工作总结
扶贫和移民办公室年终工作总结
扶贫和移民办公室年终工作总结
**年，我办紧紧围绕整村推进、产业扶贫、搬迁移民和保障扶贫工作思路，打赢脱贫攻坚战总目标和县委、县政府提出的2018年“脱贫摘帽”目标，狠抓了各项工作的开展和落实。
一、工作开展和完成情况
1、整村推进工作
**年，上级安排我县整村推进财政扶贫资金共3XXX万元，根据“十三五”贫困村整村推进规划和今年贫困村退出要求，共安排整村推进项目XXX个，计划总投资5XX.X万元，其中中央财政扶贫资金3XXX万元，群众自筹和社会捐助资金2XX.X万元。安排在XXX个**年退出贫困村的中央财政扶贫资金1XXX万元，项目的实施推进了全县XXX个省级扶持贫困村基础设施建设，同时，完成了XXX个贫困村退出任务。至目前，已安排的XXX个项目中已有XXX个项目全面完工，占项目任务总数的XX%。其余项目正在施工和完工验收阶段。
2、产业扶贫工作
今年上级安排我县产业扶贫资金2XXX万元，安排项目XXX个，其中：产业扶贫贷款贴息项目1个，安排资金XXX万元，扶贫重点村农民合作社项目XXX个，安排资金1XXX万元，贫困村“农村e邮”精准脱贫站建设项目1个，安排资金XXX万元，到目前，安排的XXX个产业扶贫项目中已有XXX个项目完工，占项目总数的XX.X%。
3、地方政府债券资金项目。共安排资金7XXX万元，项目XXX个，其中安排**年XXX个脱贫村每村XXX万元，计3XXX万元，“十三五”贫困村2XXX万元，潋江镇杨澄村产业基地发展1XXX万元，杰村含田村XXX万元，高兴老营盘村、潋江镇杨澄村产业示范村建设各XXX万元，崇贤乡大龙村XXX万元，目前，项目批文已下达各受益村，正在组织实施有序推进。
4、易地搬迁移民工作
上级下达我县“十三五”易地扶贫搬迁总数为16XXX人，其中建档立卡贫困人口6XXX人，同步搬迁人口9XXX人，**年，全县计划完成易地扶贫搬迁任务6XXX人，其中建档立卡贫困户1XXX人。建设集中安置点8个（其中进城进园安置点1个，乡镇集中安置点5个，中心村安置点2个），今年计划在工业园进城进园安置点安置移民XXX户，目前该安置点已建设完成套房65套，正在施工建设的389套。乡镇集中安置点，已有高兴老圩、茶园圩镇、杰村圩镇已建好主体工程和正在完善基础设施。江背、永丰和中心村2个安置点，已做好安置点规划，正在开工建设，至目前，已认购集中点统建房或已建一层的移民户有XXX户XXX人，已打基础的有4户，XXX人，这些移民人员中，属建档立卡贫困户的XXX户，XXX人，落实补助金额XX.X万元。
5、库区移民工作
①完成了**年移民后期扶持直补对象补助工作，共下拨直补资金1XX.X万元；
②完成了**、**年后期扶持项目结余资金安排调查摸底工作，上级共下达结余计划项目资金2XXX万元，目前，已对全县拟安排的XXX个初选项目，进行了全面实地踏看、评估和筛选。并完成了项目批复工作。现正在加紧组织项目的实施。
6、“雨露计划”工作
①完成了20**实施方式改革试点结余指标审核XXX人，人均补助1XX元，拨付资金XX.X万元，转移就业技能培训XXX人，人均补助XX元，拨付资金XX.X万元。
②完成了**“雨露计划”实施方式改革试点结余指标审核工作，符合条件的XXX人，人均补助2XX元，拨付资金XXX万元，转移就业技能培训XXX人，人均补助1XX元，拨付资金XX.X万元。
③**，实施方式改革试点全县共有XXX人在网上进行了申报，目前还处在县级贫困资格审核阶段，劳动力转移就业技能培训补助已审核通过XXX人，人均补助1XX元，已拨付资金XX.X万元。
7、社会扶贫工作
**年，全县共有6家省直单位挂点方太井口、龙口睦埠、崇贤崇义、崇贤大龙、茶园富足、高兴墩坵定点帮扶。市直单位有市地税局、市药监局等23家单位在全县XXX个乡镇定点帮扶，县直有XXX个单位分别在全县304行政村定点帮扶，据统计，国家民政部，**年下拨帮扶资金5XX.X万元，国家烟草局支持**项目资金XX.X亿多元，国土资源部提供了许多土地使用优惠政策，省直单位援助**项目资金**0万元，市直单位援助项目资金XXX万元，同时全县有82家民营企业与全县XXX个扶贫重点村结对帮扶，并提供技术、信息、资金等帮扶措施，为当地村民解决了许多实际困难，有效改变了村容村貌。
二、20**年工作思路
1、瞄准“十三五”规划总体目标，在年底完成XXX个贫困村退出任务后，继续给予政策倾斜和适当扶持，巩固扶贫成果，到2018年底在XXX个贫困村中全面消灭“满目疮痍”村组，达到贫困村基础设施建设，基本公共服务水平明显提升；
2、通过一系列政策扶持和基础设施改善，力争全县基本消除绝对贫困现象；
3、至2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，达到贫困村网络通讯、卫生室、综合文化活动室全覆盖；
4、稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、保障义务教育和健康扶贫，确保贫困群众共奔小康不掉队；
5、瞄准我县70155贫困人口，锁定XXX个扶贫重点村，开展整村推进扶贫，发展扶贫产业，增加农民收入，加大项目资金整合力度，全面落实扶贫工作“七个统筹把握”和扶贫攻坚“六大工程”，形成扶贫攻坚新格局；
6、着力发展壮大扶贫产业，拓宽致富渠道，重点抓好贫困村产业升级发展，引导和扶持专业合作社兴办产业实体，形成“一乡一业、一村一品”知名品牌产业扶贫之路，大力发展特色产业，加快致富步伐；
7、加快推进各类扶贫项目的组织实施，继续开展结对帮扶、定点帮扶工作。
8、加快搬迁移民安置点建设，确保20**扶贫搬迁10XXX人的搬迁任务如期完成，按计划建设完成进城进园安置点套房700套任务；
9、加快大中型水库后期扶持项目的落地和实施；
10、认真做好“雨露计划”的宣传、调查摸底、网上申报等工作；
11、广泛开展社会扶贫工作，争取更多社会知名人士和企业参与帮扶，为打赢脱贫攻坚战奠定扎实基础。
第五篇：2008年移民扶贫工作总结
赣州市2008年移民扶贫工作总结
2008年我市的移民扶贫工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，坚持各级党政齐抓共管、部门单位密切配合，各项工作开展顺利，截止12月底，移民搬迁入住率达到100.4%，超额完成了今年全市18700人的移民搬迁任务。
一、2008年移民搬迁基本情况
今年省下达我市移民搬迁任务是18700人，涉及全市10个县（市），截止12月底止，全市共签订搬迁协议的4248户18778人，移民建房顺利，移民全部搬迁新居。
1、移民搬迁计划落实早。为全面完成今年的移民搬迁任务，我们在1月28日就以赣市移字[2008]1号的文件下发了《关于下达2008年移民扶贫计划的通知》，全市18778人签订了“搬迁协议书”，其中集中安臵3182户14527人，分散安臵1066户4251人，分别占计划的77.7%和22.7%。为全市移民搬迁任务的完成提供了时间的保证。
2、集中安臵点选址合理。今年全市共安排移民集中安臵点169个，169个集中安臵点全部实现“三通”。
3、移民搬迁建房情况。截止12月底，全市共签订搬迁协议的4248户18778人，超计划78人。移民建房顺利，移民全部搬迁入住。
4、整体搬迁情况。2008年全市移民搬迁涉及899个村小组，有496个村小组实施了整体搬迁，整体搬迁率55.2%。
5、资金到位情况。今年各级财政共安排资金6545万元，其中省级资金到位5610万元，市级配套资金到位748万元，县级配套资金到位187万元。截止12月底，实际到位资金6545万元，到位率达100%;应发放移民户手中资金5840万元,已发放到移民户手中资金5840万元，占应发放移民户手中资金总数的100%；其他资金705万元，已使用其他资金705万元，占其他资金100%。
二、2008年移民扶贫工作主要做法和特点
2008年移民扶贫工作是列入省政府民生工程的第二年，为圆 1
满完成省政府下达的移民扶贫工作任务，根据市政府的要求和统一部署，7月份，我办组成五个检查组，对全市民生工程扶贫专项工作进行了年中考核，10月初我们又召开了全市移民扶贫流动现场会，部署和促进移民扶贫工作的开展，总结2008年我市移民扶贫工作，主要做法和工作特色如下：
1、加强领导，提高认识是做好移民扶贫工作的关键
从2007年开始，江西省政府把移民工作列入了民生工程，充分体现了省委、省政府对民生问题的极大关注，也体现了移民扶贫工作的重要性。为全面完成省政府下达我市2008年的移民搬迁计划，我市各级党政高度重视，一是市、县都把移民扶贫工作列入了市、县民生工程，并纳入年终目标考核，促进移民搬迁工作开展。二是各县（市）都成立了移民扶贫工作领导小组，制定了移民扶贫工作方案，落实了各部门与乡（镇）的工作职责，确保移民扶贫工作有人管事、有人做事。大多县（市）都坚持了每月有督查、每季有通报的工作制度。三是市、县移民扶贫配套资金足额到位。据统计，我们2008年市、县配套资金共计935万元，其中市级配套748万元，县级配套资金187万元。截止12月底,市级配套资金全部到位。其中于都、石城两县在完成省要求移民建房资金县级财政配套，还按市级要求完成了集中安臵点基础设施配套资金每人500元的任务。寻乌、会昌财政预算安排了部分集中安臵点基础设施建设的配套资金。移民扶贫资金的及时到位，保证了移民搬迁工作的顺利开展。
2、坚持原则，提早谋化，确保移民工作有序进行
移民扶贫工作涉及千家万户，政策性强，涉及面广，工作量大，在移民搬迁工作中，我们始终坚持五个原则。一是坚持乡（镇）抓落实的工作原则。“政府引导、群众自愿、县负总责、乡（镇）抓落实”移民扶贫工作原则，我们坚持各县（市）将移民扶贫工作列入县（市）对乡（镇）目标考核内容，督促乡（镇）党委、政府抓好移民扶贫工作。在计划安排上不搞平均分配，对乡镇积极性高、工作成效明显的就多安排一些计划，保证移民搬迁进展总体平衡。二是坚持搬迁范围和条件的原则。在搬迁工作中，各县（市）都能充分利用广播、电视、简报、出动宣传车在圩镇和进村入户宣传移民搬迁的相关政策规定，移民搬迁安臵的条件和移民对象的申请、申报、审批程序，做到与移民对象户户见面，家家落实。在集中安臵点的选择上，充分尊重群众意愿，努力提升安臵点建设上档次。如2008年，全市共安排集中安臵点169个，截止12月底，169个安臵点全部实现了“三通”，为移民户的居住提供了良好的环境。三是坚持整体搬迁的原则。整体搬迁是移民扶贫工作的一个难点，为了实现整体搬迁，年初，各县（市）扶贫办统一思路，力争突破并取得了一定的成效。于都县首先是在政策上实施倾斜，突出整体搬迁。在移民计划上实施两个优先，优先安排整体搬迁的自然村，优先安排村组搬迁后滞留下来的农户。第二是整合资源实现三个一点的办法帮助经济困难的农户搬迁。“三个一点”就是从基础设施配套资金中挤出一点；乡、村在征地过程中让利一点；定点单位或“321”帮扶领导干部支持一点，力争达到整体搬迁目的，并取得了一定的成效。四是坚持集中安臵的原则，实施集中安臵为主，有利于通过当地政府帮助搬迁户解决建房用地、用水、用电、通路、方便就医、就学、减少搬迁成本，特别是对于移民户的后继扶持，都是很有帮助的。石城县争取县领导的支持和部门的配合，在移民搬迁中实施三个优先，即集中安臵的优先，建成新农村示范点的优先，与圩镇建设相结合的优先，实现全县移民全部在集中安臵点安臵，实现了100%的集中安臵。由于各县市的努力，今年我市集中安臵比例也达到了77.7%。五是坚持提前落实移民对象的原则。落实好移民搬迁对象，是完成移民搬迁的基础，各县（市）为全面完成移民搬迁任务，坚持提前谋化，尽早落实移民对象。安远县2008年的移民对象落实，他们在2007年10月就开展布臵摸底，2008年初开始审批，4月份就已全面落实审核。由于全市在移民搬迁工作中，提前谋化，善于谋化，保证了春节前移民全部搬迁居住。
3、落实政策，寻求合力，提升移民集中安臵点建设水平全市移民扶贫工作，我们有效地落实执行有关移民搬迁有关优惠政策的同时，紧紧围绕四个结合，把移民集中安臵点做大做
强。一是坚持与新农村相结合。我们要求各县（市）在选择安臵点中要做到与新农村建设结合起来，要充分利用好新农村建设中的人力、物力、财力等各种资源，充分发挥新农村建设平台的作用，推动移民集中安臵点的各项基础设施建设，统一规划、统一设计，把移民集中安臵点建设成为当地新农村建设的亮点；二是与产业发展相结合。为实现移民搬迁户“逐步能致富”的目标，我们注重鼓励移民自主创业的同时，加大产业技能培训，引导移民户参与当地产业的投入，使他们由“粮农”逐步向“果农”、“蔬农”、“商人”、“小业主”转变；三是与农民知识化培训相结合，在移民扶贫工作中，我们始终要求，每个移民户必须有一个劳动力参加技术培训，并转移一名劳动力，保证移民户有稳定的收入；四是加强与成员单位的有关惠农政策相结合，促使各种惠农政策向移民集中安臵点倾斜，加快全市移民扶贫工作的进展。
4、精心指导，加强监督，确保移民扶贫工作进度到位
移民扶贫工作任务重、程序多、涉及面广，为使移民户真正了解掌握移民扶贫的相关政策、措施和程序，我们坚持“政府引导、移民主体、干部服务、理事会运作”模式，坚持移民搬迁工作做到公平、公正、公开。全市移民扶贫工作严格按照有关政策和程序。一是坚持“四个到户”：调研和征求意见到户；有关政策资料发放到户；搬迁条件、程序、方法宣传到户；搬迁政策、疑点解释到户。二是严格把握移民对象。坚持移民对象必须填写《移民扶贫搬迁申请书》；移民对象名单必须逐级公开；移民对象审批必须由乡镇党政联席会议集体讨论、审批，保证移民对象的准确性。三是坚持移民主体、理事会运作。四是加强督查指导。我们采用重点督检与面上检查相结合。今年上半年开展了民生工程移民扶贫检查。10月份，市政协对全市移民扶贫工作进行了专项视察，同时，我们要求县（市）一季一检查、市里一季一监督，重点加强了移民集中安臵点的选址，建房规划和进度，基础设施的配套和集中安臵点建设进度，保证移民搬迁工作进度按时保质完成。
5、注重服务，配套扶持，确保后续发展到位
“搬得出”仅仅是移民扶贫工作的基础，“稳得住”和“富得起”才是移民扶贫工作的根本目标，做好对移民户的后续扶持开发工作尤为重要。对刚刚迁移来的农民来说，由于长期生活在深山区，过着自给自足的生活方式，与外界接触少，思想观念落后，对先进技术认识掌握能力差，到了新居后，一时难以适应新的生存环境，这就要求我们政府对这部分村民“扶上马，送一程”。对移民搬出后，通过各种方式，以提供就业发展机会为目标，以提高素质技能为着手，主动做好观念引导、技能培训、信贷服务等后续扶持工作，为迁移农户脱贫致富提供最基本的保障。一方面，鼓励移民因户制宜发展产业，移民搬出深山，摆脱了封闭恶劣的发展环境后，他们不等不靠，自谋出路，开店办厂、外出务工，直接进入二三产业，相当一部分从农民变成了工人和商人。政府对移民户发展产业则在政策上支持、资金上帮助、法律上保护，鼓励移民自主创业。各县根据移民的各自特长，结合本地实际情况，充分发挥靠圩镇的优势，利用好山地资源，大力发展果业，引导和扶持他们自主创业。另一方面，开展劳动力转移就业技能培训。切实利用扶贫“雨露计划”这个平台，让移民户青壮年劳力中至少每户有一名劳动力掌握实用技术，并推荐介绍就业，从而奠定致富之基础。通过培训提高了他们的整体素质，使招商企业愿意为他们提供多种就业机会，实现了人人就业、人人有事做的格局。各县移民点都成立了果业协会，县乡政府每年都安排技术力量对从事果业的移民进行果业开发技术指导和培训。预计在五年后，就脐橙开发收入平均每户能达到45000元以上，真正达到移民扶贫的效果，走上致富的道路。三是妥善处理好移民后带来的弃耕地和资源的利用问题。为了避免因移民造成的弃耕地、经济林及自然资源的浪费，于都县一些乡镇根据实际情况，因地制宜出台一些相关政策和措施对遗留问题进行解决。在实践中他们采取以下三种形式给予解决：（1）拍卖。通过拍卖的方式可使遗留下的土地、荒山得以治理。（2）包租、转让。即对遗留下来的耕地荒山由团体或个人包租进行开发利用，转让使用权。（3）退耕还林还草，搞好生态环境治理。对部分土地贫瘠、资源贫乏的地方可以申请经政府批准，实行退耕还林。
三、存在的问题
1、市政府要求各县（市）人平500元的基础设施配套资金尚未落实到位，由于资金不足，集中安臵点基础设施不够完善；
2、国家出台的土地政策，使农村现有土地调整困难、移民集中安臵点的建房用地审批困难，直接影响了移民群众的搬迁热情和工作进度；
3、移民扶贫工作经费紧张。扶贫部门任务繁重，工作量大，市、县安排的扶贫工作经费和开展移民扶贫工作的实际需要不相适应。
四、2009年移民扶贫工作思路
2009年的移民扶贫工作按照“抓规划落实，促整体搬迁；抓计划方案，促工作进度；抓部门协调，促基础实施；抓社区管理，促长效机制；抓督促检查，促全面落实；抓宣传报道，促典型经验”的工作思路，坚持科学发展观和以人为本，在尊重群众意愿的基础上，加大县、乡政府和部门的管理服务力度，以整体搬迁和集中安臵为重点，全面完成省下达我市的移民扶贫工作任务。
赣州市扶贫办
2008年12月24日
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