国务院部署四大举措接力稳增长 对落实不力将约谈问责

第一篇：国务院部署四大举措接力稳增长 对落实不力将约谈问责

国务院部署四大举措接力稳增长 对落实不力将约谈问责

国务院总理李克强7月8日主持召开国务院常务会议，听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，对落实不力的坚决处置整改。

“今年二季度，我们的经济出现趋稳，相当多方面有了向好趋势。其中，开展督查在推动各部门、各地方落实国务院重大部署方面，发挥了积极作用。” 总理在常务会议上说。

专家表示，近期经济虽有趋稳向好势头，但下行压力仍然较大。前期政府出台了一系列稳增长政策、改革措施和重大项目，效果并没有充分体现出来。国务院强调落实督导，可谓对症下药。不论是抓紧财政资金运用，还是加快项目建设进度，都有利于增加有效需求，巩固发展势头，预计经济增长率有望在下半年企稳回升。

重心 抓紧整改发现的问题

会议指出，近两个月我国经济发展中积极因素不断增加，结构调整步伐加快，财政货币政策持续显效，发展动力和抗风险能力增强，有信心、有条件完成全年经济社会发展主要目标任务。进一步抓好重大政策、重大改革、重大项目落实，对确保经济运行在合理区间、促进提质增效升级，具有重要意义。

会议听取了国务院督查组对18个省份和35个部门、单位重点督查情况的汇报，对相关地区和部门主动有力抓好党中央、国务院各项政策落实予以充分肯定，同时要求抓紧整改发现的问题。

会议确定，一是各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。二是督促加快铁路、农村公路和重大水利等建设，保证完成全年目标。通过专项债券及其他市场化筹资，支持国际产能合作。三是对涉农资金整合、放宽公积金使用、政务信息共享等方面落实不到位的事项挂牌催办。四是抓紧清理阻碍改革推进、政策落地的法律法规和规范性文件，加快修订财政、投融资等管理规定和市场准入、产品服务等标准。各地要结合实际创造性开展工作，各部门要加强服务，帮助地方解决难题。对明显不作为、整改不力的要约谈问责。建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效。

“这次督查中发现了一些值得表扬的现象。同时，也抓住了一些突出的问题和典型，要严格问责、坚决整改。” 总理说，“要狠抓重大政策、重大改革、重大项目落实，顶住下行压力、增强发展动力，巩固经济趋稳向好势头。”

今年5月以来，国务院派出11个督查组，由国务院副秘书长和国务院有关部门主要负责同志带队，对18个省（区、市）和35个部门、单位开展重点督查。这是本届政府第二次组织大督查行动。

影响 对增长趋稳意义重大

地方政府不作为被认为是今年以来投资增长放缓的重要原因之一。所以此次督察对经济增长趋稳意义重大。

“根据国务院常务会议要求，国务院将继续对重大政策措施落实重点进行督查并要求及时进行情况汇报，对落实不力的坚决处置整改。从财政角度来看，就是要求督查稳增长的相关措施，是否通过财政的撬动作用促进了合理有效的投资、扩大内需、促进外贸发展，总而言之，重点是要督查是否把宝贵的公共资金资源用到深化财税体制改革的各项任务中。之所以此时做出这个表态，一是目前经济在筑底阶段，需要政策的强力支持，二是财政收支的缺口趋势性扩大，我们需要精打细算过日子。通过有效的督查，将会使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各项任务积极有效推进。”财政部财科所研究员李全对《经济参考报》记者说。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《经济参考报》记者表示，当前经济下行的压力主要来自工业生产和投资活动增长的大幅回落。稳定并加快投资增长，首先要突破资金瓶颈，最主要的是加快预算资金投放，督促重点项目资金使用，盘活财政存量资金；其次要尽快启动更多投资项目，推进各个项目加快建设。国务院强调落实督导，同时对这两方面存在积极作用。

国家信息中心助理研究员邹士年认为，这次重点督查有助于推动重大政策落实和重大项目落地生根。他说，很多地方政府对于当前经济下行压力认识不足或者积极适应经济新常态的意识不强，工作不够主动积极，加上地方财政压力，对于重大政策和重大项目的落实存在畏难和消极情绪。通过督查，可以起到“猛击一掌”的重要作用，促进各地区、各部门对当前中央政策内涵的深刻认识，准确把握政策要求，切实抓好贯彻落实。

预期 下半年有望企稳回升

随着督察工作的稳步开展，以及二季度一系列稳增长举措逐步见效，当前我国经济已经出现了趋稳迹象，多方判断，下半年经济有望企稳回升。

交通银行首席经济学家连平表示，当前经济运行出现一些企稳迹象：年初以来制造业采购经理指数（PMI）逐步回升，呈逆季节回升特点，连续三个月保持“弱”扩张态势；近期全社会用电量上升、中长期信贷较快增长、部分原材料价格止跌回升，市场需求筑底企稳已露端倪。预计下半年物价水平趋稳，工业通缩压力减弱，经济运行的风险减弱，经济增长可能温和回升。全年经济运行呈前低后稳特点，能够实现7%的增长目标。

中金公司首席经济学家梁红在下半年宏观经济展望报告中预计，未来2到3个月，经济活动增速有望进一步企稳，并于三季度末至四季度呈现温和复苏态势，维持对二、三、四季度国内生产总值（GDP）同比增长7%、7%、7.2%的预测。受益于今年四五月以来货币政策的持续放松，GDP环比增速的回升有望在三季度最为显著。平安证券研究报告估计，今年四个季度的GDP增速分别为7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。报告称，5月的经济数据显示出一点点经济企稳的势头，这种势头将随着时间的延续而更加确定。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，本轮宏观经济走势下行的态势有望在今年底到明年一季度逆转。其主要原因是中国经济这一轮的主要问题出在了中国自身而不是外部市场的低迷。而中国自身的经济问题主要出在了投资方面，其中房地产投资开发速度的下滑则是重中之重。“综合各种分析我们认为，今年年底到明年第一季度，随着房地产周期性调整基本到位，中国宏观经济的走势将逐步上行。当然，这一走势分析有可能受到美联储加息而带来的个别新兴市场国家巨大波动而波及的影响。这一国际因素将有可能推迟本轮下行走势的逆转。”他说。

第二篇：国务院部署支持外贸稳增长工作

国务院部署支持外贸稳增长工作

日前，国务院召开常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作。会议认为，外贸发展不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。目前我国外贸形势严峻复杂，实现全年预期目标需要付出艰苦努力。必须兼顾当前和长远，采取果断有力措施，促进进出口平稳增长。一是优化外贸结构。二是提高贸易便利化水平。三是改善融资服务。四是进一步加快出口退税进度。五是增强企业竞争力。会议要求，各地区各部门要顾全大局、积极作为，确保政策措施尽快落实到位。

《中国-瑞士自由贸易协定》7月1日生效

日前，中国和瑞士双方在京互换了《中国-瑞士自由贸易协定》的生效照会。按照《协定》生效条款有关规定，《协定》将于2014年7月1日正式生效。《协定》是近年来中国对外达成的水平最高、最为全面的自贸协定之一，不仅货物贸易零关税比例高，还在钟表等领域为双方合作建立了良好的机制，并涉及环境、知识产权等许多新规则，将进一步提升中瑞双边经贸合作水平，深化中欧经贸合作。《协定》的达成和实施，体现了中瑞双方加强经贸关系的决心和信心，体现了中国政府坚定不移扩大开放的决心和信心。

中国进出口银行创新融资模式

日前，中国进出口银行以出口租赁贷款方式支持建造的第36艘海洋工程辅助船在太平洋造船集团浙江船厂正式交付，后续船将在未来6个月内全部交付。这表明该行以创新融资方式扩大出口的举措取得实质成效。该行为此独家提供了10.05亿美元的贷款支持，共建造51艘同类型海工辅助船，出口合同金额约16亿美元，目前已交付船舶合同金额9亿美元，累计发放贷款5.8亿美元。这些船舶均是由太平洋造船集团按节能环保和高新要求自主研发、设计的多功能海工辅助船，符合国家产业政策重点支持方向。

全国钢市重现低迷态势

《中国冶金报》日前报道，不同于4月中旬钢市价格的快速拉涨，4月下旬我国钢材市场受需求较弱影响，价格呈现冲高回调态势，多地市场上的螺纹钢、热轧板卷、中厚板、冷轧板卷、镀锌板卷和硅钢等品种报价重现低位。

从影响市场的主要因素看，进入4月中下旬，市场的负面因素逐步增多并发挥了主要作用。一是经济走势对钢市产生较大的不利影响。二是钢厂5月份出厂价格多数承压下调。三是下游需求仍较低迷，汽车、电力等行业需求相对较好。四是近来社会库存下降，但供应压力加大。

上海浦东外商投资成功率全国居首

商务部驻上海特派员办事处日前消息，据统计，目前上海浦东新区的外商投资平均成功率达到68.3%，位居全国首位，高于上海平均水平6.1个百分点，超全国平均30%的成功率。截至2013年底，浦东累计吸引214家跨国公司地区总部入驻，占全市总量近一半，其中亚太区总部有60家。由于外资质量较高，在产业链中相对高端，因此在国际金融危机中，浦东的外资企业经营效益受到的冲击较小，户均利润总额达2500多万元，平均投资回报率达36%，比世界银行发布的外资企业在华平均投资回报率高出14个百分点。

天津推动商贸领域服务质量提升

商务部驻天津特派员办事处消息，日前，天津市召开全市提升商业服务质量点评会。自去年10月天津市商贸流通行业围绕“提升商业品质，创建服务品牌”主题，全面开展提升商业服务质量工作以来。通过建立评价体系、开展社会监督、深入暗访调查、卫生间环境专项整治、加强管理人员培训、制定服务规范标准、加大宣传力度等一系列措施，积极推动商场、超市、菜市场、餐饮企业提升服务质量。经过半年的努力，全市商业服务态度明显好转，消费环境明显改善，消费者满意度明显提升，商贸行业整体面貌焕然一新。

重庆五项措施促进消费

重庆市商委消息，重庆市近期采取五项措施促进消费：一是全面深化商贸流通体制改革。各区县商务主管部门要在转变商贸发展方式、培育市场主体、完善农产品市场流通体系等方面进一步深化改革。二是推动五大功能区商贸协调发展。核心区着力打造现代高端商贸商务服务业高地，促进总部经济和高端商业集聚。三是积极助推服务贸易工程建设。重点抓好重庆进口商品贸易工作，加快建设展示交易平台，积极培育进口贸易市场主体，建设和完善进口商品配送体系。四是开展各类消费促进活动。五是抓好电子商务发展。

吉林对外投资合作潜力初显

商务部驻大连特派员办事处日前消息，吉林省企业“走出去”意识逐渐增强，今年1～3月，吉林省对外承包工程完成营业额1.06亿美元，同比增长10.9%；新核准设立境外企业和机构11家，5家境外企业增资，中方协议投资额6892.4万美元。首季，吉林省对俄、蒙投资合作潜力开始显现：一是对俄农业合作发展较快，泰源公司积极推进其在俄农牧业产业园项目；二是东北电力设计院筹建俄罗斯窗口公司，开拓俄罗斯及中亚国家工程市场；三是相关企业启动了跟踪对蒙“两山”铁路项目、公路施工项目前期工作。

辽宁推进药品流通企业评级工作

商务部驻大连特派员办事处日前消息，为贯彻落实《药品批发企业物流服务能力评估指标》、《零售药店经营服务规范》两项流通行业标准，指导实施药品批发企业物流服务能力和零售药店的分级管理，辽宁省积极推进两项评级工作，引领和提升药品批发企业物流服务能力、零售药店经营服务能力。目前，辽宁现有大型药品批发企业353家，零售药店12700家。按照商务部公布的行业标准，药品批发企业物流服务能力和零售药店实行分级管理，用A级表示，从高到底分别为AAA级、AA级和A级共3个等级。

青海化解钢铁过剩产能

中国政府网日前报道，围绕加快培育和发展新兴产业，促进传统优势产业转型升级和提升过剩产能就地深加工能力，青海省进一步强化重点项目投资的“杠杆”调节作用，通过“总霖制”来化解产能过剩问题，优化工业经济结构。“化解过剩产能是青海今后一段时间永恒的主题。”青海省经济委员会副主任乔弘志说，根据青海省现有的产业基础和技术装备状况，青海的电解铝产能将控制在450万吨之内，水泥产能要压缩到2000万吨，铁合金的产能不超过240万吨，光伏制造硅材料不超过1.5万吨。

山西淘汰落后产能受肯定

太原新闻网报道，日前，山西省经信委介绍说，国家淘汰落后产能工作考核组对山西省2013年淘汰落后产能情况进行了考核。在晋期间，考核组听取了山西省淘汰落后产能工作汇报，查阅了山西省出台的淘汰落后产能政策文件，现场检查了太原、吕梁、晋中等市6户企业落后设备拆除情况。考核组认为山西省把淘汰落后产能作为山西转型跨越发展的主要抓手强力推进，综合运用经济、法律、行政等手段，采取一系列坚决有效的政策措施，完成了2013淘汰落后产能的各项目标任务。

山东将建立外贸风险防范机制

《大众日报》日前报道，为适应当前国际贸易发展环境复杂多变、进出口风险加大的新形势，指导企业积极防范有效应对，山东省已拟定《山东省外贸风险防范工作方案》（简称《方案》）。据介绍，此举将使山东成为率先在全国建立外贸风险防范机制的省份。此《方案》重点突出进出口商品风险、国际市场开拓风险、对外贸易秩序风险、国际贸易摩擦风险、涉外税收管理风险、金融外汇管理风险等六个方面。同时，《方案》要求各部门要建立系统内部外贸风险信息报送制度，加强外贸风险信息报送交流，及时提出对策建议。

安徽物流业转型升级稳步推进

商务部驻上海特派员办事处日前消息，据统计，2013年安徽省社会物流总额继续保持稳健增长，达到6.54万亿，同比增长9%；物流业增加值980亿元，同比增长13.9%，安徽省物流业在呈现良好发展态势的同时，转型升级稳步推进。2013年，安徽物流产业规模不断扩大、交通基础设施日益完善、市场主体快速发展、园区建设初见成效、发展环境逐步优化。全省A级物流企业数量达到70家；全省已建成各类物流园区近70个，在建的近100个，全省43个现代服务业集聚区中物流园区数量占比近四成。

江西工业企业景气指数回升

商务部驻上海特派员办事处日前消息，据统计，今年一季度，江西省工业企业景气指数回升，达135.69，比去年第四季度提高了1.37点。数据显示，一季度，医药制造业位于较强景气区间。专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，均处于较为景气区间。食品、汽车等与生活息息相关的行业景气指数也较高。同时，一季度，江西工业企业家信心指数为131.92，比去年第四季度上升1个百分点。企业家对下一季度的预期谨慎乐观，其中40.4%的企业家对本行业的形势持乐观态度。

云南支持节能项目取得进展

商务部驻昆明特派员办事处日前消息，云南今年将重点推进100项节能示范项目，并安排9000万元支持重点项目建设；同时，将加大政企战略合作，特别是发挥电网节能纽带作用等，推进工作进展。今年重点推进的100项节能示范项目包括，余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工程类型。全部建成投产后，预计年可节约211万吨标准煤，减排二氧化碳520万吨，减排二氧化硫3.4万吨。为加快推进100项节能示范项目建设，今年省级财政节能专项资金进一步加大投入，将安排9000万元支持重点项目建设。

内蒙古深挖潜力确保工业增长

内蒙古商务之窗日前报道，今年以来，内蒙古自治区全力推动政策措施落实，加快重大产业项目建设，稳运行、保投资，确保完成全年工业增长目标任务。各地、各部门继续抓好政策文件精神的落实。当前，突出抓好扩大蒙西地区电力多边交易范围，尽快落实东部地区大用户直供，完成包铝、包钢等重点企业与存量机组的重组，推动煤、电重组，充分发挥电力优势，进一步增强冶金、化工产品竞争力，稳定生产，扩大市场占有率。与此同时，加快推进区内煤―电之间电煤供应长期协议，稳定区内电煤市场。

宁夏企业“抱团出海”闯天下

商务部驻西安特派员办事处日前消息，2013年以来，宁夏对外援助方面取得重大突破，宁夏金福来、塞外香、宝塔石化三家企业联合承担“中国援毛里塔尼亚畜牧业技术示范中心”实施任务，并签订了建设“中毛现代农业产业园区”协议，将带动更多的宁夏企业和外省区企业走出国门。

宁夏自治区商务厅表示，宁夏将以毛里塔尼亚畜牧业技术示范中心和塞内加尔河流域农业综合开发项目为切入点和突破口，支持企业实施“走出去”战略，鼓励更多的农业企业、光伏企业以集群式的方式联合投资发展。

西藏一季度经济增速高于全国平均水平

西藏自治区商务厅日前消息，今年一季度，西藏自治区生产总值完成172.3亿元，增长9.2%，比全国增速高1.8个百分点，重点项目建设扎实推进，惠民政策落实有力，产业发展进展良好，生态环境保护基础工作进展显著，深化改革开放各项工作全面启动，经济保持了平稳增长的良好态势。

西藏自治区计划采取六大措施发展经济：一要加大投资力度。二要加快项目建设。三要全面深化改革。四要积极促进消费。五要大力支持特色优势产业发展。六要加强以改善民生为重点的社会事业建设，切实落实好各项惠民政策。

青岛商贸流通平台开辟多元服务

青岛市商务局日前消息，作为商务部和青岛市重点打造的公益性服务机构，青岛市中小商贸流通企业公共服务平台今年在各区市商贸流通主管部门设立11个工作站的基础上，近期又在中小商贸流通企业集聚区设立了11个联系点，同时，与70多家服务机构签订协议组成服务联盟，与20个行业协会建立联系渠道，加快步伐开辟多元化服务网络，为企业带来更加便利高效的“一站式”服务。该平台根据统一建设要求，组成服务联盟，推出了“打包”服务项目，可“一站式”解决法律、人才招聘、融资等问题。

新疆精河枸杞畅销欧美市场

商务部驻西安特派员办事处日前消息，今年一季度，新疆精河县出口枸杞30多吨，货值26万美元，主要出口至美国、荷兰、比利时等欧美国家，同比都增长4倍多，呈现出快速增长势头。近年来，新疆精河县围绕枸杞产业，大力发展和培育“红色产业链”，累计投入扶持资金5000多万元，提升精河枸杞的品牌效应，做优做强枸杞产业。当地还在枸杞主产区托里乡兴建了枸杞加工园区，与疆内外科研院校合作，成功研制了枸杞油、枸杞酒、枸杞红色素、枸杞叶茶等系列产品，远销欧盟、日本、东南亚各国和港澳台地区。

长沙一季度招商引资开门红

湖南省商务公众信息网日前报道，今年以来，长沙市招商引资持续发力，为率先建成“三市”提供坚实的项目和资金支撑。一季度全市实际利用外资10.38亿美元，同比增长19.55%，实现“开门红”。一季度全市新批外商投资企业24个，合同利用外资完成15.03亿美元，同比增长487.11%，增幅创历史新高；实际利用外资完成10.38亿美元，同比增长19.55%，占全省41%，增速高于全省6个百分点。其中，服务业“吸金力”拔得头筹。服务业实际利用外资5.4亿美元，占全市实际利用外资51.99%，同比增长42.99%。

第三篇：山东德州八十余干部因“两个责任”落实不力被问责

山东德州八十余干部因“两个责任”落实不力被问责

1月8日，记者获悉，山东省德州市纪委多种方式加强党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实，对“两个责任”落实不力的领导干部实施追究问责。去年，德州市纪委共追究问责领导干部87人。

去年3月，山东省德州市纪委对市供销社党委委员、理事会副主任马某某违反工作纪律长期脱岗问题进行立案调查，给予其撤销党内职务、行政撤职处分。德州市供销社党委书记、理事会主任刘某某因对马某某违反工作纪律行为监管不力，受到党内严重警告处分。

据悉，在落实“两个责任”方面，山东德州已下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，把主体责任划分为领导班子、主要负责人、领导班子成员三个层面，明确党委五个方面的职责、纪检监察机关六个方面的监督责任。

同时，明确凡是所辖范围内出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题的，将实施责任追究，党委（党组）及领导班子相关成员应承担领导责任。在查办违纪违法案件的同时实行“一案双查”，一并调查发案单位党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任是否落实到位，实施责任追究。

之后，德州市委与各县（市、区）、市直部门签订《落实党风廉政建设责任制责任书》，层层传递压力，并对落实情况进行检查考核。同时，通过签字背书、约谈、巡回宣讲等方式，增强领导干部责任意识和担当精神。

据统计，去年，德州市纪委共追究问责“两个责任”落实不力的领导干部87人。

第四篇：2018.09.07快讯-成都通报五起落实“两个责任”不力被问责典型案例

成都通报五起落实“两个责任”不力被问责典型案例 成都，落实“两个责任”不力被问责，典型案例。2018.09.06 光明网

近日，成都市纪委通报五起落实全面从严治党“两个责任”不力被问责典型案例。

案例一：金牛区城市管理和园林局汽车队党支部书记、队长叶成勇因疏于人员管理问题受到责任追究。

2014年1月至2016年2月，金牛区城管和园林局汽车队西北桥压缩站职工黄某采用支付费用请人顶岗的方式，在压缩站找临聘人员代替其完成本职工作，本人长期不到单位上班。叶成勇作为汽车队党支部书记、队长，负责汽车队全面工作，一直未发现和处理黄某长期不到岗及找人顶岗的问题，在人员管理方面失职失察，履行主体责任不力，负有领导责任。2018年5月25日，叶成勇受到党内警告处分。

案例二：邛崃市公安局平乐派出所党支部书记、所长叶林因所属人员违纪违法受到责任追究。

2017年9月至12月期间，平乐派出所办案民警舒某先后多次将贩卖毒品案扣押的冰毒贩卖给吸毒人员。2018年1月18日，舒某因涉嫌贩卖毒品被邛崃市公安局刑事拘留，2月14日，经邛崃市人民检察院批准逮捕。叶林作为派出所党支部书记、所长，在队伍管理、业务管理中履行主体责任不力，导致队伍出现违纪违法问题，造成了严重不良影响。2018年4月28日，叶林受到党内警告处分。

案例三：崇州市燎原乡壁山村党支部书记姜林因违规发展党员受到责任追究。

2013年12月，壁山村党支部在未按照规定召开支委会和支部大会讨论的情况下，直接接收入党积极分子张某为预备党员，并将其入党志愿书及相关资料上报至燎原乡党委；2017年6月29日，在林某、陈某被确定为入党积极分子未满一年的情况下，壁山村党支部召开支部大会，通过了吸收林某、陈某成为中共预备党员的决议。姜林作为燎原乡壁山村党支部书记，在违规发展林某、陈某、张某等3名党员的问题上负有领导责任。2018年5月30日，姜林受到党内严重警告处分。

案例四：金堂县安邦小学党支部书记、校长陈忠因学校公款私存问题受到责任追究。

2017年7月，安邦小学报账员周某在办理该校银行账户销户手续时，将学校账户上所剩余的169126.6元公款转到其个人银行账户上，作为新开户期间过渡账户使用，办理相关业务。周某因违反国家法律法规及存在其他问题，被给予留党察看二年处分。陈忠作为安邦小学党支部书记、校长，未正确履行主体责任，导致学校公款私存。2018年2月27日，陈忠受到党内警告处分。

案例五：蒲江县大塘镇东岳村原党支部书记周青因党员管理问题受到责任追究。

东岳村党员仲某因犯交通肇事罪，被成都市武侯区人民法院判处有期徒刑一年三个月，自2014年11月至2016年2月在邛崃监狱服刑。期间，东岳村党支部未及时对仲某违纪违法问题进行处理或上报，且在此期间仍弄虚作假，将仲某作为普通党员参加支部活动记录进入《党支部工作手册》。周青作为时任党支部书记，履行监管责任不力，未及时处理、上报支部党员违纪违法情况，组织开展党的组织生活流于形式，造成不良影响。2018年6月19日，周青受到党内警告处分。

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第五篇：土地复垦条例将首次对监管人员失职问责

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土地复垦条例将首次对监管人员失职问责

作者： 郄建荣

《土地复垦规定》实施12年效果有限85%应垦未垦

近年来,我国被破坏的土地70%是耕地或其他农用地,其中多数是土地质量很好的基本农田,而且85%需要复垦的土地没有得到复垦。在今日结束的“2010低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上,国土资源部耕地保护司司长朱留华公开的这组数据让人们看到了我国土地复垦工作形势的严峻。朱留华认为,我国土地复垦制度本身存在不足。

由国土资源部组织修订的《土地复垦条例》已经进行了9年,至今仍处于提交审议阶段。国土资源部期望,通过法规的升级来改变土地复垦工作的被动局面。

旧账未还又欠新账每年毁损土地20万公顷

中国是一个土地资源十分紧缺的国家,人均土地面积不及世界人均土地水平的1/3。在论坛上致辞的国家土地副总督察甘藏春认为:“积极问计土地复垦也是一条有效途径和一个重要突破口。”

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但是,在主持土地复垦工作的朱留华看来,土地复垦要达到这一效果绝非易事。

据朱留华透露,长期以来,我国形成了大量的工矿废弃地。“特别是近三十年来,我国处于工业化、城镇化快速发展时期,工矿废弃地数量又大量增加,但大多数未得到及时复垦利用。”朱留华说,据测算,目前因采矿破坏的土地面积达400多万公顷,最近几年损毁土地面积仍以每年20万公顷的速度递增。这些被破坏的土地70%是耕地或其他农用地,多数还是土地质量很好的基本农田,集中连片,地理位置优越,一般都靠近城镇或村庄,交通便利,水资源等基础条件都比较好。

“耕地的减少,导致失地农民增多,土地利用效率降低、生态环境恶化,必然对农业农村的发展和农民的生存,进而对社会经济的可持续发展造成严重影响。”朱留华认为,对此国家应引起高度重视。

既有政策也有法律土地复垦率却只有15%

事实上,对于土地复垦,我国并不是没有法律与政策的规定。朱留华表示,1988年,国务院颁布了《土地复垦规定》,明确了土地复垦的概念,确立了“谁破坏、谁复垦”的基本原则,比较全面地规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等;1996年修订的《土地管理法》对“土地复垦”首次有了明确的条文规定,同时,矿产资源法、环境保护法、煤炭法、铁路法等相关法律中都有土地复垦方面的要求。

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朱留华说,2006年,国土资源部与发改委、财政部等七个部委联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》,提出了努力做到土地复垦和破坏数量平衡,实现“不欠新账、快还旧账”的目标。据他介绍,通知还明确了土地复垦义务人的义务,基本确立了土地复垦约束机制、监督机制和激励机制。

在此基础上,2007年,国土资源部又下发《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》,建立了土地复垦方案编报审查制度,规定经评审通过的土地复垦方案是申请建设用地和采矿权申请的必备要件之一。

朱留华认为,有了法律法规和制度的保障,二十年来,我国土地复垦取得了一定成效。但是,土地复垦率也只有15%左右。这就意味着85%的土地仍旧没有得到复垦。

是什么原因造成土地复垦工作仍然在“恶性循环”?

“虽然《土地复垦规定》从1989年1月1日施行以来,建立了土地复垦制度,但复垦工作远没有得到足够重视,不少企业缺乏责任意识,复垦资金不落实,管理监督不到位。”从朱留华的这一番表述上,不难看出个中原因。

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朱留华认为,土地复垦制度本身也存在不足。朱留华说,制度层面的不足包括:对企业不履行复垦义务、长期不落实土地复垦资金缺乏切实有效的监督和约束机制,对历史遗留废弃地复垦激励机制尚未建立等。

亟待完善责任追究复垦条例酝酿9年仍未出台

从2001年起,国土资源部就开始组织将《土地复垦规定》修订为《土地复垦条例》(以下简称《条例》)。遗憾的是,酝酿了9年的《条例》至今仍未出台。目前,《条例》尚处于提交审议阶段。

朱留华介绍,《条例》草案不乏亮点。

《条例》首次明确了历史遗留废弃地(包括自然灾害损毁的土地)责任主体为政府。县级以上人民政府要切实肩负起“快还旧账”的历史责任。

针对监督环节滞后特别是复垦义务人资金普遍不落实等问题,《条例》一方面对复垦义务人编报土地复垦方案、按方案提取复垦资金、实施、进行内部质量控制都作了规定;另一方面又要求管理部门加强对土地复垦监督、验收、进行复垦后跟踪评估等,同时要求公众参与,加强社会监督。

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“做这样的考虑,主要是为了督促复垦义务人‘不欠新账’。”朱留华表示,在申请新的建设用地,采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销等管理环节,《条例》草案也增加对土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的约束性规定。

此外,《条例》草案明确并加大了法律责任。比如,第一次对国家监管工作人员不履行监管职责明确了责任;对复垦义务人未补充编制土地复垦方案、不按照规定缴纳土地复垦费、拒绝或阻碍监管人员监督检查等行为加大了惩罚力度。

但是,《条例》何时出台,国土资源部并未给出准确时间表。专家认为,我国土地复垦形势如此严峻,出台《条例》已是当务之急。

来源： 法制日报

责任编辑： 陈秀军