安泽县农村“五个全覆盖”工作汇报(修改版)

第一篇：安泽县农村“五个全覆盖”工作汇报(修改版)

安泽县农村“五个全覆盖”工作情况汇报

安泽县委常委、常务副县长 刘浩

（2009年8月11日）

各位领导、同志们：

现将安泽县2009年上半年农村“五个全覆盖”工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

我们安泽虽然是省级贫困县、山区农业县，但近年来，我们以改善民生为着力点，不断加大农村基础建设力度，为农村“五个全覆盖”工作打下了较为扎实的基础。到2008年底，全县4镇3乡104个行政村基本实现村通水泥（油）路全覆盖；中小学D级危房全部消除；村通广播电视覆盖率达到89%；县乡两级卫生服务体系基本完善，村级卫生室覆盖率达到85%；安全饮水覆盖率达到97%。

二、上半年“五个全覆盖”工作进展情况

今年以来，我们安泽面对经济下滑的严峻形势，坚决贯彻“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，铺开了总投资2328万元的农村“五个全覆盖”项目工程,全部完工后，村通广播电视覆盖率将达到92%，村级卫生所覆盖率将达到97%；安全饮水覆盖率将达到99%。截止目前，已完成投资1741万元，占今年总任务的75%，其中：村通水泥（油）路向自然村延伸，铺装村通水泥（油）路5条48.6公里；提高中小学校舍改造等级，改造中小学C级危旧校舍4000平方米；同时，完成了13个村卫生所建设的前期准备工作；完成了13个自然村的有线电视联网工程和覆盖全县6万人口的安泽县无线调频广播电台建设；解决了10个自然村3022口人、792头大牲畜的饮水安全。具体工作中，我们采取了四项措施：

一是明确目标，自我加压。早在2008年，我们就制订了三年打好新农村建设“三大战役”的总体规划，即：每年完成30个村的新农村建设，三年内也就是到明年，完成全县104个行政村的首轮新农村建设，使全县所有行政村全部实现“五个全覆盖”。今年，我们又把便民连锁店建设作为一项“全覆盖”内容，在《县政府工作报告》中向全县人民郑重承诺，两年内实现“六个全覆盖”，并且把“全覆盖”任务向自然村延伸，分解进今年为群众力办的“十件实事”中，使农村基础设施再有一个大的改观，广大农民群众共享改革发展的成果。

二是领导重视，干群联动。“五个全覆盖”是干群公认的民生工程、德政工程。为将“五个全覆盖”项目工程落到实处，我们先后召开了全县动员大会和四次党政联席会，专门对“五个全覆盖”工作进行安排部署，并且实行了县级领导和部门包 2 联工程责任制，县级领导深入基层，靠前指挥；部门单位进驻一线，帮扶指导；社会力量广泛参与，各尽其能，在全县形成了“五个全覆盖”项目工程的浓厚建设氛围。

三是整合资金，争取项目。落实“五个全覆盖”，必须靠资金和项目支撑。作为山区贫困县，我们的可用财力极为有限，与工程建设难度和费用相对较大的实际形成了一对矛盾。为此，我们一方面抢抓政策机遇，积极向上争取项目和资金，上半年共争取上级资金1343万元，仅村村通水泥（油）路一项，我们就争取回资金845万元；另一方面，我们从县财政拿出800余万元，并整合社会资金185万元，保证了“五个全覆盖”建设需要。

四是抢抓进度，确保质量。“五个全覆盖”项目工程重点是保进度，关键要保质量。建设中，我们抓住当前施工黄金期，倒排工期，开足马力，全力以赴搞建设；我们加强督促检查，强化工程监理，并将“五个全覆盖”与新农村建设捆绑验收，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程，确保了真正覆盖、真正惠及于民。

三、存在的问题

虽然我县“五个全覆盖”工作进展较快，取得了可喜的成绩，但在建设过程中，也存在一些不容忽视的问题。除受财力所限，资金缺口较大而影响工程进度以外，还突出表现在以下 3 三个方面。一是村卫生所建设标准仍不够高。有些卫生所是利用个人1-2间住房自主开办，不仅达不到“四室分离”标准，而且缺少卫技人才，部分乡土医生也不具备从业资格，同时，人数较少、地处偏远的村卫生所甚至入不敷出。二是公路密集度不够大。我县地广人稀、地形复杂、点多线长，向自然村延伸水泥路尤其是特别偏远、人数较少的村庄，面临着资金投入大、用时用工长等实际问题，因此，虽然建制村通水泥（油）路率已达100%，位列全市第四，但按照上级考核要求，公路密集度仍不够大，去年全市排名仅列第15位，换句话说，农村公路建设仍然任重道远。三是校舍改造与学校布局调整存在矛盾。尽管我县逐年加大中小学校舍安全改造力度，但随着农村中小学布局调整的不断推进，容易出现刚改造完就撤并的情况，很大程度上造成了校舍闲置、资源浪费等等。

四、下一歩工作打算

一是加快工程进度。充分利用夏秋施工黄金期，掀起“五个全覆盖”建设新高潮，力争到10月底全面完成项目年度目标任务。同时，严把工程质量关，做到科学施工，安全施工，力争使每一项工程都成为精品工程。

二是搞好后期配套。千方百计落实好、统筹好资金，进一步加大财政资金投入，积极引导、动员社会力量出资参与农村公益设施建设，全力抓好教学装备、医疗设施、交通安保等后 4 期配套工程。

三是注重培养人才。要继续搞好“顶岗支教”、“对口援医”活动，培养、引进一批教育、卫技人才，为基层服务；要综合运用经济杠杆、政策优惠、政治待遇等手段，留住人才、用好人才，在“硬件覆盖”的基础上，实现“软件覆盖”个全覆盖”这件好事办好、实事办实。5，把“五

第二篇：新五个全覆盖修改罗清宇

在全市农村“五个全覆盖”总结表彰暨 新“五个全覆盖”动员大会上的讲话

市委副书记、市长

罗清宇（2011年8月2日）

同志们：

推进农村‚五个全覆盖‛工程是省委、省政府站在科学发展观的高度，坚持以人为本、民生至上的理念，不断加大工作重点向‚三农‛倾斜力度，推进社会和谐建设的一项重大民生工程，也是充分体现我们执政为民，从根本上解决人民群众最关心，要求最迫切的大事、难事的民心工程。该项工程自2009年启动以来，经过全市上下的共同努力，圆满完成了各项工作任务，不仅使广大农民群众得到了实实在在的好处，也使党和政府的形象得以重塑，人心得以空前凝聚。今年省委、省政府又继续实施新的‚五个全覆盖‛工程，这是相对于旧的‚五个全覆盖‛工程的进一步拓展和延伸，这‚十个全覆盖‛必将对促进城乡协调发展产生重大而深远的影响。今天这次会议，就是要对全市2009—2010两年的‚五个全覆盖‛工程进行总结表彰，同时对今明两年的新‚五个全覆盖‛工程进行安排部署。1

因此，这次会议是在关键时刻召开的一次关键性会议，也是我们面对‚十二五‛绘就的宏伟蓝图，在农民生活改善上全面安排部署的一次重要会议。

刚才，三个县市和两个部门作了很好的表态发言，态度明确，措施具体，代表了各级各有关部门完成好新‚五个全覆盖‛任务的信心和决心。我完全同意。下面，我讲两方面意见：

一、肯定成绩，总结经验，我市农村“五个全覆盖”成效显著，影响深远

回顾两年来的工作，在2008年到2009年这个阶段，我市‚黑砖窑‛事件、襄汾‚9.8‛事故刚刚发生，全市经济几乎停顿，人心离散，群众对前途失去信心，干部工作精力不集中，加上金融危机接踵而至，更使我们雪上加霜。特别是广大农村无论是基础设施还是农民生活保障都严重滞后于城市，滞后于经济增长水平，影响到群众对政府的信心。在这种情况下，我们响应省委、省政府的决策，全面启动实施了‚五个全覆盖‛工程。通过两年的努力，全市投资30亿元，其中市、县两级投资达到近10亿元，圆满完成了省政府部署的各项工作任务，实现了100%的行政村村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水全覆盖。我市被省政府授予‚全省推进农村‘五个全覆盖’工程先进市‛，同时还获得建制村通水泥（油）路全覆盖先进市单项奖。

总结过去两年我市实施‚五个全覆盖‛的工作实践，至少 2

有以下四方面的成效：

一是“五个全覆盖”顺应了广大群众的迫切要求。近几年来，我市从加大财政投入着手，在农村经济社会发展方面采取了不少措施，但农村基础设施和社会事业发展依然是明显的“短板”。我市农业人口占全市总人口的四分之三，但仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的中学教育经费仅占38%。特别是农村交通方面，我们有一句话叫要想富，先修路。在我到临汾工作之初，到西山下乡，一路看下去，连临大路这样的省道都无法通行，广大农村更不用说了。还有农民吃水难、上学难、看病难、看电视难等问题非常突出。广大群众对改变这一状况的呼声越来越高，要求越来越迫切。‚五个全覆盖‛工程的实施正顺应了这一需求。两年来，各级各部门带着对农民群众的深厚感情，克服时间短、战线长、资金紧张等困难，采取扎实有效措施，全力推进‚五个全覆盖‛工程，取得了实实在在的效果，人民群众尝到了看得见、摸得着的实惠。

二是“五个全覆盖”带来了农村面貌的巨大变化。2009年前，全市境内高速公路只有一条，西山7个县没有一条好路。城市道路十分拥挤，特别是农村道路还处在‚晴天一身土，雨天一身泥‛的状态，群众出行十分困难，民怨较大。两年来，我们大力实施村通水泥（油）路全覆盖工程，全市两年新通水泥（油）路996个村3991公里；建设应通未通336个村2194 3

公里，通未连通、通返不通660个村1797公里，打通了多条断头路、进山路，沟通了农民与外界的联系，彻底让广大群众告别了晴天一身土、雨天一身泥的历史。我市在农村基础建设上的投入之大，为历年来所未有。现在，全市农村道路宽敞硬实了，大街小巷干净了，人居环境改善了，村容村貌改观了。道路的畅通，在改善农村环境卫生的同时，还为农副产品销售、农民增收等创造了条件。可以说，广大群众对实施‚五个全覆盖‛工程是认可的，社会各界是满意的。

三是“五个全覆盖”促进了农民生活的显著改善。农村‚五个全覆盖‛工程的实施，不仅给农村面貌带来了新变化，而且极大地改善了农民生活条件。两年来，全市新建村卫生室817个，使村卫生室的服务能力不断提升,农民在家门口就能享受到公共卫生服务和基本医疗卫生服务；完成1422个20户以上自然村通广播电视工程，农民最少可以清晰地收听收看到48套电视节目和4套广播节目，实现了广播电视在新农村建设中先行一步的目标要求；完成维护、加固和改造中小学校舍562所，让农村有了既宽敞明亮，又安全放心的教室，许多出外求学的孩子又返回村里就近上学了；完成饮水工程2485处，解决了90.76万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率达到85.3％，在全省率先实现了农村饮水安全全覆盖，既保障了农民健康，又解放了农村生产劳动力，促进了农村经济的发展。

四是“五个全覆盖”创出了行之有效的成功经验。在推进‚五个全覆盖‛工程中，我们实施项目包联责任制，明确目标，量化任务，细化责任，层层分解，一个工程，一名领导，一套班子，一抓到底。建立了联席会议制度，由市发改委总牵头，对‚五个全覆盖‛工作进行统一协调联动，对工程进展情况实行月汇总，一月一通报，全市形成了‚政府主导、部门配合、齐抓共管‛的工作格局。建立了多元化、集约式的资金投入机制，在加大财政投入力度的同时，利用各种方式鼓励社会各界参与工程建设，仅农民自筹资金就达5005万元，有效缓解了资金短缺的矛盾。我们坚持部门联动服务制度，交通、水利、卫生、教育、广电等牵头部门，勇挑重担，积极作为，在工程设计、设备采购、施工管理、资金使用等方面严格把关，确保了工程进度和质量。国土、规划、住建、环保、发改等部门不断强化服务，实行集中受理、限时办结的审批机制，为工程建设开辟‚绿色通道‛。电力、通讯、水利等部门积极搞好服务，及时解决工程建设的用电、用水、通讯等保障工作。特别值得一提的是，各县市区都能按照全市的统一部署，结合县情实际，克服困难，积极推进，做了大量艰苦细致的工作，确保了各项工程顺利推进。这些措施和做法都是经过实践检验、行之有效的，为我们今后实施新的‚五个全覆盖‛工程积累了宝贵的经验。

五是“五个全覆盖”展示了干部群众的精神风貌。在实施‚五个全覆盖‛工程中，各县市区、各部门广大干部群众积极响应市委、市政府号召，识大体，顾大局，扑下身子，真抓 5

实干，工作在全覆盖一线，奔走在全覆盖一线，吃苦在全覆盖一线，涌现出了许多先进集体和个人，谱写了新时代的‚临汾精神‛。‚五个全覆盖‛体现了党和政府以人为本的执政理念、亲民爱民的民本思想，已经深入人心、深得民心。‚五个全覆盖‛锤炼了领导干部把握大局、统领发展的能力，磨练了基层干部统筹协调、提升发展的能力，历练了广大群众创新求变、激活发展的能力。

‚五个全覆盖‛成绩的取得，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于市直各牵头部门和配合部门的统筹协调，得益于县、乡两级的全力推进，也得益于全市人民群众的积极响应和大力支持。在此，我代表市委、市政府，向在今天会议上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向过去两年来为全市农村‚五个全覆盖‛工程付出辛勤汗水的各级各部门和广大建设者表示衷心的感谢！

尽管我们在‚五个全覆盖‛上取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足，与人民群众的期盼和要求相比仍有一定的差距。特别是‚五个全覆盖‛工程的延伸问题，‚五个全覆盖‛工程的设施完善问题，‚五个全覆盖‛工程的后续管理问题，等等。这都需要我们在今后的工作中统筹考虑，切实加以解决。

二、明确目标，把握重点，坚定不移地完成新“五个全覆盖”任务

今年，省委、省政府决定在巩固完善和提升农村‚五个全覆盖‛的基础上，再用两年时间，完成新‚五个全覆盖‛工程，实现农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖目标。对此，市政府在今年的人代会上也向全市人民作出了郑重承诺。实施好新‚五个全覆盖‛工程，是把农村的公共事业向更高的层次和更高的水平进行不断拓展的一次伟大实践，是新农村建设的重要内容，是实现城乡统筹发展的重要举措，是保障和改善民生的具体行动。各级各部门务必要深刻理解新‚五个全覆盖‛工程的重要意义，进一步提高认识，增强责任，全力抓好贯彻落实。

（一）明确各项工程的总任务和责任分工

农村街巷硬化全覆盖工程。两年内实施完成目前全市未实现街巷硬化的1873个行政村及新农村建设重点推进村中未完成的街巷硬化建设。工程涉及主街道约1.05万公里、巷道0.63万公里，通户道0.09万公里，共计约1.76万公里。2011年计划实施约1562个行政村的街巷硬化，使街巷硬化行政村覆盖率达到52.6%，2012年实现全覆盖。这项工程按照‚覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金‛的总要求，由市交通运输局牵头，市农委配合，市财政局负责资金筹措工作，全市统筹推进，各县市区政府具体落实，各级交通部门做好技术指导、工程设计和质量监督工作。

农村便民连锁商店全覆盖工程。两年全覆盖工程总任务完成1672个便民连锁店。2011年建设任务为742个村（店），年底覆盖率达到83%，2012年完成剩余村覆盖任务。这项工程按照‚合理布局、规划先行，整合资源、协调推进，政府引导、市场运作‛的要求，由市供销社和市商务局牵头，各有关部门配合，全市统筹推进，各县市区政府具体落实。

农村文化体育场所全覆盖工程。包括三个内容：

1、农家书屋全覆盖工程。2011年计划建设1755个农家书屋，实现年底覆盖率达到76.77%，2012年建设剩余村农家书屋，实现行政村农家书屋全覆盖。这项工程按照‚政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全市”的要求，由市文广新局牵头，有关部门配合，具体负责书屋的选址勘察、招标配送、检查验收，各县市区政府统筹推进；

2、农民体育健身设施全覆盖工程。2011年计划建成828个行政村的体育健身场所，年底实现全覆盖。这项工程按照“建管并举、重在建设”的原则，由市体育局总牵头，统筹推进，负责器械采购、安装和使用指导，各县市区政府具体落实。

3、村级文化活动场所全覆盖工程。两年内实现完成建设村级文化活动场所1067个，2011年计划完成534个，年底覆盖率达到82%，2012年建设剩余文化活动场所533个，实现年底全覆盖。这项工程按照“整合资金、捆绑使用”的原则，采取“政府补助、社会帮扶、农民自筹”相 8

结合的办法，由市文广新局牵头，各县市区政府具体落实。

中等职业教育免费全覆盖工程。两年内完成中等职业教育免费83452人，2011年对职业高中（含职业中专）在校学生31450人实行免学费，年底覆盖率达到60.34%；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费，年底实现全覆盖。这项工程以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由市教育局牵头，市财政局配合，各县市区政府做好相关工作。

新型农村社会养老保险全覆盖工程。2011年试点县覆盖数达到9个，其中新增4个，覆盖率达到80%；2012年农业县覆盖17个，其中新增覆盖县8个，年底实现全覆盖。这项工程按照“保基本、广覆盖，有弹性、可持续”的基本要求，由市人社局牵头，各县市区政府负责落实。

（二）努力把握各工程的推进重点

农村街巷硬化全覆盖工程是五个全覆盖工程中，任务最重、投资最多、难度最大的工程。尤其是在当前，随着全省新‚五个全覆盖‛工程建设的集中全面推开，水泥、石料、砂子等建筑材料必然会十分紧张。为此，各有关部门务必要超前谋划，加紧各类建筑材料采购，确保工程需要。市交通运输局要切实搞好技术指导、工程设计、质量监督等工作。各县市区要 9

确保落实配套资金、确保工程质量，确保建设过程公平、透明、规范，努力把每条街巷都建成惠民路、德政路、样板路。

农村便民连锁店全覆盖工程和人民群众日常生活关系密切。办好这项覆盖工程，不仅要建设好连锁店，而且要实现便民连锁商店生产资料、生活用品的集中同步配送，力争做到便民店建设数量与质量同步、覆盖率与配送率同步、经济效益与社会效益同步。市供销社要会同市商务局拿出具体实施和保障办法，各县市区要摸清底数，整体规划，严格标准，抓好建设。

农村文化体育场所全覆盖工程，市文广新局、体育局要充分发挥各自职能，保证资金、设备、器材等及时配套到位。各县市区要严格按照标准落实场地，加快建设，在推进中要完善后期管理机制，研究解决农家书屋的图书、音像资料如何保障，体育活动场所及健身器材如何维护等问题，把工程建设好，把功效发挥好，使老百姓真正受益。市文广新局、体育局要拿出具体实施和保障办法。

中等职业教育免费全覆盖工程推进中，市教育局、各县市区要全面落实上级政策，认真搞好相关学校的上报、审核等工作，确保稳步推进、落到实处。要让接受中等职业教育的农村学生上得起学，还要使农村学生通过中等职业教育学到真本事，毕业后能就业。

新型农村社会养老保险全覆盖工程，市人社局、各县市区 10

要进一步加大政策宣传力度，搞好衔接和落实，鼓励和引导广大农民积极参保，确保顺利完成覆盖任务。

（三）强化工程推进机制

一是要强化组织领导。各级各部门要健全权威性强、运转灵活、快捷高效的组织体系。每个领导干部要切实负起责任，对分管的工作要亲自协调、亲自调度，现场办公。要把各项任务层层分解，落实到部门，落实到人头，一级对一级负责，真正形成领导重视、干部带头、人人参与的良好局面。市委、市政府将把新‚五个全覆盖‛工作纳入干部考核和目标管理，对做出突出贡献的单位和个人，要表彰、要奖励、要重用；对认识不高、行动迟缓的，要批评、要问责、要查处。

二是多方筹措资金。实施新‚五个全覆盖‛工程，建设资金是保障。初步测算，新‚五个全覆盖‛工程总投资约34.55亿元，除中央、省级资金外，市级需配套8.97亿元，县级需配套4.65亿元。这就要求我们必须想方设法保证资金。市发改委要抓紧落实有关资金计划，市财政局要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。各县市区也要将新‚五个全覆盖‛资金列入财政预算，全额保障。同时，要充分发动群众和民营企业踊跃投资投劳。此外，要强化资金监管，既要注重节约各类支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保项目资金专款专用并及时拨付，绝不允许任何部门、任何个人挤占、截留和挪用，确保专款专用、安全运行。

三是部门协调联动。实施新‚五个全覆盖‛工程，是对各级班子战斗力的考验，也是对县乡换届成果的最好检验。各县市区、各部门要严格按照市委、市政府的总体部署，把实施新‚五个全覆盖‛工程作为当前的中心工作，在资金筹措上想办法，在工期安排上下功夫，在工程质量上抓落实。各牵头单位要积极与上级主管部门沟通联系，切实搞好组织协调，全面推进工程进展。农委、住建、公安、供电等部门要顾全大局，积极配合，精心组织实施好本部门承担的工作，凡是与新‚五个全覆盖‛相关的建设项目，要按照‚急事急办、特事特办‛的原则，限期办结。要加大建设环境整治力度，依法抓好招投标、征地拆迁等工作，严厉打击强揽工程、故意阻工等违法行为，为新‚五个全覆盖‛工程推进提供良好的外部环境。总之，各级各部门都要通力协作，密切配合，形成工程建设的强大合力。

四是严格督查考核。要把督查考核作为落实新‚五个全覆盖‛的重要抓手，各级各部门要坚持按月报告工作进度，及时通报情况、查找问题、研究对策。市领导组办公室、市政府办公厅要经常性地抓好督查督办，动态掌握工程进展情况，对工作中存在的问题，特别是工程进度和质量问题，要及时下发督办函，规定时间和要求，明确责任人员，限期进行整改和落实。要严格实行‚一月一排队、一月一通报、年终总考核‛，对工作措施硬、进展快、有特色、有亮点的县市区和部门要进行表彰奖励；对进展缓慢、推进不力的要予以通报批评，并视情节 12

追究有关领导和责任人的责任。

同志们，‚五个全覆盖‛是为老百姓送幸福的工程，事关城乡统筹发展，事关社会和谐稳定，事关广大农民切身利益。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，强化措施，狠抓落实，将好事办好，实事办实，确保圆满完成新‚五个全覆盖‛各项目标任务，为我市经济社会转型跨越、先行发展做出新的更大的贡献！

第三篇：五个全覆盖完成情况

五个全覆盖任务完成情况

广电中心

我县地处山西南部，总面积1163平方公里，辖10个乡镇、212个行政村，7万余户，31万人口。为了提高广播电视覆盖率，进一步加快事业建设步伐，广电中心制定了广播电视事业建设长远发展规划，科学决策，分步实施，扎实推进，促进了广播电视事业建设的健康、快速、有序发展，根据市政府的要求，目前，已圆满完成了29个自然村通光缆电视的任务，进一步丰富了群众的文化生活。

2007年初，根据市委市政府的统一安排，应广大群众的要求，我们启动了20户以上自然村“村村通”工程，要求08年底彻底消灭20户以上的电视空白村，经过层层动员、广泛发动，提高了广大群众的积极性，并通过减免初装费的办法，多方筹集资金，加快工程进度，到2008年底，使全县29个20户以上的自然村通上了光缆信号，彻底解决了广大群众收看不好电视的问题。

到目前，全县10各乡镇、212个行政村，乡乡村村都通上了光缆信号，有线电视入户率达到了82%以上，拥有传输机房13个，传送电视节目42套，内容丰富的电视节目使全县人民享受到质量更高的精神文化产品。

第四篇：山西五个全覆盖（最终版）

山西实现“五个全覆盖”见证民生改善

12月30日，省政府办公厅、省委宣传部、省政府新闻办联合举办回眸“十一五” 展望“十二五”系列新闻发布会第六场，主题是“五个全覆盖”。山西省委、省政府2009年提出建设“五个全覆盖”，工程涉及交通、教育、卫生、广电、水利，是山西近年来受益人数最多的民生工程之一。

山西省交通运输厅新闻发言人、副厅长张志川，水利厅副巡视员贾竑骥，卫生厅新闻发言人、副厅长刘星，教育厅新闻发言人、副厅长王李金，广播电视局新闻发言人、副局长董晓林分别介绍了相关情况。

村通水泥(油)路全覆盖

2009—2010年村通水泥(油)路建设任务是：完成村通水泥(油)路“全覆盖”工程19574公里，新增通水泥(油)路的建制村3172个，安排投资计划63.2亿元。

两年来，全省共完成村通水泥(油)路“全覆盖”工程19754公里，为计划的100.9%；新增通水泥(油)路的建制村3172个，为计划的100%；累计完成投资69亿元，为计划的109.1%，全省28108个建制村中，除185个不具备条件外，其余27923个具备条件的建制村全部通水泥(油)路，全面完成了具备条件的建制村通水泥(油)路“全覆盖”建设任务。

另外，为实现高质量的“全覆盖”，还安排了村通水泥(油)路“通返不通”工程5101公里，并已全部完成。

农村安全饮水全覆盖

2009年初，山西省委、省政府提出用两年时间实现全省农村饮水安全全覆盖的目标，经过全省上下的不懈努力，截止2010年11月3日，山西省农村饮水安全全覆盖任务提前全面完成，所有竣工项目均已达到水质、水量、方便程度、水源保证率等四项农村饮水安全评价标准。

全省共完成投资29.6亿元，建成各类饮水工程1.27万余处，15286个村、568万农村人口和677所学校、20万农村学生喝上“安全水”、“放心水”。

据了解，山西十年九旱，人均水资源占有量仅381立方米，为全国平均水平的17%，大部分地区水资源匮乏，饮水困难长期困扰着农村群众生产生活，水质苦咸、高氟高砷严重危害着百姓身体健康。为使全覆盖不留死角，不漏一村，2009年省、市、县三级政府组织人员对全省4.8万多个自然村逐个进行普查。普查表明，到2008年底，1995年以来未安排过国家投资且存在饮水安全问题的农村人口共有568万人。

村级卫生室全覆盖

通过深入调查研究，摸清了全省28310个行政村中，卫生室空白村6971个，占到总数的1/4。截至目前，根据农村实际，采取新建一批、改建一批、联村并建一批等多种形式，共建设村卫生室6637个，覆盖了6971个卫生室空白村（334个常住人口不足100人的行政村，由邻村卫生室覆盖）。

争取到中央1.4亿元的专项经费，按照每村不低于5000元的标准，将专项经费划拨到县，由县政府组织集中招标采购。

采取“从院校招录一批、从现有村医中选拔一批、从退休医师中聘用一批”等方式，为新建村卫生室选聘了7609名村医，其中大学生村医223名，保证了每个卫生室都有一名村医。在财政的大力支持下，将村医补助由每月60元提高到不低于400元，新聘大学生村医不低于800元。先后对2.2万名村医进行了基本医疗和公共卫生知识培训。

中小学校舍安全改造全覆盖

2009年4月，国务院决定在全国实施中小学校舍安全工程，决定从2009年开始，用三年时间“在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准”的目标，这与山西2008年制定的危房改造标准相比，要求更高。

为此，山西省政府立即作出部署，依据国家新的抗震设防标准，要求各市县委托有资质的房屋鉴定机构在2008年排查的基础上对全省所有中小学校舍再次进行了全面排查鉴定，排查鉴定结果显示，全省共有中小学16988所，建筑面积4256.15万平方米。达到安全标准的校舍面积1777.04万平方米。

在全面排查鉴定的基础上，山西省教育厅指导各市、县结合当地城镇化进程和学校布局结构调整，制定了校舍改造总体规划。根据规划，全省共规划改造学校9483所，改造面积2068.2万平方米。经过两年的集中建设，截至2010年11月底，已全面完成中小学校舍安全工程建设任务，比国家规划的时间提前一年完成。

村通广播电视全覆盖

山西省村通广播电视全覆盖工程建设经过1998年至2000年、2004年至2006 年两轮建设，已基本实现了行政村和50户以上自然村的广播电视全覆盖。

此次村村通广播电视全覆盖工程期限是从2009年至2010年年底，目标是解决50户以下、20户以上自然村农民群众收听收看广播电视难的问题，共涉及86个县（区）、9193个村、约120万农民群众。工程建设方式主要以直播卫星为主，有线光缆联网和其它方式为辅。

经过全省广电部门的精心组织、艰苦努力，于今年5月底，提前7个月实现了村村通广播电视全覆盖的既定目标。原定村村通目标9193个自然村，但实际完成了9638个自然村的村村通广播电视任务，比原定计划增加了445个自然村。实际传送的广播电视节目套数从标准规定传送的12套提高到51套，增加了39套节目。另外由于采用了直播卫星标清数字传送技术，传送的电视画面质量达到了电视传送技术5级，高于城市有线数字电视4.5级的质量标准，受到了农民群众的欢迎。

目前全省还有20户以下8000多个自然村、近100万人口的偏远山区没有实现广播电视村村通。计划在“十二五”期间完成20户以下自然村的村村通广播电视任务。

今年山西省提出，再用两年时间，投入300多亿元，实施农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等农村新“五个全覆盖”，加快发展全省农村各项社会事业，提高全省农村基本公共服务水平，进一步提升全省广大农民群众的幸福指数。根据省政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新 “五个全覆盖”工程的意见》，今明两年时间，山西省将对13.68万公里农村街巷进行硬化；建设10354个行政村便民连锁店；为21239个行政村配备农家书屋，为5354个行政村建设体育健身场所，为4383个行政村配送价值5000元的文化活动器材；

对职业高中（含职业中专）、“送教下乡”、普通中专学校和技工学校全部在校生免学费；将115个农业县全部纳入

新型农村社会养老保险试点，确保全省每一位60周岁以上的农村老人都能享受到这项政策。

听到这一振奋人心的消息，全省农民群众欢欣雀跃、激动无比。临猗县庙上乡农民贺跟养说：“新修了油路，又给咱硬化村巷；娃娃刚进了新学校，又想着解决老人的难题。百姓想啥，'五个全覆盖'就给啥，真是美到心窝里啦！”今年4月，温家宝总理在山西省吕梁市调研时，当地农民拉着总理的手说：“'五个全覆盖'就是'幸福全覆盖'！”

在过去两年中，全省共投入300多亿元，实施完成了建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水等农村“五个全覆盖”工程建设，使全省农村基础设施和环境面貌焕然一新，农村的生产生活条件明显改善，广大农民群众得到了实实在在的好处，喜悦之情溢于言表。洪洞县明姜镇北社村过去吃水主要靠几眼浅井，党支部书记兼村委主任晋红告诉记者，这种水不仅水质不好，而且有异味，村里不少人因此“闹病”。农村“五个全覆盖”工程建设后，为村里打深井、建蓄水池和管理房，铺设管道30公里，把自来水送进家家户户，村民高兴得直蹦高，都说党和政府想着咱老百姓！祁县城赵镇丰谷村在村通水泥（油）路后，全村600户人家家家发展蔬菜种植，收入比过去实现翻番，一提起“五个全覆盖”工程，村民们连声说“好！”

连续实施农村“五个全覆盖”工程，充分体现了省委、省政府以人为本、民生至上的“民本”理念和推进转型跨越发展，改善山西面貌的决心和信心，各级各部门对此积极响应，认真落实。朔州市市长冯改朵说：“我深深地感到'全覆盖'工程得民心、顺民意，抓得准、办得好。新的'五个全覆盖'工程的实施，对农民的基本需求关注进一步深入，影响更加深远，意义更加重大。”承担农村街巷硬化工程建设任务的省交通运输厅目前正按照工程建设与 “新农村建设规划相结合，与村通水泥（油）路相结合，与农村净化、美化、绿化、文化建设相结合”的“三结合”原则，高标准推进工程建设。

第五篇：乡镇五个全覆盖情况汇报

乡镇五个全覆盖工作情况汇报

xxxx管辖区域为80平方公里，包括xxxx个行政村，人口约10万，其中农村人口8万，约占80％，土地总面积75584.6亩，其中耕地面积53047亩，园地390亩，林地11亩，其他6268亩。五个全覆盖工作是省政府在去年完成“五个全覆盖工程”的基础上，今年又提出的农村新“五个全覆盖工程”，是一项得民心、顺民意的民生工程和德政工程。xxxxx高度重视，全面贯彻落实市委、市政府提出的力争提前一个实现农村街巷硬化“全覆盖”的任务目标，按照省市要求，认真安排部署，积极组织落实，农家书屋率先完成，街巷硬化全覆盖工程进入验收阶段。

一、“五个全覆盖” 工程基本情况

全省农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、和农村社会养老保险全覆盖的新“五个全覆盖”工程，又被形象的称为“幸福全覆盖”工程。农村便民连锁商店全覆盖、农村体育场所全覆盖已于2008年全面完成。2011年，xxx主要涉及农村街巷硬化全覆盖、农家书屋全覆盖和农村社会养老保险全覆盖三个全覆盖工作。从7月下旬市委市政府召开动员会到现在，4个月以来，xxx高度重视，加强领导、精心组织，财政支持，1

短时间内高标准高起点全面推进，目前这三项工作已全面完成，兑现提前一年实现新“五个全覆盖”的承诺，把省市惠民政策落到实处。

二、农家书屋全覆盖情况

1、基本情况。xxx农家书屋全覆盖工程提前半年于2011年8月10日在全市率先实现所有行政村“全覆盖”。现有书屋30家，总面积约1200平米。2011年完成建设20个，总面积约800多㎡，升级改造10个旧书屋。共计投资100多万元，其中上级每个书屋配书款17000元，xxx配书款3000元，xxx财政每个书屋设施设备配备款15000元，各村书屋基础设施建设维修添置设备总计投资约20万元，每个书屋统一采购配置电视1台、DVD1台、书柜5个、书桌5张、椅子10把、办公桌1套等设备实施，每个书屋配置图书涉及文学艺术、农业科技、生活保健、亲子教育、音响制品等5类1500余册，音像制品100张。

2、建设思路。在农家书屋全覆盖建设过程中，xxx提出以“政府补贴，集体筹资，提高标准，文化共享，普惠村民”为思路，在农家书屋建设上做到了 “四个超标准”，建设面积上均超过上级要求的30平米，在投资上均超过每个农家书屋补贴5000元的标准达50000元左右，在配置上均超过规定的配置要求，其中电视机、DVD属于超标准配置，在建设时间上比规定的时间提前半年，彻底解决农村“借书难、看书难”

2问题，实现“村村有书屋、人人有书读目标”，真正使农家书屋在丰富农民业余生活的同时，成为农民科技致富的加油站和好帮手。

3、农家书屋的管理运行情况。

17个农家书屋均配备专职管理人员，制作借阅卡，建立相应的图书财产登记、管理员岗位职责、借阅登记等制度及管理台账。管理员由具有高中以上文化程度，有责任心的人员担任，通过政府推动、典型引路、齐抓共管等有力措施，严格按照“政府主导、社会参与、自主管理、村民共享”的要求，紧紧把握建设、管理、维护、使用四个环节，妥善解决好资金投入、图书配备、社会效益、长效机制四个问题，使农家书屋成为了宣传党的方针政策、传播科学文化知识、移风易俗和倡树新风的阵地场所，极大地丰富了农村精神文化生活，提高了农民群众科学文化素质，有力地推进了新农村建设。我们坚信，政府的高度重视、支持，人大代表的悉心指导，有社会各界的积极参与，一定能将农家书屋工程建设成为一项利国利民的惠民工程、民心工程、德政工程。

二、街巷硬化全覆盖基本情况

1、基本情况

xxx街巷硬化全覆盖工程，涉及20个村，设计里程实际总长度70.577731公里，折算总长度共80.134928公里，主要包括街道、巷道、户道、下水、路沿石、自来水、天然气等，其中

3街道设计长度49.2147公里，巷道长度12.363公里，预算投资总额约4600万元，预计上级财政补助约1200万元，村级自筹解决3400万元，其中街道评审价约3120万元，中标价约2844万元，巷道评审价约164万元，路沿石评审价约225万，排水评审金额约1075万元，完成69.134928公里，完工率100%，总体特点：“标准高、程序严、投资大、进度快、质量高”。标准高，图纸设计由专业公司承担，高于省市简易设计要求、多数村进行管网配套，附属路沿石建设；程序严，严格按照设计、预算、图纸财政评审、邀标、合同、监理、验收等程序进行；投资大，资金投入严格按照预算、预算评审、财政评审、邀标等程序核算投资总额约达4600万元；进度快，从7月20日开始到11月15日结束，历时4个月，兑现一年任务半年完的承诺；质量高，设计专业、聘请专业公司进行监理，配套附属设施、村民监督、严格验收。

2、加强组织领导，精心组织安排

xxx成立了以xxxx为组长、分管副主任xxx为副组长的工程建设工作领导组，并按照市政府的要求，结合实际，确定了目标任务，明确了职责分工，出台了实施方案。办公室设在交通局，建设局负责落实好技术指导和质量监督工作，乡政府负责各村街巷硬化工程的组织实施，根据xxx的统一安排，乡政府召开了村主干、包片领导、下乡干部参加的再动员会，进一步明确了工作职责、要求、步骤、措施和时间要求，并与各

4村签定了目标责任书。推进过程中，xxx组织街巷硬化各级各类大小会议30多次，协调解决实际困难，各成员单位根据各自的职能和分工，各负其责，深入基层，主动工作，形成了全县各级各部门全力推进工程建设的强大合力。

3、规范建设程序，确保质量合格

xxx街巷硬化工程按照统一设计、统一评审、统一招标的原则，以村为单位组织实施。工程实施过程中，认真落实“工程招标投标制、项目法人负责制、项目合同管理制和工程质量监理制”，在施工中坚持做到了“四有”、“五化”。即：有方案、有标准、有制度、有目标；施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化。建设部门加强技术指导和质量监管，并组织人员对到各村就技术、程序等问题进行专题培训。聘请专业公司进行工程监理，同时各村都成立了街巷硬化领导小组，并由一名村干部负责街巷硬化工作，选派有经验、责任心强的党员、村民代表担任质量监督员，对工程质量进行跟踪监督，确保工程质量。

3、严格监督管理，打造阳光工程

xxx街巷硬化工程统一由xxxx公司进行设计，并聘请专门机构对设计进行了严格的图审，专业机构对每项工程做出了全面详细的预算，并由财政局对所有工程项目进行预算评审。并按规定聘请招投标代理公司组织交通、城建、财政、乡镇进行了公开邀标。通过招标确定施工队伍。邀标前对工程队的条

5件以村为单位进行公示并公开报名，邀标后对中标单位进行了及时公示。实现了邀标过程的公开公平公正。对巷道硬化工程建设用砖通过政府采购的形式进行了集中采购。为扶持各村农村街巷硬化工程，xxx决定加大财政扶持力度，各村的设计、预算、评审、图审、招标、监理费用全部由财政负担。xxx以公示牌的方式将工程项目名称、建设单位、中标价、工程建设标准、村级负责人、村民监督小组、工程监理、质量监督人员公示上墙，做到责任到人，层层把关，级级落实，实现街巷硬化工程全过程公开、透明、阳光、真正把这项民生工程办实办好。

4、加强检查考核，迅速推进工程

按照市级要求，xxx建立了农村街巷硬化“全覆盖”工程统计和档案制度，把农村街巷硬化“全覆盖”工程进展情况全面纳入各级统计监测和档案管理，乡政府明确把农村街巷硬化“全覆盖”工程纳入对各村的目标责任考核指标体系，做为年底对各村综合考核的主要依据。各村工程倒排工期，乡政府包片下乡领导干部蹲点驻村现场检查指导工作，一日一报告，迅速推进工程。工程领导组为方便工作还专门抽调相关部门人员和专业技术人员组成协调小组对工程进行全面协调。Xxx领导多次亲自组织召开乡政府包村下乡干部开会研究工作，并亲自带领各职能部门负责人到各村进行现场办公，对街巷硬化工作进行指导，现场解决存在的问题。