我省中小企业发展对策研究报告3

第一篇：我省中小企业发展对策研究报告3

我省中小企业发展对策研究报告

（三）五、想法设法，提高我省人力资本积累水平

1、尽可能地稳定中小企业的职工队伍。人力资本积累具有递延性和连续性的特点，只有将职工置于一个相对稳定的工作范围内，才能不断积累经验，坚持边干边学，提高自己的人力资本水平，过于频繁地变动工作，改变工作的性质，显然是有悖于人力资本积累递延性和连续性的内在要求的。为此，政府必须尽可能地改善中小企业职工的就业条件，在户籍管理、技术职称评定和相关待遇方面给予相应支持，以稳定他们的工作；同时对于工作频繁变更的人员，给予相应的引导、教育和帮助，使他们能尽快稳定在某种特定性质的工作上。同时，支持和鼓励中小企业加快引进高端的管理人才和技术人才，并采取相应政策留住这

些人才。

2、构建中小企业与高校、科研单位沟通的平台。首先，由政府投入相应的人力物力构建一个权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位向中小企业提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式。其次，政府可通过财税等形式支持和鼓励高校、科研单位以及高校毕业生创立的经济实体，专门用

于向社会提供各种咨询和技术服务。

3、加强对员工的在职培训。目前，政府对农民工的岗前培训抓得比较紧，也取得了一定的成效。但在职培训更为重要，它是提高企业人力资本水平的关键环节，因为这种培训具有极强的针对性，而岗前培训具有很大的盲目性。据初步统计，有一半以上的岗前培训者之后从事的工作与培训内容并无关系。这是因为人们对工作的选择本身是一个过程，同时也与劳动力市场的供求关系有关，即使某人从事了某种技能的培训，但由于具有这种技能的劳动力过多，找不到就业岗位，就不得不改行。有的就业岗位与自己的培训内容虽然相符，但由于种种原因，工作一段时间后才发现这种工作并不适合自己，因而改变了工作性质。而在职培训的情况就大不相同了，接受培训的人都是有实际工作经验的人，避免了盲目培训所产生的时间和资源浪费，被培训的人带着问题来学习，其学习的积极性更高，效果更佳。一般而言，接受在职培训的人工作性质改变的可能性要小得多，因为本人若不喜欢该种工作就不会接受培训；另一方面，如果企业打算改变其工作性质，就不会安排他接受这种培训。因此，在职培训比起岗前培训具有更强的针对性和更好的效果。正如岗前培训主要由政府承担一样，在职培训也要由政府承担重要责任。在目前中小企业资金短缺和劳动力成本上升的双重压力下，要进行全面的职工培训困难太大，也缺乏现实的可操作性。政府必须给出鼓励和支持中小企业进行全面在职培训的政策，例如可以资助一定比例的培训费用，或将一定数额的培

训费用从税收中扣除等。

六、加大保护支持力度，促进中小企业技术进步

1、加大知识产权保护力度，缩短中小企业新产品的审核过程。在调查中有些企业反映，对中小企业知识产权保护力度不够，许多保护措施并未落到实处。例如陕西香菊药业集团公司拥有专利权的“香菊片”产品，企业缴纳了相关的保护费用，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企业对该产品专利费用的回收，进而影响了中小企业对专利产品的需求和技术进步的速度。政府应当设立知识产权侵权举报电话，组织相关人力对所反映的问题进行严肃查处，对于侵权者及时给予应有的惩处，以达到净化市场环境的目的。对于有关新产品的审核也要从中小企业的角度考虑，相关部门要真正树立服务观念，一切应从中小企业的现实需求出发，服务不能因为政府部门的调整而中断，政府部门的调整要密切注意服务活动的衔接性，并及时告知服务对象。商洛香菊制药公司在2000年就研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，仅仅因为政府相关部门的调整先后被推迟三次，现在还在准备第四次审核，每次准备审核的临床花费高达300－400万元，不但四次审核准备要花费资金达1000万元之多，而且严重地推迟了新产品的上市

时间，影响了企业的成长与发展。

2、对科技型中小企业的研发活动给予更多的支持和鼓励。产品研发一般周期较长，占用资金较多，风险较大，是中小企业的劣势。但科技型中小企业又必须以新产品的不断研发为特征，这就要求政府必须对他们给予特别的关注，实施更有针对性更有效的扶持政策。在调查中，某些高新技术企业反映，申报项目评审时间太长，有的长达半年之久，而且政府的研发经费主要用于大项目，对中小企业的研发费用支持不够。政府应当专门为科技型中小企业设立相应的研发项目，适当增加研发经费，缩短项目评审时间。中小企业的研发项目一般都偏小，内容相对集中，评审时间也容易缩短。研发项目的分离适应中小企业的特点，必

然会促进中小企业的研发活动。

七、注重以人为本，统筹考虑劳动者就业问题

1、把劳动者的培养和社会对劳动者的需求紧密结合起来，使每个劳动者都能成为合格有用的劳动者。我们在调查中发现，许多劳动密集型企业的劳动者年龄大都在45岁以上，相当一部分年轻人不愿意干体力活，甚至有些劳动密集型企业的负责人担心再过几年劳动的供给都成问题。在这些不愿干体力活的青年人中又有相当一部分并无一技之长，这些人眼高手低，大活做不来，小活不愿做，他们不愿在父母干过的企业上班，嫌工作太苦，他们宁可躺在家里，游手好闲，也不愿挣那几个在他们看来十分不起眼的小钱；他们怀着挣大钱的梦想在家里苦等，不愿呆在小城镇，更不愿留在农村，一心向往大城市。这种情况应当引起我们的高度注重，这也是现行教育不成功的一个表现，应当加紧组织力量进行研究，建立一个包括教育内容、教育方式和教育途径在内的教育体系，把劳动者的培养与社会对劳动者的需求紧密结合起来。

2、统筹规划对劳动者的培训问题。目前，政府对农民工的岗前培训进行了较大的投入，这是必要的，但是还不够，更为重要的是在职培训，应当把岗前培训和在职培训紧密结合起来，建立起一个政府主导、企业参与的以在职培训为主，以岗前培训为辅的培训体系，形成一种制度，长期坚持下去。

八、特别关注涉农中小企业，促进农业产业化发展

农业产业化的发展，不但为中小企业发展提供了更大的空间，而且是提高我省农村居民收入水平和城市化水平的关键环节，具有极为重要的战略意义。但是，许多能带动农业产业化发展的中小企业并未得到政府财政的更大支持，甚至应有的补贴也不到位，导致企业经营困难，濒临破产。安康巴山丝绢有限责任公司在对蚕茧进行深加工的基础上，全面开发利用蚕屎、蚕蛹和食用后的秸秆，实现产品品种多样化，去年实现产值1.1亿元，带动养蚕农户7.1万户。2006年初，由于人民币对美元的升值使该企业蒙受极大的损失，国际金融危机的爆发又使该企业出口锐减，企业严重亏损。在这样的条件下，企业在向蚕农收购蚕茧时，还必须按照政府制定的每斤9.6元的保护价收购，以维护蚕农养蚕的积极性，但企业得不到政府的补贴，此时市场上的蚕茧仅卖到每斤5元钱，企业不得不负债经营。同样的问题也出现在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危机的影响，按照政府规定的保护价格收购农产品使得利润倒挂，却得不到政府的补贴，严重影响了企业的发展。

还有一些能带动农业产业化发展的中小企业，由于资金的约束，产业链难以延伸，规模难以扩大。汉中春雨农业产业开发有限责任公司是一个成立于1998年具有相当发展前景的农产品加工企业，该企业目前正处于规模扩张期，但由于资金约束，企业的产业链难以延长。该企业加工一种玉米方便面，要求玉米种植时不能使用化肥和农药，以保持该产品的绿色特性，玉米收购价比市场价高出10－20%。但由于农户生产方式落后，玉米产量低，加之农户分散种植的规模小，这10－20%的利润空间对农户的吸引力不大，我们初步估算了一下，一般情况下农户玉米亩产在800－900斤之间，每亩玉米高出96－108元，按每家种植5亩玉米计算，高出480－540元，可能还不到一个农民工半个月的工资，而农民要为此付出一季的劳动时间，因而这种方式使玉米原料供应不足，产品规模难以扩大。如果该企业有足够的资金支持，可以使产业链向前延伸，通过土地使用权流转把农户的土地集中起来规模经营，这不仅可以更好地利用科学技术提高劳动生产率，降低生产成本，提高玉米质量，还能够扩大玉米供应量，有利于生产规模的扩大。从产业链向后延伸来说，该方便面所使用的面粉仅占玉米的36%，其余的64%作为废料处理，或免费送给职工带回家喂猪，或廉价卖给饲料厂。如果该企业有资金支持自己办一家饲料厂，就可以使余下的64%更有效地发挥作用，为企业提供更多的利润。企业利润增加，又为该方便面的价格下降提供了条件，价格下降又会进一步打开市场空间，这种良性互动就会不断促进农业产业化的快速发展。

1、把农业产业化发展情况作为考核市县领导政绩的重要指标，尤其是在促进相关中小企业发展的具体环

节上。

2、各级地方政府都应成立相应的组织机构，以协调和处理农业产业化发展中，中小企业面临的各种矛盾

和问题，使政府各项优惠政策更好地发挥作用。

3、加大对该类中小企业的支持力度，包括农产品保护价格的财政补贴，相关税费的减免，以及各种形式的信贷支持等，并应采取有效措施，保证这些优惠政策能够得到真正的落实。

（肖周录、段进朋、屈志勇）

第二篇：我省中小企业发展对策研究报告1

我省中小企业发展对策研究报告

（一）编者按：最近，我们对我省中小企业发展状况进行了深入调研，形成了《我省中小企业发展对策研究报

告》。由于《报告》篇幅较长，拟分三期发表，供有关领导和部门参阅。

改革开放以来，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方面发挥了重要的作用。2009年，全省有中小企业135.36万户，从业人员667.44万人；实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利润总额699.91亿元，比2008年分别增长了18.7％，18.2％和16.0％。受国际金融危机影响，我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。最近，我们对我省中小企业发展状况进行了深入的调查研究，对存在的主要问题进行了分析和整理，并提出

了解决问题的对策建议。

一、加大财政支持力度，加快金融创新步伐

1、进一步加大对中小企业的财政支持力度。调查中，中小企业普遍反映资金短缺问题严重。在危机前，中小企业资金短缺、融资难的问题就存在，而危机使信用收紧，市场需求不足，产能过剩，导致企业经济效益大幅下降，亏损加大，资金短缺问题更为突出。中央4万亿的投资计划中小企业基本享受不到，而中小企业发展专项基金、县域工业化发展专项资金、中小企业贷款风险补偿基金以及中小企业融资担保贴息

等政府扶持政策虽然起到了很关键的作用，但对中小企业快速发展的需求来说，数量上仍显不足。

2、加快中小企业信用担保体系建设。目前，我省中小企业信用担保体系在结构、经营和功能上存在明显缺陷。结构性缺陷是指政府的财政担保处于绝对主导地位，民间资本的商业担保和互助担保所占份额很低。经营性缺陷主要体现在资本补偿机制、风险分散机制、担保品种和担保人才缺乏、内部管理混乱等五个方面。功能性缺陷与结构性、经营性缺陷有着密切联系——结构性缺陷形成了宏观意义上的功能性缺陷，经营性缺陷则构成了微观意义上的功能性缺陷。具体而言，我省中小企业信用担保体系存在以下几方面问题：一是担保资金规模过小，商业银行不予授信评级，由于地方财政困难，个人积极性不高，使担保资本金筹集非常困难。二是担保机构与协作银行之间存在分歧，难以取得良好合作，银行由于对担保公司的信用度怀疑，从而在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较大，有的商业银行不愿承担公司的风险。三是担保机构的资本金补偿制度缺位，自身抗风险能力较低，政府补偿制度没有得到有效落实。四是担保条件过高，导致相当一部分企业无法达到担保要求，由于担保机构实力不强，目前开展的担保业务都是短期流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供相应的反担保单位，落实资产的反抵押，从

而导致担保的有效需求不足。

首先，改善担保结构，尽快降低财政担保比重，大幅提高互助担保和民间担保在担保体系中的比重和地位，并使其占据主导地位，建立一种政府财政和民间资本分工合作、相互补充的信用担保体系。政府担保不以盈利为目标，收取的担保费较低，因而缺乏资金补偿机制，而市场本身具有管理和分散风险的功能，中小企业贷款风险本来就是市场现象，政府担保的主导地位导致政府承担了许多可由市场管理和分散的风险，必然导致市场管理和分散风险功能的弱化。政府担保的任务主要有两种：一是提供间接担保，即为民间的直接担保提供再担保，分散民间担保的部分风险；二是对那些与担保目标密切相关的中小企业提供一部分直接担保。政府的担保目标是有弹性的，一般与支持出口、扩大就业、保护环境、鼓励技术和产业升级等有关。另外政府担保还有专门的担保对象，即为妇女、残障人士、少数民族和贫困地区等特殊群体提供担保。政府目前应当调整财政资金的投放比例，适当压缩直接担保的投放，大幅增加培育民间担保市场的投放，一方面在工商和财税方面提供优惠政策，建立担保机构的风险补偿机制和激励机制，扶持和鼓励民间担保机构的发展；另一方面加大对商业银行相关的财政资助，鼓励商业银行和担保机构建立风险共担机制，分散担保机构的风险，降低担保机构过高的反担保要求，有效激发中小企业巨大的信用担保需求。其次，把政府的资助与培育中小企业的信用意识有机结合起来。即使降低了反担保要求，中小企业过高的融资成本也会在一定程度上抑制信用担保的有效需求，或者导致还款率的相应降低，从而影响担保市场的快速发展。据调查，大部分已获得贷款的中小企业事实上都承担了比央行公布的利率高得多的实际利率。我国的担保费率偏高，多数机构在1.5－4%之间，远高于国外的1%的水平，有的甚至高达5－6%，平均担

保费率也在2.5－3.5%之间。过高的融资成本，显然不利于担保市场的健康发展和中小企业的快速成长。一个值得探讨的方法是，能否将一部分财政资金专用于中小企业的融资补贴，对那些讲诚信按时还款的中小企业给予相应的担保费和保证金占有费的全额补贴，通过信用担保获得贷款的中小企业在按要求还清本息后，可持相关证明在指定机构获得补贴，这不但降低了中小企业的融资成本，激发了中小企业信用担保的巨大需求，促进了担保市场的健康快速发展，而且培育了中小企业的诚信意识。由于这种补贴所需的财政

资金明显偏小，可以起到四两拨千斤的作用。

再次，担保机构的业务应当多元化，这在一定程度上可以分散担保行业的风险。业务多元化包括代偿债券转股权、担保费转股权、担保费在金融方面的运作等。代偿债券转股权是指担保公司在进行担保时，通常还与被担保企业签订延迟还款的合同，当被担保方不能如期偿还银行债务时，担保公司进行代偿，如果

被担保方不能在宽限期内偿还担保公司债务，担保公司的债券将变为股权。

最后，加快中小企业信用担保体系上下游环节的制度创新。担保机构既非贷款需求方，亦非贷款供给方，只能为那些经营管理上并不存在困难，只是由于信用水平和抵押担保品的缺乏而出现融资困难的企业缓解融资困难的程度，并不能从根本上解决中小企业的信贷缺口，因此，中小企业信用担保体系的持续健康发展离不开其上下游环节的支持和配合。从上游贷款的供给方面来看，除了鼓励国有银行和商业银行建立中小企业金融服务专营机构外，还应大力发展以中小银行为代表的中小金融机构。中小银行一般具有地域性，它们在与地方中小企业的长期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不对称问题，它们之间的信贷往往是关系型的，而不是市场交易型的，这有利于克服中小企业缺乏财务报表和抵押品不足的问题。发展中小银行就要对非国有金融机构开放市场，加快现有中小金融机构经营机制的转换，增加金融市场的竞争程度，加强金融监管。从下游贷款的需求方面来看，要加快发展和完善中小企业信用体系。首先要尽快建立起以中小企业、企业经营者、相关政府机构、中介机构和金融机构为主体，以信用登记、采集、评估和发布为主要内容的中小企业信用制度。其次应鼓励民间建立和发展社会信用调查评估等中介机构，允许它们以独立法人的资格有偿提供中小企业信用成果。再次要建立信息共享机制，某一机构所提供的信息成果经过相关部门认可后可以共享，不必重复调查，完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快捷的查询

服务。最后应构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。

3、加快金融创新步伐，规范发展民间融资。1983年孟加拉国银行家穆罕默德·尤努斯创办了乡间银行，专门为贫困的孟加拉国农民提供从数美元到数千美元的小额贷款，已经向数百万穷人（几乎都是妇女）提供了近80亿美元的贷款，使孟加拉国近6成的借款人和他们的家庭脱离了贫困线，他本人也于2006年获得诺贝尔和平奖。早在1993年，我国第一个孟加拉国模式的试验点——河北易县经济合作社应运而生，17年过去了，我们的村镇银行发展步履艰难，困难重重。但是，发展民间融资是总体方向，要加快金融创新步伐，规范有序的发展民间融资。加大对村镇银行的扶持力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立村镇银行，努力拓展资金来源，建立健全内控制度和风险管理机制，提高风险防范能力。进一步扩大小额贷款公司试点，建立针对大学生创业和下岗职工再就业的小额信贷机制，鼓励有条件的小额贷款公司

转为城镇银行。

4、以优先股的形式向信用好有发展前景的中小企业注资。在调查中发现，有许多信用好有发展前景且处于规模扩张阶段的中小企业，就是苦于缺乏资金。这种企业一般需求资金量较大，小额贷款无济于事，即使担保公司提供了上百万元的贷款也解决不了问题，而商业银行能提供的数额不大的贷款也是短期的。对这样的企业，以优先股的形式注入资金是一种可取的方式。优先股的股东不参与企业的经营决策，只领取固定股息，企业破产时必须得到优先补偿。为了降低优先股投资的风险，注入优先股的企业负债率等于1减去优先股的比例时就算破产，例如，一般企业的负债率达到100%时就算破产，而某企业优先股占总股本的比率为20%，则该企业的负债率达到80%就算破产。之所以这样规定，就是为了保证优先股的资产不受损失，优先股的持股时间长短、股息高低和数量多少由投资公司和企业双方协商决定。在调查时，问到的企业都认为该种形式他们能够接受，建议政府借助国家号召地方政府设立引导基金的强劲东风，鼓励投资

公司可以率先做些试点。

5、拓宽抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企业融资最困难的原因就在于缺乏抵押品，我们在探讨存货、应收账款和销售合同等有形资产抵押品外，还应开阔思路，探讨无形资产抵押品。在这方面，孟加拉国银行家穆罕默德·尤努斯的五户联保模式对我们很有启示。五户联保模式是指，任何一个符合要求但无抵押品想获得信用贷款的人要想获得贷款，必须由五户人家用自己的信用联合担保，假若该借款人没有按时还款，联保的五户人家的信用都要受到影响。联保人也是有要求的，以下几类人没有联保资格：光棍汉、离异或丧偶者、50岁以上的人、不讲信用的人和赖账者。这种模式是把人们的社会关系当作一种抵押品，但是这种关系涉及到了当事人的经济利益，因而对他们的借贷行为具有很强的约束作用。据统计，这种模式的还贷率达到99%以上，非常成功。我们从这个模式中可以得到一个重要的启示，那就是利益关系也可以作为抵押，如果贷款人没有按期还款，作为抵押的这种关系就要受到影响，甚至不存在，进而给贷款人带来相应的损失，从而产生一种约束作用。当然，这种经济利益的损失有大小之分，相应的贷款数额也有多少之分。例如，工作职位、技术职称等所有能给当事人带来稳定的预期收益的关系都可以作为抵押品，当事人可以直接运用自己所具有的职位和职称等作为抵押品，也可以把别人的职位职称等作为担保品为自己获取

贷款，贷款的数额与职位职称的高低有关，违约的程度也和职位职称受损失的程度有密切的关系。

二、下大力气，改善中小企业发展环境

1、完善中小企业政策法规体系，加大政策的落实力度。调查中发现，在一些领域仍然留有对中小企业的歧视性规定，比如在税收、技改和财政支出等方面的差异不是根据行业而定，而是根据所有制和企业规模而定；对非公有制的合法财产、权益的法律保护力度不够，侵害非公有制企业财产的情况较多；在土地、资本和劳动力等生产要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保证。执法不公，随意性大，在一些执法活动中，对不同所有制的企业和当事人未能平等对待；在行业准入问题上还存在着明显的所有制歧视。由于获得扶持政策的信息渠道不畅通，相当一部分中小企业没有享受到政府的优惠政策。有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，使这些优惠政策未能充分发挥应有的作用。要进一步清理过时的地方性法规，清理一切不利于中小企业发展的法规和制度，整顿法制队伍，加强法治宣传，尽快完善促进中小企业发展的法律体系。要深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开公平的市场环境。要提高政策的针对性和可操作性，增加政策的透明度和落实力度。建立多元化的通畅的信息渠道。一项重要政策的公布和实施，不仅通过有关会议和相关管理部门，更要通过广播、电视、报刊等方式及时向社会公开。同时，还要注意信息的识别，现在虚假信息满天飞，受骗上当时有发生，政府应尽快建立一个权威的有关中小企业各种优惠政策相关内容的信息发布平台，配备一套多元便捷有效的信息反馈、收集、分析和处理系统，以达到政策及时落实，问题及时处理，偏差及时纠正的效果。

2、加强对中小企业的权益保护，减轻企业负担。调查中，企业普遍反映税赋太重，有许多中小企业负责人无可奈何地说，一年到头，上缴国家税收，下付职工工资后所剩无几，严重影响生产经营的积极性和扩大再生产的能力。例如，汉中万目仪电有限责任公司2008年纳税426万元，净利润176万元，税收是净利润的2倍多，到了2009年的上半年，纳税360万元，净利润31.68万元，税收是净利润的11倍多，这家企业不仅税收过重，而且还有增加的趋势。在纳税时间的要求上也太过严格，企业发货后就得缴税，否则税款就要增加一倍。在金融危机冲击下，市场需求缩小，销售困难，应收款增多，企业资金紧张，这样的税收方式显然不利于企业的生存发展。目前，至少应在收税时间和方式上增加弹性，缓解企业资金紧张局面。一方面，要改变对税务部门工作政绩考核的指标和方法，不要简单把税额的高低作为考核政绩的唯一指标，更要看到税务工作是如何贴近现实，如何有利于中小企业的生存和发展；另一方面，要加强对税务工作者的教育和引导，不要只考虑如何趁早完成税收任务，而要充分考虑纳税人的现实和困难，充分考虑税收工作体现的重要意义，不能把税收工作简单化。从严落实国家对于中小企业的各种税收优惠政策和各种费用减免政策，并在省地县设立中小企业负担举报电话，严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。

3、构建和谐的劳动关系。新劳动法的实施提高了企业的用工成本，压缩了企业的利润空间，使企业的资金短缺问题更为突出，特别是对低附加值劳动密集型中小企业影响更大，有些企业甚至出现已离厂多年的职工也要求企业给予补偿，讨要待遇的问题，使部分企业处于十分困难的境况。必须采取切实有效措施，加大对劳动密集型企业的财政支持力度，在相应时期内，对于稳定和增加就业的中小企业给予一定比例的三险补贴。同时，要加大对新劳动法的宣传和细则制定工作，化解企业主和劳动者之间的矛盾。

4、提高政府的工作效率和服务水平。政府机构设置要精简科学，要有利于提高工作效率和服务水平。调查中发现，许多市县同时设有中小企业局、乡镇企业局和非公有制经济办公室，虽然都是一套人马，但对于服务对象来说当发生问题时并不明确应当找哪一家来处理，难免出现相互推诿扯皮的现象。是否考虑将三套机构统一合并为中小企业促进局更为合理，因为就我省实际来看，绝大部分的乡镇企业都属于中小企业，即使有个别企业已经发展成为大企业，它所遇到的问题也往往不是一般乡镇企业通常遇到的问题了，所以中小企业的概念基本上可以涵盖绝大多数乡镇企业的范围。至于非公有制经济的区别就更没有必要了，随着我国市场经济改革的不断深化，所有制差别逐渐淡化，以所有制为标志来划分企业在统计分析和问题研究中是有意义的，但作为职能部门的划分标志显然是不合时宜的。是否考虑在中小企业促进局下按行业和服务内容形成一种矩阵结构，例如行业可分为食品加工、纺织、能源、电子等，服务内容可分为税费减免、财政补贴、人才资助等。这种职能分工既有利于服务对象尽快找到服务的提供者，从制度上杜绝了互踢皮球现象的产生，又有利于政府工作人员熟悉业务，积累工作经验，提高工作效率。调查中许多企业反映，一些政府工作人员在被询问有关政策规定时，竟然翻资料找文件达半小时之久也不能给出一个明确的答复，这种情况的出现，固然与政府工作人员的业务素质有关，与政府部门职能设计不合理关系更大。除了改进机构设置以外，还要改进对政府工作人员的管理方式，在政府内部展开适度的竞争，打通各种反馈渠道，使其工作业绩有一个科学评价的基础。调查中不少企业反映，一些机构很难找到工作人员，去了多次都吃闭门羹。在对政府工作人员进行考核时，应把服务对象的意见作为一种重要因素考虑进来，由没有相关利益的第三者从事反馈工作，促使政府工作人员之间展开竞争，从而达到提高工作效率和服务水平的目的。

第三篇：关于我省中小企业发展的几点建议

关于我省“十二五”期间经济发展的思考

-----对我省中小企业发展及产业集中区规划的几点建议

“十一五”期间，我省经济持续快速发展，取得了骄人的成绩。皖江城市带承接产业转移示范区的建立，为我省的发展又迎来新的宝贵的发展契机。在这样大好形势下，如何更好的规划“十二五”的蓝图，保持我省经济发展的强劲势头，我个人仅从以下几个方面谈一点浅显的认识：

一、着力解决中小企业发展的问题。

近日有相关媒体报道我国广东、浙江等地的中小企业（主要从事加工制造业）的日子越来越难过。由于原材料价格上涨，用工成本增加等因素，中小企业所遇到的困难不亚于2008年金融危机。有鉴于此，我省应未雨绸缪，提前谋划。

首先，切实解决中小企业融资难的问题。可通过设立中小企业融资担保专项基金，成立国有担保公司，与相关银行联手，建立一套新型担保体系。通过与税务、银行、工商、质监等部门建立中小企业贷款信用评级体系，形成一个由企业、银行、担保公司共同组建的融资平台。加快发展中小型合作银行或合作金融组织。加强对民间担保公司、典当行、民间借贷机构的引导，制定行业标准，加强监管，逐步规范。也可借鉴其他地区中小企业融资创新方式，比如：阿里巴巴的会员企业以互相担保的网络联保方式，共同向银行申请贷款，阿里巴巴向银行提供客户网上交易数据，银行筛选后发放贷款；江苏农信社广泛推广仓单质押，通过库存产品作为抵押取得贷款；天津滨海农村商业银行积极开展企业股权质押贷款；北京银行新近推出知识产权作为质押等，以上这些经验都值得我省相关金融部门借鉴。其次，开展减轻中小企业负担专项治理工作。根据安徽省物价局网站公布的2009年涉及企业的质监、工商、食品药品、劳动等部门收费项目来看，这些项目数量繁多、相关收费标准较高，省政府相关部门应将所有收费项目重新梳理，组织社会各界代表、人大代表、企业代表、经济专家、政府代表组成涉企收费评审工作组，对收费项目、标准，本着有利用企业发展，增强企业的竞争力的原则，重新核定收费标准。偏高的收费标准要降低，合理的保留，不合理的坚决予以取消。讨论的过程可通过网络、电视、报纸等媒体向社会公布，广泛征求社会各界意见，最终结果以地方性法规的形式予以公布实施。对向企业以各种形式强拉赞助费、强制企业参加不必要的会议、培训、强制企业订购书报刊物等行为要坚决予以查处，通过媒体公布举报电话、信箱、网址等联系方式，不定期组织暗访组到企业明察暗访，将减负工作落到实处。

最后，确定一批具有一定规模，发展潜力较大，有明显经济效益和社会效益的企业给予用工补贴。具体来说，由企业申报领取用工补贴的人数，由所在地的企业管理等部门审核、批准，财政部门将省补资金直接划转到所在地的人社部门专户，人社部门将给个人的养老、医疗、失业补贴资金划入个人社保账户。加强校企合作，建立求职人员、企业、培训机构、政府的就业平台，根据企业的用工需求，开展定单式培训，培训合格人员可凭培训合格证书到所在地的人社培训管理部门，领取培训补贴和生活补贴。

根据有关资料，到目前为止，我国大约有中小企业4200多万户（包括民营企业在内），占企业总数的99.8%，上缴的税收已经超过总额的一半，提供了全国80%左右的城镇就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。因此，中小企业发展关系到全省经济发展的全局。处理好中小企业发展的问题，是保证我省经济稳步发展的关键。

二、统筹规划好产业集中区和示范园区的建设。

产业集中区和示范园区是产业转移的有效载体。建设高效的产业集中区和示范园区可促进项目集中化、产业集群化、资源集约化，增强产业承接能力。高效的产业集中区和示范园区应由三个部分组成：企业生产区、生活服务区及行管服务区。

（一）企业生产区：全省支柱产业的布局应科学地统筹规划，实现产业整合，形成产业链。具体来说，可以按照以下方式整合：产业链的上游为产品的设计研发与原材料的采购，产业链的中游为产品的工序流程化管理，产业链的下游为产品的销售、售后服务、大物流。此项工作应在省级层面统筹考虑规划，以避免重复投资可能导致的产能过剩，资源浪费及环境污染。

（二）生活服务区：目前大多数企业的员工以80、90的新生代农民工为主，这个群体比较注重精神生活，喜欢在工作之余上网、逛街、看电影等。我省工业园区大多离市区较远，交通不便、教育资源不配套、文化生活单调等问题突出，这些都大大降低了对务工人员的吸引力，使他们不愿去开发区工作。为了使外来务工人员生活上得到安顿，工作上能够安心，江南产业集中区、江北产业集中区、合芜蚌新区等较大的产业园区要率先试行生活服务区的建设。根据园区的企业规模和人员数量，由相关企业投资新建或采取其他的融资方式，兴建集中统一规划住宿区。投资建立食堂、商场和文化娱乐设施，满足园区工作人员的日常生活需要和精神需求。投资建立幼儿园和中小学校，以满足适年儿童的学前教育和义务教育，解决园区工作人员子女入学难的问题，减少农村的留守儿童的数量。投资建立二级以上的医院，解决园区工作人员在生产、生活过程中发生的工伤、生病住院难的问题；引进商业银行，满足企业生产的资金结算、信贷及员工的工资的存、取、汇的需要。试想一下，如果园区的普通工作人员不但平均每月能有2000-3000元的经济收入，而且不用为住宿、医疗、小孩入学犯愁，那么他们在这样的工作环境里工作，还会觉得没有吸引力吗？人力资源相对稳定了，我省经济的持续发展也就得到了保障。

（三）行管服务区：产业集中区及示范园区应有政府部门驻园，成立行政服务大厅，简化行政审批手续，提高工作效率和服务水平，更好的为企业及员工提供“一站式”的服务。这些部门不仅应包括工商、税务、国土、公安、人社、消防、安监、海关、质检等与企业生产相关的部门，也应包括卫生、教育、文化等和员工生活密切相关的部门

第四篇：我国中小企业发展对策探讨

我国中小企业发展对策探讨

发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心 作者：杨松柏

摘要：中小企业是国家经济的柱石，正确认识我国中小企业面临的问题，_积极创造良好的发展环境和机遇，使其健康发展，对促进我国国民经济健康可持续发展意义重大。关键词：中小企业；问题；对策我国中小企业发展中的主要问题

(1)缺少对中小企业服务的机构与体系。与美、日等发达国家不同，我国还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。随着我国改革开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供、开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。

(2)金融服务条件差，企业融资困难。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查，80％以上的中小企业资金运转困难，但中小企业受其规模、效益和信贷所限，贷款困难；同时，在金融服务方面，中小企业也面临着开户难、结算难、融资成本高的问题。很多中小企业都置身于利率高、风险大的民间金融市场，其中69％的企业融资利率在5％－10％之间，更有5％的企业融资利率大于20％，既加大了运营成本，也扰乱了金融秩序，增加了金融风险。

(3)缺乏专门有效的法律保护中小企业。我国长期来缺少美、日等国健全的法律体系，中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。中小企业在经营与发展、贷款与担保、股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，尽管近年来我国也出台了《公司法》等法律法规，但依然不够健全。

(4)企业产权体制改革不到位。我国中小企业产权改革尚未到位，企业家族式的管理制度已成为束缚企业发展的桎梏。家族成员共同管理，成员间时常发生利益冲突，束缚企业发展；家族成员普遍受教育水平的限制，缺乏管理企业的能力，决策失误频繁，又不引进专业、高级的管理人员；同时，企业也缺乏有效的激励机制，管理效率低下。

(5)组织、产业组织结构不合理。一是“大而全”、“小而全”，无论大企业还是小企业，多数都是全能型企业，专业化分工、协作水平都很低；二是低水平重复建设、重复投人，使生产能力相对过剩，产品质量不高；三是与大企业之间联系相当松散，缺乏密切的协作配套关系，受大企业挤压的现象时有发生。

(6)财务核算、管理水平落后。近几年的会计基础工作规范化考核结果显示，中小企业的合格率偏低。在中小企业中，财会人员流动性最大，许多中小企业没有设立相应的财务机构，财会人员兼职现象普遍，还有不少企业财会人员无证上岗。在激烈的竞争环境下，没有一支稳定高素质的财会队伍，企业决策者就无法获得及时准确的经济信息，就无法作出正确的经营策略。

(7)自身质素不高，技术创新不足。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。大部分中小企业由于缺少技术创新所需资金、技术、设备、人才、信息以及环境和服务体系，创新能力与水平不够，存在的障碍与问题较多，使得企

业技术创新严重不足，成为其进一步发展的重要瓶颈。

(8)管理人才缺乏，结构不合理。在市场竞争日益激烈的形势下，企业的兴衰与人力资源素质密切相关，而管理和技术的核心人才就更为重要。中小企业由于规模小、实力小、事业成就差，难以吸引人才，因而人才结构极不合理。解决我国中小企业问题的对策

(1)加快建立和完善中小企业社会化服务体系。全球经济一体化，中小企业的发展越来越离不开政府的支持和服务。首先，政府应尽早建立统一的机构对中小企业进行监督、指导和服务，也就是制定、草拟促进中小企业发展的政策、法律，协助中小企业解决经营上遇到的困难。其次，对中小企业实行国民待遇，取消中小企业在产业准入、上市发债、项目投资等方面的诸多歧视性限制，拓宽中小型企业的活动空间。再次，加快信息网络建设，向中小企业提供具有权威性的市场行情、产品标准、技术开发等各方面的信息，为中小企业的发展提供信息服务。

(2)积极引导中小企业的发展方向。要在充分重视科技型中小企业发展的同时，积极引导部分就业型、出口创汇型、资源综合利用型、社会服务型和农副产品加工型优势中小企业的发展；积极引导中小企业与大企业或大企业集团建立比较稳定的协作配套关系，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成大中小梯形分工协作关系，产品互补的产业群体；积极引导中小企业向小城镇集中，把中小企业的发展和小城镇建设结合起来，实现城乡劳动力的合理配置，做到既发展了乡镇企业，又带动了小城镇的发展，形成互相支撑、互相促进的良性互动态势。

(3)制定中小企业法，建立公平的市场竞争秩序。要发展中小企业，当务之急首先是改变传统向大型、公有制企业政策倾斜的做法，把中小企业真正作为企业法人和市场主体对待，制定一部完整意义上的中小企业法律，确定它们的社会地位，保护其合法权益；其次，严厉打击不法分子，努力建立公平、公开、公正的市场竞争秩序，保证中小企业健康发展。

(4)完善金融服务体系，解决融资难的问题。要解决中小企业融资难题，必须尽量完善金融服务体系：①成立中介机构即资信公司，对中小企业的资信信息进行调查，并按照统一的信用评价标准进行评估，然后信息汇总，建立企业信用档案和数据库，为银行贷款提供真实、可靠、全面的信息服务。②为了给中小企业向银行贷款提供信用担保，千方百计调动民间资本，建立以商业担保、互助担保为主体的中小企业信用担保服务体系。③发展中小金融机构。中小金融机构主要指股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社和农村信用社等，它们是中小企业贷款最理想的对象。④积极发展和支持中小企业通过资本市场进行直接融资，例如开办第二板市场，重点让高科技企业、中小企业、民营企业上市融资。此外，中小企业融资是银企双方的事，中小企业必须加强自身管理，树立良好形象，提高信用等级，争取银行提供更多、更好的金融支持。

(5)推进中小企业实现企业产权制度的创新。首先，明晰企业产权。应按现代企业制度来改革其管理，逐步实现企业产权与企业家或家族财产的分离。其次，实现产权多元化。单一产权不仅不利于企业的规模的扩大，更不利于企业向现代企业转变，而积极引人外部投资，实现产权多元化，是民营中小企业做大做强的必由之路。再次，实现企业内部产权结构合理化。通过在企业内部合理分配股权，吸纳职业经理人和技术骨干的股份，并适当股权激励，增强员工的主人翁意识，增强企业的凝聚力和向心力，创造更高的企业收益。

(6)提高中小企业财务管理水平。中小企业的所有者和管理者必须把现代财务管理理念渗透

到企业法人治理结构和组织管理的各个层面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的财务监控体系，运用信息技术、互联网、电子商务等现代化手段，以成本、效率为核心，全面提升企业的财务管理水平。同时，财政部门应大力发展注册会计师事业，完善注册会计师审计制度，不断强化社会会计监督。此外，多种渠道、多种手段推动财务人员职业道德建设，使企业每个财务人员都能担当起会计核算和会计监督一体的职责，坚持原则，忠于职守，秉公办事。

(7)加大技术创新力度，不断提高企业产品的技术含量。中小企业特别是国有中小企业的技术创新要立足现实，尽量引进消化、应用新技术、新设备、新工艺，实现产品的升级换代，不断提高企业产品的技术含量和技术水平。

(8)提高企业整体管理素质，优化人力资源结构。中小企业领导人要有强烈的事业心和责任感，要懂经营、善管理、会学习，不断提高自身的管理素质。建立完善的考核评价机制和积极有效的激励制度，公平竞争、奖赏分明。积极建立专家顾问制度，使企业管理实现科学化和规范化。在人才资源上要建立人才激励机制，对员工有计划地进行培训、进修和工作考察，以满足企业对专业化、高层化、复合化人才的需要。同时，要注重引进高新技术人才和高级管理人才，以不断改善企业的人力资源结构。提高企业人力资源的整体素质。

第五篇：中小企业发展困境及对策研究

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中小企业发展困境及对策研究

中小企业发展困境原因分析

目前，我国中小企业已超过4200万家，占全国企业总数的99%，中小企业贡献了40%的GDP、60%的出口总额以及75%的就业岗位，在国民经济中占据重要地位，成为推动经济增长的主要力量。但是，如今中小企业的生存和发展却极不乐观，原因主要有四个方面：一是产业结构问题，二是融资问题，三是中小企业的管理问题，四是当前的宏观经济形势。

产业结构问题

我国中小企业在产业结构方面良莠不齐，既存在产业结构合理，附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的中小企业。同时，整个中小企业及整个民营经济总体上处于产业链的中下游。据最新全国500强统计，超过400家为大型国企，总利润超过1万亿元，只有不到100家为民企，利润仅为1098亿元。大型的基础服务、基础原材料的价格，中小企业没有任何影响力。中小企业是经济社会中的弱势群体，付出大，环境苦，收获少。目前，社会各界重视中小企业的困难，等于是关注经济中的弱势群体。当前应妥善分类，针对不同情况的中小企业采取不同的政策，同时下决心调整整个经济结构，促使整个经济均衡发展，以有利于国民经济的长远健康运行。融资问题

受各种因素影响，融资困难成为长期困扰中小企业生存和发展的瓶颈。

从微观层面，中小企业融资难的原因主要有：中小企业与大企业相比实力差距明显；中小企业信用和综合素质建设尚需继续完善；部分中小企业主不愿意放松对企业的控制权，股本融资进展慢；中小企业缺乏对资本市场的了解和与资本市场沟通的能力等。同时，社会上各种投机性获利机会太多，导致流向长期创业与长远创新的资源与动力不够。从宏观层面，中小企业融资难的原因主要有以下三点：首先，金融方面对中小企业的扶持力度不够。其次，缺乏与中小企业相匹配的专业中小金融机构，尤其缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行。虽然我国已有遍及城乡的中小商业银行如农村信用社、股份制商业银行、城市商业银行等，但由于他们没有得到政策性融资权，加上中小企业自身的劣势，实际上中小企业贷款需求无法得到满足。此外，有些中小金融机构本身经营管理水平就不高，业务创新能力不足，无法与时俱进，提出满足实际需求的金融产品；同时也应承认，整个社会的诚信体系与司法保障的时效性也减弱了银行放贷的积极性，从而削弱了对中小企业的金融支持。第三，中小企业通过发行股票和债券融资的渠道也不畅通，能够上市的可谓屈指可数。据统计，我国的中小企业中，基本符合创业板上市

条件的企业仅有1200多家，已经改制和完成辅导期的企业500多家，而且其中高新技术企业占85％以上。我国《公司法》还规定有限责任公司发行债券其净资产不得少于6000万元，股份有限公司净资产不得少于3000万元，这些条件也限制了中小企业通过发行债券融资的空间。

中小企业的管理问题

首先是人力资源管理问题。众所周知，人力资源的贫乏是制约中小企业发展的重要因素之一。形成中小企业人力资源匮乏及储备不足的主要原因有：企业资金实力有限；企业的分配、激励制度不健全；人员整体素质有待提升，缺乏人才培训机构和人才战略规划。其次是市场营销问题。市场营销对于中小企业意义十分重大，特别是销售型的中小企业。很多中小企业或因眼光问题或因生存所迫，过于重视短期利益，缺乏战略规划，导致难以做大；同时由于进入壁垒与市场细分程度较低，低水平上的过度竞争是当前中小企业生存环境的主要特点。

第三是技术创新问题。我国中小企业技术创新的总体水平还很低，与国内大企业及国外企业相比，在创新投入、研发能力和成果转化等方面还存在着巨大的差距。据中国中小企业协会统计，我国中小企业中科技型企业仅占2%。

最后一点是信息化建设问题。随着户联网的发展与电子商务的兴起，信息化大大缩小了中小企业与大企业之间在信息获取能力、规模经济、市场营销等方面的差距，提高了中小企业的竞争力，拓宽了中小企业的生存与发展空间。因此，推动中小企业的信息化建设，对于我国经济发展无疑具有重要作用。但中小企业由于资金不足、人才匮乏和管理水平落后，无论从管理规范化、信息应用基础、应用的全面性要求及一次性信息技术投入能力来看，都非常有限。

当前的宏观经济形势

新《劳动合同法》的颁发，给众多中小企业带来巨大的冲击。新《劳动合同法》的实施从国家的全局上有其必要性和长远意义。同时，也在客观上使一部分企业的用工成本上升。据广东省社科院经济研究所调查，广东省中小企业生产成本比以前提高了30%。中国企业家调查系统2007年调查显示，93.4%的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说：“《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。”同时，一系列影响出口的因素，如，出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、银根紧缩、美国次贷危机等，都对中小企业出口产生了不利影响。

此外，政府没有设立类似美国小企业管理局（SBA）的全国统一的中小企业管理机构，中小企业社会中介服务体系尚不健全，上述因素的进一步加强和完善有利于中小企业的发展。

促进中小企业发展的对策建议

为了促进中小企业的发展，政府在财政税收、信用担保、信贷支持等方面做了很多颇有成效的工作。针对中小企业发展困难的原因分析，下面从产业结构、融资、人才机制、企业管理和社会服务机构五个方面梳理提出建议，希望对中小企业的发展有所帮助。很多建议其实也是社会各界多次提及的，关键是希望政府层面能抓紧研究，对其中条件成熟的措施能抓紧实施。

产业结构问题

对困难中小企业要分门别类，采取不同的应对方法。对于部分由于产业结构落后、确已丧失竞争能力的中小企业，政府的支持帮助应重在善后及帮助劳动力转移，以利社会和谐。对于产业结构合理、自主创新能力强或潜力大的中小企业，尤其是高科技中小企业

等，政府应在财政、税收、融资等各方面大力支持，促进其进一步做大做强。《中华人民共和国中小企业促进法》就明确规定“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业”。

融资问题

解决中小企业融资难的问题，主要可以从以下两个方面努力：第一是建立健全多层次资本市场体系；第二是努力建立为中小企业服务的银行体系。

第一，建立健全多层次资本市场体系

1.抓紧推进设立柜台交易

考察世界证券市场发展史，我们会发现各国证券市场都走过了从柜台交易市场，到建立集中的证券交易市场即所谓的场内交易市场，再到重新开辟规范的柜台交易市场作为补充的一条看似矛盾的发展道路，因此在我国设立柜台交易市场符合证券发展规律。再考虑到目前我国正处于经济转型期，在我国建立柜台交易市场,能为数百万计达不到上市条件的企业提供股权交易平台,有利于中小企业发展,也有助于我国形成一个多层次的资本市场。2008年3月13日，国务院已正式批准天津《滨海新区综合配套改革试验方案》，通过天津设立柜台交易市场，标志着场外交易市场在我国取得进一步的发展。同时，柜台交易市场应从一起步就注意科学规划，严格管理，健康发展。

2.积极利用风险投资基金

风险投资为中小企业开辟了一条很好的融资渠道。首先，从风险资本的特征看，其投资对象主要是那些不具备上市资格，无法通过发行股票、债券筹资，同时由于信用低且缺乏可抵押资产的中小型企业和新兴企业，甚至是仅仅处于构思中的企业。其投资目的主要是通过资金和技术援助取得部分股权，促进企业发展。因此，风险资金进入中小企业后，会大大提高中小企业的效益，吸引社会资金对中小企业的再投入，从而可以推动中小企业全面发展，形成良性循环，促进整个国民经济的持续有效增长。此外，风险资本进入中小企业也有利于优化资源配置，提高资金的使用效率。但是，目前我国中小企业利用风险投资面临一系列的问题：资金来源不足，投资规模偏小；缺乏风险投资专门人才；风险投资的退出机制尚不健全；风险投资的政策不到位等。为此，我们可以采取以下对策：①加大政府对风险投资的支持力度，包括政府部门对风险资本的收益给予减免税优惠，制订激励中小企业技术创新与风险投资互相促进的专项规划等；②推动风投资金来源多元化，可以包括政府投资、商业银行的风险性贷款、发行股票债券以筹集社会游资；探索建立多层次风投组合模式，探索部分稳健型低风险风投资金的商业化保险机制，分散部分政策性风投资金的投资风险等；③推动风险投资主体提高效率及扩大规模；④积极培育中小企业融资市场。

3.发行中小企业联合债券

中小企业联合债券也是解决中小企业融资难问题的一条途径。2007年11月，深圳市20家中小企业就成功发行过10亿元“07深中小债”。中小企业联合发行公司债券，还有利于推动债券市场品种供给的多样化，促进债券市场的发展。

此外，可积极利用国际二板市场及香港创业板市场，为具有广阔市场前景和成长潜力的中小企业提供上市条件。

第二，建立为中小企业服务的银行体系应该大力发展为中小企业服务的专业化中小金融机构，加快中小金融机构的建立，尤其是在经济发达地区。中小金融机构能够直接了解本地中小企业的生产经营状况，具有信息快和交易成本低的优势。中小金融机构与中小企业的合作可以使两者相互促进、共同发展。

解决中小企业人才匮乏的问题

首先，为了帮助解决企业与求职者之间信息不对称的问题，推动中小企业可以从市场上寻找到合适的优秀人才，建议政府考虑构造一套人才的市场评价体系。在这个体系中，利用合适的标准对每个人做客观评价。当人才个体的经营业绩差的时候，评价体系就对他有一个较低的评价，他的人力资本就会贬值；反之其人力资本就会得到提升。通过这套评价体系，不仅可以降低企业用人的成本，市场也可以对人才个体进行约束和激励。其次，为了吸引和留住人才，中小企业应制定一套有自己特色的灵活的薪酬、福利等物质激励制度，完善福利保障制度等。中小企业还可以在产权明晰上下工夫，制定多样的、具有吸引力的股权政策，如现金股权激励模式、股份期权激励模式等。美国硅谷的企业就普遍采取经理股票期权制。当然，创造恰当的非物质条件激励也是吸引人才的重要手段。中小企业应根据人才自身的素质和经验，结合企业内部的实际情况，依照企业的目标策略，给人才设置挑战性的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，从而满足人才自我实现的需要。

第三，企业文化对人才的影响也是不容忽视的。优秀的企业文化会影响员工对企业的根本看法、企业的领导风格、领导方式、组织结构和关系等，而这些都是企业能否有效吸引住人才的主要影响因素。因此，中小企业要重视企业文化的建设。

针对上述各个方面，政府可以大有作为。政府要高度重视社会的诚信机制建设，加快诚信制度立法，严厉打击各种非诚信行为，加大失信者的成本。同时，努力建立企业和人才个体的诚信档案以及规范的信息传递和披露机制，使个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。大力推动中小企业建立市场化和先进合适的个性化的用人机制，通过市场实现人才优胜劣汰，推动企业竞争力与人才个体竞争力的双提升，进而从根本上提升整个社会的竞争力。

企业管理问题

中小企业要想获得快速健康的发展，仅仅靠政策的扶持是难以持久的，更重要的是靠自身的不断改进。中小企业要建立健全内部管理制度，建立清晰的产权治理结构；建立和完善劳动用工制度、收入分配制度、内部保险和福利制度；建立健全企业财会、评估、审计等制度。同时要高度重视制度的不断创新，适时调整经营策略，才能在激烈的市场竞争中发展壮大。

中小企业社会服务体系问题

中小企业社会服务体系的缺失使得中小企业的发展受到很大的制约。为此，要建立健全社会中介服务体系，为中小企业提供信息服务，减少中小企业直接融资的交易成本和风险。同时，政府应加强对这些中介机构的监管，以防止中介机构提供虚假信息。广东省在促进中小企业发展方面所做的工作广东省对中小企业的扶持在全国是走在前列的。广东省政府，包括省中小企业局及各有关部门在这一方面做了大量的工作。在政策方面，《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号），《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》（2004），《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》(2005)，《广东省关于推进民营企业融资工作的指导意见》(2007)等相继出台，大力推动改善了中小企业的融资困难。2007年9月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议又通过《广东省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》）。作为广东省第一部以中小企业为主体的地方性法规，《条例》从创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护六个方面制定了促进中小企业发展的相关法律法规。在具体的实施层面，每年省委省政府都拿出来相当大的一部分资金来扶持中小企业的发展。各市也都纷纷出台政策帮助中小企业。最近省委省政府进一步加大了产业调整力度，努力提升产业的发展水平，特别是双转移的战略提出来以后，省委省政府准备拿出500个亿配合支持双转移战略的实施，也惠

及大量的中小企业。广东省工商联（总商会）为推进中小企业的发展做了大量的调查研究工作，向政府有关部门提出了多方面的政策措施建议，也高度重视维护中小企业的权益，为推进广东中小企业的发展，省工商联（总商会）将继续全力提供服务。

尽管如此，由于国际经济形势剧变波及，由于广东经济与出口的高度关联性，广东省中小企业的发展仍然很艰难，主要表现面临融资、产业结构调整、自主创新等各个方面的困难。广东的广大中小企业迫切盼望中央各部门针对广东的特点及实际困难，给予帮助和指导。

我们深信，我国经济的中长期趋势向好，中央的改革开放国策是完全正确的，当前的中小企业困难也是暂时的。在企业界的奋发努力下，在政府和社会各界的共同帮助和关注下，中小企业一定能度过难关，迎来发展的春天，再现辉煌。

作者：广东省商会副会长姚振华