三峡工程——移民政策评估报告

第一篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分 评估项目名称：三峡移民工作 评估报告书 评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实” 作者：郎诚

三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历史负责”的方针。

开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键是要处理好搬迁与发 展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关系到三峡工程移民安置的成败。

2.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规划的透明度。

第二篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分

评估项目名称：三峡移民工作

评估报告书

评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实”作者：郎诚三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985

年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997

年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证

了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民

“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历

史负责”的方针。开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原

则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集

镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就

是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态

增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因

素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说

这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键

是要处理好搬迁与发展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机

遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置

带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置

与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县

内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是

移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民

对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政

府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题

包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落

后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程

较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是

选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对

贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补

偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本

上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移

民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实

施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应

注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法

律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删

除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地

政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移

民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无

公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到

或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快

发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困

难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关

系到三峡工程移民安置的成败。.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实

施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）

利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建

房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补

偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为

库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规

划的透明度。

第三篇：三峡工程政策的利弊

三峡工程政策利弊评估

---事管11-1班一、三峡工程概述

1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了《长江三峡工程决议案》，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。水电站大坝高185米，蓄水高175米，水库长600余公里，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，是全世界最大的（装机容量）水力发电站。三峡工程的总体建设方案是“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17年，目前已全部完工。从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴二、三峡工程的利

三峡工程的效益不可估量，主要体现在防洪、发电、航运、养殖、旅游等其他效益方面。

（一）防洪

长江流域整体处于秦岭淮河以南，受亚热带季风影响，其夏季的降水很集中并且降水量大。建国以后，在1954年由于气候反常，长江中下游发生近100年最大的一次洪涝灾害，受灾人口近2000万；1998年，长江特大洪水灾害受灾人口更是高达上亿人。

三峡修筑最初的目的就是为了防洪。工程完工后，三峡防洪库容是221.5亿立方米。它是长江中下游防洪体系中的关键性骨干工程。其地理位置优越，可以有效的控制长江上游的洪水。据说长江三峡工程可以将长江的防洪能力提高到防御百年一遇的洪水。

（二）调水

三峡工程可以有效的调控长江的水流。在汛期可以蓄水，减小长江下游的水

量；在枯水期就可以加大下游水的供应。从而起到为下游地区调控流水，协调下游地区防洪抗旱。

（三）发电

对于三峡的发电功能的肯定是毋庸置疑的。作为世界上最大的水电站，三峡电站共有单机70万千瓦的机组26台，总装机量1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时，其总发电量相当于6个半葛洲坝电站和10个亚太湾核电站，每年为全国人均提供70千瓦时电。电站单机容量、总装机容量、年发电量都堪称世界第一。因此它还促进了节能减排，相当于每年节约燃煤数千万吨，减少大量二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放，在能源日益紧张，环境污染日益严重的今天，三峡工程为我国创造了无法供量的经济效益，这一点是功不可没的。

（四）其他作用

三峡工程出防洪，发电等作用，在养殖，航运等方面也具发挥着巨大的作用。三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理位置得天独厚，对下游可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游航道枯水季节流量，能够较为充分地改善下游通航条件，满足长江上中游航运事业远景发展的需要。据统计，三峡工程的完工，使上游川江的通航能力从过去的每年1000万吨提高到5000万吨。

三、三峡工程的弊

灌溉、蓄洪、通航、养殖、发电，随便拈一样，都吸引我们的眼球，牵我们心动。单发电带来的实惠，足以让我们的脸绽开一朵朵菊花；而对经济发展的巨大影响，更让我们一次次翘起大拇指。可我们是人类，倘若只沉溺于受惠得益，那笑脸一定狰狞，那开怀一定自私。曾几何时，我们一面警醒，一面又善于忘记；一面拼命叫喊保护生态环境，一面又悄悄进行新的破坏。至少在目前情况下，还没有跨过临界，走向正值。中国有句古话，叫其利大，其弊也多。那么，就让我们看看，在三峡工程如斯巨大的利的背后到底有怎样的弊。

（一）对生物多样性的影响

三峡水库工程改变了河流的水文状态，破坏了生物的多样性，给洄游鱼类带来毁灭性的打击。白鱀豚、中华鲟等珍稀物种，因大坝阻挡，不能回游，生存受到巨大影响，长江的生物链以受到巨大破坏。长江流域曾是洄游鱼类理想栖息地，因为它给洄游鱼类生活提供了繁殖场、育卵场、产卵场和洄游通道。三峡水库落

成后，长江中上游激流变成缓流，使适应激流性鱼类失去生存环境。而修建鱼道成本大，难度高，效果如何，也有待论证，加之认识不统一，目前我国所修大坝都没有考虑鱼道。媒体曾报道过许多洄游鱼类撞死在坝堤上的惨剧。06年六国组成一支长江考察团，经过38天寻觅，也没见到白鳍豚出没的踪迹。而长江合江——雷波段珍稀鱼类自然保护区内，鲟鱼、鲥鱼已大为减少，中华鲟、白鲟、胭脂鱼，都明显受到冲击，即使连最普通的青鱼、草鱼、鳙鱼、白鲢等具有半回溯性鱼类，由于河流生态变化，也产量锐减。人类在获利于水库工程时，鱼类最先遭殃，对此我们是否应该有点悲悯情怀。再说水库虽有巨大水面，但水深温寒，却不适宜养殖鱼类。

（二）山体滑坡及淤泥的隐患

三峡库区，由于长时间浸泡，高水位落差，会造成山体滑坡，形成消落带，大量崩岸涌浪高达数十米，范围十余里，而这也将带来很大隐患。长江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都会带走5到10亿吨的泥沙，尽管水库的泥沙流速难以预测，但专家普遍认为一般情况下每年河流携带的泥沙都将会被大坝截住。若此种假设成立，长江所携带的泥沙将在100年内填满水库。水库中的泥沙沉积会对下游造成影响。几千年来，长江三角洲地带一直把这些泥沙作为农田和渔业的营养源泉。如果，专家的预测正确，那100年后我们的子孙看到的三峡工程只是一个耗费了900亿元的大型“堆土场”，而长江下游的上亿人民又只有望泥兴叹呀！而由于泥沙的沉积又回使三峡水库的库容大大降底，随之而来三峡工程引以为豪的防洪、发电效益也会大大减弱！

（三）对通航的影响

库区每天形成的大雾天气，极不利于通航。虽然从理论上说，河道深了，通航条件好了，会增加通航能力，但由于长时间大雾弥漫，实际通航能力，并不像我们当初想得那样如意。三峡水库蓄水后，三峡大坝阻碍长江航运的畅通。三峡工程根本不能使万吨轮船直达重庆，最多只能使万吨船队在一年中的五、六个月的时间内直达重庆。万吨船队只不过是将四艘或者六艘驳船捆绑在一起而已。三峡水库蓄水后，三峡两线五级船闸的通过能力马上得到饱和，运行的实践证明，三峡两线五级船闸的单向通过能力不可能达到每年五千万吨，最多只能保证单向通过能力每年三千万吨左右。目前长江货运需要用机械翻坝来协助完成。原计划

在1997年完工的升船机至今未见踪影，客轮过船闸的平均时间为七小时，乘客难以接受，造成长江客运和三峡旅游事业的萎缩。

（四）对气候的影响

带来气候性影响。虽然我们目前还不能断言，天府之国近几年来冬干春旱的反常气候，与水库有多大关联，但至少不能排除此影响。我们不能不满腹狐疑，向来风调雨顺的天府之国，何以在水库落成之后，频频遭受气象性灾害。而处于中下游的洞庭湖、鄱阳湖水位也连续跌至历史最低，许多渔民无业可做。07年湖北沙市水位也跌至140年来最低，湘江水位也接近历史的枯水期，这些因素的变化，势必会影响气候，因为气候本身就是一个综合体。

（五）文化遗产方面

我们生活在三峡地区，我们的祖先在这块土地上创造了灿烂的文化，给我们留下了宝贵的遗产，而我们却不能在把这些留给我们的子孙。三峡库区蓄水后，长江沿岸的千年古镇人文遗失，如涪陵白鹤梁、忠县石宝寨、丁房双阙——无名阙、云阳张飞庙、丰都鬼城、奉节白帝，那些古调古歌等非物质文化遗产失去了赖以发展的土壤，到他乡人生地不熟悉，尤其是那些方言和地方戏曲无法再发展传承，如川江号子几乎绝迹。

（六）其他方面的影响

江水文环境的大变，致使近年来洞庭湖鼠灾泛滥，农作物几乎绝收。少数脑活乡民，向广东贩卖鼠肉，以减少损失。其中隐患让人想到03年SARS，不寒而栗。库区水面垃圾成岛，水华频增，污染严重，使治理成本加大，已高于世界7%。我国因环境污染、生态破坏造成损失已占GDP15%，远远高于发达或其他发展中国家。此外，一个重大的影响就是，三峡工程面临着战争的威胁。

四、总结

从三峡工程这一政策中我们可以看到，每个水利工程在兴建的同时必然会产生许多对我们有害的方面，特别是大型水利工程。我们兴建水利工程是为了使人类更好的生活在这一“水”球上，但若不经切实真正有效详细的设计和思考，也许弊还是要大。若一个工程真正投入建设实施，我们一定要尽量减少它给我们带来的弊端，使得人们受之福而不患其灾。水利工程并不是一个单一的方面，它涉及社会的方方面面，因此全社会的共同努力才是水利工程成功的重要途径。

三峡工程是功在当代，但利不在千秋。在此，顺便希望国家在修建任何工程时，多调研，多论证，能修就修，不能修就等到技术成熟再修，而不应该现在需要什么就修什么，而不去充分的调研，充分的论证，违背科学发展的规律。

第四篇：移民政策专题

移民政策

根据国发[2006]17号关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。

扶持范围：指大中型水库的农村移民，其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口和2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

扶持标准：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。扶持期限：20年。

第五篇：三峡工程库区移民的关键技术问题

三峡工程库区移民的关键技术问题

摘要：三峡工程移民工作量大，任务十分艰巨，必须作周密安排。本文论述了长江三峡工程移民工作任务、环境容量、规划设计、补偿与发展、投资包干、限额规划、山城建设等关键技术问题。

关键词：三峡工程；水库移民；关键技术

中图分类号：TV62+2 文献标识码：A

前言

三峡水库总面积1084km2，总库容393亿m3，回水长度约600km，淹没涉及四川、湖北两省20个县(市、区)，356个乡，6530个村民小组。淹没县城13座，集镇140座，工厂1599家，公路956km，高压输电线路1991km，通信线路3413km，城市、县城港口10处。受淹人口84.75万人，其中城镇人口占57％淹没耕园地2.4万hm2。移民补偿投资400亿元(1993年5月价格水平)，总工期17年，最终动迁人口约120万人。其社会问题之敏感、政策性之强、技术问题之复杂，古往今来无与伦比。笔者历经三峡移民调查和论证、可行性研究、投资包干、限额规划等诸阶段，仅以切身体会，就若干关键问题论述如下。移民环境容量

在三峡工程论证初期，面对三峡移民安置的艰巨任务，有的学者甚为焦虑，认为三峡地区开发过度，人口过载，环境容量不够，后靠没有余地，担心移民迁进环境容量超载的地区，增加本已过大的人口密度，造成资源短缺，或毁林开荒，或无节制地兴办乡镇企业，污染环境，影响地区经济和社会发展。国家对此十分重视，移民专家组于1986－1988年组织了专家论证，加拿大扬子江联合公司(CYJV)也于同期参加了论证。长江水利委员会在地方政府的配合下，对淹没实物指标进行了复核，对1.24万km2的土地资源进行了航片解译核实。对社会经济情况进行了调查，从而为环境容量分析提供了丰富而翔实的基础资料。

三峡移民环境容量的核心问题是解决农村移民的生产安置问题。也就是说，移民安置区在保证不恶化生态环境，不影响地区的经济和社会发展，使移民和老居民达到或者超过原有的生活水平，并为长远的经济和社会发展，为生态环境的改善创造条件的前提下，给农村移民提供就业的机会。航片解译和社会经济调查分析结果表明，库区总幅员面积5.4万km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，适宜于开发利用的荒地草坡66.67万hm2。荒地有怊(即20万hm2)条件较好，坡度在25。以下，植被覆盖率达70％，可以拓为耕地。此外，在库区100万hm2耕地中，尚有一半以上是低产坡耕地。若将上述1／3的荒地20万hm2和1／3的低产坡耕地16.67万hm2进行开发和治理，将6.67万hm2水库水面开发利用，可以用于移民安置，库区矿产资源丰富，有天然气、煤、白云石、石灰石、磷、岩盐等矿藏，可以就地发展工业，安置移民。万县市岩盐储量超过3亿t，投资达16亿元的川东盐化工厂已经建成投产。三峡风景优美，名胜古迹甚多，旅游业和第三产业将随着三峡工程的兴建而兴起，这都给移民提供了就业的门路。此外，城市还具有容纳农业人口的潜力。巫山县总结了7条移民经验①发展工业与移民安置相结合，安置移民450人；②发展旅游业与移民安置相结合。1995年号称小三峡的大宁河风景区，从业人员达1.3万人，社会收入超过1亿元，旅游区的移民大部分走向富裕；④农业综合开发与移民安置相结合，坚持以大农业安置为主，注意土地开发的质量与基础设施的配套建设；④搞好通信、电力、公路、广播、改土、造林、供水等基础设施的建设，为移民迁建和经济发展创造条件；⑤依靠科技进步，加快移民安置；⑥通过8个重点项目建设安置移民；⑦对外开放与移民安置相结合，通过招商引资，引进技术项目，发展地方经济，拓宽安置渠道。经济发展促进了巫山县的移民安置，而移民工作又带动了地区的经济发展。移民规划设计阶段问题

移民规划设计阶段的划分似乎没有专门论述的必要，但水库移民是一门多学科的专业，其规划设计阶段的划分比较困难却又十分重要。由于规划设计阶段划分不清，做10年后的搬迁计划，往往是做废功，就是按所谓“实施规划”施工，没有经过开挖设计，就平山填沟，盲目挖填；没有做实施计划就组织搬迁，结果造成移民工作的混乱和浪费。

由于对规划设计阶段划分的认识不统一，以为可行性阶段的移民规划完成后，就可直接进人“实施规划”阶段了。所谓“实施规划”，就是认为这种规划可以用于移民搬迁和移民工程的施工。由于三峡移民工程的复杂性和迁建的长期性，这种毕其功于一役的想法既无可能也无必要。三峡移民历时17年，有些农民马上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通车，有些却可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的钢筋图现在就画好，把3岁的孩子15年后的就业计划安排到位。又如城镇复建规划，都是按详细规划的深度来做的，而一些集镇，10年后才搬迁，实质上是在做远期规划。因此，现在所做的分县移民规划，实质上是初设阶段或者比初设稍深的规划报告，只能作为指导编制移民实施计划和移民工程设计的依据，而不能直接用于搬迁和施工。分县规划完成以后，要抓紧进行搬迁实施计划和移民单项工程的设计，以及移民工程的施工进度计划、材料用量计划、劳动力计划和资金流的编制等。移民实施计划和移民工程设计要贯穿移民过程的始终，就全库而言，要持续17年，不可能在一两年内把17年的实施计划和移民工程设计统统编制完，束之高阁，然后按移民施工进度，一张张抽出来指导施工和搬迁。三峡移民工程每一阶段都列了勘测规划设计费，每年的设计费是有保证的。4移民补偿与发展

移民受淹以后，要给予适当的补偿，以恢复原有水平的生产、生活设施。《长江三峡工程建设移民条例》(以下简称《移民条例》)规定，“按原规模和原标准或者为恢复原功能(含按照公路、电讯线路、广播线路等新线路实际里程)原建所需要的投资经核定后列入移民经费，扩大规模和提高标准所需增加的投资，由有关单位自行解决”。复建不等于复旧，淹掉一座老城，规划一座新城，新城面积必将有所扩大，市政设施有所改善，建筑和装修标准有所提高。港口、码头、工厂、公路、输变电线路、通讯线路、广播电视和水电站等复建规划也要结合发展，不能简单地复原，所以复建的投资一般大于按淹没实物重置计算的补偿费，因它包含了一部分改善和发展的经费。复建规划投资是根据移民规划编制的，由补偿和发展投资组成，以公式表示：

A=B+C

式中A为规划投资；B为补偿投资；C为发展投资。

规划投资和补偿投资是不一样的，其经费来源也不同。补偿投

资(B)由移民主管部门提供，发展投资(C)按权属或由地方政府和部门或由个人承担。鉴于此，规划投资(A)必须分解为补偿投资(B)与发展投资(C)。讨论时，曾有过反对将(A)分解的意见，认为规划多少钱就补偿多少钱，或者给多少钱就做多少钱的规划，也就是所谓的“钱图一致”，即凡图上有的都要移民部门给钱，以公式表示：A=B，C=O。诚然：由于补偿包含了适量的发展，某些项目是可以做到“钱图一致”的，也就是规划投资恰好等于补偿投资。但是由于移民工程的复杂性和多样性，如果不根据具体情况，千篇一律地要求“钱图一致”，这是不符合《移民条例》和《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《规划大纲》)的规定的。《移民条例》指出，“扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决”，但并没有规定，扩大规模和提高标准的部分，即使其经费由地方政府和移民自行解决也不准画在图上。湖北兴山县有座35kV的变电站，10年后才淹。现在的容量是足够的，但10年后容量就不够了，既做复建规划，就只能按110kV的电压等级进行。按35kV提供移民补偿费，超出原规模部分的费用由地方自己解决，地方政府也接受。奉节安平乡大保村，一户农民原住房面积94.81m2，补偿费22748元，复建面积195m2，投资44850元，自筹资金22102元。采访时，农民表示愿意趁移民拆迁机会，扩大住房面积，改善居住条件，且筹资也不困难。规划投资小于补偿投资造成“钱图不一致”，地方通过合并集镇、合并工厂和优化产业结构，省了钱，补偿投资有节余。自然，也有“钱图一致”的情况，巫山碚石镇张、谭两户农村移民，淹没住房面积240m2，移民补偿费2.9万元，复建面积180m2，投资2.9万元。又如公路复建，规划中计划了必要的增加的长度，补偿投资也是足够的。不统一要求“钱图一致”并不是滋长不顾财力追求高标准，留下地方和个人都难以承受的经费缺口。我们主张规模和标准要适合，要量力而行，要遵守《规划大纲》。投资包干

补偿与发展经费的切割为投资包干创造了条件，而投资包干是移民工作的一种进步。1994年7月，国务院三峡工程建设委员会办公室批准实行《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，遵照七届全国人大五次会议审议通过的可行性研究报告关于移民补偿投资185亿元的估算(1990年价格水平)，并根据近年来淹没实物指标增长、物价上涨、国家新政策出台以及规划不周等因素按照修订的《规划大纲》进行测算，三峡水库移民补偿投资的总额为400亿元。此外，遵照中央统一领导、分省负责，县为基础的原则，三峡工程移民工作从现在起要实行分省负责，经费包干使用。编制各县(市)移民安置规划时，实行限额控制规划，务必严格控制，不得突破总金额。国务院三峡工程建设委员会第四次会议批准了上述意见。国务院三峡工程建设委员会于1994年12月29日发出了关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额切块包干方案通知，同意静态移民补偿概算投资总额为400亿元(1993年5月价格水平)；同意将369.06亿元切块到两省包干使用，不得突破，以后只考虑物价因素调整。同意切给湖北省53.51亿元(含中央直属0.08亿元)，切给四川省315.55亿元(含中央直属7.08亿元)，两省可按此限额在长江水利委员会协助下尽快完成移民分县规划。省以下可以采取经费包干使用的办法，但只到县一级，不宜层层再包。1995年3月，长江水利委员会受川、鄂两省委托对分省包干投资进行分解到县的测算，由省长主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分别将投资切块包干到县，包干工作进展顺利。投资包干以后，地方政府和有关部门把注意力从关心移民经费的多少转到如何做好规划上来，各地主动地缩小城市规模和降低建设标准，主动合并集镇、合并工厂，减少开支。如万县市，淹没工厂955家。经过结构调整，重组为371家，既减少了复建投资，又获得了规模效益。控制移民投资总额，实行投资包干，进行限额规划是中央关于搞好三峡移民工作的重大举措，移民工作从此摆脱了补偿与发展难于界定的羁绊，结束了各部门无休止的争论，为全库区移民规划和实施的顺利进行奠定了基础，也为1994年12月14日长江三峡工程的正式开工铺平了道路。限额规划

《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》指出：“根据投资包干，限额规划的原则，完成农村移民安置规划、城(镇)迁建规划、工矿企业改建、迁建补偿投资核算、各类专业项目复建规划，在此基础上编制分县(市、区)、分省和全库区水库淹没处理及移民安置规划。”长江水利委员会在地方政府和有关部门的积极配合下，遵照限额规划的原则，于1995年底完成了湖北宜昌、秭归、巴东、兴山分县规划。四川分县规划以地方政府为主，长江水利委员会配合完成。

“限额规划”不是新思想，在工程上叫限额设计，在财务管理上叫量入为出。“限额规划”只不过是把量入为出的思想推广到规划领域中来罢了。

“限额规划”这一概念的引用，对三峡移民工作产生了很好的影响，有一座迁建县城，限额前，追求大规模、高标准，在沟壑相间的山地大挖大填，搞人造平原，屡劝不止；限额后，按限额做规划，发现经费缺口很大，自动停工，缩小规模，调整规划。山城建设问题

在山城建设中，易犯大挖大填、移山填沟的毛病。挖山，造成人为的失稳高边坡；填沟，造成人为的滑坡体。不科学地挖填会引出人为的环境地质问题，高坡下不敢盖房子，深填方不适合搞建筑，处理费钱又费事，好城址变为坏城址了。究其原因是，在规划上，套用平原城市模式建山城，尽管“规划大纲”强调，要依山就势，避免大挖大填，实质上没有摆脱平原城市的框框，追求路网的方正、道路的宽直，使得依山就势成了一句空话。如果在进行平面布置时，切几个剖面，视道路和相邻建筑物的挖填情况修改平面图，就可以减少挖填。在建设程序上，本来先搞城市基础设施，先修路是对的，但措施未跟上。施工前，应有道路和相邻建筑物的基础开挖图；但是，往往只有道路基础开挖图，而无邻近建筑物的开挖图；这样就犯了顾此失彼的忌讳，路修直了，建筑物不是位于高边坡下就是处在深填方上，如果有一张城区建设基础开挖图，在设计过程中就会发现问题，就会修改道路的走向、宽度和坡度，以避开高边坡和深填方。淹没人口调查问题

在移民调查中，设计单位容易与地方发生争执，究其原因，主要是对“淹没人口”的概念不清。我们指的淹没人口是受淹房屋的有户口的人数，而有的地方误以为包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹没影响的人口。登记受淹没影响的人口，不仅在调查中不好操作，而且易犯将生产安置人口、建房人口等不同类别的人口相加的逻辑错误，其实不登记所谓受淹没影响的人口也不是不解决问题，比如淹地不淹房的问题，虽然在调查中人口没有登记，但土地是登记了的，在移民规划中，根据淹地数量，计算出需要作生产安置的人口，每人补偿一份足够的土地，如果是远迁安置，还要补偿一套房。地质勘测问题

地质勘测问题往往被忽视，以为移民无非是拆房子、查户口和发钱之类的琐碎事，没有什么地质勘探问题。三峡库区有13座县城、114座集镇、上千个移民村、67处码头需要选址，有上千公里长的公路、输电线路需要选线，还有库岸滑坡体需要监测、治理等。长江三峡库区移民工程十分注重地质问题，长江水利委员会会同地方政府和有关部门，对库区受淹的2座城市、11座县城、114座集镇进行了选址。完成了全部城(集)镇新址的地质初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形测绘工作和地质详细勘察工作。满足了城(集)镇迁建规划的需要，完成了水库库岸稳定的地质勘察工作；对库区的滑坡体进行了调查研究和监测，如万县豆芽棚滑坡体、兴山县高阳镇后山滑坡体等。长江水利委员会一位勘测大师常驻现场，有4个地质队、4个测量队长期在库区工作，并组织全国地质、测绘部门和高等院校等10多个单位近600名勘测人员进行这项工作。投入钻机20台，总进尺41035m，坑槽探91339m3，平硐进尺1700m；物探点49526个；比例尺为1：1000和1：2000的地形测图测绘范围约600km2。提交20份地质专题报，计220万字，图件近1000张。地质工作同设计工作一样，也要贯彻移民过程的始终。

特约编辑 陆一芳