连云港市财政局

第一篇：连云港市财政局

连云港市财政局

文件

连云港市环保局

连财建〔2009〕8号

关于申报2009年度第一批市级污染防治（减排）专项资金和市级环保引导专项资金的通知

各区财政局、环保局、各有关单位：

根据《连云港市市级污染防治专项资金和市级环境保护引导资金使用管理办法》（连财建[2007]52号）要求，现就2009年度第一批市级污染防治（减排）资金和市级环保引导资金项目申报及有关事项通知如下：

一、申报项目类型

1、市级污染防治（减排）专项资金项目，范围包括：（1）重点污染物减排项目及污染源防治项目。支持有利于完成COD、SO2总量控制任务的重点污染源治理项目；淘汰的高耗能设备项目；污染减排监管体系建设。

（2）人居环境综合整治项目。饮用水源地保护项目、重点水污

—1— 染源防治项目、地表水整治项目；工业园区集中式工业污水处理管网建设项目；固体危险废弃物安全处置项目。

（3）污染防治（减排）新技术、新工艺的推广应用项目。节能减排重点领域、关键技术、节能环保新技术、新产品和新工艺的研发、推广和应用项目；企业通过技改、清洁生产和环保新技术实现大幅度减排或零排放项目；

（4）污染源在线监控设施建设项目。对企业自动监控装置安装及维修，财政将根据实际情况给予适当的补助。

2、市级环境保护引导资金项目，范围包括：（1）区域性、流域性污染防治及污染减排项目

指在地方政府统一组织下，以改善流域、区域性水环境质量为目标，以解决污染源有效治理和污染物减排为重点，通过发挥政府多种资金的整体效益，带动社会资金，采取综合性措施进行的水环境综合整治工程。

（2）重点生态保护和建设项目

资金支持重要生态功能区保护工程建设、生态修复工程、生态示范项目建设和珍稀濒危物种、保护生物多样性的管护设施建设。

（3）环境保护能力建设项目。

环保系统环境监测和监察能力建设项目、支持环保部门重点污染源在线监控以及应急设备配置。

（4）农村环境综合整治工程。

—2— 对环境优美乡镇和生态村创建进行考核奖励。奖励资金用于村庄工业污染源整治以及农村生活污水、农业废弃物的资源化和无害化处理项目。

二、项目申报数量

项目实行限额申报，每年两批。每个区每批限报6个项目。各区环保部门和财政部门联合组织本级项目的审核申报工作，并出具书面意见。区环保部门集中将申报项目汇总上报市环保局和市财政局。各级环保部门和财政部门应对本级申报项目材料的完整性、真实性和可行性负责。

三、申报要求

申报材料包括：项目申请文件及申报项目汇总表（EXCEL格式），附件为各具体项目的申报材料（包括资金申请表、可研报告、立项批复，环评批复，配套资金落实证明等），以上材料请以书面和电子文件（WORD格式）两种形式上报。其中项目申请文件及申报项目汇总表一式两份，报送市环保局。

第一批项目申报截止时间为4月20日。

联系人：市环保局生态处黄晓兵联系电话：85521734

电子信箱：5521736@163.com 市财政局经济建设处侯小菲联系电话：85521551 电子信箱：houxiaofei@126.com

—3— 附件：《连云港市市级污染防治（减排）资金项目申报表》、《连云港市市级污染防治（减排）资金项目汇总表》、《连云港市市级环境保护引导资金项目申报表》、《连云港市市级环境保护引导资金项目汇总表》

二〇〇九年三月三十日

主题词：申报环保资金通知

报送：

连云港市财政局 2009年3月30日印发

—4—

第二篇：连云港市财政局2009政府信息公开报告

连云港市财政局2009政府信息公开报告

为更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织获得政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和市政府有关要求，编制本报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、依申请公开信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施以及21010年工作计划。本局门户网站http://上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：连云港市财政局办公室，电话：85521530

一、概述

今年以来，根据市政府统一部署，我局认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，并按照新要求对政府信息公开指南和公开目录进行修订和完善，对新的政府信息公开网站财政局后台重新进行建设，并建立完善相关管理办法，政府信息公开工作进行新的发展阶段。一是完善政府信息公开框架。按照新的纲目分类，重新设置信息公开条目。同时根据新的框架结构，重新梳理充实公开内容。目前共有76条文件信息上网公开。二是加强部门网站建设。抓住完善政府信息公开工作的契机，对局门户网站进行改造，进一步整合部门各业务网站，改善网站设计和功能调整，充实内容，丰富栏目，加强沟通，部门网站以全新的形象展示财政部门和财政工作。三是建立政府信息公开责任体系。在健全领导体系的同时，制定政府信息公开工作责任表，明确财政局网站由局办公室统一负责规划建设、内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作，各处室是网站建设的共建单位，按照“公开是原则，不公开是例外”的原则及时公布相关政策文件，主动提供工作动态信息。四是加强政府信息公开保密管理。制定连云港市财政局政府信息公开保密管理办法，规范信息公开流程，切实提高政府信息公开工作质量和效果。

二、主动公开政府信息的情况

我局2009共主动公开政府信息2002条，其中全文电子化达100%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息33条，占16.6%；政府采购信息1411条，占70.5%；办事公告27条，占1.35%；业务信息531条，占26.5%。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在主动公开政府信息的形式上采用了政府网站开辟了专栏，并重点加强本局政府信息公开受理处的建设，形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，为公众了解信息提供便利。

三、依申请公开信息和不予公开政府信息的情况

2009，公民、法人和其他组织未采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向我局提出申请，获取我局主动公开政府信息目录以外的其他政府信息。大多都以电话咨询等予以解决。

四、政府信息公开的收费及减免情况

为最大限度的为公众提供优质、高效、便捷服务，我局对涉及的政府信息公开查询全部减免所有费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2009年我局未接到公开权利人提出公开政府信息的申请，因此，也没有发生投诉、行政复议和行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况

对照政府信息公开工作要求，主要在公开力度和涉及面上还有待加强，工作责任体系落实需要进一步强化。针对这些不足，我局将在新的一年里，着力推进网站更新和完善，加强工作督查和落实，真正把信息公开工作办到实处，打造透明财政。

二○一○年一月十六日

附表:

主动公开情况统计

依申请公开情况统计

咨询情况统计

申诉情况统计表

第三篇：连云港市道教

连云港市道教

连云港市境内方士、道士活动历史较久，隋时已建有郁林观。由于统治阶级的提倡，道教在元明两代兴盛一时，道观建筑较多。清雍正时虽有回升趋势，但自乾隆以后，人逃观毁，一蹶不振。20世纪50年代以后，境内道教活动基本停止。正式登记的道教活动场所4处。连云港市的道教活动

秦汉时期，已有方士在境内活动，尊黄老为祖。据传说方士徐福曾为秦始皇由境内东渡扶桑寻求不死之药。东汉时，东海人王远在中散大夫位撒谎能够弃官入山修道。汉桓帝多次征召，最后被迫载至京城。太平道曾流入境内，并有《太平青领书》在境被流传。

北齐武平六年（575年），境内已建有供方士祭天的云门寺。吾道荣隐居苍梧山，其对道家符水、禁咒、阴阳、历数、天文、药性等能解。隋开皇时，云台大村东建郁林观，供道教信徒祈祷。方士徐则，受业周弘正，善长三玄，南朝陈太建时期（569-582年），应召入至真观，后入天台山，居绝谷，食松木，隆冬不服棉絮。唐代于云台山建三元庙，供奉天地水三官。道士吴道灌善于教育儿童，唐大历中（766-779年）被召入宫，为太子、诸王传授经义，唐德宗李适（780-805年）曾“东宫师道”。宋代，在云台白果树村大庵庄建纯阳庵。宋末张志朴自号蓑衣师、严浮子，在溪云山清宵洞修道，南宋咸淳六年（1270年），其门人孙慧彰在庵附近刻石题字曰：仙人洞、玉皇宫。朐山人何道士、于道士能以草医疾。相传全真派教主丘处机于南宋绍熙三年（1192年）在中云长春庵修道。

元明以后，道教在云台山区逐渐兴盛，庙观较多。清廷重儒重佛而轻道，道教又趋衰落，道观荒废。清雍正时复兴，乾隆以后又呈败相。民国初期，境内城隍庙各有三五个道士主持祭祀等，有时民间邀请其做道场法事，为亡灵超度。境被道教有全真、正一两派，供奉天宫、地宫、水宫，在农历正月十五、七月十五、十月十五的上元、中元、下元节举行祭祀活动。

赣榆县距道教圣地东岳较近，受道教影响，教徒多属正一派。旧时，渔民祭海，农民禳灾，庙会、丧事等仪式由僧道主持，道士活动频繁。1949年，全县有道士、道姑130余人。解放后，老道士先后去世，年轻道士大多还俗，道教建筑失修毁坏，道教活动逐渐停止。1979年，赣榆县有道士、道姑29人。至1990年，道士已停止活动。连云港市道教宫观

市境内北齐建雩门寺，宋建纯阳庵。明代云台山区建有雩门寺，上真观、三元宫、延福观、紫阳观、无梁殿、白龙王庙、北老君堂、碧霞宫、蓑衣庵、太平观、三元庙、元帝庙等。解放前，市境内有玄妙观、彩云观、城隍观、社稷坛、厉坛、风云雷雨山川坛、八腊庙、紫竹庵、玉泉庵、蓬莱庵、天皇庙、天后宫、关帝庙、东岳庙等道教庙观建筑，除碧霞宫尚存改作佛寺外，其余全毁。解放前赣榆县有三官庙11座、龙王庙7座、天齐庙7座、关帝庙7座、玄帝座3座、玉皇阁1座、岱王庙2座、文昌阁2座、魁星楼2座、城隍庙1座、兴隆观1座、三清阁1座、朝阳观1座、三元宫1座，后均为已毁或改作他用。东海县据1953年调查，建国前境内道教宫观有临洪、磨山上的三清观，土山、王朱洲的东岳庙、温泉的汤庙、房山上的碧霞宫等，然对毁于匪乱和战火。新浦区道教

新浦最早的道教庙宇是临洪滩的天齐庙，建于18世纪初叶。庙宇总体为一长方形大院落，坐北朝南，占地约四、五亩。技形庙门，院中间大殿内供奉天齐老爷。传说天齐老爷是掌人生死的泰山神，香火很旺。龛上悬“福善祸淫” 楷书匾额。民国2年（1913年）起，当地人借庙办私塾，民国24年又作为临洪滩小学校址。“文化大革命” 中神像被毁。今庙宇已不复存在。民国22年（1933年），建新浦道院，初设于今新新街一民宅内。新浦道院门上悬“坚诚永固” 匾额。崇奉至圣先天老祖。入院者称“修方”。解放后自行消失。海州区道教

战国、秦、汉时代，海州地区即流行初级形态的道教活动，鬼神崇拜、方士成仙、升天之道、变幻之术、炼丹技巧、气功妙用、长寿之计等修炼之法常见于史册、杂文之中。东汉时期，原始道教中奉黄帝、老子为教主的太平道在海州地区广泛传播。东汉建武元年（25年）建于孔望山下的东海庙（也称东海君庙），即为道教早期活动场所之一。孔望山下的龙洞庵是东汉时期道士修炼的遗址。

唐时海州道教活动极盛，供奉三元大帝。传说三元大帝生于海州，得道云台，称天、地、水三官；天官掌人口祸福，地官掌庄稼丰歉，水官掌旱涝灾害。唐大历年间（766-779年）有道士吴道灌应召赴京授太子经书。

千余年来，道、佛两教在海州地区相互交融，兴衰交替，构成海州民间复杂的多神论信仰意识。古海州地区清风顶个三元宫，初为梵刹，后为道观，再后又为佛教敬祀圣地。海州城南古刹东岳庙、碧霞宫，原为道观，后为佛门弟子住持。这些都反映了道、佛之间的互斥互补关系以及道教走向衰落的过程。但道家思想、多神论信仰在民间已根深蒂固。民国年间，海州只有三五道士常住城隍庙，主持祭祀城隍事务，香火颇盛。每年清明节，民众抬着城隍偶像巡游全城，俗称“城隍老爷出坛”前有“马弁”仪仗队开道，后有“许愿”市民烧香护驾，再后为民间各项文艺表演。抗日战争胜利后，此项活动渐停。1958年拆除城隍庙前殿院，改建成海州电影院；1966年拆除城隍庙后殿院及城隍偶像；本世纪70年代老道士病死；小道士还俗，后继无人。连云区道教

连云地区最早的道教遗迹在云台乡的白果树村大庵庄。宋代，这里建有一座纯阳庵。南宋咸淳六年（1270年）严溪道长的门人孙慧彰在这里刻石题名。距离纯阳庵不远的仙人洞旁有“仙人洞”、“玉皇宫”等石刻，亦系纯阳庵的附属建筑。相传为吕洞宾修真处。

明代，是道教最昌盛的时期，连云地区的道教也很活跃，仅道教庵观就有8处：

上真观，明正统六年（1441年）道士刘道明重修，早废。紫阳观，位于北固山上，建于明代，道祖姓陈，号真山，有戒杀文行世，早废。

北老君堂，在万金湖沃壤山下，即今云台山乡老君堂村，现改建为云山小学。老君堂建自明时，环境幽静，半山有老君洞，传为老君修真处。

无梁殿，在高公岛柳河村山中，建自明代，清时已毁。无梁殿的建筑较特殊，没有一根梁架，且雕花青砖的花草图案十分优美。早废。

碧霞宫，有两座，一座在云山乡李庄水库西侧的神山顶上，一座在北固山麓，皆早废。

三元庙，在墟沟城十字街内，早废。元帝庙，在墟沟北门顶上，早废。清代，连云地区的道教活动已经衰落，很多庵观荒废，道士也很少。解放前夕，只有墟沟关帝庙中有一名道士。连云地区道教活动一直延续到20世纪50年代。云台区道教

云台早有方士活动，北齐武平六年（公元575年）即在中云建云门寺，供方士祭天活动，沭阳的由吾道荣，即来朝阳西南的山上隐居（山名后为由吾峰）。开皇末，大村东面又建郁林观，供崇信道教的百姓远近祈祷。唐代，三元的故事开始在云台流传，开始出现三元庙，三元是道教所称的天、地、水三宫。元代，朝廷重视道教，旧志载相传全真教主丘处机曾在中云长春庵栖真，宋末山东兖州泗水张志朴，自号蓑衣师、严浮子，在中云溪云山清霄洞脱凡，来无影，去无踪，仙迹颇著。明永乐十二年（1414年）重建雩门寺，后耗巨资在云台前后大建道观，三元宫、延福观、祥云观，都是明是所建。清时，道教没落，为皇帝们崇佛贬道所致。云台山的一些道士，东西游走，其生活无定处。民国后，道士已不多。中华人民共和国成立后，云台地区已经看不到道士的踪影了。

花果山乡道教

乡内道教最早出现在隋开皇时（605—616年），在大村狮子岩西建郁林观，奇花异草，辉映飞泉、松风海涛，时闻接响，古木阴森，名花交映，供崇信教的百姓羽客黄冠，礼拜稽首。唐代三元宫故事在乡内产生，言小村殷开山为相，有女适陈光蕊，生子三，得道为三元，在乡内山上山下建宫建观、建堂祭祀膜拜。在大村鸡鸣山东，相传为三元飞升处，建三元家庙，在大村西北建三元行宫，山上建三元宫、玉皇阁和吕祖庵，道教活动空前繁盛。大村东建老君堂，鸡鸣山上建碧霞宫，清乾隆二年（1737年）在乡内九岭山路口又新建三元行宫，供道士活动。后白逢教、太平天国时捻军起义，朝带有道教色彩。清中后期，帝王均崇佛而贬道，致使道教趋于没落，道观荒废而无人顾及，一些道士各奔东西，生活无着。民国时期，乡内道士屈指可数，只鸡鸣山上碧霞宫内道长涂高及其子涂成；海清寺道人王真云和张庆龄夫妇带徒弟詹巷姚东恩。中华人民共和国成立后，老道士先后去世，只有姚东恩健在，1998年春南城镇建玉皇宫，他还做了捐助，于当年底。

朝阳镇道教

道教是中国土生土长的宗教，起于民间，又回归民间。其源为老庄，其成教则为东汉之张道陵，张道陵沛国丰人，即今之徐州市丰县人。传说曾来境内东南山间修炼成道，作鼎书经，埋于山中。此山后人多称为“张道庵”。张道陵西去四川传教后。山中蓬门府洞，多久为方士居。隋初，沭阳方士由吾道荣弃官来此，居韩李村南之大团山修炼，“不谈晋代功名簿，为爱山林日月新。”“杖藜野服采芝苹。”由吾道荣羽化后，群众为其塑像，将其蓬居改为“由吾庙”，将塑像放其中，尊称“由吾老爷”，供世人瞻仰。唐代皇帝姓李，与老子同姓，大多数皇帝崇奉道教。“三元” 故事在云台地流传，加之吕洞宾的父亲吕让曾为海州刺史，云台前后建起许多道教宫观，“三元宫”、“ 玉皇宫”、“ 纯阳庵”、“ 三官庙” 等。道教活动空前繁盛，宋代黄岩又来境内修炼，元代朝廷亦重道教，全真派教主丘处机曾隐中云之长春庵。明清间，民信道，亦信佛，佛道在群众心中融为一体，算命、抽签、切八字、看阴阳，成为民间常事。“九天应元雷声普化天尊” 走进各家堂屋，“主天之灾福，持物之权衡。”从玉皇大帝到吕洞宾，从太上老君到张天师，从三元到八仙，都得群众信仰。正月十五，七月十五，十月十五，群众都很重视。民国间，境内道士生活无定处，后多还俗，只有西庄村北的“田横祠” 里的四五个道士，长年厮守庙中，为人们持剑摇铃，画符扬幡，念经诵咒，发放符石。中华人民共和国成立，境内道士全部归里为俗民。然群众之“阴功积德”、“ 善恶有报”的道家观念长存于心，救人急难一直为民众所追求。

东海道教

县内曲阳古城与道教经典《太平青领书》有着密切关系，以至县内道教祈奉的“天官赐福、地官赦罪、水官解厄”的三官庙、三清观、三元宫、东岳庙、碧霞宫、关帝庙等道教宫观较多，虽然有的宫、观后被佛教主持，但说明道教在境内曾鼎盛一时，县内道教全真、正一两派都有。据1953年调查，境内道教宫观有临洪、磨山上的三清观，土山、王朱洲的东岳庙、温泉的汤庙、房山上的碧霞宫等。这些宫观多毁于建国前匪乱和战火。赣榆县道教

赣榆县距道教圣地东岳较近，受道教影响颇深，教徒多属正一派。金代王处一（全真七子之一）曾在赣榆县朱汪小金山三官庙做法事，留下《木兰花慢》、《满庭芳》词2首。旧时，渔民祭海、农民禳灾、各地庙会、富家办丧事，多请僧人或道士做法事。1949年，全县有道士、道姑130余名。建国后，道士、道姑大都还俗，并在土改中分得土地和房屋，参加农业生产劳动，没有道务活动。1979年，全县道士、道姑29名，1990年有8名。

灌云道教

境内早有方士活动，到北齐武平六年（575年）即建有建云门寺，供方士祭天活动。唐代三元故事在境内广为流传，始建三元庙。明代重视道教，境内多建道观，有三元宫、延福观、祥云观、天后宫、北极宫、碧霞宫、魁星阁、三清观、山西会等十几座道观，清时崇佛贬道，境内道士生活无定，民国后道士已不多见。建国后，道教基本停止活动。花果山道教连云港市宗教活动的历史源远流长。云台山是自汉唐以来宗教的活动中心，道佛活动早在东汉时代即已开始。据历史文献记载和地上考古的发现，学术界认为连云港市是中国道教的发源地。道教形成的时间是东汉顺帝（126-144年）时期，为张道陵创立。而研究道教的起源却要追溯到战国时期齐燕及古东海一带的方士——神仙家的活动，即《史记·封禅书》中所谓“形销解化，依附于鬼神之事”的方仙道。有名的如安期生、王方平之流。北京的大学著名学者陈寅恪教授早在1933年就指出道教源于东海沿海。其中“三神山”之说是一个重要的代表，这就是蓬莱、方丈、瀛洲。连云港市沉浮于远离的大陆60多海里的前三岛——平山、车牛山、达埝山，“常现楼台、车马之状”而成为“海外仙山”，世传为“东海神君”之所。孔望山早在东汉初年就建有东海庙。秦始皇令方士徐福到东海寻求长生不老神药之举。汉武帝宠信的是李少君，不仅亲祠灶，炼丹制药，而且由方士入海求蓬莱安期生，以求长生。据汉末崔季圭所写的《述初赋》记载，“郁洲”（今云台山）“方士石室”中已有出家的“道人”。孔望山不仅有早期东海庙的建筑，而且在孔望山发现了汉代祭祀东海君的杯盘刻石以及承露盘等道教遗迹。孔望山摩崖造像中居于最高位置而又位于画面中心的两个最大的造像就是道家所崇承的黄帝和老子。据《汉书·襄楷传》记载，顺帝时，琅琊宫崇求见顺帝，呈上其师于吉在曲阳泉水上得到的神书一百七十卷，皆缥百素，朱介、青首、朱目，号《太平清领书》。言其以阴阳五行为家，而多巫觋杂语。有司奏案所上妖妄不经，乃收藏之。同样的记载，还见之于晋代葛洪所写的《神仙传》中。曲阳即今东海县曲阳镇，西汉时为曲阳侯国的封地。《太平清领书》为道家重要的典籍，即后来的《太平经》。葛洪在他写的《抱朴子·内篇》中特别指出“郁洲”是“可以合药”的名山。

于吉在东海之滨传播，“太平道”的同时，在巴蜀一带有张道陵开创的“五斗米道”的兴起，他们同源于黄老道。创立“五斗米道”的张道陵原籍沛国丰人（今徐州丰县），其出生地域正是东海“太平道”盛行和广泛传播地区。他在四川鹤鸣山布教，包括他的继任者张衡、张鲁等都是以《老子五千文》和《老子道德经》为主要经典，与《太平经》同出一源。他初建的“廿四治”（称庐或静室）中，下八治中就有“云台山治”。道教将云台山列为“七十二福地”。这种东西呼应、山海相交的道教活动，清楚地勾划出道教由海滨流向西北山岳的轨迹。正如此，陈寅恪先生才有一个正确的论断：“天师道起自东方·······而张角之道术亦传自海滨，显与之有关也”。

魏晋时期，“五斗米道”孙恩领兵起义失败，逃入郁洲，最后投海自沉。“五斗米道”虽跃于西北山岳，最后东归郁洲。其心理因素一方面是寻求一块发展壮大的根据地，另一方面也是宗教源流的认同。

孙恩，琅琊人，吴孙秀之祖裔，世奉五斗米道。孙恩为五斗米道著名传道师杜子恭之再传弟子。孙恩高举反晋义旗，追随孙泰。孙泰被诛后，孙恩逃到郁洲，聚合徒众百余人，志愿复仇。及元显纵暴吴会，百姓不安。孙恩遂率众起义，自上虞，杀县令，袭会稽，杀内史王凝之。孙恩攻下会稽，已有众数万。自号“征东将军”，称其徒众为长生人。西晋王朝遣卫将军谢琰、镇北将军刘牢前去讨伐。孙恩掳男女二十一万口，再次逃入郁洲岛。元兴元年（402年）孙因战败，投海自沉，从死者百余人，后余众推其妹夫卢循为领袖。元兴二年，为刘裕所败，也投水自杀。

唐代苍梧山（今花果山）上即有“三官庙”之建筑。海外仙山成为道家追求合药成仙的“仙境”。唐初，著名的道士成玄英，就曾结庐隐居于郁洲二十余年。并于此潜心于道教经典的著作。其中影响深远的《道德经注》、《南华经注》、《度人经注》等就是在郁洲石室中完成，并选入《唐书·艺文志》中。他曾被唐王朝加封为“西华大法师”而不愿就任。在宋代官修道藏的《云笈七签》中就指明道教“第七十二福地”“在海州东海中”（今花果山）。而主持第七十二福地的就是《神仙传》中的王方平，也就是王远，他是东海人，是汉代著名的仙人。

元代，道教演化为正一道与全真道两大派系。海州地区为全真道的一个重要活动范围。全真道祭祀的仙人结下了道缘，留下了许多古迹与历史传说。花果山七十二洞区的“二仙洞”，明清时就有吕洞滨和汉钟离的塑像。海州白虎山之南建于元代至德九年的蓬莱庵供奉的也是吕祖像。

在八仙中还有一个刘海蟾。，他和汉钟离互为替代。因而在介绍八仙时皆将刘海蟾附于八仙之后作为“替补队员”。民间盛传刘海戏金蟾的故事，将刘海蟾一分为二，成为刘海和金蟾，这是一个历史的误会。刘海蟾为五代时人，是当时燕王刘宇光的辅相。后燕王僭号称帝，刘海蟾知其不能成大业且杀身之祸，乃称疾挂印而去。改名玄英，后出家为道，是吕纯阳的再传弟子。后全真道奉其为北五祖之一。元代顺帝至正元年封其为“明悟弘道真君”。锦屏山南侧原有彩云观，为明天启元年道士薛全仁建。其祭祀的主尊就是刘海蟾。下有金蟾洞传为刘海蟾在此山修道。

20世纪80年代初，在全市文物普查中，在今中云魏庵村发现一处“长春庵”遗址。有题刻：“长春庵七十一福地里人吴莹重修立。”村人多言元代丘处机曾栖真于此。丘处机（1148-1227年）为金代时期全真北七真之一，字通密，自号长春子，是山东栖霞人，19岁在宁海昆嵛山出家，拜王纯阳为师。金世宗时入滨山修炼，人称“蓑衣先生”。后入陇州龙门隐居修道，为龙门派创始人。元太祖十四年（1219年）应诏同往西域雪山。元太祖赐爵“大宗师”，掌管天下教化。死后，元世祖至元六年，褒赠“五祖七真”徽号，赐号“长春演道主教真人”，世称长春真人。

云台山中关于长春庵的题刻修立的时间不确。如有可能即丘处机从昆嵛山出家后往龙门山隐居中，途经苍梧山，而栖真于此。苍梧有关吕纯阳、刘海蟾栖真的传说，对他不能不说是一个极大的吸引，入山修真，寻求遗迹，这从另一个侧面反映了全真道曾在云台山一带活动。

元、明时期，海州地区成为全真道北宗的大本营，特别是云台山后顶成为道教的胜地。据不完全统计，明清以降，海州地区包括近赣榆、东海、灌云、灌南四县，除三元宫建筑外，仅道教宫观的建筑即达85座，可见道教的影响之大，成为海州地区的本土宗教。

明代，海州地区成为全真北宗的的大本营，道教兴盛于一时。云台山前顶以佛教盛，后顶以道教盛。天启皇帝亲书“敕赐护国三元宫”、“敕赐护国延福观”分颁前顶三元宫和中顶延福观。前顶地区从山下的郁林观、南天门、关圣殿、老君堂、灵官殿、鸟云阁、团圆宫、玉皇宫、吕祖庵、真武殿等宗教建筑，其中以三元宫和团圆宫、玉皇宫为主体，它们都是在一个中轴线上。以道教宫观命名的建筑从上至下，形成了一个完整的建筑体系。据不完全统计，明清之际，连云港地区列入地方志名录的道教建筑即有85座，可见道教之盛。从明嘉靖到万历年间虽实行抑道扬佛的国策，云台山地区佛道两家虽“平分秋色”，但道教的势力基本已被排挤出地区。山南山北“各自为政”。道家悠扬的音乐与佛家的晨钟暮鼓，共同营造着云台山“仙境朝参”的氤氲氛围，道袍与袈裟飘拂于山后山前。善男信女，朝山进香，既拜三元、佛祖、也拜玉皇、观音。云台山道佛共融成为宗教文化中一道独特的风景。

从金代到清末，连云港地区道教的派别活动更为盛行。金代赣榆县诸王村诸王庙道士王处一，设坦白做法事，施行黄录醮（道家洁斋法之一）。其“修黄录”、“步星坛”、“施跪拜”、“降恩惠”、“皆成快乐”的施示过程，其内容与《太平清领书》中鼓吹“太平之道”、“调和平均”各从所愿、不夺其所安（《太平经》卷114、48）的教义完全一样，其所施用的“修黄录特地召嘉”的程式当属于道家符录派。清初，云台山金牛洞中的金牛二仙修道是用“点金”、“承露”的手法：“点金妙术原无灶，承露神机岂用台”（《云台山志·赵一琴诗》）。金、牛二仙属于道家的丹鼎派。

明清之际，中顶（东磊）以其道教之盛而名闻暇迩。明天启皇帝“敕赐护国延福观“，亲送护持的天启朝的御马监太监陈增死后也埋葬于东磊。斗姆阁、玉女洗头盆、仙人洞、共同营造着道教的仙境。

清代，清风顶东南孔雀沟上，有万灵道人苦修于此，因而得名“万灵山“。而万灵道人修行却用佛家传法的教旨”传灯“，所用食器也是僧人地方“钵”。“斗室传灯云漠漠，澄潭洗钵水涓涓”、“为释为仙俱莫论，蒲团参透静中缘”。《云台山志“卷八李鸾旗《赠万灵山道人》称为：北宋、金国道士王嘉创三教平等会，将儒教之忠孝，佛教之戒律，道教之丹鼎，融洽于一炉，谓之“全真教”。万灵道人以丹鼎修炼长生，以“传灯”、偈语传法，当属道教全真派。

“裁海”、“复海”之后的云台山，道观废圯。特别和清朝实行扬佛抑道的政策，使得“复海”以后的云台山，寺庙得以相继渐复，并且得当政者的大力支持。而道教日渐衰落，宫观无以修复。和佛教相比，已进入日薄西山之境。1928年，国民党颁布神祠废村标准，如太上老君、三官、关帝、土地、吕祖、四御、五岳、城隍、龙王、文昌及送子娘娘等均属道教神灵，均在废祠之列，对道教的冲击十分强烈。大多数的宫、观、院、庵在这一时期被拆除，或改为学校或另作它用，连云港地区的道教步入消沉期。此时，正一派由其修道方式、活动形式尚不明显，而全真教仍保持其一定的影响力，持续时间直到1948年底。民国时期，云台山地区海清宫（海清寺）老君堂、郁林观、延福观等处仍有道士或女冠在修炼，宫内活动也较为正常。

中华人民共和国成立后，正一道近乎消失，唯全真道之龙门派尚有少数第十九代“圆”字辈传人在延福观修道。综观云台山的宗教历史，如果从秦汉时期的神仙道教代表人物徐福的活动算起，经西汉成帝河平二年（前27年）始有《天宫历》和《包元太平经》的出现，到东汉顺帝永和五年（140年）宫崇献其师于吉于曲阳渊上所得《太平清领书》；从唐代祭祀地方神祗三元庙的出现到明代道观的普及，两千余年来，连云港地区的道教，大致经历了秦汉之际的道教教团的初创与公开活动时期，魏晋南北朝的发展延续，隋唐宋元之际的兴盛，直到明清民国时期的压制和消沉的演变阶段。

连云港地区是早期道教发源地的这一历史地位应得承认。由于道教与连云港地区的渊源及其长期流传，道教思想对连云港地区广大人民的宗教信仰和民俗行为打上深深的烙印。虽历经明清官的抑道政策的施行，道教活动日趋衰落，但直至今天对三清、玉皇、碧霞、三官、送子娘娘等道教神的崇拜和信仰仍根深蒂固，信仰民俗中，求神、抽卦、过阴、送鬼仍有着浓厚的道教法事的遗绪，特别是全真教的三教合一的施播，是连云港地区“见庙烧香、见神磕头”的宗教信仰的传承和遗绪，仍然有着较强的生命力。

第四篇：参加连云港市春晚

参加连云港市春晚

今天，我们舞蹈班73人和各县演员一起，高高兴兴的在市委党校礼堂参加了连云港市春晚演出。

早上，我们，迎着一缕缕春风，走进空气清新、环境优美的市委党校。早上是走台，我们统一穿上了粉色舞蹈服、黑色舞蹈裤、红色舞蹈鞋走台的还有：唢呐队、鼓娃闹春、拉丁舞、好中国。现在虽然只是走台，但我们每人都很开心。

中午回到家，我迅速地吃完饭。玩一下芭比娃娃后，就背上舞包，去市委党校了。一到党校，就去二楼取头饰准备彩排。彩排我们都换上了芭蕾舞裙。可美丽了。我知道，所有的演员都很开心、自豪。彩排过后，我们就开始化妆乐。打湿粉、干粉，涂眼影、抹胭脂，眼睫毛、涂口红。这一系列化妆的老师们做得如鱼得水、得心应手。

晚上正式演出终于开始了，红色的幕布被人拉开了。只听见清脆、可爱、欢乐的童声喊：“过年了！”这些小朋友虽然不是我们金铜鼓舞蹈班的同学。但也天真、纯真。接下来《鼓娃闹春》很活泼；《凤尾竹》很优雅；《踏春歌》很欢快；小品很好笑；《好中国》很喜庆，这些节目演完之后，不知不觉就到我们《春天的芭蕾》了。我们一上台，便有一半人拍手了。因为我们的形象和舞姿。我们每人统一穿洒满亮晶晶和钻石的芭蕾纱裙，穿白色裤袜，红色舞蹈鞋。舞姿优美、高雅，笑容灿烂。跳到一分钟的时候，便满堂喝彩了。跳完之后，掌声连续20秒呢。

第五篇：2010年连云港市政府工作报告

2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾与总结

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机影响，全市保增长保民生保稳定遇到的压力和挑战前所未有。在中共连云港市委的坚强领导下，我们深入学习实践科学发展观，全面把握形势，从容决策应对，团结带领全市人民，抢抓重大历史机遇，统筹推进各项工作，完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务。

———经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值935亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资1000亿元，增长28.6%；社会消费品零售总额369.4亿元，增长19%。三次产业结构调整为16.2:47.3:36.5。

———发展质量逐步提升。完成财政总收入232.3亿元，增长28.6%；其中一般预算收入90.2亿元，增长36.3%。提前实现“十一五”规划目标。100个工业新增长点项目投产达效，规模以上工业利税、利润分别增长20%、24%。一批重大基础设施开工建设。

———人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到16850元，农民人均纯收入6000元，分别增长10.5%、10%。金融机构各项存款余额突破1000亿元，其中城乡居民储蓄存款余额452.9亿元，比年初增加54.5亿元。城镇登记失业率3.1%，居民消费价格总水平下降0.7%。

一年来，我们开展的工作及取得的成效主要有以下几个方面：

一、坚持力保增长促进转型，经济发展实现逆势上扬

积极应对国际金融危机影响，坚定跨越信心，力保强劲增势，千方百计扩大投入、稳定生产、促进消费，推进转变发展方式，提升经济综合实力。

保增长措施有效落实。全面贯彻扩大内需政策，出台稳定工业生产、扶持中小企业、促进外贸稳定系列工作措施。加大项目争取力度，166个项目列入国家扩大内需投资计划，争取中央和省资金10.2亿元。全年争取各类扶持资金42.9亿元。185项亿元以上在建项目加快推进，完成工业投资628亿元，增长25.5%，实现规模以上工业增加值360.2亿元，增长16.5%。建筑业增加值增长20.8%。推动消费扩量升级，形成一批消费亮点。全市新增汽车销售2.8万辆，完成商品房销售514万平方米，分别增长79.1%、130.6%。家电下乡呈现旺势。加大金融支持发展力度，新增各项贷款214亿元，是上年的2.2倍。落实出口退税9.3亿元，增长32.9%。

先进制造业加快成长。坚持调结构与保增长并重，编制实施船舶工业、装备制造等9项产业振兴规划，推动优势产业集聚发展，中材高新硅材料等6个重大产业项目和新能源装备、创新药物等特色产业基地建设进入省“双百”工程，新医药、新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重40%，较上年提高5个百分点。大力发展高新技术产业，恒瑞医药成为国家级创新型试点企业，中复连众3兆瓦海上风电叶片下线，42个产品被认定为省级高新技术产品，新增科技孵化器面积4.5万平方米，实现高新技术产业产值337亿元，增长48.5%，占规模以上工业比重提高4.6个百分点。推进省制造业信息化科技工程示范市建设，制造业信息化应用覆盖率提高10个百分点。“汤沟”成为中国驰名商标，太阳雨热水器获省出口名牌称号。认真落实节能减排措施，实施热电联产等20项节能降耗重点工程，完成16项污染减排项目，单位地区生产总值能耗下降完成省定目标，化学需氧量削减4580吨，二氧化硫减排完成“十一五”任务。

高效农业快速发展。加快推进高效农业规模化，新增高效农业面积41.5万亩、高效渔业面积4.2万亩，畜禽规模化养殖比重提高6.5个百分点，成为全国最大的泥鳅养殖出口基地、蝴蝶兰种苗生产基地和省内最大设施渔业基地、鲜切花基地。灌云县、灌南县分别建成全国最大的芦蒿和纯白金针菇生产基地。认真落实强农惠农政策，发放粮食等政策性补助资金4亿元，建成9个国家级高产万亩示范区，粮食总产334.5万吨，连续七年丰产丰收。完成绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达19.5%。新增农业利用外资项目20个，农产品出口连续四年居全省前列。农产品质量品牌建设继续加强，申报无公害品牌50个、绿色食品品牌8个、省级名牌农产品2个。东海老淮猪肉通过国家地理标志保护产品认定。

现代服务业继续提升。港口运输在亿吨大港的新起点上增开航线12条、“五定”班列4趟，实现吞吐量1.14亿吨、集装箱运量303万标箱。科技创意产业园等28个服务业重点项目加快推进，金海国际商务大厦主体封顶，保税物流中心获批建设，全市新发展物流企业310家。实施民航机场国际候机厅改扩建工程，客运量突破30万人次。旅游业实现新发展，东海国际水晶珠宝城成为国家AAAA级景区，新增全国农业旅游示范点3个，境内外游客接待量、旅游总收入分别增长10%、12%。第三代移动通讯服务全面开通。商贸流通业加快提升，家乐福、沃尔玛等世界知名零售企业进驻港城，中翔钢材等一批区域性专业市场投入运营。服务业增加值增长15.2%。

二、坚持抢抓机遇谋划发展，新一轮沿海开发迅速展开

以连云港为龙头的江苏沿海地区发展规划获得国务院批准，港城发展跃上国家战略平台，我们积极放大政策效应，组织动员全市结合实际，扎实推进规划实施。

规划对接落实工作有效开展。建立沿海开发工作推进机制，制定贯彻规划三年行动方案。加强保税港区等重大政策争取，强化沿海开发新优势宣传推介，狠抓重大产业项目招商，迅速形成推进沿海开发的强劲声势。徐圩港区、赣榆港区总体规划通过部省联合审查，灌河口拦门沙治理乘势启动。石化产业基地、大型商品粮储备基地等一批重大项目成功签约，田湾核电5、6号机组获准开展前期工作，华电灌云风力发电、华东物料城、华磁电器等一批项目加快推进，国电联合动力、万吨碳纤维一期工程等产业项目建成投产。

重大基础设施建设全面提速。港口30万吨级航道获准立项，先导试挖工程顺利启动，30万吨原油码头签订合作协议，30万吨矿石码头具备水水中转条件，庙三突堤集装箱泊位实现临时靠泊。主体港集疏运体系不断完善，南疏港道路二期工程基本建成，东疏港高速公路、内河港建设加快推进，开工建设北疏港通道。徐连铁路电气化改造竣工运营。连临高速公路路面基层基本完成，242省道路基贯通，310国道宋跳至大酒壶段建成通车。盐灌船闸通航，盐河航道整治开工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河调尾等重点水利工程有效推进，500千伏伊芦变扩建、220千伏龙河、墅港等一批输变电工程建成使用。

沿海生产力布局优化拓展。强势启动徐圩新区开发，编制完成发展战略规划、总体规划、产业启动区和高新区控制性详细规划。226省道北延段和区内徐新路、港前路、徐圩大道等7条道路快速推进，基础设施建设框架全面拉开。申报国家东中西区域合作示范区取得积极进展。建立投融资平台，与多家金融机构开展战略合作，获得银行授信300亿元。同步开展产业项目招商，签订重大产业项目合作协议7项。连云港开发区“五园五中心”建设加快推进。灌河船舶工业园获批省级特色产业园，两翼临港产业区承载功能不断增强。

三、坚持扩大开放创业创新，跨越发展动力持续增强

立足增创发展新优势，加快重点领域和关键环节改革，推动全民创业，推进开放型经济转型升级，增强经济社会发展活力。

科学发展体制机制加快构建。以学习实践科学发展观活动为引领，制定实施转变发展方式等9个文件，进一步确立科学发展工作导向和激励机制。启动实施新一轮政府机构改革。整合创新领导体制和工作机制，筹建徐圩新区和科教创业园区管委会，顺利完成板浦镇、宁海乡区划调整。深化事业单位改革，实施义务教育学校教师绩效工资。稳步推进基本药物制度试点、社区卫生机构综合配套改革。推进投融资体制创新，完善投融资平台建设，新海连公司成功发行15亿元企业债券，港口股份获准发债6.5亿元。市财政投入资金2000万元，大力实施创业创新领军人才集聚工程。采取降低出资注册门槛、扶持创业载体、成立县乡创业指导服务中心等多项措施，大力促进全民创业。积极扶持中小企业发展，帮助1300多家中小企业融资30亿元。加大小额担保贷款发放力度，实施“春风进万家创业助贷工程”。加快壮大民营经济，新增私营企业6000户、个体工商户3万户，民营经济增加值增长15%。

开放型经济发展逆势奋进。强化招商引资工作，积极拓展与海内外大企业合资合作，在境内外密集举办投资说明会，利用“台湾江苏周”等各类经贸平台，广泛集聚外来资源，全市注册外资实际到账10.3亿美元，内联客方到位资金370亿元。扶持外贸企业发展，调整出口产品和市场结构，完成出口19.5亿美元。创新外派劳务市场管理机制。积极支持企业“走出去”发展，新增境外注册商标企业6家。实施园区开发提升计划，出口加工区拓展了保税物流功能、二期建设通过海关验收，省级以上开发区固定资产投资增幅高于全社会3.3个百分点，规模以上工业销售收入增长41.3%，占全市比重68.6%。连云港开发区在国家级开发区排名中较上年上升1位。推进与长三角、珠三角、中西部地区互动合作发展，与上海、郑州、西安等重要城市建立战略合作机制，连云港—深圳新型产业园签约。提升南北挂钩协作水平，连云港开发区江宁工业园、灌云开发区被批准为省南北挂钩共建园区。

四、坚持统筹推进加快建设，城乡一体化发展取得新进展

围绕建设国际性海滨城市目标，加速推进城市化，加快建设新农村，着力构建以城带乡、城乡互动发展新格局。

特大城市框架进一步拉开。新一轮城市发展总体规划获批实施，编制完成城乡统筹、城市生态系统等专项规划20项。连云新城抛填形成陆域10平方公里，起步区胜利湖、海州湾商务中心等重点项目主体完工。科教创业园区、孔望山等片区开发快速推进，中心城市建成区面积突破100平方公里，城市化率达43.2%。城镇发展体系不断完善，赣榆城区加快向沿海拓展，东海、灌云、灌南县城规模扩大，新增市级城市化示范镇4个，燕尾港海滨新城建设步伐加快，温泉镇成功创建省级园林小城镇。

中心城市功能不断提升。东部城区中央商务区建设加快推进，海棠路立交、铁路连云港东站等重点工程竣工使用，新东方供水加压站主体工程竣工。新海城区开工建设苏宁广场等重点项目，完成旧城拆迁改造63.5万平方米。新建续建城市道路18条，城市路网加快完善。发行城市公交IC卡，增开和调整优化公交线路8条。整治刷新城市绿化景观，青年公园开园，孔望山生态园、东盐河景观带一期工程主体完工，开工建设北固山森林公园和海滨公园改造工程，城市人均公共绿地达11平方米。新增自来水干线管道30公里、集中供热面积50万平方米、管道燃气用户9000户，完成人防工程13.6万平方米。数字化城管建设取得积极进展。环境质量持续改善，垃圾焚烧热电厂基本建成，刘湾垃圾填埋场建设加快推进，城市污水处理率达79.3%，市区空气质量优良率93%，公众环境满意率85.6%，提高1个百分点，25项指标达到国家环保模范城创建考核标准。

新农村建设扎实开展。完成15个乡镇总体规划、390个新农村建设规划修编，建设康居示范村30个，开展19个省级村庄环境整治试点。完成182条河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低产田15.7万亩，复垦新增耕地近2万亩。建成农村公路520公里、桥梁130座，城乡客运一体化覆盖率达81.3%，行政村班车通达率99.2%。新改建村卫生室350个，增加农村户用沼气1.5万户，完成改厕3万座。新发展农民合作经济组织540家、土地股份合作社31家，新增土地流转面积13.5万亩，增加集体收入过20万元村73个。农村日用消费品、农资乡级“农家店”覆盖面达100%。

五、坚持经济社会协调发展，社会建设不断加强

在加快经济发展的同时，大力发展社会事业，深化城市文明创建，维护社会稳定，不断强化和谐社会基础。

科技教育加快发展。深入实施创新驱动战略，积极推动高等院校、科研院所来连兴办研究院。与南京大学合作建设国家重点实验室分室和高新技术研究院，引进南京工业大学筹建海洋工程研究院、江苏大学成立东海机械汽配研究院，与河海大学签订科技合作协议。和东南大学合作组建省高新技术研究重点实验室。江苏海洋资源开发研究院建设加快推进。中科院能源动力研发中心一期工程基本建成，标志着我市拥有了国际先进水平的研发平台。新增省级博士后科研工作站9家、企业院士工作站2家。新上省以上科技计划项目126项。省硅产品检测中心、高性能纤维产品检测中心成功落户。全市专利申请量1500件、授权350件。加大义务教育投入，落实义务教育免费政策，资助贫困生8600万元，启动实施中小学校舍安全工程。促进教育均衡协调发展，开工建设东部城区四星级高中、市未成年人素质教育基地，连云港开发区三星级高中建成招生，苍梧小学主体封顶。全市学前教育毛入学率94.4%，小学、初中入学率基本100%，高中段毛入学率95.1%。大力发展职业技术教育，创建省三星级以上中等职业学校8所、省级示范专业9个、国家级实训基地1个。地方高等教育发展加快，连云港师专、工贸高职校迁入新址。

各项社会事业协调推进。医疗卫生服务体系不断完善，市一院综合楼主体封顶，建成新传染病医院。启动县级中医院、乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心建设项目17个，农村社区卫生服务站标准化率87%，城市社区卫生服务中心全部纳入医保定点。新型农村合作医疗参合率达99.5%。疾病防控、卫生监督能力不断增强，高度重视甲型流感疫情防控，为重点人群免费接种疫苗12.5万份，传染病发病率低于全省平均水平。人口和计划生育工作继续强化，人口自然增长率6.9‰，计划生育率90%以上。公共文化服务体系不断完善，开工建设市文化创意产业园、广播影视文化城、东部城区文化创业中心，在苏北率先实现村文化室、农家书屋全覆盖。东海县被评为全国文化先进县，灌南县成功举办国际魔术交流活动。完成城区数字电视整体转换，有线电视入户率72%。群众性体育运动广泛开展，灌云县等8家单位被国家体育总局授予群众体育工作先进单位。我市籍运动员获得十一届全运会2金、4银、2铜的好成绩。母婴安康工程、妇女活动中心等实事项目扎实推进，开工革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程，市气象防灾减灾指挥中心、美术馆建成使用，完成海清寺一期工程。全民国防教育、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。全面完成经济普查。档案、外事、侨务、对台工作、防震减灾、红十字、老区开发、关心下一代和光彩事业、慈善事业取得新成绩。

精神文明建设和社会管理取得新成效。开展庆祝新中国成立60周年系列活动，组织参加“奋进的江苏”大型成就展，举办“放歌港城”歌咏比赛、文化博览会等群众性文化活动500余场。深入开展文明城市创建，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。对口援助四川什地镇灾后重建完成投资1.8亿元。加强基层民主政治建设，57个社区和街道受到国家表彰。深入推进法治建设、平安创建，灌南县被评为全国平安建设先进县。推进基层信访基础达标工程，深化大调解工作机制，成立市区医患纠纷调解中心。加强社会治安综合治理，开展汽车、摩托车、电动自行车“三车”被盗“断流”和酒后驾车专项整治行动，道路交通事故下降5.5%。安全生产形势保持稳定，连续五年获省考核优秀。严格食品药品监管，开展打击违法添加非食用物质和食品添加剂专项整治，药品生产经营环节监督率100%，零售企业远程监控率95%。加强应急管理工作，“神盾2009”国家核应急演习圆满完成。

六、坚持富民惠民改善民生，群众利益得到保障

注重以人为本，践行发展为民，认真解决群众切身利益问题，努力提高城乡居民生活水平。

城乡就业规模进一步扩大。大力推进创业带动就业，制定稳定就业和促进创业工作实施意见，落实财税缓征等政策措施，积极帮扶困难企业稳定就业。开展充分就业社区创建和系列就业促进活动，投资1.4亿元建设公共实训鉴定基地，建立毕业生见习基地，多渠道扶持大中专毕业生、下岗失业人员就业。完成职业技能培训24.6万人次，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移8万人，实现下岗失业人员再就业2.4万人，为2.5万名就业困难对象和灵活就业人员办理社会保险补贴。保持城镇零就业家庭动态为零。

社会保障能力进一步提升。扩大社会保障覆盖面，实现社会保险市区统筹，城乡基本社会保险覆盖率达93.7%。提高11万名企业退休人员养老金标准，人均每月增加128元，推行新型农村养老保险制度，新增参保人员11.4万人。开通城镇职工医疗保险省内异地就医结算，组织20万城镇医保参保人员免费健康检查，积极资助城乡困难群众参加医疗保险。加强被征地农民基本生活保障，新增失地农民全部纳入社会保障。增加城乡低保9313人，发放低保金1.5亿元。市社会福利中心建设、老年大学搬迁改造取得积极进展。农村五保对象集中供养率达70%，提高4.3个百分点。

发展惠民力度进一步加大。优化公共财政支出结构，提高公共产品和公共服务供给能力，民生投入占财政支出比重提高4.8个百分点。加快推进蔷薇河沿线排污截流整治，建成水质自动监测站，竣工大圣湖应急供水工程，启动市区自来水水质深度处理项目，大力实施农村饮用水安全工程，完成60万人改水任务，城乡群众饮用水安全保障进一步增强。加强保障性住房建设，竣工经济适用房22万平方米，建设限价房408套、廉租房880套，发放廉租住房租赁补贴1795户，提供人才安置房100套。发放城镇职工住房公积金贷款18亿元。加大便民工程建设力度，修建便民道路30条，整治人行道板5万平方米，新装小街巷路灯1000盏。加强扶弱助残工作，扎实推进脱贫攻坚工程，帮助农村12.5万贫困人口脱贫。

一年来，我们深入学习实践科学发展观，推进转变政府职能，提升行政效能，建立了行政决策专家咨询、重大决策公示等制度，推进行政权力网上公开透明运行、削减行政权力603项，开通“12345”政府服务热线，建立行政审批网上平台，停止和减免征收行政事业性、服务性收费71项。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协民主监督，认真办理集中式饮用水源地保护议案，办结人大代表建议135件、政协委员提案421件。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。强化审计监督和行政监察，推行行政问责制，加强廉政建设，改进机关作风，优化发展环境，服务科学发展、跨越发展水平有效提高。

回顾过去一年工作，在推进科学发展、跨越发展的征程上，我们迎难而上、砥砺奋进、力克时艰，有效抵御了国际金融危机冲击，完成了保增长促跨越任务，巩固发展了加速崛起的良好态势。更加令人欣慰的是，我们不仅在经历金融危机严峻挑战和重大考验中收获了丰硕发展成果，而且提高了在复杂环境中组织开展工作的能力，积累了在创新思路中破解发展难题的经验。成绩来之不易！这是中共连云港市委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向为连云港改革发展稳定作出积极贡献的在连部省单位、驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持连云港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难，存在一些问题。一是产业经济实力还不强，资源环境保护、节能减排约束压力加大。二是重大项目建设、高端人才培养引进等发展制约需要进一步创新思路、大力破解。三是中心城市承载和辐射功能还不强，城市化进程需要进一步加快。四是民生事业满足群众需求还有不小差距。同时，政府自身建设还存在一些薄弱环节，公共服务能力需要进一步增强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

形势与任务

各位代表，连云港发展正站在新的历史起点上，国家对新一轮沿海地区发展作出重大部署，以连云港为龙头的江苏沿海地区成为国家战略规划的重点发展区域，为我们在更高平台上推进科学发展、跨越发展提供了历史性机遇。连云港发展正处于加快跨越的关键阶段，中央从区域协调发展的战略高度，赋予我市重要使命，全市发展已经进入工业化、城市化加速期，多年积累的发展基础更加坚实，长期集聚的发展潜能蓄势迸发，为我们实现进位争先、崛起振兴提供了强大动力。连云港发展正迎来更加有利的政策支持，宏观经济政策保持连续性稳定性，国家部委支持长三角和江苏沿海地区发展的政策措施正在陆续制订，省委、省政府出台促进沿海开发若干政策意见，为我们会战沿海、昂起龙头提供了良好条件。尽管当前还面临世界经济复苏缓慢曲折、国内经济运行新老矛盾交织的复杂环境，面临新一轮区域发展竞争压力日益增大的艰难挑战，只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，充分利用有利条件，调动积极因素，变压力为动力，就一定能够不断夺取经济社会发展新胜利，书写后发先至的时代新篇章！

根据省市实施沿海开发规划总体部署，从现在起到2012年，是我市立足国家战略平台，推进落实沿海开发规划实现重点突破、全面提速的关键三年。我们将坚持“以港口为龙头带动、产业为主攻方向、城市为有力依托、基础设施为坚实支撑、城乡统筹为战略取向”的基本策略，持续兴起沿海开发热潮，加快建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展。

综合实力实现跨越提升。到2012年，全市地区生产总值达到1600亿元，力争1800亿元；人均地区生产总值达到35000元，力争40000元。财政收入达到400亿元，其中一般预算收入超过150亿元。累计完成全社会固定资产投资3500亿元。连云港开发区进入国家级开发区综合实力20强。四县力争进入全国百强县行列。

港口发展实现跨越提升。加快建设“一体两翼”组合大港，建成连云港区25万吨级航道、徐圩港区10万吨级航道，建设赣榆港区5万吨级航道，实施灌河口航道口门整治工程；建设30万吨原油码头、大堤作业区集装箱泊位及赣榆、灌河港区一批万吨级泊位。完善集疏运体系，建成东疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建设盐河、灌河等内河航道，建成连盐铁路，力争空港成为一类开放口岸。完善口岸“大通关”体系，加快腹地“无水港”建设，建成运营保税物流中心，争取设立保税港区。港口吞吐能力达到1.6亿吨、集装箱600万标箱。基本建成集装箱干线大港和区域性国际物流中心，新亚欧大陆桥东桥头堡功能显著增强。

产业培育实现跨越提升。大力实施现代农业、新型工业、现代服务业振兴工程。加快建设一批现代农业产业园，打造全国沿海现代农业和新农村建设示范区。积极发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快培育高新技术产业、临港基础工业、现代服务业三大千亿产业板块，争取大型石化、清洁能源、新型钢铁等项目纳入国家“十二五”规划并开工建设，努力打造全国沿海新型工业基地。全市规模以上工业销售收入达3000亿元，新医药、新材料、新能源和装备制造业比重超过50%。着力建设区域性航运、物流、商务、金融、信息和旅游中心，推进现代服务业集聚发展。初步形成支撑跨越发展的新型产业体系。

城市建设实现跨越提升。按照“一心三极”规划布局，加快推进东部城区北拓南延、新海城区互连东进、赣榆城区向中心城区汇聚。实施重点片区提升工程，快速推进连云新城开发，起步区初具规模，基本建成科教创业园区和孔望山片区，加快建设徐圩新区、赣榆海滨新区，推进实施东海西双湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半岛新区开发建设。中心城市人口达到120万人，城市化率达50%，四县县城人口均达20万人以上。强力推进国家环保模范城、园林城、卫生城和文明城市创建工作，初步构建现代化的特大城市、富有魅力的国际性海滨城市。

转型升级实现跨越提升。加快建设创新型城市，大力发展循环经济、低碳经济，推动经济结构优化升级，高效农业占耕地面积比重提高到35%以上，高新技术产业产值年均增长30%以上，三次产业结构调整为10:54:36。提升科技创新能力，新医药、新材料、新能源产业研发投入占销售收入比重提高3个百分点，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到1.5%，科技进步贡献率达45%以上。加强生态建设和环境保护，提高节约集约发展水平，节能减排达到国家要求，环境质量综合指数保持在85以上。

和谐构建实现跨越提升。到2012年，城镇居民人均可支配收入超过22000元，力争25000元，农民人均纯收入超过8000元，力争9000元，全面完成脱贫攻坚目标。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业三大保险覆盖面均达到95%以上，新型农村合作医疗应保尽保。基本实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起住房。平安建设深入开展，公众安全感进一步增强，社会事业全面进步，城乡文明程度不断提高，和谐稳定的局面更加巩固。

2010年是全面推进落实沿海开发规划的第一年，也是完成“十一五”规划、编制“十二五”规划的关键之年。根据中央、省经济工作会议和市委十届九次全会部署，今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入实践科学发展观，围绕“高扬创新大旗、推动全面跨越”工作主题，把大力推进沿海开发作为首要任务，把顺利完成“十一五”规划作为决胜目标，加快创新发展，深化改革开放，推进结构调整，促进转型升级，坚持城乡统筹，不断改善民生，保障和谐稳定，奋力开创经济社会科学发展、跨越发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政一般预算收入增长20%，完成全社会固定资产投资1200亿元，实现注册外资实际到帐10亿美元，引进内联客方到位资金400亿元。社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.6%，居民消费价格涨幅不高于省控标准，节能减排完成省下达任务。这些指标是根据上级精神和我市实际情况确定的，统筹考虑了有利条件和不利因素，兼顾了需要和可能。我们将确保实现，力争完成得更好。

工作与措施

新的一年，面对新形势新任务，我们将进一步解放思想、开拓进取，强化措施、扎实工作，奋力在沿海开发上重点突破，在创新发展上大力推进，在转型升级上积极作为，在城市建设上加快提升，在要素集聚上广泛吸纳，在服务型政府塑造上着力强化，为打造江苏沿海开发龙头奠定坚实基础。政府工作重点抓好以下七个方面：

一、搏取良好开局，重抓以项目推进为主线的沿海开发建设

加快重大基础设施建设，打开沿海开发新局面。坚持把基础设施工程作为推进沿海开发的有效抓手，快速推进港口30万吨级航道建设，开展30万吨原油码头前期工作，30万吨矿石码头、庙三突堤5个集装箱泊位投入运营，建设氧化铝、液体散货泊位，加快旗台防波堤、大堤作业区和徐圩港区10万吨级航道建设，推进实施赣榆港区5万吨级航道、灌河口航道口门整治和码头泊位工程。加快完善集疏运体系，建成东疏港道路，竣工疏港航道和内河港一期工程，推进北疏港通道和盐河航道整治工程建设。提升口岸服务功能，建设“一站式”服务中心，完善电子口岸信息平台，建设煤炭、矿石等中转配送基地，扩大港口与陆桥沿线、内陆腹地的“区港联动”。扎实推进连盐铁路建设，争取连宁铁路开工，完成机场国际候机厅扩建和区域性大型机场选址，提升交通枢纽地位。加快实施新沭河治理、大浦河调尾、连云新城挡潮闸等水利项目，完成通榆河北延送水工程。推进220千伏临海、灌河等输变电工程。

重抓徐圩新区开发建设，打造沿海开发新平台。坚持港产城一体化开发，按照基础设施适度超前、产业项目加快推进的要求，整合徐圩新区发展资源，加快云湖核心区、产业启动区和产业服务中心等重点工程建设，加快配套交通、电力、给排水、通讯、水利等基础设施，建设与主城区连接的快速通道。建立共建共用机制，制定激励扶持政策，加快人才、技术、资金和项目集聚，积极承接临港重大项目。完成固定资产投入30亿元。

推进重大产业项目建设，展现沿海开发新成效。开工建设新海发电公司超超临界机组，加快推进华电风力发电、田湾核电5、6号机组扩建工程，启动实施连云港碱厂产业结构调整项目，确保新海石化二期、杰孚特重工、离子膜氯碱等50项重点项目竣工投产。跟踪落实6个省级重大产业项目和31个重大签约项目，积极推进日本生态产业园、高新化纤产业园、盐化工等重大项目。加快完善连云港开发区“五园五中心”、板桥盐化工集中区、连云港化学工业园和柘汪、燕尾等临港产业园区承载功能，优化空间布局，提升发展层次。

强化政策对接事项争取，增强沿海开发新动力。扎实推进 “六六六”工程，重点突破十大争取推进事项。认真对接省沿海开发实施意见和分类规划，制订实施综合交通、工业布局等13项具体行动方案。确保石油储备、大型石化基地、新型钢铁、徐连客运专线等一批重大项目进入国家和省“十二五”规划，力争早日开工建设。推进国家东中西区域合作示范区和保税港区争取工作。加大配套政策争取力度，积极推动国家部委和省有关方面，细化完善沿海开发扶持政策，争取国家和省在城市建设、产业发展、投融资、资源环境、开放合作等方面的更大支持。

二、促进转型升级，提升以质量效益为内涵的经济建设

加快工业经济结构调整。突出新型主导产业培育，以临港基础工业和高新技术产业为重点，加快建设一批带动产业结构优化升级、提升综合竞争力的重点项目，坚持高端切入，积极发展清洁能源、生态环保、生物技术等战略性新兴产业，推动总量扩张与转型调整互动并进。完成全社会工业投资750亿元，确保康缘药业中药注射剂、晶海洋半导体等100个新增长点项目投产达效，规模以上工业增加值增长15.5%。突出特色产业板块打造，实施千亿产业培植计划，加快推进恒瑞豪森新医药产业园、正大天晴新区制剂、博宇船用设备、碳纤维二期、多晶硅等一批重大项目，新医药、新材料、新能源产业产值均突破150亿元，完成装备制造业产值300亿元。大力推进工业集聚发展，省级以上开发区工业销售收入占全市比重提高5个百分点。

推进现代服务业集聚发展。围绕提升功能、打造特色，重点抓好现代服务业集聚区和33个重点项目建设。加快发展现代物流业，推进金港湾国际物流园建设，新建一批“无水港”，增开五定班列，增辟内外贸航线，启动建设航运交易市场，完成港口吞吐量1.2亿吨，集装箱运量360万标箱。空港具备开放条件，开通境外包机航线，民航客运量超过35万人次。加快区域性国际商务中心建设，积极发展服务外包，引办、承接大型商务会展活动，大力发展研发设计、信息服务、市场中介等生产性服务业。着力发展金融产业，吸引股份制商业银行、外资银行来连开办分支机构，积极筹建地方性银行。推进文化产业发展，加快文化创意产业园建设。加大旅游资源整合力度，加强花果山旅游区开发，争取启动大型主题游乐项目，培育一批特色农业旅游项目，实施旅游年票制度，游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。加快推进华东物料城、义乌小商品城等重点商贸项目，做大区域性专业市场，扩大社区商业、家政服务等生活消费。服务业增加值增长15%。

加强技术创新能力建设。大力发展创新型经济，推进创新型城市建设，进一步激发全社会创新创造的热情和活力。今年公共财政支持创新力度进一步加大，市财政安排科技进步和创新投入突破1亿元，增长74.5%。加快实施主体培育、平台建设、成果转化三项工程，积极推动企业自主创新，培育高新技术企业30家、高新技术产品50个、信息化科技工程示范企业10家，高新技术产业产值达到430亿元。加快打造创新平台，中科院能源动力研发中心形成研发能力，南京大学连云港高新技术研究院、南京工业大学连云港海洋工程研究院等投入运行，扎实推进硅产品、高性能纤维和风力叶片3个检测中心建设，建立大学科技园、重点实验室、工程技术研究中心、企业院士工作站等研发机构30个，培育农业科技园区10个，新增科技孵化器面积3万平方米。促进产学研联合，推进创新成果转化，组织实施重大科技成果转化项目10项。加强知识产权保护，全市专利申请量1600件、授权量400件。实施人才强市工程，培养引进一批领军型人才。加大品牌培育力度，争创省以上名牌10个。促进企业标准化建设，采用国际标准15项。

推动资源环境持续发展。落实最严格的土地管理制度，坚持集约节约利用土地资源，提高土地投入强度和产出效率，保障重点项目、民生工程建设用地。扎实推进节能减排，严格控制高耗能、高污染项目，重点实施20项节能技术改造项目，认真开展建筑节能标准设计试点，建设低能耗和绿色建筑示范工程，新建建筑执行节能标准比例达到90%。积极发展低碳经济，大力推行清洁生产和资源综合利用，开发太阳能、沼气等清洁能源项目，推广秸秆高效利用技术和生态种养殖模式，发展绿色食品生产和加工业。加强生态建设，推进实施临洪河口等湿地保护，加快建设绿色连云港，大力开展绿化造林，森林覆盖率超过20%。突出抓好水源保护，加强海洋开发管理，保护海洋环境。

三、打造宜居品牌，推进以特大城市为目标的城市建设

建设特大城市，构建新型城镇体系。坚持沿海拓展、组团开发、滚动推进，加快构筑特大城市框架。完成城乡建设投入190亿元，城市化率超过45%，中心城市建成区面积超过120平方公里。连云新城加快推进陆域形成工程，起步区基础设施配套完善，东哨西墅片区展现新形象。加快科教创业园区、孔望山片区等重点区域开发，启动猴嘴片区改造。完善城市外部交通，建成连临高速，加快204、226、242等国省道建设，推进实施临海高等级公路。新建改建凌州东路等城市道路46条，建成花果山大道猴嘴立交，完善连接各城区的快速交通网。大力推进新型城镇化，加快人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，促进四县县城向中等城市发展，完成总体规划修编，加强重点中心镇、临海城镇、特色城镇建设，着力构建沿海沿东陇海线城镇发展轴，形成交通便捷、结构合理、功能互补的区域城镇体系。

彰显地方特色，提升城市建设品味。突出山海特色，凝结文化气质，努力打造个性鲜明的城市生态人文景观。大力推进山海景观轴、滨海休闲带建设，建成使用金海国际商务大厦、金港湾商务大厦等一批重点项目。精心打造城市亮点，改造刷新海棠路、大港路、海连路沿线环境，实施新海城区出入口等一批节点区域整治工程，建设猴嘴文化公园，启动玉带河景观带综合整治。积极培育城市核心商圈，推进苏宁广场、家乐福、沃尔玛等现代城市商业综合体建设，提升陇海步行街、万润商业街、盐河南路餐饮街、墟沟海鲜街等特色街区品位。改善城市窗口形象，完成新浦客运总站扩建，改造苏欣、捷安等汽车客运站。大力推进南极北路、锦屏棚户区改造，完成拆迁改造面积60万平方米，进一步改善城市居住条件。

完善配套功能，塑造城市宜居环境。加大新一轮“四城同创”推进力度，加快提升城市对人口、产业承载和服务能力。开工建设南城、板桥污水处理厂，续建6座污水提升泵站，新增城市污水管网15公里。完成自来水深度处理工程，新改建自来水管道20公里。新增管道天然气用户8000户、集中供热30万平方米。建成刘湾垃圾填埋场一期工程。实施一批城建惠民项目，深化社区街巷改造。推进城市立体绿化，新增绿地220万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。开通运行数字化城市管理系统。完善社区服务设施布局，创新物业管理模式，积极打造市民10分钟生活圈，提升城市居住适宜度。

四、推进城乡统筹，加快以富民增收为核心的新农村建设

进一步构建现代农业体系。突出生态、高效、外向发展方向，提升农业设施化水平，建设国家大型商品粮基地、高效特色农业基地和生态观光农业基地。推动结构优化升级，抓好现代农业示范园区、千亩连片设施农业、粮食高产创建等工程，重点培育优质粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、食用菌和花卉苗木五大主导产业，新增高效农业30万亩，其中设施农业15万亩，发展高效渔业10万亩、工厂化养殖10万平方米，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。增强龙头带动能力，鼓励农产品精深加工，发展壮大20家龙头企业，新办农产品加工企业100家。加快发展外向农业，实施出口振兴计划，农产品出口保持全省领先水平。编制城郊农业发展规划，打造生态、观光、休闲农业品牌。培育创新支撑体系，加强农业科技攻关，加快引进推广农业新品种、新技术、新装备，高度重视农产品质量安全，提高无公害、绿色和有机农产品比重。

进一步改善农村生产生活条件。落实强农惠农政策，加大“三农”投入。扎实推进新一轮农村实事，加强基础设施建设，建成农村公路200公里，完成185条河道疏浚和1700个河塘整治，继续实施农村饮用水安全工程，完成42万人改水任务。加快农业资源开发，改造中低产田15万亩，提高农业机械化水平，增强综合生产能力。加大脱贫攻坚力度，实现10万贫困人口脱贫。抓好农村环境整治，建设30个康居示范村，实施80个市级村庄整治工程，新建一批户用沼气池、畜禽养殖场沼气治理工程，建成农村沼气站10个。建立长效运行管理机制，巩固乡镇文化站、村文化室、农家书屋全覆盖建设成果。完善农村流通网络，大力推进家电、农机下乡，“农家店”村级覆盖率提高10个百分点。

进一步放开搞活农村经济。深化农村综合改革，完善农业经营体制，大力发展农民专业合作、土地股份合作组织，新增合作社100家以上，增加土地流转面积20万亩，新增农业规模经营面积15万亩。完成集体林权制度改革。创新发展农村金融，加大金融支农力度，引导金融单位在乡村设立分支机构，推进农村贷款组织和村镇银行建设，建立农业投资担保公司，推广高效设施农业保险。培育农民创业主体，加强劳动技能培训，促进农村劳动力就地就近转移。培育发展农村经纪人2000人，培训农民20万人，新增农村劳动力转移3万人。

五、深化改革开放，强化以开拓创新为取向的机制建设

坚持改革创新，破解体制机制难题。做好市县政府机构改革工作，加快职能转变，全面开展乡镇机构改革，规范机构设置，提高行政效能。完善目标考核制度，制定完善科学发展评价和推进沿海开发考核体系，进一步增强导向性。扎实开展医药卫生体制五项重点改革，整合卫生资源，组建市级医疗集团，加快医疗卫生事业发展，提高公共卫生服务水平。完成文化体制改革任务，推动经营性文化事业单位转企和公益性文化事业单位内部改制，培育壮大文化产业市场主体。启动事业单位岗位设置改革，实施绩效工资。完善国有企业管理体制，促进国有资本资产重组和产业整合。积极开展金融创新，争取成为省金融综合改革实验区，鼓励金融保险和证券等机构创新金融产品，推进企业上市和上市再融资。着力整合社会资源引导创新创业实践，实施中小企业融资担保百亿工程，开展集成式社会化服务，增强民营经济和中小企业参与市场竞争、增加就业的活力和竞争力。建设小企业创业示范基地10家，新增私营企业6000家，个体工商户3万户。

加快开发开放，汇聚优质要素资源。强化载体功能建设，推动开发区建设从基础开发向完善生产服务配套转变，全面提升开发区建设发展水平。启动省级开发区申报扩区工作，积极申报国家级高新技术开发区，加快出口加工区、国际服务外包示范区等特色园区建设，实现保税物流中心一期封关运作，新增省级特色园区、南北共建园区2家。创新招商方式，加快政策推介型招商向产业营销型招商转变，举办“新丝绸之路”企业合作国际论坛，突出抓好67个投资3000万美元或5亿元以上的重大招商项目。强化综合协调服务，加大对30家重点外贸企业、100家出口增长企业的跟踪指导，继续抓好出口基地和品牌建设，支持企业开展境外技术合作和市场拓展，外贸出口增长10%，国际服务贸易增长20%。

六、推动和谐发展，致力以改善民生为重点的社会建设

更加注重就业和社会保障，着力富民惠民。加强职业技能培训和公共就业服务，实施特别职业培训计划，建立城乡一体的公共就业技能培训平台，加大对就业困难人员、零就业家庭、返乡农民工就业援助力度，城镇新增就业4.5万人。加快完善社会保障体系，推动社会保险向服务业、个体从业人员扩面覆盖，按照人均增长10%的标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，开通与上海异地就医结算。全面推进农村社保体系建设和被征地农民基本生活保障工作，畅通新老农保转换和城乡养老保险转移通道，进一步提高城乡基本社会保险覆盖率。促进房地产市场健康发展，增加普通住房供给，加强保障性住房建设，新建经济适用住房39万平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城乡低保为主体的新型社会救助制度，实现对低收入群体全覆盖。加快示范性养老机构建设，落实尊老金补助和老人优待政策，改善五保老人生活待遇，提高社会福利保障水平。

更加注重社会事业协调发展，改善公共服务。坚持教育优先，促进均衡协调发展，学前教育毛入学率稳定在94%以上，小学、初中入学率均达100%，高中段教育毛入学率稳定在95%以上，省三星级以上学校就读比例达85%，高等教育毛入学率进一步提高。促进高等院校内涵建设，提升办学水平和层次。切实保障义务教育经费，确保经济困难家庭子女、进城务工人员子女、农村留守儿童平等接受义务教育。进一步改善办学条件，加快推进中小学校舍安全工程。大力发展城乡公共卫生，健全卫生监督体系，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，住院费用实际报销比例进一步提高。农村卫生服务体系健全率、城市社区卫生服务人口覆盖率均达98%以上。开展第六次人口普查，在全省率先实现人口计划生育城乡优质服务体系全覆盖，人口自然增长率控制在7‰左右。繁荣发展文化事业，完善公共文化服务体系，筹办国际西游记文化旅游节。认真贯彻落实全民健身条例，增强群众体质，常年参加体育活动人群保持在50%以上，力争在十七届省运会上取得好成绩。为进一步提高公共产品供给能力，今年将重点推进一批社会事业项目。竣工东部城区连云港高级中学，建成苍梧小学，启动科教创业园区中小学建设。市一院综合楼投入使用，加快实施东方医院病房楼工程，启动建设市公共卫生中心。加快推进广播影视文化城、连云区文化创业中心建设。完成市体育中心主体育场建设、跳水游泳馆主体封顶、体育馆投入使用，四县体育中心基本建成。推进革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程。完成市老年大学搬迁改造，加快实施市社会福利中心工程，启动老干部活动中心建设。

更加注重精神文明和民主法制建设，完善社会管理。深化文明城市创建，广泛开展群众性精神文明活动，加强社会主义核心价值体系和公民道德建设，塑造文明连云港、诚信连云港、平安连云港形象。积极开展双拥工作，加强国防教育和动员，提高优抚安置保障水平，加强经济社会发展统计监测。做好民族宗教工作，抓好外事、侨务、对台事务，重视发展妇女儿童、残疾人、红十字、老区开发和关心下一代事业，推动气象、地方志、防震减灾等工作再上新台阶。完善质量安全监管机制，保障群众饮食用药安全。健全生产安全监控体系，实行企业安全标准化，促进安全生产形势持续稳定。推进乡镇依法行政和村务民主管理，做好村民委员会换届选举工作，开展和谐社区创建，建立社会稳定风险评估和信访工作代理机制，深入做好矛盾纠纷排查化解，社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上。加强法治城市建设，构建完善的社会治安防控体系，万人刑事案件发案率控制在0.46%以下，提高突发公共事件应急处置能力，增强群众安全感。

七、提高行政效能，加强以人民满意为标准的政府建设

优化政府服务，增强发展推动力。进一步强化为企业发展服务，坚持有求必应、无事不扰，助企业创新创业，给企业雪中送炭。注重服务方式创新，加强规划引领、政策指导、信息服务，完善扶持产业发展、推进项目建设的措施办法。认真组织编制“十二五”规划。加强四级便民服务网建设，提升“12345”政府服务热线、市长信箱、群众来信来访办理服务质量。建立审批事项清理和流程优化动态机制，认真清理行政事业性收费，努力使连云港成为政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落实，提升行政执行力。强化调查研究，进一步构建科学民主的决策机制，主动接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、群团组织、专家学者和方方面面的意见，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客观实际和群众意愿。创新重大项目领导办公会、难题会办会等机制，建立政府常务会议听取目标任务责任单位工作汇报制度，加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪落实力度。树立高效务实的工作导向，强化绩效考核，加强效能监察、行政问责。

加强作风建设，提高政府公信力。深化政务公开，加强政府新闻发布工作，扎实推进行政权力网上公开透明运行，建立完善电子监察系统，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格财政预算编制执行，严控出国出访考察和会议、接待、差旅等公务支出，实行一般性行政经费零增长，将有限的财力更多地投向创新创业和社会民生事业。进一步强化机关软环境建设，坚持勤政廉政，坚决反腐倡廉，努力打造高效务实、为民清廉的公务员队伍。

各位代表，连云港发展已经迎来加速崛起的重要机遇期。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入实践科学发展观，在中共连云港市委的领导下，以克难奋进的勇气、创新创造的举措、团结拼搏的作风，满怀激情，开拓进取，为加快昂起江苏沿海开发的龙头，推进全面跨越、后发先至而努力奋斗！

四、推进城乡统筹，加快以富民增收为核心的新农村建设

五、深化改革开放，强化以开拓创新为取向的机制建设

六、推动和谐发展，致力以改善民生为重点的社会建设

七、提高行政效能，加强以人民满意为标准的政府建设

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