多规合一的趋势展望范文

第一篇：多规合一的趋势展望范文

“多规合一”的趋势展望

2014中国城市规划年会上，中国城市和小城镇改革发展中心规划二所所长许景权参加“三规合一：理论探索与实践创新”自由论坛并作主题发言——“多规合一”的趋势展望。

第一个问题，怎么合？

我们不妨先把国内过去几年的相关实践做一下简单的回顾，在两规衔接方面，上海、深圳、武汉和浙江这些省市都做了很多工作，包括对国土局、规划局的合并，刚才杨院长也提到，国土和规划多年来一直分分合合，我们知道中国这样一个很特别的国家治理体系，国土规划分分合合的意义到底是怎样的。“三规合一”方面，刚才广东的领导专家已经作了介绍，广州、云浮等城市开展了“三规合一”，现在全国很多地方都在积极的到广东学习“三规合一”。重庆尝试了四规叠合，但客观的讲，它的影响很小，我就不多说了。

前面提到刚下发的开展市县“多规合一”试点的文件，里面提到除了我们刚才说的三规，还加上了一个环境保护规划。至于“多规合一”和其他规划的关系，首先我认为就是“多规合一”并不能替代其他规划，我们在此前几个月的时间内和很多人讨论过这个事情，有内行有外行，有人提出中央讲的地方一本规划、一张蓝图怎么理解，是不是我们用一个规划把三规、四规合在一起就可以了，理论上是可能的，但事实上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我们这个“多规合一”，多出来的这个“一”和其他规划是什么样的关系。中央已经在说，有些地方的规划过多、过滥，搞了那么多规划却没有很好地解决实际问题。地方政府对规划，尤其是空间规划的实际管控能力并不强，已经在说这个问题了，现在又冒出一个规划，那这不是在做加法么，这是很大一个悖论。那么我想，我们未来这个1+4，刚才杨院长说会不会变成1+7、1+8，我们这1和

4、和其他规划到底是一个什么样的关系，这个是我们要重点去讨论、去研究的。

另外一个就是，我们下一步的“多规合一”，我个人认为，应该是从“重协调”到“重统领”。为什么要这样说呢，我们研究了此前各地做的一些两规衔接、“三规合一”的工作，在肯定他们成绩的同时，我个人觉得有很多都是在协调的层面做的这些工作，比如说，我首先保证2020年土规确定的这个建设用地指标是不变的，在这个前提下，去解决两规在空间管制、在建设用地布局方面不协调的问题。就是把我自己有限的用地调来调去，最后调出一张图，土地指标落下去，能找到建设用地，发改部门整理出一个项目库，市政府按照项目的轻重缓急，把这些项目落实到自己有限的用地资源上去，我认为现在很多地方还是在做这个事情，这样做下去是不是就可以了？我们现在是做到2020年，那么我们再往下做，从地方政府、从市委市政府角度看，这个事情没有问题，我这届政府把这些问题解决了就很好了，我为什么还要去想那么多，做2030年甚至更长远的“多规合一”呢。市委市政府可能更关心自己这一届任内，怎么把事情做好。

如果说“多规合一”要“重统领”的话，就涉及到另一个问题，“多规合一”如何在现有规划体系中去寻找一个位置，这是一个很棘手的问题。另外，可以考虑同步编制“多规合一”和战略规划，这个是因地因时而异，不一定每个城市都要这么去做。为什么这么说，因为我们前面提到从重协调到重统领，如果要统领的话，那么跟我们现在做的就不一样，我们现在做的是重协调，把2020年之内的经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等已有的这些规划去做协调的话，那么并不一定要去做这个新的、更长远的全面研究。有些城市确实是这样做的，要是考虑2030年或者更长远的发展的话，那么这个必要的基础性的、战略性的研究还是要去做的，这样做的话，与我们以往做的空间发展战略规划是不同的。我们以前做的空间发展战略规划主要是为城市总体规划服务的，那么这个新的发展战略规划主要是为“多规合一”服务的，具体内容我们在后面去讲。

第二个问题，谁来做？

我们目前了解的一些情况，在市县层面，“多规合一”的牵头组织多是市政府或者“多规合一”工作小组等等。这个很好理解，不管哪个部门如何强势，真正在协调各个区县、各个乡镇、各个部门的时候，它的综合协调能力总是有限的。各地基本都是这样的情况，所以在市级层面，怎样去搭建这样一个构架去领导这个工作是必要的，逃不开的。那么即便有这样一个领导小组，具体在牵头组织的时候往往还是一个部门去做，那么像发改、住建、国土、环保等都在考虑之列。

事实上，在过去几年之内，全国各地都有不同的探索，大部分都是住建部门在组织，在做这个事情。那么国土部门、发改部门也有，做的好不好还要去观察去总结。至于编制机构的选择，我们这里要强调的是，需要是一个多专业合作的规划编制团队，那么我们以往做城市总体规划也是一个多专业合作。这其实不稀奇，如果现在强调“多规合一”，如果把“经、城、土、环”各个规划都融进来的话，那么单靠我们以往规划院做城市总体规划的技术力量，还是有些不足的，那么我想在多专业的协调合作上还是要相应的加强。

第三个问题，做什么？

包括规划期限、编制内容和管理平台。规划期限大家说现在几个规划的期限太多了，5年、10年、15年、20年、远景等等这些东西，现在太多了，那么我们这个“多规合一”要做的规划首先要明确规划期限，连期限都不统一的话我们还做什么多规合一。我个人认为可以按照5年、15年以及远景（30-50年）这三个期限，对应2020年、2030年、远景三个目标年，按照近实远虚的原则去做我们的“多规合一”，那么“多规合一”和其他规划的协调衔接上，我个人认为还是可行的。

至于编制内容，“多规合一”到底做什么东西？我们知道之前国内很多地方做了这方面的探索，可能更多是集中在土地方面，尤其是城和土方面的协调，这一点不难理解，大家都明白这个事情。但“多规合一”的话，去编制什么内容，前面我讲了之前很多地方的实践是着力于协调方面的内容，那么从协调到统领都去做的话，到底去做哪些东西，做多深。从我们的经验来看，“多规合一”的内容过深或过浅都不合适。过深的话，就完成不了这个规划，本身这个“多规合一”包括那么多东西，我们以往做城市总体规划都要做好几年，要编那么多东西，那么多专业人员参加，那么多个环节，已经非常累了。如果参照城市总体规划、土地规划的深度去做“多规合一”，我觉得这个是不可取的。太浅也不行，这个东西达不到控制、引导的作用，如果本身就不够科学严谨，你怎么去指导别人呢。我想这是一个基本的判断。那么内容我想重点是在于要研究如何去有效的统领、协调多规，实现统领协调，就有一个接口设计的问题，这个“多规合一”以后怎么去统领这些规划，刚才有人也谈到，这是一个三标的问题，我们一直说，发改定目标、国土定指标、规划定坐标，如果从这三个出发的话，那么在我们的多规合一中去定出总目标、总指标、总布局或者说对应的控制体系，并且按照三个规划年限来分别提出，从近到远，近实远虚，深度、虚实可以有差异。这还是我目前一个粗浅的思路。第四个问题，谁来批？

“多规合一”今后是作为一个非法定规划存在？还是有必要、有可能成为法定规划？这是一个有非常大争议的问题。如果它是法定规划的话谁来批它？是市县地方政府自己就批了，像现在这样，我们做一个非法定规划，我自己就把它批了就行了，还是交给上级政府来批。那么这个涉及到一个“多规合一”和其他“经、城、土、环”的关系的问题。如果把这个“多规合一”放在上级政府或地方政府来批的话，那么另外几个规划由谁来批？那么我想上级政府对下级政府的规划管理博弈工具是不能丢的，若无管控，我们无法避免会有极个别地方政府可能作出一些令人震惊、非常出格的规划。如果上级政府对下级政府没有相应的规划管理工具，把所有规划的审批权都放在地方政府的话，这后果是很难想象的。

所以我想能否采取这样一种方式，这是我个人一个不成熟的观点：能否把“多规合一”放到上级政府去批，然后“经、城、土、环”这些规划由地方自己审批，其实刚才领导提到了相近的思路，我是非常赞同。至于这些规划能不能放权给地方，我有这个“多规合一”的规划审批权已经放在上级政府，那么我这个“多规合一”里面对“经、城、土、环”，最核心的、最重点的这些东西我已经进行了控制。而我这个控制也已经考虑了合理的刚性和弹性等，至于具体怎么去做我们可以一点点地探索。那么这样一来有一个好处，我们可以避免现在这个城市总体规划、土地利用规划一做好几年，规划赶不上变化，这个很多人吐槽的事情，所以我想这也是一种可能的选项。但如果这样去做的话，势必是跟现有的法律法规、规划体系造成一定的矛盾。有些事情是存在的，比如说我们的规划体系，尽管有的时候我们并不愿意去承认、讨论这个问题，但现有规划体系也许并不是百分百完美的。我们可以想，在我们国家有些发达地区的大城市、特大城市，我们在做这些规划的时候，都是请的国内最高水平的规划团队、层层把关，这么努力去做，做来做去的结果大家还要去做“多规合一”，那么是不是我们的规划体系自身有一些问题呢。是不是我们在原来的法律里面写上协调衔接，规划就能做好，我想这是值得我们大家去思考的。

那么最后一个就是到底法律可不可以改？那么我个人观点还是要实事求是，如果我们做出一些改革和改变，能够对我们现有的规划体系做到优化，能够做到地方政府对规划实际管控能力的提升，对各方面都有比较明显的好处的话，按照以人为本的原则，我想我们是不是可以考虑去推动这样的工作。

本文来源于城市规划博客 http://www.feisuxs , 原文地址： http://www.feisuxs/archives/8944

第二篇：多规合一

10月26日召开的十八届五中全会，将以“十三五”规划编制为主要议题。

21世纪经济报道获悉，国家发改委、国土资源部、住建部和环保部正在研究起草“多规合一”的改革方案，拟于年底之前上报中央全面深化改革领导小组办公室。

国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道分析，“多规合一”主要涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。

董祚继建议，在“十三五”空间规划体系里，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。

董祚继，曾在2008年10月-2015年5月任国土资源部规划司司长，现任国土资源部调控和监测司巡视员，长期关注并研究国土空间规划体系。

解决各级领导干部随意干预和修改规划问题 《21世纪》：为什么要推进“多规合一”改革试点？

董祚继：开展“多规合一”改革试点是以问题为导向的。经过改革开放30多年的探索发展，我国初步建立了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体的国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥了重要作用。同时，现行规划体系存在的问题也很突出，主要表现在三方面。

第一，横向看，各部门牵头编制的规划确实存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”的问题，影响管理效率。

第二，纵向看，不少地方规划重局部轻全局、重当前轻长远，存在地区分割、各行其是，急功近利、贪大求洋等问题，有的甚至为形象工程、政绩工程张目，导致国家规划的管控作用在逐级落实中层层衰减，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效实施，制约经济社会可持续发展。

第三，规划过程中科学论证不够，随意修改规划现象比较普遍，一些地方出现党政“一把手”规划专权乱象。

相比而言，后两个问题比前一个问题更加突出，负面影响也更大，这也是“多规合一”试点将“强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用”和“改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系”作为主要目标的基本考量。我认为，规划之间出现一定程度的冲突是正常的，也是必要的。这一方面是因为各个部门的角度不同，另一方面这也形成了一种相互制衡的关系，不让地方领导随意去干预和修改规划。比如你可以控制地方城市规划，但无法突破由上级政府批准的土地利用总体规划，必须与上面保持一致。

所以我认为，“多规合一”的目标重点是解决各级领导干部随意干预和修改规划的问题。

经济社会发展规划与国土空间规划应并存 《21世纪》：现在的“多规合一”本质上是“四规合一”，你如何理解这四类规划之间的关系？

董祚继：原本“多规合一”是“三规合一”，生态环境保护规划是后面加进来的。我认为，这四类规划之间的关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。我认为，现在这个关系已经基本理顺了。

最近发布的《生态文明体制总体改革方案》在谈到“多规合一”时，明确提出整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。由此可见，“多规合一”的目标已经由过去的“统一的规划体系”回归为“统一的空间规划体系”。这表明在“十三五”和未来的国家规划体系当中，国民经济和社会发展规划与国土空间规划是并存的两类规划。

《21世纪》：国民经济和社会发展规划与国土空间规划有何区别？ 董祚继：国民经济和社会发展规划是五年规划，是服务于党和政府五年之内的工作层面的规划，需要相机调整，属于预期性规划；国土空间规划是长期规划，着眼于未来10到15年的长远可持续发展，可以定期评估和调整，属于约束性规划。

从性质上来说，国民经济和社会发展规划尽管也会确定一些约束性指标，但应侧重于资源环境领域，而不能过多扩展至经济社会领域，因为在市场经济体制下，经济活动主要由市场进行配置和调节，所以整体上是预期性、指导性规划；国土空间规划是服务于国土空间合理布局和开发利用的长期规划，涉及到全体人民的福利，例如各类红线和保护区，通常不会随着经济社会的形势发生根本性的变动，所以整体上是约束性、管控性规划。

这两类规划是并行的，二者需要相互协调和衔接。其中，国民经济和社会发展规划涵盖了一定时期内方方面面的内容，其中也包括空间规划的内容，这部分内容也具有一定的刚性，也应与国土空间规划衔接起来；国土空间规划是建设生态文明和保障可持续发展的规划，其内容不可能不考虑经济社会发展，所以也包含了有关发展的内容，所以与每五年的国民经济和社会发展规划进行协调，但其长远目标不能改变。

《21世纪》：有观点认为，国民经济和社会发展规划与国土空间规划是总体规划与专项规划的关系，您怎么看？

董祚继：当然不能这么说，这种观点是将国土空间规划理解为发展规划的思维。空间规划是长期规划，国民经济和社会发展规划是中短期规划，不可能由中短期规划决定中长期规划，这不符合逻辑。国民经济和社会发展规划是国家一定时期改革发展的总纲，其重要性无需多论，但建立在空间规划基础上的空间用途管制是生态文明建设和可持续发展的需要，应当保持稳定，不能随意更改。“多规合一”的建议改革方案

《21世纪》：在国土空间规划体系里面，国土规划与城市总体规划之间是一种什么关系？

董祚继：城市总体规划也属于国土空间规划体系，它的优点在于历史悠久，人才荟萃和技术标准成熟。但它无法克服各级各类城乡规划存在的重开发轻保护、重局部轻全局问题，容易被地方领导所左右，将城乡规划变成一个个别领导的规划，没有形成一个自上而下的规划体系，而这个问题仅靠城乡规划的自我革新是不可能完成的。

事实上，如果当初城乡规划在区域协调发展、资源环境保护等方面能做到那么高度自觉、自我完善，就不会再出现土地利用总体规划等规划了，而正是土地利用总体规划对城乡规划的约束、牵制、平衡作用，才避免了人地关系的进一步失衡，才守住了18亿亩耕地红线。从世界范围看，空间规划从城市走向区域，再从区域走向国土全覆盖，从开发性规划走向多功能综合性规划是大势所趋。

所以，我认为，“多规合一”的改革取向是重构国土空间规划体系，重点围绕健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制的生态文明建设总要求，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程统一、成果要求融合，形成围绕“两个一百年”奋斗目标、空间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接的国家规划体系。

《21世纪》：在国土空间规划体系里面，你认为《全国主体功能区规划》扮演一个什么角色？

董祚继：主体功能区战略和区域发展总体战略，共同构成了我国区域协调发展的完整战略。从形式来说，战略与规划不同，战略是一个纲要和构想，对规划编制具有指导意义，但不能等同于规划，规划最终是要落地的。从内容来说，《全国主体功能区规划》更多地强调了区域协调发展的内容，尽管也包含了空间规划的某些内容，但离完整的国家空间总体规划还有较大差距。

《21世纪》：“多规合一”的目标是“一本规划、一张蓝图”。如何理解“一张蓝图”？

董祚继：统一规划蓝图是“多规合一”成果的集中体现，也是检验试点工作成效的基本标尺。统一规划蓝图也有多重涵义。

首先，它是由规划文本、规划图件、规划说明和相关研究报告共同组成的统一规划成果的通称，而不宜仅仅理解成一张总体规划图。其中，规划文本和规划图件都属规划主件，它们分别以文字和地图的方式共同表达统一的空间发展政策。

其次，就规划图件而言，它是空间分析、空间评价、空间综合、空间协调的结果，因此，它是一套系列图件，至少包括基础图(土地利用现状、资源环境承载力评价、国土空间经济分析等)、总体规划图(国土空间发展战略、国土空间管制分区等)和专项规划图(城镇体系、产业空间布局、基础设施布局、生态建设、环境保护、国土整治、灾害防治等)。

第三，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图，应作为法定规划的核心图件，可综合现行土地利用总体规划的“三线四区”和现行城乡规划的“三区四线”确定，并可根据空间尺度大小采取综合功能分区与用途管制分区相结合的方式。不论采取何种方式，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图都是依一定比例尺及相应精度制图的，以便进行法定的规划管理和服务，这也是空间规划的本质要求。第四，在信息化时代，规划纸质图件与电子数据是规划图件的不同表达方式，但具有同等效力，统一规划蓝图须包括统一的规划数据库建设。“多规合一”的规划数据库建设，应当着眼建设纵向在线共享、横向互联互通的全国统一国土空间规划数据库。在此方面，现行土地调查和规划数据库系统已经奠定了坚实基础。

第三篇：多规合一

关于“多规合一”的说明

“多规合一” 是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的经济体制和生态文明体制的一项重要任务。

所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的县城图上。实现一个县一本规划一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

首先，“多规合一”要统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点，探索确定统一协调规划中期年限和目标年限，作为各类规划任务的时间节点。

其次，把握县所处大区域背景，按照县的主体功能区定位以及上位规划的要求，统筹考虑国民经济和社会发展规划城乡规划，土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。

第三，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向和布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界，永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业和生态空间的布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管理措施。

“多规合一”的实施，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。我县作为滨州市“多规合一”的试点县，我们将认真组织，成立工作小组，借鉴外地先进经验，把我县的“多规合一”工作做好、做实。

第四篇：富平多规合一

“一本规划”绘“蓝图”

——富平“多规合一”助力放管服

为扎实推进“放管服”改革工作，强化我县城建工作中的规划引领作用，推进国民经济社会和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等“多规协调”工作顺利进行，我县结合实际，率全省之首，开展了“多规合一”试点工作，现将基本情况报告如下：

一、基本情况

2014年8月，富平被列为住建部8个“多规合一”试点市县之一。承担试点工作以来，在省市两级政府关心重视和省住建厅、渭南市规划局的全程指导下，富平县委、县政府强化组织领导，精心安排实施，强化调查研究，积极沟通衔接，试点工作取得阶段性成果，目前已构建了县域“一张蓝图”，在县便民服务中心搭建了规划信息管理平台，民生工程项目在平台选址阶段实现了并联审批。

二、主要做法

1.加强组织领导，健全工作机制。成立了由县委书记任第一组长、县长任组长、相关领导和部门共同参与的城市总体规划暨“多规合一”试点工作领导小组，切实加强对试点工作的组织领导；抽调规划、经发、国土、环保等部门业务技术骨干，组成了“多规合一”办公室，作为综合协调机构,负责“多规合一”编制、组织

协调等工作；建立了“多规合一”试点工作考核评价机制，确保试点工作有序推进。

2.融合各类规划，深化法定规划。结合县级城市规划类型少、管理层级简单、项目类型少的特点,探索以深化法定规划《富平县城市总体规划》为基础的“多规合一”工作方法。通过开门编规划，统筹衔接经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划以及其他专项规划，重点协调城市总体规划和土地利用总体规划，主要对城乡建设用地、有条件建设区、一般农用地、基本农田保护区及其他用地进行统筹，实现了城规与土规的“两图”合一及“多规”融合；通过“五定、五统”，确保“多规”在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容上的一致性。

3.统一基础数据，形成各类规划“一张底图”。以省测绘局提供的权威地理信息数据为支撑，在国家2000坐标系下，构建了县域1:10000、中心城区及镇区1:2000比例尺的“一张底图”，保证“多规合一”成果数据的通用性、权威性和一致性。

4.研究人口流动，促进城乡发展一体化。围绕人口和土地两个核心，结合镇村综合改革、扶贫搬迁等重大决策部署，以村庄人口变迁和土地使用情况为突破口，“自下而上”分析改革开放30年来县域人口流动趋势、城乡人口比例。同时，利用省测绘局的村庄高清影像数据，选取40个村庄进行荒废弃院落及闲置地专题分析，得出富平县村庄撤并率近远期约为21%。“自上而下”在

县域范围内总体调控人口规模，科学划定中心城区和城镇建设用地规模控制线，统筹配置公共服务和基础设施资源，提高城镇村服务管理能力，促进城乡发展一体化。

5.建设生态文明，划定城乡空间管控体系。以主体功能区规划为基础，以生态保护优先为原则，划定生产、生活、生态“三生”空间、三区及城镇开发边界、建设用地规模、产业园区、永久基本农田、生态保护、文物古迹保护、重大基础设施廊道七条刚性控制线体系，推动城镇发展由外延扩张式向内涵提升式转变；加强生态文明建设，实施北部山区、石川河、温泉河生态修复、治理，切实保护富平绿水青山自然格局，把好山好水好风光融入城市。

6．搭建信息平台，建立长效管理机制。一是建设“多规合一”信息管理平台，统一全县空间坐标体系和数据标准，整合国土、规划、发改、环境保护、水土保持和林业等各级各部门空间信息数据库；建设三维审批系统和三维地下管线及综合防灾系统，为城市各类项目及管线的规划、施工及运行管理、城市地上地下空间统一开发利用提供完整的信息服务；二是强化县规委会职能，增加县规委会统一编制、统一管理“一张蓝图”，作为顶层设计统筹指导其他各项规划的编制，监督并定期评估各类规划的实施等职责，以规委会为保障，形成规划、实施管理动态更新机制；三是优化审批流程，建立并联审批机制。按照项目报建程序，在项目选址、用地规划、工程许可、施工许可每个阶段实行申请一

张表和一个办事流程，精简申报资料，减少审批程序，项目经县规委会审议决策后,经发、规划、国土、环保四部门业务进行并联审批，压缩审批时限，提高工作效率。

三、实施成效

1.顶层设计、一规引领。发挥“多规合一”上位规划作用，强化规划成果应用，横向统筹指导国土部门土地利用总体规划调整完善、教育部门编制教育设施布局规划、规划部门编制公厕及市场布点等专项规划。同时为环保、林业、交通等部门专项规划编制提出底线控制要求；纵向衔接开展城市设计及镇规划编制工作，以“城镇村”三级建设用地规模控制线为依据，指导编制了75个村庄规划，为国土部门下一步开展的村级土地利用规划编制做好铺垫，切实做到了县域“一规引领、一张蓝图”。

2.边界管理、一图管控。通过“多规”融合，构建县域“三区七线” 空间管控体系，实现城规与土规“两图”合一。应用“多规合一”边界控制线，将富平县土地指标与“十三五规划”重点项目用地需求充分结合，对于经发部门策划的项目，处于城镇建设用地规模控制线内，国土部门才安排土地指标，从源头上消除部门规划审批冲突等矛盾；依据“生态安全保护控制线”，科学实施富平县石川河、温泉河流域生态修复等山水林田湖项目，实现生态保护修复和县域经济协调发展。

3.智慧管控、提升能力。一是通过信息管理平台实现信息共享及各部门业务 “互联互通”，建立了重点项目协调机制，从项

目建设意向、部门初审到项目决策确认，为建设项目计划、管理和实施全过程提供信息保障，为项目审批、规委会决策提供了技术支撑，形成政务公开、“阳光规划”的体制；二是利用三维审批系统，直观反应项目与周边现状环境的关系及项目与规划的冲突问题，便于科学决策，实现城市精细化管理。

4.机制创新，提高效能。富平县“多规合一”试点工作紧扣改革规划体制这一重点，以提高政府空间管控治理能力和提高行政审批效率为目标，强化县规委会职责、扩展县规委会职能，制定《富平城乡规划委员会工作细则》，统筹管理审核“多规合一”事权，明确部门职责，形成了统一的规划编制管理协调机制；发挥县规委会决策及统筹协调职能，保障了审批流程优化后的并联审批工作有效实施，变“被动式”、“串联式”审批为“主动式”、“并联式”服务。2016年7月我县民生工程项目在选址阶段启动了并联审批，主要解决了各部门互为前置，申报资料繁琐重复的问题，实现了申请材料由21项精简到8项，审批时限由80多个工作日压缩到20个工作日，大大提高了审批效率。

富平县职能转变协调小组办公室 2017年12月19日

第五篇：海南多规合一

焦点访谈 海南：多规合一

30年前，海南建省办经济特区。30年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。1987年，海南地区生产总值仅有57.28亿元，地方财政收入不到3个亿。到2017年，海南地区生产总值达到4462.5亿元，人均地区生产总值7179美元，地方一般公共预算收入674亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。改革开放取得重要突破，在农垦体制改革、“多规合一”改革、省直管市县的行政管理体制改革、航权开放等方面走在全国前列。

4月12日、13日，央视《焦点访谈》栏目连续关注海南建省办经济特区30年来的发展，分别以《海南：坚守底线 提亮底色》和《海南：一张规划管到底》为主题聚焦海南绿色发展之路和“多规合一”改革变化。

《海南：坚守底线 提亮底色》

2009年，海南确立了“生态立省”战略，生态立省怎么能从抽象的原则变成实实在在的约束呢？党的十八大以后，海南开始新的发展理念，从规划改革入手，在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，目的之一就是要遏制房地产过度发展的问题。所谓“多规合一”，就是将过去主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划等六类空间性规划统一起来，将六张图合为一张图，建立统一的空间规划体系，一方面避免了过去同一地块上有可能既是林地，又是建设用地的冲突。更重要的是，统一划定了生态保护红线、城镇开发边界等各类控制线。

2017年，国务院批准了新的海南全省规划图，将全省重要生态功能区、生态敏感区域和脆弱区域划入生态保护红线，涵盖全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%。除此以外，海南省委提出了30条生态环保硬措施，中部生态核心区的4个市县永久禁止建设外销商品房。海南还将全省19个市县划分为五大类，实施差别化考核，全省三分之二的市县取消GDP考核。

2016年，海南“多规合一”后，全省划定了统一的生态红线区域，并上传到信息平台系统上，与卫星遥感图比对，识别违法违规区域。

海南省的三沙市是2012年才成立的。从建市一开始，就秉承了海南省“生态优先”的发展理念。三沙设市以来，保护好中国最南端这片最美丽的大海成为最重要的工作之一。

开发要受到生态的保护约束，但是也并不意味着经济不能发展。海南要守住60%的森林覆盖率和1800公里的海岸线，而经济、社会又如何发展呢？

2016年，海南省正式启动美丽海南“百镇千村”建设，重点打造特色产业小镇。其中美丽乡村建设、共享农庄都是当地鼓励发展的产业。

根据最新的统计，海南全省天气优良率达到98%，全年pm2.5平均浓度下降到18微克，水质优良率96%，森林覆盖率超过60%，保持全国领先的水平。优质的空气，美丽的风景吸引了八方来客。2017年来海南旅游人次达到6000多万，超过户籍人口的6倍。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：“现在国际旅游岛，就是旅游产业的开放带动相关服务业的开放，走出一条以现代服务业为主导的产业发展的路子，按照这样一个主导来加快海南开放改革的进程，现在海南这个路子走对了，以产业开放拉动产业升级，带动整个地区的发展。”

十八大以来，海南以国际旅游岛建设为总抓手，落实新的发展理念。同样是这片绿水青山，过去是一穷二白，现在充满了活力、创造新的生态效益。全省重点发展旅游业、互联网、金融等现代服务业，逐渐摆脱对房地产业的依赖。2017年服务业对经济增长贡献率达79.5%。博鳌亚洲论坛世界瞩目、作为“国际医疗旅游先行区”的超级医院已经开业、三亚国际邮轮港码头万吨邮轮出港……面朝大海，春暖花开，海南也正成为全国人民向往的四季花园。

通过30年的艰苦摸索，海南依靠独特资源、环境和区位优势，找到了可持续发展的唯一路径，发生了沧桑巨变，成就了一个边陲海岛到国际旅游岛的华丽蜕变。

《海南：一张规划管到底》

2017年2月，总书记在北京考察城市规划建设曾经说过一句话——“合理布局，规划先行”——和规划打过交道的人都能明白这句话里的含金量。就像盖房子之前必须先画好图纸、理清思路一样，过去道理谁都懂，可多头管理的体制下缺乏统一的规划，管理中的麻烦事已经太多了。

就空间规划来说，在海南省“多规合一”改革之前，1587平方公里的土地存在属性冲突，72.1万个地块的管理在规划矛盾中打架。

和全国大部分省市一样，海南很多区县也有自己的一站式政务大厅。但一站式服务压缩的只是物理上的距离，只要多头管理、规划打架的障碍存在，效率提升的瓶颈就始终存在。

海南“多规合一”的改革是从统筹六类空间规划开始的。这六类规划是：原来归属发改委的主体功能区划；归属环保部门的生态保护红线规划；归属城乡规划部门的城镇体系规划；归属国土部门的土地利用规划；归属林业部门的林地保护规划；和归属海洋部门的海洋功能区划。改革的目标是将其合并为全省统一的一张规划“蓝图”。在这个过程中，72.1万个矛盾属性地块被一个个解决，全省每一块土地都具有了唯一的属性。

在统一的规划蓝图上，海南省确立了高效农业、旅游业、互联网、医疗健康、会展业等十二类产业的发展规划。

打造这样的一张规划蓝图，海南花了整整一年的时间。磨刀不误砍柴工，基础打好了，接下来的改革就可以向前推进了。

规划的蓝图确定之后，海南全省确立了6类24个省级园区。每个园区以区域评估评审代替单个项目的评估评审。

“多规合一”的试点使海南审批速度大大提高。但“多规合一”之后提升的政府管理能力并不仅仅限于“审批”。

海南以生态立省，“生态”可以说是海南的生命线。2016年，海南“多规合一”后，全省划定了统一的生态红线区域，并上传到信息平台系统上，与卫星遥感图比对，识别违法违规区域。这位“机器监督员”铁面无私，只认规划不认人，走后门、求通融的话通通听不懂。

去年一年，信息平台系统自动推送到各职能部门生态红线内的可疑图斑共4979个，经执法部门现场勘察，2366个图斑识别准确，确实存在违法违规现象。

海南省环境检测中心站副总工程师说“2016年，海南省生态保护红线落地，今后的城镇发展，基础设施建设和产业的布局都必须服从生态保护红线，在冲突的地方都以生态保护红线作为避让，最大限度保障海南省生态安全，最大限度守住生态红线，让生态保护红线真正成为一个不可逾越的高压线”。划定生态红线，不是简单地多种树、少污染这么简单，还要加强对生态系统的维护。此外，海南岛33.5%的陆域面积、近岸海域的35.1%的海洋面积也被划入生态保护红线。全省一盘棋下，曾经蜂拥而至，多而杂乱的房地产开发热开始降温。

保护生态、极简审批等等，都是“多规合一”改革带来的显而易见的效果。这也再次让人们感慨：没有做不到，只有想不到。改革，一次次地突破了人们的想像力。“一张蓝图绘到底”，解决了现有一些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调的问题，改变了资源配置方式，起到了深化改革的规划引领作用。海南探索出来的这些经验值得借鉴。