合肥市失业保险办法(213修订)

第一篇：合肥市失业保险办法(213修订)

【发布单位】安徽省

【发布文号】合肥市人民政府令2013年第170号 【发布日期】2013-10-17 【生效日期】2013-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】合肥市人民政府

合肥市失业保险办法（213修订）合肥市人民政府令第170号

《合肥市人民政府关于修改〈合肥市失业保险办法〉的决定》已经2013年10月11日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。

市 长 ：张庆军 2013年10月17日

合肥市失业保险办法

（2001年12月2日合肥市人民政府令第88号发布 根据2005年1月10日《合肥市人民政府关于修改〈合肥市失业保险办法〉的决定》修订 根据2010年11月25日《合肥市人民政府关于修改〈合肥市失业保险办法〉的决定》第二次修订 根据2013年10月17日《合肥市人民政府关于修改〈合肥市失业保险办法〉的决定》第三次修订）

第一章 总 则

第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》和《安徽省失业保险规定》（省政府令第126号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业及其职工，事业单位、社会团体及其职工，民办非企业单位及其职工，国家机关及与其形成劳动关系的非在编人员，城镇个体经济组织业主及其从业人员。

第三条 失业保险实行市级统筹，统一制度和政策，统一基金管理和使用。

第四条 市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作。县（市）劳动保障行政部门负责本行政区域内的失业保险工作。市、县（市）、区劳动保障行政部门所属的失业保险经办机构，具体承办失业保险工作。

市经信委、工商、地税、财政、审计等部门根据各自的职责密切配合，做好失业保险工作。

第五条 单位和职工应当依法承担缴纳失业保险费的义务。职工失业后，符合本办法第十五条规定条件的，享有失业保险待遇的权利。

第二章 失业保险基金的筹集和管理 第六条 失业保险基金由下列各项构成：

（一）单位和职工个人缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补贴；

（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第七条 单位按照本单位上年度职工工资总额的百分之二按月缴纳失业保险费；职工个人按照上年度本人月平均工资的百分之一按月缴纳失业保险费。

单位缴费基数不得低于本单位全部参保职工当期个人缴费基数之和；职工个人缴费基数低于全省上年度在岗职工月平均工资百分之六十的，按照百分之六十计算，超过百分之三百的，超出部分不计入缴费基数。

第八条 单位应当按照失业保险经办机构核定的失业保险费缴纳数额，按月向税务部门申报缴纳失业保险费。单位缴纳的失业保险费税前列支；职工个人缴纳的失业保险费在个人所得税前扣除。

缴费单位应当每年向本单位职工公布全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督。失业保险经办机构应当定期向社会公布失业保险基金征缴情况，接受社会监督。

第九条 失业保险基金按照每年实际征收的失业保险费总额的百分之五上解省级失业保险调剂金。

失业保险基金不敷使用时，申请省级失业保险调剂金调剂，调剂后仍不足的，地方财政予以补贴。

第十条 失业保险基金应当存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法监督。

失业保险基金不计征税费。

第十一条 失业保险基金收支的预算、决算，由失业保险经办机构编制，经劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级政府审批。

第十二条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定执行。

第三章 失业保险基金的使用

第十三条 失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金；

（二）领取失业保险金期间的基本医疗保险费和医疗救助金；

（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其遗属的抚恤金；

（四）领取失业保险金期间符合计划生育规定住院分娩的失业人员的生育补助费；

（五）领取失业保险金期满日距法定退休年龄不足一年的失业人员的生活补助费；

（六）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；

（七）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他支出。第十四条 失业人员职业培训、职业介绍补贴所需资金按照不超过当年实际征收失业保险费总额的百分之十二从失业保险基金列支。市、县（市）失业保险机构在编制年度失业保险基金预算时，同时编制职业培训、职业介绍补助年度收支预算和季度使用计划，经同级劳动保障行政部门和财政部门批准后执行。

第十五条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十六条 失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间计算：

（一）满一年不足五年的，每满一年，享受三个月失业保险金；

（二）满五年不足十年的，在享受十二个月失业保险金的基础上，自第五年开始计算，每满一年，增加二个月失业保险金，合并期限最长为十八个月；

（三）满十年以上的，在享受十八个月失业保险金的基础上，自第十年开始计算，每满一年，增加一个月失业保险金，合并期限最长为二十四个月。

第十七条 失业人员重新就业后又失业的，失业保险经办机构按其重新就业后的缴费时间核定其本次应当享受失业保险金期限，其前次未领取失业保险金的期限可以合并计算。合并计算的期限最长不超过二十四个月。

第十八条 1999年1月国务院《失业保险条例》颁布前，职工的连续工龄视同缴纳失业保险费年限。按规定职工所在单位应当缴纳而未缴纳的失业保险费，应予补缴。

第十九条 失业保险金的标准为本市市区最低工资标准的百分之六十五，但应当高于本市市区城市居民最低生活保障标准。

第二十条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。

失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。

第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡，按规定的标准发给丧葬补助金；向其遗属发给八个月的全省上年度职工平均工资的一次性抚恤金。

第二十二条 单位招用的农村户籍职工，比照城镇户籍人员政策缴纳失业保险费用，非因本人意愿中断就业的，按照城镇失业人员的有关规定办理失业登记手续，享受失业保险待遇。

第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经失业保险经办机构认定后，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍的适当工作或者提供的培训的。

第四章 失业人员管理

第二十四条 失业人员管理，纳入全市就业和社会保障管理服务工作体系。具体办法由市劳动保障行政部门另行制定。

第二十五条 职工失业后，单位应当及时为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并编制失业人员花名册连同档案材料在十五个工作日内报失业保险经办机构备案。

职工个人应当持原单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，自终止之日起六十个工作日内，到失业保险经办机构办理失业保险金申领手续。无正当理由，未在规定期限内办理失业保险金申领手续的，视为放弃领取本失业期的失业保险金。

第二十六条 失业人员办理失业保险金申领手续，经失业保险经办机构审核确认，自次月起领取失业保险金。失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构可以为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取。

失业保险金申领办法，由市、县（市）劳动保障行政部门另行制定。

第二十七条 职工、失业人员在本省行政区域跨统筹地区流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按省有关规定执行。

职工、失业人员跨省流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按国家有关规定执行。

第二十八条 失业人员在失业期间，达到法定退休年龄，符合退休条件的，由本人申请，失业保险经办机构按照国家有关规定为其办理退休手续。

第五章 法律责任

第二十九条 不符合享受失业保险待遇条件，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇的，由劳动保障行政部门责令退回骗取的失业保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十条 失业保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。

第三十一条 劳动保障行政部门和失业保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回损失的失业保险基金，并由有关机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法规定，挪用失业保险基金的，由劳动保障行政部门及时追回，没收违法所得并入失业保险基金，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 市、县（市）、区失业保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。

第三十四条 本办法具体应用中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。

第三十五条 本办法自2002年1月1日起施行。1995年4月19日合肥市人民政府令第26号发布的、1998年9月17日合肥市人民政府第69号令修正的《合肥市企业职工失业保险暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：宁夏回族自治区失业保险办法

宁夏回族自治区失业保险办法

（２００１年１０月２９日宁夏回族自治区人民政府第７７次常务会议讨论通过，自２００２年１月１日起施行）

目录

第一章 总则

第二章 失业保险基金

第三章 失业保险待遇

第四章 监督管理

第五章 罚则

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，完善失业保险制度，根据国务院发布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行办法》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内的下列单位及其职工应当依照本办法的规定，参加失业保险统筹，缴纳失业保险费：

（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业（以下简称城镇企业）及其职工。

（二）事业单位及其职工。

（三）国家机关及其劳动合同制职工。

（四）社会团体及其专职人员。

（五）民办非企业单位及其职工。

（六）自治区人民政府批准的其他单位及其职工。

前款规定的单位（以下统称用人单位）的失业人员依照《失业保险条例》和本办法的规定，享受失业保险待遇。

第三条 本办法所称失业人员，是指符合法定劳动年龄，具有劳动能力，已参加失业保险，与用人单位依法解除劳动关系而失去工作的人员。

第四条 失业保险应当遵循社会互济与自我保障相结合、权利与义务相对应的原则。

失业保险应当与职业介绍、职业培训和再就业服务相结合。

鼓励、扶持失业人员自谋职业和自愿组织起来再就业。

第五条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）主管本行政区域内的失业保险工作。

财政、审计、统计等部门应当按照各自的职责，做好失业保险工作。

各级劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构（以下简称社保机构），依照本办法的规定，具体承办失业保险工作。

第二章 失业保险基金

第六条 失业保险基金由下列各项组成：

（一）用人单位及其职工缴纳的失业保险费。

（二）失业保险基金的利息。

（三）失业保险费滞纳金。

（四）财政补贴。

（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第七条 失业保险基金实行县（市）统筹，设区的市实行全市统筹。

第八条 失业保险费按照下列标准缴纳：

（一）城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳。

（二）国家机关按照参加失业保险的职工工资总额的百分之二缴纳。

（三）职工按照本人工资的百分之一缴纳。

用人单位招用的农民合同制职工本人不缴纳失业保险费。

第九条 用人单位及其职工应当按月足额缴纳失业保险费。

城镇企业及民办非企业单位缴纳的失业保险费在税前列支；国家机关、事业单位、社会团体缴纳的失业保险费列入财政预算，在行政事业费中列支；职工个人应缴纳的失业保险费，由所在单位从其职工本人工资中代扣代缴。

依法破产的企业资产变现后，应优先缴纳职工失业保险费。

第十条 用人单位应当在规定的期限内到所在地社保机构办理失业保险登记，申报单位工资总额、职工人数以及应当缴纳的失业保险费数额。

用人单位工资总额及职工人数的确定，以报送同级统计部门的数据为准。

第十一条 用人单位未申报工资总额、职工人数以及应缴纳的失业保险费数额的，由社保机构按照自治区统计部门公布的上当地职工年平均工资折算为月平均工资，确定用人单位及其职工应当缴纳的失业保险费数额。

用人单位及其职工月缴费基数低于自治区上职工月平均工资百分之六十的，月缴费基数按照上职工月平均工资的百分之六十计算。

第十二条 用人单位的失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起３０日内，向原受理登记的社保机构办理变更登记或者注销登记手续。

第十三条 失业保险费不得减免。

用人单位由于停产、半停产或者濒临破产等原因，不能按时足额缴纳失业保险费的，应当向社保机构申请办理缓缴手续，核定缓缴期限。

缓缴期满，用人单位应当足额补缴失业保险费。

第十四条 失业保险费由社保机构统一征收。

社保机构应当将征收的失业保险费，存入在国有商业银行开设的失业保险基金专户，并于每月月底前，全额转入所在地财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

第十五条 自治区建立失业保险调剂金制度。

市、县社保机构，应当按季度将征收的失业保险费总额的百分之二十，上缴自治区社保机构，作为自治区失业保险调剂金。

市、县社保机构按前款规定应缴的失业保险调剂金，应于次季度第一个月２０日前，上缴自治区社保机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户。

市、县失业保险基金当年不敷使用时，应当先使用历年结余；历年结余仍不敷使用时，自治区社保机构和当地财政应当给予调剂和补贴。

失业保险调剂金的调剂使用以及当地财政补贴的具体办法，由自治区财政部门会同劳动保障行政部门另行制定。第三章 失业保险待遇

第十六条 失业保险金由社保机构按月足额发放。

社保机构对符合《失业保险条例》第十四条规定条件的失业人员，应当在７日内核定其领取失业保险金的期限和标准，并为失业人员开具领取失业保险金单证，失业人员凭失业保险金单证到指定的国有商业银行领取失业保险金。

失业保险金单证，由自治区社保机构统一印制。

第十七条 失业保险金按照自治区人民政府规定的当地最低工资标准的百分之六十五发放。

第十八条 失业人员领取失业保险金的期限按照下列规定计算：

（一）累计缴费满１年的，领取３个月。

（二）累计缴费满２年的，领取６个月。

（三）累计缴费满３年的，领取９个月。

（四）累计缴费满４年的，领取１２个月。

（五）累计缴费满５年的，领取１４个月。

（六）从第６年起，每满１年增加１个月失业保险金，但最长不得超过２４个月。

失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过２４个月。

第十九条 失业人员在领取失业保险金期间患病住院就医的，还可以由社保机构一次性发给本人应领取失业保险金总额百分之五十的医疗补助金。

第二十条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，社保机构应当参照当地在职职工丧葬补助金和抚恤金的标准，发给其家属一次性丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条 用人单位招用的农民合同制职工，连续工作满１年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，社保机构应当发给本人１个月生活补助金；从第２年起，每递增１年增加１个月生活补助金，但最长不得超过１２个月。

前款规定的生活补助金标准，与城镇其他失业人员领取的失业保险金标准相同。

第二十二条 失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业或者从事个体经营的，按本办法第十八条第一款的规定，经社保机构核准，一次性领取其剩余期限的失业保险金，但不再享受其他失业保险待遇。

第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职业技能培训或者经职业介绍机构介绍重新就业的，可以向所在地社保机构分别申请领取职业培训补贴和职业介绍补贴，经自治区社保机构审核后，由市、县社保机构统一调剂发放。

失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴标准，不得超过市、县上筹集失业保险基金总额的百分之二十五。第四章 监督管理

第二十四条 各级劳动保障行政部门及社保机构必须履行《失业保险条例》规定的职责。

第二十五条 劳动保障行政部门依法对用人单位缴费情况进行检查。被检查单位应当如实提供与缴纳失业保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报，不得伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料。

各级社保机构受同级劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会失业保险费征缴有关的检查、调查工作。

第二十六条 失业保险基金实行收支两条线管理。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

失业保险基金的支出以及收支的预算、决算按照国务院发布的《失业保险条例》的有关规定执行。

第二十七条 财政部门和审计部门应当依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督检查，并将监督检查结果向同级人民政府报告。

第二十八条 各级社保机构应当建立健全失业保险基金的管理制度，加强内部监督管理，并定期向社会公告失业保险费收支情况。

用人单位应当每半年向职工公布一次失业保险费的缴纳情况。

第二十九条 职工可以向社保机构查询本单位失业保险费的缴纳和失业保险金给付情况，如认为有错误的，有权向同级劳动保障行政部门申请复核，劳动保障行政部门应当及时给予纠正。

第三十条 用人单位未按规定为职工办理失业保险登记，职工有权在劳动关系存续期间或者劳动关系解除、终止后的６０日内，向所在地劳动保障行政部门投诉。

第三十一条 任何组织和个人有权举报违反失业保险法规、规章的行为。受理举报的劳动保障行政部门或者其他有关部门应当及时调查，依法处理，并为举报人保密。第五章 罚则

第三十二条 用人单位未按规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记的，或者未按规定申报应缴纳的失业保险费数额的，由市、县劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法处１０００元至５０００元的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以依法处５０００元至１００００元的罚款。

第三十三条 用人单位未按规定缴纳失业保险费、代扣代缴失业保险费或者迟延缴纳失业保险费的，由市、县劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴的失业保险费外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处５０００元至２００００元的罚款；逾期仍拒不缴纳的，由市、县劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。

第三十四条 用人单位违反有关财务、会计、统计的法律、法规、规章和国家有关规定，谎报、瞒报有关报表资料，或者伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，致使失业保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、法规的规定给予处罚外，由市、县劳动保障行政部门按照本办法第十一条的规定征缴。

第三十五条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由市、县社保机构责令退还；情节严重的，由市、县劳动保障行政部门依法处骗取金额１倍至３倍的罚款。

第三十六条 社保机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定为失业人员办理失业保险登记的；

（二）未按时足额发放失业保险金或者其他失业保险待遇的；

（三）未按本办法第十五条规定的比例和时间上缴失业保险调剂金的；

（四）违反规定向失业人员或者非失业人员开具领取失业保险金或者其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的；

（五）未经审核擅自提取使用失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴的。

第三十七条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，应追回被挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 劳动保障行政部门和社保机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第四十条 本办法自２００２年１月１日起施行。１９９５年２月１１日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区职工失业保险办法》同时废止。

第三篇：失业保险

失业保险

第一条 职工应当参加失业保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费.第二条 失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:

(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

(二)非因本人意愿中断就业的；

(三)已经进行失业登记,并有求职要求的.第三条 失业人员失业前用人单位和本累计缴费满一年不足五年的,领取失业保险金的期限

最长为十二个月;累计缴满五年不足十年的,领取失业保险金期限最长为十八个月;累计缴满十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月.重新就业后,再次失业,缴纳时间重新计算,领取失业保险金的期限与前次失业应当领取尚未领取的失业保险金的期限合并计算,最长不超过二十四个月.第四条 失业保险金的标准,由省,自治区,直辖市人民政府确定,不得低于城市居民最低生活保

障标准.第五条 失业人员在领取失业保险金期间,参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇.失

业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险金中支付,个人不缴纳基本医疗保险费.第六条 失业人员在领取失业保险金期间死亡,参照当地对在职工死亡的规定,向其遗嘱发给

一次性丧葬补助金和抚恤金.所需资金从失业保险基金中支付.个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金,工伤保险丧葬补助和失业保险丧葬补助金条件的,其遗嘱只能选择其中一项.第七条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构.失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明,及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记.失业人员凭失业登记证明和个人身份证明,到社会保险经2机构办理领取失业保险金的手续.失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算.第八条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的,停止领取失业保险金,并同时停

止享受其他失业保险待遇:

(一)重新就业的;

(二)应征服兵役的;

(三)移居境外的;

(四)享受基本养老保险待遇的;

(五)无正当理由,拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供升培训的;

第九条 职工跨统筹地区就业的,其失业保险关系随本人转移,缴费年限累计计算.

第四篇：失业保险

失业保险

前 言

一般市场经济国家都把经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡作为宏观经济政策的四个目标。

失业问题与通货膨胀、资源匮乏、环境恶化一起被列为当今世界发展经济的四大难题。比起后两者来，失业和通货膨胀的历史更长，对经济和社会影响更大，被视为经济运行的头号敌人。

失业保险制度应运而生：保障失业者失业期间基本生活；调节经济需求，调节收入分配，保持经济健康发展；作为社会“安全网”和“减震器”；促进失业人员再就业。

一、失业保险的相关概念

（一）失业是指在劳动年龄内，有就业能力并有就业愿望的劳动者，未能找到或者丧失工作岗位的情况，归纳为三要素：有劳动能力、有就业意愿、没有找到工作。

按照失业原因，经济学家们通常将失业分为以下三种：

1、自愿失业；

2、非自愿失业；

3、周期性失业。

除上述分类外，失业还有显性失业、隐性失业以及季节性失 业、制度性失业等类型。《社会保险》中所称的失业，指非自愿失业。

（二）失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同就业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。失业率=失业人数（就业人数+失业人数）*100% 从我国看，失业率有自然失业率、城镇登记失业率、调查失业率。自然失业率是充分就业理想状态下的失业率。由于受统计口径、数据来源和技术因素限制，目前无法精确测定和计算自然失业率。目前我国向社会公布的失业率有两个口径：人力资源和社会保障部门公布的城镇登记失业率：统计部门公布的调查失业率。

（三）失业保险制度

国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对因非本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保障制度。失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分。享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定缴费义务并符合法定条件。其特点有：

1、普遍性

2、强制性

3、互济性

二、失业保险制度的发展历程

我国失业保险制度建立于1986年，经过二十多年来的不断探索与实践，失业保险制度逐渐完善，覆盖范围从小到大，保障作用从弱到强，功能从单一保障生活向“保障生活、促进就业、预防失业”三位一体转变，已成为社会保障体系中重要组成部分。

第一阶段，是确立失业保险制度基本框架时期：1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险制度暂行规定》，标志着我国失业保险制度正式建立。

第二阶段，是失业保险制度进一步调整时间。1993年4月，国务院发布《国营企业职工待业保险规定》，进一步扩大了待业保险的范围，调整了基金收缴基数，并进一步完善了待业保险基金的管理、监督制度。

第三阶段，是事业保险制度逐步完善时期。1999年元月，国务院颁布了《失业保险条例》，本条例颁布是我国失业保险制度走向规范的重要标志，与1993年《失业保险规定》相比，一保险覆盖范围，由城镇企业扩大到城镇所有企业和事业单位。二是提高了失业保险缴费费率，将企业缴费费率由0.6%~1%提高到期2%，并增加了1%的个人缴费，同时增加了关于事业单位及其缴费的规定。三是提高了失业保险基金的统筹层次，由县级统筹提高到地市级统筹，并建立了省级失业保险调剂金制度。四是重新确定了失业保险金发放标准，使其更好地与最 低工资制度和城市居民最低生活保障制度相衔接。五是明确规定了失业保险基金支出项目，以保证基金安全，防止基金流失。六是确定了收支两条线管理机制，这一机制的确定是我国社会保障管理监督体制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施。七是规定了社会化管理的发放制度。

在总结以往经验和梳理现存问题的基础上，《社会保险发》设专章对失业保险作了规定，为失业保险的长远发展提供了法律保障。

三、失业保险的立法目的

是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。这里所说的失业人员失业期间是指失业人员按照本法规定享受失业保险待遇的期间；这里所说的保障失业人员失业期间的基本生活是指失业人员按照规定领取失业保险金对其生活的保障。按照《失业保险条例》等现行失业保险制度的规定，保障基本生活的水平应高于社会救济对救济失业人员生活的保障水平，立法目的中还包括促进失业人员的就业。促进失业人员尽快找到新的工作岗位，实现再就业，是从根本上解决失业问题的措施。

四、《社会保险法》失业保险制度的主要内容

《社会保险法》第五章第四十四条至五十二条，对失业保险的覆盖范围、资金来源、享受待遇的条件、失业保险金的标准、领取期限和申领程序、失业人员医疗保险遗属待遇、失业 保险关系转移接续等作了规定。

第四十四条 职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。

（一）关于失业保险的参保对象

《社会保险法》未对用人单位和职工作出明确规定。实践中，我国失业保险参保对象经历了不断拓展过程。从只限于国有企业及其职工扩展到城镇所有企业事业单位及其职工。目前湖南省人民政府规定：还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入其中。

国际上，不同国家失业保险覆盖范围也不一样。英国以达到一定的收入为标准，加拿大以是否为工薪阶层划线。对公务员、家庭用工是否纳入参保对象做法也不相同。

（二）关于失业保险费。

1、关于费率的规定。《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

2、关于失业保险基金的统筹层次。根据《失业保险条例》规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。省、自治区可以建立失业保险调剂金。第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：

1、失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；

2、非因本人意愿中断就业的；

3、已经进行失业登记，并有求职要求的。失业人员失业后领取失业保险金必须具备的条件。

1、失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年 失业人员要想领取到失业保险金，除了参加失业保险外，其所在单位及其本人还必须按照规定缴纳失业保险费，且缴费时间满一年。如果缴纳时间不满一年，失业后不能领取失业保险金。如果是未参加过工作的失业者，或参加工作已一年以上，但用人单位和个人没有参加失业保险，由于其没有有履行过缴费义务，即使处于失业状态，也不符合享受失业保险待遇的条件，不能领取失业保险金。

2、非因本人意愿中断就业

所谓自愿失业与非自愿失业，是英国著名经济学家凯恩斯于20世纪30年代首次提出的失业划分方法。在他看来，只要消除非自愿失业，就能够实现“充分就业”，因为自愿失业的责任全在就业者本人，或是出于获取更体面的工作岗位和更优厚工资的考虑，或是出于其他个人考虑，这种离开原工作岗们而暂时失业的现象，理应由个人负责，国家没有必要给他们提供失业保险待遇，他们也没有获得这种待遇的权利。至于非自愿失业，因为这 类失业现象的发生责任不在失业者本人，而是由于与失业者本人无关的原因造成的。

非本人意愿失业包括：

1、终止劳动合同；

2、被用人单位解除劳动合同；

3、被用人单位开除、除名、辞退；

4、根据《劳动法》第三十二条第二项第三项与用人单位解除劳动合同的；

5、法律、法规另有规定的。

对于这种失业人员，国家应当为其提供失业保险待遇，失业者也有权利享受失业保险待遇。

3、已经进行失业登记，并有求职要求

失业人员失业后要想领到失业保险金，除需符合上述条件外，还应持有关材料到当地经办失业保险事务的社会保险经办机构办理失业登记。办理失业登记是失业人员领取失业保险金的必须程序，目的是为了掌握失业人员的基本情况，确认其资格，失业登记是失业人员进入申领失业保险金程序的重要标志。

失业人员享受失业保险待遇，还须有求职要求。这是考虑到失业保险的一个重要功能是促进失业人员再就业。

第四十六条 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期 限合并计算，最长不超过二十四个月。需要特别说明的是，关于领取失业保险金的最长期限的规定，不能理解为缴费时间达到上述要求的失业人员都能领取最长期限的失业保险金。

三个档次，法律只规定了上限。我省144号令第九条规定：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年的，不领取失业保险金；满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。

（一）关于领取失业保险金的期限

《社会保险法》规定领取期限由失业人员失业前用人单位和本人的累计缴费确定。主要基于以下考虑：一是将履行缴费义务和享受待遇权利紧密结合，强化职工缴费意识。缴的越长，领取期限越长。二是将缴费时间累计相加作为确定享受期限的标准，有利于保护失业人员的合法权益。特别是对那些失业前多次转换工作且参加了失业保险的人员来说，更加体现了这一精神。也有利于促进劳动力合理流动，促进参加失业保险。

（二）关于累计缴费年限和领取期限的计算

1、确定领取失业保险金期限的依据是失业人员失业前累计缴费年限，而不是失业前的连续缴费时间。承认间断累计，缴费时间累加。

2、失业人员领取失业保险待遇后重新就业的，再次失业时，其领取失业保险金期限所依据的缴费年限的计算：一是重新就业 后，再次失业的，缴费时间重新计算。二是对前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限所对应的权益予以保留，可以根据再次失业时的累计缴费年限计算出来的领取失业保险金的期限合并计算。

第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。

失业保险金是指社会保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿，目的是为了保障失业人员的基本生活。本法只规定了失业保险金的最低限，即城市居民最低生活保障标准。其最高限，仍应执行《失业保险条例》的规定。《失业保险条例》第十八条规定：失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

将失业保险金的发放标准与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩，主要有两点考虑：一是失业人员基本保障水平适度即可；二是及时调整，享受社会进步和经济发展成果。

第四十八条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。

失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。

《失业保险条例》规定，失业人员在领取失业保险金期间 患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

实践中各地有采取定额补助的办法，也有采取按照住院治疗费用的一定比例发放医疗补助金的办法。

失业人员以何种方式参加职工基本医疗保险、缴费基数和费率的确定、失业保险制度与职工基本医疗保险制度的衔接，以及失业人员参加职工基本医疗保险后的待遇与《失业保险条例》规定的医疗补助金待遇的衔接等，需要具体实施办法进一步明确。

第四十九条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。

个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。

此条主要考虑减轻失业人员遗属的经济负担。

《失业保险金申领发放办法》规定，失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明领取人身份证明、与失业人员的关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月未领取的失业保险金可由其家属一并领取。

第五十条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关 系之日起十五日内告知社会保险经办机构。

失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。

失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。

第一，用人单位及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。

第二，失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。

第三，失业人员到指定的失业保险经办机构办理领取失业保险金手续。

第四，失业保险经办机构对申领条件进行审核（证明材料是否真实可靠，参保缴费情况、失业登记情况等）。

第五，失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训的情况。

第五十一条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。

以上是停止失业保险待遇的五种法定情形。删除了《失业保险条例》规定的“被判刑收监执行或者被劳动教养的”和“有法律、行政法规规定的其他情形的”两种情形。

第五十二条 职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。

跨统筹地区就业：跨地区前职工已经失业并享受相关待遇；跨地区前已经失业但未享受待遇；跨地区前没有失业，到外地就业，不存在申领失业保险金情况。

失业保险关系转移接续的两种情形：

1、失业人员失业保险关系的转迁；

2、在职职工失业保险关系的转迁。

《失业保险条例》第二十二条规定，城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。《失业保险金申领发放办法》第二十二条规定，失业人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转迁的，失业保险费用应随失业保险关系相应划转。需划转的失业保险费用包括失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴。其中，医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的一半计算。第二十三条规定，失业人员失业保险关系在省、自治区范围内跨统筹地区转迁，失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定。第二十四条规定，失业人员跨统筹地区转移的，凭失业保险关系迁出地经办机构出具的证明材料到迁入地经办机构领取失业保险金。

第五篇：失业保险

论失业保险

数学与统计学院 统计专业 何萍萍（21105021012）

指导老师：（秦晶）

摘要:失业问题是当今世界许多国家所面临的共同难题，它关系到社会经济的发展和社会秩序的稳定。随着市场经济的快速发展，中国失业保险制度在很大程度上已经跟不上经济发展的脚步，显现出许多不尽完善的地方。具体表现在失业保险的覆盖范围、基金的筹集、领取标准、促进就业的效果等方面，期待尽快立法完善中国的失业保险制度。关键词： 失业保险；问题；完善

1引言

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。

1.1失业保险的含义

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作用。2我国失业养老保险体制

2.1失业保险存在的问题

2.1.1覆盖范围窄,多数失业者享受不到失业保险金待遇。

自《失业保险条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去大,但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言,还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余劳动力,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助。但是,这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会,短期内难以就业的毕业生,他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。

2.1.2失业保险金来源渠道狭窄

失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。可见，失业保险金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。

2.1.3失业保险仅限于生活救助

《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业。但是实际上,我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开,在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员,没有相应的就业激励机制和再就业培训措施,单靠给予生活救助是不够的,最终会导致保险基金不足,无法保障众多失业人员的基本生活。

2.2解决失业保险保障体系存在问题的思考与对策

2.2.1扩大失业保险覆盖面。

随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这部分人的失业保险得以保障。

2.2.2加大失业保险费的征收力度，强化征收环节的管理工作。

建立失业保险制度的根本目的是保障广大失业、未就业人员的基本生活需求，而让每一位失业人员都享受到失业保障的前提是基金的征收。目前，失业保险费的征收手段缺乏刚性，征收环节的管理还不到位，因此，继续做好征收失业保险的扩面工作，加大征收力度，准确核实缴费基数，提高基金征缴率，是保证失业基金能够正常运转的基础。这里着重要做好以下的工作:

1、加强税务部门征收工作的管理，杜绝税务部门征收工作中的随意性现象；地税部门要严格按照失业保险经办机构编制的、切实可行的计划组织征收工作，并坚持做到征收“三金”的基数一致，避免人情收费情况的发生；同时，税务部门还应加强内部征收工作的管理和监督，建立目标责任制，违规责任追究制及适当的激励制度，尽可能做到应收尽收。

2、失业保险经办机构对参保部位申报的缴费基数实行多方位、全面严格的审核，掌握参保单位的工资发放情况，在参保单位申报缴费时要求其申报材料中附有工资发放明细表等相关资料，在必要时可请求税务部门协助，获取养老保险工资基数及个人所得税缴纳基数等作为参照，并有针对性地对明显隐瞒缴费基数的单位进行稽查。

3、对失业保险费征收适时改费为税，增加征收工作的刚性，并对故意少缴、漏缴、不缴的单位给予相应处罚。

2.2.3加强失业保险的宣传、立法工作，提高单位参保缴费的积极性

失业保障工作是一项系统复杂的社会工程，要做好这项工作，一要加强宣传。在当前经济转轨，改革深化时期，任何单位的职工都有下岗、失业并重新就业的可能，因此只有宣传工作到位，做到多与参保单位沟通，交流思想，消除参保单位和个人认识上误区，让其更全面地了解失业保障体系，了解缴纳失业保障费是单位、个人应尽的责任和义务，了解参加失业保险的重要意义和作用，使这一政

策深入人心、家喻户晓，才能提高他们的缴费意识。二要加强失业保险的立法工作。当前失业中存在的许多问题都因为失业保险没有进行立法，因此要尽快解决现行政策、文件规定的不足之处，在条文中增加建立失业保险金个人账户，增强缴纳失业保险费的关联性，体现公平与效率、权利与义务对等的原则，让缴纳的失业保险费与个人利益直接挂构等内容，才能化解失业保险工作中的重重困难，才能提高参保单位缴费的积极性。

2.2.4提高失业保险的统筹层次，增强失业保险基金的调剂能力

失业保险是国家制定的防范失业风险的一项政策，要发挥它的作用关健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必须提高失业保险的统筹层次。当前，要尽快补提补缴省级调剂金，逐步实现省级统筹，而后再由省级统筹上升到全国性的统筹。这样才能增强抵御风险的能力，才能增强失业保险基金的调剂能力，才能充分发挥基金的社会保障功能。

2.2.5健全失业保险监督机制，规范失业保险发放、管理工作

首先，建立保险基金的预算制度，通过预算的编制、审批、执行、监督等工作，增强基金收支的计划性，增加基金管理的约束力，这利于对基金进行全过程的管理和监督，利于基金的保值增值，也利于划清征收部门、管理部门的责任。其次，建立失业保险基金预警制度，对其收、支、余额进行动态管理，适时监控，建立失业保险基金的警戒线和应急机制，当基金余额达到警戒线时，及时补充，使之恢复正常的保障能力。三要规范失业保险金的发放、管理工作。对每一位领取失业金的人员建立档案，进行跟踪监督，当发现失业者在领取失业金期间重新就业时，立即停止发放，以尽量减少失业金的流失。四是加强企事业单位招工、用工工作的管理，确保招聘工作按程序、合法进行。最后是加强对失业基金运行的审计监督。

2.2.6将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机部分，失业保险除了对失业人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。公务员之家

2.2.7尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。

完善失业保险的法律法规体系，使失业保险制度的建设有法可依，为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。

2.2.8建立科学、完整的失业保险统计指标体系。

没有相关信息地收集，就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。3结束语

完善的失业保险制度，牵动着整个社会发展、社会稳定的大局，它不仅是社会主义市场经济发展的需要，是完善社会保障体系的需要，同时也是维护社会稳定，共建和谐社会的需要。我国应根据实际情况,借鉴其他国家经验,不断完善我国失业保险制度,充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。

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