第一篇：社会化服务
信息参考
（社会化服务专题）
东营市图书馆主办
2008NO.05（内部资料 仅供参阅）
主题词：农业服务体系 现代农业
要 目
● 积极发展农村服务业
● 安庆：构建“三农”社会化服务新体系
● 海盐：创建农业服务型合作社 推进农业社会化服务 ● 张掖：农业社会化服务体系建设迈新步 ● 国外社会化服务体系对我国的启示
政策信息
积极发展农村服务业
贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。
围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。积极推进农村社区建设，加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。（摘自《国务院关于加快发展服务业的若干意见》 国发„2007‟7号）
经验交流
安庆：构建“三农”社会化服务新体系
安庆市是安徽省重要的粮食生产基地，棉花、水产品等大宗农产品产量居全省首位。初步统计，2007年安庆市农民年人均纯收入达3270元。近年来，安庆市立足县域面积大、农村人口多的基本市情，积极推进农村综合改革，构建“三农”社会化服务新体系，有力推动了传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市跨越。
公共服务形成新体制。安庆市大力推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农机站等部门撤并合一，成立农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化格局。岳西县撤并24个乡镇农技站，跨乡镇组建8个区域性农技综合服务站，使农业技术人员服务有目标、有方法、有干劲。在服务内容上，安庆市加快“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，建立健全解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，全市普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结。
中介服务形成多元化格局。安庆市大力发展“三农”中介服务组织，全市农民专业合作组织已有400个，合作组织成员达7万多人。太湖县积极整合民间融资渠道，发展社区性合作金融组织，2006年选择46个试点村民组，通过财政扶贫资金支持和农民自筹的办法筹资225万元，建立生产发展互助基金，覆盖2000余农户，突破了农民发展生产的资金“瓶颈”。桐城市大关蛋鸭协会、潜山县槎水镇蚕桑协会、岳西县主簿镇兴农有机农业协会、望江县网箱养鳝协会等农民专业合作组织，均做到了有一个好的产业、一个好的领头人、一个好的制度，有力地促进了农业结构调整和农民增收。
市场服务形成利益链。安庆市积极鼓励和支持市场主体参与“三农”社会化服务，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时为农民提供服务。一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过“购运销”联结农村和市场，一批农民经纪人通过“传帮带”联结农民和市场，形成了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的良好发展格局。怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等农业龙头企业与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。目前，全市已有规模以上农业产业化龙头企业600多家，其中包括3家国家级龙头企业，27家省级龙头企业。
（《经济日报》 2008-01-22）
海盐：创建农业服务型合作社 推进农业社会化服务
近年来,海盐县农村劳动力大量转移,从事农事操作的农民大多年老体弱,素质相对较低,现有的农业服务体系又难以适应农业经济发展新要求。在江苏省农业厅和嘉兴市农经局的支持下, 海盐县率先创建了久洋农机合作社、海盐县友邦植保合作社、海盐县友邦测土施肥合作社。通过构建新型农业服务体系,促进了农业社会化服务的发展，相关工作走在了全省乃至全国前列。
一、农业服务型合作社可以破解农业社会化服务的制度瓶颈
家庭承包经营决定了以家庭为单位开展农业生产的基本格局,但千家万户的小规模生产方式已严重制约农业技术进步和现代农业进一步发展,只有通过制度创新,创建服务类合作社,开展农业社会化统一作业服务,才能消除这个体制性障碍。从宏观角度看,只要实现种植业机耕、灌溉、栽培、土肥、植保的全程社会化服务,就打开了传统农业的产业化发展空间,使农民从土地上彻底解放出来,实现劳动力的实质性转移,也解决了农村实行家庭承包经营后,建立统分结合双重服务机制的历史性课题。从微观层面讲,农业社会化服务也优势明显,可通过友邦植保专业合作社开展病虫害统防统治为例加以说明。一是可以解决劳动力转移后病虫害防治的后顾之忧,使外出人员安心务工、经商;二是植保服务平台前移,技术服务到户到田,解决农技推广“最后一公里”的老大难问题,依托这个平台,通过项目推进,促进植保新技术推广;三是专业人员统一防治,提高工作效率和防治质量;四是科学用药,从源头上解决农产品安全质量问题;五是统一防治后,使用大包装农药,包装物减少且有利于回收,减轻产地环境污染,特别是农业面源污染;六是可以避免千家万户存放农药带来的社会不安定因素和事故隐患;七是组建一支专业化植保队伍,随时应对重大病虫灾害突发事件;八是构建新型植保服务体系,可以为现代农业消除体制性障碍。
二、创建服务型专业合作社,开展农业社会化服务
（一）海盐县友邦植保合作社。2006年6月29日成立,注册资金10万元,社员50名,由农技人员、农资供应人员、防治作业人员和部分种粮大户四部分组成。目前已扩大到115个会员,拥有机动喷雾机220台,固定机手110人,总资产1000多万元。通过这个平台,把公益型的病虫测报预警系统、连锁经营的农资供应服务网络(合作社农资配送中心及各基层农资服务站)、统防统治的社会化服务组织以及病虫灾害保险补偿机制有机地结合起来,构建功能完善、统一协调的新型植保服务体系,最大程度地优化植保资源的配置,防灾减灾,为农业现代化、产业化保驾护航。友邦植保合作社2006年统防统治3万亩,特别在“农药减量增效工程示范区”全面推广植保“三新”技术(新农药、新技术、新药械),防治工效提高5.2倍,防治效果提高15%,农药成本下降22.3%,而且农药包装废弃物全部回收,农田环境非常清洁。2007年,在扩大服务面积的同时,统防统治区施行了农业保险。合作社还发挥专业优势,代理地方政府“加拿大一枝黄花有害生物”的清除工作,行动快,效率高,效果好,成本降。开展农民冬闲田耕种,实现全县绿色过冬,还接管了经济开发区2000亩已征待用土地的复耕复种工作,解决已征耕地严重抛荒老大难问题。2006年10月,中央党校新农村建设调研组来海盐县实地考察调研后认为,海盐县率先创建植保合作社,构建新型植保服务体系,开展植保社会化服务,实践“公共植保,绿色植保”的理念,是全国农业植保发展的方向。
（二）海盐县友邦测土施肥合作社。2006年3月16日,借助“浙江省测土配方施肥宣传月”启动仪式在海盐隆重举行的东风正式成立。合作社主要由土肥技术人员、配方专用肥生产企业、农资供应人员、施肥作业人员、种粮大户、种植业生产合作社代表等六部分组成。拥有团体会员19个,个人会员81个,注册资金10万元,入社社员的作业机具90台,农资批发企业1家,零售企业11家,总资产1000多万元。农技人员负责测土,农业科研单位研制配方,定点肥料厂负责配制配方专用肥,友邦农资配送中心负责供肥,合作社作业队统一施肥作业。2007年在武原镇南洋村试点,面积3000亩,规范技术,做好样板,种粮大户及时跟进,辐射面积3万亩。示范区开展水稻全程统一(代理)施肥作业服务,增施有机肥、控制氮肥用量、合理配施磷钾肥,化肥减量增效,培肥地力,改良土壤,测土配方施肥的各项技术到位率达到100%,氮肥用量有望减少15%,每亩节本增收40元,实现化肥减量增效目标。首创机动喷雾器施肥作业技术,在大幅度提高工效的同时,施肥质量显著提高,劳动强度明显下降,操作更加简便,一般不需要下田就能完成作业,两人一组每天可施肥80-100亩,20余人的统一施肥作业队,三天时间就完成该示范区3000亩一次施肥作业量。
（三）海盐县久洋农机合作社。2005年5月成立,目前拥有112个社员、130台套各类农机、1家农机经销企业、1家农机配件供应部和2500多万元总资产,是嘉兴市首家农机合作社,也是全省范围内拥有作业机械最多、规模最大、服务范围最广的农机合作社。合作社把农机大户整合成“集团军”,形成了以市场为导向、以服务为手段,投入多元、功能齐全、服务高效的农机社会化服务新机制,通过信息、技术、服务和利益的共享,实现了良好的经济效益和社会效益。几年来,不断创新合作机制,完善服务功能,拓宽服务领域,延伸服务链条,大力开展机耕机收、土地平整、河道疏浚等社会化服务;积极探索水稻全程机械化服务模式,开展机耕机播、机械植保、机械施肥、机械收割和烘干收储全程机械化服务,特别是水稻机插秧技术和中型拖拉机旱地耕作,明显减轻了病虫草害,改善了土壤理化性状。合作社还积极参与社会招标,中标河道疏浚15公里, 整理土地1200亩,2006年赴安徽、江苏跨区作业创收180余万元。
三、作业服务型合作社集成整合,推进农业全程社会化服务
合作社发挥各自优势,开展专业化服务,作用已经体现,发展势头良好。但是,合作社分散作业也有局限性,特别是沿海地区农村劳动力短缺和老龄化问题突出,农民客观上要求农业生产全程服务。为了更好地发挥合作社的整体作用, 海盐县把这三个作业型合作社集成整合,通过制度创新、资源整合、联合作业、技术集成,开展正规化、专业化、全方位服务。在秦山镇庆丰村建立600亩的“县农业全程社会化服务实验区”,农民土地托管,合作社全程代理作业服务,做到“五个统一”,即统一品种布局、统一栽培管理、统一植保防治、统一机械施肥、统一机耕机收,且向统一品牌上市延伸;按照现代农业的要求组织生产,实现“经营理念产业化,生产技术标准化,栽培管理规范化,操作记录档案化,产品质量精品化”的目标,也一并解决了新农村建设中居民区与农业作业区空间布局的矛盾问题;更为重要的是,通过这种“一地二主”土地承包权的托管模式,实现了农村土地的有序流转。
（《中国农技推广》 2008年05期）
张掖：农业社会化服务体系建设迈新步
甘肃省张掖市以不断提高服务“三农”的水平为出发点，着力提升农村公共服务能力，使农村市场流通体系、农业科技服务体系和农业信息体系建设取得了新进展。
农村市场流通体系进一步健全。去年，甘州南关蔬菜批发市场改扩建工程竣工，年交易量达5亿公斤，交易额达3.2亿；高台“金张掖”巷道批发市场扩建信息化工程完工，成为向全国发布农产品价格信息的市场。目前，全市已在产地和销区建成各类农产品交易市场150多处，连接各类流通组织1000多个，发展贩运大户2370多户，10万农民参与农副产品营销。全年新建各类农民专业合作经济组织36个，总数达到835个，发展会员3.2万户，带动农民16.4万人。全市农产品商品率达85%。
农村信息网络化已具雏形。高台、临泽、甘州、山丹4个县114个行政村已实施了农村信息公共服务网络工程，市农业局信息中心开通“网络教育”、“网上展厅”、“网上交易”等业务，向全市农民编发信息导报35万多份。全市农村固定电话用户19万户，占总户数的76%，宽带用户6000多户，宽带网络已覆盖96%的乡镇、96%的行政村和93%的自然村。
农业科技推广体系基本形成。去年，全市共抽调160多名农业科技骨干驻村抓点，选派20多名科技特派员包村包户，全方位开展试验示范，大规模推进科技入户，教育培训农民20.5万人次，推广普及综合集成技术60多项。农作物良种覆盖率达到95%以上，推广测土配方施肥技术140万亩，占总播种面积的45%；推广保护地栽培技术150万亩，占总播面积的48%。农作物标准化生产面积达到221万亩，农业科技贡献率达到52%以上。
（甘肃农业信息网 2008-02-22）
平湖：创新发展“新仓经验”初见成效
“新仓经验”起源于1955年，毛泽东主席对平湖新仓供销社与农业生产合作社签订购销结合合同，作出了“供销合作社和农业生产合作社订立结合合同一事，应当普遍推行”的重要批示。经过50多年的发展，“新仓经验”演变发展成了“合作求发展，联合兴三农”的新时期“新仓经验”，其核心就是强化资源整合，完善服务网络，拓展服务功能，搭建“三农”公共服务平台，在推进社会主义新农村建设中形成多层次、全方位的合作发展模式，促进农业增效、农民增收、农村和谐。
创新发展“新仓经验”，已经成为平湖市推进社会主义新农村建设的新平台，为推动平湖农村社会化服务体系建设作出了积极贡献。
促进农民创业创新——农民专业合作社通过社员入股和互助，实现了聚沙成塔的效果。“兴农贷款”工程的全面实施，拓宽了农业生产经营的融资渠道。2007年，平湖市农民人均纯收入首次突破10000元，达到10082元。
促进农村新社区建设——随着“五位一体”村综合服务社这个农村公共服务平台的建立，广大农民逐步享受到了城市化的公共服务，农村新社区的吸引力逐步增大，农民居住集聚化程度不断提高，农民生活方式逐步向市民化转变。目前，平湖112个建制村有105个村启动建设134个规划集聚点，累计进入新社区建房户数2700多户。
促进农业产业培育——近年来，随着土地流转的不断深化，农业内部结构不断优化，农业生产规模化、区域化进程加快推进，平湖规模经营主体数量不断增多。目前，全市已培育农业经营主体250多个，其中市级以上农业龙头企业36家，省级农业龙头企业3家，资产总额7.7亿元。
促进体制机制创新——通过创新发展“新仓经验”，村级集体经济组织借助市、镇和街道、工商企业等各方面力量，利用各级出台的扶持政策，村级筹资起到了“四两拨千斤”的作用，固定资产大量增加。一些专业合作社的组建，也为村级集体经济发展开拓了新途径。
(浙江在线 2008-05-03)
乐陵：强化措施 建设农业社会化服务体系
近年来，乐陵市紧紧围绕当地优势产业，大力开展科技教育、科技推广、产品开发、产品销售、农业信息化等服务工作，不断加快农业社会化服务体系建设步伐。
一是深化农技推广、农业科研体系建设。面向优势农产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术；建立健全农民技术培训教育体系，提高农民的科技素质；完善科研设施，对关键技术进行科研攻关和开发。二是加强农业信息化建设。通过远程教育载体，不断建立完善遍布全市各乡镇（街道）的网络信息服务平台，着力为农民及时提供农产品生产、贸易和预警信息，努力减少生产经营成本，提高农产品信息服务水平。
三是大力提升农业机械化服务水平。严格落实上级关于农机等农业生产工具的各项补贴政策，并出台相关政策，鼓励和扶持龙头企业、农机大户和专业化农机服务组织的发展，提高优势农产品生产、加工和运销等环节的机械化水平。
四是实行全程质量监控，提高农产品质量安全水平。定期组织农业、水利、林业、工商、质监等部门，通过召开专题会议、深入基层调研等形式，探索研究提高农产品质量安全水平的相关机制，不断完善农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等综合性监督检测体系建设，重点在特色农业产品的优势产区加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测，加强对危险性疫病虫害的防范和控制。
（乐陵市委办公室 2008-01-24）
丹阳：把基层供销社打造成农村社会化服务的主力军
为把基层供销社打造成农村社会化服务的主力军、农村合作经济的组织者和农村现代化流通体系的建设者，更好地推进新农村建设，今年丹阳市供销社系统将新建为农服务社15个，连锁企业5个，使农资连锁经营点达到880个；新建“四有”农民专业合作示范社13个，其中省级3个；新建市场1个，市场交易额2.8亿元。
据了解，去年，丹阳市供销社系统为农服务、经济发展等各项工作又上了新的台阶，全年完成商品销售31.2亿元，同比增长 82.7%。全年新建专业合作社20个，拥有社员5150户，实现助农增收4320多万元，并培育出江南草菇、扶城山羊、吟春碧芽茶业、东进禽业等一批增收特色明显的专业合作社。新建为农服务社16个，超额完成镇江市社下达的目标任务，其中为农服务中心2个，即吕城镇运河西符为农服务中心、司徒镇全州为农服务中心；省三星级社13个，均一次性通过了省级验收。分布于农村各地的为农服务社为农民安全便捷购物、获取农业信息等提供了很好的服务平台。该市供销社还荣获省供销社系统“十强县级供销社”等多项殊荣。今年，丹阳市供销社力争实现商品销售40.5亿元，其中农资销售突破1.45 亿元，农副产品收购总额 6.25亿元。（人民网 2008-04-24）
论坛
国外社会化服务体系对我国的启示 社会化服务体系的完善有利于发展农业生产、增加就业和农民收入，进而有利于农业现代化的实现。我国是农业大国，要想实现由传统农业向现代农业的转变，就要重视社会化服务体系的完善。发达国家的社会化服务体系相对比较完善，所以他们的农业生产也就比较发达，其中典型的是美国的合作社——私人公司——农业部联合模式，以及日本的农协为主的服务体系模式，而无论是发展中国家还是发达国家都比较重视社会化服务体系的作用，这是发展的共性，从他们的社会化服务体系发展轨迹中我们可以得到相应启示。
一、要重视社会化服务在农业发展中的作用
农业社会化服务不仅有利于农产品产量的增加，它也可以增加农业增加值，通过发展农工商一体化组织，使农户和企业可以共同分享产后流通效益，从而创造价值，1988年，美国在农业及其相关产业的增加价值构成中，农业社会化服务系统达到了89.9%。由于高度发达的社会化服务，美国的农业生产已实现了生产区域化、农场经营的专业化、农业工艺过程专业化和农工商一体化，农业生产力的这种变化，使农业和工业、商业已紧密联系在一起，形成一个庞大的“食品与纤维系统”，由于这样的变化，可以减低农业生产在市场中的风险，开拓了农业生产的空间。农业社会化服务体系的发展也有利于解决就业问题。从我国现状来看，农村存在着大量的剩余人口，借鉴美国的发展模式，应加快发展为农业服务的相关产业，这样有利于农村人口的就地消化，也可以解决农村人口转移给城市带来的压力。
二、农业社会化服务体系的完善是长期的过程
从国外的社会化服务体系的形成过程分析来看，社会化服务体系的完善并不是一蹴而就的过程，它是在一定历史条件和经济条件下产生的必然结果。美国的社会化服务体系是在上个世纪40年代才开始完善的，其间经历了大概一百年的时间。社会化服务体系的高度发展是有一定前提的，这就是商品化和专业化的发展，只有商品经济高度发展了，不但产前、产后服务，而且原来由农户自己进行的生产过程也分离出来，由服务部门提供，这时社会化服务体系才可能高度发展。我国是发展中国家，商品率和专业化程度不高，而高度发达的商品经济是社会化服务完善的基础，所以我们要大力发展商品经济，除了加强商品经济意识的宣传外，还要解决好商品经济发展的软、硬件环境，制定规范市场的规章、制度、立法以及建设农产品批发市场，促进全国统一大市场形成。
三、农业社会化服务体系的形式可以多样化
各国的经济条件不同、因此实现社会化服务的形式不同。如美国的社会化服务体系由公共组织、私人公司和合作社共同构成；而日本、韩国以合作社为主；以色列由集体农庄和合作社为主。从各国的发展方式看，没有统一的发展模式。我国地大物博，各地经济条件不同，可以探索适合各地发展的社会化服务体系模式。比如，在经济发达地区，可以以合作社和私人服务为主，而在经济不发达地区，可以实行以合作社和政府服务相结合的形式。目前，我国的社会化服务体系主要由政府和职能部门、社区合作组织、民间组织、私人企业构成。在各种主体中，政府和职能部门是居于主体地位的，但是其服务功能逐步弱化，从发展趋势看民间组织和私人企业的地位开始加强，尤其是为农民自己服务的合作社等民间团体。另外，从这些国家的经验来看，合作社的服务所占比重较大，原因在于它可以减少流通领域的价值损失，减少市场交易的成本，了解农户的服务需求。对此，应采取措施培植其发展的土壤，使其能够发挥其应有的作用。
四、农业社会化的内容要适应生产的特点
在土地资源丰富、农场规模较大的美国，由于因土地面积过小而引起的问题较少。因此在社会化服务体系发展前期，更需要的是农业的产前、产后服务，而产中环节的服务发展较晚。而在另一些国家，如日本，人地比例低，农场面积比较小，生产发展中受土地面积限制较多。因而，农场之间的合作服务比较发达。另外，在各国的农业社会化服务体系中，资本投入较多、技术水平较高、商品化程度较高的生产领域农业社会化服务体系较发达，与其他生产领域相比产前产后服务尤其发达，而那些比较常规的农业生产领域，商品化程度较低的生产，社会化服务体系相对落后，产中服务的比重较大。
根据各国的这种经验，联系我国的农村实际，在发展农业社会化服务体系的过程中，应注意服务的内容要适应生产的特点，对于大宗粮食作物应当注意搞好统一机耕、统一排灌、统一植保等方面的服务，而对那些经济价值高的作物则应着重做好生产资料供给服务、产品的加工销售服务。
五、农业社会化服务向一体化方向发展
在世界各国有一个共同趋势，就是农业社会化服务向一体化方向发展，即农业生产本身与产前、产中、产后服务结成一体，共同经营和发展，形成农工商综合体，实现所谓的农工商一体化。农工商综合体一般将农业生产及农业生产资料的供应等纳入到农产品的加工与销售中，把农业生产变成整个一体化经营的一个环节。农工商综合体有的是私人企业与农场合为一体组成联合企业，由工商企业为农业生产提供服务；有的则是工商企业通过合同方式，与许多农场建立稳定的结合关系，农场向工商企业提供农产品，工商企业则向农场提供社会化服务。在农工商综合体中，农民不仅得到农业生产资料、农业生产作业、产后销售、技术指导等方面系列化的服务，使整个农业生产水平大大提高，而且经营的风险也大大减少。
近年来，我国实行的产业化形式和农工商一体化有相似之处。大力发展产业化，发展“龙头＋农户”，“龙头＋合作社＋农户”等产业化模式有助于实现市场带动企业，企业带动农户的良好运行模式。
六、重视政府部门的作用
国家政府在社会化服务中都占有重要地位，尤其在农业科研、教育、推广服务中发挥着重要作用。除了政府自身提供服务之外，政府还起着协调社会服务体系运行的作用。这主要表现在运行环境的创建和宏观调控上。美国在社会化服务体系的完善中，尤其是农业科研、教育、推广体系的建立中，一系列法律提供了良好的运行基础和坚实的资金保证，日本和韩国的农协也是在法律保障的基础上走向成熟的。此外，在非政府组织的发展中政府的作用也不容忽视，各国政府都不同程度地对农业社会化服务组织给予政策上的优惠。
我们国家在发展社会化服务体系过程中，政府也要发挥其宏观调控作用，主要在促进非政府组织发展中，综合运用法律手段、经济杠杆使其能够走向良性运行轨道。
（《中国科技信息》 2006年20期）
第二篇：社会化服务
2011年社会化服务科工作总结
2011年新郑市社会化服务工作在郑州市社保局领导的帮助指导下，在局领导的高度重视下，在各乡镇（办事处、管委会）的大力支持下，在各兄弟科室的配合下，以建立完善各乡镇（办事处、管委会）离退休人员管理所、站服务平台为重点，以组织开展文体活动为载体，以提升服务水平为目标，全面落实郑州市关于企业离退休人员社会化管理服务工作的部署要求，稳步推进企业离退休人员社会化管理服务工作，已圆满顺利的完成了全年工作任务，现将工作总结如下：
一、责任目标完成情况
1、全年新增示范退管站59个，六到位退管站72个，共建退管站131个，通过联合建站的方式建站率达到了119%。截至目前我市共有企业离退休人员4801人，供养直系亲属549人，全年新增企业退休人员316人，供养直系亲属43人，以上人员已全部纳入了社会化管理,社会化管理服务率达到了100%。
2、六月发动广大书法爱好者积极参与郑州市社保局举办的企业退休人员书画展，共收集并报送参展作品38件。九月份组织退休人员在人员聚集的炎黄广场宣传新《社保法》，退休人员的积极参与及对政策的正确理解、积极宣传 1
在社会上取得了良好的反响。十月份通过层层筛选的方式，共选取108名老同志参加了我市第一届企业退休人员运动
会，精彩的比赛充分展示了广大退休人员和谐至上、老有所
为、老有所乐的良好精神风貌。
每项活动的成功举办都离不开领导的关心与支持，离不
开乡镇（办事处、管委会）的大力配合，离不开广大退休人
员的积极参与，也离不开科室人员的辛勤付出。
3、五大节日”慰问工作是社会化管理工作的重要内容，全年共安排慰问退休职工303人，发放慰问品价值60600元。
4、2011年5月集中对没有参加2010年企业离退休人员
养老金领取资格认证的1681名职工进行停发待遇。截止目
前已有1637名职工参加了补认证并已续发待遇。11月份按
照省社保局有关文件精神，积极做好了新指纹认证系统的配
备。
5、对我市2011年死亡退休人员及遗属人员进行了待遇
结算，支付丧葬费抚恤金274万余元。
6、在郑州市社保局网站发表信息报道10篇，郑州日报
1篇，退管工作简报2篇，完成全年任务的216%。
7、企业退休职工档案，待遇类业务档案已全部整理归
档。
8、加强退管人员培训工作，全面提升服务水平，全年
培训面达到了100%。
二、工作开展情况
1、加强站所建设工作，不断提高站所建设覆盖率。2011年我市退管工作始终以离退休人员管理所、站服务平台建设为重心，着力打造“4132”标准示范站。
①开展业务指导
严格按照郑州市对退管站所建设工作的总体要求，通过定期召开站所建设工作例会，结合各站所实际条件与各退管所所长、退管站站长讨论研究站所建设方案，我局特制定《新郑市退管所（站）建设实施方案》，以此推进退管站建设工作，鼓励先进，督促落后。
②加强实地指导
科室工作人员冒酷暑深入到各个站所，对站所建设中存在的问题给与指导，对站所建设中存在的困难给予支持与帮助。根据各站所的实际情况，在软件建设和硬件配套方面结合当地特色，开发各站所的特色发展方向。
③注重经验交流
退管站建设工作一直本着以人为本，扎实工作、稳步推进的原则，以优秀为榜样，通过相互学习、交流、借鉴的方式不断提高站所质量，以考核促进步，通过指导、督促不断提升站所数量。
退管所、站的建立是以争先、创新、务实、为民的工作理念依托社区搭建退休人员社会化管理服务工作平台，充分
发挥退管所、站的作用，在退管工作人员中开展了以服务暖人心，用爱心做工作，更好地为辖区退休人员服务。
2、认真组织活动，丰富退休人员精神文化生活。一年来，我们多次组织退休人员开展丰富多彩的文体活动，并将其作为推进社会化管理服务工作的重要载体和推动企业离退休人员融入社区的纽带。
①广泛发动书法爱好者积极参与企业退休人员书画展 2011年，恰逢中国中产党建党90年及辛亥革命100周年，在作品的征集过程中，得到了各退管所的大力配合和积极支持，更得到了企业退休人员的广泛参与。退休职工张银泰老人、王书明老人更是冒着酷暑亲手把作品交到我们手中，作为社保战线的青年工作者我们为老人的倾情付出所感动,也更加坚定了我们做好退管工作的信心。
②积极组织企业退休人员宣传新《社会保险法》
自新《社会保险法》颁布以来为使广大用人单位和公众熟悉该法有关规定，进一步增强该法的社会知名度和影响力，营造拥护《社会保险法》的舆论氛围，多次组织企业退休职工共同学习新《社会保险法》政策及亮点。9月和他们一起宣传新《社会保险法》及相关社保政策，充分发挥退休人员的余热。
③精心组织开展新郑市第一届企业退休人员运动会 为丰富企业退休人员的精神文化生活，我局通过精心安
排，周密部署成功组织了“新郑市第一届企业退休人员运动会”，虽然参赛选手很多都是白发苍苍的老年，可他们参赛的热情却如同朝气蓬勃的年轻人。此次活动为广大企业退休人员提供了一个锻炼身心、相互交流、共话夕阳的平台，得到了老同志的一致好评。同时，这次活动也对新郑市社会化管理服务工作起到了良好的宣传作用。
3、以人为本，深入开展“五大”节日慰问及日常探访工作。
“五大节日”是对企业离退休人员中的特困人员、市级以上劳模、资深年长的老共产党员、伤残军人和老寿星进行慰问，日常对重病、孤寡退休人员进行探访是我们的一项重要工作。我们通过建立退休人员基本信息库来掌握每位退休人员的基本情况，每逢重大节日前都精心安排、周密部署由主管领导带队送去慰问品及党和政府对他们的关心。在每次的慰问中，都把离退休人员当做自己的家人一样看待关心他们的身体、生活……既使离退休人员感到光荣、温暖，又在社会上产生积极影响。
4、认真开展企业离退休人员养老金领取资格认证，确保社保基金安全。
为了确保社保基金的安全，杜绝冒领现象。科室全体人员在人员少任务重的情况下排除万难井然有序的组织安排离退休人员进行资格认证，排除了一切不稳定因素。每个季
度组织供养直系亲属在当地劳保所进行供养金领取资格认证，确保了基金安全。
三、存在问题
2011年我们的各项工作都有了跨越式的发展，但是我们深知有很多工作才刚刚迈出了第一步，我们不能满足于现状，社会化服务工作需要不断的开拓创新，始终把企业离退休人员的利益放在第一位。
四、2012年工作计划
1、社会化服务常抓不懈。继续加大社会化服务管理宣传，完善社会化服务管理机制，提升社会化服务影响力。
2、加大力度稳步推进退管站所建设工作。
3、继续做好“五大”节日及日常探访慰问工作。
4、积极组织开展各项文体活动，以丰富退休职工精神文化生活。
5、认真做好2012年档案整理工作。
6、做好信访稳定、信息报道等其它工作。
7、认真落实郑州市局及局领导安排的各项工作。
8、在现有的条件下积极想方设法做好各种管理服务工作，提高服务质量，改善服务措施。
第三篇：农业生产社会化服务
附件2 辽宁省2017年农业生产社会化
服务项目实施方案
为组织实施好我省农业生产社会化服务试点项目，提高财政资金的使用效益，确保政策落到实处，结合我省实际，特制定本方案。
一、总体思想与原则
（一）总体思想
认真贯彻落实2017年中央1号文件精神，围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，大力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。
（二）项目实施原则
一是坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。二是坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地
物秸秆还田、施用有机肥等环节，初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节，外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节。各地根据本地实际情况，合理制定具体项目实施方案，方案由市级农业部门会同财政部门于2017年11月10日前报省农委、省财政厅。
（二）公开确定服务组织。项目实施县（市）农业部门要在深入调研的基础上，择优选择符合条件的农业社会化服务组织作为项目实施主体，每县（市）选择的服务组织原则上不少于3家。在选定服务组织后，项目实施县（市）要通过公众网站、电视等公共媒体公示服务组织名单，服务价格标准，并公示举报电话。
（三）签订服务合同。由项目实施县（市）所在市级农业部门负责制定标准格式的服务合同，承担项目的项目实施主体要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。项目实施主体要对合同内容的真实性负责。已完成确权登记工作的地区，服务面积要以确权登记的面积为准。服务合同签订后要先经托管服务所在地村委会认定，再经乡镇政府初审，县级农业部门复核，复核通过后分别留乡镇和县级农业部门存档备查。项目实施主体要严格按照服务合同要求提供相关服务。
（四）认真实施服务作业。项目实施地区农业行政主管部门要组织农机、农技推广、植保等部门不定期的对各项目实施主体承担的生产托管服务工作开展业务指导，确保生产托管服务工作的质量。
（五）严格核实服务作业量。托管服务工作完成后，用户与
四、财政支持方式
试点地区的10个县（市），每县给予1120万元补贴资金，用于农业生产托管服务补贴，原则上财政补助占服务价格的比例不超过25%，单季作物亩均补助规模不超过80元。项目实施县（市）可根据当地产业发展、社会化服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准等。
五、组织实施和监督管理
（一）强化组织领导。项目实施县（市）农业部门是试点项目工作实施落实责任主体，要把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重要工作议程，统筹协调财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。县级农业部门负责项目具体实施方案制定、项目内容落实和政策典型宣传工作。县级财政部门要协助农业部门做好实施方案制定审核工作，并加强项目资金的管理。
（二）强化督促指导。项目实施县（市）要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，做好业务指导和项目检查工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的项目实施中的各类问题，如存在弄虚作假、套取财政资金的行为，一经发现由财政部门追回补贴资金，三年内不得申请类似项目。各级农业部门要加强调研督导，组织开展检查，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。
（三）强化资金监管。项目实施县（市）财政部门要制定农业生产社会化服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理。要切实加强资金监管，确保资金使
第四篇：社会化服务工作总结
双井办事处2010年创新农村社会化服务体制机制
工 作 总 结
加快农村社会化服务体制机制创新，是农村改革发展综合试验区建设的一项重要内容，是调动社会各方面力量，促进农村生产发展的一项战略措施。通过加强农村社会化服务体系建设，创新为农服务方式，推进我办农业集约化、标准化、规模化发展，加快现代农业建设进程，实现农村发展、农业增效、农民增收目标，进一步解放和发展农村生产力，推动现代农业深入发展。近年来，双井办事处农村社会化服务体系不断发展壮大，服务功能日趋完善，服务领域逐步拓宽，在农村经济社会发展中起到不可或缺的作用。现就当前我办创新农村社会化服务体制机制工作情况总结汇报如下：
一、目标完成情况
（一）农民专业合作组织蓬勃发展
1、农民专业合作社数量激增，农民组织化程度不断提高。截止目前，全办已经登记注册的农民专业合作社17家，即：信阳市浉河区利群蔬菜专业合作社，信阳市浉河区双井土地流转合作社，信阳市浉河区五纪资金互助专业合作社，信阳市浉河区华新养鸡专业合作社，信阳市豫龙水产养殖专业合作社，信阳市豫丰蔬菜种植专业合作社，信阳市金源果蔬药材专业合作社，信阳树林坡果蔬农民专业合作社，信阳市汇源粘玉米蔬菜种植专业合作社，信阳市浉河区双井万发养殖专业合作社，五纪农机专业合作社，何寨农机专业合作社，冯湾淮绿蔬菜种植专业合作社，何寨村资金互助合作社，树莓专业合作社，信阳市新创科技农民专业合作社，顾洼利源专业合作社（正在申报中）。入社社员1691户，4000余人，占全办农户的39.3%。涵盖了产、供、销、种、加等各个行
业，成为促进农业增效、农民增收的有效途径。合作组织的蓬勃发展有效推动了我办农业产业结构的优化升级，拉长了产业链条，加快了农民增收致富步伐。
2、优惠政策作支撑，专项资金助发展。党工委、办事处出台了多项优惠政策措施鼓励支持农民专业合作组织发展，支持开展市场营销、信息服务、技术培训、标准化生产、农产品加工贮藏和农资采购供应等工作，重点支持开展技术研发、基地建设、质量检测等项目。通过财政扶持、税收扶持、金融保险扶持、项目扶持和信息扶持等方式积极帮助合作组织发展壮大，解决合作社在管理运行中遇到的困难。
3、农民专业合作社管理逐步规范。所有合作社都制定了合作社章程，成立了理事会、监事会，制定了各项规章制度，定期召开社员大会。各合作社组织规范，制度健全，均严格按照合作社章程管理运行。合作社管理民主，理、监事会成员由社员民主选举产生，实行民主决策。合作社每年召开２－３次社员大会或社员代表大会，对合作社的产销计划、资金投入、利益分配等重大问题进行民主决策，使合作社成员全员参与管理，充分体现了民主管理的运行机制。通过比较效益显示，各合作社的社员人均纯收入均比普通农户高出25%以上，社会效益显著。
4、合作社标准化生产能力不断提升。积极鼓励合作社引进先进设备和先进技术，开展标准化生产。引导合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地和产品认证。通过举办技术培训班、加强质量监控、加快机械化生产进程等措施提高合作社标准化生产能力。
（二）农业产业化经营水平不断提升
我办农业资源丰富，农业生产优势明显。为把农产品生产优势转化为市场优势，今年以来，通过大力实施农业产业化开发，努力推进农村经济结构战略性调整，实现了农业增效、农民增收和龙头企业实力增强。
我办以调整农业结构为突破口，大力培育和扶持农产品生产龙头企业，加强农产品市场建设，培育壮大农民经纪人队伍，目前全办已形成粮食、蔬菜、畜禽、水产等系列产加销一体化的产业链，为推动我办农业和农村经济发展发挥了积极作用。
（三）农机农技推广体系逐步健全。
1、推广了一大批先进、适用的农业新技术、新品种。高产水稻种植新技术的试验和推广、小麦新品种的引进、无公害蔬菜种植面积的扩大、节水灌溉技术的应用等，为双井办事处的现代化农业进程起到极大的推动作用。
2、开展技能培训，提高了农民科技、文化素质。办事处农村经济发展服务中心通过现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点等方式，把科学技术传送到千家万户。通过举办各种专业技术培训班，积极开展对农民的技能培训。今年以来办事处、村两级共举办各类农村实用技术培训和讲座10期，参加人数达824人次。培训内容主要有无公害蔬菜种植管理、反季节蔬菜种植、优质高产水稻栽培和畜禽水产养殖技术等。
3、引导组建农村合作经济组织，不断提高农民组织化程度。充分发挥农民合作经济组织懂经营、善管理的优势，采取优惠措施，鼓励扶持农民组建专业合作组织，增强农业竞争力。在办事处农村经济发展服务中心的积极引导支持下，全办已经成立或正在组建的各类农村合作经济组织2家。
4、积极参与农业执法和监督管理，有效地保护了农民的切身利益。农业技术推广部门在从事农业技术推广工作的同时，还积极参与农、林、水业执法和监督管理，包括动植物检疫、种子质量检测、动物防疫及其监督、农资质量监督、农业机械监理、森林资源管理和水
资源管理等，有效地预防了动植物病虫害传播和假种子坑农等事件的发生，保护了农民的切身利益，维护了生态平衡和人民的身体健康。
（四）农业保险体系全面完善
双井党工委、办事处高度重视农业生产者的切身利益。为降低农业生产者的经营风险，稳定农业生产和农民收入，促进农村社会的发展，高度重视农业保险体系建设，制定鼓励农民参加农业保险的措施意见，宣传国家关于农业保险方面的优惠政策，积极做好群众的鼓励引导工作。全面开展水稻保险工作，通过宣传引导，群众认识到农业保险的重要性，加之有国家对农户的保费补贴，群众参保积极性很高，大多数农户都愿意参保。2010年，全办水稻参保面积达1120.9亩，参保率100%。
二、主要经验做法
（一）加强组织领导，明确工作目标，凝聚社会化服务体系建设的合力。建设社会化服务体系是当前一项带有方向性、战略性的工作，是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径，可有效增强政府、市场、企业和农户之间的有机联系，提高农业的组织化程度和农业产业化经营水平。为切实加强对创新农村社会化服务体制机制工作的领导，我办成立了由党工委书记、办事处主任任正副组长，其他党政领导任成员的领导小组，落实责任，强化管理，形成了齐抓共管的工作格局。
（二）加强支持引导，推进社会化服务体系建设快速发展。积极落实各项优惠扶持政策，通过利用财政扶持、税收扶持、金融保险扶持、项目扶持和信息扶持等方式推动社会化服务体系迅速发展。引导扶持一批示范合作社发挥典型带动作用，通过召开现场会、典型经验交流会等形式，及时推广典型经验，取得了很好的效果。如将豫龙豫丰专业合作社社员收入和普通农户作对比，算效益账，使广大群众
积极加入合作组织，有效带动了全办合作组织的蓬勃兴起。进一步加强农机农技推广体系建设，提升综合服务水平，服务能力显著增强。
三、下一步工作打算
下一步，我们将严格按照上级领导的要求，进一步加大对农民专业合作组织和农业产业化龙头企业发展的扶持力度，启动农机农技推广体系建设项目，健全农业综合服务网络，拓展农业保险业务范围，扩大农业保险覆盖面，促进农村社会化服务体系更加健全，功能更加完善，服务更加优良，继续加快推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设步伐。
四、2011年工作展望
从我办农村社会化体系建设所取得的成果来看，大力推进农村社会化服务体系建设，不仅有助于防范和化解在农村规模生产经营中所遇到的信息不灵、资金不足、品质不优、产销脱节、疫病危害、管理低下、效益不高等问题，而且有助于发展现代农业，推进全办社会主义新农村建设；不仅有助于帮助农民尽快掌握先进技术和市场信息，增强农民的持续就业增收能力；而且有助于推进城乡和经济社会良性、互动、协调发展。为了进一步把我办农村社会化服务体系建设搞好，我们今后的工作打算从以下三方面加强：
（1）加大资金投入。积极争取上级资金支持，加大招商引资和信贷支持力度，鼓励、支持和引导各龙头企业专业协会、农
村合作经济组织等社会力量，加大农村社会化服务体系建设的投入。
（2）加强队伍建设。在办事处、村、组建立起一支责任心强、素质高、知识结构合理的社会化服务体系队伍。同时，要进一步加大对基层相关人员的培训力度，提高其综合素质和服务能力。
（3）强化目标管理。建立农村社会化服务体系责任考评制度，把工作目标、任务和责任具体落实到人员，落实到村组和农户，及时总结经验，推广典型，强化督促检查，发现问题及时解决。
第五篇：社会化管理服务工作情况
社会化管理服务工作情况
根据中央、省、有关文件精神及XX的总体要求，我州所属退管服务机构从组织机构建设、基本信息采集、档案移交、活动开展及日常管理等方面，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作。截止到X月底，已有XX名企业退休人员纳入居住地所在社区实行属地管理，社会化管理覆盖达到了XX%。
因我州XX的退休人员居住在内地和改制等原因，仅成立了XX、XX和XX社区退管中心，共有XX名退管协管员，经过严格培训考核后上岗从事具体工作。制定了社会化管理实施细则、操作流程、管理制度，以及退管服务机构工作职责，以确保各项工作任务落实到位。
各项基础工作的推进情况：
1、企业退休人员基本信息采集工作。目前退休人员信息采集工作已基本完成。以“金保工程”为契机，各退管服务机构和社保机构通过上门采集、单位通知等途径，共采集退休人员基本信息XX人，并全部录入信息管理系统实施动态管理，信息采集率达XX%。通过XXXX退休人员养老保险资格认证，进一步完善企业退休人员的基本信息采集工作，目前XX万名退休人员信息全部完成采集并基本实现更新。
2、退休人员档案移交、管理工作。从XXXX年开始接收退休人员档案，至今已接收档案XX份，全部入库管理。
开展社会化管理服务和活动情况：
以帮困解难为重点，以提高退休人员生活质量为目标，对所有已纳入社会化管理的退休人员提供日常服务，开展走访慰问和丰富多彩的活动。各退管服务机构对XX人次进行了走访慰问，接待来信、来访XX人次。对特困、高龄、鳏寡、重病、残疾人员重点开展走访慰问和扶贫帮困活动，如开展“冬送温暖”春节慰问活动，对XX户困难退休人员家庭和XX户特困人员家庭发放了慰问金。各地以提高退休人员生活质量为重点，纷纷开展各项文体娱乐活动和社会公益活动。各社区开展了，涉及文化娱乐、体育健身、社会公益、卫生保健、党建学习等各个方面，大大丰富了退休人员的晚年生活。
退管工作中存在的问题：
1、XX%的退休人员居住在内地，无法进入当地的社区管理；
2、社区管理与企业管理的衔接过渡还不成熟，工作机制、工作制度、工作条件等有待完善；
3、退管费用筹集困难等问题，使社会化管理进度受到影响；
4、是在实际工作开展中还有很多具体问题需要协调解决，比如少数企业退休人员移交社会化管理后，按规定应由企业承担的责任得不到落实，原企业发放的统筹项目外福利待遇得不到保证。
2006年1-10月扩面征缴目标完成情况
截止10月底，XX企业办法养老保险参保人数达XX人，完成全年目标任务的 XX%；基本养老保险费企业办法征收总额达XX万元，比去年同期增收XX万元，完成全年目标任务的XX%。清欠XX万元，完成全年计划的XX%。
全州参加工伤保险XX 人，完成目标任务的XX%；征收总额达XX万元，较去年同期增收XX万元，完成目标任务的XX%。全州参加生育保险XX人，完成全年目标任务的XX%；征收总额达XX万元，较去年同期增收XX万元，完成目标任务的XX%。
机保工作开展情况
XX的机关事业养老保险是XXXX年XX月伴随着XX事业单位人事制度改革应运而生的。由于XX是欠发达地区，地方财力薄弱，仅财政供养的全额、差额拨款事业单位按XX%的单位缴费计算，一年需财政出资XX多万元。财政负担困难，基于此，提出了“老人老办法，新人新办法，先挖渠，后放水”的原则要求。即在XX委、XX政府关于XX事业单位人事制度改革实施意见出台前，事业单位原固定制职工（含离退休、病退、退职及离岗待退职工）和原已聘用人员不进入基本养老保险，其经费渠道维持现状由财政解决，只是事业单位人事制度改革后全额拨款、差额拨款事业单位的新聘人员和自收自支的事业单位凡有人事部门
编制卡片的全员参加基本养老保险。既解决了经费不足、参保难的问题，又解决了通过市场配置搞活事业单位的人才流动。促进专业技术人员队伍建设社会化、市场化的问题。保障了事业单位和职工的合法权益，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权，促进了优秀人才合理流动，确保了新的用人机制顺利进行。
新的事业单位用人制度建立后，各单位根据编制部门核定的人员编制计划，每年向人事部门申请用人计划，获准后在州人才市场统一选聘录用后，用人单位凭人事部门的编制卡片复印件和工资关系介绍信到我局办理参保手续，填写社会保险个人登记表，我们为其建立单位和个人缴费记录，关系变动随之转移。截止今年XX月XX共有参保人员XX人，征缴社会保险费 XX万元，离退休人员XX人。经过1年多的试行。已有XX个县（区）开始陆续启动机关事业养老保险。尽管仍处在试验阶段，也无全省统一的模式，我们力求高起点、高标准来完善工作，用发展的眼光看问题，初期主要以积累基金为主，为今后统一政策打好基础。
按照XX事业单位人事制度改革参保范围和对象是我XX改革后全额、差额拨款事业单位新聘人员，自收自支事业单位编制内人员，党政机关、人民团体，依照或者参照公务员制度管理的事业编制新聘的在编劳动合同制工人和聘用人员按事业养老保险办法执行。企业化管理的事业单位，党政机关、人民团体和所有事业单位自聘人员按企业养老保险办法执行。过去部分自收自支
事业单位参加了企业办法养老保险，机关事业单位养老保险启动后，有许多不够条件的企业化管理事业单位也纷纷要求转参机保。历史的成因，事业单位在划类中很复杂。按经费来源分类：有全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位；从社会职能上分：有行使行政职能的事业单位，有基础公益型的事业单位，有盈利型事业单位；从行业上分，有科研、教育、卫生、文化等；从隶属关系上分：有隶属各级政府机关的，有隶属党群部门的事业单位。有些事业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服务对象是典型的企业。在具体操作中对企业化管理的事业单位不好解释，属这类事业的人普遍以经费是自收自支为由来参保。而在人事系统的分类中没有企业化管理类别，我们则坚持按现行单位的经营情况来定。另外，所有事业单位凡是没有人事编制卡片的人员，一律参加企业办法养老保险，实行“两保两制”。也就是一个待遇差，就目前我XX的企保待遇与机保待遇的平均差人平每月在XX元左右。除自收自支单位有退休人员外，在未来的10多年里还不存在有全额拨款和差额拨款单位的退休人员。所以，我们仍保持正本清源，不因为扩面盲目纳入。
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