新时期中国共产党人才政策的历史考察

第一篇：新时期中国共产党人才政策的历史考察

新时期中国共产党人才政策的历史演变

摘要：改革开放30年来中国共产党人才政策的历史演变可以划分为四个阶段：1978年到1983年为“拨乱反正与恢复整顿”阶段；1984年到1991年为“逐步放开与分类管理”阶段；1992年到1999年为“市场取向与政策调整”阶段；2000年至今为“整合力量与全面推进”阶段。这一政策演变，大大促进了我国人才工作的改革与进步，标志着中国共产党对我国人才工作基本规律认识的深化，也标志着党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律认识的深化。

关键词：新时期中国共产党人才政策历史演变

党的十一届三中全会后，我国进入改革开放与社会主义现代化建设的新时期。改革开放30年来，伴随着党和国家工作重点的转移和各项事业的改革发展，中国共产党的人才政策迅速摆脱了“左”的错误倾向，走上了正确的发展轨道。新时期党的人才政策的历史演变可以划分为拨乱反正与恢复整顿、逐步放开与分类管理、市场取向与政策调整、整合力量与全面推进四个阶段。

一、拨乱反正与恢复整顿(1978-1983)党的十一届三中全会实现了党和国家工作重点由阶级斗争向经济建设的转移，但由于计划体制的束缚和屡次政治运动的破坏，我国的社会主义现代化建设事业首先遭遇到人才瓶颈。在“尊重知识、尊重人才”方针和干部队伍“四化”原则的指引下，党在人才政策上开始了拨乱反正与恢复整顿。

平反冤假错案。十年“文革”以及之前的历次政治运动造成的冤假错案，受害者绝大部分是知识分子。粉碎“四人帮”后，平反工作已经从局部开展起来，但进展较慢。1977年12月，中组部在胡耀邦主持下冲破“两个凡是”的束缚，打开了在全国范围内平反冤假错案的局面。到1985年，平反工作基本结束，一大批被打倒的老干部和知识分子恢复了工作。他们倍加珍惜重新获得的工作机会，心情舒畅地重新走上工作岗位或担任新的职务，精神振奋地投身于社会主义现代化建设事业。

推翻“两个估计”，摘掉右派分子帽子。“两个估计”是1971年8月“四人帮”在《全国教育工作会议纪要》中提出来的，其内容是：“文化大革命前十七年教育战线是资产阶级专了无产阶级的政，是‘黑线专政’；知识分子的大多数世界观基本上是资产阶级的，是资产阶级知识分子。”1 “两个估计”对建国后17年教育工作作了全盘否定，它像枷锁紧箍在全国数百万知识分子头上。1977年9月，邓小平在一次谈话中义正词严地指出：“‘两个估计’是不符合实际的。怎么能把几百万、上千万知识分子一棍子打死呢？”此后，党中央撤销了《全国教育工作会议纪要》，彻底推翻了“两个估计”。这一举措，为恢复正常的教育制度、开创人才工作的新局面提供了条件。“两个估计”的推翻，等于否定了知识分子的资产阶级属性。基于此，1978年4月5日，党中央批准了中央统战部和公安部《关于全部摘

2掉右派分子帽子的请示报告》，决定全部摘掉戴在许多知识分子头上的右派分子帽子。这项工作到1980年基本结束，共改正错划右派54万多人，为他们恢复了政治名誉，对他们的工作和生活作了适当安排。

全面落实知识分子政策。1978年10月10日，胡耀邦在中组部召开的落实党的知识分子政策问题的座谈会上指出：“我们党在建国前后提出来的，以旧社会过来的知识分子为主要对象的团结、教育、改造这个方针，现在已经不适用了。”1982年2月，党中央发出了《关于检查一次知识分子工作的通知》，要求进一步消除党内和社会上对知识分子的偏见，“要真正做到：政治上一视同仁、工作上放手使用、生活上关心照顾”，标志着党的知识分子政策由建国初的“团结、教育、改造”转变到“政治上一视同仁、工作上放手使用、生活上关心照顾”上来。与此同时，吸收优秀知识分子入党的事情也提上了议事日程。1982年9月党的十二大通过的党章明确规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”这就将知识分子放在与工农兵同等的地位，为大批知识分子入党进一步敞开了大门。

543恢复高考等教育制度。1977年8月，邓小平在召开的一个科学与教育工作座谈会上表态说：“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生，不要再搞群众推荐。从高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一个好办法。”1977年10月12日，国务院批转了教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，标志着我国中断了十一年的高等教育招生考试制度终于恢复了。此后，党中央还在1978年4月至5月召开了粉碎“四人帮”后具有拨乱反正意义的第一次全国教育工作会议，邓小平在开幕式上发表讲话，旗帜鲜明地提出要拨乱反正，从根本上澄清了被“四人帮”搞乱的路线是非，会议提出的“百年大计，教育为本”、“尊师重教”等方针，对调动广大教育工作者积极性，指导我国的人才培养工作走上正确轨道具有深远的意义。

干部人事管理体制的初步改革。1983年10月，中央组织部作出了《关于改革干部管理体制的若干规定》，提出要本着“管少、管活、管好”的精神，在党委统一领导下实行组织部门统一管理和分部分级管理相结合的原则，下放干部管理权限。1984年4月，中央书记处进一步提出，要实行分级管理、层层负责的办法，把下管两级改为原则上下管一级、考察两级的制度，同时提出给企事业单位更多的用人自主权。这一改革，扩大了下级党委和企事业单位的干部管理权限，调动了下级用人的积极性，有效地解决了统得过死的问题，促进了管人与管事的合理结合。

二、逐步放开与分类管理(1984-1991)以1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》为起点，我国拉开了以城市为重点的全面经济体制改革帷幕。各项改革事业的深入，必然要求对计划体制下形成的高度集中统一的人才人事制度进行全盘改革。党的十三大后，党和政府以建立2 公务员制度为突破口，逐渐放开了在人才管理、培养、就业、流动等方面的管理制度，探索适合改革开放要求的分类管理体制。

以分类管理为主要内容的人事制度改革。我国传统干部人事制度的特点是高度集中统一，这种利用单一模式统一管理各类人才的人事制度越来越不能适应改革开放和社会主义现代化建设事业的发展要求。基于此，1987年的党的十三大在分析我国传统人事制度弊端和借鉴国外经验的基础上，对我国干部人事制度改革进行了全面部署，其基本思路是：“对‘国家干部’进行合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督”。为建立分类管理的人才人事管理制度，党中央选择的突破口是把国家机关工作人员从庞杂的干部队伍中分离出来，建立国家公务员制度。十三大报告指出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。”同时，党中央还明确提出了“政企分开”的原则，强调行政力量不再干预企业的运行和管理，事实上给予企业在人才工作上的极大自主权，这就为我国的国有企业开始独自探索人才人事的管理方式开辟了道路。

以简政放权为主要内容的人才培养体制改革。1985年5月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，讨论并通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》，标志着我国的教育体制改革进入了全面展开的新阶段。《决定》指出我国教育改革的主要内容是：“在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权；调整教育结构，相应地改革劳动人事制度。”在基础教育的管理权限上，《决定》指出：“除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。”这一举措，扩大了地方办理基础教育的自主权，调动了地方各级政府、社会力量办学的积极性，夯实了我国人才培养的基础性工程。在高等教育方面，《决定》指出，我国高等教育体制改革的关键是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，因此，必须“在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。”为了调动各级政府办学的积极性，《决定》提出要实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。

实行更加灵活的人才就业体制。我国传统人才就业体制的基本特点是国家统包统配，这种体制容易造成人才的积压与浪费。为了从整体推进我国的人才就业体制改革，党中央和国务院于1986年先后制定颁发了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》四个文件，提出要普遍推行劳动合同制，废除“子女顶替”和“内招”职工子女的办法。文件的颁布实施，标志着我国在改革统包统配的就业制度方面迈出了重要的一步，对于消除我国传11109

3 统就业制度中包得过多、统得过死、能进不能出的弊端，逐步建立起一套能够适应社会主义商品经济发展要求的新型就业制度，发挥了重要的作用。随着人才就业体制的放开，改革大学毕业生的统一分配制度也被提上了议事日程。1985年5月颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，要求改变高等学校全部按国家计划统一招生，毕业生全部由国家包下来分配的办法，实行国家计划招生、用人单位委托招生和在国家计划外招收少数自费生三种不同办法。此后，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》进一步明确了毕业生就业制度改革的思路：“改革高等学校毕业生‘统包统分’和‘包当干部’的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生由学生“自主择业”的就业制度”。鼓励和引导人才合理流动。在统包统配的人才就业制度下，由于缺少人才市场机制的作用，并在户藉和档案管理等制度的约束下，人才很难在社会上流动。针对这种情况，1986年7月国务院颁发了《关于促进科技人员合理流动的通知》。《通知》在给予科技人员一定的择业自主权的同时，对人才流动中的争议也作了一些规定。1987年1月20日，国务院又颁布了《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，提出了“放活科研机构，放活科技人员”的“双放”政策。这一政策的实施，对于促进科技人才的正常流动，调动科技人才的积极性，提高科技人才的自身素质，都具有重要的意义。1987年召开的党的十三大也提出：“党内党外，都要创造人员能合理流动、职业有选择余地的社会条件，破除论资排辈等压抑进取心和创造性的陈腐观念。”此后，我国的人才流动在党的领导下蓬勃发展起来，人才市场也就在适应人才流动和人才就业体制的改革中呼之欲出了。

三、市场取向与政策调整(1992-1999)1992年召开的党的十四大确立了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济的建立与发展，使党的人才政策面临又一次新的调整，主要任务是把计划体制下的人才工作机制和体制调整到社会主义市场经济的轨道上来。

培育和发展人才市场体系。建立比较完善的人才市场体系，让人才市场在人才资源合理配置中起基础性作用，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。我国的人才市场是由政府人事部门的人才交流服务机构演变而来的，但这些人才服务机构不是也不可能成为独立于政府之外的纯粹市场化的社会组织和完全的利益主体。1994年，党的十四届三中通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出了“劳动力市场”的概念，并把劳动力市场的培育列为“当前培育市场体系”的重点之一。为培育和规范我国人才市场的发展，中组部、人事部于1994年8月联合下发了《加快培育和发展我国人才市场的意见》，《意见》提出我国培育和发展人才市场的总体目标是：实现个人自主择业，单位自主择人，市场调节供求，社会服务完善，社会保障健全，在国家宏观调控下，使市场在人才资源配置方面起基础性作用。《意见》还对人才个体、用人单位、人才市场和政府的地位与作用做了原则性的规定。1996年1月29日，人事部又颁布了《人才市场管理暂行规定》，为规范我国人才中介活动、单位招聘和人才应聘等活动提供了法律依据，有力地推动了我国人才市场13 4 的正常发展。

全面推行公务员制度。党的十四大后，党中央以推行公务员制度为重点，以市场化为导向，按照“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督”的要求，全面推进我国的干部人事制度改革。十四大报告指出，我国加快干部人事制度改革的重点是“逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制”，结合机构改革和工资制度改革，“尽快推行国家公务员制度”。按照这一要求，国务院在总结前一阶段国家公务员制度试点经验的基础上，于1993年8月颁布了《国家公务员暂行条例》。截止到1998年底，我国公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地（市）、县、乡（镇）五级政府机关基本建立，标志着我国人事人才分类管理制度初步确立，也标志着我国政府机关人事管理工作初步实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。

适应科教兴国战略的科技与教育政策调整。1995年5月，党中央确立了实施“科教兴国”的发展战略。为配合“科教兴国”战略的实施，我国的科技政策和教育体制改革也出台了新举措。在科技政策方面，党中央提出了“稳住一头，放开一片”的方针。这一方针，不仅有利于科技人才的自由流动和活力激发，也有利于促进社会主义市场经济体制的发展。在教育改革方面，党中央、国务院于1993年2月颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出了“深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与”15为主要内容的教育改革与发展全方位战略。为落实好《纲要》，党中央、国务院又于1994年6月召开了新时期第二次全国教育工作会议，出台了《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，使《纲要》规定的目标进一步细化、量化，任务分阶段、分步骤到位，政策措施更具有可操作性。

人事人才工作的两个重大调整。1995年9月，党的十四届五中全会提出了“实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步”16的要求。经济社会的两个根本性转变，要求人事人才工作要调整思路，实现自身的变革。基于此，国家人事部制订了《人事工作1996－2000年规划纲要》，明确提出了我国人事人才工作要努力实现两个重大调整，即把适应计划经济的人事管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。“人事人才工作的两个重大调整”犹如人事工作的两个轮子，一个是改革创新人事制度，坚持依法治事；一个是坚持以人为本，重点抓好整体性人才资源开发。随着人事人才工作“两个调整”的确立、实施和深化，我国的人事工作逐渐摆脱计划经济体制下人事管理模式的束缚，人事部门的角色和职能、人事人才工作的宏观思路、总体布局、目标任务、工作重点、管理方式都发生了深刻变化。

四、整合力量与全面推进（2000年至今）5 进入新世纪后，随着知识经济和经济全球化的发展，尤其是2001年12月加入WTO后，我国人才工作的国际化趋势日渐明显。与此同时，我国的人才工作也进入到需要进一步整合力量、全面推进的新阶段。在这种历史背景下，中国共产党充分认识到人才资源在事业发展中的关键地位和作用，整体推进了干部人事制度的改革，提出了党管人才的原则，召开了建国以来第一次全国人才工作会议，全面推进了人才强国战略的实施。

干部人事制度改革的整体推进。2000年6月，党中央颁布了《深化干部人事制度改革纲要》，在总结改革开放20多年来我国干部人事工作成功经验的基础上，进一步明确了干部人事制度改革的目标、任务和措施，拓宽和加大了改革的广度、深度和力度，标志我国的干部人事制度改革开始由单项突破阶段进入整体推进阶段。《纲要》颁布后，党中央陆续出台了一系列人事工作的法规和文件，重点推进党政领导干部制度的改革：2002年7月9日，在修订1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上下发了《党政领导干部选拔任用工作条例》；2003年12月31日，下发了《中国共产党党内监督条例(试行)》；2004年，先后颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等“5+1”文件，重点解决干部能上能下、能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题；2005年4月27日，颁布了《国家公务员法》，标志着我国公务员管理制度日益完善。2007年11月召开的的中共十七大继续提出要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。

在党管人才的原则下整合力量。革命年代和社会主义建设初期，中国共产党逐渐形成和完善了党管干部原则。进入新世纪后，在总结党管干部经验的基础上，党中央于2002年的全国组织工作会议上提出了党管人才的基本原则。2003年12月召开的全国人才工作会议和此后颁布的《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》，对党管人才原则的内容和要求进行了更加细致的阐释。党管人才原则的提出，反映了中国共产党对自身历史方位变化和领导方式转变的自觉认识和科学把握，有利于人才工作更好地为全党全国工作大局服务，有利于整合社会各方面力量，形成人才工作合力。为落实党管人才原则，2003年6月9日，党中央批准成立中央人才工作协调小组作为全国人才工作的领导机构。与此同时，各地方陆续建立了专门的人才工作领导和管理机构。在党管人才原则的通领下，全国上下基本上形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

人才强国战略的全面实施。2003年12月19日至20日，党中央、国务院召开了建国以来的第一次全国人才工作会议，会后颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，是今后我国人才工作的纲领性文件。全国人才会议的召开和《决定》的颁布，是中国共产党人才工作史上的里程碑，标志着我国的人才工作进入到全面推进人才强国战略的新阶段。会议结束后，从中央到地方，各级部门按照科学发展观的要求，遵循人才工作的发展规律，采取多种措施加大政策的执行力度，从多方面探索了我国人才工作的新方式方法。在 6 人才队伍建设方面，抓住党政人才、专业技术人员、企业经营管理人才和高技能人才等重点人才队伍建设。在促进人才流动与人才市场建设方面，人事部于2004年制定出台了《关于加快发展人才市场的意见》，提出了“健全机制、创造环境、理顺体制、完善体系”的人才市场发展目标。在人才培养方面，逐步免除了农村义务教育的学费，放缓了高校扩招的步伐，加大了职业技术教育的支持力度。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述科学发展观时继续指出，要更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。

总之，改革开放30年来，中国共产党的人才政策逐渐摆脱了左的错误倾向和计划体制的束缚，改革越来越深入，思路越来越清晰，处理党与人才群体关系的方法也越来越理性。在党的人才政策的指引下，我国的人才工作各个环节和方面都得到迅速发展：人才工作的民主化程度和科学化水平明显提高，制度化建设稳步推进，市场化环境日益成熟，人本化色彩日趋明显，国际化态势不断进步。中国共产党的人才政策的历史演变，大大促进了我国人才工作的改革与进步，标志着中国共产党对我国人才工作基本规律认识的深化，也标志着党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律认识的深化。

参考文献: 1《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第66页。2《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第67页。3《知识分子问题文献选编》，北京：人民出版社，1983年，第48－49页。4《十一届三中全会以来重要文献选编》（下），北京：人民出版社，1982年，第1136页。5《十二大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1986年，第68页。6《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第55页。7《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年，第41页。8《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年，第41页。9《十二大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1986年，第724页。10《十二大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1986年，第727页。11《十二大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1986年，第731页。12《十三大以来重要文献选编》(上)，北京：人民出版社，1991年，第74页。13《十三大以来重要文献选编》(上)，北京：人民出版社，1991年，第43页。14《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年，第30页。15《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年，第64页。16《十四大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1997年，第1481页。

第二篇：新时期中国共产党历史任务延续和发展

新时期中国共产党历史任务延续和发展

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开，北京政府再次成为世界关注的焦点。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。全国上下掀起了学习十八大的浪潮。我县也积极学习党的十八大报告精神。

我认为十八大的召开也从一个方面展示了中国共产党任务的具体要求。

作为无产阶级革命政党，中国共产党自成立伊始，就不仅代表工人阶级的利益，还代表中国广大人民和中华民族的利益，为着阶级、人民和民族的利益制定自己的奋斗纲领，并能做到一切从中国的国情出发，从变化着的客观实际出发，实事求是，与时俱进，把马克思列宁主义的基本原理同中国的革命、建设和改革的实际结合起来，正确把握中国社会的发展规律及其在各个时期的不同特点，来确定各个时期的奋斗目标和任务，制定出正确的路线、方针、政策并发动、团结和带领全党全国人民去努力实现。

一、党十六大以来的党的历史任务

2002`年11月召开的十六大确定的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

今年召开的十八大主题在开题的第一句就已经指出了：大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

电视剧《江山》让历史告诉世人：共产党人能打下江山，也一定能坐好江山。彭丽媛唱了《江山》的主题曲，歌词是这样唱的：

打天下坐江山

一心为了老百姓的苦乐酸甜

谋幸福送温暖

日夜不忘老百姓康宁团圆

老百姓是地老百姓是天

老百姓是共产党永远的挂念

老百姓是山老百姓是海

老百姓是共产党生命的源泉

《江山》唱出了中国共产党的历史使命，也唱出了使命的出发点是为了人民的利益。一切为了人民的利益，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所用，深刻的发扬党和百姓的鱼水情、骨肉情。

二、党的历史任务的延续

（一）加强党的建设，永葆党的纯洁性。

中国是社会主义国家，中国共产党是中国的执政党，党在政治上的特殊历史地位要求党要加强自身建设，尤其是加强党的政治民主建设，保持党的先进性，进一步的强化党的执政能力建设，永葆党的纯洁性。

党的纯洁性，包括党的组织和党员在思想、组织、作风等各个方面的纯洁性，与党的制度的科学性、完备性等密切相关。作为党的整体，纯洁性集中体现在：立党为公、执政为民、绝无私利、永葆先进，在任何时候都把人民利益放在第一位；作为党员个人，纯洁性主要体现在：能够严格履行党员义务、正确行使党员权利；信仰坚定、忠诚可靠；艰苦奋斗、拒腐防变；克己奉公、服务人民；实事求是、与时俱进。在新形势下保持党的纯洁性，是我们党作为马克思主义执政党的本质要求，是巩固党的执政基础和密切党群关系的重要一环，也是推进党的建设“新的伟大工程”成功的根本保证。

党的十八大也提出了全面提高党的建设科学化水平，要求全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。并从八个方面进行了系统的阐述，分别是

（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；

（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；

（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力；

（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；

（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；

（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；

（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；

（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

党在革命时期的纯洁性保持得比较好，但是在执政后特别是在发展社会主义市场经济条件下，面对权力和利益的考验，有两个突出问题严重影响到党的纯洁性：一是党员的质量没有随着数量的迅速增加而同步提高。党的规模扩张呈现出“粗放式”增长态势。列宁在 1919年告诫人们“共产党吸收党员并不是使他们利用执政党的地位来谋私利”。今天，我们党并没有杜绝这种情况。二是党员干部中存在严峻的消极腐败现象。如果党员的腐败行为得不到有效惩治，党内的腐败分子得不到根除，党不仅会丧失先进性和纯洁性，而且也会丧失人民的信任和支持，最终走向变质和垮台。

新形势下保持党的纯洁性，重点要从以下几个方面推进：

一、把提高党员质量作为常抓不懈的基础工程

一要严把党的入口关，把党员的坚定性和忠诚度放在首位。众所周知，苏共在拥有几十万党员的时候，取得“十月革命”的胜利；在拥有几百万党员的时候，取得“卫国战争”的胜利；而在拥有几千万党员的时候，却出现了亡党亡国的惨痛景象。党员的力量和作用取决于党员的质量而不是数量，特别是取决于党员理想信念的坚定性和对党的事业的忠诚度。组织上要把入党前的工作做实做细，党员在入党前要把该做的功课做好做足，重点要加强思想上入党教育。党员数量宁肯少些，质量上也要好些。党员标准任何情况下都不能降低或变通，作为党员要始终能够了解并且认真履行党员的义务、正确行使党员权利，能够了解并且认真执行党规党法，能够自觉保持党员本色和弘扬党的优良作风。

二要切实加强党员培养教育，谨防蜕化变质。党员的培养教育是一个永恒的主题，对执政党来说更是一项艰巨的任务。因为我们是执政党，所以必然会有大量的思想和动机不纯的、谋求升官发财的甚至腐化堕落的分子企图混入党内，更加令人担忧的是，党内原来一些合格的党员也可能会蜕变成这样的人，因此，当务之急既要防止这些“投机型”、“功利型”和“腐化型”的分子混入党内，更要防止党内的党员变成这样的人，这是对党的最大保护，也是保持党的纯洁性的重要任务。必须按照与时俱进、实事求是、为民利民的要求，不断提升党员的思想、素质、能力和作风，增强他们的党性观念和权利意识、奉献意识、责任意识、党员意识；要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；还要加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度，充分发挥党的基层组织在党员教育中的经常性、基础性作用。

三要畅通党内出口，增强党员队伍的动态性和流动性。要逐步改变目前党员进多出少、进出失衡的状况，畅通党内出口。除了清除违纪违法党员出党，也要建立和完善党员“劝退”出党和自愿退党的程序和机制，不断净化党的队伍，确保进出有序、新陈代谢，增强党员队伍的动态性和流动性，形成科学的规模和结构，保持党自身的科学发展。

二、把反腐败斗争和党风廉政建设作为重中之重的紧迫任务

推进反腐败斗争和党风廉政建设，是保持党的纯洁性的重点和难点。在新形势下，党必须深入有效地推进反腐倡廉建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。

保持党的纯洁性，党员和干部必须保持廉洁自律。无论做官还是做人，共产党员都要立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，始终做到清正廉洁，一身正气，严格按照党员的标准要求自己，严格执行廉洁自律各项规定和党规党法。保持党的纯洁性，必须坚决惩治和有效预防腐败。党要旗帜鲜明并一以贯之反对腐败，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度。保持党的纯洁性，必须加强监督和严明纪律。要坚持党要管党、从严治党，把发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，加强党内民主监督，全面推进党务公开，严格执行党的纪律。同时要有效扩大社会监督，为社会监督提供更多渠道和空间，为外部监督凝聚更多社会力量。

三、把制度建设作为立足长远的治本之举

建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。新形势下保持党的纯洁性，必须把制度建设贯穿在思想、组织、作风、反腐倡廉等各项建设之中，构建一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度，这里着重强调以下两个方面：

一要更加注重调动党内的生机和活力。我们党作为一个成熟的现代执政党，保持党的纯洁性，在保持共同理想信念的基础上并不排斥彰显每个党员的个性和活力，在增强党的凝聚力、战斗力和向心力的前提下并不拒绝党内的多样性和创新性，只有这样，才能充分发挥数千万党员的主动性、积极性和创造性，才能确保党的事业在全体党员的参与和推动下不断取得胜利。为此，就必须以发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利、改革完善民主集中制为重点，不断推进党的各项制度建设，努力形成党规党法面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的良好局面，不断夯实党的纯洁性的制度基础。

二要更加注重加强党同人民群众的血肉联系。人民群众是党的力量源泉，为人民服务是立党的根本宗旨。为此，首先要不断提高党群之间联系沟通的制度化、科学化水平。要紧紧依靠人民群众，从人民群众中汲取智慧和力量，从群众中吸引优秀人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力。其次，要建立和完善党的纯洁性的群众评价制度和监督机制。党的纯洁性最终需要得到人民群众的评判和认可，要把是否诚心诚意为人民谋利益作为检验党的纯洁性的根本标准。再次，要建立和完善党自身纠错的制度和机制。坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，以真诚和实绩赢得人民群众的理解和拥护。

（二）逐步进行政治体制改革来加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。

党的十八大指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”然而随着经济的初步腾飞，政治体制改革越来越滞后于经济发展的需要，既得利益集团与利益相结合，在改革开放的前三十几年阶段是经济发展的推动者，在当前世界经融次贷危机风暴还没有结束，人民币升值导致国内出口下降，房地产泡沫的膨胀和风雨飘摇的股市的合力影响下，很多既得利益者慢慢的站在了改革的对立面，过多的影响或是阻碍了经济的发展，但他们影响更深远的是在政治方面，他们希望政治体制改革，但是又不希望因为政治体制改革危及到自身的既得利益，希望社会的进步却不容许有人触及或者挑战他们已得到的政治利益。

发展是压倒一切性的问题，不论是经济的腾飞，还是政治的进一步发展，国家制度的进一步完善，都是发展的内涵，这也是科学发展观所规定的要义。

党的十八大将政治体制改革单独列出，作为报告一个重要部分阐述。足见中央对政治体制改革重要性与紧迫性的认识及共识。就报告要点来看，所提政治体制改革的主线，加快社会主义民主与法治建设，改善制度运行的效率。所列举需要加快改革的具体领域，涵盖了几乎所有主要领域。

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，报告对政治体制改革指出了七个方向，其中第四、五、六点分别是全面推进依法治国；深化行政体制改革；建立健全权力运行制约和监督体系。这就势必要革一些既得利益者的命，让他们从既得利益的马车上撤下了，他们或者站在政治体制改革的对立面，来阻碍改革的步伐，但在历史的巨轮马车前无疑是螳臂挡车。或者他们能够舍弃既得利益，坚持共产党人的人格，坚持党的宗旨和最高奋斗目标，成为改革的推进者，是改革的执行人。但政治体制改革的阻力远不止来自于既得利益集团，外部带来的压力是有型的、可以预见的。但更重要的是政治体制改革的具体内容和方法步骤是什么？我们有中国特色社会主义理论体系的思想指导，但是我们走的路是光明且又艰难的，我们有一个明确的政治体制改革的目标，但是我们在政治体制改革的本身过程中又是摸着石头过河，因为即使人类优秀的政治改革文明成果可以借鉴，但是这些优秀的文明成果有多少可以借鉴，有多少可比摒弃，我们党和国家一直在提倡建设创新性国家，政治体制改革的过程本身也是一种创新。这种前不见古人后不见来者的政治体制改革的本身也是没有一个衡量标准的。

在经济体制改革初步取得成效，社会主义市场经济的慢慢发展的同时，我们党中央提出加快转变经济发展方式，提出创新驱动发展战略和推动城乡发展一体化建设。但经济发展的瓶颈已渐渐突显，政治体制改革本身固然重要，但是政治体制改革如何来加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。经济的发展如何成为政治体制改革的后盾，这些都是我们下面几代人的慢慢摸索和实践的过程中才能显现出来的。

三、党的历史任务的发展

（三）加快城市化进程的步伐与政府职能转变建设服务型政府

城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。2012年8月17日国家统计局发布报告显示，2011年城镇化率达51.27%。然而1978年城市化率只有17.92%。在这33年时间里，中国的城市化正在快速地增长。在加快城市化进程的同时，由于城市化的手段和方法以及步伐过快，城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；（4）地价房租昂贵，居住条件差；（5）失业人口增多；（6）社会秩序混乱。

如何克服中国城市化进程中表现出的“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的现状，是城市化战略推行的中心思考。以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。一．适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改《城市规划法》，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2—3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。二．必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。三．认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。四．加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。五．根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。六．改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

城市化的过程并非只是人涌入城镇，在城镇定居的过程，这要求政府要加快职能转变，建设服务型政府。无论在就业、医疗、教育、养老、文化、交通还是在其他公共产品服务建设上面都是对党和政府的巨大挑战。目前社会形势是小社会、大政府。社会上的很多事务需要政府的干预和介入，同时随着教育的普及，信息渠道的多样化以及人们思想觉悟和社会事务参与度的提高，进一步强化要求政府职能的转变。如何转变政府职能，一方面与政治体制改革密切相关，另一方面与政府的公共思维转变相联系。

服务型政府的内涵包括：一是牢固树立为人民服务理念。二是强化公共服务职能。三是形成有效制度安排。四是改进政府管理手段和行为方式。服务型政府具有以下几个特征：民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明、高效廉洁。建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。一是，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。二是，坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。三是，完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。

建设服务型政府还需要加强社会建设，政府要强化社会的责任意识，加强对民间团体和慈善、基金的扶持、监管和指导，建设一个有一定担当性的大社会，让社会承担部门公共服务建设的需要。十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。

（四）妥善处理领土纠纷和实现世界大国地位，进一步树立民族自信心与自尊心

1945年中国抗战胜利收回台湾和澎湖后，中国疆域稳定至今，但陆地和海洋边界的局部纠纷持续至今。领土领海问题，严重影响了国家的发展和经济建设。

与中国陆地相邻的国家有14个，同中国隔海相望的国家有6个。其中与中国有陆地边界争端有9个：中俄边界争端有唐努乌梁海地区，外兴安岭以南、黑龙江以北、江东六十四屯、乌苏里江以东及库页岛地区，巴尔喀什湖东南部、伊犁河地区。与朝鲜的边界有长白山天池，吉林省延边自治州（即所谓的“间岛”），鸭绿江和图们江中一些岛屿。与印度的边界有双方边界全长1700公里，双方争议地区有8块，面积达12.5万平方公里。与越南的边界有法卡山、者阴山、老山地区。与缅甸的边界有江心坡问题，南坎问题。与蒙古的边界有中蒙边界全长4710公里。与巴基斯坦的边界有坎巨提地区。与哈萨克斯坦的边界有位於塔城地区的塔尔巴哈台山和巴尔鲁克山变成了中哈界山。与老挝的边界有中老两国边界线，从中老边界东端点十层大山（柯拉山）到西端点澜沧江／湄公河主航道中心线中老缅三国交界点，长度为505.04公里。领海岛屿争端7个：与日本的领海岛屿争端有钓鱼岛，琉球群岛，冲之鸟。与朝鲜的领海岛屿争端有黄海中国侧大陆架与经济区与韩国的领海岛屿争端有黄海中国侧大陆架与经济区。与菲律宾的领海岛屿争端有南沙群岛菲律宾-占据9个岛礁。与印度尼西亚的领海岛屿争端。有南沙群岛2个岛礁。与马来西亚的领海岛屿争端有南沙群岛抢占9个岛礁，与越南的领海岛屿争端有南沙群岛28个岛礁，北部湾领海及白龙尾岛。与文莱的领海岛屿争端。有南沙群岛1个岛礁。

今年我国的海洋领土主权再三受到挑战，先是2012年4月11日菲律宾的就南海黄岩岛的国土权的问题进行对峙，2012年4月16日日本东京都知事石原慎太郎作出有关政府出面“购买”钓鱼岛的提议。7月7日日本首相野田佳彦宣称，政府正就购买有关岛屿并实现“国有化”导致中日关系升级，中国的海洋主权进一步受到挑战。

今年领海争端的原因也被人们所慢慢熟悉。

1、与日本的领海岛屿争端：钓鱼岛!日方强占钓鱼岛，并声称钓鱼岛是位于冲绳岛西南的小岛屿。钓鱼岛虽然不大，但周围石油储量30-70亿吨，年捕鱼量15万吨。日本争夺钓鱼岛目的就是通过侵占岛屿与我国平分东海大陆架，多占我国20多万平方公里的海洋国土，获得15万吨以上的渔业资源，攫取我国东海海底油气资源的一半多。妄图在军事上实现“千海里防卫”的设想。据此，将其防卫范围由冲绳向西推远300多公里，对我国沿海地区实施舰、机抵近侦察和监视。而且还可以削弱台湾回归祖国后台湾海峡军事功能的发挥，大大不利于我东南沿海的安全，同时也会对我国跨出第一岛链的未来海上发展受到很大制约。

2、南海争端自从发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源（其中南沙的油气储量超过200亿吨，又称第二个海湾）之后，南海周边各国便对这片海域虎视眈眈，先后侵占了四十五个岛礁，进行石油开采，形成“四国五方”军事占领局面：越南占了29个，是占据最多的国家；菲律宾占了7个，是占据最早的国家；马来西亚占了3个，是占据最肥的国家。由此可见，各国对南海的争夺，主要围绕在石油资源，是石油之争。

3、美国成为影响我国领海安全是最主要外部因素：首先，美国对我国周边安全环境的影响在地域分布上具有全方位性。构成“满月形遏制圈”，对我国构成不容忽视的潜在战略压力。其次，美国对我国领海安全的影响在手段和方式上具有多样性。一是保持直接的军事存在；二是加强和发展同我国临海国家的军事同盟和军事合作关系；三是直接介入和干涉我国台湾问题。再者，美国对我国领海安全构成的威胁在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。

党的十八大在加快推进国防和军队现代化中，提到建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。同时，要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

妥善处理领土纠纷的保障是军队现代化，尤其是注重海洋执法力量的发展。但是随着我国改革开放经济取得的巨大成绩，我国实力的持续上升，我国的国际社会影响力在逐渐增大。我国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。很多的领土纠纷大多是被搁置的，即使是黄岩岛和钓鱼岛的问题，也是通过和平的方式进行谈判的，而没有出现动用武装的力量予以解决，这也是我国和平崛起的外交政策的体现。

如何解决好领土纠纷，以期实现世界大国的梦想。世界大国具有如下的特征：政治开明、社会稳定、经济活跃、科技发达、文化繁荣、军事强大、复员辽阔、领海领陆。要想成为世界性大国，就必须充分利用自身的有利条件，在政治、经济、文化等方面积压敌对利益集团的发展空间。政治上要实行长远的国家整体发展政治。经济上要充分利用我国的经济市场和中国制造的两种能力；充分认识文化输入和文化输出的重要性；大力发展科学事业，真正使科技成为国家发展的动力和源泉；建设强大的国防；清醒认识国家所处的的地域和周边环境，制定正确的国家发展方向。

我国大国崛起的过程也是中华民族民族自尊心和自信心进一步确认的过程，在建立次过程中有强大的政党和国家作为每一个公民背后的支持力量，在世界的范围内有更多的话语权。这就需要中华人民共和国具有强有力的政治、经济地位，具有先进的文化和科学技术，同时还有更多的世界各国良好外交关系。

第三篇：中国共产党党章修订的历史考察(定稿)

庆祝中国共产党成立九十周年征文

中国共产党党章修订的历史考察

（中共新密市委党校河南郑州452370）

【摘要】我们党历来重视制定、修改和完善党章，特别是在革命、建设和改革的重大历史关头，总是通过进一步修改完善党章，以符合时代发展要求和历史发展趋势的新党章来指明方向。

【关键词】党章制定党章修订党的发展轨迹

【作者简介】

张彩红（1972-），女，河南新密人，中央党校毕业，现为中共新密市委党校高级讲师、新密市情研究室调研员。

党章既是我们党的根本大法，又是党的重要文献。党章确立的是党的旗帜，表达的是党的理论基础和政治主张，体现的是党的整体意志和共同理想。我们党历来重视制定、修改和完善党章，特别是在革命、建设和改革的重大历史关头，总是通过进一步修改完善党章，以符合时代发展要求和历史发展趋势的新党章来指明方向。

在中国共产党九十年的历史进程中，先后通过了17个版本的党纲党章。在我们党的历史上，每一次全国代表大会（一大除外）都要根据当时的情况和自身经验的积累对党章进行不同程度的修改。九十年来，党章包括部分和全部、小动和大动等不同层面、不同程度进行修改完善已有15次之多，形成现在实行的比较完善的党章。党章的逐步完善与创新，再现了中国共产党从幼年走向到成熟的历史过程，记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹，见证了党从革命党到执政党的奋斗过程。

一、建党初期党章体系（一大至六大党章，受共产国际指导)

1、一大党纲确定党的名称为“中国共产党”，提出党的政治主张

1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会宣告了党的正式创立。党在创立之初，思想上、组织上、理论上的准备远不成熟，在这次具有划时代意义的会议上通过了《中国共产党纲领》。这个“党纲”虽不是党章，但它实际具有党章的作用。提出了党的政治主张，用马克思列宁主义武装起来的、以实现共产主义为奋斗目标的、完全新型的无产阶级政党。

2、二大党章是中国共产党第一部正式党章，详细规定了党内的组织纪律规范

1922年7月，党的二大通过的《中国共产党章程》，是我们党第一部正式党章，标志着党的创建工作基本完成。章程第一次明确提出了彻底地反对帝国主义和封建主义的民主革命纲领，宣告党的最高纲领是为将来建设、实现社会主义、共产主义而奋斗。这部党章包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29条，近4000字。对党员条件和入党手续，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等，作了具体规定。

中国共产党第一部正式党章的产生具有划时代的意义，它标志着党的创建工作的最后完成。这个 1

年轻的政党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。从三大到六大，党章的内容只做过局部调整，没有大的改动。

3、三大修正党章规定了新党员候补期，严格党员发展程序

1923年6月，中共三大通过了《中国共产党第一次修正章程》。章程共6章，30条。做了个别条文的改动，把入党介绍人从原来的一人增加为二人，进一步完善了入党手续的有关规定，第一次规定了新党员候补期，规定了正式党员和候补党员的权利与义务。严格党员发展程序、提高党员质量具有重要意义。

4、四大修正党章规定支部为党的基层单位，重视党支部的作用

1925年1月，中共四大通过了《中国共产党第二次修正章程》。第一次规定凡有党员三人以上均得成立党支部，将党的支部规定为党的基层单位。规定中央委员会“委员长”改称为“总书记”；地方各级党的执行委员会“委员长”改称为“书记”。四大党章首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。这表明我们党高度重视党的基层组织建设，注意发挥党支部的作用。

5、五大修正党章提出民主集中制原则

四大以后，在大革命的高潮中，党组织空前发展，党员人数急剧增加。1925年四大时有党员994人，1927年五大时已达57900余人。党员队伍迅速发展，巩固队伍与提高素质的问题提上日程。1927年4月至5月召开的中共五大没有专门讨论修改党章的问题。五大闭幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》。是唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章，章程共有12章，85条，在党章史上提出了很多个第一。第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上；第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；第一次将党的组织系统划分为中央组织、地方组织(省委、市委或县委、区委)和基层组织三个层次；第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会；第一次规定选举产生中央及省监察委员会这是早期党的纪律检查机关；第一次明确规定了党团（即党组）的设置及其职责；第一次把党与青年团的关系单独列为一章。五大党章是我们党历史上条目最多的党章，体系更加完整。

6、六大党章强调了共产国际的领导

大革命失败以后国内一片白色恐怖，在国内召开党的全国代表大会已没有安全保障。根据共产国际的提议，1928年6月至7月，中共六大在莫斯科召开。这部党章的一个突出特点就是体现了中共与共产国际的密切联系，开篇即强调“中国共产党为共产国际之一部分，命名为‘中国共产党’，为共产国际支部”，使党不能独立自主地按照中国实际情况领导革命和自行处理党内事务。

二、七大党章体系（七大至八大党章，中国共产党首次独立制定）

1、七大党章确立毛泽东思想作为党的指导思想

1945年4月至6月，中共七大在延安召开。中国共产党走过了24年艰苦卓绝的历程，在长期斗争中逐渐成熟起来。成为一个经过整风，在思想上、政治上和组织上达到了空前团结和一致，在全国范围具有广泛影响的，对中国革命规律和党的建设规律的认识达到了新的水平的政党。

七大党章第一次增写了具有深刻内涵的总纲，总纲以简洁的文字阐述了党的性质、宗旨、纲领和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针，加强党的建设的基

本要求等，极大地增强了党章的理论性和指导性。第一次确立了毛泽东思想在全党的指导地位，党章总纲规定：中国共产党以马克思、列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想--毛泽东思想，作为自己一切工作的指针；第一次规定了党员的四项义务和四项权利；第一次对民主集中制作了科学表述；第一次把“四个服从”载入党章；第一次确立了一切从实际出发，理论联系实际，实事求是的思想路线，还特别强调党的群众路线，指出党的群众路线是党的根本的政治路线和根本的组织路线。

建国后社会主义改造所取得的丰功伟绩，正是基于七大正确的路线方针。七大党章在中国共产党的历史上具有里程碑的意义，是民主革命时期最好的一部党章，是党的根本大法得到了确认。

2、八大党章对执政规律的初步探索

1956年9月，中共八大在北京召开。这是中国共产党执政后第一次召开全国代表大会，邓小平代表中共中央做了《关于修改党的章程的报告》，报告指出，执政党的地位使我们党面临着新的考验，需要来自党内外的监督，其关键在于发展党和国家的民主生活，坚持集体领导。党的工作重心发生了转移：一是提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标，二是提出必须不断地发扬党的工作中群众路线的传统。三是提出了坚持民主集中制的六条原则。四是明确规定了党员的十项义务和七项权利。八大党章对于刚刚开始的社会主义建设规律也作了明确阐述，在社会主义改造基本完成后，中国社会的主要矛盾已不再是阶级矛盾，而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，中国共产党的任务就是有计划地发展国民经济，党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要。

八大是中国共产党执政后召开的第一次全国代表大会，体现了执政党建设的新特点，党明确提出了对执政党建设的新要求，全面开展社会主义建设的任务，反映了我们党探索执政党建设规律的新成果。

三、九大党章体系（九大至十一大党章）

从1957年的反右派斗争到1978年党的十一届三中全会前夕，中国共产党在探索社会主义建设道路过程中发生了重大失误，党的自身建设也遭到严重挫折。在这20年当中，中国共产党召开了三次全国代表大会，制定了三部党章，即九大党章、十大党章和十一大党章。这些党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带有“左”的错误的痕迹。

1、九大党章背离了八大的正确纲领

1969年4月通过的九大党章背离了八大的正确纲领，在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大革命”。特别是把接班人列入党章，这在党章的历史上是从未有过的。九大党章否定了八大党章明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务；在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期，把八大党章规定的党员十条义务改变为五项接班人条件。在组织原则上，取消了八大党章中关于发扬党内民主，加强党的集体领导，发挥下级组织的积极性、创造性等条文，并取消了五大以来设立的党的监察委员会。

2、十大党章继续了九大“左”的错误

1973年8月，中共十大通过的《中国共产党章程》继续了九大的“左”的错误，沿袭了九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。由于林彪反革命集团的败露，十大党章删去了九大党章

中有关林彪为接班人的内容。

3、十一大党章十年内乱结束后的第一部党章

1977年8月，中共十一大通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改：增写了关于民主集中制的内容；设立纪律检查委员会等。但是，由于历史条件的限制，十一大党章并未从根本上否定九大、十大党章中的“左倾”错误，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。

四、十二大党章体系（十二大至十七大党章，党章规范、与时俱进）1978年12月18日召开的十一届三中全会，批判了“两个凡是”的错误方针，恢复确立了实事求是的思想路线。邓小平给十二大给予极大的期望，他说：七大把革命引向了胜利，十二大将把建设引向胜利。由邓小平主持修订的十二大党章在全面总结和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时，对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。

1、十二大党章探索执政党建设的原则

1982年9月，中共十二大在北京召开，在经历了“文化大革命”十年内乱和两年徘徊之后，在全面拨乱反正的基础上制定的十二大党章。十二大党章对世界历史的发展过程和我国当前所处的历史阶段；对党的性质和党的指导思想和党的最终目标，对科学社会主义的理论和实践，对社会主义制度的基本特征、巨大优越性和必将取得胜利的前景，对中国现阶段的主要矛盾和党的总任务等作出了科学论断；对党领导作用的基本原则和党在国家生活中如何正确发挥领导作用，对党的中央和地方组织体制等党的建设，都作了马克思主义的回答；新党章还对毛泽东思想作了更科学的表述，发扬党的优良传统，提高党的战斗力的基本要求，也都作了明确的规定。十二大首次将入党誓词载入党章，在党章的总纲里明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。总之，十二通过的党章继承了七大党章和八大党章的优点，清除了九大、十大、十一大党章中“左”的错误，对执政党建设的各方面都做了比较全面和完善的规定，这表明在改革开放的新时期，中国共产党开始了执政党建设的新探索。

2、十三大修正党章突出改革和制度建设，适应体制改革进程

随着经济体制改革日益展开，政治体制改革提上日程，改革开放的新形势对党的建设提出了新要求。1987年11月，党的十三大明确提出了在改革开放中加强党的建设的方针，并通过了党章部分条文修正案，只十二大章程的部分条文做了修改和补充。着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面，表明党的建设正在走上一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。

其中重大的改变有：改革选举制度，规定党的各级代表大会的代表和委员会候选人名单采用差额选举；为加强集体领导，提出党组织讨论决定重要问题要进行表决；转变基层党组织的职能，规定企业和事业单位中党的基层组织不再领导本单位的工作，而对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督；增写了党的全国代表会议的职权等。

3、十四大党章确立中国特色社会主义理论为党的指导思想

1992年1月18日至2月21日，邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了著名的南方谈话。邓小平的南方谈话，进一步丰富和完善了建设有中国特色社会主义理论，在当年10月召开的十四大上，建设有中国特色的社会主义理论作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果被写入十四大党章，第一次郑重提出了“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。

十四大对“建设有中国特色社会主义的理论” 的科学内涵及其历史地位，适应建立社会主义市场经济体制的需要，对党的思想建设、组织建设、作风建设提出了新的更高的要求。即把社会主义初级阶段理论和党在社会主义初级阶段的基本路线郑重地载入党章。中共十四大的一个突出贡献是将经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，是对有中国特色社会主义理论的丰富和发展。

4、十五大把“邓小平理论”确立为党的指导思想

1997年9月，党的十五大通过的党章，这次修改只有7处，共计160个字，却引起了党内外的高度关注。党章确立了邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，并把“解放思想，实事求是”写入党章。

5、十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想

2002年11月，党的十六通过的党章，是进入新世纪后的第一部党章。党章中最重要的特点就是把“三个代表”的重要思想作为党的指导思想写入总纲部分；党章对党的性质及阶级基础作了新的表述，强调党从革命党向执政党的转变，从原来党章规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，到新党章中增写“同时是中国人民和中华民族的先锋队”；提出了全面建设小康社会的奋斗目标，充实了社会主义初级阶段基本纲领的内容；对党的建设和党的领导提出了解决两大历史性课题等新的要求；增写了其他社会阶层的先进分子可以申请入党的内容；增写了坚持民主集中制的十六字原则；增写了街道社区、社会团体、社会中介组织、非公有制经济组织中党的基层组织建设的任务；新增了党徽党旗一章。

6、十七大将科学发展观写入党章，体现了我们党在理论上的与时俱进

十七大党章，把科学发展观写入党章，把中国特色社会主义作为旗帜高高举起。这次党章修改着眼解决两大命题：一个是我们党举什么旗、走什么路的问题，另一个是我们党作为执政党确立什么建设目标和如何实现目标的问题。

十七大党章修改文字量虽然不太大，但内容十分丰富，主要有十个大的方面的内容修改和补充。

（1）是将科学发展观写入党章。

（2）是“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”这个重大论断写入党章。

（3）是把党的基本路线中的奋斗目标表述为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。

（4）是把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章。

（5）是充实了发展社会主义民主政治的内容，强调要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，增加了坚持基层群众自治制度，增加了尊重和保障人权，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序等内容。

（6）是充实了发展社会主义先进文化的内容。把关于社会主义核心价值体系的内容写进了总纲部

分。

（7）把党在领导军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面形成的方针政策写入党章。

（8）是把十六大以来我们党在党的建设上形成的理论成果和重要经验写入党章，党章总纲还充实了加强和改善党的领导、加强和改进党的建设的内容。

（9）是为扩大党内民主，加强党内监督，把加强党的制度建设的有关内容写入党章。

（10）是党章修正案关于党的基层组织和党员义务等方面进行了增写和充实。

十七大通过的党章修正案，其增写部分（多达32处以上）反映了十六大以来党的理论创新和党领导人民进行改革开放和现代化建设实践的成果，这无疑是理论与实践上的创新，充分体现了我们党具有与时俱进、勇于创新的特点和优点。其充实部分也是来自于对推进党的事业和党的建设实践中成熟经验和正确做法的科学总结，充分体现了我们党始终坚持继承与发展相统一的优良作风。

九十年来，党章的修订是不断地适应新情况的演进过程，我党不断地把已经成熟了的经验和经过检验证明正确的结论写进党章。党章的历次修订充分反映了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的曲折过程，反映了党对革命和建设的认识的理论升华，反映了中国共产党与时俱进、勇于创新的理论品质。对我们这样一个拥有近7600万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，使中国共产党真正具备担当民族和历史赋予的历史重任的能力，具有十分重大的意义。

第四篇：中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验(精)

中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本

经验

【原文出处】理论学刊

【原刊地名】济南

【原刊期号】20109

【分类名】中国共产党

【标题注释】本文系2010教育部人文社会科学研究专项任务项目（庆祝建党九十周年）“中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验研究”（项目编号：10JDJNJD094）的最终成果之一。

【作者】张俊国

【作者简介】张俊国，河南科技大学政治与社会学院，河南洛阳471003

张俊国（1962—），男，法学博士，河南科技大学政治与社会学院副院长、副教授。

【内容提要】中国共产党自成立以来一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义革命、建设和改革开放时期，党都根据不同历史时期所面临的不同历史任务、历史环境提出和采取了不同的党风廉政建设对策和措施，收到了良好的效果。党成立近90年来，在党风廉政建设方面

积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训，为今天的党风廉政建设提供了借鉴。

【摘要题】理论经纬·专题探讨

【关键词】中国共产党/党风廉政/历史经验

［中图分类号］D23［文献标识码］A［文章编号］1002－3909（2010）09－0021－06

党的作风集中体现着党的形象，因此，作风建设始终是党的建设不可缺少的一个重要方面。好的党风，可以发挥全面的示范和指导作用，带动整个社会风气向着健康有序的方向发展；不好的党风，会对社会风气带来不良影响，并进而影响到淳朴民风的形成与发展。正因为如此，党自成立以来就一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，既积累了丰富的经验，又留下过深刻的教训。开展对中国共产党党风廉政建设历史考察及其基本经验的研究，对于总结中国共产党成立以来党风廉政

建设的历史经验和教训，为今天的党风廉政建设提供借鉴，对于更好地贯彻落实党的十七大提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的要求和十七届四中全会关于加强党的作风建设的决定以及科学发展观的重要思想都具有十分重要的理论意义和现实指导意义。

一、中国共产党开展党风廉政建设的历史回顾

中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队组织，同时也是中国人民和中华民族的先锋队组织，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党自从成立之时起就始终把带领全国人民完成民族独立、人民解放和实现国家的繁荣富强作为自己的最大己任。有鉴于此，无论在任何一个历史阶段，党都高度重视党风廉政建设问题，以期通过良好的党风带动和促进良好的民风和社会风气的形成与发展。

1.在新民主主义革命时期，中国共产党由于自身处于革命党和地方党的特殊地位，经常面临着被压迫、被“围剿”和被追杀的险恶环境，中国共产党人形成了患难与共，荣辱相随，追求平等和公平，反对特殊与与众不同的思维和工作作风。这一时期，党不仅领导制订了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》等，而且还在整

个新民主主义革命时期通过采取思想教育的方式以倡导廉政，通过勤俭节约的方式以培育廉政，通过法制法规的方式以保护廉政，通过人民监督的方式以促进廉政，通过领导带头的方式以带动廉政等措施，形成“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”的良好党风和政风，以期跳出由盛而衰的历史周期率，从而为党领导中国人民取得新民主主义革命的最终胜利奠定了十分扎实的群众基础。

2.在社会主义革命和建设时期，中国共产党由一个革命党和地方党开始转变为一个执掌全国政权的执政党。面对这样的变化和社会环境的影响，一些党员干部在胜利面前程度不同地染上了各种非无产阶级的思想作风，当官做老爷的心态和贪图享乐的作风正日益严重地侵蚀着相当一部分意志薄弱的党员干部。为此，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人通过一系列切实可行的措施，以期达到加强执政党党风廉政建设的目的。如采取整党整风和马克思主义教育的形式以期加强对党员干部的反腐倡廉教育；开展群众性的反腐败斗争以期彻底揭露和严厉惩治腐败；建立健全反腐败的监督机制以期从制度上遏制腐败的产生和发展；实行“任人唯贤”的干部政策以期从组织上保证执政党干部队伍的纯洁和有效；通过以身作则、身体力行的践行以期为全党作出立党为公、执政为民的表率。通过这样的措施，党在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方面，取得了举世公认的成就，即“在全国形成了革命的、健康的、朝气蓬勃的社会道德风尚”[1](P802，其成功的经验已经成为党的一笔宝贵精神财富。邓小平曾对此作出过高度的评价。他指出：“新中国成立以后，只花了三年时间，这些东西就一扫而光。吸鸦片烟、吃白面，世界上谁能消灭得了？国民党办不到，资本主义办不到。事实证明，共产党能够消

灭丑恶的东西。”[2](P379但后来先后出现的反右扩大化问题、大跃进运动、人民公社化运动、“文化大革命”等，也使得这一时期的党风廉政建设出现了一些挫折，尤其是“文化大革命”时期的党风廉政建设遭受到了重大的曲折，留下了无比沉痛的历史教训。

3.在改革开放探索时期，中国共产党不仅实现了党和国家的工作重心转移，而且还实行了改革开放政策。在这一时期，由于各种规章制度不健全和不完善以及商品经济的强大冲击力，以权谋私、损公肥私、买空卖空、倒买倒卖、行贿受贿、走私贩私、弄虚作假、敲诈勒索、制假贩假等现象不时发生。“一切向钱看”的腐朽思想正日益严重地侵蚀着党风和社会风气。针对此，以邓小平为代表的第二代中国共产党人明确提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，并坚持“两手抓”的战略策略方针，即一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。党通过教育党的干部和政府官员树立清正廉洁的观念和献身精神，制定严密的法规和制度，对贪污行贿的官员严惩等措施，使得党风廉政建设取得了不小的成绩。但与此同时，我们也看到，这一时期，“一手硬，一手软”的问题仍然没有从根本上得到有效解决，甚至呈现出愈演愈烈之势。

4.在建立社会主义市场经济体制时期，由于市场经济的求利原则，使得“金钱”几乎到了“万能”的程度。在这样的环境下，拜金主义、极端个人主义、利己

主义等资产阶级腐朽思想的滋长；一些党员干部不顾党纪国法，以权谋私、权钱交易的腐败行为和主要追逐个人私利的人生哲学，一切从个人的利益考虑及以个人为中心的道德原则的出现；“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”，甚至“跑官”、“卖官”、“买官”等旧社会官场中黑暗东西的沉渣泛起；损公肥私，贪污腐化，浪费挥霍，弄虚作假，争名夺利，尔虞我诈，欺上瞒下等歪风邪气的四处充斥，都在严重地冲击和侵蚀着党的干部队伍。对此，以江泽民为代表的第三代中国共产党人提出必须要把惩治腐败作为社会系统工程来抓，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，把加强教育、发展民主、健全法制、强化监督结合起来，通过深化改革和创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，尽最大努力把这一时期的腐败现象减少到最低程度。

5.在全面建设小康社会时期，面对党风廉政建设中出现的许多新情况和新问题，以胡锦涛为代表的党中央明确提出了坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。为此，党通过加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反党纪的案件，不断加大对领导干部的监督力度，深入开展治本抓源工作，全面履行纪检与监察两项职能等措施，在有效解决领导干部“违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题”[3](P50的同时，还继续保持查办案件的强劲势头，如“继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污

贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力‘保护伞’等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度”[3](P64等，并取得了比较理想的效果。由此，也使广大人民群众看到了党领导和加强党风廉政建设的希望与未来。

二、中国共产党开展党风廉政建设的历史经验

中国共产党建党近90年来，在党风廉政建设方面通过不同的途径、采取不同的措施，取得了党风廉政建设的非凡成就。可以说，这些途径和举措不仅对巩固中国共产党在不同历史阶段的执政地位和形成当时良好的社会风尚方面发挥了重要的作用，而且也为中国共产党的党风廉政建设积累了宝贵的经验。

1.始终把反腐倡廉作为执政党建设的一件大事来抓。正视现实，居安思危，切

实把反腐败斗争抓出成效，真正取信于民已成为摆在党的面前的一个急需解决的问题。迈入新世纪，加入WTO，中国面临的国际国内形势发生了很多新的变化。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，社会主义中国在激烈的国际竞争中面临着严峻的挑战。国际上，敌视社会主义中国的霸权主义者对中国实行“和平演变”的战略企图不仅没有减弱，反而更加强劲；国内问题上，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，国内经济、政治、文化和社会生活等各方面都出现了许多新情况、新问题，特别是出现了许多新的矛盾，在这样的条件下，党的执政方式、执政能力和自身状况同样面临着新的考验。在此形势下，反腐败斗争的任务就尤其显得复杂和艰巨。这就提醒我们在新的历史时期仍然要把反腐倡廉的工作长期地坚持不懈地进行下去，决不能有丝毫的松弛和懈怠。这是因为“贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。它们破坏社会政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理分配，破坏社会公平和正义的原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界。所以，要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”[4](P426－427

2.反腐倡廉必须从领导机关和领导干部抓起。中国共产党在取得执政地位以后，由于许多党员干部在各级各类部门中担负着领导工作，手中掌握着行政、人事、财政、物资分配等权力，这就为党内某些革命意志衰退或缺乏共产主义思想道德修养的人脱离群众，高高在上，独断专行，以权谋私，滋长官僚主义和特权思想，最后走上蜕化变质道路提供了可能性。特别是在实行市场经济条件下的当代社

会，这一问题更显得严重和复杂。因此，在执政的条件下，共产党员尤其是党员干部，是运用手中的权力一如既往地全心全意为人民服务，还是利用手中的权力为个人或小集团谋私利，已成为党不得不正视的一个十分严肃而又严峻的问题。党的领导机关和领导干部的作风是他们“在群众面前的形象。群众往往从他们接触到的干部来看我们党的形象。因此，干部的作风怎么样，干群关系怎么样，对党的事业发展有着重要的意义。”[4](P623正是从这样的意义上来说，领导干部，尤其是高级领导干部只有“把我们党的艰苦朴素，密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去”[5](P230，在日常的工作、学习和生活中真正成为自己的下级和基层效仿的楷模时，他才能取信于民，才能拥有领导反腐倡廉的号召力和战斗力。这是由于“群众对干部总是要听其言、观其行的。”[5](P124“现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办。”[5](P125在新的历史条件下，党中央又明确提出“党要管党”和“从严治党”的问题，这是十分必要和及时的。因为“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成‘人亡政息’、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”[6](P229

3.惩治腐败要敢于碰硬，要敢于查处大案要案。马克思主义原理告诉我们：无产阶级政权要想巩固就必须及时清除权力机构中的腐败分子。中国共产党掌握了全

国政权后，腐败有可能像无孔不入的细菌侵入党和国家的肌体。对此，毛泽东有深刻的认识。早在建国初期他就指出：国家政权机关的腐败是社会腐败和**的根源，如不及时予以坚决的清除，共产党就会丧失民心，轻则导致社会不稳定因素增多，重则导致国家改变颜色。因此，他在反腐倡廉斗争过程中曾明确指出过：对于犯有贪污错误的人，轻者批评教育，重者撤职查办，判处徒刑，劳动改造，直至枪毙一批最严重的贪污犯。在斗争中抓住典型重大案件，加以处理，以引起全党的警惕和全社会的重视。当原中共天津地委书记刘青山、专员张子善腐化堕落成为大贪污犯的事实得到澄清后，党中央和毛泽东并未因这两个人是老革命、老党员，曾经在民主革命中有过功劳而对他们姑息迁就，相反，而是坚决果断地按照有关规定给其处以死刑，这在全党、全社会中都引起了极大的震动和反响，其在当时的影响和意义也极为深远。作为第二代、第三代领导核心的邓小平和江泽民在反腐败的问题上也都曾经多次强调，在新形势下，要加大反腐败的打击力度，集中力量抓好一批大案要案。邓小平指出：“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。”[5](P152江泽民更加明确指出：“要坚决改变失之于宽、失之于软的现象。越是高级干部，越是名人，他们中发生的违纪违法事件越要严肃查处，……为了保证改革开放和现代化建设顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。……对查处干部违纪违法案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对瞒案不报、压案不办或设置障碍、阻挠查处的，纪检机关要严肃处理。”[7](P504－505据此，2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案

件），给予党纪处分518484人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，这既表明了党中央在惩治腐败问题上敢于碰硬、敢于查处大案要案的胆略和勇气，又向敢于以身试法的贪污腐败分子敲响了警钟，使其不敢贸然胆大妄为。

4.“肃贪廉政”要与反对官僚主义同步进行。对于处于执政地位的中国共产党来说，人民群众判断其是否真正能够做到全心全意为人民服务，往往把广大党员干部的思想作风、工作作风和生活作风的好坏作为评判的第一个依据，而思想、工作和作风好坏的依据又是看党员干部是否染上了官僚主义的恶习。正因为如此，党在领导反腐败的历次斗争中，都反复强调反对官僚主义对于搞好反腐倡廉的极端重要性。早在建国初期毛泽东就指出：“反贪污斗争和反浪费斗争的开展和深入，必将接触到各方面存在着的各种程度的官僚主义和自由主义的工作作风。这种作风，是贪污和浪费现象所以存在和发展的根本原因。中央要求党的各级领导机关在此次精兵简政的工作中，在展开全国规模的爱国增产节约运动中，在进行反对贪污和反对浪费的斗争中，同时展开一个反对官僚主义的斗争。凡在其所属机关、部队、团体、学校或企业中发生了严重的贪污现象或浪费现象，而事前毫无觉察、事后又不厉行惩治者，称为严重的官僚主义分子。这种严重的官僚主义分子，虽然没有亲手参加贪污行为或浪费行为，亦应以失职论处，决不宽恕。”[8](P209新世纪之初，江泽民也深刻地指出：“现在，在工作作风方面存在的问题，群众反映最大的是两个，一是形式主义，二是官僚主义。这必须引起全党上下的高度重视，必须痛下决心把这两股歪风煞住，越快越好。……官僚主义作风，要害是脱离群众、做官

当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，有的作威作福、欺压群众，引起了干部群众强烈不满。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。……这种‘官本位’意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官卖官的现象出来了，弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了，明哲保身、不思进取、但求无过、一切为了保官的现象出来了，以权谋私的现象出来了。当前，‘官本位’意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的‘官本位’意识，必须狠狠批判和坚决破除。”[9](P133其实，从历史的经验来看，党能否治理住日益严重的官场腐败问题，也确实取决于反对官僚主义斗争的成功与否。

三、中国共产党开展党风廉政建设需要深入思考的问题

古人云：以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。在古今中外的历史上，由于腐败蜕化变质导致失败的教训屡见不鲜。所以，杜牧著名的《阿房宫赋》结尾处写道：“灭六国者，六国也；非秦也。族秦者，秦也；非天下也。”“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而

复哀后人也。”应该说，这一古训对于任何一个想立于不败之地的政党来说都颇有启发。在新民主主义革命和社会主义革命时期，中国共产党人以自己优良的作风赢得了广大人民群众的信任和拥护，为最终取得新民主主义革命和社会主义革命的胜利奠定了雄厚的群众基础。同样，在新的历史时期，党向全国人民提出了全面建设小康社会的奋斗目标，确实振奋人心，催人奋进。但这一目标能否实现，取决于很多条件，其中最主要的就是党的建设。只有把党的建设搞好了，党风政风端正了，党才能担负起领导全国各族人民全面建设小康社会的历史重任。否则，这一目标就很难实现。为此，在今后的相当长一段时期内，党还必须从以下几个方面认真做好工作：

1.必须大力加强党员干部的理想信念教育。在党的建设中，最主要的问题是思想建设问题。在战争年代的恶劣环境下，经过千锤百炼，党的队伍比较纯洁，党员的思想政治素质也比较高。党执政以后，情况就不同了。在一些人看来，这时候的入党不仅不会再担当什么风险，而且还可以捞到好处，即为“当官”创造条件。这样，“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党”[10](P875。因此，在执政的条件下，重视和加强党员干部的理想信念教育是摆在党的建设面前的又一大任务，因为“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的”[10](P1094。为此，“各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，严

于律己，防微杜渐。党员领导干部不论职务高低、党龄长短，如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，就会身败名裂。因此，一定要解决好世界观、人生观问题。我们党员领导干部，首先是高级干部，应该思想境界更高一些，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第一，为国家、为民族奋不顾身地工作。有了这样的精神支柱，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，对个人的名利待遇等等，就能够正确处理。只有这样，人生才有意义，生活才充实。”[11](P456

2.必须充分发挥人民群众的监督作用。1945年7月，著名民主人士黄炎培访问延安时向毛泽东提出中国共产党如何能够避免“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题。毛泽东很自信地回答：中国共产党“已经找到新路……这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[12](P164这实际上就涉及到如何正确利用和充分发挥人民群众监督作用的问题。其实，新中国成立以后，中国共产党人就一直对其进行着不懈的尝试和探索，但非常可惜的是在“文化大革命”时期却陷入到“群众运动”的误区之中。改革开放以来，中国共产党在确立以经济建设为中心的发展战略和实行社会主义市场经济的经济运作体制的大背景下，试图以通过提高物质生活待遇和依法治国等途径来解决党员干部的腐败问题，但却同样陷入到了另外一种误区，即不注重发挥人民群众的监督作用。实际上，人民群众监督的实质就是对公共权力的制约，因为权力从本质上说是一种支配他人的力量，权力不受限制，就会被用来谋取私人利益，侵犯国家和人民的利益。要保证国家和人民的利益不受侵犯，就必须对权力实

行必要的监督和制约，使其运行规范化、合理化，防止权力的畸变和滥用，避免腐败行为的发生。在监督体系中，尽管内部监督最直接、最具有约束力，但却离不开人民群众监督这种最直接与最有效的方式。因为任何一个党员干部都是生活在人民群众之中，只有人民群众对他们的言谈举止最熟悉、最了解。对此，“各级领导干部都要加强自律意识，自觉接受党和人民的监督。领导干部手中有权，求你办事的人多，遇到的诱惑和考验也多，无论什么情况下都要把握住自己，洁身自好，清廉自守，千万不要干‘一失足而成千古恨’的蠢事。同时，大家都要正确对待接受党组织和群众的监督这个问题。党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。小洞不补，大洞吃苦。如果对自己的缺点视而不见，对自己身上的毛病讳疾忌医，发展下去，没有不出问题的。有些人一听到党组织和群众的监督就反感，认为是对自己的不信任。这种思想要不得。很多人出问题，就是出在放松了自己的世界观改造，逃避党组织和群众的监督上。越是职位高的干部，越要自觉接受监督。”[4](P44

53.必须高度重视党员干部的模范带头作用。中华民族历来都很看重领导者的榜样作用，正所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”就是古人给我们留下的警世名言。新中国成立后，毛泽东虽然是党的领袖，国家的元首，但他仍然保持着战争年代艰苦朴素的作风，确实为全党树立了良好的榜样。据他的卫士们的回忆记录，五六十年代，他只有两套比较好的衣服，一套是参加开国大典的礼服，一套是访问苏联时的礼服。从1953年底到1962年底，毛泽东没做过一件新衣服。他经常

穿着带补丁的衣服，有一件睡衣上补了67个补丁，另一件睡衣上有59个补丁。他睡的是硬木床，枕的是白布荞麦皮枕头。全家人的伙食费，包括招待客人的开支，平均每天只有3元。他一贯坚持原则，从不以权谋私和插手新属、朋友、同学的工作安排，只让他们找当地政府量才使用。他对亲友和同学的关心，只是作为一个普通公民尽其所能，决不使用人民赋予的权力给他们特殊照顾，更不准他们作特殊公民。他对子女从不溺爱，总是严格要求，从不让他们搞特殊化。毛泽东的这些行为也深深地影响着周恩来、刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭德怀、董必武等一大批无产阶级革命家，使其成为廉洁奉公的模范。在他们的带动下，全党形成了全心全意为人民服务、密切联系群众、勤政廉洁的一代新风，一直影响着我们的党风、政风、军风、民风，永远为后人所称颂。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家最高领导人无不对党员干部的模范带头作用倍加重视。江泽民曾经特别告诫全党：“领导干部特别是高级干部在群众中树立什么形象，有重要的导向作用。我们有些同志总是抱怨党风、政风、社会风气方面的问题，但却没有仔细想想，这些问题的出现，与我们领导干部、与我们自己的示范作用发挥得如何有什么关系。‘己不正，焉能正人’？一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。这方面的教训已经不少，我们应当警钟长鸣。”[13](P155－156

4.必须高度重视制度建设与加强思想政治工作的结合问题。改革开放以来，党和国家汲取了“文化大革命”的沉痛教训，十分重视党风廉政建设中的制度建设，先后制定并实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分

条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等一系列反腐倡廉的规范性法律文件，反腐倡廉法规制度体系的框架已初步形成。在全面建设小康社会的过程中，中国共产党之所以如此重视党风廉政建设中的制度建设问题，是因为“解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。”现实生活中有许多问题的解决，“光批评，光从思想上解决问题不行，还要研究解决制度问题。人是生活在制度之中，同样是那些人，实行这种制度，人们就不积极，实行另外一种制度，人们就积极起来了。解决生产关系问题，要解决生产的诸种关系问题，也就是各种制度问题，不单是要解决一个所有制问题。农业生产合作社实行包工包酬制度，据说二流子也积极起来了，也没有思想问题了。人是服制度不服人的”[14](P472－473但与此同时，我们也要清醒地懂得这样的道理，即在加强党风廉政建设中虽然说制度是起着决定性的作用，“但是制度本身并不是万能的。无论怎样好的制度，都不能保证工作中不会发生严重的错误。有了正确的制度以后，主要的问题就在于能否正确地运用这种制度，就在于是否有正确的政策、正确的工作方法和工作作风。没有这些，人们仍然可以在正确的制度下犯严重的错误，仍然可以利用良好的国家机关做出并不良好的事情。”[15](P572正因为如此，党在今后的党风廉政建设过程中，就“要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来，继承和发扬我们党的政治优势，深入细致地进行思想教育，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。要教育党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，尤其要防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。拒腐防变的思想长堤越坚固，就越能自觉接受党组织的监督，也就越能经得起权力、金钱、美色的考验。”[16](P1693－1694

【参考文献】

[1]三中全会以来重要文献选编[M].北京：人民出版社，1982.[2]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[3]十七大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2009.[4]江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.[5]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.[6]江泽民．论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.[7]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.[8]毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.[9]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.[10]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.[11]江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.[12]黄炎培．八十年来[M].北京：文史资料出版社，1982.[13]十五大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，2000.[14]毛泽东传（1949－1976）（上）[M].北京：中央文献出版社，2003.[15]建国以来重要文献选编：第9册[M].北京：中央文献出版社，1994.[16]十四大以来重要文献选编[M].北京：人民出版社，1997.

第五篇：中国共产党民生思想的历史考察和基本经验

中国共产党民生思想的历史考察和基本经验--孙中山实业计划与民生主义思想

教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。新中国的民生建设进程尽管发生过曲折，但的确取得了举世瞩目的成就。总结历史经验与教训，将更加有助于我们认识和把握社会主义民生建设的基本规律，进一步推动我国的民生建设。

中国共产党民生思想的历史演变

（一）新民主革命时期对孙中山先生三民主义的继承与发展(1921年—1956年)

孙中山先生在1905年组织中国同盟会时，提出了“民族、民权、民生”作为资产阶级民主革命的政纲，史称“三民主义”。之后毛泽东结合中国革命实际情况，遵照孙中山先生的主张去确定其基本政策和策略，发展了民生思想。

（二）曲折受挫阶段(1957年—1978年)

这一阶段在“怎样发展生产力、怎样进行民生建设”的问题上，以毛泽东为代表的中国共产党人虽然进行了艰苦探索并取得一定成果，但遗憾的是，由于受“左”的思想路线和“文革”等政治**的影响，党领导民生建设的工作处于徘徊的局面。

（三）恢复时期(从十一届三中全会到党的十二大)

恢复时期，中国共产党民生建设的实践是围绕着结束把意识形态和思想政治建设视为保持和维护社会主义稳定和发展的决定性力量的社会发展模式而展开，这一时期民生建设的首要任务是突破“先生产、后生活”的民生思维方式和民生建设模式，解决“文化大革命”带来的一系列社会问题。

（四）初步发展时期(从党的十二大到党的十四大)

初步发展时期的民生建设不是单方面的发展，得到了因改革开放而带来的新的政治、经济、文化和社会体制的支撑和推动，以邓小平为核心的党的第二代领导集体把中国人民带上了一条崭新的生存型民生发展之路：

（五）进一步深入阶段（从党的十四大到党的十六大）

党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体清醒地认识到新的环境和条件所带来的机遇和挑战，审时度势地对中国共产党的“民生思想”进行了丰富与完善，从“建设一个什么样的党，怎样建设党”出发，把对民生重要性的认识推向了一个新阶段。

（六）开拓创新时期(党的十六大至今)

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央在新的历史起点上，继续大力推进民生建设，并把它与社会主义和谐社会的构建有机地统一起来，及时地提出了“和谐社会构建”的民生发展蓝图，把中国人民带上了一条创新性的和谐型民生发展之路。

解决民生问题的经验

（一）坚持以经济建设为中心

民生问题首先是一个物质需求问题,即人们的生存问题。不管是解决人们的生存问题,还是解决人们的发展问题,都需要社会提供强大的物质基础。历史经验反复证明,什么时候我们坚持了以经济建设为中心,民生状况就能得到大大的改善;什么时候我们背离了这个中心,民生就会遭到严重破坏,甚至民不聊生。

（二）正确处理好领导与群众、领导与服务的关系

正确处理党与群众的关系是马克思主义的一条基本原理。历史经验反复证明,党只有始终把人民群众的利益放在第一位,用自己的作为和建树来获得人民群众的认可和支持,党的事业才能兴旺发达,长盛不衰。

（三）坚持把民生与民主问题统筹解决

民生是民主的基础,民主是民生的高级发展形态,是人们的社会意识尤其是政治意识觉醒的必然要求。表达和满足民生需求,需要民主的制度和机制;民主的发展和制度的完善,也需要民生的有力支撑。如果只注重改善民生,而不发展民主,民生就会陷入困境;反过来,如果只注重发展民主,而不致力于改善民生,到头来民主的进程也会大打折扣。

（四）坚持以人为本

要做到以人为本,除了一切以人民的利益为重外,还必须尊重人民群众的历史主体地位,充分发挥人民群众的首创精神，并要充分发挥人民群众的历史主体作用。历史经验反复证明,任何时候我们尊重了人民群众的首创精神,充分发挥了人民群众的历史主体作用,我们党的事业就无往不胜。不仅革命如此,建设和改革也是如此。

中国共产党90年的光辉历史,是一部为广大人民群众利益奋斗的历史,是一部关注民生的历史。无论是在战争年代、社会主义建设时期还是改革开放以后,中国共产党始终把人民利益放在重要位置,把解决民生问题作为工作的重要出发点和落脚点。中国共产党的民生思想,是一个有着丰富内容的思想体系,体现在立党为公、执政为民的理念与实践中。在中国共产党成立90周年之际,考察和梳理中国共产党民生思想的发展历程,探讨中国共产党服务民生的经验、教训及启示,对于全面建成小康社会,具有重要的理论意义和现实意义。

经贸学院国贸2班李佰英201030640277