高坪镇经济发展调研报告 (6000字)

第一篇：高坪镇经济发展调研报告 (6000字)

高坪镇经济发展

调研报告

高坪镇位于浏阳东郊，风景秀丽的浏阳河中上游，距浏阳市城区仅22公里，距省会长沙88公里，总面积256.8平方公里，辖17个行政村，213个村民小组，3.6万人口。大溪河与小溪河流经全境，在境内双江口汇合成浏阳河，形成发达完整的水系。境内有古风洞、天崖寨、空岗山、浏阳湖、浏阳河第一漂、龙王排等自然风光，李志民将军、张凯同志故居、江大仙人庙等人文景观。2007年4月，经湖南省民政厅、长沙市人民政府、浏阳市人民政府批准，高坪撤乡建镇。2009年全年完成地区生产总值10.7亿元，完成社会固定资产投入5600万元。实现财政收入3100万元，较上年增长8%；完成地方收入1070万元，较上年增长 14%；引进到位资金6500万元，同比增长15%；农民人均可支配收入增长780元，达到6899元。做为靠浏阳市较近的一个乡镇，我镇有其独特的地域优势，也有其特殊的人文环境，如何发挥优势，提升竞争力，实现经济社会又好又快发展，这是我们的当前面临的一个紧迫任务。现将此次经济调研情况报告如下：

一、发展现状

近年来，我镇以深入学习实践科学发展观活动为载体，紧扣“生态美镇、工业强镇、农业特镇、旅游兴镇、城建树镇、文化活镇”的主题，竭力推进社会各项建设，取得了显著成效，一个崭新的实力、活力、魅力新高坪正焕发出欣欣向荣的蓬勃生机，经济的规模和效益不断增长，主导地位更加突出。

（一）总量持续增加，对地方财政的贡献越来越大。1995年撤区设乡以来，以花炮、建材为主的工业经济迅速发展，以民营企业为主的非公有制经济异军突起，农业、旅游业总量也逐年持续增加。1997-2009年，全区gdp总量由0.75亿元增加到10.7亿元，增长了13倍，其中工业经济总量由0.25亿元增加到7.8亿元，人均收入由673元增长至6899元。

（二）结构明显优化，发展的活力越来越大。一是产业结构渐趋合理。农、林、牧、渔、工业、建筑、运输和服务业等诸业都得到全面发展。同时，随着工业化进程加快，花炮、建材、旅游等产业兴起，二、三产业发展加快，三次产业由“一二三”向“二一三”再到目前的“二三一”转变，使全镇经济得到大幅增长。二是非公制经济蓬勃兴起，迅猛发展，成为我镇最具活力的新经济增长点，多种所有制经济共同发展的格局逐步形成。截至2009年底，全镇共有非公有制企业和个体工商户780户，占全镇地方财政收入的90%以上。

（三）支柱产业突出，带动的能力越来越强。一是花炮建材主导地位明显。花炮、建材、夏布是高坪工业经济的三大支柱。全镇有花炮企业共33家，已形成集原材料、鞭炮、烟花的生产、销售、包装为一体的产业布局。作为我省唯一的传统夏布生产基地，我镇现有夏布加工厂5家，产品做工精细，工艺精巧，远销日本、韩国和东南亚等国家。此外我高坪镇还拥有丰富的石灰岩矿石，现有建材企业10家，其中年产10万吨水泥厂１家，采石企业9家。

（四）产业特色彰显。高坪是一个综合型农业大乡。全镇有耕地2214.8公顷，以蔬菜、小辣椒、小水果、苎麻为主的经济作物产值占农业总产值的一半以上。手工业生产历史悠久，创造较多的名优特产，其中鞭炮、夏布、小辣椒并称“高坪三特”，誉满三湘，驰名中外、太坪藠头、百合、志民小辣椒、株树桥西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色农业也逐渐打响品牌。此外我镇的新兴旅游产业也蓬勃发展。近年来，我镇以浏阳河两岸自然山水为依托，引导农民开发以“浏河人家”为品牌的农业休闲产业，目前已形成60农家乐，600万年产值的规模，为境内农民带来了较大的经济效益。同时从去年开始，我镇充分发挥山水资源特色，利用一万六千亩油菜春暖花开的平台，精心策划，连续举办了两届“浏阳河乡村休闲观光节”，通过“婚纱摄影大赛”、“浏阳河蒸菜大比武”、“两油产业发展论坛”、“浏阳河上鸳鸯戏水”等系列活动的开展，掀起了省城的人到高坪休闲观光旅游的一波波热潮，扩大了我镇旅游知名度，促进了三产业的发展，同时也使高坪作为浏阳河第一湾最美乡村的品牌效应凸显。

二、存在的问题

通过调研，在看到我镇经济发展较快的同时，还要清醒地认识发展中存在的问题与不足。

（一）结构仍不够合理，发展的后劲不足。经过多年来的发展，花炮建材产业仍然一枝独秀，且技术不够先进，加之受近两年金融危机的影响，国际有所订单减少。而建材产业发展，绝大多数是矿石开采，一方面经济效益低，产能低，另一方面对整个乡村环境的污染较大。此外，当前我镇的生态休闲产业规模小，质量不高。主要表现在当前的农家乐主要是本地老百姓成立，资金实力有限，能提供的服务局限于餐饮、棋牌，少量能提供钓鱼等活动，集现代农业、休闲于一体的体验式的观光农业发展不够，古风洞等景区虽然进行了投资改造，目前仍缺乏吸引游客的特色。另外，我镇虽然一直大力发展特色农业，但从产值和农民收入来看农业相对其他产业而言落后的差距仍然很大。

（二）、企业规模不大，自主创新能力不强。全镇现有企业近70家，其中花炮场31家、矿场9家，水泥厂1家。企业整体规模不大，带动能力弱。现有的生产加工企业大都处于初加工水平，产品附加值低。多数企业缺乏技术、管理等方面的高技术人才，自主研发能力比较弱，技术落后，资金有限，从而制约企业进一步发展壮大。我镇特产夏布虽然远销海外，但因目前生产技术落后，效率低下，成本高等原因，销量也无法进一步增长。

（三）、镇村经济发展的环境有待进一步改善。我镇近年来虽然大力加强基础设施建设，但目前相对而言仍然薄弱。高坪虽然是离浏阳比较近的乡镇，但因地势地貌的原因多年来一直交通不便，自1995年撤区并乡以来，高坪历届党委、政府致力于打破交通瓶颈，在2006年，形成东至永和，南达澄潭江，西到浏阳，北往古港的“三纵两横”交通网络，在一定程度上提升了区位优势。但是，目前杨高公路弯多路窄，两坐大桥皆已年久失修，河石公路因多年来受运矿货车碾压，路面受损严重，凹凸不平。古高公路虽然路况较好，但需要绕行很长一段距离。因此自今为止我镇仍然没有一条高宽度高质量的进镇公路，这严重限制了高坪工业经济的发展。此外，虽然政府近年来加大了乡村环境卫生的整治力度，但受农民的传统思维和环境保护意识不强等原因的影响，目前我镇的环境卫生仍有待进一步改进。

三、发展思路及措施

从我镇的实际出发，现阶段我镇具备和蕴藏了加快镇域经济发展的各种有利条件和巨大动力源泉。一是独特的特色产业优势。我镇拥有一定数量的花炮产，借助浏阳花炮的品牌效应完全可以招大引强，扩大再生产。此外我镇有株树桥、双江口、青龙坝等水电站八家，电力充沛。石灰石、金属等矿产资源储量丰富。还有享誉中外的夏布生产、“一村一品”的特色农业等这些都是发展高坪品牌的特色资源。二是良好的自然山水资源禀赋。我镇自然山水、农业资源丰富，文化积淀深厚，人文环境优良，镇内浏阳河两岸风景秀丽，古风洞人间仙境、奇骏秀美，这是我们谋求跨越发展、加速赶超的最大资源优势。特别是经过多年来的打基础、快发展，我们的发展思路逐渐清晰、发展雏形已现、发展活力强劲。三是明显的区位优势。高坪镇距浏阳市城区仅22公里，只要有一条高质量高宽度的公路，即可缩短与浏阳市的时空距离，更好地融入浏阳市区大开发的热潮，打造成浏阳市的后花园、生产基地和旅游休闲场地，实现快速发展。四是不容错过的政策机遇。现在正值全国建设新农村示范村的热潮，国家统筹城乡发展，在人力物力财力上大力支持新农村建设，此外还有一大批中、省、市重点项目的实施，都为我们加快镇村经济发展提供了难得的政策机遇。

（一）发展思路和重点

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“工业主导、三产配套、农业承载、品牌带动”的思路，以“发展产业、丰富内涵、夯实基础、改善环境”为重点，着力抓好工业、特色农业、旅游业三大版块，打造生态美镇、工业强镇、农业特镇、旅游兴镇、城建树镇、文化活镇。

1、主攻工业经济。坚定新型工业化的路子不动摇，按照“挖潜提质，招大引强”的工作思路，大力发展我镇的花炮、建材、夏布产业，同时鼓励其他产业的兴起，推动我镇工业经济向支柱多元化、产品系列化、加工精深化、生产规模化、能耗最低化的新型工业化方向发展。

2、提升农业经济。解放思想，开拓思路，激活民智，凝聚民心，创新机制，开辟渠道，形成农民筹资投劳，政府加大投入，工业积极反哺，社会力量广泛参与的多元化投入机制，开展农村水、路、电建设大会战，切实改变农村基础设施落后的状况。同时要围绕“突出特色，集约经营，强化支柱，按照标准，开拓市场”的思路，大力调整农业结构，走集约化经营之路。

3、要做大旅游文化产业。按照“山水旅游带动、生态休闲支撑、政企共同开发、提升服务创收”的发展思路，唱响乡村休闲主题，打造绿色品牌，大力发展具有区域特色的乡村旅游。着重建设浏阳河两岸人家和天涯寨古风洞旅游专线。

4、发展商贸经济。加快集镇建设，提升集镇硬件水平和环境质量。鼓励个体户发展，特别是要着重发展高坪社区，将其打造为全镇名副其实的核心政治商业区。

（二）主要措施

1、加快推进产业转型。①加快花炮企业挖潜提质。继续以花炮产业转型提质为契机，由政府加大投入或者大力引进战略投资者对现有小规模企业进行厂房扩改和技改，引进相关的科技人才，提高各厂生产效率和科技含金量，实现由资本、劳动力、扩大设备等来增长经济的粗狂型增长向靠知识、技术、高科技人才增长经济的集约型增长的转型，获得产值、税收“双增长”。同时加大安全监管，形成安全、高效率生产的良好氛围。②突出建材产业产能效益。抢抓新“四路”建设机遇，扩大产出，提高产能，实现产销两旺，全面铺开建材产业发展。继续联系南方水泥产项目，力促项目早日在我镇安家落户。同时利用我镇丰富的石灰石资源招商引资附带开发发展其他建材企业，致力于将我镇的建材产业由单一的原材料出产向原材料加工型经济转变。③做强做大特色农业。继续利用山地资源推进创业富民，采取以奖代补、典型示范等方式，在强化支柱产业的基础上，鼓励农民大力发展无公害蔬菜、油茶、小水果等经济作物。在区域布局、品种结构上、加大投入、产销结合，大力推动太坪藠头、百合、志民小辣椒、株树桥西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色农业的发展，以利于形成宏大规模，营造一方气候，创造独特优势。④开发旅游休闲品牌。依托山水资源，借助近城优势，努力挖掘乡村休闲产业潜力，积极拓展新的经济增长点。依托浏阳河新农村示范走廊的建设，因地制宜、合理布局、突出浏河人家发展特色，大力开发天涯寨古风洞景区，打响全国第一个洞穴拓展训练基地的名片，以农业产业作支撑，以浏阳河两岸山水风景和古风洞天涯寨自然景观为基础，带动全镇旅游业的发展，创建沿浏阳河走廊经济产业带，实现镇域旅游资源的整合，打造浏阳河第一湾最美丽的乡村名片。

2、大力进行招商引资。要树立无外不快、无外不活、借梯登高、借船出海的招商引资理念，借助外力求发展。采取灵活多样的招商方式，主动出击。要认真研究国家产业发展政策，争取上级政策的更大支持。要充分结合区情实际，着力引进一批生产性、财源性和劳动密集型产业，重点在农业产业开发、加工制造、旅游开发等方面招商引资，优化我镇经济产业结构。建立招商引资考核奖励机制，充分调动我镇招商引资的积极性，形成全民招商的强大合力。

3、加大基础设施建设，优化发展环境。

目前交通仍然是制约我镇的的瓶颈，要加大基础设施特别是道路桥梁建设的投入，在2010年完成双江、杨潭大桥两座大桥的加固维修，同时整修并拓宽杨高、河石两条公路。除此之外还要完善水、电、煤气的基础设施的建设，给居民营造一个良好的居住氛围，同时优化发展环境，为招商引资铺好路。要坚持上项目，上大项目。高坪目前经济并不算是富裕，资金困难是个无法回避的问题。要通过上项目，争取资金，解决资金“瓶颈”，并且要力争开工一批，储备一批，规划一批，做到项目建设不断档。这样，通过几年的努力，我镇的基础设施建设一定会有一个彻底的改变。

4、营造良好人文环境。认真落实浏阳市委、市政府出台的一系列刺激经济发展政策措施，继续深化行政改革，打造服务型政府。积极开展民意调查，严厉整治破坏经济环境的行为。加强舆论引导，广泛宣传加快发展镇域经济的重要性和紧迫性，切实尊重和保护企业家队伍，奖励和表彰有突出成就的先进典型，支持投资者、关心企业家、尊重纳税人，营造有利于加快城市经济发展的社会氛围。加强和改善社会管理，搞好社会治安综合治理，切实加强安全生产工作，努力创造和谐稳定的社会环境。

风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远更需策马加鞭。高坪发展有先天的优势，但同时也困难层层，相信我镇一定会更加紧密团结起来、励精图治、攻克艰难、锐意进取、创造辉煌灿烂的明天。

2010年9月14日

第二篇：长城乡高坪村 调研报告

长城乡高坪村发展调研报告

长城乡高坪村大学生村官单麒蓉

调查方式：

1.问卷调查法。

2.文献研究法。

3.实际考察法。

一、调研发现存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种草养羊上，还是靠传统的饲养方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，极个别农户的羊只管理不规范，发展缓慢。农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。农村教育水平已不能满足农民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。

2、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理，“等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。

3、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。

二、对加快高坪村发展的对策建议

1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构

以建设五个好支部为目标，党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头制富。加大对养羊农户的培训，可以通过培训班,会议，远程教育，派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营，发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上。

2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础

基础设施是经济发展的先导性要素，在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加，必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设，改善道路交通条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力。

3、村班子建设

制定一套村班子的工作管理制度,严格按照制度要求村班子的工作,两年内培养一套素质高，团结，务实，能干事的村班子队伍，调整充实村班子的后备人选，保持村班子后备人选长期在5名以上，把那些有知识，想干事，能干事的人及时选入到村班子的后备人选中来，尤其是有知识有能力的养羊大户可以吸收到村班子队伍中来，让村班子人选后继有人。

4、加强农村民主建设

用民主权利来诱导那些消极参与的农民，进行各项能力的学习，提高他们的素质，努力推进农村的民主建设。

⑴重大事项由民主张。抓住落实和完善村民代表会议和村民会议制度这个关键,依法充分发挥村民代表会议和村民会议作用，完善村民会议和村民代表会议议事规则，对村经济社会发展规划、村集体经济项目的立项、承包方案等与村民切身利益相关的重大事项，让村民作主，落实多数人决定的原则，进一步增强重大事务决策透明性、民主性和科学性，调动广大群众自觉参与村务管理的积极性，让村民得到更多的实惠，进一步密切了党群、干群关系。

⑵重要事务由民管理。充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发动群众讨论制订《村规民约》，建立决策事项预告征询、民主议事协商等制度，开展“民主听证会”、“民情分析会”、“村民议事日”活动，积极发挥党员、村民代表的作用，对村集体资产经营、集体举债、集体资产处理等与群众利益相关的村级事务和公共利益交给群众管理，⑶主要建设由民支撑。在新农村的建设过程中，我们要珍惜民力，最大程度地调动人民群众的积极性，对兴修学校、道路、电力、自来水等涉及群众利益的重大设施建设，人财物的投入主要依靠群众，引导鼓励广大群众克服“怨天尤人”和等、靠、要的单纯依赖思想，以及

无所作为、小进即满、小富即安、不思进取的小农意识，主动出资、出物、出力，加快农村基础设施建设步伐，进一步减轻了当地党委政府的财政负担，使党委政府能一心一意谋发展、聚精会神搞建设。⑷村务活动由民监督。建立村民监督委员会，进一步完善落实村务公开制度，推行村级党务公开，计划生育政策的落实方案、村级财务使用管理等群众关注的事项，让群众享有知情权、参与权，并有效履行监督权，这既增强了党员群众发挥作用的主动性，既促进干部办事的公正性和有效性，又能使村级组织借助外部力量的监督，克服“暗箱操作”、“随意操作”、“无时限操作”等弊端，更好地推进党务、村务、财务公开工作的深入开展。

⑸工作成效由民评定。建立健全村干部民主评议和责任追究制度，每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，党员和村民代表据此对村干部进行民主测评。这样可以改变以往村干部考核档次由上级定的做法，扭转了村干部 “对上负责不对下负责”，工作效果不理想的状况，使村干部对自己要求更高，为村里想得更多，为村民办事也更多了。

5、加强精神文明建设，争取更加和谐的农村社会环境

建设农村和谐社会首先要实现人与自然和谐。在农村，人与自然的和谐发展，应当是农村及农业经济系统与自然生态系统相和谐，农村及农业经济活动的需求增长与自然生态系统供给能力相适应，形成人与自然共同生息与协调发展关系。营盘村应该注重农户经济增长与自然环境的协调的、可持续的发展关系。其次要实现人与人和谐。在人与自然的矛盾日趋尖锐的基础上必然伴随着人与人之间的矛盾日趋尖锐，这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾。因此，人与人应该和谐发展，不仅要代内相和谐，而且要代际相和谐；可持续发展的目标，是要一代更比一代和谐。

第三篇：高坪镇2010年工作总结

高坪镇领导班子述职报告

（2010年12月28日）

2010年，我镇在市委市政府的正确领导下，全镇干群齐心协力，全面落实科学发展观，坚定信心，乘势而上，实现了镇域经济良性发展、社会事业全面进步的可喜成绩。全年工作被长沙晚报、潇湘晨报、浏阳日报、浏阳电视台等媒体报道90多次。

一、始终坚持科学发展，镇域经济良性互动

2010年完成工农业总产值11.4亿元，实现财政收入3450万元，较去年增长11%；完成地方收入1223万元，较去年增长14%；引进到位资金8200万元，农民人均可支配收入增长968元，达到7869元，全面完成了全年各项目标任务。

（一）整合提升，突出抓好花炮建材产业。今年以来，我镇强化企业服务，积极引导花炮、建材拳头产业做精做强。建材产业在注重安全生产的基础上抢抓新“四路”建设机遇，实现产销两旺。花炮企业深入推进技改力度，挖潜提质。奥斯特厂投入80多万元新建造粒线，三合水鞭炮烟花厂引进自动结鞭机，冠达烟花引进自动扯筒机，袁氏烟花自主创新，设计制作了原材料除尘高速粉碎机和自动对准泥底压实机，辰竹烟花投入560万元进行扩改，年产值达3000万元。技改后花炮企业的经济效益明显提高，产品质量进一步提升。在招商引资方面注重招大引强，兰花园村引进投资2000多万元的东方红烟花制造公司，正式投产后年产值可达6000万元。

（二）突出特色，唱响高坪现代农业品牌。今年我镇大力调整农业产业结构，逐步提升农业产业化进程，特色农业品牌日

益彰显。全年种植优质水稻2万2千亩、油菜1万3千亩、小水果2千亩、蔬菜5千亩、绿肥1千亩；新造油茶林1800亩，被市政府评为油茶生产工作先进单位。完成荒山造林600亩、退耕还林后续产业400亩、楠竹低改500亩，土地资源利用和山岭流转面积达1万多亩。新建2个农科教基地, 新发展现代农业示范户5户，新增水产养殖、畜禽养殖基地4个，新建沼气池55个。全面推行“零排放”生态养殖，年出栏牲猪3万6千头，出栏黑山羊8千头，饲养家禽9万只。狠抓农业安全生产，被评为湖南省农机安全示范乡镇。大力实施“一村一品”特色农业，太坪藠头和百合、志民小辣椒、株树桥西瓜、桃花葡萄、三合水黑山羊、沿甸珍珠鸡等特色种养殖业的规模不断壮大，使富有高坪特色品牌的农产品迈出高坪，走向浏阳、长沙，实现了农民增收农业增效。在太坪村新引进投资1200万元的佳霖现代农业生态种养殖项目，有力带动了周边农业的蓬勃发展。

（三）积极谋划，助推三产业发展。今年我镇继续发挥山水资源特色，利用1万3千亩油菜春暖花开的平台，精心策划，举办了第二届“浏阳河乡村休闲观光节”。通过“婚纱摄影大赛”、“浏阳河蒸菜大比武”、“两油产业发展论坛”、“浏阳河上鸳鸯戏水”等系列活动的开展，掀起了都市人到高坪休闲观光旅游的一波波热潮，高坪60多家农家乐的收入均大大增加。活动的成功举办，在吸引游客来观光旅游的同时，我镇的知名度和美誉度也大大提高，有力助推了三产业的壮大。同时充分利用天涯寨、古风洞、株树桥水库、李志民故居等独具特色的旅游资源，开辟了山水田园风光乡村旅游、红色旅游和饮水思源旅游线路。在古风洞景区引进石燕湖拓展运动项目，第一次将拓展与洞穴观光相结

合，形成独具特色的洞穴拓展运动基地。市旅游局、工业经济局将古风洞定为“浏阳市中小企业员工培训基地”，今年仅4个月时间，为64个企业培训员工2785人。近年来由于“山水名镇、美丽田园”特色乡村旅游业的蓬勃发展，市旅游部门现正在为我镇积极申报湖南省特色旅游名镇。

（四）繁荣经济，激活金融良性互动。

随着我镇经济的不断发展，全镇企业解决劳动力进车间5000多人。积极争取银信部门加大小额支农贷款发放力度，帮助农民筹措创业资金，同时出台政策鼓励农民自主创业，全镇创业的氛围日益浓厚。目前全镇各类存款余额达1.22亿元，较年初增加2600万元；贷款余额7900 多万元，较年初增加1750万元。创业富民效果明显，农民的生活越来越富，集镇的人气越来越旺，群众的幸福指数越来越高。

二、着力完善基础设施，镇村面貌欣欣向荣

城乡要发展，基础须先行。今年是我镇近十年来水利建设和教育投入最大的一年。水利建设全年共计投入2700万元，新建和维修小溪河10座河坝，新建21座电排，完成了牛头岭水库除险保安工程和涧山渡槽建设，新建标准渠道2000米，彻底解决了全镇2万多亩农田的灌溉问题。投入500多万元，完成潭花小学的新建和沈通小学、庙前小学、南花园小学、冷水溏小学的扩建改造，其中冷水溏小学达到了长沙市合格小学的标准。道路交通全面升级，投资800多万元维修了荷石公路，投入60多万元对杨潭大桥进行维修改造，完成通村水泥路硬化16公里，确保了运输交通要道的畅通。其他基础设施建设项目稳步推进。完成镇卫生院综合大楼的设计和立项，现正在进行招标前期的筹备

工作。完成马鞍、船仓两村的农电网改造。加大村级阵地建设，新建村村部即将竣工，杨潭、向阳两村村部已完成选址工作。

为破解阻碍集镇扩容提质的难题，突破发展瓶颈，今年突出抓好了以下工作：一是搞好集镇规划。通过长沙市建委支持，请长沙市佳和设计院完成了集镇河东片区的控制性详规编制。同时启动船仓、株树桥、太坪等村庄规划。二是加大开发力度。与粮食、财政部门多次协调，购买下闲置的高坪粮站，并通过争取高坪集镇居民的支持，启动粮站、东一路的集镇开发，目前东一路修建、绿化、亮化等建设正如火如荼；同时投资300多万元新建了150米集镇排污管，投入8万元改造了集镇下水道；争取上级立项，投资129万元完成了集镇农贸市场的提质改造；投入1.5万元对集镇街道的130个垃圾桶全部进行了更换。集镇污水处理厂建设完成了立项、环评工作，建成后将有效解决集镇污水直接排向小溪河的问题。三是加强管理。通过全力开展乱搭、乱摆、乱挂、乱停、乱扔“五乱”整治行动，集镇环境卫生大有改善，人民满意集镇建设稳步推进，浏阳、长沙两次人民满意集镇民调都获得好评。

三、高度重视民生改善，社会建设扎实推进

（一）民生民利有力保障。全面实施了农村合作医疗保险和城乡居民基本养老保险。新型农村合作医疗参保率达99%，发放医疗救助220万元。申报解决居民低保18户，农村低保1260人，“五保”对象392人，做到了应保尽保。实施贫困家庭危房改造20户、残疾人危房改造8户。镇敬老院再次被评为长沙市示范性敬老院，并列为湖南省惠民项目。全年开展机关义务献血53例。认真做好大病医疗救助、种粮补贴、退耕还林、家电下

乡和第六次全国人口普查等工作。积极筹备教育强镇验收工作，加大教育投入，开展慈善助学35人次，发放助学金5.9万元。加强校园周边环境卫生整治，尊师重教氛围进一步浓厚。积极筹建住院大楼，争取浏阳市中医医院在我镇卫生院设立分院，广泛开展医药技术交流，全面提升卫生院医疗技术和服务水平，目前卫生院的业务量显著增加。

（二）生态保护持续加强。今年来，我镇按照落实科学发展观、对接“两型社会”、打造浏阳城区后花园的工作思路，竭力巩固“山水名镇、美丽田园”的美誉。投入近60万元，添置了垃圾桶600个，新建了垃圾池952个，采用“户分解减量、组分类建池、村收集清运、镇中转处理”的垃圾收集处理模式。全年新建沼气池50个，完成改水改厕250户。实施企业招商环保准入制，凡对生态环境有较大影响的一律予以否决，确保经济与环境的协调发展。号召全镇党员广泛发动所有群众，开展环境卫生整治，使高坪镇村面貌焕然一新，有力地增强了群众环保意识，推动了建设浏阳城区后花园、打造浏阳河畔独具特色山水美镇的步伐。动员社会各方力量保护好株树桥水库和小溪河流域的生态环境，确保长沙市一级水源的安全。

（三）文化建设活力彰显。完成了南枫、石湾、敬老院的农家书屋和马鞍、太坪、沿甸、船仓的体育器材建设任务，基层文化设施得到不断改善。认真开展文物普查，发掘了11个革命遗址，并且申报了文物保护单位，被长沙市评为文物普查先进单位。组建多支群众文化队伍参加浏阳市百场文艺演出，积极参加市全民运动会，并且荣获全市第八名和最佳道德风尚奖。镇文化站连续两年被长沙市评为先进单位。

（四）平安创建效果明显。坚持“打防结合，预防为重”的方针，全面推行社会治安综合治理平安创建活动。投入近10万元，组建了镇治安巡防队，配备了服装、警械、摩托车等装备，加强重点路段、人口密集地带的巡逻。先后开展了“三为”服务、查禁赌博、“五清查一打击”等专项行动，并召开了声势浩大的公开打击处理大会，使广大人民群众增强了法律意识，感受了法律威严。强化企业安全监管，认真开展“打非治违”工作。全年召开安全生产专题会议8次、开展安全培训32次、发放宣传资料1500多份、立案查处企业7家、现场整改1325起。认真做好人民来信来访工作，全年化解各类矛盾152起，特别是今年兆山矿业“3.23”爆破事件，耐心细致做好群众工作，有效防止了一起群体性事件的升级。多次配合主部门开展食品安全与交通安全专项整治行动，效果明显。全镇社会大局稳定，人民群众安全感显著提高，民意调查反映良好。

（五）其它各项社会事业全面发展。抓好计划生育惠民和奖扶政策的落实，切实提高了计划生育服务水平，全年发放计育奖扶金额13万元。全面完成民兵整组和征兵工作任务，民兵应急分队不断壮大。建整扶贫工作成效突出，工青妇、老龄、老干、“五协”等工作获得新发展，为全镇经济和社会的全面发展作出了新的贡献。

四、创先争优亮点纷呈，队伍素质不断提高

（一）扎实开展创先争优活动

镇党委以创“高坪先锋示范工程”为主题，扎实开展共产党员创先争优活动。一是开展党员和党组织公开承诺，并及时公布承诺书，定期督察公开承诺兑现情况。二是充分发挥“典型示

范”带动作用。机关建立了民政办、综治办两个“共产党员示范岗”，各村也均成立了党员志愿者服务队，围绕发展经济、公益建设、纠纷调解、文艺宣传、生态保护、乡村环境卫生整治等方面开展工作。在全镇党员中深入开展“我身边的优秀党员”评比活动，涌现出周华珍、叶棠文等任劳任怨、无私奉献、秉公正直的先进党员，船仓村党支部被定为浏阳市基层党建示范单位创建点。三是围绕“红色服务”深入开展创先争优活动。把八月份定为全镇红色服务月，集中组织全体机关干部开展贫困党员结对帮扶和关爱空巢老人活动，用实际行动兑现了贴心服务群众的公开承诺。四是扎实开展领导点评和党员点评工作。镇党委组织专人到各支部专题调研，集中点评，加强了上下沟通交流，统一了党员干部的思想，明晰了自我提升的方向。

（二）着力提高队伍整体素质

以干部读书班为平台，强化教育培训。在机关队伍建设中成立机关干部读书班，以“头脑风暴”、“学习交流”等活动为载体，先后集中学习了《论语》、《阳光心态》、《公务礼仪》等课程，并且组织石燕湖拓展训练、机关干部趣味运动会、关爱空巢老人等一系列活动，充分展现了全体干部和谐友爱、精诚协作、勇于拼搏的精神风貌，有效提升了机关干部的综合素质和团队凝聚力。在全镇党员中开通党建手机报，定期发放红色信息，增强党性意识。以镇党校为阵地，每个党政领导带头上课，对党员分三批进行了集中轮训，并结合举办了1期青年党员党性教育培训班，聘请长沙市委党校刘国杰教授进行辅导授课。全镇17个村都已建立远教站点，并建立远教实践示范基地4个，每月坚持组织党员干部集中学理论、学技术2次以上。我镇远教工作在近期

接受长沙、浏阳两级组织部门的检查中均得了上级领导的高度好评。

以民主决策聚人心，以清廉务实强作风。坚持党政联席会议制度，认真执行议事规则。全体党政领导大事讲原则小事讲风格，坦诚交流，沟通理解，班子形成了“合心、合拍、合力”的良好氛围。扎实开展党风廉政文化教育。全年开展了三次《廉洁从政若干准则》专题学习，邀请市纪委副书记何善兴来我镇进行专题讲座。在全体镇村干部和党员中定期发放廉政文化短信，增强了干部廉洁自律意识。组织领导干部进行廉政知识考试，撰写学习心得。倡导厉行节约之风，主动将四项费用开支削减15%。狠抓作风建设，严厉整治不良风气。全年立案查处违纪党员4人，其中开除党籍2人，警告2人。

（三）深入推进农村党建工作

坚持“三会一课”制度，实行《八条禁令》，严格把好党员“出入口关”。全年共发展党员27人，其中大专以上学历14人。加快镇村党员服务中心建设，有五个村新成立了党员服务中心，太坪村党员服务工作被长沙市委组织部领导给予高度好评。建好大学生村官队伍，认真开展大学生村官帮带和日常管理工作，并且鼓励大学生村官参加考试，今年先后有三名大学生村官都通过考试被市直单位录用。

（四）致力打造良好的发展氛围

通过主办第二届浏阳河乡村休闲观光节为平台，以建设人民满意集镇为主题，利用各村组建的文艺宣传队，广泛开展科学发展、创先争优等一系列精神文明宣传活动。同时以全镇17个远程教育站点、农家书屋为据点紧抓理论学习、对外宣传和未成

年人思想道德教育等工作。全年我镇被《浏阳日报》、《长沙晚报》、《潇湘晨报》、浏阳电视台、湖南卫视、湖南经视等主流媒体正面宣传报道90多次。加强庙宇管理，积极发挥工商联作用，完善统战工作台帐，加强在外知名人士联系，充分发挥他们热爱家乡，支持家乡发展的热心，带动招商引资，加快镇域经济的发展。全面完成劳动力转移和贫困家庭转移就业援助任务，举办各类实用技术培训35期，培训人数达4000多人次，劳动力转移培训150人，有力提高了农民科技文化素质，全镇一心一意谋求科学发展、集中精力搞建设的氛围日益浓厚。

总的来说，我镇领导班子是一个勤政廉政、团结务实、开拓进取的领导集体。一年来成绩的取得，是在上级的正确领导下，在镇党委政府的团结带领下，全体镇村干部和全镇人民群众共同奋斗的结果。在总结成绩的同时我们也清醒的看到工作中还存在不少问题：如农村环境保护还需加强，农村经济实现又好又快发展还需进一步努力，高素质新型农民教育培训还需进一步加强，全面建设小康社会还任重道远，等等。这些都是今后工作努力的方向，我们一定会予以高度重视，并采取有效措施加以改进。当前，一个欣欣向荣、朝气蓬勃的高坪正展现在我们面前，高坪人民将继续敞开海纳百川的胸怀，昂首阔步迈向新的征程。我们将进一步发扬自强不息的精神、开拓创新、奋勇拼搏，为实现高坪又好又快的发展而不懈努力。

第四篇：高坪镇2010上半年工作总结

一、主要经济指标完成情况

截止至10月底，全镇实现地区生产总值9.6亿元，完成目标任务的85%，完成财政收入2950万元，占全年任务的84.3%，完成地方收入1177万元，占全年任务的86 %。全镇经济和各项社会事业保持了良好的发展态势，完成了浏阳市下达的各项指标任务。

一、围绕经济发展第一要务，三大产业齐头并进，综合实力稳步提升。，1、花炮建材主导产业强势突起。

今年以来，我镇强化企业服务，积极引导整合提升传统花炮和建材两大产业，花炮产业挖潜提质、招大引强，支柱产业地位更加突出。建材行业，抢抓新“四路”建设机遇，扩大产出，提高产能，实现产销两旺。1-10月份完成工业总产值9.5亿元，同比增长20 %，为财政贡献2250万元。同时，狠抓招商引资，完成固定资产投入6700万元，成功引进板桥烟花规模企业。同时投入500万元对原天利花炮厂进行扩股改造，使该厂生产能力大大增强；新引进外省老板投资600万元，对原三合水鞭炮厂的设备进行改造，实现了鞭炮生产机械化。

2、农业结构不断调优。

全镇万亩油菜、2万亩优质稻、2万头生猪、3万亩生态公益林基地巩固发展。今年上半年栽种油茶1909亩，种植蔬菜6000多亩、小水果2000多亩，春收油菜12000余亩，亩产菜籽125公斤，取得了遏制抛荒工作的全面胜利。今年新增水产养殖、畜禽养殖基地4个；新发展规模农业产业示范户5户；新建2个农科教培育基地。太坪藠头、太坪百合、志民小辣椒、株树桥西瓜等“一村一品”的农业发展颇有特色，农民增收效果明显。全镇无耕地抛荒现象，我镇遏制耕地抛荒工作代表全市接受了省检，受到检查组的好评。“三防”（防火、放汛、防疫）工作进一步加强。目前我镇正按照15000亩的油菜种植计划，全面部署三冬工作，目前以落实油菜面积6200多亩，蔬菜种植7000余亩，油茶面积500亩，冬种工作正全面展开。

3、特色三产蓬勃发展。

我镇从去年开始，充分发挥山水资源特色，利用一万六千亩油菜春暖花开的平台，精心策划，连续举办了两届“浏阳河乡村休闲观光节”，通过“婚纱摄影大赛”、“浏阳河蒸菜大比武”、“两油产业发展论坛”、“浏阳河上鸳鸯戏水”等系列活动的开展，掀起了省城的人到高坪休闲观光旅游的一波波热潮，高坪60多家农家乐的收入均大大增加。活动的成功举办，不仅吸引了游客来观光旅游，同时也扩大了我镇旅游知名度，促进了三产业的蓬勃发展。同时我镇充分利用天涯寨、古风洞等独具特色的旅游资源，在古风洞景区引进石燕湖拓展基地的拓展运动项目，并且第一次将拓展与洞穴观光相结合，形成浏阳独具特色的室外运动，浏阳市政府“五百万拓展训练助跑浏阳百家中小企业升级”培训活动启动就见证天涯寨古风洞景区的全面升级

二、围绕民生根本，完善基础设施建设，夯实农业农村发展基础。

水利建设：今年以来我镇先后新建和维修小溪河10座河坝，新建21座电排，完成了牛头岭水库除险保安工程和涧山渡槽建设，新建标准渠道2000米。截止十月底我镇水利建设共计投入2700万元，使我镇今年的水利基础设施建设成为历史上投入最大和完善最全面的一年，彻底解决了全镇2万亩农田的灌溉难题，村民无不拍手称快。

交通运输：投资800多万元维修了荷石公路，确保了运输交通要道的畅通，完成硬化通村水泥路4.6公里、新修通村砂石路4.6公里，硬化了集镇路面500米。目前正对对农贸市场进行提质扩改，将原有钢结构大棚重新更换和市场内摊位进行重新设置。完成双江、杨潭大桥加固维修设计，目前杨潭大桥正在加紧施工，11初即将通车。

村容村貌：广泛开展乡村环境综合治理，投入近60万元，为各村添置了垃圾桶，同时新建了垃圾池、垃圾填埋场等处理设施，不断完善集镇排污、排水设施，加强清扫保洁，引导农户新建沼气池25个，村容村貌大有改观。

四、围绕构建和谐社会，以改善民生为根本，促进社会事业全面发展。

教育工作 以潭花小学、石湾小学、船仓小学扩改建为重点，朝着“教育强镇”目标奋进。今年预计投入500多万元用于校舍和设施建设，目前已进入招标程序。

民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，全面落实农村低保、五保、大病医疗救助、种粮补贴、退耕还林、家电下乡、危房建设等补贴政策。全面按时完成新型农村合作医疗资金委托代缴。积极开展农民就业服务，技能培训15期、1500余人次。目前的城乡基本养老保险进展顺利，已完成了对自愿参保人员的基本信息进行核对汇总和公示。

计生工作到目前为止符合政策出生407人，上报计外82人，落实结扎手续150例，落实上环329例，人流引产手术64例，社会抚养费征收79万元。奖励扶持政策落实方面上报农村奖励扶持对象133个补助金额9.576万元，奖励放弃再生育7例，奖励金额0.8万元，补助特别扶住对象22例计金额2.64万元。流动人口管理方面成立了专门的领导小组加强对流动人口的监督，目前已全面完成了全镇10869户，已婚育妇9060人，流动人口34人的信息录入和采集工作。计生服务方面免费上环329例，结扎150例，孕检到位率达

到95%以上。宣传工作方面先后以“百日行”、“中国计生协会30周年”，和“中共中央公开信发表30周年”为契机开展了三次大型宣传活动，促使使群众小农意识和多子多福的思想向新的观念转变。

综治工作坚持“打防结合，预防为重”的方针，全面推行综合治理平安创建活动。先后开展了“三为”服务、查禁赌博、涉枪涉暴整治、五清查一打击等专项行动。今年，我镇共破获各类刑事案件56起，抓获逮捕直诉劳教人员25人，强制戒毒2人；查处各类治安案件86起，抓获各类违法人员66人；调解民事纠纷145余起，调处成功率100%，接受公民求助120人。组建了高坪镇治安巡防队，配备了服装、警械、摩托车等装备，加强重点路段、人口密集地带的巡逻建立，严厉打击了各种违法犯罪行动。全面认真开展安全生产大检查、校园周边环境整治和超载超限治理工作。全镇社会大局稳定，群众幸福指数大大提高，民意调查结果较好。

6、党建工作亮点纷呈。

基层党组织建设得到全面加强。镇党委在全镇党员中开通党建手机报，定期发放红色信息，加强基层党员教育，增强他们的党性意识。从年初开始，我镇就以创建 “五个好”村党支部、“五带头”共产党员和“星级党员评比”为着力点，全面开展共产党员争先创优活动。实施党员公开承诺书，开展党员志愿者服务队建设，凸显共产党员先进性。我镇志民村村主任刘家发同志担任村主任20年，任劳任怨，无私奉献，秉公正直，因村上工作操劳过度今年4月份发现癌症，医治无效于5月份逝世，他在弥留之际仍牵挂着低保户未办完的手续，口中还喃喃念着小辣椒基地的发展事宜，他的感人事迹在全镇引起了强烈反响，树起了一名几十年如一日扎根基层默默奉献的优秀共产党员的光辉形象。全力抓好学习型党组织和学习型机关建设，成立机关干部读书班，以“头脑风暴”“学习交流”等多种形式的活动为载体，全力提升机关干部的综合素质，并且制定了学习计划和班规，确保学习活动有质有序的进行。我镇率先在全市推行村级后备干部任职资格考试，今年上半年通过笔试、面试、考察、综合评定，选拔了一批村级后备干部，为加强村级组织建设打下了良好的基础。举行了庆“七一”系列表彰活动，表彰了4个先进基层党组织、8位优秀党支部书记、5位优秀党委工作者以及69位优秀共产党员，并结合举办了1期青年党员增强党性教育培训，聘请了长沙市委党校刘国杰教授进行辅导授课。

三、存在主要问题

一是花炮企业今年订单有所减少；二是集镇建设和配套设施相对落后，需要加大投入进行开发建设；三是由于林权纠纷、涉军、工农等社会矛盾复杂，维稳压力较大。

四、下半年工作设想

1、扎实开展共产党员争先创优活动。

2、着力搞好集镇开发，进一步完善集镇功能。

3、加快教育强镇建设步伐。

4、加大招商引资力度，优化发展环境，培育经济发展后劲。

1、围绕第一要务，加快“三化”进程，综合实力明显增强。全镇实现GDP3.59亿元，同比增长21％，完成财政收入461万元，同比增长29％。在全面落实减负政策，稳定粮食生产的基础上，加快农业产业化步伐，打造特色农业品牌，重点做大做强草莓、优质烤烟、无公害蔬菜、金秋梨、美国黑提五大特色农产品，逐步推广巴西红薯、乌梅等新产品，农业总产值达1.8亿元，同比增长10％；紧抓工业化进程，把项目建设摆在突出位置，基本形成以华明锰业为中心的综合节能工业区，以怡源、广源石墨为核心的石墨加工区，以油山科技工业园为载体的新型工业开发区，全年实现工业总产值1.9亿元，完成工商各税336万元；稳步推进招商引资，全年新引进投资项目6个，实际利用镇外资金8000多万元；非公有制经济加快发展，产业结构进一步优化。

2、围绕勤政为民，实施三大工程，发展基础进一步夯实。牢固树立民本观念，大力实施“惠民、安民、富民”工程，城乡差别逐步缩小。全年完成社会固定资产投资1.9亿元，同比增长35％，农民人均纯收入5560元，增长7％。“惠民工程”彰显农村新面

貌。按照以点带面，突出重点，整体推进的原则，选定塔水、油山、土坑下三村7点开展第一批新农村建设，投资500多万元，实施“三清五改一化”，在短期内实现了“喝干净水，走平坦路，上卫生厕，住整洁房”的预期目标，引导塔水一组、油山五组打休闲、文化、生态牌，走特色路，成为全市新农村建设的亮点；进一步完善了农村基础设施，投资120万元硬化吴山3公里通村公路，投资30万元硬化土坑下1.3公里通村公路，投资48万元完成大泉头人畜饮水工程及村级办公大楼建设，投资6万元对镇区1806线排水沟实施改造，投资20余万元对华塘中心学校食堂、学生公寓、教舍进行改善。“安民工程”切实保障群众利益。在抗击“7·15”、“7·26”特大洪灾过程中，镇党委、政府把群众利益放在最重要位置，带领广大群众发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，一手抓灾民转移安置，一手抓灾后重建，采取集中和分散相结合的措施，集中安置灾民52户218人，分散安置30户147人，重建农民新村2处41户167人，分散建房24户96人，确保大灾之中未出现人员伤亡，大灾之后社会大局稳定，没有出现一人因灾致贫，没有一户缺粮缺住的。整个抗洪救灾期间，共发放救灾款物折合人民币80多万元，争取资金300多万元用于渠道、公路的灾后修复。“富民工程”大力发展农村经济。加强支农服务，提高农业综合生产能力，为农民传送农业知识和种植技术，编发《华塘农技》八期，发布天气预报与地质灾害预警16次；落实农补政策，发放粮食直补、良种补贴款75万余元；实施“阳光

工程”，组织再就业培训，输出务工人员5211人次，创造劳务经济3647万元。

3、围绕构建和谐社会，全面推进社会各项事业发展。一是牢固树立“稳定是发展，稳定是成绩”的理念，深入开展矛盾纠纷的排查和调处，积极开展打击和防范“两抢一盗”、“治爆缉枪”，打击“地下六合彩”，“清风行动”等专项斗争，全面贯彻落实信访工作责任制，着力解决一批疑难信访问题，成功扭转社会治安被动局面。二是以优质服务为主线，紧紧围绕“强基创新”，突出“三查一治”、“四大手术”、流动人口管理等基础性工作，强化依法行政，整治生育环境，实现了计生工作“进类进位”目标。三是扎实开展安全生产工作，重点对华塘煤矿进行关闭整合，全力排查消除各类安全隐患，确保全年无一起重大安全生产事故。此外，有乡村特色的文化事业，为民办实事的民政工作以及远程教育、武装、统计等都取得了新成绩，为加快全镇发展做出了新的贡献。

第五篇：关于镇域经济发展的调研报告

关于镇域经济发展的调研报告

2011年8月27日 来源：XX党政办公室

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近年来，XX镇始终坚持发展第一要务，积极调整镇域经济结构，优化镇域产业布局，提升镇域经济效益，有效促进了镇域经济和社会各项事业的全面发展，使镇域经济步入发展快车道，初步探索出了一条具有XX特色的镇域经济协调健康发展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批经济强镇称号，一个竞争实力雄厚、发展后劲强劲的经济强镇正稳步前进。

一、镇域经济发展的主要特点和成就

（一）发展思路比较清晰，发展速度明显加快。

自2004年党政领导班子调整以来和2006年底班子换届后，镇委、镇政府在审视过去发展经验的基础上，明确提出把“强镇富民”作为奋斗目标，一手抓发展，一手抓稳定，大力实施工业强镇、农业稳镇、城建立镇、三产旺镇、科教兴镇五大战略，进一步优化发展环境，推动民富，确保稳定，镇域经济发展步伐不断加快，全镇各项主要经济指标位居全市中上水平，跻身全市9个经济强镇（区）行列。据统计，2004、2005、2006、2007年分别完成本地生产总值

亿元、亿元、亿元和

亿元，同上年相比分别增长（以下简称“比增”）

%、％、％和 ％。分别实现工业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、%和 ％；分别实现农业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、％和 ％；分别实现第三产业增加值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、39.82%和28％。分别实现财政收入1.62亿元、亿元、2.3亿元和3.36亿元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分别实现税收4.21亿元、5.03亿元、6.38亿元和8.22亿元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次产业协调发展，经济结构趋向优化。

根据发展实际，XX立足“三个坚持”，全力推动三次产业结构优化和产业协调健康发展。三次产业的比例分别是：2004年为11：66：23，2005年为10：69：21，2006年为7：73：20，2007年为7.47 ：71.2 ：21.33。通过这组数据，我们发现，随着农业增长幅度逐渐放缓，镇域经济开始由“二产主导型”结构向二三产同步增长、三产作用逐步增强的结构转变。一是坚持第一产业精细发展，提高特色农业富民成效。树立科学经营农业的新理念，以精细发展特色农业为取向，优化农业结构。目前全镇形成了以水产、花木、蔬菜、生猪为主导的特色高效农业格局，被授予“中国脆肉鲩之乡”，农业产值多年稳居全市第一，特色农业成为农民增收、农业增效的重要支撑。二是坚持第二产业优化发展，提升经济强镇竞争力。积极从优化产业结构、优化科技创新、优化投资环境等方面着手，走内涵发展道路，以企业为主体的自主创新赢得新的飞跃，一大批“科创式”企业迅速崛起，涌现出了中顺、隆成、力劲、盛兴、三和、东方、海霸等一批站在产业和行业前端的龙头企业。三是坚持第三产业加快发展，再造XX跨越新优势。将第三产业作为推进镇域经济发展的重中之重和突破口来抓，从各个方面给予扶持和引导。目前已初步形成了以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以物流、房地产开发、社区服务等新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。2007年第三产业大幅提升，增幅达到37.88%，创近年新高。

（三）优势产业发展强劲，镇域经济自成一体。

经过多年的累积发展，XX也形成了自己的特色，即优势支柱产业竞相发展，“复合型”经济体不断增强。目前，全镇初步形成了9大优势产业，并各自拥有了一批在业内赫赫有名、站在行业高端的龙头企业，其中年产值10亿元以上的3家，1亿元以上的30家：一是小家电产业，以鞍兆电器、安铂尔为代表，2007年产值约28亿元，税收约9000万元。二是日用制品产业，以隆成、易惠、易利等为代表，产值约23亿元，税收约8500万元。三是建筑材料产业，以三和管桩、盛兴幕墙等为代表，产值约24亿元，税收约8000万元。四是造纸印刷包装产业，以中顺纸业、正业包装等为代表，产值约20亿元，税收约7000万元。五是五金灯饰产业，以创英灯饰、和润五金等为代表，产值约21亿元，税收约6500万元。六是塑料化工产业，以新冠胶粘、联冠胶粘等为代表，产值约16亿元，税收约5000万元。七是装备制造产业，以力劲机械、正洲气门、中勤机械等为代表，产值约22亿元，税收约4500万元。八是办公家具产业，以东方家私、中泰龙、东港家具等为代表，统计产值约10亿元，税收约3500万元。九是纺织服装产业，以祥兴制衣、利达针织等为代表，产值约10亿元，税收约3000万元。

实践证明，XX这种不以一种单一产业为支撑的镇域经济，虽然没有“一镇一品”式区域经济的“经济名片”响亮，产业特色不鲜明等，但是经过多年的市场锤炼，初步壮大起来的优势产业，在自身拥有的市场抵抗力、引资吸引力和产业配套能力等方面具有不可忽视的“特色魅力”。

（四）民营经济迅速壮大，发展后劲强而有力。

上个世纪九十年代以来，XX迎来了民营经济蓬勃发展的春天。特别是近几年来，XX通过全力打造“政策‘低’、服务‘高’、环境‘优’”三大品牌，民营经济实现快速发展。一是数量大幅增长。2004年，全镇个体工商户有3865家，私营企业893家。至2007年底，个体工商户达4039家，新增503家；私营企业1298家，新增134家；外资企业189家。二是质量稳步提高。一方面是规模企业不断壮大。规模企业成为推动镇域经济快速健康发展的主力军。目前，全镇规模企业达到325家，其中属于民营企业的有200多家。另一方面是科技水平不断提升。目前，XX拥有1家国家高新技术企业、8家省级高新技术企业，一批龙头企业站在技术的制高点上，参与制修订各类国家级行业标准8个，特别是中顺纸业、三和管桩、盛兴幕墙3家企业跻身“中国优秀民营科技企业”行列。

（五）招商引资实现突破，经济活力不断增强。

在强化引资环境建设的同时，XX主动承接港澳台以及国际产业的转移，采取 “以诚引商”、“以商引商”、“委托招商”和“乡情招商”等有效做法，开展全方位、宽领域的招商引资，一大批优质企业纷纷落户并不断发展壮大，镇域经济活力也明显增强。一是行业龙头企业相继落户。为了充分利用拥有的水陆交通区位优势，XX强化三产招商，着力引进一批主业突出、具有区域竞争力的专业市场。去年6月，投资达35亿元，我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心奠基，该项目占地2200亩，预计建成后每年配送药品的金额可达800亿元，可为XX每年带来10多亿元的税收。二是优质企业增资扩产成主角。通过提供诸如土地、政策等方面的扶持，推动增资扩产成为不少优势企业的自觉行动。2007年新上增资扩产项目79个，占新上项目总数的73％。其中，三和管桩、三和建材就增资415万美元，推动企业扩大规模，提升效益，做强集团。三是外资企业发展迅猛。如首家落户XX的欧洲企业鞍兆电器，自2003年投产以来，仅3年时间就壮大成为全镇十大纳税大户之首，2007年产值突破10亿元，今年又计划进一步扩大投资，向更大规模迈进。四是骨干企业谋求上市。重点培育一些具备条件的企业申报上市，提升工业的实力。目前，盛兴股份、中顺纸业上市工作有条不紊地进行着，中顺纸业可望今年年底在上海A股市场上市，盛兴股份力争明年上市。同时，积极推动三和管桩、利华整染、丽景房地产等一批骨干企业分期分批上市。

（六）创新战略不断深入，科技实力稳步提升。一是实施名牌带动战略，树立产业新标杆。

通过培育名牌产品和名牌企业，并以此为龙头，有力地促进产业结构调整和资源优化配置。目前XX共获得1个“亚洲品牌500强”、1个中国驰名商标、5个中国名牌、7个国家免检产品和18个省名牌名标（工农业类），名牌名标数量位居全市第三。中顺纸业坚持“品牌兴企”策略，先后创得“C&S”、“洁柔”、“太阳”三个品牌，其中“洁柔”系列产品被评为中国驰名商标、中国名牌产品；技术攻关，也拉动企业跻身于省清洁生产企业、省百强民营科技企业行列。二是实施科技创新战略，提升核心竞争力。通过扶持企业申报科技立项等手段，鼓励企业增加科技创新和技术改造的投入，掀起了一股科技创新的新热潮，2007年申报省级项目为历年之最，也居全市前列。其中，1家企业申报了国家中小企业创新基金项目，13家企业申报了省部产学研合作项目和省科技计划项目等。三是启动技改贴息，推动产业大升级。启动了工业企业技术改造项目贷款贴息管理办法，安排100万元财政预算作为启动企业技术改造的专款，开创了我市首个镇区运用技改项目促企业扩容的先例。近三年来，全镇共启动29个市级技改项目和20个镇级技改项目，项目累计总投资10亿元，增加经济总量60亿元。在2007年8月上旬召开的全市提高自主创新能力暨科学技术奖励大会上，XX3个科技项目受到市表彰。全年全镇企业投入的技术创新和技术改造资金将会突破3亿元，比2006年增加1亿元以上。2007年技改投资呈现两个特点:一方面是以设备投资为主。设备投资达1.12亿元，占总投资的74％，比2006年提高约14个百分点，为历年最高，其中实施“零土地技改”的项目有7项；另一方面项目技术含量高。其中高新技术项目2项、高新技术改造传统项目3项、循环经济和环保节能项目4项。四是专利工作全力推进，质量稳步提升。近几年来，XX的专利申请量和授权量均位居全市前列。隆成被认定为2006年省级知识产权优势企业，申报的“婴童车（高脚）”获得中山市2006专利金奖；中顺申报的“一种卫生纸纸卷”、佐敦音响防盗设备有限公司申报的“遥控器”获得专利优秀奖等。五是组建技术研发中心，产学研结硕果。积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路。目前XX80％以上的大中型企业建立了研发机构，认定了27家市级企业技术中心和工程研发中心，30多家企业与高等院校、研发机构建立了长期合作关系，签订技术合作项目500多项，解决了技术难题206项。

（七）基础设施建设提速，发展环境切实改善。

环境是对外开放的第一要素，也是加快发展的主要动力，更是一个地区竞争力的综合体现。XX依托硬环境的优化、社会环境的改善，带动服务环境的提升，实现了发展环境的整体进步。去年7月，考核鉴定组通过严格考核一致同意XX通过国家卫生镇考核验收；9月，国家爱委会正式命名为国家卫生镇。一是强化外部环境建设，增强硬实力。近年来，XX以创建国家、省卫生镇和全国环境优美乡镇为载体，以“三纵五横”路网建设为依托，坚持新区建设和旧区改造并举，先后投入3亿多元用于基础设施建设，目前XX已经步入了城镇建设投入力度最大、城镇环境改善最明显的新时期。目前城区道路硬底化达到98%，下水道管覆盖率达到100%，绿化覆盖率达到30.21%，人均绿地面积11.2平方米。落实保洁制度，主要街道16小时保洁；垃圾做到日产日清，密封清运率达到100%，生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%。还投入2000万元，改善全镇村居民住宅区的道路。据调查，群众对XX的市容环境卫生、绿化美化、公共场所和厕所卫生等项目的满意率达到96.15％。二是强化社会环境建设，增强吸引力。作为省市平安镇试点的XX，以建设“平安XX”为总目标，依托综治工作中心和工作站，启动平安镇试点方案，构建“三级防控体系”和防控“三张网”即警防网、民防网和技防网，加大力度落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定，增强群众及投资者的安全感，形成良好的治安环境、和谐的人居环境。同时，彻底整治流动人口和出租屋，消除安全隐患。据最新民意调查，群众对XX的社会治安基本满意率达90%以上。三是强化服务环境建设，增强凝聚力。通过借鉴先进地区经验，结合XX实际，对现有审批事项进行再清理，该取消的坚决取消，对办事程

序进行再审视，能去掉的环节坚决去掉，能精简的坚决精简，能归并的坚决归并，建立一套适应经济强镇要求的快捷、高效办事程序。

（八）历史债务全面化解，轻装前进谋求跨越。

由于历史原因，XX在2004年所承担的直接和间接债务就超20亿元，其中欠银行债务约12亿元，欠企业和私人的债务约10亿元。巨大的债务成为XX经济发展的沉重包袱，相当长一段时期无法也无力进行更多的经济社会建设。2004年镇党委班子主要领导调整后，将化解历史债务问题提上重要议事日程，专门成立了历史债权债务问题处理工作组，镇委书记欧万洪亲自主抓，多次召开协调会，采取果断措施，化解债务。一方面，对属于XX应收的债权，想方设法积极收回。如已全部收回早年在澳门投资地产的1.65亿地价款和澳门联生围1300万股权款、浦发工业机械有限公司930万股票款、在江门投资地产的3750万地价款，大大缓解了镇财政困难的局面。另一方面，通过积极沟通协商，获取债权人谅解，用小量资金顶抵大量债务，并成功收回星光锁厂等物业。同时通过法律手段，向司法部门提出XX经济发展总公司、坦背经济发展总公司等四家公司的法律破产申请，目前已进入破产程序，今年8月可望化解所有历史债务。

二、存在的突出问题和困难

由于受政策因素、市场因素等多方面的制约，XX镇域经济发展存在诸多制约因素，须大力解决：如整体竞争力不强，城镇化水平不高，基础设施落后，结构层次相对较低等。主要表现在：

（一）产业体系不够优化，经济结构有待改善。

综观XX产业发展，我们不难发现这样一个事实，即产业结构问题比较突出，调整优化的任务还很艰巨。具体表现在:一是三次产业的比例虽有改善，但仍需突出第三产业发展。世界经济发展的历程表明，三次产业结构有由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。而从XX2004年以来的数据看，农业的比重在逐年降低，至2007年已经下降到7％；第三产业的比重2007年为21％，但还是工业占据主导地位，在70％左右；且与全市第三产业比重达到37.7％的水平相比，差距还很大。这充分说明XX镇第三产业的发展速度和水平仍然不高，还是镇域经济发展中的一条“短腿”，需要突出强化提升。而且，根据XX的交通、区位等优势，发展以现代物流业为主导的现代服务业可以说是推动XX经济跨越发展的新的增长极。为什么呢？关键在于XX拥有以下两大优势：一方面是XX具有其他镇区所不能比拟的自身禀赋。即以轻轨、高速公路、国道、干线以及临近港口等为一体的高效综合运输网络，以及拥有比较充足的土地资源，发展空间比较大，这些优势成为XX未来发展的先决条件；另一方面是引进了物流龙头，打通了现代物流业的闸门。我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心的引进，既将XX过去“小而杂”的市场提升成为“大而专”的超级物流巨鳄，有力地提升第三产业的发展档次和水平，又推动物流业、专业市场成长为XX经济增长的优质特色板块，培育出了再造XX发展新优势的源泉，还将进一步完善中山的医药、生物产业的完整链条，加速推动中山向全国的食品医药强市迈进。二是产业链条缺乏有效延伸，产业综合竞争力不强。从目前的发展来看，虽然小家电、造纸、童车、建筑材料等产业发展不错，但主产业还不十分明显，产业链条不长。只有形成了特色产业，龙头企业一落户，相关的配套产业才会“结伴而来”，上伸下延，从而形成一个比较完整的特色产业链条，有利于招商引资，有利于产业堆头做大。比如在火炬开发区，围绕宏基电脑，就有40多家配套企业，形成了积聚效应。这是XX需要解决的问题之一。

（二）科技创新参差不齐，工业竞争力有待增强。

在专利建设、名牌建设和研发中心组建等科技创新方面，XX的规模企业特别是几大集团成为科技创新的主力，中小企业的创新意识普遍较弱，导致工业的整体竞争力不强。下面，仅以专利和名牌建设情况为例：一是专利建设方面。从XX目前的态势来看，专利主要由一

批龙头企业主导，它们的专利申请量、专利授权量占全镇的70％以上，其中2005年隆成以48件的专利申请总量排名全市企业榜首。而大部分企业对知识产权意识薄弱，掌握和运用知识产权的能力和水平不高，甚至匮乏拥有自主知识产权的核心技术。二是名牌建设方面。至目前，全镇虽荣获省级以上名牌名标32个，在全市排第3位。但都是以中顺、三和、盛兴等优势骨干企业为主导，仅中顺系列产品就获得包括中国名牌产品在内的8个名牌名标，直到2005年才开始向其他一些规模企业延伸，除了农业的两个省名牌外，工业类的很少见中小企业的身影。

（三）缺乏产业总体规划，产出效益有待提升。

规划是龙头，是促进产业集聚的指引。从各地的例子来看，没有规划的发展是无序的发展，是有失科学的发展，严重的会导致失败。从XX的实际来看，在一定的程度上存在以下问题：一是总体规划缺失，产业集聚效应较弱。其一是功能区分不明，未现“扎堆”发展势头。由于在规划中没有明确的功能区分和产业布局，科学引导的力度不足，导致产业“遍地开花”，失去了有效的集聚效应，也给外界一个产业主体不突出的“假象”。现在，不少地区都进行了一些产业区分性质的规划，诸如高新技术产业园、家电产业园等，不局限于一个村、镇或市，并积极主动地依托这些功能区分明确的产业园区进行产业配置，达到主体突出、规模增大、链条延伸、效益凸显的目标；其二是针对性引资力度弱小。由于规划的缺失，导致招商引资时缺乏针对性，往往不是根据功能区分也就是产业规划进行有目的的招商，而是奉行有什么项目就要什么项目，只要能来投资就可以的“低水平引资观”，“胡子眉毛一把抓”，这样既导致引资的效益不好，还可能引进了一些低产出、高耗能、重污染的劣质企业。二是效益观念缺失，产出能力未达极值。据统计，XX目前的1000多家工业企业，占据了2万多亩的土地，2007年税收达8.22亿元，已立项工业园区产出强度为平均每亩工业总产值267.6万元。但从全镇的角度来看，产出效益却不容乐观。我们重点引进的亚太医药配送中心，占地2200亩，建成后年税收高达10多亿元。两相对比，我们不难发现，占地仅为前者1/10的亚太却可以创造出超过前者所创造价值的总和还要高。这说明，规划后的引资是科学的，高效益的。

（四）建设项目年年投入，财政压力有待缓解。

近几年来，XX步入了大投入、大建设的新时期，地方财政压力也不断加大。一是创建省市教育强镇。2004年来先后投入2.3亿元巨资新建、扩建学校和幼儿园，改善办学条件，2005年成功创建为省市教育强镇,目前建成省一级学校2所、市一级3所、规范化学校6所。二是创建国家和省卫生镇。据不完全统计，2005年以来共投入3亿元建设基础设施，仅以“三纵五横”为公路骨架的道路路网的扩建和开通就投入上亿元，2005年成功创建为省卫生镇，2007年创建为国家卫生镇，并向全国环境优美乡镇进军。三是改善百姓民生，打造公共财政。重点放在保证社会上广大人民群众最关心的焦点、热点问题如社会保障支出、义务教育、公共卫生与文化、环境保护、农村基础设施、社会治安等公共事业性项目的支出。仅2007年全镇财政对农业、水利和教育、科技、卫生、公益及其他社会事务支出达到2.51亿元，占财政总支出的比例达到66.8%，公共财政的投入力度位居全市前列。建设项目的不断推进，地方财政的投入压力也日益增大，建设资金也成为了XX发展的一大“瓶颈”。

（五）城镇发育程度不高，聚集功能有待强化。

由于105国道贯通全境，过去XX的城镇建设就以国道为依托，沿国道两边进行“线性式”建设，这在当时是一种可行的规划，但是其弊端也逐渐显现出来，主要表现为纵深推进不够，城镇张力弱小。城镇只沿国道铺开，国道两边一定范围内可以得到辐射，但更大范围和更广的空间得不到应有的发展，导致城镇缺乏集聚力和承载力，功能弱化。而且，XX系由原XX镇、原坦背镇合并而成，诸多原因导致两地发展不均衡，特别是坦背片城镇建设处于弱势地位。虽然，近几年来XX镇从人力、物力、政策等方面给予一定倾斜，加大了坦背片建

设力度，拟将原坦背镇的中心区整合好，成为XX次中心区，辐射整个坦背片，带动坦背片的全面发展也取得一定的实效，但差距依然存在。因此，进行全镇统筹规划，坚持两翼并进战略，打造新的城镇已成为XX必须全力破解的一道关乎XX长远发展大计的时代命题。

（六）体制性矛盾多存在，发展难题有待破解。

主要表现在：由于金融政策的调整，使中小企业融资难、贷款难的问题更加突出。虽然，近年来XX采取召开银企联谊会等多种措施，搭建银行、企业合作桥梁，但企业贷款融资难题还是十分突出。受国家土地政策的影响，镇域经济发展正面临“不缺项目缺用地”的难题，一些新项目因用地指标问题难以落实，如亚太医药配送中心项目和生物医药科技城两个项目总共用地需要4000多亩，把全市的指标拿来也不够。而且随着一些部门职能上划，实行垂直管理，镇委、镇政府的综合协调职能在某种程度上减弱，自主权越来越小。此外，个别职能部门服务意识淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，协调发展有待深化。

由于XX建镇的特殊性，致使XX镇域经济发展不平衡局面依然存在。一是XX片与坦背片发展不平衡。无论是从工业企业的数量，还是经济总量上对比，XX片经济雄占全镇70％以上。而且，规模企业多数仍分布在XX片。在这种不平衡中，我们也看到了坦背片的后发优势，XX未来镇域经济腾飞的希望也在坦背片。这也是近年来XX班子着力建设坦背次中心区、实施两翼并进战略的初衷所在。二是村社区发展不平衡。由于总体发展上的不平衡，导致XX片的村社区发展速度和效率很好，坦背片的村社区明显不平衡。

三、推动镇域经济跨越发展的建议

镇域经济是城市经济与农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，是国民经济的基础层次。加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。我们只有站在战略的、全局的高度，充分认识加快发展镇域经济的重要性，创新思路，统筹规划，突出重点，强化措施，才能推动镇域经济持续快速健康发展，XX才有希望跨入全市镇区第一集团前列。具体建议如下：

（一）以科学发展观为指导，推动经济社会协调发展。

发展镇域经济要坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地走全面、协调、可持续发展之路，实现镇域经济又好又快发展。一是科学定位，做好发展规划。要认真研究本区域的特点，围绕做大经济总量，增强财政实力，增加农民收入，以发展的眼光和创新的意识抓好发展总体规划的修编。要体现和谐发展内涵，坚持高起点规划，为高标准建设和高效能管理打下良好基础。二是立足长远，把好环境关口。发展镇域经济决不能以浪费资源、破坏环境为代价，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗饭、断子孙路”。大力发展高效能、低消耗经济，杜绝新上高污染、高耗能的项目，防止污染项目、耗能耗水高的项目转移到乡村。招商引资时，引入环境保护和资源节约的概念，做到保护环境和节约资源并重。倡导发展把清洁生产和废弃物再利用融为一体的循环经济，促进镇域经济向资源节约、污染减少、废弃物综合利用的生态效益型方向发展，力求实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。三是以人为本，注重协调发展。加强文化、教育、卫生等公共服务设施建设，积极开展对流动人口的各类社会服务，为流动人口创造良好的创业、就业、生活环境。

（二）以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。

农民在目前珠三角镇域居民中还占据相当比例，发展镇域经济，应当紧紧围绕农民持续增收这个中心来展开。一是坚持三产互动发展。要结合实际，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，形成三次产业互动发展、促进农民持续增收的良好局面。二是走精细发展农业之路。要在确保粮食综合生产能力的前提下，把种植业调优，把畜牧业调大，把水产渔业调强，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。XX要进一步培养以“东裕牌”脆肉鲩、“鸥风牌”南美白对虾等中国名牌农产品，脆肉鲩、南美白对虾

等5大示范基地，市渔农产冷冻厂有限公司等4家市级龙头企业为“带动主体”的农业模式，发挥“中国脆肉鲩之乡”的名片效应，着力提升主导农业的富民成效。三是发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展物流配送、信息服务、中介服务等新兴产业和餐饮、运输等传统产业，不断提高服务业的档次和水平。特别是要依托亚太医药配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，广珠轻轨XX站为“枝”，以初具规模的新中心区为“杆”，形成“枝”“杆”一体的物流商圈。既发扬“枝”的特色，发展医药配送、办公家具流通、五金商品集散等专业物流业，又一展“杆”的集合力，发展综合商品批发流动，积聚人流、物流和资金流，互相配合呼应，并形成一个品种齐全、特色鲜明、规模至大、效益最优的新兴特色现代物流业基地。

（三）以民营经济为主体，增强镇域经济的发展后劲。

民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一要抓好省市扶持民营经济发展各项政策措施的落实。切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，着力营造有利于民营经济快速发展的良好环境。二要引导和扶持优质民营企业做大做强。积极引进有实力的民营企业到XX投资创业，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。特别是目前形成的九大支柱产业中，一批优质的龙头企业和成长型企业应该成为我们重点扶持的对象，要支持企业进行技术改造和科技创新，促进产品更新换代和产业优化升级，在政策、融资、信息、人才等方面给予骨干企业重点倾斜，大力培育亿元级梯次企业群。同时充分发挥其带动和辐射作用，有针对性地围绕九大支柱产业引进一批上下游配套企业，延长产业链条，促进产业聚集。三要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立形象等方式，推动企业向现代企业发展。特别是在名牌创建、科技创新和专利建设等方面，更要加大力度，提升企业竞争力。四是推进优质民营企业上市。要坚持“企业为主，政府引导，积极稳妥，逐步推进”的原则，重点放在九大支柱产业的骨干龙头企业上，选择一批具有高成长性的优质企业，作为上市后备企业，进行培育，逐步上市，提高资本运营水平。

（四）以招商选资为重点，拓宽镇域经济的发展空间。

发展镇域经济，工业和三产是重点，招商是关键，项目是要领。XX要把招商选资作为增强镇域经济发展后劲、提高镇域经济发展水平的重中之重，进一步解放思想，创新招商方式，实现招商选资新突破。一是主动出击，有力承接当前国内外优质产业的加快转移。要变资源优势、区位优势为发展优势，围绕大项目抓招商，坚持内资外资一起引，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的九大支柱产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平。二是加强领导，进一步拓宽招商领域。要进一步加强对招商选资工作的领导，切实做好已落户企业的协调服务工作，真正使投资者“进得来，留得住，发展好”，促其充分发挥“以资引资”的示范作用。并进一步拓宽招商领域，既引进项目、资金、企业，又引进机制、技术、人才和先进管理方法；既引大引强，又全力培育大企业大集团。三是提高效益，实现引资新突破。招商引资要符合国家的产业政策，多引进投资回报率高、资源可持续利用、环保清洁、能增加镇财政收入的项目，提高土地集约利用率和资金使用效益。

（五）以城镇建设为载体，优化镇域经济发展大环境。

环境就是资源、环境就是机遇、环境就是效益、环境就是发展，城镇化是一个地区现代化水平的重要标志。加快城镇建设、树立“发展大环境”观念，对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。一是高起点搞好城镇规划，形成协调发展格局。要按照城乡一体化的要求，搞好XX城镇发展规划编制调整和功能定位，发展具有XX特色的城镇，特别是要认真搞好

坦背片与XX片的协调发展规划，形成布局合理、功能互补、联系密切的城镇群，确保两翼并驾齐驱。把城镇建设与产业发展结合起来，与工业基地建设、专业市场建设和发展服务业结合起来，积极引导二、三产业向城镇集中。并培育形成具有比较优势的特色产业，以产业发展支撑城镇建设，不断增强城镇发展活力和竞争力。二是着力改善投资环境，增强环境竞争力。在硬环境建设方面，要全力深化推进以“三纵五横”为主体的道路体系建设，全力推进新区开发与旧区改造，不断提速基础设施建设，创建全国环境优美乡镇，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，特别是涉及镇域经济发展的部门，要提高效率、提高服务质量，为加快镇域经济发展创造优良环境；进一步规范政府行为，简化办事程序，提高办事效率，加强市场管理，整顿规范经济秩序，严厉打击各种违法犯罪活动，特别是要深入推进“平安XX”建设，切实维护社会稳定，增强投资创业者的安全感和归属感。还要在实践中探索新办法，解决好土地、资金等难点问题，为企业发展壮大创造必要条件，千方百计促进优质项目落户XX。

（六）以科技强镇为依托，提升产业科技核心竞争力。

科技创新是经济持续稳步增长的不竭动力。特色技术及创新能力不仅决定了区域优势的专业化领域，也决定了特色产业乃至特色经济的生命周期。XX要充分利用我市“创新中山”的带动作用，进一步加大对科技创新和技术改造的投入，实施“科技强镇”战略，在吸取传统技术精华的基础上，依靠科技进步，充分发挥比较优势，注重新产品、新技术开发，实现产品由低档次、低附加值向高档次、高附加值转变，形成独具特色的规模效应。要深化技改贴息政策，提升品牌和专利建设水平，全面推行研发中心组建和产学研结合模式，不仅要在科技创新的深度上，还要在广度上下功夫，全面提高产业科技竞争力。一是深入推进品牌建设。品牌建设是提高竞争力和影响力的有力保障。我镇目前已拥有32个名牌名标，并被认定为办公家具科技创新专业镇试点等。要在今后的竞争中立于不败之地，XX必须进一步深化名牌带动战略，强化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和奖励力度，使产品名牌数量实现更大的突破，进一步强化具有一定品牌效应的名牌企业的带动作用，以其为龙头把分散的中小企业结成有机整体，提高他们进入市场的组织化程度，改变他们在市场中所处的不利地位；另一方面要鼓励和支持企业以国际标准强化产品的质量管理、技术创新、营销策划，积极动员企业共创区域品牌，提升产业形象，提高产业和区域知名度，使产业和区域形成不可分割的关系。二是深入推进产学研模式。目前XX仅30多家企业走产学研路子，就签订技术合作项目500多项，解决技术难题206项。这说明组建研发中心、走产学研模式是一条可行的道路，值得推广。今后要进一步利用市镇有关扶持政策，积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路，推动技术创新、加快产品研发速度，提升科技进步水平。

（七）以激活民资为突破口，全力解决发展“瓶颈”。

资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。特别是近几年XX的大手笔投入建设，资金压力十分巨大。为此，必须做好两篇文章：一是激活民资。据统计，至2007年底XX银行存款达40.85亿元，这是一笔巨大的资源。因此，要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，优先发展投资小、见效快、对财政贡献大的优质项目，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。进一步改善银企关系，加强银企联手，积极争取金融机构扩大信贷投入，争取更多的资金支持，促进银企双赢。要积极争取重点企业技改资金、农产品加工龙头企业扶持资金、高新技术产业引导资金等各类专项资金。二是提高土地使用效益。要严格管理、科学利用建设用地，在千方百计提高已批土地利用率的同时，积极推进土地使用制度改革，突出抓好“五个一批”：即旧城改造腾出一批，开发整理增加一批，清理存量盘活一批，用活闲置土地再生一批，用好政策向上争取一批，满足发展对土地的需要，切实解决发展建设与土地紧缺的矛盾。同时，积极探索“飞地经济”模式，打破土地“瓶颈”制约谋发展，特别是诸如办公家具等一些销售在外、税收在外的“两头在外”的产业，可以通过合作开发等形式将生产基地转移出去，将总部留在XX，这样就腾出土地，发展更大规模、更加优良高效的特色优势产业。

（八）以完善发展机制为前提，增强镇域经济发展合力。

要认真落实党的各项农村政策和发展镇域经济的相关政策措施，进一步减轻农民负担，增强整体功能。建立切实有效的激励机制，制定科学的考核体系，放开手脚抓发展。进一步理顺财政体制，壮大镇级财政实力，缓解镇财政投入项目多、开支大的局面。加强组织创新，按照“企业创办、市场运作、政府支持”的办法，积极引导组建行业协会，形成行业自律机制，提高企业的组织化程度和市场竞争力。

四、给我们的几点启示

三年来，XX在发展镇域经济上投放的土地不足1000亩，但每年仍保持20%以上的增速，这说明XX的镇域经济发展是富有成效的，值得我们探索借鉴。其给我们的启示主要表现在“五个坚持”：

（一）坚持发展优势特色产业是壮大镇域经济的根本。

特色经济是一个地区独有经济要素的体现。当一个区域拥有其他地区所不具备的独有区位、独有资源、独有技术、独有产业等方面的优势元素，而且这些优势元素无法仿造、难以迁移从而不可替代时，就具备了产生区域特色经济的条件。但是，无论是区位优势还是交通优势，实际上都只是镇域经济发展的导向因素。从理论上说，在市场机制的配置下，资源一般应向具有比较优势的地区流动配置，但实际上并不是具有资源、地缘等比较优势的地区都能顺利的发展起特色经济，而不具备资源、地缘等比较优势的地区就无法培育起自身的特色经济。例如东莞的一些镇并没有突出的资源和区位优势，其特色经济却得到了充分发展，其中大朗镇本身并不出产羊毛，区位优势也不是十分突出，却能成为年产毛衣2亿件（套）的“中国羊毛衫名镇”。这些事例说明区位优势和丰富的资源优势只是镇域特色经济率先发展的有利因素，但却不是决定性的因素。XX，一头连接市中心区，一头连接经济重镇小榄，自身禀赋还是优良的。同时，XX坚持实施“适者生存”的产业发展策略，不搞结构单

一、风险较大的产业，而是依托已有产业进行大力培育，并逐步形成自己的优势特色产业即“复合型”经济体，镇域经济得以稳步壮大，发展后劲不断增强。

（二）坚持做强做优民营经济是壮大镇域经济的关键。

民营经济是民本经济，是富民强镇最有效、最直接、最根本的途径，是镇域经济的主力，是发展镇域经济的活力所在，希望所在。XX始终坚持民营主导方略，以民营企业领衔镇域市场主体，以非公有制经济引领镇域经济发展，从而推进了镇域经济民营化，民营经济规模化。一是加快开放步伐。以更加开放的姿态，更加灵活的措施，全面落实鼓励扶持发展民营经济的政策措施，力求在“降”和“实”上下功夫。“降”就是在严把环保关、效益关和科技关的基础上，降低一些无关紧要的条件，放手让民营企业家施展才能；“实”就是让所有的优惠政策措施如较低的税赋等落实到每家民企，让民企真正得到实惠。通过营造有利于民营经济快速成长的良好环境，最大限度地激活民间投资创业热情，最大限度地调动社会资金参与民营经济发展，加快提升民营经济发展水平。二是调整优化镇域民营产业结构。坚持走出镇域找市场，把镇域版块建成城市工业的研发生产销售基地、原料转化基地和城市的优质农产品配送基地，增强镇域民营经济的生命力。

（三）坚持政府引导培育是壮大镇域经济的重要保证。

镇域经济从自发形成到自觉引导，政府在推动优势特色产业的优化升级，使优势特色经济成为镇域经济的重要支撑，实现和强化区域竞争优势等方面所起的作用是决定性的。一是体现在政府的前瞻意识。政府能够始终保持开放、前瞻的意识，敏锐地把握经济发展机遇是关键。二是体现在政府创新发展的能力。XX优势产业都是以科技创新为动力，以产业项目为

创新着力点，在建立产学研合作的创新机制，打造公共技术服务平台等方面的共同合力下产生效益的，这些创新对培育和发展镇域经济起到了良好的推动作用。三是体现在政府有力的制度保障。政府在产业选择及规划的基础上，在组织管理、投资引导和激励机制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是体现在政府良好的服务意识。如果说在产业发展的初期，镇政府在扶持企业发展，壮大支柱产业还处于探索阶段，那么在产业初具规模后，政府主动介入的意识明显增强，通过培育产业集群、打造区域品牌、提供公共服务等措施，一批独具特色的产业逐步涌现出来，增强了镇域经济的竞争力和影响力。五是体现在政府政策的连续性。XX在培育优势特色产业的各个阶段，均围绕发展壮大产业这个诉求适时地调整政策措施，对优势产业的培育、扶持均表现出贯彻始终的专注。

（四）坚持优化发展环境是壮大镇域经济的有力依托。

从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快。象XX镇这样一个历史遗留问题多、历史债务重、社会治安较差的“合并镇”，正是通过“平安XX”建设，强化社会治安环境和城镇基础设施建设，发展环境得到了彻底改善，经济也才得到了提升。特别是通过加大投入，不断加快城镇基础设施建设，以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使产业发展和城镇建设互促共进；坚持把发展第三产业摆在重要位置，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，增强了城镇环境承载力和竞争力。

（五）坚持创新招商选资是壮大镇域经济的有效途径。一是依托优势产业有针对性招商选资。在当前土地资源等非常紧张的情况下，我们承接国际产业转移时，只有依托镇域经济优势，即依托主产业、主产品进行招商选资，推动主产业、主产品做大做强做优。引进发展科技含量高、投资密度大、能耗低、污染小、占用资源小、税收贡献大的企业和产业，是我们加快经济结构调整的方向。二是创新招商选资方式。通过采取 “以诚引商”、“以商引商”等有效做法，面向发达国家和地区，广泛开展招商引资。三是搞好引进项目的跟踪服务。加强组织协调，做好跟踪服务，注重跟踪落实签约项目，努力提高履约率、投产率，努力做到项目引得进、留得住、能发展。