浅谈农村环境管理与监测的现状与建议

第一篇：浅谈农村环境管理与监测的现状与建议

浅谈农村环境管理与监测的现状与建议

[摘 要]随着我国经济水平的不断提高，工业化进程日益加快，环境问题也越来越突出。环境污染问题不仅影响我国人民的生存环境和生存质量，危害人民的身体健康。近年来，环境问题在我国的广大农村也呈现出越来越明显的趋势，因此加强农村的环境管理与监测具有非常重要的意义。在本文中，笔者结合自身工作经验，分析了农村环境管理与监测的现状，并针对存在的问题，提出了几点建议。

[关键词]农村环境 管理与监测 现状 建议

中图分类号：FH69 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）22-0322-01

农村作为城市生态系统的支持者，也是城市污染的接纳和消化方[1]。近几年来，我国经济高速发展，随着我国工业化、城镇化的快速进步，农村环境污染问题越来越突出。农村环境污染不仅直接影响着农民的身体健康，而且在相当程度上影响着城市居民的生活质量。因此，全面开展农村环境监测，准确、及时、全面地反映农村环境质量现状及发展趋势，为农村环境管理、污染源控制等提供科学依据，成为当前农村环境保护工作的一项重要工作。这是推动我国生态文明建设，破解环境容量约束，全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。

1.我国农村环境管理与监测的现状

1.1 环境监管能力不足

近几年国家加强了农村环境保护力度，省级环保厅都设立了专门的农村环境保护管理机构，但在环境管理基层特别是市县级环保局，农村环境保护工作基本是有职责无人员，并且大多数乡镇没有专门的环境保护机构和专职人员，缺乏必要的环境管理、监察、监测能力，环境监管相关政策和法规要求不能够及时贯彻。随着农村、农业兼业化的转变，农村生产、生活环境质量状况无法得到及时、有效的监管，农民群众不能及时了解环境保护的要求，对生产、生活环境的诉求不高，使得国家的环境政策不能够及时上传下达，影响了环境监管的执行力。

1.2 环境管理体系解决农村环境问题适用性不强

目前的农村环境管理体系对解决农村环境污染问题的处理效果不明显；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于管理成本过高而难以实现有效、准确的管理。农业技术的推广、选择没有从环境保护角度上重视，也缺乏环境政策制约机制。此外由于没有配套的收集管理系统，也造成新的环境污染。如目前大量的塑料薄膜散落在农村土地上这一现象。

1.3 资金来源不足，限制农村环保工作的开展

城乡分治战略使城市和农村问存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。再者，资金的不足也使硬件配置落后。县级环保局的硬件配置严重落后，突出表现在两个方面，一是缺乏必要的监测手段，无法有效地对排污

总量和违法超标排污进行监测，有些必要的监测项目还要送到市一级监测部门进行分析。二是缺乏必要的管理手段，监察人员现场执法主要靠感性认识和经验，难以及时对违法排污者取证。

1.4 农村环境监测技术规范不完善

我国地域广阔，从南到北横跨热带、温带、寒带等气候带，广泛分布着山地、丘陵、平原和戈壁荒漠，自然环境千差万别，各地农村主导产业不同，经济发展水平不一。自然环境和经济发展的差别，决定了影响环境质量的因素不尽相同。农村环境监测的监测对象、监测方法和监测频率均需慎重考虑。虽然有城市环境监测的经验可以借鉴，但由于缺乏在全国范围内进行农村环境监测的经验积累，指导农村环境监测的许多技术规范仍在探索之中。

2.对加强我国农村环境管理与监测的建议

2.1 加强环境管理与监测的人才培养

现在是农村环境保护发展的关键阶段，人才是事业发展的一项基本战略，农村环境保护人才也是推动农村环境保护事业发展的重要力量[2]。现阶段农村环境保护管理与监测在人员的技术水平、数量方面还难以满足农村环境保护管理的基本要求。为适应先进的环境管理、监测体系的要求，应重视对农村环境保护管理与监测人才的培养，在加强对高层次人才培养的同时，积极培训中层技术人员，提高工作人员的专业技术水平和素质，形成一支数量充足、技术精湛、富有创新精神的高素质人才队伍，才能确保农村环境保护、监测事业的持续发展。

2.2 建立并完善相适应的环境管理机构体系

要设置科学合理高效精干的环境管理机构，就需深化环保部门内部改革。改革县级监测站机构运转模式。逐步使监测站成为独立的法人单位，这样有利于县级环保局依法行政，科学管理，也会大大增强监测站的责任感，促进环境监测事业健康发展。同时，还要为县级环保部门创造人才培养的环境和条件，提出必要的经费支持，尽快提高专业素质。加大环保资金投入，并确保资金专款专用。也可通过建立对口帮扶政策，把地市级环保部门淘汰或换代的旧设备、仪器投入到区县环保局，改善硬件设施，解决燃眉之急。此外，要积极探索新形式下农村环境保护机构建设的新思路，在乡镇企业比较多的地方，设置环境保护管理机构，有条件的地方，还要在农村一级成立环保站，配备 2～3 名环保员，将环保知识送到田间地头，把环境管理工作延伸到村头巷尾。

2.3 加大监测经费投入

农村环境监测与城市环境监测都属于政府行为[3]。县级财政应依据当地社会经济发展状况，足额拨付给县级监测站所需工作经费，维持其正常运转。上级环境保护行政主管部门也应根据地域环境特征和污染状况下拨专项经费，配备仪器设备，保证辖区农村环境质量监测和农村地区污染源监督监测开展。县级环境监测站运转经费有了保证以后，可以逐步退出经营性服务监测领域，转变大多数监测站“天天找钱”的被动局面，使监测工作不受物质利益影响，既有利于明确自己的工作职责，提高监测工作水平和监测数据质量，也能够让有实力的社会检测单位发挥特长，进入环境监测领域，为环境管理工作提供服务。

2.4 完善农村环境监测技术规范

为规范农村环境监测，指导农村环境监测工作的进一步开展，需要在总结城市环境监测经验的基础上，尽快编制出台一系列农村环境监测技术规范。根据农村环境面临的主要问题，首先需要对农村饮用水水源地水质、地表水水质、环境空气质量、噪声环境、土壤环境质量、养殖业和面源污染、农村工矿企业污染的布点原则、布点密度、监测项目、监测频率、数据处理和报告制度等方面的共性问题进行规范；其次，必须对影响人民群众生命健康的具有地方特色的环境因子提出特别要求；再次，由于各地影响环境的因素差别较大，农村环境监测的项目不宜作统一要求。农村环境监测工作的开展是一个渐进过程。在制定规范时，要充分考虑我国县级环境监测站人员、装备、财力的现实情况，不应提出过分超过现实监测能力的要求，以免落实困难。

3.结语

农村环境监测作为重大的环保基础工作，属于新农村建设中的重要内容之一。县级环保局开展工作时由于技术人员少、技术力量薄弱、经费不足等现象是普遍存在的，这些问题要在当地政府和上级环境保护部 门的支持下，通过适当增加人员编制、加强人才队伍建设、增加财政投入等办法得到逐步解决，从而使县环保局能够担当我国农村环境监测的重任。

参考文献

[1] 孙玉梅，李明.浅谈垃圾填埋存在的问题及对策[J].中国科技信息，2011（18）.[2] 刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测.2009，3.[3] 马晓晓，方土等.中国环境监测现状分析及发展对策[J].环境科技，2010，2.

第二篇：农村幼儿园现状分析与建议

农村幼儿园现状分析与建议

自2001年，新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布实施以来，全国上下掀起了幼儿教育改革的新一轮高潮，农村幼儿园也被卷入了这样的一个热潮之中。为了适应教育改革的需求，加快农村教育发展的步伐，我们也在广泛吸取经验，寻求和探索自身发展之路。几年来，在不断的探索与实践中，农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在着许多困惑和问题：比如：首先面临的问题是体制不顺，它不属于公办幼儿园也不属于名办幼儿园，而是村办幼儿园，村办幼儿园经费的来源依托村委支持，由于体制不清，关系不明，很难得到政策上的扶持，所以发展依村委的重视程度不同而造成了园所间的不均衡性。

其次教师工资待遇低造成师资队伍不稳定，师资力量欠缺。

再次家庭教育因素。农村家长对孩子成长不予重视、家长对幼儿教育视角的偏差、家长的素质、家庭环境、家庭经济状况等诸多因素都制约着农村幼儿园发展的步伐。但不同的幼儿园由于地域、经济条件、思想观念等方面存在着差异，也造成了发展的不均衡性。所以，作为管理者，首先要正视现状，寻求幼儿园发展之路，既不能盲目跟风、也不能执照客观因素，必须立足本园实际，针对园所现状，找准切入点，才能有效地促进幼儿园发展。

我于今年九月刚调入义井幼儿园，义井幼儿园地处城乡结合地区，近几年随着农村新建高标准幼儿园的兴起和私立幼儿园的不断增多，人口自然增长率的降低等原因，家长选择的空间增大，而义井幼儿园的园所设施滞后，收费又低又没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，加之村委的投入力度不够，致使幼儿园的处境十分尴尬。近几年生源呈现逐年下降的趋势。（2005年上学期145人下学期155人3006年上学期84人下学期121人20007年上学期74人下学期88人2008年上学期104人）因此，我们首先面临的一个问题是园所环境的改善，而经费的严重不足，致使发展举步维艰。

其次，师资力量薄弱、教师队伍不稳定，是影响幼儿园发展的又一大因素。当前我园共设大、中、小年龄班共5-6个，教职工共9名，每班配备一个教师，后勤、食堂、会计、保健等岗均需兼职，也没有专门的保育员。教师的工作量大，工资待遇低（村委每月付教师工资每人330-340元），造成了教师队伍的不稳定，从9月份我到义井幼儿园工作先后有2名教师辞职，招聘教师成了我很棘手的问题，通过网上报名、登报招聘的方式吸引了几位年轻、学历、专业对口教师，但由于工资待遇太低，很难保证不流失。

再次，生源素质问题。也是我们需要面临和解决的一个问题。义井地区的外来人口居多，本地及条件相对好的外地人口基本选择环境相对优越的幼儿园，而入本园的幼儿多数为家长对孩子的教育不予关注，为了孩子顺利入小学，将孩子直接送人中班或小班，孩子的行为习惯及素质相对较差，从而成为影响保教质量提升的一个因素。

第四，家长的观念。

综合分析以上因素，我园发展还存在诸多问题，但幼儿园要发展，管理师关键，只有立足园所实际，激活内部管理机制，构建一套适宜自己发展的办园模式，才能有效推进农村园所发展的步伐，针对我园的现状及园所实际，我们将努力从以下几个方面着手做工作：

1、树立服务意识，用自己良好的服务赢得社会及家长的信赖、支持。

针对多数家长对幼儿园教育不够重视及认识偏差的现状，首先做好宣传工作，我们通过开放日活动、家长会、宣传橱窗、调查问卷、设立家长信箱等多种形式与家长互动，组织、吸引家长主动参与到幼儿园的活动中，通过活动让家长了解幼儿园教育的重要性、价值，引导家长逐步的转变教育观念。其次，从家长关注的问题入手、细节问题入手、提高幼儿园保教服务质量，让家长满意、放心。如：入园中午就餐问题，为了给家长提供便利，我们开设了午餐服务。为了方便家长工作我们适当调整离园的时间（推迟20分钟）。在幼儿教育方面，我们不放松每个细节，从“规范”两字入手。真正把幼儿园生活活动的每一个环节作为教育的内容。如:幼儿的礼貌教育、卫生习惯的养成、生活方面的护理等，让家长真切地感受到孩子入园的变

化。再次，从教师入手，塑造良好的服务形象。教师的态度、言行、工作方式是一种无形的宣传。因此，我们注重强化教师的服务意识、行为，在园营造出一种健康、规范、有序的园所环境。赢得了家长的信赖与支持。

2、加强课程的管理，提高保教质量。

当前，许多农村家长对幼儿园的课程理解还存在误区，认为幼儿园教学主要以“读、写、算”为主。而往往忽略了幼儿综合素质和能力的培养的重要性。针对这一现状，我们结合《纲要》新《课程指南》精神，开展幼儿园教学活动研究，通过开放日活动让家长了解幼儿园课程的特点。同时通过活动也帮助教师要进一步领会《纲要》的精神实质，理解《纲要》的目标、内容和教育价值。其次，积极探索研究开发本土课程资源，形成自身特色。针对农村幼儿园的现状，我们坚持从“农”字入手，充分挖掘周边农村资源，提出四项开发策略：一是利用农村幼儿熟悉的、与幼儿生活实际紧密联系的农作物为资源；二是利用农村家庭生活的废旧物品为资源；三是利用大自然资源；四是利用民间传统文化资源。我们将确立具体课题研究方案，在实践中开展研究，逐步形成具有自身特色的课程体系。

3、加强培训，促进教师专业发展。

从需要出发，灵活培训：根据园所实际从教师的需要出发制定培训内容。尽可能在较短的时间内，把最基本、最实用的内容传授给教师。坚持学用结合，根据教师最困惑和最急需解决的问题入手开展培训工作。如：新教师入园最棘手的就是如何组织幼儿的一日活动，我们采用帮、带、亲自示范的方法让年轻教师尽快成长，为青年教师制定近期的发展目标及规划，让教师找到自身努力的方向，减少工作的盲目性。其次，围绕教师在实践教学中困惑的问题开展研究，培训，突出培训的时效性。

其次，发挥教师本身的资源优势，在园内开展自培。如：青年教师在英语方面有独特的有事，为了充分发挥教师的特长，在园开展英语教学，我们提供平台在园内开展自培活动，逐步引导教师形成相互学习、共同促进的良好氛围。

再次，针对教师整体薄弱的方面进行培训。如：通过教学我发现我园在音乐教学方面比较薄弱。针对问题我一方面亲自深入教学做示范，另一方面聘请专业教师进行音乐知识的培养。只有针对园所实际，把最需要、最直接有效的方法提供给教师，才能不断促进教师的专业化发展。

第三篇：关于农村文化现状与发展建议

关于农村文化现状与发展建议

农村文化建设是有中国特色社会主义文化建设的重要内容之一，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着重要的作用。随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。但从总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。

一、农村文化事业现状与存在的问题

公共文化设施建设不够完善，农村文化阵地建设还很薄弱，发展不平衡；文化队伍建设步伐虽然也得到了加

快发展，但多数乡村还没有真正意义上的公共文化设施。村级文化活动室建设还不够全面，普及率不高。

乡村公共文化服务体系建设几乎空白，有待于加快步伐，文化事业单位体制机制不活，艺术人才大量缺乏；资金投入有所增加，但还很有限，农村群众基本文化权益无法得到根本保障。

农村文化活动开展形势不够丰富。

文化市场的培育管理和发展有待于进一步提升。农村文化队伍现状，主要表现在农村文化队伍不够专业化、规范化。

二、结合新农村建设对农村文化发展的几点建议

（一）农村文化的建设要从根本上转变地方领导观念，切实加强农村文化基础设施建设

农民物质生活基本得到满足后，他们开始追求可以交流、参 与的主动式文化活动，希望在休闲中获得知识，在文化生活中修身养性、陶冶情操。目前大多数农民除了干农活之外，就是“看电视、打牌、上圩、带孩子”，过着那种“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”的单调乏味的生活，基层文化活动缺失。要改变这种状况，必须加大对农村文化建设的投入力度，加强基层文化设施建设。文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的阵地，要在各县、乡镇建立图书馆和文化站，不断扩大广播电视收视覆盖率。这些基础设施的建设都牵涉到投入。加大农村文化建设的投入，是各级政府义不容辞的责任。当然，农村文化建设是一项庞大的社会系统工程，仅仅依靠政府投入是难以完全奏效的，这就要求我们转变观念，拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制，改变农村文化馆、文化站的落后状况，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众的精神文化需求。

（二）积极抢占农村文化阵地，逐步加大文化事业投入资金

农村文化建设是建设新农村的重要内容之一，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着极其重要的作用。加大公共文化财政投入力度，逐步加大文化事业占财政总支出的比重，保障人民群众基本文化权益，正确处理好文化公益性与产业性的关系，应更加注重文化的社会效益，做到科学规划、合理安排资金，在全县各乡镇建成比较完善的公共文化设施和服务体系。开展好农家书屋工程建设、文化信息资源共享工程建设、乡镇文化站建设等，加大文化事业经费投入。乡村两级还应努力争取民间资金、企业资金及外资投入或捐赠公共文化设施建设。要想占领和巩固农村这块文化阵地，政府 就必须加大财政投入力度，大力发展农村文化事业，从而获得农村社会的稳定与发展。

随着农村百姓的生活逐步走向富裕，人们对精神生活的追求和渴望日益俱增。由于过去农村的发展主要是以经济建设为中心，一度对农村文化的投入和建设滞后，造成了农村文化滑坡的现象，文化阵地名存实亡，更有甚者一些农村文化阵地被寺庙、教堂所占领，封建迷信、赌博等现象死灰复燃。政府供给的农村公共文化资源又严重匮乏，封建、落后的文化现象在不断地侵蚀着我们的文化阵地，有的地方已经被这种现象所取代。面对这样的激烈较量，我们只有用重拳出击，抢回阵地，还农民一个健康、向上的文化生活氛围，真正实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村文化事业的建设和发展是我国农村发展的战略性措施，需要全体民众的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府资金的注入，将对抢占农村文化阵地起着决定性的作用。

（三）加速农村文化队伍的建设，提高从业人员综合素质

农村文化队伍的建设是农村文化建设的根本问题。尤其是乡镇文化队伍的建设，是我们农村文化建设与发展的关键问题。目前在许多地方乡镇文化站还是“一站一人一章”的局面，有的是从其它岗位转过来的，不知文化工作怎么开展，加上农村文化工作人员学历偏低，缺乏专业知识。本来乡镇文化站就是农村文化的一线管理者和组织者，村级文化室、图书室的管理辅导离不开文化站，农村文化中心户的建设、引导、辅导工作离不开文化站，乡镇一级的文化市场管理、监控也离不开文化站，集镇大中型文化体育活动以及文化体育协会网络组织的管理与引导，不仅离不开文化站，而且还需要文化站去组织、发展。由此可见，在建设社会主义新农村的整个过程之中，乡镇文化站所面临和承担的工 作是繁重而复杂的，事实告诉我们，在文化站工作被削弱的地区，已经出现了农村基层文化阵地流失、基层文化队伍涣散、群众文化活动“偃旗息鼓”，老百姓业余文化生活贫乏的现象，同时，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虚而入，严重影响着农村社会主义精神文明建设和农村社会的稳定。加强乡镇文化站和充实基层文化队伍已迫在眉睫。

（四）大力开展群众性文化活动，促进全民文化大氛围的形成

健康的群众文化活动具有弘扬正气、凝聚人心、沟通感情、增进融合的功能，对于化解矛盾、整和社会关系具有很强的作用。目前，以娱乐健身为主题的激情广场健身舞活动正在全县各地红火展开，效果很好。今后应在内容和形式上予以丰富、范围上予以扩大、内涵上予以提升。要进一步发展祠堂文化、社区文化、企业文化、节庆文化、家庭文化等各类群众文化，充分利用传统节日、重大节庆等载体，开展歌咏、朗诵、读书等活动，举办邻里节、老人节、票友会、社区文化节、乡村艺术节等节庆活动，引导乡与乡之间、村与村开展友好健康的文艺比赛或文化联谊活动，进一步推广激情广场大家跳活动，引导广场活动往歌唱、戏曲类扩展。挖掘恢复民俗特色和乡村传统艺术，鼓励引导有条件的乡村争创地方文化品牌。发挥中小学艺术类教师和民间艺人、文化名人的作用，指导、培训群众提高文艺鉴赏力和活动参与能力。鼓励有条件的乡（镇）、村建设文体公园和室外体育场所，让文化活动形成集中效应。我国的民间文化来源于广阔农村而服务于我们整个社会乃至世界，开发和发掘农村文化资源，实现农村文化产业化是农村文化走出农村、扩大受众、弘扬文化、促进农村经济发展的重要途径。当前我们正在建设社会主义新农村，发展农村文化事业，竭力改善农村文化生活，进而提高生产力的发展水平，故此农村文化事业的发展必然要与当地经济相结合，这样文化与经济的结合就必然形成文化产业。我们的农村文化底蕴深厚、丰富多彩，极具挖掘潜力和市场空间，同时我国各地民族特色文化不胜枚举，很多乡土文化基本上处于未开发状态，保持着得天独厚的“原汁原味”，故而更加符合现代文化消费者崇尚自然的价值取向。在有深厚传统文化底蕴的地方，特别是经济发展相对滞后，但却拥有独特乡村文化传统优势的地方，在农民渴望寻找致富新路子、城市人追求精神愉悦之际，完全可以利用“文化资源”改变经济社会发展格局。

因此，积极发展农村文化产业，发挥市场机制作用，加强政策调控，使现有农村文化资源得到有效利用与充分发挥是我们政府部门和文化管理者的历史责任。文化事业繁荣不可能一蹴而就，需要各级领导的重视、财力人才经济的有效保障以及全民的共同参与，同时建议我们的创意、策划、咨询机构和文化艺术专家应重视乡村的建设，走进田野，走进村寨，提供智力支持，帮助和扶持乡村文化产业的项目定位、产业布局、经营管理和复合型创新型人才的培养，站在城乡统筹发展和全面小康社会建设的高度全面推进社会主义新农村和谐文化建设，积极推进农村文化产业的发展。

第四篇：农村两委关系现状与对策建议

农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。

一、农村两委关系现状分析

本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支

部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。2003年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。

两委班子关系协调的主要原因：

1、两委班子成员素质比较高。结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。

2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。

3、明确党支部在村级各组织中的领导核心地位。支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。

4、一些两委主干有多届任职经验。支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。

5、发展经济思路明确，集体经济实力较强。具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。

6、挂钩村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。

两委班子关系不协调的主要原因：

1、村党支部战斗堡垒作用发挥不好。支部班子战斗力不强，个别村主干软弱无能，个别村主干揽权霸权。宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。

2、一些村委会成员不服从支部领导，出现村两委“两张皮”现象。表现在：一是有的村委会干部以为自己是村民选的，任免由村民说了算，党支部管不着，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部闹独立，唱对台戏；二是个别村委干部为达到长期担任村干部的目的，不惜用国家和集体利益交易，放纵村民不履行法定义务。三是个别党支部班子不善于领导或不敢领导村委会工作，致使村两委形不成合力，甚至产生矛盾，各自为政，相互拆台。

3、关系不协调村的两委干部素质普遍较差，个人私利较重。个别村的一些“泼皮混混”通过不正当的竞争手段当选，这些人平时不务正业，喜好赌博，为人凶悍刁蛮，并且大多不热心于村里的工作，甚至有的扛着村集体的旗号倒行逆施，胡作非为。

4、村财收入较少，收支不平衡，有关制度不够健全，并且没有得到很好的执行。一些村干部无视村务公开民主管理的有关要求，长期不公开村务尤其是村集体财务收支情况，一些村财务管理混乱，坐收坐支，滥收滥支现象严重，两委干部互相猜忌，工作互相推诿、扯皮。

二、近年来协调村两委关系的成功做法

近年来，各级党委、政府在协调所辖村的两委关系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出党支部在村级各配套组织的领导核心地位，建设坚强的战斗堡垒。通过组织村级班子成员学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共福建省委组织部、福建省民政厅联合下发的《福建省村级组织工作暂行规定》，让村干部明确党的领导是我们国家的政治体制所决定的，是《宪法》所规定的。村民委员会及其他配套组织应当自觉接受党的领导，村党支部是农村各项工作的领导核心。在指导村级班子工作中，要求村党支部书记要认真贯彻民主集中制，不越权、争权，要充分听取村主任的意见和建议，认真落实村民自治的有关规定，村里的重大事项应通过党员大会和村民（代表）大会来决定，不独断搞“一言堂”。村委会主任虽是村民自治组织的负责人，但也应摆正位置，做到谦虚谨慎，主动争取支部书记的支持。

2、选准配强村级班子，尤其是村党支部书记和村委会主任两个主干。以村级班子换届为契机，在换届准备工作以及候选人酝酿过程中，乡镇党委对各村的实际进行认真的研究分析，充分考虑村两委班子成员尤其是两委主干在年龄、结构、能力水平等方面搭配，多方听取群众的意见，为配好村级班子打好基础。同时，及时发现村两委班子成员间的矛盾，能调解处理的及时调解处理，不缓和的在换届选举时另择他人。在村级班子的调整配备中，引导党员群众将文化素质较高、年纪较轻、能力较强、事业心强的人选进村级班子，通过“两推一选”等形式，把群众威信高、肯做事、会做事的党员选进支委会。2003年换届后，所调研区域内各村两委班子关系有了比较好的改善，班子协

调的村增至137个，基本协调的村30个，不协调的村降至9个。村两委主干关系协调型的村增至138个，对立型的村降至4个。

3、强化对村级班子工作的监督，加强工作指导。乡镇党委、政府作为农村最基层一级政权组织，对村两委班子的团结协调负责直接的领导责任。近年来，所调研区域内各乡镇党委实行了党员乡科级领导挂村担任驻村党建联络员，乡镇

干部驻村协助村级班子工作的制度，加强了对村级班子工作的监督指导。各驻村领导注意加强与村级班子成员，特别是村党支部书记和村主任之间的交流与沟通，充分利用驻村工作的有利时机，深入实际调查研究，了解群众意愿，帮助做好村里的各项工作。还经常性地开展一些谈心、交心活动，注重做好村主干的思想工作，引导他们为村集体事业做奉献，努力为村民办实事，提高在群众中的威信。及时发现和化解村班子成员间、特别是两委主干之间的矛盾，做到防范在先。同时，还注意引导党支部改进领导方式，支持村委会依法履行职能，开展工作。各乡镇党委还不定期组织人员对村两委干部进行考察了解，发现工作不协调、互相推诿的，追究责任人并进行批评教育，屡教不改的按照有关程序予以调整。

4、严格村级各项工作制度，实现制度管事、制度管人。我所调研区域内各乡镇在抓村级班子建设的同时，认真指导各村进一步健全村级班子的办事、议事规则、程序，规范村党支部、村委会及其班子成员的工作方式、方法。积极推进民主决策进程，坚持村务公开民主管理，增强村务工作的透明度，村里的大事均两委班子集体研究决定，重大事项由村民代表大会讨论决定，做到做事有商量、多通气，维护班子的团结。同时，加强村财收支的管理和监督，落实村财务有关制度，使村的各项工作特别是财务开支都公开、透明，努力清除产生两委班子不协调问题的温床。许多乡镇还完善了乡干部下村有关规定，严禁乡干部下村吃喝，控制村级招待费支出，减少村主干负担，进一步密切干群关系。

三、完善村两委关系的建议与对策

虽然各地近年来在协调村两委关系中做了大量工作，取得了较好成效，但农村两委关系还在一定程度上存在着不协调的现象，有些村仍然存在两委关系比较紧张的情况。因此，完善村两委关系还需要继续努力。

1、强对村级干部的培训教育，认真落实各项法律法规。加大对村两委干部的教育培训工作力度，抓好党的农村工作方针、政策的学习，切实提高村两委干部尤其是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平，帮助他们明确各自工作职责和工作程序，纠正对党支部和村委会在村级组织中地位、作用等问题上的错误认识。认真学习和落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省村级组织工作暂行规定》。依法规范村级组织的工作运行机制，推进以党支部为核心的村级组织建设。还要把定期的培训教育与经常性的教育引导结合起来，努力提高村干部的整体素质，及时化解和消除相互间的矛盾。

2、建立健全各项工作机制，保障村两委的协调统一。一是明确两委干部的职责。明确村党支部领导村委会，支部掌握决策方向、把握全局，村委会落实具体的事务工作的原则。二是明确两委干部的权力行使。对村两委干部行使的权力进行明确规定，确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现两委决策的程序化、民主化和科学化。三是建立对村两委干部的监督制约机制。通过深化村务公开工作，加强民主监督，将村务工作管理权和监督权明确分离。完善与《村民委员会组织法》相配套的有关村两委在村级组织、村级事务中的工作职责、权限范围、工作程序等可操作性的法律规定；有关村委会成员罢免的条件和程序以及破坏村委会选举行为进行约束、惩罚的法律规定。

3、加强班子和队伍建设，激发基层组织活力。首要的是加强村党支部班子建设，增强党组织感召力。以“两推一选”为主要方式，把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。致力加强思想政治教育，增强党组织的渗透力，充分发挥村党支部的领导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用，不断提高思想政治工作的针对性和影响力。其次，严把入口关，在村级班子换届过程中，坚决把村痞、地霸堵在“两委”班子外，避免把流氓作风和习气带入班子。加强村级后备干部队伍的培养，不断为村级组织输送新鲜血液。对于一些历史遗留的村两委班子不团结且一时难以疏导的，可以借鉴各地下派县（市）乡干部驻村挂职、下派村级科技助理员的做法，改变村级班子的结构，逐步化解矛盾，增强基层组织活力。

4、解决热点难点问题，及时化解矛盾。村级班子的不团结，工作难开展，往往是有许多历史遗留问题或群众关心的热点、难点问题长期得不到解决。这就要求乡镇党委、政府要本着客观公正、实事求是原则，正确处理农村各时期、各阶段所遗留的历史问题和群众反映的热点、难点问题，想百姓之所想、急百姓之所急，倾听群众呼声，密切党群、干群关系，扎扎实实为民办实事。针对农民群众普遍反映的村集体财务管理的问题，严格村财的收支与管理，严格控制包括招待费等非生产性项目开支。同时，努力发展农村经济，进一步壮大村集体经济总量，从而为完善协调村两委关系提供物质基础。

5、落实村级管理各项工作制度，防范矛盾于未然。一是民主选举制度。村党支部要在有关民主选举法律规定的基础上，做好村委会选举的领导、宣传、发动和组织工作，确保民主选举的顺利进行。建议农村两委换届选举时，应先进行党组织的换届选举，在此基础上，由党组织领导和组织村委会的换届选举。二是民主决策制度。对事关本村经济社会事业发展或涉及群众切身利益的重大问题，依照党支部或村委会各自职责，在广泛征求党员或村民意见的基础上，由党支部或村委会提出决策意见，再经支部书记主持的村两委联席会或有村其他配套组织负责人参加的扩大会讨论形成草案，最后提交村民大会或村民代表大会讨论表决通过，付诸实施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村实际的村民自治章程、村规民约的基础上，重点建立健全村务管理制度和以村财公开为重点的村务公开制度。四是民主监督制度，通过建立任期目标责任制、村委会向村民大会或村民代表大会报告工作制、“一述双评”考核村级班子成员制度等等，落实党员、村民对村两委的监督，完善激励和惩戒机制，提高村级班子成员的工作积极性。

6、发挥乡镇党委的龙头作用，保证村级班子的团结统一。乡镇党委是农村各项工作的“龙头”，也是协调村两委关系的直接责任者。乡镇党委在加强自身建设的同时，努力加强和改进党对农村各项工作的领导，乡镇领导干部应转变领导观念，创新领导方式，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。通过乡镇领导驻村挂点，下派乡镇干部驻村工作队等行之有效的形式，深入实际调查研究，与村干部多谈心、多沟通，倾听群众呼声，及时掌握村级班子的工作情况，发现问题，及时解决，把村两委之间可能产生的矛盾消除在萌芽状态中，保证村两委关系的稳定协调。同时，注意引导村级班子成员正确处理好村干部与群众之间的关系，坚持民主集中制原则，冷静思考分析问题，凡事都要做到公平、公正，切实维护百姓的切身利益。

村民自治适应了农村经济体制变革和社会结构变化的需要，受到了广大农村基层干部和农民群众的欢迎。农村两委关系问题仅仅是不断推进民主政治建设过程中出现的问题。只要我们坚持党的领导，坚定不移地推进民主政治建设，及时总结成功的经验和失败的教训，正确处理和解决民主政治建设过程中出现的各种问题，村民自治必将不断走向成熟，村两委关系也必定会走上健康运行的轨道。

第五篇：农村集体“三资”管理现状与建议

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农村集体“三资”管理现状与建议

作者：牛虎兆

来源：《新农村》2011年第16期

【摘要】农村集体“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，加强“三资”管理是建设农村和谐社会的必然要求，本文分析了农村“三资”管理现状和存在的问题，提出加强“三资”管理，要在摸清家底的基础上，健全制度，规范运作，民主管理，强化监督，确保农村集体“三资”安全与保值增值。

【关键词】农村集体“三资”管理；规范；监督

农村“三资”是属于集体经济组织全体成员所有的发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，它涉及农民的切身利益，加强“三资” 管理，有利于推进农村民主化管理和农村党风廉政建设，促进农村集体经济健康发展，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。近年来，虽然各地对村级财务规范化管理进行了有益的规范和探索，但由于个别地方存在着制度不完善，运作不规范，管理不透明，监管不到位等现象，造成财务管理混乱、资产资源处置不当而流失等问题，使得农村“三资”管理成为当前农村的热点问题和不稳定重要因素之一。

一、农村“三资”范畴

农村“三资”是农村集体所拥有资金、资产、资源合称。农村集体资金是指村集体所拥有的货币资金，包括集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付以及补助补偿资金、社会捐助资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等；集体资产包括集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具等固定资产，村集体投资投劳兴建的水利、交通等农业基本设施，科教文卫公益设施，及材料物资、债权等其他资产，农村集体资源包括法律规定的属于集体所有的土地、林地、草地、水面、荒地等自然资源。

二、农村“三资”管理现状及存在的问题

（一）、重视程度不够，认识不足

一是认为税费改革后，村级收入减少，债务多，村级无资产可管，或管理制度健全，实行了村级四监管，干部无可乘之，收入多的村不愿接受管理；二是有的认为已经实行了村民自治，村问题村负责，不能管理；三是认为情况复杂，农村“三资”涉及面广，项目多，既有现金的又有实物财产的，还有资源性的；既有固定的，又有可移动的；既有集体收入，既有国家支农资金，也有各项补助补偿款、筹资等，复杂多样，不好管理。

（二）、资产产权不明，处置随意

一是由于村集体资源有的归村集体所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清的问题，界定比较困难，长期闲置浪费，有的村村干部更换频繁，新成员不是很了解村集体“三资”情况，部分资产资源被侵占挪用；二是在资产处置工作中，资源管理中不按程序招投标，暗箱操作，几个村干部一商量就定下来，随意性大，低价承包，私自变卖，合同条款不完善，甚至不签订书面合同，程序不合法，手续不完备，造成集体资产资源的流失。

（三）、“三资”管理基础工作薄弱，登记不全

会计队伍不稳定，业务水平低，基础工作薄弱，账务不全，底子不清，台账不全，出现有帐无物，有物无帐现象，特别是对四荒、水面、土地等资源登记不全面，甚至没有登记，或故意不登记，为谋取个人利益创造条件，在资源管理上缺乏有效监督，个别村民私挖乱采，造成集体资源流失。

（四）、集体资金使用不规范

一是债权债务数量较大，形成时间长，成因复杂，有的应收账款长期不回收，集体资金长期被少数人占用；二是村资金未全额纳入监管，个别村干部或代表自行保管集体资金，坐收坐支，账务处理不及时，下账时一包单子，库存现金中白条顶库现象严重；三是非生产性支出过大，村级招待费难以控制，村干部存在以各种名目滥发补贴补助、奖金等现象。

（五）、管理制度不完善，造成监管乏力

一是农村“三资”管理体系不健全，工作力量薄弱，乡镇经管职能弱化，经管人员边缘化，导致监管乏力；二是民主管理、民主决策机制不健全，民主理财、村民议事、村务监督名存实亡，村民对集体资产资源管理与处置缺乏实际的参与权、知情权和决策权；三是村务公开内容不全面、不真实，公开事项不具体，存在假公开甚至不公开，有的群众对公开事不关己，漠不关心，有关部门不监督不检查，使得个别村干部存有侥幸心理，造成“三资”流失。

三、加强“三资”管理的建议

（一）、摸清家底，全面登记

根据三资管理的要求，制定符合本地实际情况的实施方案，明确清理的事项、程序、范围、方法、责任等，组织经管、财政、农业、林业，村两委、理财小组、群众代表等组成的三资清理小组开展三资清查工作。查资金:是否存在弄虚作假，多支少收，借支挪用、白条抵库等现象，分清责任，分类处理；查资产：对村集体资产存量、结构、分布、利用情况进行全面清查、核实、评估，做到账实、账款相符；查资源：将资源的位置、面积、发包情况查准核实，对各类经济合同进行清理登记，查合同：查清合同的承包金额、期限、履约情况，对有悖法律法规或显失公允的依照法定程序予以变更调整；查债权债务：根据总账、往来账和群众反映的情况进行核对核实，摸清村债权债务的实际状况，对债务，据偿还能力，分期归还，对债

权，应收则收。对固定资产、资源、合同、债权债务等清查结果登记造册，建档立卡，建立管理台账，按照登记、核实、公示、上报的程序，经清理小组确认后上报经管部门。

（二）、健全制度，规范运作

要坚持“三资”清理与建章立制相结合的原则，建立健全财务收入管理、现金管理、开支审批、财务预决算、票证管理、资产资源台账管理、资产资源经营与处置评估、承包租赁经营、招投标合同管理、定期清查、责任追究、民主理财、民主决策、村务公开等制度。配齐配强镇村管理人员，加强业务培训和指导，对将村集体重大财务支出、土地承包租赁、公益事业建设、资产资源的处置等重大事项实行集体决策，按照村党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，过程公开、实施结果公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在坚持资产所有权、使用权、审批权、处置权、收益权不变和民主自愿基础上，全面推行村会计委托代理制，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的委托记账管理模式，同时要完善工作制度，加强内部管理，以防代理机构侵占、挪用集体资金，村组织私设“账外账”逃避监督。

（三）、民主管理，强化监督

实行民主决策、民主管理。选出责任心强，办事公道、有财会、管理知识人员进入民主理财小组和村务监督小组，赋予理财小组和村务监督小组事权，有权参与制定本集体的财务计划和各项财务管理制度，享有检查、审核财务账目及相关的经济活动事项的权利，使他们担负起第一道防线的作用。每项资金的支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，使群众广泛参与，全程跟踪监督。强化审计监督。变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，对集体经济组织财务预决算、财务收支、收益分配、资产负债实行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对重大集体资产资源的运行进行全程监督，对干部离任、土地补偿、村级补助的使用情况进行专项审计，确保集体“三资”的安全。深化村务公开，公开时间要及时，内容要翔实，过程要规范，把“三资”管理作为村务公开的重点，对资金的收支、资产资源的处置情况全过程公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权。

（四）、严肃纪律，强化责任追究

在建立健全“三资”管理各项制度的前提下，建立长效机制。把“三资”清查整改落实与管理作为村班子成员民主生活会和述职述廉的一项重要内容来抓，与农村党风廉政建设一起部署，一起落实，严格考核，实施责任追究。纪检监察、农经审计、财政、政务公开等部门要加强对群众反映的热点难点问题和群众利益直接相关的问题开展经常性监督检查，重点监督在农村“三资”管理过程中出现的坐支挪用、贪污、买标串标、处置不当、分配不公等现象，对发现的问题，严肃查处，对违纪违法的，要依法依纪严肃查处，以维护农民群众的合法权益和村集体利益，确保农村社会的和谐稳定。

参考文献

［1］董继理：《如何加强农村“三资”管理》，《中国监察》2011(2)[J]

［2］农业部：《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

作者简介：牛虎兆，男，（1970.5-），汉族，山东省平邑县人，本科，1991年7月参加工作，平邑县武台镇经管站农经师