第一篇：优化民营企业发展模式 推动民营经济转型升级
优化民营企业发展模式 推动民营经济转型升级 ——关于我市民营企业发展
模式的调研报告
预览次数：148 发布时间：2010-12-20
优化民营企业发展模式 推动民营经济转型升级 ——关于我市民营企业发展模式的调研报告
淮安市民营经济研究会
遵照国家、省、市关于“调结构、转方式、提层次、促发展”的要求，为推进我市民营经济在“十二五”期间实现更宽领域、更高层次又好又快地发展，我会会同淮阴师范学院、市经信委及工商局等部门组成调研组，开展了淮安市民营企业发展模式的软课题研究，形成了3万余字的研究报告。现将其中重点提炼成“优化民营企业发展模式，推动民营经济转型升级”的调研报告，报市委、市政府供决策参考。
一、我市民营企业发展模式的现状
在市委、市政府的正确领导下，近几年来我市民营经济得到较快发展，取得了显著成效。截止2009年底，全市民营企业总数已达30442户，注册资金637.5亿元，个体工商户总数已达到152821户。其中规模以上民营工业企业1538个，产值1138.17亿元、增加值207.18亿元、入库税金29.52亿元，分别占全市规模以上工业企业88.1%、70.2%、52.8%和30.2%，民营经济已成为我市经济的重要组成部分。民营经济的发展壮大与民营企业的发展模式关联度极大，随着区域一体化、经济全球化的推进，以及面临的调结构、提层次、发展低碳经济、加快发展新兴产业等考验，民营企业发展模式的优化将成为民营经济健康发展的重要因素。
（一）我市民营企业发展模式的特点
在我市民营经济快速发展的过程中，民营企业也在不断的探索各自的发展模式，出现了百花齐放，模式多样化的状况。调查分析我市民营企业发展模式有这样几个特点：
1、从民营经济增长的方式看，我市的民营企业大多数起点较低，其生存发展主要依赖于资源的粗放利用，把自身的资源环境成本外部化，并且是建立在我市劳动力成本低的基础上。
2、从企业的资本形成看，我市的民营企业主要是依靠自我积累，且积累过程较长。
3、从企业管理模式看，我市民营企业目前绝大多数是家族式管理，或者是沿袭原有国有企业的生产经营管理模式。
4、从所处产业价值链的位置看，我市的民营企业绝大多数处于产业价值链的低端环节，生产粗放，本大利薄。
（二）我市民营企业现有发展模式的弊端
1、发展水平较低，且提高难
据统计，2009年我省入选全国民营企业500强的企业总共有111家，占总数的22.20%，排名前20位的企业中我省企业就有7家，占35%，但是我市没有1家民营企业入围。今年发布的全国企业500强中，我省就有49家入围，我市也没有1家企业上榜。2009年，我市规模以上民营工业企业总数、注册资金总量，在全省排第11位。这都反映了我市民营企业的发展还处于较低层次。面对新一轮发展的激烈竞争和经济社会协调发展的迫切需要，这一弊端显得尤为突出。
2、规模普遍偏小，且长大难
以民营工业企业为例，据2009年的统计数据，我市规模以上工业企业总共有1538家，其中年销售收入超过10亿元以上的民营工业企业只有8家；主营业务收入5-10亿的民营工业企业仅27个。在全国有较大影响的企业较少，同样在行业中有影响的企业也为数不多。就最近发布的江苏省优秀民营企业100强中，我市和宿迁并列均仅有3家，且在规模和发展层次上都偏小偏低。2009年全市规模以上民营工业企业数占整个工业企业总数达88.1%，但其从入库税收只占30.2%，正是我市民营企业规模小、层次不高的反映。
3、现代企业制度建立滞后，且推进难
现代企业制度是和现代市场经济相适应的，我国自从确立发展社会主义市场经济以来，很多国有企业和集体企业在学习发达国家先进管理经验的同时，不断深化改革，建立了以有限责任公司和股份有限公司为代表的现代企业制度。但是我市多数民营企业还没有或没有完全建立现代企业制度，有的虽然进行了公司化改造，但还很不规范，这一点在传统发展模式的民营企业中显得尤为突出，有的甚至还沿袭着家庭作坊粗放、落后的经营管理，与日益完善的社会主义市场经济体制的要求极不适应，也制约了民营企业自身的发展。
4、普遍缺少发展战略研究，发展意识不强
面对中央和地方各级政府提出的调结构、转方式、提层次的要求，以及国内外两大市场的激烈竞争，我市的不少民营企业普遍认识不清，缺乏明确的战略目标和主动应对的举措。面对国家和各级地方政府即将出台的“十二五”规划，绝大多民营企业没有积极呼应制定自身的“十二五”规划，做好迎接新一轮发展的准备。
5、企业文化建设滞后，开放意识不强
企业文化是企业的灵魂，可以长久地影响企业的发展，在激烈市场竞争中，企业文化建设显得尤为重要。受传统的发展模式的影响，我市的民营企业绝大多数思想观念较为落后，开拓开放意识普遍不强，小富即安的观念依然存在，与先进地区比，更缺乏融入长三角、走向国内外大市场的胆略，也缺乏敢为天下先的开拓精神。
6、学习利用政策不够，机遇意识不强
一方面，不少民营企业负责人不及时认真地学习国家、省、市支持中小企业发展的政策，吃透精神、用足用好；另一方面，我市的民营企业多而散、小而弱，这就使政府及相关部门支持民营企业发展的政策举措在执行过程中难以突出重点，有效发挥其激励推进的作用。
二、当前我市民营企业发展模式面临的风险
分析形势，我市民营企业的发展将面临以下几方面风险压力：
（一）资源环境压力方面：随着经济的扩张和人口的增加，人类可以利用的资源越来越紧张，企业生产所需原材料必然不断涨价，成本也将逐渐上升，势必影响企业的可持续发展。另外政府把低碳低排放列入企业考核指标，同样不再给中小企业环境成本外部化的空间，这些都给民营企业带来巨大压力。
（二）社会压力方面：考虑社会收入差距的不断扩大，会给社会的稳定产生影响，国家十二五期间将加大收入分配改革的力度，职工工资必然逐步增长，企业必然面临劳动力成本不断上升的压力，处于产业最低端的中小企业将明显受压。
（三）市场压力方面：随着改革不断深化和对外开放力度的加大，国内市场和国外市场的竞争日趋明显和剧烈，我市的民营中小企业也将不得不面临来自两大市场的竞争压力；
（四）转型压力方面：我市的民营中小企业大多处在产业价值链低端，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，发展后劲明显不足，面临调结构、转方式、提层次的要求心理准备和条件准备均不足，必然会面临巨大的经济转型压力。
三、优化民营企业发展模式的建议
（一）进一步认识优化民营企业发展模式的重要性
民营经济是国民经济的重要组成部分，其结构的调整和优化影响着整个经济转型升级。我市民营经济发展的重点是努力实现量的扩张和质的提升，而优化其发展模式有利于民营企业突破传统思想文化以及经营管理体制的束缚，有助于民营企业正确认识并积极应对面临的机遇和挑战。因此，优化民营企业发展模式，不仅是民营企业自身实现转型升级的战略性举措，更是全市民营经济实现快速健康发展的基础性工作。
（二）制定“十二五”发展规划，迎接新一轮发展 一是制定“十二五”发展规划。有计划地培训、辅导有条件的企业（主要是规模以上工业企业）编制企业自身的中长期发展规划，确定自己在行业发展中的战略定位和发展目标，尤其要注重以成功的企业典型作为实例，实施具体的指导。及时提供国家、省以及我市各级产业、行业发展规划和相应的政策信息，帮助企业把握时代特征和经济发展走势，抓住城市化、工业化、信息化、市场化、国际化统筹发展的机遇，拓展发展思路和发展的空间。
二是将“专、精、特、新”发展模式作为我市中小民营企业优化发展模式的首选，此类发展模式不仅在省内外，就是在我市也已有很多成功的典型，如江苏康乃馨织造有限公司，由于走专、精、特、新的模式，其产品占全国五星级酒店市场的60%。再如金石、共创、神舟、海珠等企业成功的经验中小企业看得见、易接受、好落实、见效快，事实证明，既符合我市民营企业的实际和进一步发展的需要，也符合国家工信部的部署。
（三）创新体制机制，优化发展模式
鼓励有条件的民营企业进一步解放思想，建立有利于市场配置资源基础性作用发挥的经济体制和经营管理机制，推动发展方式的转变，尤其要从传统家族式封闭的发展模式中超脱出来，加快走股份合作发展的道路，加大走出去的胆识和步伐，更好地利用好国内外两大市场带来的机遇及国内外两大资源，在更大范围内拓展发展空间，提高开放水平，优化发展模式。
（四）加强战略联盟建设，优化发展模式
一是加强技术战略联盟建设，与大专院校科研机构合作，走产学研相结合之路。使企业从单纯依赖物质资源的消耗，主动转向依赖科技进步谋发展，从而迈入创新驱动内生增长的轨道上来。“十二五”期间，应进一步拓展合作内容和范围，尤其是人力资源的培育、开发和利用。二是加强营销战略联盟建设，积极推进营销网络化、销售全球化、服务优质化。三是加强产业合作联盟建设，实施垮区域、跨行业、产业上下游合作，求得资源利用最大化、利益共赢最大化。
（五）以发展电子商务为契机，优化发展模式 新型电子商务通过信息流、物流、商流、资金流四位一体的模式，为民营企业提供了与国有企业公平竞争的平台，大量的市场空间，更多的技术创新机会，以及与大企业合作配套，创新发展机制体制的路子，是民营企业优化发展模式的催化剂，建议将电子商务的应用作为工业化和信息化融合的重要载体加速推进，助力民营企业发展模式的优化。
（六）重视培育和发展新兴产业，推进民营经济转型升级。
国务院已经下达了“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，建议有关部门要高度重视，认真研究并出台具体规划和措施，下大力气把我市战略新兴产业培育作为发展民营经济和整个国民经济的先导产业和支柱产业。
（七）健全完善政府支持政策，服务优化发展模式
建议以强化扶持政策的针对性和时效性作为原则，以优化民营企业发展模式为目标，因势调整完善鼓励民营企业又好又快发展的政策，并要求相关部门制定并公布相应的具体实施办法，提高政策的落实程度。拟请具体补充和完善：
1、及时扩大中小企业发展基金，尽快设立鼓励中小企业自主创新的专项创新基金，创造条件设立社会力量共同参加的风投基金。
2、遵照省委省政府加快发展现代服务业的战略部署，把鼓励发展生产性服务业提上重要的议事日程，出台鼓励在产业集群的区县、镇加快生产性服务业集聚发展的政策，为民营企业实现集群化、集约化、专业化、特色化发展以及民营经济转型升级创造必要的外部条件。
3、用财政行政存款作为杠杆，鼓励银行创新举措，扩大对民营企业的贷款规模，支持中小民营企业转型升级。
4、相对集中政策及有关生产要素，鼓励民营企业走联合发展之路，尤其在加快培育小巨人、行业龙头企业方面加大力度。
5、实施品牌战略。遵照省委省政府的要求，将实施品牌战略作为调结构、转方式的具体抓手。在大力培育特色品牌、抓好企业特色和产业、区域特色的同时发展高端品牌。将企业品牌作用的发挥作为实施品牌战略的重中之重，即既要重视创牌工作，更要重视品牌引领企业、产业又好又快发展的工作。
6、积极引导和培育民营企业上市，以募集更多的社会资金，助民营企业实现跨跃式发展。
7、进一步完善服务体系，除了要发挥好已有的中小企业服务体系的作用之外，“十二五”期间，应将建立技术服务支撑体系作为重点，一方面帮助企业和行业解决发展中出现的技术难题；另一方面使之成为技术交易或转移的平台，助民营企业克服技术条件不足之难。
8、建议设立民营企业规模升级奖和绩效贡献进位奖，定期召开表彰大会，鼓励民营企业进位、争先、创优。
9、引导我市的各种行业协会和商会加快转型建设，在与政府部门脱钩的同时，充分发挥其在加快民营经济发展中应有的作用。
2010年11月
第二篇：2011常州市民营经济转型升级情况汇报
常州市民营经济转型升级情况汇报
常州市工商联
根据省联下发的《关于深入开展民营企业转型升级调研的通知》要求，市工商联组织开展了“民营企业转型升级”的调研，先后走访了各辖市、区工商联和20多家行业商会，深入300多家民营企业实地调研，获得了许多民营企业转型升级的第一手材料。
一、常州市民营经济转型升级基本情况
在市委、市政府正确领导，全市各级部门以科学发展观为指导，坚持把加快发展民营经济和促进转型升级置于重要的战略地位，围绕《常州市振兴五大产业三年行动计划》和《常州市加快民营经济转型升级（2011-2013年）三年行动计划》，着力推进新兴产业提速发展工程、现代服务业突破提升工程、龙头企业做强做大工程、中小企业培育壮大工程、发展环境创新优化工程等转型升级五大重点工程，鼓励民营企业坚定信心，攻坚克难，做强做大，引导民营企业在新的经济形势下加大结构调整，技术升级。作为我市经济发展主力军的民营经济，围绕全市经济发展目标，调整产业结构，转变经济发展方式，加大有效投入，奋力开拓，在规模、质量、效益等方面均保持了较快的发展态势。
调研走访中，我们发现，一批民营企业正积极落实科学发展观，转变发展理念，拓展发展思路，奋力开拓，知难而进。目前，民营企业主要通过以下几个途径来努力实现转型升级：
（一）不断加大投入力度，实现规模效益。民营经济注册资本持续增加。截止2010年末，全市私营企业注册资本1628.8亿元，户均注册资本242万元，分别增长35.5%和20.4%；个体经营户注册资本59.4亿元，户均注册资本4万元，分别增长27.3%和15.8%。民营经济投资热情持续高涨。2010年，全市民营经济固定资产投资1481.7亿元，比上年增长29.2%，占全市固定资产投资总额的70.44%，较上年提高了3.14个百分点。民营企业规模持续增大。2010年，全市新增私营企业的户均注册资本达400万元.截至2010年底，全市有注册资本超1000万元的私营企业3463户，超亿元的174户（其中当年新增注册资本超亿元私营企业46户）。民营企业集约发展水平提高。全市年营业收入超100亿元的民营企业达8家，其中当年新增3家，年销售收入超过3亿元的上规模企业达到141家。在2010全国民营企业500强中，常州有14家企业名列其中。特色产业集群发展加快。全市年营业收入100亿元以上的产业集群有13家，50-100亿元的有8家，邹区灯具、横林地板、西夏墅刀具、孟河汽配等一批特色产业集群获得国家级称号，建成省级重点产业集群8个。
（二）绕振兴五大产业计划，优化产业结构。民营企业围绕《常州市振兴五大产业行动计划》，加快结构调整步伐，重点向五大产业和服务业集聚。至2010年底,全市五大产业产值占规模工业的比重达65%，服务业在全市经济总量中所占比重达到40%，较5年前提高了5个百分点。天合光能、常牵中心、安格特、康辉医疗等一批新兴产业企业迅速成长，宏微科技、瑞择微电子等一批海归创新创业企业蓄势待发，伊思达、亚邦、普灵仕等一大批传统企业纷纷向高新产业、高端业态成功转型。还有一批民营企业、民营资本正在进入文化创意产业、现代高效农业，民营经济已成为引领常州结构调整、转型升级的主力军。
（三）努力增强核心竞争力，转变发展策略。民营企业创新能力进一步增强，2010年，全市民营企业新增“两站三中心”217家，培育省级以上研发机构138家；新认定民营科技企业357家，累计达1958家。企业承担重大项目的能力明显提高，2010年获省级以上项目立项235项，培育省高新技术产品528只；全市规模以上民营高新技术产业完成产值2073.3亿元，同比增长31.6%，占全市高新技术企业的54.6%。民营经济名牌战略进一步加强，2010年我市新增驰名商标8件，累计达24件；新增江苏省著名商标45件，累计达205件，新增省级名牌产品19只，累计179只。积极打造区域品牌，推动横林地板、孟河汽摩配两个省级产业集群品牌培育基地注册集体商标，常州动漫产业、金坛单缸柴油机产业等产业集群参评省级品牌培育基地，有效提高了区域经济实力。
（四）稳步推进资本运作，转变发展模式。民营企业上市意识明显增强，积极性不断提高。2010年，全市新增5家民营企业在境内外上市，融资金额达51.8亿元。截至2010年底，全市共有21家企业在境内外上市，其中民营企业有16家。以天合光能、康辉医疗、声学科技、常宝股份、江苏旷达等为代表的新生代行业龙头，既是常州制造业的升级，又代表了常州经济转型新兴产业的方向和未来。目前，还有大批民营企业已做好上市准备，正努力争取进入资本市场融资。
（五）加快探索海外投资，转变发展路径。民营企业引进外资的能力逐步增强，2010年“以民引外”实际到账外资11.5亿美元。民营企业成为境外投资主体，新核准境外投资企业40家，其中民营企业29家；中方对外投资额3.42亿美元，其中民营企业对外投资2.28亿美元，增长282.69%。进出口保持较高增长速度，民营企业外贸进出口额94.6亿美元，增长40.1%，其中出口72.1亿美元，增长37.1%；进口22.5亿美元，增长50.61%。
二、当前民企转变经济发展方式中存在的问题
民营企业转型升级是一个长期的、逐步渐变的过程。调研中，我们发现，当前民营企业在转型升级过程中还存在不少问题，值得关注。主要有以下几个方面：
（一）中小民营企业民营企业的转型升级意识还不强、能力较弱。一些企业认为目前企业产品销售有市场、有利润，对企业的长远发展和潜在危机认识不足，存在着小富即安、小富求稳思想。许多中小民营企业认为，转型升级的风险和投入太大，搞不好会“鸡飞蛋打”，总感到“转型升级是大企业的事”，不愿更不敢大刀阔斧地搞转型升级。同时，在转型升级过程中，中小民企确实存在着发展思路和理念不宽、创新能力不足、抗风险能力弱等问题。
（二）与企业转型升级相匹配的服务型政府尚未转型到位。政府是帮助、引导企业转型升级的主导力量，民营企业的转型升级需要得到政府在环境、政策上的扶持。但在当前政府转型过程中，公共管理中行政手段过多干预微观经济、市场监管力度不够等，公共服务覆盖面不够广、服务体系不健全等现象仍存在，使得民企转型发展中仍不时遭遇体制和机制性障碍。
（三）与企业转型升级相配套的社会服务体系尚未建立。中小民企要实现转型升级，需要融资、技术、信息、供应链、营销、物流、培训等各方面的服务支持，一个健全的社会服务体系不可或缺。但目前，生产性服务业尚处于初步发展阶段，金融服务仍存在体制性、结构性等问题，科技创新体系创新能力、人才支撑不足，与转型升级相配套的社会服务体系尚未形成，影响了民营企业转型升级的步伐。
三、促进民营企业加快转型升级的几点建议
（一）实施新一轮民企素质提升工程，着力转变发展观念。加快提升企业转型发展的意识和能力，已成为民企实现转型升级的关键，应加强对企业转型升级实施过程中的系统教育培训，着力提高中小民营企业和企业家敢为人先、善于抢先的意识。一是引导民营企业进一步解放思想、加快转变经营理念。引导企业从全局调结构、转变经济发展方式的要求，从更深层次、更高要求上理解转型升级的必要性、紧迫性，从而加快转变民营企业经营理念，自觉走集约、内涵可持续发展道路。二是引导企业重塑经营模式。通过加强开展经营管理培训、与先进地区的交流学习，帮助民营企业拓宽经营视野，进一步把握国内外市场走势和行业发展前景，促进企业从建立现代企业管理制度要求出发，全面完善自身的产权制度、供应管理、生产体系、人才制度、营销手段等，通过经营模式的整合和重塑，提升企业的综合竞争力，进一步适应市场发展要求。三是帮助企业提升核心竞争力。发挥我市民企教育培训体系较完整、培训机制较灵活、覆盖面较广、培训内容丰富的优势，开展各类专题业务培训，为企业开展技术创新、建设自主品牌、参与国际合作、资本运作等提供专业指导，通过提升企业的核心竞争力，帮助企业找到符合自身转型发展实际的现实途径。
（二）加快推动政府职能转型，着力破解发展障碍。当前，亟需加快政府职能转型，优化政府公共管理和公共服务功能，从而消除影响民企转型发展的体制和机制性障碍，切实推动民企转型升级：一是加快推进政企分离，进一步释放市场经济活力。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，让政府回归社会管理者的公共服务提供者的位置，消除行业进入和发展的玻璃门现象和隐形门槛，真正让各类企业、经济组织平等发展、公平竞争。二是完善公共服务体系，优化中小民企的发展环境。进一步加强市场监管，在保护知识产权、质量、环境等方面加大执法力度，营造公平竞争、鼓励创新的市场环境，让诚信守法经营、积极自主创新的企业真正得到实惠。进一步加强公共信息服务，大力开发行政信息资源，对接有关国家和地区政府的信息渠道，加快建设贸易摩擦、国际经济纠纷解决、境外投资税收等政策信息平台，推动行政部门信息工作系统向以政府部门为主导、企业和个人等多元参与利用的公共信息服务体系转变。进一步加强公共就业服务，结合户籍制度改革，加快完善外来人才的医疗、租房、养老等社会保障体系，进一步创优就业环境，吸引各类各层次优质人才，为中小民企转型发展提供足够的人才支撑。三是加快实施“三大战略”，助推民企加快转型步伐。加快实施“两化融合”战略，深入贯彻中央提出的“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”发展的思路，推动企业加快信息化，引导企业以信息技术为支撑在技术、商业模式、资源利用、扩展企业影响力等方面建立起创新体系，走可持续的新型工业发展道路。加快实施标准战略，加大对企业参与标准制定的财政奖励力度，鼓励有实力的企业在新能源、生物医药等新兴产业领域制定工业标准，抢占产业的技术制高点；引导先进装备制造业等优势产业建立行业标准体系，争取引领产业发展的话语权；探索在创意、物流、商业服务等现代服务业领域制定服务标准，推动现代服务业加速发展。加快实施品牌战略，推进建设产业集群品牌、地域品牌，尝试通过质监部门、行业商会等向质量达到标准的中小企业发放品牌的使用许可，并通过严格监管保证和不断提高品牌的含金量，引导中小企业以品牌为纽带抱团发展。
（三）完善和升级社会服务体系，着力优化市场环境。有关部门从企业需求出发，不断完善和升级社会服务体系，为民企转型升级提供足够的服务支撑：一是加快促进生产性服务业发展，增强发展动能。依托创意产业基地、津通现代服务业交易中心等现代服务业基地，通过集聚培育一批代表现代服务业发展方向、发展水平较高的生产性服务业企业；积极落实先进制造业与现代服务业双轮驱动发展战略的一揽子政策措施，尤其是制造业主辅分离政策，重点发展一批在科技研发、设计策划、现代物流、贸易营销等方面有市场基础、专业特色的生产性服务业；主动接受上海、杭州等地区优质生产性服务业资源的辐射，出台专门政策措施，大力引进一批外地知名生产性服务业企业开设分支机构，全力提升生产性服务业为制造业企业提供集成生产运营服务的功能。二是加快建立风险保障机制，鼓励自主创新。通过完善金融市场体系建设，加快建立融资风险分担机制：以评估审计等鉴证服务为基础，发挥企业征信平台的示范作用，建立完善信贷风险预警体系；大力引进各类商业银行和风投公司，加快建立科技小额贷款公司、村镇银行，加强贯彻落实对创业投资的扶持政策，适当放大小额贷款公司、各类互助转贷基金杠杆倍率，进一步拓宽企业融资渠道；加快引进中国再保险（集团）股份有限公司等再保、分保金融机构在常设立分支机构，引导金融机构参与建设各类融资再担保平台，完善融资担保风险补偿基金，多管齐下形成多元化的融资风险分散体系。结合推进科技创新体系建设，探索建立研发风险保障机制：深化产学研对接，通过推进科研机构的市场化、加快培育市场调研及咨询等服务业，坚持以市场为导向研发新技术、新产品，减小科技研发的市场风险；鼓励开展研发评估、管理等服务，提高研发效率，及时预警风险，帮助企业规避和减小研发失败风险；探索建立多元化的知识产权市场，尝试拓展阶段性研发成果的交易平台，鼓励企业将阶段性研发成果、研发路径等商品化，通过新型的知识产权交易，为企业研发开辟新的退出途径，减轻企业研发失败的损失，同时也有利于减少重复研发，加快技术积累，促进集成创新。
第三篇：大力发展民营经济 推动经济快速增长
大力发展民营经济 推动经济快速增长 民营经济是区域经济发展的重要支撑。“十一五”以来，我区着力实施“工业强区”战略，积极支持各种经济成分竞相发展，先后出台了《浈江区促进中小企业平稳健康发展的实施意见》、《浈江区企业互助实施方案》等一系列扶持政策，有力地促进了全区经济社会持续快速健康发展，使民营经济的不断发展壮大，区域主要经济指标加速增长，为建设浈江经济强区打下了坚实基础。
一、我区民营经济的基本概况
2009年以来，我区民营经济工作在区委、区政府的正确领导和市民营企业发展局的指导下，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及全市民营经济工作会议精神，不断强化措施，围绕市委、市政府提出的“招商引资、城市建设、民营经济”三大战略重点，加大工作力度，积极推进全民创业，不断优化发展环境，加快发展步伐，加强引导服务，全区民营经济呈现以下特点：
（一）全区民营经济保持快速发展良好势头。
在对辖区民营企业开展调研的工作中，我们了解到，通过近几年来大力招商引资、着力启动内资，千方百计扩大投入，我区民营经济总量得到快速扩张，主要经济指标快速增长。到2009年底，全区共有个体工商户10004户，同比增张12.89%；从业人员20278
1人，同比增张8.41%；注册资金20824.95万元，比增19.0%；私营企业226户，新增55户，从业人员2340人，注册资金6462万元，比增10.80%。2010年1—6月全区完成民营经济增加值24.0亿元，同比增长10.6%。民营经济显示出强大的生命力。
（二）产业转移工业园区“载体”，使我区民营经济的聚集效应增强。
1、2009年，我区把产业转移工业园区建设同大力发展民营经济结合起来，着重发挥浈江产业转移工业园区承载产业集群的平台作用，全力发展工业园，浈江产业转移工业园区规划开发面积为6000亩，已开发面积亩，签订入园协议企业户，协议总投资额达亿元，其中已入园在建工业企业户，投资金额为亿元。目前工业园已完成基础设施投入万元，2、积极构建全民创业平台，打响省级中小企业创业示范基地品牌。中小企业创业基地规划面积1000亩，3年内规划建设标准工业厂房30万平方米，吸纳150户以上中小企业入驻。开发模式是政府规划引导、政府补贴租金、引入民营资本兴建标准工业厂房、争取本市中小机械制造企业入驻生产经营。据测算，3年累计可实现产值8.5亿元、累计创税3400万元、提供4000个以上的就业岗位。该基地以机械制造业为产业主体，形成相关产业紧密联系、上下游企业相互配套的产业链，实现集聚发展和规模效益，发挥孵化器的示范和辐射功能。力争到201
54000万元。
（三）规模企业成长加速，重点投资项目进展顺利。
2009年全区规模以上民营工业企业实现增加值亿元，实现营业收入亿元，实现利税亿元。全区工业产值500万元以上民营工业企业71户。力拓民爆、铸锻机械、金三江、赛力乐、伟光液压、新宇建机、新弘立、浪奇、富洋粉末冶金、泰铭压铸等民营企业成为带动全区经济发展的骨干力量。
（四）民营商贸企业营业网点扩张呈良性健康发展。
截至2010年7我区民营商贸企业发展趋势呈现稳中有升。南郊片以中型以上规模化经营为特点，主要有汽车品牌专卖区、综合交易区、二手车交易区、维修装潢区、汽车美容、综合服务区、汽车会展中心等。小岛片依然凭借其固有的明星区域优势，不断扩张商贸网点。风度名城等民营企业将我区休闲购物消费向高品质高档次方向引导。商贸业的健康发展，带动了一大片消费流通市场的良性竞争。
二、影响和制约全区民营经济工作发展的不利因素
近几年来，尽管我区民营经济工作取得了一定成绩，但由于受辖区环境因素、行政职能的限制，与先进地区相比在工作中还存在一定差距。主要存在的问题是：
（一）、由于本区是市辖区，区级行政部门职能有限，如没有设环保、技监、药监、卫生防疫部门，对经济的发展有一定的影响。
（二）、民营经济发展的有关政策没有完全落实到位，外部发展环境还不够宽松。特别是《关于对地级以上市具民政府实行民营经
济工作考核的通知》（粤经贸中小局[2008]47号文）的印发，今年起省政府将对各市民营经济进行全面考核，对照考核标准，区的民营经济工作职能还要进一步加强。
（三）、第三产业发展滞后，支柱产业优势不明显，科技进步乏力，科技含量低；
（四）、招商引资方面，缺乏规模大、档次高、拉动力强的龙头项目；目前制约我区产业转移工业园快速发展的一个重要因素是土地问题。特别是国家对土地价格的控制，最低地价每平方米288元，高于同类地区曲江区地价，严重制约产业园区发展的规模和速度。
三、发展全区民营经济的建议
（一）加强民营经济工作，明确民营经济行政管理部门。2010年加强民营经济行政管理力度，明晰职能，充分发挥区中小企业局的职能作用，围绕中小企业服务体系建设工作，加快投资融资服务平台、技术支持服务平台、人才培训服务平台、信息咨询服务平台、市场开拓服务平台等5大服务平台的建设，优化全民创业环境。
（二）继续推进“工业强区”战略，加大民营经济培育扶持力度，力促工业优化升级。
主要以北片工业基础、资源和区产业转移工业园为依托，做强工业，尽快打造以工业为支柱的北片经济带，要培育五大支柱产业，突出产业特色。做强做大一批重点民营工业企业，培育形成装备、化工、制药、电力等工业支柱产业，培育一批产业集群为支柱产业。根据我区的实际情况，抓好产业转移园区的电子工业区和化工区的建设，加强同市民营局的沟通，做好中小企业创业基地的规划和建设工作，增强发展后劲，坚持重点项目带动，推动经济快速发展。
（三）继续大力发展商贸物流、旅游服务等民营企业，进一步提高档次和辐射力。
以小岛风度路步行街和南郊亿华物流为龙头，引进扶持连锁经营的民营企业做大做强，培育发展集信息、仓储、传输、配送一体化的现代物流企业，拓展城区商贸物流业，提升我区商贸物流业的规模和辐射力。改造和新建一批专业市场，尤其要进一步提升汽车、服装、家具、建材、日用百货、水果、蔬菜、三鸟、水产品等专业市场的规模档次和经营水平，优化专业市场的经贸集群优势，争取早日实现规模效应。
（四）加快民营经济发展，落实各项优惠政策，创造民营经济大发展的有利条件。
以浈江产业转移工业园园区为依托，配合市民营企业发展局做好市全民创业孵化基地暨浈江区全民创业基地的建设工作，进入基地的企业将享受到地区制定的有关扶持政策，降低创业成本，促进全民创业。不断改善民营企业融资环境，千方百计缓解民营企业融资难的突出问题。进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，提高服务水平，加强引导和扶持，鼓励民营企业多创名牌，树立品牌意识。
第四篇：民营经济
民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。民营经济曾一度在中国消失，在中国经济体制改革和社会主义市场经济渐进发展中，民营经济得以复兴，成为中国经济高速发展的生力军。民营经济不是一个严格的法律概念。
（一）民营经济一词是从经营主体角度表述的概念。由于根据经营主体划分经济类型存在困难，目前国内有不少地方不是根据经营主体划分经济类型，而是根据财产所有权来划分。例如，我国统计上划分经济类型的方法就是根据财产所有权的归属分为公有经济（国有经济和集体经济）和非公有经济（私有经济、港澳台经济和外商经济）。
（二）我国现行法律或者政策是依据生产资料所有制性质划分经济类型，比如国有经济、集体经济、个体私营经济、外资经济等。在提及民营经济的时候，我国法律或者政策性文件一般以非公有制经济的形式表述。例如，我国宪法就把经济类型分为公有制经济和非公有制经济，民营经济
而非公有制经济包括个体、私营经济等。2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，而未使用民营经济一词。
（三）我国现行法律中没有明确提及“民营经济”一词的规定。通过法律检索系统检索，在我国现行法律、行政法规、司法解释数据库中没有找到针对民营经济的专门性规定（指标题含“民营经济”）。最近几年十多个省市出台了有关民营经济的专门文件，形式一般为某省（市）关于促进民营经济发展的意见之类的政策性文件，如广东省出台了促进民营经济发展的12项配套政策。
民营经济是从经济管理角度进行划分的一种经济形式，其基本特征主要表现在两个方面：(1)从产权关系上看，具有产权主体多元化、产权明晰和利益分配明确等特征。民营企业多数为自筹资金、自由组合的经济实体，无论是个人投资、合伙投资或外商投资以及集体筹资创办的企业，其产权关系和利益关系都比较明确。
(2)从经营机制上看，“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制比较健全。由于民营经济具有产权明晰、经济利益独立的特征，所以能够在市场竞争中自主决策，在生产经营活动中依靠科技，不断创新，不断开发新产品，开拓新市场，以求自身的发展壮大。
民营经济基本概念 具有明晰的产权
产权是指财产的权利，包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权。民营经济中的个体企业、私营企业和外商独资企业等企业形式因为其对全部财产拥有独立支配的权利，具有所有权和归属权的排他性，因此都具有明晰的产权关系，这样就可以使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的市场主体。具有灵活的经营机制
民营经济灵活的经营机制是建立在自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展和对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权的基础之上，具有高度灵活的经营决策权、高度灵活的资产支配权、高度灵活的用人选择权、高度灵活的内部分配权，根据市场的竞争环节，灵活应变，不断适应新的市场环境，寻求最好的发展机会，可以最大限度的规避市场所带来的风险。具有很强的创新能力
民营企业由于受到外在的和自身的激励与压力，能产生创新的欲望和要求，进行一系列的创新活动，而这些创新活动都是以该创新主体的利益为中心，因为民营企业在市场经济中的目标就是利润最大化，而利润的多寡直接影响着企业创新的动力大小，只有在不断创新中才能获得竞争优势，不断增加利润。正是这种创新动力，促使民营企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，提高市场竞争力，实现市场价值，推动国民经济的发展。具有强大的动力机制
民营经济的动力机制主要包括三个方面：第一，民营企业要面对外部强大的市场压力。一般民营企业受自身规模和资金等因素影响，市场竞争尤为激烈，促使企业自身不断创新，以改进和完善生产、经营和管理等方面的方法，使市场压力转化为市场动力。第二，追求利润最大化的动力。企业的生产目的是为了扩大再生产，而扩大再生产的终极目标就是实现企业的利润最大化，追求利润的最大化是任何一个企业，尤其是民营企业在市场经济中的首选目标。因此这个终极目标也成为企业发展强大的推动力。第三，企业内部有较强的激励机制。由于产权关系明晰，民营企业具有高度的自主用人选择权和内部分配权，因此企业可以最大限度地引进、使用和储备人才，激励人才在企业创新中的作用。在分配上按贡献大小作为评判标准，激发员工的积极性、主动性和创造性，提高企业的劳动生产率。具有功能的互补性
民营经济是在市场竞争中成长起来的，适应市场经济的制度安排，产权明晰，责权分明，经营方式灵活，自负盈亏，生产效率高，成本低。但是，民营企业一般规模不大、资金、技术、人才信息相对稀缺。民营经济与公有制经济相结合，则正好能弥补这些劣势，发扬自身的优势，这就要求不同所有制经济相互渗透、取长补短、相互协作、优势互补、共同和谐发展。民营经济作用
改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用。
(1)民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。
(2)民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。
(3)民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。
(4)民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。
(5)民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。
(6)民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。
当然民营经济也具有一些消极作用，在有关民营经济健康发展的管理办法和法制规范尚不完善的情况下，更需要充分发挥民营经济的积极作用，克服和避免其消极作用，为民营经济的健康发展创造良好的运作环境，充分发挥民营经济在社会主义市场经济中的作用。民营经济中国发展
1、“三分天下有其一”的格局已形成。
所谓的“三分天下有其一”，是指民营部门、集体部门和国有部门等三类部门在国民经济活动总量中所占的比重各占三分之一。根据国际金融公司于2000年进行的调查，如果将社会经济部门划 民营经济三十年
分为国有和非国有两大块，到1998年，中国国有经济活动总量已降至GDP的38%。如果扣除国家控股的国内企业和外资企业，则国有经济部门、真正的集体和农业部门、私营经济部门等三大块经济活动，将分别占同期GDP的37%、30%、33%，基本上是“三分天下”。
近年来中国民营经济的产业分布趋向是：第一产业中的民营企业注册资本金等项指标均保持较高增长势头，但所占比重一直比较小。这说明，民营经济的产业分布已出现向第一产业、特别是高附加值农业和采掘业转移的倾向，但还未形成气候。第二产业中的民营经济成分增长速度虽不算低，但比重有所下降。这是由中国经济从低收入迅速转向中等收入发展阶段以及民营企业本身的发展水平不高决定的。第三产业中的民营经济增长速度仍然不高，注册资本金的比重也有所下降，但投资人数和雇工人数所占比重则有所上升。
2、民营经济将逐渐成为国民经济的重要基础。据有关部门统计，到2001年底，中国国有经济单位共有在岗职工7409万人，比1998年减少了1400万人，年均减少467万人。如果按此速度递减，到2010年，国有经济单位的职工总数将减至3200万人左右，减小幅度达60%以上。即便如此，调整后国有成份较集中的涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业等四大类企业，仍难于容纳这么多职工。2001年底，私营企业职工就业人员为1187万人，与1998年相比，大体是年均增加150万人，年均增长12.6%。如果据此计算，到2010年，私营企业吸收的就业总量即可达到3454万人。这意味着私营部门的就业规模将超过国有部门。如果将个体经济部门、外资部门吸收的就业量考虑在内，到2010年，民营经济将遍及国民经济的各个领域。
如果从企业规模角度看，目前为止，注册资本在1000万元以上的私营企业已有2.4605万户，亿元以上的已有380户，企业集团也有2185个，可以说已初具规模，实力相当可观。尽管个体工商户和私营企业缴纳的工商税在全国工商税总额的比重还很小，短期内也还很难大幅度提高，但综合分析，特别是从就业规模、产出总量和市场占有份额等角度分析，再过10年左右，民营经济部门将占居重要地位。到2020年，民营经济很可能成为国民经济的重要基础。民营经济存在问题 发展环境不够宽
(1)政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭“依权监管”的模式，难以过渡到“依法监管”上来，导致民营投资的管卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。
(2)在“市场准人”上民营经济认为享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资里顶、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。
(3)财税政策不平等
(4)财政经济主管部门在短期内以思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。民营企业起点较低
人员素质普遍不高民营企业问于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：
(1)起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；
(2)投资盲目性较大、追求目标短期化；
(3)职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；
(4)发展缺乏长期战略和长远眼光。
其次，大多数民营企业在人才储备上民先落后于国有企业，存在“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。经营管理模式落后
开拓创新精神不足民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理的大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。融资渠道依然不畅
企业发展缺乏资金大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于“倒闭”，稳定性不强。从银行角度看，由于观念和体制上的原因，中国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营企业缺乏获得银行贷款所需的正规渠道，整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济的发展的需要。科技含量偏低
特色产品偏少民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域，除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。民营经济发展途径
要确保民营经济的快速发展，必须切实解决民营企业经营中存在的困难，帮助民营企业走出困境。其关键是民营企业政府，银行要共同努力。既要改善民营企业自身的现状。加强民营企业与金融机构的信息沟通，降低银行的风险，提高银行对民营企业融资的积极性，同时政府也要为民营经济的发展创造良好的经营环境制定有利于民营经济发展的优惠政策。加强民营企业自身的治理
(1)加强财务信息管理，建立现代化的财务管理制度。当前，少数民营企业存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低现象。只有按照国家的有关规定，建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，才能最大限度地提高效益和降低企业经营风险。
(2)加强银企沟通，健全民营企业信用体系。民营企业融资时刻离不开信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，民营企业融资很难顺利开展。针对目前民营企业社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全民营企业信用体系，加强信用文化建设，及时与银行进行信息沟通。并注重培育民营企业家的信用意识，提倡和弘扬信用观念，确保各项经济活动和财务收支在国家法律、法规和规章允许的范围内进行，加大对违约的惩罚力度。
(3)提高人才意识，建立完善的用人机制。企业间的竞争，实际是人才的竞争。民营企业要深化内部劳动、人事、分配制度改革，合理配置企业内部资源，转换企业自身经营机制。以人性化的管理激励员工，充分发挥员工的积极性和聪明才智提高企业的竞争力。
(4)提高品牌意识，实施名牌战略。中国民营企业应努力实施名牌战略，创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌培植主导产业促进民企升级等措施，大大提升民营经济的发展规模和档次。
(5)重视文化建设，培育企业精神。当代企业的竞争不仅是产品营销、管理、科技等方面的竞争，更是人才和文化的竞争。实践证明，谁善于经营企业文化，谁就能吸引并留住优秀人才，获得竞争的优势。凡成功的企业，必有令人称道的企业文化。
(6)加强舆论宣传，提升企业形象。民营企业要发展，就要不断地通过加强舆论宣传等各种方式建立和提升自身形象，进而提高企业的知名度、信誉度和美誉度。
完善金融企业信贷管理机制
加强对民营经济的信贷服务为满足民营企业合理的资金需求。各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构。为民营企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。具体来说应做到以下几个方面：
一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务；
二是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理；
三是对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。建立和完善民营企业的融资担保体系
在加快金融体制改革的同时，也要尽快建立和完善民营企业的融资担保体系。对于融资担保体系的建立和完善，可以考虑以下几个途径：一是建立民营企业贷款担保基金，担保基金应以财政资金为主，同时也可吸收民营企业出资和社会捐资；二是由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保的作用，实行封闭运作；三是建立和完善民营企业融资担保服务体系，建立健全企业评级、项目评级、代偿制度和担保准备基金等配套体系在担保业务全过程中都要有相应的配套服务。充分发挥政府对促进民营经济发展的职能作用
(1)加大落实政府政策的力度。各级政府要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，自觉地、主动地为民营企业排忧解难。
(2)转变政府职能，为民营经济发展搞好服务。要进一步做好为民营经济的服务工作，把根治”三乱作为优化民营经济发展投资环境的重点。通过改革审批制度、简化办事程序、推行政务公开、整治“三乱等，切实转变政府职能和机关作风提高对民营企业的服务水平。
(3)加强对民营企业的监督和管理。要全面推进民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险。保证其从业人员享受社会保障待遇。促进民营企业依法与职工订立劳动合同，加强劳动保障监察工作，严厉打击非法使用童工，恶意拖欠工资等行为。
(4)为民营企业开拓市场搭建平台。政府可责成有关部门组织民营企业产品展览会，协助民营企业打造市场，建立完善的市场体系，提高民营企业产品的竞争力。
(5)加强民营企业家队伍建设。民营经济要快速发展，关键还要提高民营企业决策者的水平。
(6)依法维护民营企业及民营企业家的合法权益。设立民营经济投诉中心，及时受理各种投诉举报。对阻碍民营经济发展的人和事。要依法依纪严肃查处造成损失的，要追究当事人的责任并赔偿经济损失。
王岐山在河北考察时强调
采取更有力的措施 切实缓解小企业融资难
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山1日至2日在河北省石家庄市考察工作，并主持召开小企业金融服务座谈会。他强调，就业是民生之本，小企业的生存与发展直接关乎就业增长、经济转型和社会稳定。要从战略和全局高度，加快转变金融业发展方式，推进结构调整和改革创新，全面提高对小企业的金融服务水平。
在小企业金融服务座谈会上，王岐山认真听取了部分国有商业银行和地方金融机构代表的发言。他说，面对当前极为复杂不确定的国内外形势，处理好经济发展、调整结构、控制通胀三者的关系，实现全年经济社会发展目标，是一件很难的事情。金融系统要按照中央的要求和部署，把握好稳健的货币政策执行力度，服从和服务于国民经济发展大局，坚持有保有压，着力优化信贷结构，毫不动摇地加强小企业等薄弱环节的资金支持。王岐山指出，缓解小企业融资难，关键要多措并举，加快金融体制机制改革和组织制度创新，充分发挥好市场机制和政策支持的作用。大型银行要创新金融产品，强化小企业金融服务，把这项工作做实。城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等中小型金融机构要立足当地，避免片面求大和盲目跨区域扩张，更好地服务于小企业。同时，要发展与小企业相适应的小型金融机构。人民银行、银监会、证监会、保监会会同各级党委政府要统筹规划，把金融环境营造好、保护好，还要十分关注民间借贷市场的状况。
王岐山强调，“百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳”。要处理好实体经济与虚拟经济、政府与市场的关系，加强金融监管，规范金融市场秩序，防范道德风险，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
2011年8月18日10时，人民银行金融市场司副司长吴显亭和银监会完善小企业金融服务办公室副主任张小松接受中国政府网专访，就中小企业金融服务有关问题进行解读并回答网民提问。
[主持人]中小企业融资难为什么多年难以解决？您认为进一步改进和完善对中小企业金融服务还需要加强哪些方面的工作？
[吴显亭]中小企业融资难是世界各国普遍面临的问题，包括发达的市场经济国家，目前对这个问题也没有完全解决好。解决中小企业融资难是一个系统的工程，需要持续不懈的努力。从根本上来说，要坚定不移地加强经济结构调整，加快经济发展方式转变。不光是经济发展方式要转变，金融业的发展方式也要加快转变。
要多方面共同使劲。小企业自身要积极适应市场的形势变化，修炼内功，加强技术改造和技术创新，规范经营，为金融机构提供融资支持和扩大直接融资铺垫更好的切入点。金融部门和政府相关部门要密切合作，在工作持续推进上下功夫，在政策抓落实上下功夫，在完善激励约束机制上下功夫，在推进金融创新上下功夫，实践证明行之有效的好经验、好做法，要认真系统地深入全面总结，发扬光大。同时，针对新的形势新特点，扎扎实实、与时俱进推进相关工作。人民银行将继续把改进和完善中小企业金融服务作为一个大战略，按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强与相关部门的协作配合，积极推动以下工作不断取得实质进展：
一是执行好稳健的货币政策，保持物价总水平基本稳定，努力为中小企业发展创造一个好的金融环境。同时，加强信贷结构调整，积极鼓励、支持和引导金融机构优化信贷资金配置，对符合条件的中小企业，特别是小型和微型企业切实做好金融服务。二是加强跨部门合作，进一步做好支持中小企业发展的政策制度顶层设计工作。对已经出台的政策，切实抓好贯彻落实。
三是继续大力发展金融市场，推进金融产品和服务方式创新，积极支持中小企业通过多种方式扩大直接融资，拓宽多元化融资渠道。
四是进一步完善金融组织体系，支持发展中小型金融机构，而且这些中小型金融机构重心要“下沉”。财政税收配套激励也要跟进，有效增加中小金融机构支持中小企业发展的内在激励。
五是加快推进存款保险制度建设，为中小金融机构支持中小企业发展提供抵抗系统性风险的制度保障，充分调动和发挥中小金融机构支持中小企业发展的内在积极性。
六是积极推进中小企业信用增强体系建设。加快建立适合中小企业特点的征信体系、信用评级发布制度和信息通报制度，支持加快发展中小企业融资担保机构。
七是引导规范民间借贷发展，进一步发挥好民间借贷在支持和服务中小企业方面的积极作用，有效防范民间借贷潜在风险。
八是扎实推进中小企业信贷政策导向效果评估工作，促进中小企业信贷政策顺畅传导，全面提高中小企业信贷政策实施效果。九是按照中小企业新的划型标准，及时调整完善中小企业信贷统计制度，进一步加强对中小企业生产经营和融资情况的动态监测及调研分析，及时调整完善信贷政策。
十是积极支持地方政府进一步优化金融生态环境。支持政府有关部门按照新的中小企业划型标准，定期或不定期公布中小企业生产经营和发展信息，为企业转型升级提供方向指导和正向激励，为金融机构扩大信贷切入点提供基础支持。
[张小松]我国小企业发展十分迅猛，确实也成为我国经济增长的重要推动力。在党中央、国务院的正确领导下，各级政府和有关部门也不断加大对小企业的扶持力度，改进小企业金融服务工作取得了很大的成效。改进小企业金融服务是一项长期而艰巨的任务，需要大家共同的关心和支持，一方面小企业需要提高自身融资能力，进行产业结构的升级和转型，还包括进一步明确金融支持范围、改善融资环境等。另一方面，银监会下一阶段将以质量、效益和可持续发展作为总的指导原则，在这一原则下继续引导银行业金融机构转变经营发展理念，推动小企业金融服务专业化的机制建设，进一步保持小企业信贷增长势头
从“国富民强”到“民富国强”
中国语文里一些习以为常的用语，都反映中国文化的一些深层思维其实与市场经济的本义格格不入。比如，百多年中国现代化的努力，都以“国富民强”和“富国强兵”为目标，其中“富”的主体都是“国”。
在这一传统模式中，国家成为富裕的主体，然后才将财富分配给民众；这样的国家自然成为全能的大政府，这样的民众自然不但不是创造财富的主体，而且也没有丝毫的个人权利的争取空间。但在市场经济的逻辑中，创造财富的主体应是民众，国家的功能只有两个：
一、通过税收进行财富再分配，以实现社会公平正义；
二、迅速发展国家能力（包括教育能力、创新能力、战争能力等），以规避“富国不等于强国”的风险。在市场经济的逻辑中，真正应该实现的是“民富国强”。
然而，几千年的传统思维及其模式，使得“民富国强”的概念始终难以深入人心。以三十年改革为例，虽然民营企业大幅发展，民生大幅提高，但一有风吹草动，“国进民退”每每成为人们的惯常思维。从这个意义上说，当前改革的瓶颈来源于政经交织，政经交织来源于政府职能无法根本转变，而政府职能无法根本转变则又来源于传统文化中某些根深蒂固的东西。
看到问题的症结并不难，难的是真正下决心解决这些问题，而且落到实处，同时能逐步有效克服中国传统文化中那些与市场经济不相匹配的思维和行为模式。从这个意义上说，中共五中全会开幕，政策重点由“强国”转向“富民”，人们对此抱有谨慎的期待。
第五篇：民营经济
一、民营经济存在问题
一直以来，民营企业的融资有“四难”，民间借贷风险大、成本高；股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，手续繁杂，耗时过长，致使大多数中小民营企业难以利用国内资本市场筹集发展资金；信用担保体系尚未形成构架，担保机构少，品种单一，制度不完善，造成企业“寻保难”；部分民营企业缺乏诚信，加之企业信用信息征集与评价体系缺失，造成机构对民营企业“惜贷”的现象。在2008年，资金短缺对民营企业显得更加突出，面对通货膨胀的压力，国家采用从紧的货币政策，收缩银根，提高银行存款准备金率，使得银行贷款融资的大门对中小企业几乎关闭。而全球资本市场持续低迷，中国A股也从6124.04点一路狂奔 2300点，跌幅60%，中国创业板的推出也变得不可预测，所有这一切使得民营企业的融资之路难上加难。
2007年以来，随着中国经济通涨压力的增大，CPI指数持续高位运行，并逐渐向原材料价格领域扩散，PPI指数也是高位运行。2008年1月1日《劳动合同法》的实施，使得国内劳动力成本提高了25%左右，特别是针对劳动密集性企业，生产成本不断增加，利润率迅速下滑，导致部分外资企业相继撤离，大批民营企业破产倒闭。
改革开放以来，尽管国家对民营企业的发展很重视，但从我国传统观念来看，“民有”就是“私有”，是“万恶之源”，这是一种“所有制偏好”，是民营经济进一步发展的观念障碍。同时，民营经济的发展障碍还存在法律和政策两个方面。我国调整民营企业的法律只有少数单行的法规，没有从国家宏观经济调控的高度对民营经济加以认知和立法，一些现有的法律规定中，民营企业仍处于受歧视的不对等状态。在政策上目前民营经济在很多产业领域存在不同程度的“限进”情况，尤其是在市场准入方面，存在着严重的不平等。行政性垄断使我国经济实际上被分割为两个相对隔离的不同部分，不能平等竞争，更不能相互促进。
家族式管理体制和产权关系不规范是制约民营经济进一步发展的障碍之一。民营企业普遍采用家族式经营管理体制，所有权、经营权由家族控制。随着企业的发展，家族化管理往往造成企业决策随意性强，缺乏来自内、外有效的监控和制约，决策受情绪和亲属的影响较大，决策的盲目性和风险性很大，直接影响现代企业制度的建立和规模发展，难以适应市场经济的要求。产权结构单一化，往往导致把产权关系和血缘关系融为一体，不仅科学、民主的决策机制难以形成，也切断了人力资本和货币资本的结合，造成会管企业的人没有产权，有产权的人不会管企业。当其发展到一定程度，就会出现严重的对立，要么企业继续“作茧自缚”，要么就是“人去楼空”。其他因素如企业职工的权益保护、环境、能耗的压力不断加大，企业缺乏长期战略思想等，都可能制约民营企业的发展。
民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。这样，一方面，本地民营经济的技术水平总体上低于发达地区经济水平；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。
二、民营经济迎来更有利的机遇
十七大报告讲只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义，这是通过事实对改革开放的极高评价。民营企业生于改革，发展于改革，所以只有继续改革开放才能使民营企业走上富强，所以改革开放的继续为民营经济发展提供了昀大的机遇。
十七大报告讲“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力矛盾这一社会矛盾没有改变，今后要着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、乐有所居”。主要矛盾的叙述，说明不会打压消费而会鼓励消费，不会把收入差距作为主要矛盾，这些为民营经济顺利发展、健康发展提供了极好的机遇，而且鼓励消费会为民营经济发展提供一个令世界众企眼红的广阔市场。
党的十七大报告中明确提出：“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本
经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局”。法津上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的昀大亮点，在新的历史起点上，要按照十七大报告“两个平等”的思想，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局，十七大非公经济理论凸显，民营经济将迎来更有利发展机遇。
政府改革步伐会进一步深化，国务院《关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展若干意见》的出台，民营经济发展中存在的各种体制性障碍有望消除；国家宏观调控政策将逐步转向以经济、法律手段为主，这有利于民营企业认识和把握国家宏观经济的方法、节奏和力度，从而从容调整企业的发展战略；中国编制的“十一五”计划，民营经济的发展被历史性地正式列入发展规划；金融体制改革也将取得实质性进展，民营中小企业融资难的问题可望得到缓解；中国加入世界贸易组织的过渡期的基本结束，将为民营经济更好地与国外投资者合作，以及民营经济更好地发展外向型经济创造良好的国际环境。
在西部大开发中，国家主要是负责基础设施的改善；制造业、服务业的投资，则主要依靠企业在市场经济基础上进行。西部大开发的关键是西部市场的开发。西部大开发也将促进西部的产业结构和所有制结构的调整与改革。西部大开发，可以说为西部民营企业的发展创造了良好的政策环境。
三、民营经济应对措施
要彻底消除阻碍民营经济发展的思想障碍，放胆推进民营经济的新发展和大发展；坚持一视同仁的政策和服务，放手为民营经济发展制造优良的竞争环境；坚持公开、公平、公正的原则，大力推进各项审批制度的改革；放开民营经济的生产经营范围，以思想的大解放、观念的大更新、环境的更优化，推动民营经济更快更好地发展。
从民营经济的发展现状看，目前，绝大多数民营企业采取家族式的经营方式，产权相对封闭，这已经成为制约民营经济发展的重要方面。正如经济学家厉以宁强调的，家族制是制约中小民营企业发展壮大的关键因素，企业要发展，家族经营只能是一个过渡。民营企业发展到一定规模后，必须进行以现代企业委托代理制为方向的改革，所有权和经营权要分离，家族可以控股，但产权要开放，企业要接受外部的金融资产，这样企业发展才会更快。要按照建立健全现代产权制度的要求，积极引导民营企业向产权明晰化、多元化发展。民营企业自身可以通过推行职工持股、经理人持股等，理顺产权关系，使产权进一步明晰，实现产权的再分配和经营权的交接，构筑经理人员、各类专业技术人才、企业职工与业主的利益共同体，从根本上解决企业行为短期化的倾向严格科学的管理是企业发展的根本保证。民营企业要引入现代企业科学管理的模式，从根本上提高管理水平。一是适当分权。实际调查发现，民营企业普遍存在管理层次不清的问题，沿袭家庭作坊制，大小事情由老板一人决定。随着企业规模的扩大，这种权利过于集中的管理模式必然成为发展的障碍。实行科学管理，就是要把统一管理与分层管理结合起来，营造各司其职、各负其责、各尽其力、各得其所的良好管理氛围，做到层次清晰、权责分明，尽量避免越级请示和越级指挥。二是严格计划管理。与现代管理方式比较，民营企业管理存在随意性大、计划性不强的缺陷，科学管理是有计划的管理，包括计划的制定、执行、检查和调整，使企业向“管理制度化、工作标准化、行为规范化、操作程序化”迈进。三是重视规范与制度。民营企业在创业阶段，人员少、工作简单，大家齐心协力解决生存问题，此时管理的重点是“事”。当企业有了一定规模后，人员多了，管理也就复杂了，此时，人的主观能动性就成为管理中昀主要的因素，管理重点应以“人”为本，不能满足于经验管理，应及时转变思路，运用先进的管理手段，对产品开发、人事、财务、生产、营销等环节进行规范管理与控制。
要进一步明确和强化有关职能部门的沟通、协调、服务和监督作用。不断完善服务方式和手段，并为其开展工作创造便利条件，使其真正担负起指导和推动民营经济发展的重任，彻底
解决“多头管理、都管都不管”和乱插手的问题。严格规范政府行政行为，继续加快政府职能转变、全面实行行政许可法、进一步减少审批事项，提高办事效率和服务水平、加大从源头上堵住和治理“三乱”行为、严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为、健全完善行政审批监督和考核机制、严肃查处行政不作为或乱作为的行为、减少企业的交易成本，政法机关和行政执法部门要文明执法、规范执法，切实维护民营经济从业者的合法权益，争做民营经济的保护神。
具体有以下几个方面：一是鼓励民间投资兴办实业的政策。把沉淀在银行里的民间资金的一部分吸引出来，推动各地经济发展。地方政府应把启动内资作为经济发展的一大战略，对利用自有资金或借贷资金达到一定规模的，参照招商引资的认定标准和奖励政策给予一定的奖励，调动民间投资积极性。二是鼓励建立民间担保公司的政策。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营企业基本信用制度，探索建立中小企业担保公司的风险机制。三是鼓励民营企业进入园区做大做强的政策。引导企业向园区集中，有利于产业聚集，形成特色园区，增强市场竞争力和外在知名度；有利于发挥园区设施的整体效能，节约成本，实现可持续发展；有利于创新经营管理机制，形成昀佳投资环境；企业向园区聚集，人口向城镇流动，有利于推进城镇化进程。四是对骨干企业进行重点扶持的政策。地方政府按照“抓好关键少数”的思路，对投资规模大、发展前景好、社会效益高的重点骨干企业进行重点培植，在项目申报、解决资金、协调关系、争取支持上进行重点倾斜。在各级选举党代表、人大代表、政协委员及评选劳动模范、先进工作者时，进一步扩大民营经济从业人员的比例；对思想政治觉悟高、贡献突出、社会影响大的，可吸收到党的队伍中；对参政议政能力强、社会威望高、特别优秀的，按照干部选拔任用条例，聘任或挂任地方领导干部。
要加快技术应用步伐，引导和帮助民营企业加大科研投入，加强与大专院校、科研单位的合作，鼓励、支持企业加速科技进步，促进产品产业升级换代；要大力实施品牌发展战略，制定品牌经济发展规划，努力培植品牌产品、品牌企业和品牌产业，并引导民营企业争创名牌产品，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变等。
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