江西省中小河流水文监测系统建设项目

第一篇：江西省中小河流水文监测系统建设项目

江西省中小河流水文监测系统建设项目

建设情况汇报

江西省水文局 二○一二年七月

一、项目基本情况

我省中小河流水文监测系统建设总规模为新建水文站124处，改建水文站58处，新建水位站162处，改建水位站7处，改建水情信息中心站9处，新建省级应急机动监测能力1处，建设雨量站866处，222条河流的预警预报软件系统，13个水文巡测基地建设。项目规划总投资5.9686亿元，分3年建设完成。

2011年度我省中小河流水文监测系统建设项目主要为改建水文站58处，新建水位站162处，改建水位站7处，改建水情信息中心站9处，新建省级应急机动监测能力1处，建设雨量站866处。

截止2012年7月1日，我省866处雨量站安装全面完成，22处水文站、84处水位站开工建设，其中20处水位站水雨情信息已入网，可在省中心查询到实时信息，在今年防汛工作中发挥了作用。

目前完成土石方33983立方米，混凝土3438立方米。完成投资约4000万元，其中雨量站标2293万元，土建标约1200万元，其他投资完成约500万元。

二、项目的组织实施

（一）江西省水利厅高度重视中小河流监测系统建设工作。成立了以孙晓山厅长任组长的江西省中小河流水文监测系统建设项目领导小组，负责协调项目建设中存在的重大问题。有四位厅领导任领导小组的正副组长。领导小组办公室设在省水文局，由谭国良局长任办公室主任，成员单位有： 省水文局、省防办、厅计财处、建管处、水资源处、监察室等。省水文局负责项目实施的管理工作。

厅领导十分关心中小河流水文监测系统建设，经常到省项目部检查指导工作，深入工程现场检查工程质量、进度。

为加强厅直属基建工程项目的监督管理，确保工程“四个安全”，水利厅成立了厅直属基建协调工作小组，由杨丕龙副厅长任组长，驻厅纪检书记李东江任副组长，对厅直属基建项目进行每月稽察，重点稽察工程建设项目的审批和基本建设程序，资金管理，工程建设进度、质量及安全保障措施，以及建设项目责任人及重点岗位工作人员的落实情况等。稽察情况每月报厅领导，对存在问题要求落实整改措施。

（二）省水文局组建了江西省中小河流水文监测系统建设项目部，作为项目法人负责项目的实施。从水利厅机关和厅直单位抽调了10余名专职人员组成，项目部内设综合处、工程技术处、财务合同处、安监处。根据我省中小河流建设站点高度分散的实际，在各地市（鄱阳湖）水文局组建了9个二级项目部，做为省项目部的现场管理机构具体负责辖区内项目的实施。项目部明确了内部职责分工，制定了项目部内部管理制度、建设管理办法、财务管理办法、招投标实施细则、设计变更程序管理规定、现场督促检查办法、工程价款结算管理办法、质量管理规定、档案管理办法等规章制度。2012年2月29日，省项目部在南昌和各二级项目部签订了责任书，责任书要求按中央确定的目标，完成2011年建设任务，到2014年底前完成全部建设任务。

（三）严格按照基建程序组织项目实施，加强监督检查力度。省项目部认真执行基建程序，建立健全了项目建设的各项管理制度。规范工程变更，做到依据充分，集体研究，程序规范。强化质量管理，充分发挥监理在质量、进度、资金控制方面的作用，同时采取省项目部有关人员按标段挂点、二级项目部按站点落实专人负责工程质量和进度的办法强化工程质量管理。加强质量监督，加强与省水利工程质量监督站和各设区市水利工程质量监督站的联系，把质量监督落到实处。规范价款结算，做到计量规范、手续齐全、支付规范。

（四）认真做好2012-2013年度实施方案的编制工作。根据2011年项目实施的经验和部稽察组对我省中小河流水文监测系统2011年度项目稽察时提出的意见，我们在编制2012-2013实施方案时，加强了测绘、地勘工作。在方案设计时针对水文的实际，对测验方式、方法进行优化比较，组织了专家审查。在设计效果上强调一站一设计，在外观形象上要求突出水文特点，形成符合江西实际的水文形象设计。目前已完成222条河流的预警预报系统软件实施方案送审稿，2012年度新建水文站实施方案已完成工程设计和概算，7月中旬可完成送审稿。

三、项目建设管理工作

（一）、严格基本建设程序，监理、施工、设备采购均采取公开招标和公开采购。

我省中小河流水文监测系统建设项目严格按照基本建 设程序进行，明确了江西省中小河流水文监测系统建设项目部为项目建设法人，建设过程中严格执行了招投标制。

2011年江西省中小河流监测系统建设按监理、施工、设备采购分别进行公开招标和采购。其中施工分为一般土建7个标段和缆道施工2个标段，设备采购目前进行了雨量水位设备采购，分7个包公开采购。

（二）、加强工程建设技术管理。按程序做好项目划分、施工图审查、开工审批。建立建设管理、设计变更、现场督促检查、工程验收、档案管理等技术管理制度。协助设计部门认真处理工程建设中出现的技术问题，加强工程现场督促检查，建立各类工程档案。

（三）、加强了管理人员培训

由于中小河流建设项目建设任务重，站点多、范围广、专业技术强，为规范建设程序，确保工程质量和资金使用效果，全面提升我省项目建设管理水平，2月份省项目部在南昌举办了我省中小河流水文监测系统建设管理培训班，对省项目部和各二级项目部的负责人和主要技术人员进行了培训。培训内容主要为水利工程项目法人项目管理、水利工程招投标及市场管理相关规定、监理质量控制及工程验收以及本项目建设管理有关情况。派员参加了部水文局举办的全国水文基础设施建设管理培训班学习。

（四）、加强征地协调工作

由于水文站点多面广，虽然征地不多但涉及范围广，为此省厅也专门向省政府行文，要求解决中小河流水文监测系 统水文（位）站建设用地问题。为确保2011年实施项目的顺利推进，省水利厅下发了《关于积极推进我省中小河流水文监测系统建设的通知》（赣水防办字[2012]10号）的文，要求各地市、县水利（务）局要指定专人积极配合水文部门完成中小河流建设工作。

我部以赣水文项目部发[2012]1号文件“关于我省2011年中小河流水文监测系统建设项目征地补偿标准的通知”规范我省2011年中小河流水文监测系统建设项目征地补偿标准。

（五）、加强安全生产

省项目部认真做好项目建设的安全生产工作，多次下文要求各二级项目部加强中小河流水文监测系统建设安全生产和测汛安全工作，建立了《江西省中小河流水文监测系统建设工程安全生产责任制》。组织参建单位落实安全生产措施、尽快上报施工渡汛方案，现在各二级项目部都已向各设区市防办上报并批复施工渡汛方案。根据上级安排组织开展了安全生产检查。

四、系统运行和信息应用

1、系统运行管理。目前我省中小河流水文监测系统的运行管理暂纳入现有水文监测管理体系。由于站点较多，当全部中小河流水文监测站点建设完成投入使用，运行成本将成倍增加，现有管理体系将不堪重负，难以为继。

2、已完建工程调试运行使用情况

目前雨量站866处已全部安装完成，现正在对水雨情数 据接收时效性、准确率及通信畅通率、雨量传感器、RTU、接地系统、太阳级充供电系统等进行了测试，目前数据采集、传输、系统运行正常。新建水位站中有20多个站已完成主体工程，设备已安装到位，信息已入网。这些水雨情信息已纳入省水文局水情信息网，在省水情信息网中可以查询应用。

五、存在问题

1、我省2011年中小河流水文监测系统站点高度分散，据统计58处水文站分布在47个县，169处水位站分布在75个县，866处雨量站分布在99个县中。由于建设地点高度分散，增加了项目建设管理、施工、监理的难度，项目建设管理与一般水利工程有一定差别，为了加强建设管理，省项目部和各二级项目部配备了40多名人员，有时仍然满足不了建设的需要，管理成本高。

2、地方配套资金未到位。到目前为止，中央预算内投资全部到位，但地方投资尚未到位。为此，省水利厅高度重视本项目配套资金情况，已向省政府要求落实地方配套资金，省委省政府已将江西省中小河流水文监测系统建设项目列为省级重点项目，针对地方配套资金缺口问题，孙晓山厅长向常务副省长做了专题汇报，常务副省长批示财政和水利要在省级水利经费投入中落实解决配套资金。目前配套资金正在落实过程中。

3、前期雨水天气较多，入汛后江西省雨水较多，影响工程建设进程。在1月至3月中旬，我省出现持续低温阴雨 天气，全省平均降雨量427毫米，较历年同期偏多5.3成，出现了罕见的全省范围早汛，多条河流出现了超警戒水位的洪水，江河水位持续偏高，从项目1月初开工建设以来，3个月时间中，阴雨天气就达80多天。这些因素严重影响项目的实施，致使项目实施进度滞后。

4、运行费用不足，将影响工程效益的发挥。目前我省国家、省级基本水文站等监测站设施设备的运行维护经费，长期依靠事业费和专项资金补贴，特别是中小河流建设点多面广，巡测站多，设施设备长期在野外日晒雨淋，运行维护至关重要。特别是本次中小河流水文监测项目建成后，必须加强管理力度，加大运行维护费用，才能确保投资效益的充分发挥。

六、建议

1、目前我省国家、省级基本水文站等监测站设施设备的运行维护经费，长期依靠事业费和专项资金补贴。中小河流水文监测站点建设完成投入使用后，运行成本将成倍增加，现有管理体系将不堪重负，难以为继。为推进水文管理体制改革，健全良性运行机制，妥善解决我省水文监测系统项目养护经费短缺问题，建议中央财政按照中央一号文件要求，对我省水文监测系统项目工程维修养护经费给予补助。

2、建议中央对我省水文监测系统项目给予资金支持，确保任务如期完成。我省中小河流水文监测系统建设项目共需投资约6亿元。考虑到我省财力状况，配套50%有困难，应以中央投资为主，地方配套为辅，建议中央投资补助80%，省级以下地方配套20%。

3、由于建设地点高度分散，增加了项目建设管理、施工、监理的难度，项目建设管理与一般水利工程有一定差别，为了加强建设管理，省项目部和各二级项目部配备了40多名人员，有时仍然满足不了建设的需要，管理成本高。项目监理为了对一个水位站进行监理往往一次来回要跑几百公里，而169个水位站分散在全省75个县，监理难度大。设计服务工作也存在这些问题。建议上级根据中小河流水文监测系统建设的实际，制定相应的管理办法，促进中小河流水文监测系统建设。

第二篇：江西省中小河流治理对策初探

江西省中小河流治理对策初探

潘海军李建春

（上饶市水利电力勘测设计院，江西省上饶市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期发生的大洪水，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，灾害的主要成因是异常的气候引起大洪水。反思这次洪水，反映在中小河流投入上的欠账太多，管理比较薄弱。本文从建立中小河流的长效投入机制出发，在流域规划、工程维护与管理、工程措施与非工程措施等方面初步探讨中小河流治理对策，推动中小河流治理。

[关键词]中小河流治理对策

江西省境内水系发达，河流众多，流域面积10km以上河流有3771条。赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流，纵贯全省，五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江，涵盖了江西省94.1%的国土面积。江西省境内水系主要属长江流域，占97.7%，其中绝大部分属鄱阳湖水系，仅有少部分属珠江、钱塘江及韩江流域诸水系，江西全省生态系统与整个流域的生态系统几乎重合；因此，全省的中小河流治理与鄱阳湖生态经济区的建设密切相关。长期以来，人们追求优越的水土条件，往往傍水而居；一方面中小河流能够提供丰富的水量，给当地的经济、生态和社会可持续发展起到重要支撑和保障作用，但另一方面，洪涝灾害的频繁发生又给人们带来重大经济损失，成为制约当地经济快速发展的重要因素。

如何治理中小河流，许许多多的水利人进行了大量的探索与研究，这方面公开发表的文章也不少。自98年长江大洪水以来，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，以长江为代表的七大江河防洪抗灾能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范围的洪涝灾害表明，中小河流治理问题最为突出，绝大多数防洪标准偏低，常遇洪水就会导致较为严重的洪涝灾害；中小河流洪灾以及诱发的山洪、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡和经济损失占据总体的绝大部分，严重影响社会发展和人们安居乐业。笔者作为一名长期从事水利工作的技术人员，试图通过分析江西省中小河流现状存在的问题和2010年所发生洪水的成因，初步探讨中小河流治理对策，旨在抛砖引玉，推动中小河流治理，为鄱阳湖生态经济圈建设添砖加瓦。2

1洪涝灾害状况及成因

1.1 2010年洪涝灾害状况

2010年江西发生了全省性的严重洪涝灾害，主要有以下几个特点【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、乐安河就发生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，乐安河虎山站超警戒1.46m，均为历史同期有记录最大值。二是洪水大，全省五大河流及长江鄱阳湖全面超警戒；其中，赣江、抚河、信江三大河流同时发生50年一遇特大洪水，实测洪峰流量均刷新历史最高记录。三是持续时间久，全省共出现25次明显降雨过程，其中强降雨过程15次；从3月昌江、乐安河早汛，到4、5月份的赣江、抚河、信江支流局部暴雨洪水，特别是5月份连续出现6次强降雨过程，整个月都在抗洪抢险；6月抗击赣江、抚河、信江特大 1

洪水，长达半个月；7月上中旬，鄱阳湖区水位全面超警戒，到8月6日，鄱阳湖星子站水位超警戒时间长达45天。四是险情多，持续暴雨洪水造成全省各地水库、圩堤险情不断。五是灾情重，5月7日，定南县一场暴雨引发山洪地质灾害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，导致余江、东乡、南城、资溪、铜鼓等县城进水被淹，鹰厦铁路、鹰潭市境内沪昆高速公路、320国道等道路中断，水利、交通、供水、通信、电力等基础设施损毁特别严重，全省17座千亩以上圩堤决口；6月21日，抚州市唱凯堤决口，导致10万群众被洪水围困。据不完全统计，2010年前7个月，全省共有114个县（市、区）1513个乡镇受灾，受灾人口1871万人，32个城镇受淹，农作物受灾面积1483千公顷，倒塌房屋15.9万余间，损坏水库1463座、堤防1.01万处、护岸1.77万处、水闸6680座，直接经济损失502亿元，其中水利设施120亿元；全省因洪灾死亡26人，失踪2人，紧急转移群众207.9万人。

1.2 中小河道现状及洪水成因

2010年的江西发生的特大洪水，表现为中小河流危机重重，损失巨大，分析洪水成因，主要有以下几个方面：

一是气候异常和地理位置特殊。全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，气候变暖，而且这种变暖的趋势还在继续；气候变化导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加及强降水发生的频率增加。江西特殊地理位置决定了其极易发生强降水过程；江西山脉众多，位于亚热带季风气候区，全年四季分明，易受来自印度洋孟加拉湾和太平洋东海、南海季风影响，一般从4 月份开始，雨量逐渐增加，到5、6 月份冷暖气流交绥于江南地带，降雨量剧增，7、8月份常受副热带高压控制，会出现台风雨。2010年1～7月，全省出现罕见异常气候，平均降雨量高达1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期还多14%。据统计【1】，2010年江西境内强降雨表现为时间早、强度大、历时长、范围广的特点，3月初，赣东北就出现强降雨过程，5月5～6日，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450mm、24小时335mm，为该地区有记录以来最大值；6月17～27日，全省平均降雨量达253 mm，有15县市超过500mm，铅山、资溪、广昌、贵溪、黎川等5县市超过600mm，资溪柏泉站24小时高达441mm；7月5～9日，景德镇市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超强度的降雨引发了全省性的严重洪涝灾害。

二是中小河流及小型水库防洪标准低。98年大洪水后，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，经多年治理，长江、淮河等大江大河的防洪能力有了明显提升；在今年的强降雨过程中，长江多个主要站点出现超警戒水位，但河堤及沿岸重要城镇均安然无恙。然而，中小河流则险情频发、小型水库隐患重重；一般中小河流防洪标准仅有3～5年一遇，甚至不设防，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。据统计【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水库发生险情，其中中型水库7座，小（1）型水库85座，小（2）型水库863座，特别是有11座小型水库漫顶；360座千亩以上圩堤2000多处出险，其中5万亩以上圩堤36座，1～5万亩圩堤86座，千亩至1万亩圩堤238座，众多中小圩堤渗漏、泡泉、滑塌、管涌等险情接连发生，险象环生。

三是规划简单。多年来国家和地方制定了流域防洪、水资源、水土保持生态建设等各种专项规划；但勿庸讳言的是，按照河道分级管理的政策，中小河流大都由省市甚至县乡级实施管理；由于中小河流量大面广、管理权限分散，往往一条河流流经不同的行政区域，管理起来各【2】

自为政，缺乏对整条河流统一认识。虽然近年加强了规划工作，但县级以下往往技术力量匮乏，许多规划的编制往往是1～2个人在短时间内完成，资料收集不充分，规划成果与实际脱节；而且由某一行政区域制定的专项规划往往在治理方面是“头疼医头、脚痛医脚”，上下游不能兼顾，标准不一，缺乏全局观念；一旦发生洪水，首尾不能兼顾。

四是无序建设。近十年我省经济发展迅速，从城市到乡村发生了翻天覆地的变化；但笔者对部分中小河流的现状调查发现，粗犷型的经济发展往往对一些河流造成破坏。其

一、山塘淤积；由于山塘数量大、分布广，往往不易管理，近年受农民建房及道路建设等各种土地开发方面的影响，造成水土流失；山塘淤塞极为严重，有的已名存实亡，大量水体被侵占，水面减少，一定程度上影响了防洪调蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些临河村庄缺乏垃圾处理设施，往往将河道视为天然垃圾场，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞严重。其三、一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采乱挖、挤占河道；主要表现在乱挖乱采使河床千疮百孔、糙率提高，随意弃土造成河床淤积、断面缩小，减低了行洪能力。其

四、拦河设障、无序建设；有的地方不经严格的科学论证，在很短一段河道内建有多座桥梁或拦河坝，阻碍了行洪、抬高水位，严重时造成水毁。

五是缺乏维护、治理缺位。江西省内河流众多，中小河堤堤坝非常长，且多为土堤，许多工程已存在几十甚至上百年；过去农民有义务出工制度，农民必须要出水利工，冬修时在自家旁边修堤，农民的积极性很高，每年由当地群众义务投工投劳进行河流整治的效果都非常不错；但在国家取消“两工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基层水利工程状况每况愈下，中小河流堤岸管理几乎陷入瘫痪。

六是地形地质复杂。省内中小河流大多为山区性河流，流域面积小、坡度陡、汇流快，气象监测困难，水文观测站点少，防洪难度很大；洪水发生时往往没有预警，因而一场小洪水也可能造成大灾难。同时，中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。中小河流治理对策

针对中小河流现状存在的问题，笔者通过总结近年来省内外一些河道治理的经验，初步提出治理对策，寄望于在中小河流治理过程中有所帮助。

2.1 加强中小河流的规划

为克服以往水利工程建设中缺乏全局性、科学性，而带有局部利益、短期行为的弊端，必须要有综合性规划，同时必须按照批准的规划实施。事实上，2008年中央1号文件明确要求全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作，我省2009年完成了这一规划；但受编制时间、资金限制，目前所编规划仍然是局部性的，往往成为单项乡镇防洪规划。笔者认为，有必要开展详尽的调研工作，按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行全面规划；在规划中明确治理目标、建设标准、采取措施等，协调好上下游、左右岸的关系；防止一些地区只从眼前利益和局部利益出发，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生态安全。

2.2 建立长效的投资机制

从这次江西特大洪灾看，基层水利的欠账很多。这主要是小型工程大多属村集体所有，相当部分农村小水库仅靠村民承包养殖维持运行；农村税费改革后，“两工”和堤垸保护经费逐

步取消，小型工程维护更成“无源之水”。由于全省河流纵横、水系复杂，如果从点到面大兴水利工程，所需资金绝非小数目，这一点，对省内一些财力不足的地方政府来说，尤为棘手。

中小河流的治理是一项长期而艰巨的任务，应实行中央与地方双管齐下。需尽快将防洪能力弱的中小河流治理、小型水库加固列入全国水利基本建设大盘子，纳入国家治理计划，中央长期进行投资。2010年初，水利部陈雷部长强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容；温总理指出“虽然我们在大江大河治理上取得了明显成效，但中小河流防洪标准低，小型水库度汛难度大，山洪灾害防治薄弱，必须引起高度重视”；表明国家要加快治理中小河流及对小型水库除险加固工作，并加快实施山洪灾害防治规划，建立基层防御组织体系。地方政府应建立中小河流治理的长效机制，恢复岁修制度；地方财政应每年在中小河流治理中投入与经济发展相适应的资金，避免出现“大灾大治、小灾小治、无灾不治”的现象。资金筹措上可以采取激励机制，如采取治理出的滩地归农民使用若干年，水土保持种植的作物收益归农民等办法鼓励当地农民投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制；按照规划尽快改善薄弱环节、提升中小河流防汛减灾能力，使之成为造福苍生之举。

2.3 采用非工程措施与工程措施相结合从历年的防汛抗洪经验来看，非工程措施建设在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施与工程措施相结合的办法对中小河流进行治理。

一是建立洪水预警预报系统，投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是一种重要的防治手段。

二是加强人才培养、理顺管理体制、加大管护力度。重建设，轻管护，甚至基本没有管护是小水库、支流堤防险情频发的另一个重要原因；目前在基层，小型水利工程管理体系不健全，管护措施不到位，使一些水利工程过早失去设计效益。上世纪八十年代各地相继设立了水管站作为县水利局的派出机构管理基层水利设施，但由于待遇偏低，乡镇水利人才要么流失，留在乡镇的也被其他工作占用大量精力、专业退化。在基层农村，小型水利工程只要没有出现突发事件，日常管护因为表面看起来不那么紧迫，基本没人顾得上，因此，加强基层水利人才培养、建立日常管护基金显得极为迫切；江西省目前采用的水库安全员制度就是一个非常好的例子。

三是转变治理观念。一提到中小河流治理，很多人就会想到建多少防洪堤、修多少座水库；事实上，因地制宜，根据不同地区的情况设计不同的组合方案，是一条可行路径。笔者认为，当务之急是对已有的水塘、小山塘、湖泊进行清淤维护，对水库进行加固，增加蓄水空间；其次对现状涉河建筑进行一次清理，该拆除的拆除、需改造的改造，给洪水以流畅的通道；三是在治理上根据不同河流特性采取不同措施。山区河流，因其具有洪水来势猛、流速大的特点，应在上游区修建蓄水工程和重点城镇堤防防护，河道以护岸为主，给洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位从而加重水灾；由山区进入丘陵平原区的河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜以生物措施生态治理为主，稳定河道，保护两岸土地资源；处于平原区的中小河流，流经地区地势相对平坦，坡降较缓，可采取生物措施与工程措施相结合。总之，在治理中，应摒弃一味建堤的老观念，从维持生态本来的平衡、保护湿地和生物多样性出发，还河流以泛滥区；人员居住则着重在避开洪水、优化建筑的逃生系统；在防汛方面，达到一种人与自然的和谐相处。

四是加强执法管理。现状河道走到今天这一步，应该说与疏于管理、执法不严有关。许多地方政府一味强调发展经济，置水利法规于不顾，在建设涉河工程时往往将河道管理部门撇在一边，而河道管理部门也确实属于弱势，执法无力。因此，各地应剖析本次大洪水的实例，大力宣传保护河流的重要性，宣传水利法规，加强执法管理。结语

从2010年主汛期江西省发生的特大洪水来看，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，最主要的是异常的气候引起，属于自然不可抗拒的因素；在这次防汛抗洪中，广大军民英勇无畏、迎难而上的精神值得大书特书。反思这次洪水，不可回避的是我们对中小河流欠账太多、管理薄弱；为此，今后中央与地方都应加大对中小河治理的投入和治理力度，加强河道管理。在进行中小河流治理时，应有切合实际的综合规划，将工程措施与非工程措施有机结合，应舍得牺牲眼前部分经济利益，恢复自然湿地，给洪水以出路，如果一味建堤防护，我们就很难走出堤坝越筑越高，洪水越涨越高的怪圈。

参考文献：

【1】 孙晓山 《在全厅抗洪抢险总结表彰大会上的讲话》 2010年8月6日

【2】 黄亮 温才国 《浅谈中小河流暴雨灾害的防治》 2010年8月

作者简介：

潘海军，男，1964年5月出生，1985年毕业于江西工业大学，工学士，现任上饶市水利电力勘测设计院副院长，高级工程师，注册水利水电工程师，长期从事咨询设计工作，主持或参与省内外水利水电工程项目近百项，先后获得省优秀工程设计二等奖三项、三等奖一项，省优秀咨询成果奖一等奖一项、二等奖两项、三等奖一项。电子邮箱：***@139.com

第三篇：河流水文特征

河流特征分析与应用

作者：李红勋 单位：河南省濮阳市综合高中 邮编：457000

河流是自然地理环境重要的组成部分，对人类的生活和生产有着非常重要的意义。正确认识河流水系特征和河流水文特征对于解决各类河流问题必将起到事半功倍的作用。

一、河流特征分析

【例题】读下图，说明图中河流特征及其成因。

【解析】本题主要考查区域定位能力、图示有效信息的获取能力以及阐释地理问题能力。据图示经纬度及图例信息可知该区域位于我国西北内陆地区。描述河流特征要联系区域环境特征从水系和水文两大角度描述。图中河流水系特征从河流的长短、发源地、时令河等信息即可判断分析；河流水文特征的描述则要联系该区域的位置、气候特征进行综合分析。

【答案】特征：多内流河和时令河，河流短小；流量季节变化大，有结冰期。成因：深居内陆；降水量少，蒸发量大；以高山冰雪融水和山地降水补给为主，受气温、降水变化影响。

【知识拓展】

1.河流主要水系特征的分析

河流水系特征是指干、支流的组合结构特征，它包括河流的流程、流向、流域面积、水系形态（支流数量及其形态）、河网密度、水系归属、河道(河谷的宽窄、河床深度、河流弯曲系数)及落差等。不难看出，影响河流水系特征的主要因素是地形、地势。

①水系形态：看干、支流的组合形状特征。常见水系形态有扇形水系、树枝状水系、向心状水系、梳状水系等。如海河五条支流在天津汇合，独流入海，状如芭蕉扇的茎与柄，故为扇形水系；四川盆地地势四周高，支流从四周向中心汇集，形成向心状水系。

②水系归属：看河流最终的注入地。最终注入海洋的河流为外流河；最终没有注入海洋而注入内陆洼地的河流为内流河。如黄河、长江为太平洋水系，雅鲁藏布江为印度洋水系，额尔齐斯河为北冰洋水系；塔里木河注入塔里木盆地，为内流河。

③河流流向：看流域地势状况。河流总是由高处流向低处。在分层设色地形图中，要通过图例反映的地势状况来确定流向。在等高线地形图中，观察山谷沿线等值线数值大小可判断河流流向。河流发育在山谷之中，河流沿线，等高线凸向河流上游。

④弯曲系数：指某河段的实际长度与该河直线长度的比值。河流弯曲系数越大，表明河段越弯曲，对航运和排洪不利。一般而言，河流中下游地区河曲发育，如长江荆江河段有“九曲回肠”之称。

⑤河网密度：看流域支流的数量及疏密。河网密度的大小是用水系干支流总长度与流域面积的比值（即单位面积上的河流长度）来衡量的。河网密度跟流域内的地形及气候息息相关，如降水丰富的南方低山丘陵地区，河流的支流众多，水系发育；而干旱区的塔里木盆地边缘，河流的支流稀少且短小。

⑥流域面积：流域是指河流的集（汇）水区域。分水线是流域的边界，而流域是分水线所包围的集水区域。在等高线地形图中，观察分水岭的分布状况即可判断流域面积的大小及形状。

2.河流主要水文特征的分析

河流水文特征是指河水的运动变化特征，简称水情。河流水文特征主要包括水位、流量、径流量、流速、含沙量、有无结冰现象等。

①水位与流量：水位是指河流在某地某时刻的水面高度（单位：米），流量是指单位时间内通过河流某一断面的水流体积（单位：米3/秒）。水位高低和流量大小反映了河流水量的多少。水位的变化实际是流量变化的外部反映。河流水位和流量变化跟水源补给的季节变化有关。

②径流量：在一定时段通过河流断面的总水量，单位为立方米或亿立方米。径流量按所经历时间的不同可分为年径流量、月径流量等。河流年径流量大小主要从流域气候及流域面积角度分析。以雨水补给为主的河流，流量一般较大且降雨量愈大流量愈大；以冰雪融水、地下水和湖沼水补给为主，流量一般较小。流域面积大的河流，流量一般较大。

分析径流量的季节变化主要看河流的补给类型及流域气候特征。以雨水补给为主的河流，径流量随降水的季节变化而升降。降水多的季节水位高，为洪水(汛)期；降水少的季节水位低，为枯水期。季风气候区、地中海气候区、温带大陆性气候和热带稀树草原气候区的河流，水位季节变化明显；而热带雨林气候区和温带海洋性气候区的河流，水位则相对平稳。以冰雪融水补给为主的河流，水位随气温的变化而升降，夏季气温高，融水量大，为洪水期；冬季气温低，融水量小，为枯水期。温带和寒带地区的春季，季节性积雪消融，水位上升，称为春汛。以地下水和湖沼水补给为主的河流，因其补给稳定，水位的季节变化小。

③流速：从地形坡度（落差）分析。山区的河流落差大，水流急；平原地区地势平坦，坡度小，河流的流速小。等高线地形图中，可根据河流沿线等高线的疏密来判断。等高线密集的地方，坡度陡，流速快；等高线稀疏的地方，坡度缓，流速小。

④含沙量：取决于流域内的土质、植被、降水强度和土地利用方式。土质疏松、植被稀少、降水强度大、滥垦陡坡等，河流含沙量大；反之，河流含沙量小。如黄河流经的黄土高原，土质疏松，植被少，夏季暴雨集中，冲刷严重，含沙量大。

⑤结冰期：取决于气温的高低(＜0℃)。冬季较寒冷地区由低纬向高纬度的河段易发生凌汛。描述用语为有、无、长、短。如东北河流纬度高，位于中温带、寒温带，冰期长。秦淮以南河流流经亚热带，冬季气温在零摄氏度以上，无冰期。

二、河流特征的应用分析 【例题】读下列材料，回答问题。材料一：某区域地形．水系分布示意图。

材料二：不同地点测得的径流变化曲线图和E点以上流域的降水量变化曲线图。

（1）E河段的汛期在__________季，补给方式主要为______ ____。（2）简要说明G曲线较平稳的原因以及与流域防洪防汛的关系。（3）分析E、G两河段的开发利用方向与条件。

【解析】本题主要考查河流特征对人类活动的影响。图示河流为欧洲莱茵河，莱茵河流域主要为温带海洋性气候，河流主要靠大气降水补给，河流径流量大且季节变化小，冬季不结冰。据材料二知E河段7月份流量较大而降水较少，说明E河段河水主要来自高山冰雪融水。莱茵河上游河段（E河段以上）落差大，水力资源丰富。中下河段流经海拔在200米以下的平原地区（G至E河段），地势起伏小，水量丰富，河流平稳，利于通航。

【答案】（1）夏季 高山冰雪融水补给（2）由于不同的河段（或支流）形成汛期的季节不一样，在季节上的交错减低了河流中下游洪水的洪峰值；河流中下游水量较平稳有利于防洪防汛工作。（3）E河段：水能 水量丰、落差大，水能资源丰富。G河段：水运 水量丰富，水流平稳，无结冰期，通航期长；沿线城市密集，经济发达，客货流量大。【知识拓展】

1.流域洪水成因分析：从自然方面看，可从降水量大小或降水的集中程度、地形地势对排水的影响等方面分析；从人为方面看，主要考虑流域内的植被破坏程度及水土流失严重与否、河流含沙量大小、泥沙淤积对河道湖泊面积与泄洪蓄洪能力的影响方面来思考；同时还要考虑围湖造田或其他方式挤占行洪泄洪场所对蓄洪行洪能力的影响。

2.凌汛成因分析：凌汛，俗称冰排，是冰凌对水流产生阻力而引起的江河水位明显上涨的水文现象。冰凌有时可以聚集成冰塞或冰坝，造成水位大幅度地抬高，最终漫滩或决堤，称为凌洪。在冬季的封河期和春季的开河期都有可能发生凌汛。凌汛产生的自然条件取决于河流所处的地理位置及河道形态，其形成基本条件是：有冰期的河流；从较低纬度流向较高纬度的河段，且较明显的南北流向。我国黄河在宁夏和在山东境内的河段都有凌汛现象。

3.水能资源开发条件：主要从河流水量大小、落差大小方面来分析，一般来说，河流水量大，落差大的地方，水能资源就丰富，反之，则水能资源就欠佳。因此，在从山区进入平原、或从高一级阶梯转入低一级阶梯的地方，水能资源大都比较丰富，如刚果河、我国的长江上游、红水河、雅鲁藏布江大拐弯处等。

4.水库大坝的区位选择：河流较窄处或盆地、洼地的出口 —“口袋形”的地区；地质条件较好的地方，尽量避开断层、喀斯特地貌等，防止诱发水库地震；考虑占地搬迁状况，尽量少淹良田和村镇。还要注意修建水库时，水源要较充足。

5.航运条件分析：可从影响河流航运的因素如径流量、水位变化、河道特点(深、宽)、通航里程、地势起伏、干支流分布与水系的发达程度、通航季节长短(有无结冰期)、经济腹地的大小及其经济的发达程度、联运条件等方面来分析。如长江的航运条件分析可从如下方面来进行：流经亚热带季风气候区，降水量大，河流径流量大且季节变化小，利于通航；江宽水深，通航能力大；无结冰现象，通航季节长；流域宽广，大小支流多，河网密，流程长；流域内人口稠密，经济发达，航运价值高；与铁路相连，便于水陆联运、河海联运。又如俄罗斯鄂毕河（叶尼塞河、勒拿河）航运价值不大的原因：纬度较高，封冻期长，有凌汛现象.流域内经济不发达，人口稀少，运输量小，河流航运价值不大。

6.河流流域的综合开发：流域内的地形、气候、水位特征以及矿产资源的蕴藏状况决定着河流流域综合开发利用飞方向。开发方向可从水能开发、航运开发、水资源利用、水产养殖、旅游开发等方面展开。

【巩固训练】

下图表示重庆附近长江某水文站的气温、降水状况及该江段补给类型。读图回答1～2题。

1.图中①所示的补给类型为()A．地下水补给 B．降雨补给 C．冰雪融水补给 D．湖水补给 2.导致②类型补给春多夏少的主要因素是()A．春季增温快，冰雪融化量增加快 B．夏季气温高，蒸发旺盛 C．春季多风，流域内多地形雨 D．夏季受单一暖气团控制，少锋面雨 读尼罗河与刚果河水系示意图，完成3～4题。

3.图中两水系的支流密度差异很大，其主要影响因素是()A.地形、地势 B.纬度因素 C.降水丰富程度 D.气温和热量条件 4.对两河流下游水文特征的说法，正确的是()A.两河流水量大小相当

B.两河流水量季节变化明显，均以7、8月为汛期 C.尼罗河下游水流平稳，而刚果河下游水力资源丰富 D.刚果河无结冰期，而尼罗河下游常有凌汛现象

5.读我国某区域图，描述该地区河流的水系、水文特征并说明其形成原因。

6.阅读日本河流的图文资料，回答问题。

材料一：日本河流众多，大多发源于中部山地。位于太平洋沿岸的山区年降水量多迭3000毫米，而面临日本海的地区与濑户内海沿岸地区年降水量较少。

材料二：日本专门设有河流水资源开发机构。该机构负责河流管理与流域综合开发，主要工作是：①用水权的管理与水权费的征收等；②河流设备设施的维护；③……（1）从河流的长度、流域面积、水流速度、流量季节变化等方面，归纳日本河流的主要特征。

（2）说明日本河流在航运、水能利用方面的价值

（3）濑户内海沿岸地区河流在冬、夏季节的降水补给均比较少，解释其原因。

（4）除了材料二中列举的工作外，根据流域综合开发的一般原则，你认为日本河流水资源开发机构还可能进行哪些方面的工作？(至少答出两点)

【参考答案】

1.B 补给类型①随降水量的变化而变化，是雨水补给；补给类型②在春、夏季节较多，秋季较少，冬季没有，是冰川积雪融水补给；补给类型③随季节的变化很小，是地下水补给。2.A ②冰川积雪融水补给量一般随气温及冰川积雪量的大小而变化，图中②的补给最高值出现在春季的理由是：一方面春季的气温回升快，融化量增加快，另一方面随着融化量的增加，高山地区积雪量也在减少，因此虽然夏季气温最高，但是由于积雪量的减少，它的补给量没有春季的高。

3.C 由于尼罗河与刚果河流经地区的气候类型不同，降水差异大，所以河流支流密度差异很大。

4.C 尼罗河下游水量受到纳赛尔水库的调蓄作用，流量较稳定；而刚果河下游切穿刚果盆地东部的山地，水能资源丰富。

5.水系特征：支流众多、流域面积广、河道弯曲。原因：位于长江中下游平原，地势低平。水文特征：流量大；水流平稳；汛期长；含沙量小；无结冰期；原因：位于长江中下游平原，地势低平；处于亚热带季风区，降水丰富，夏季高温多雨冬季温和少雨；植被覆盖率高。6.（1）日本河流短；流域面积小；水流急；流量季节变化较明显。（2）日本河流短小而湍急，不利于航运；水能资源丰富。（3）在濑户内海沿海岸地区，冬季有北部的山脉阻挡西北季风带来的日本海水汽，夏季有南部的山脉阻挡东南季风带来的太平洋水汽。（4）维护流域生态环境；统筹安排供水、发电、防洪等任务；制定流域与水资源综合管理的政策与措施等。

第四篇：水文监测范文

水文监测浅谈方法

（一）水文是水利工作的重要基础和技术支撑，是国民经济和社会发展不可缺少的基础性公益事业。开展水文信息的采集、传输和处理等工作，为流域防汛抗旱、水资源统一管理、生态环境保护提供了大量的基础信息和科学依据，是治理开发与管理的基础。水文监测系统，为水文发展提供了良好机遇，水文监测系统以充实完善水文监测站点为重点，着力加强监测能力、应急机动巡测能力和洪水预警预报能力建设，充分运用现代信息技术，提高河流水文信息采集、传输和洪水预警预报能力，确保河流发生洪水时能及时发出预警，为我国河流防洪安全提供及时、准确的指挥决策信息。

下面我们就针对走航式多普勒剖面仪在实际应用中遇到的问题做一解答。走航式测流仪采用牵引船体的办法，安装多普勒剖面仪，测量某一断面的流速流量以及断面形状。在实际应用中可能遇到：

第一：采用船体不当或水流急速时，船体位置会发生变化。放入船体时，有时船体可能会打转或侧旋，不能按照设想的放入。

解决方案；a:可以在船体后面加上尾翼稳定船体；

b:在流速过高时更换合适的三体船或高流速船体。

第二：在运行中，由于船体前端翘起，不能使探头入水深度达到标准，从而无信号发回。

解决方案：调整探头相对船体的深度，使探头能够满足入水深度。以上是我们在实际应用中遇到一些问题给以解答，希望能帮助到大家。

第五篇：中小河流方案

陈仓区中小河流治理工作方案

一、基本情况

××河属××河一级支流，发源于××市××区××镇赵家山，自北向南流经××区、××区，于××注入渭河，流域面积427.1km2，干流全长55.0km，其中××区境内37.86km，河道平均比降7.4‰，××河为××河二级支流，河长11.4km，河道平均比降49‰，流域面积28.4km2，在××镇××村汇入××河后于××镇上游汇入××河。

长期以来，××区河流治理重点都是以渭河为主，而中小河流至今无统一的规划，无统一的管理机构，基础设施薄弱，河道萎缩严重，治理总体滞后，投资严重不足，流域内屡遭洪水袭击。本次项目治理的××河干流段现有堤防标准低，工程质量差，水毁严重，没有形成完整的防护体系，频发的暴雨洪水给两岸群众生命财产造成很大威胁；而××河××村为××市移民安置区，该段仅有少量堤防，×年×月×日遭遇较大洪水灾害，损毁严重，急需进行灾后恢复建设。

二、工作目标、指导思想和编制原则

1、工作目标

金陵河重点段防洪工程治理范围为：金陵河干流县功段××km，二级支流××河××村段××km共计治理河段长××km。工程实施内容为：（1）金陵河县功镇城区段新建堤防工程长×m,新修护岸长×m ,修复加固水毁护岸×m，共长××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墙长×m，原防洪墙加高工程长×m，共长××m；（3）修复上堤路1条，长×m；（4）管理及监测设施。

工程防洪标准为20年一遇洪水，堤防级别为4级。工程实施后可保护耕地1.88万亩，保护人口1.21万人。通过××区中小河流治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响县功镇基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。

2、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻2011年中央一号文件精神和今年中央水利工作会议精神，按照中央关于中小河流治理工作的总体要求,针对中小河流防洪突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以中小河流防洪保安为重点，统筹考虑水资源利用和水生态保护，工程措施和非工程措施相结合，治理与管理并重，提高重点河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全、生态安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。

3、编制原则

1、坚持以人为本。树立以人为本理念，把保证人民群众生命财产安全放在首位，以保障人民群众的防洪安全作为中小河流治理的出发点和落脚点。

2、坚持统筹兼顾。中小河流治理要在流域防洪规划指导下，与干流、区域防洪标准相协调，处理好与水资源利用、生态环境保护的关系，与山洪灾害防治相衔接。

3、坚持注重实效。根据当地经济发展需要，合理确定治理方案，注重治理效果，治理一条、竣工一条、见效一条、销号一条，提高治理整体效益。

4、坚持明确责任。中小河流项目建设管理健全领导责任制和目标责任制，实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制，严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩和实力强的承包商承担建设任务。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。

5、坚持建管并重。高度重视中小河流治理项目的建后管理，克服“重建轻管”和“重建轻养”，根据各级河道管理范围，做好工程管理体制机制的建立和管护资金的落实工作。加强河道监督管理和水行政执法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案内容

1、前期工作

××区高度重视中小河流前期工作。建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、主管部门牵头抓、相关部门密切配合”的工作机制；明确和固定工作人员，抓紧做好地形、地质、社经等基础资料基础数据的收集工作，配合做好相关协调工作，选择专业技术力量强、勘察设计水平高的××设计院对××重点段防洪工程进行勘测设计，并跟踪和督促设计单位勘察设计进程，并积极主动和省厅相关处室联系，加快推进各阶段工作。

2、建设管理工作

中小河按照××省水利厅×水规计发××号文要求，我局严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、质量管理、安全管理和验收管理等各项工作制度。①项目法人组建 先成立××区××河重点段防洪工程建设领导小组办公室为项目法人，确定项目法人负责人和技术负责人。②招标投标 中小河流治理施工招标确定，为选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工、监理队伍。对工程施工、监理进行招标，吸引有实力施工单位、监理单位积极参与。为保证招标质量，项目建设领导小组办公室委托陕西金合建设项目管理有限公司进行招标，工程划分为一个监理标项、两个施工标项，通过公开、公正、公平原则向社会招标，最终确定建设单位为××工程局、××工程建设有限责任公司，监理单位为××工程建设监理有限公司。③建设监理 严格按照《水利工程建设监理规定》的规定，加强中小河流治理监理管理工作。为保证监理工作规范，监理单位通过公开招标确定，项目建设领导办公室严格要求监理单位按照合同及有关规定组建现场监理机构，履行监理职责，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。对监理工作不规范，影响工程建设的，要坚决予以纠正，并限期整改，情节严重的予以通报。④质量安全检查 项目建设办公室建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全管理体系。邀请市水利工程质量安全监督站、水环境工程勘测设计研究院等采取经常性检查、随机抽查、挂牌督办等形式，强

化中小河流治理的监督检查，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测和第三方检测。监理单位应按要求配备现场检测设备，认真落实旁站、巡视、跟踪检测和平行检测措施。工程建设单位要建立安全生产组织体系，落实安全生产责任制，强化重大质量与安全事故应急管理。对质量存在问题的，要求限期整改；对于安全存在问题的，要求停工整改。

3、资金管理工作

按照《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》要求，地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金，中小河流治理中央专项资金主要用于防洪主体工程建设，不得用于移民征地、城市建设和景观建设、交通工具和办公设备购置以及楼堂馆所建设等支出。也不得用于平衡本级预算。省级财政部门、水行政部门对本辖区中小河流治理预算执行和资金监管工作负总责。

专项资金要专款专用，主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。

4、竣工验收组织工作

××河重点段防洪工程建设领导小组办公室认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。针对中小河流治理和小型病险水库除险加固项目规模小、建设周期短的特点，在符合国家有关验收规定的基

础上可适当整合简化程序，省级水行政主管部门可制定专门的验收管理办法。中小河流治理和小型病险水库除险加固项目应在各地收到建设资金之日起一年内按批复的初步设计建设完成，并在完工后一年内完成竣工验收。

5、建后管护工作

工程完工后，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。成立以工程所在镇为中小河流治理工程建后管护责任主体的管理方式，建立健全长效运行管理机制，明确管护责任、管护责任主体，完善管理制度，落实管护队伍和经费，确保项目长期发挥效益。划定河道管护范围，强化中小河流河道管理，严格依法加强水行政执法，杜绝挤占、乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案实施保证措施

（一）强化组织领导。按照省市水利部门要求，我区水利局成立了陈仓区金陵河重点段防洪工程建设办公室，由区水利局局长××任办公室主任，任副副主任，为成员。××重点段防洪工程项目办公室全面负责领导和协调中小河流治理工作，处理××河重点段防洪工程有关重大问题，部署加快××河治理的监督检查、专项稽察、环境保障等工作，加强建设质量、进度、安全管理，指导和督促施苦于工单位、监理单位、质监做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，并以适当方式向社会公开中小河流治理责任体系、责任单位和责任人名单，接受社会监督。各级水行政

主管部门、财政主管部门要会同国土、环保等有关部门认真做好项目建设全过程的管理，落实每个部门、环节和岗位的责任，团结协作，齐心协力，确保按照时间节点完成所确定的治理任务。

（二）切实落实资金。中小河流治理工程涉及人民群众生命财产安全，所需投资多，除中央资金支持外，按照已明确的省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位，同时多渠道筹集地方配套资金，积极引入市场机制，出台优惠政策，积极鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生态环境保护、水资源利用等方面，需要统筹规划、精心设计，特别是要加强方案比选，××局高度重视项目前期工作，一是加大对中小河流规划和前期工作经费的投入，保证前期工作的投资需求。二是统筹勘测设计力量，择优选择实力强、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三是建立项目前期工作责任制，实行责任追究制度。对项目初步设计报告的编制、审查、复核、审批等环节严格把关，坚持专家审查制度，确保建设项目前期工作质量和深度。市县两级政府要高度重视治理项目所涉及的征地、移民等问题，做好部门之间的协调，保证治理项目顺利实施。

（四）加强建设管理。严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构, 项目法人由区水利局组建，以确保项目实施的组织

能力，提高建设管理水平。要严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为。要严把监理单位资质关，按规定程序确定监理单位。要强化项目财务管理和会计核算，加强项目管理监督工作，切实明确和落实各级政府部门的具体监督检查职责。要统筹安排好汛期、非汛期的工程建设工作，做好度汛预案。治理项目完成后，要及时进行竣工验收，做好项目竣工财务决算，加强项目档案的建立以及管理工作。

（五）强化监督检查。水利部门除配合省、市水利部门、财政部门对中小河流治理进行专项监督检查和专项稽查外，我局项目办公室邀请市水利工程质量安全监督站、水环境工程勘测设计研究院等采取经常性检查、随机抽查、挂牌督办等形式，强化中小河流治理的监督检查，强化对项目的审计工作，确保建设资金发挥效益，区项目办公室加强资金监管职责，防止截留、挤占和挪用建设资金，确保资金安全。

（六）建立月报制度。加强信息跟踪反馈，及时了解通报治理项目进展情况及存在的问题，确保工程建设顺利推进。

（七）注重建后管理。高度重视中小河流治理项目的建后管理，克服“重建轻管”和“重建轻养”，区水利局在抓建设的同时，根据各级河道管理范围，做好工程管理体制机制的建立和管护资金的落实工作，建立中小河流治理项目长效运行机制，做到工程有人管、责任

有人负、经费能落实，建成一批、验收一批、管好一批，巩固治理成果，长期发挥工程效益。加强河道监督管理和水行政执法，严禁非法围垦或以其他形式侵占河道，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他