第一篇：皖江城市带承接产业转移示范区(定远)
关于定远县在皖江城市带承接产业转移的思考
一、认真领会规划思路，从长远入手
现阶段我国已迎来了都市经济圈快速发展的时期，以上海为龙头的长江三角洲都市经济圈简称长三角，是我国经济最具活力、最富饶的核心区域之一。已成为世界第六大国际级都市圈，是拉动我国乃至亚洲和世界经济发展的巨大引擎。自2001年《南京都市圈规划纲要》出台后，得到我省滁、马、芜、巢四市的积极响应，我们滁州市明确提出：要充分利用便捷的交通和低成本优势，吸引南京和长三角产业转移，把滁州建成都市圈内“专、精、特、新”的中小企业制造基地，农副产品供应基地和短途观光旅游目的地。为贯彻落实今年初胡锦涛总书记视察安徽时的指示精神，省委、省政府在深入调研、认真听取专家意见的基础上，决定设立皖江城市带承接产业转移示范区，作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，并已向国家提出申请，要求进入国家层面予以推进。作为滁州市一份子的定远县，我们将如何做好定远在皖江城市带承接产业的转移，是摆在我们面前必须认真思考的问题。
我们认为大规模的产业链式转移可能是一个漫长的过程，实现跨越式发展的关键取决于我们的主动性，而营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。梯度转移不等于把污染企业搬到你某个地区，而是在技术升级、节能环保前提下的转移。承接产业转移必须是科学的承接，而不是盲目的承接，承接产业转移要一步到位，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。我们在承接转移的过程中，要根据定远产业的现状和未来产业发展的规律来选择，主动的承接转移要为未来的经济发展留有空间，实现未来长期的健康的可持续发展。
二、定远的基础条件简析
定远县地处安徽中部，长江以北，淮河以南，东接滁州，西临淮南，南依合肥，北邻蚌埠。全县国土面积2998平方公里，总人口94万人,是皖东地区最大的县份。全县总土地面积为433 万亩，其中耕地248万亩，林地30万亩，牧场18万亩，水面33万亩。它地处亚带季风气候,四季分明,雨量充沛,土地肥沃,物产丰富,并蕴藏着丰富的矿产资源和生物资源。农产品主要有粮食、油料、水产品和肉类等，还盛产棉花、烤烟、大蒜、薄荷等经济作物，尤其“定远猪”、“定远麻鸭”深受全国各地欢迎。矿产资源以非金属矿藏为主，品种多、质量好，极具开采价值。已探明的有岩盐、石膏、石英石、石灰石、方解石、大理石、花岗岩、麦饭石等23个品种。
改革开放以来，定远经济取得了历史性成就。近年来始终围绕“加快发展、富民强县”这一主题，进一步强化以发展为主题的战略思想，克服了经济转型、需求不足等重重困难，国有企业实行了战略性调整，现代企业制度的建立和完善，民营经济的发展壮大，招商引资力度的加大，国内外大企业、大集团不断引进，使我县经济增长的质量和效益不断提高，综合经济实力有了进一步增强。工业方面，围绕我县资源优势新上了盐化工项目（省重大项目）、盐矿60万吨盐扩建、三和石膏矿100万吨扩建工程等一批骨干项目，标志着我县岩盐、石膏、水泥、粮油加 工等支柱产业已达或即将实现百万吨的生产能力。目前这批企业已进入快速发展时期，成为我县经济发展的重要支撑点。随着房地产、社区服务、金融保险业和教育、文化、体育、，信息服务、中介服务等新兴三产的兴起以及商贸流通、交通、通信等传统三产现代化步伐的加快，使我县第三产业保持良好的发展态势。农业方面，推进了农业产业化进程，坚持以市场为导向，发挥区域优势产业，提高农业综合效益，特别是随着新农村建设步伐的加快，农业和农村基础设施建设不断得到驾驶，确保了“三农”稳步发展。县城所在地定城区面积日益扩大，城市主要街道面貌得以改善，城市基础设施建设不断加强；合徐高速公路、淮南连接线的建成，以及即将建设的滁-淮高速，使我县的对外交通体系不断完善，这些都为我县承接产业转移奠定了良好的基础。
三、功能定位与发展目标
１、功能定位：根据定远县在皖江城市带的地理位置及定远县人口资源状况，结合定远县“十一五”经济社会发展规划初步设想，把定远县建设成为皖江城市带内的盐化工及盐制品、石膏制品及建材基地和粮油生产加工基地。
２、总体目标：至2020年GDP平均增幅保持在9%左右，经济总量翻二番；把定远县建设成为皖江城市带内粮油及基本工业原料加工基地，初步实现工业化，全面建设小康社会，人民生活较为充裕、城乡建设和社会发展迈上新台阶。３、2020年末具体目标：（1）人均GDP19000元，三次产业比重由目前的30：32：38调整为25：40：35；（2）全社会固定资本投入年均增幅12以上；（3）社会消费品零售总额平均增幅12%以上，对外贸易将有较大改善；（4）财政收入年均增幅在10%以上，彻底改变目前吃饭财政状况；（5）科技进步贡献率提高到95%以上；城乡居民生活初步充裕；（7）千人拥有卫生技术人员达 10人；（8）人口总数接近100万，人口自然增长率下降到6‰以下，人均期望寿命78岁 ；（9）城市化水平达40%以上；（10）城市最低生活保障覆盖率达100%；（11）城市人均居住面积20平方米以上；（12）城市生活污水处理率100%；（13）森林覆盖率35%以上；（14）SO2、CO2排放、单位GDP能耗及单位GDP消耗均达到当时标准。
四、选准切入点，规划好产业布局。
任何事物都具有两面性，我们在看到长三角地区的优势一面的同时，也应看到其劣势一面，这也是我们的优势所在。一是劳动力成本居高不下。2002年上海市职工年薪达49180元，约是我县的十倍。二是土地房价不断攀升，一直维持在较高的水平，上海市一些路段甲极写字楼租金高达1美元/平方米，已接近发达国家同类城市水平。三是生活费用较高。据国际权威机构2002年7月公布的世界114个主要城市费用调查显示，上海的生活指数居世界第五。透过长三角地区的优、劣势对比，不难看出我们与长三角地区存在着巨大优势互补空间。我县与长三角地区有着浓厚的人文相亲、地缘相近的联系，拥有融入长三角的良好机遇和独特的优势。具体来说：一是长三角的产业高度化机遇与我县农产品生产和供应优势。随着苏、浙、沪地区进入工业化的中后期，其一产比重将大幅降低，为我们发展农业提供了新的空间。我县是农业大县，粮、油、畜产品居国家、省、市前列，我县的畜、禽、蛋等农产品主要外销长三角地区，已成为他们重要农产品供应地之一。我们应 抓住机遇，努力把我县建成长三角的农副、水产品的生产加工基地。二是长三角不断增长的劳动力需求机遇与我县大量廉价劳动力优势。长三角是我国重要的制造业基地，不断增长的劳动力需求只能依赖腹地农业劳动力的转移，我县是人口大县，农业剩余劳动力较多，仅在外打工的约30万人，因此，加快我县劳动力向长三角地区转移，无疑具有显著的现实优势。三是长三角倍增的资源需求机遇与我县丰富的资源储备及生产优势。我县矿产资源种类繁多，贮量丰富。目前，我县对岩盐、石膏、石灰石等的开发已具备一定规模，产品主要销往长三角地区，已经形成了紧密的供求关系，长三角经济的快速发展为我县资源工业提供了新机遇。目前我县盐化工、石膏、建材及粮油加工等产业规划业已编制，应根据形势的变化不断修改完善，选准切入点，切实规划和实施好产业布局。
五、打造发展平台，迎接产业转移
1、加快农业产业化进程，打造粮油生产加工基地。定远县是一个典型的农业大县，农业生产在国内生产总值中具有绝对的比例，振兴农业和农村经济要按照产业化的思路，对农业结构进行战略性调整。一是、以市《新增40亿斤粮食生产能力建设滁州百亿粮仓规划》为指导，认真贯彻落实，加快适应现代农业发展的新形势，积极支撑粮食增产，促进农业发展，提高粮油生产和加工能力，不断提高粮食流通保障能力，满足日益增长的粮食需要。二是引导农民以提高亩均产出率和亩均纯收入为目标，发展优质，高效农业。在确保稳定粮食总产的前提下，根据市场需求，加大种植业内部结构和品种结构调整力度，示范推广适宜本县种植和受国家保护的抗病性强、产量高、品质优的小麦品种，其它经济作物，逐步做到规模产品有特色，特色产品上规模。要重视饲料粮的发展，使种植业结构由过去粮经作物二元结构向粮经、饲三元结构转变，大力发展早鲜食玉米和高蛋白饲料玉米，大力发展饲料加工工业。三是以服务城市居民生活和扩大出口为主攻方向，构成各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。要加快畜、禽产品品种更新步伐发展无公害农产品，有机食品和绿色食品，建设一批优质产品、水产品、粮食、林果生产基地。把我县建成优质粮油生产大县，畜牧业大县和经济林业大县。抓住定远县瘦肉型猪的优势，大力发展“三元”杂交猪生产，加快发展牛、羊、鹅等草食性、节粮高效型畜禽。水产业重点改造精养鱼塘和加速大水面上品种更新换代，提高优质产品比重，发展“一优二高”渔业，建设一批高产高效水产基地。林业重点是沿山乡镇的经果林、用材林和中草药基地建设及“绿色长廊”工程建设，集中力量抓好成片造林、路渠绿化、四旁植树和农田林网化等方面的工作。要把绿化造林、森林保护和环境保护有机地结合起来。四是建立健全各级营销组织，引导农民发展专业协会、专业合作社、同业联合中间体等，提高农民的组织化程度，通过挂靠、联合大企业、大集团，形成稳固的农副产品销售渠道，把更多的农产品销往市场。五是扩展农业领域的包容量，延长产业链和开发项目，提高资源引用率和农业产出率。培植一批农产品深加工龙头企业，以龙头企业带动基地，以基地带动农民，解决农产品的低效问题，实现农产品的加工增值。
２、加快工业化进程，打造盐化工及盐制品、石膏制品及建材基地。坚持“两点”、“四区”、“五业”的发展战略不动摇，把我县打造成资源深加工产业带。一是做大做强盐化工及盐支柱工业。首先紧紧抓住省政 府整合煤、电、盐等资源优势的战略机遇，一方面要全力实施煤盐一体化工程，另一方面应在与之关联的上下游产品上做文章。二是做实做强建材支柱工业。加快以石膏、方解石、石英石为原料的石膏制品及精细化工产品的开发速度。充分利用废碴、石灰石、石膏和花岗岩等资源，大力发展硅酸盐水泥、矿渣水泥、免烧砖、新型墙体材料和装饰材料等产品。使产能达150万吨，矿渣水泥达100万吨，在建的投资1500万元双龙石膏板和石膏粉项目，年产将达1200m2和35万吨石膏粉,要抓好石膏开采及纸面石膏板的扩建和改造工程，力争石膏开采量年产将达300万吨，石膏板材年产5000万m2，水泥年产将达250万吨以上规模。三是加强资产整合力度，促进产业升级。引导资本（主要是国家政策资金、外商投资和民间资本）向优势产业转移，稳步推进企业的战略重组。积极组建盐及盐化工、石膏及石膏开发、精细化工、水泥建材等工业企业集团，全力打造我县工业企业“航母”，增强抗御市场风险能力。四是加大新产品开发力度，促进产品升级。盐产品应立足“东兴”牌系列盐，开发保健盐、专用盐等系列，打响“东兴”品牌。加大对特种水泥、天然矿泉水、麦饭石深加工、生物燃料等产品开发的投入，加快以石膏、方解石、石英石为原料的精细化工及石膏制品等新产品的开发速度。充分利用废碴、石灰石、石膏和花岗岩等资源，大力发展新型建村和装璜材料。力争创建1－2个国家级、3－4个省级名牌产品。五是进一步推进节能降耗。坚持资源开发与节约并重，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快淘汰落后技术、工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的产业和高新技术产业，不断增强资源利用率和保护环境的能力。六是发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。我县具有区位和劳动力成本的比较优势，承接大工业配套有良好的条件，应将发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。要采取多种形式，积极引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作关系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。七是打破所有制界限，加速我县经济民营化进程。解决我县经济发展中创业资金不足、竞争活力不足的问题，必须全方位发展民营经济，要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。八是完善工业园区开发、规划体系，促进有序开发。加强园区基础设施建设，增强产业承载能力。
３、大力发展现代服务业，打造服务业发展平台。以新型高层次为发展方向，继续保持三产快速发展的良好势头，力争使其成为“十一五”期间发展速度最快、贡献率最大的产业。一是加快市场建设，搞好农副产品批发市场、专业市场、商贸中心建设，着力培育资本、劳动力、技术等生产要素市场。二是加快商贸传统企业改革的步伐，加速与商业大集团、大企业的联合，积极推行新型营销方式，发展连锁商业，强化促销手段，扩大商品销售。壮大传统三产。三是大力培育教育产业、文化产业、中介服务、休闲娱乐、房地产等“新产业”，力争有一个大的发展。四是积极发展社区服务业，把安排下岗职工再就业与发展社区服务业结合起来，逐步实现社区服务专业化、产业化。五是提高劳务输出的竞争力。要建立健全各种就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，特别要加强对外出务工人员的技能培训满足市场对不同层次劳务 输出人员的要求。
４、扫清基础设施建设障碍，打造发展平台。一是加快交通设施建设。重点是抓好在建县乡公路国债项目的同时，积极争取资金继续搞好县乡道路建设及乡通村、村通村公路建设。进一步改善路面状况，提高农村公路通达深度，提高运输能力。二是加强以水利为重点的农业基础设施建设。做好现有工程的除险加固、更新改造、配套挖潜，充分发挥其应有效益。主要任务是：池河干流综合治理和高塘湖防洪工程，争取上马江巷水库，并带动一批中小型蓄水工程和引水工程的建设，提高水利工程的防洪抗灾能力和灌溉效益，因地制宜推进中低产田改造及农田林网化建设。池河上游河道综合治理工程，主要是裁湾取直、扩宽加深，提高防洪能力。积极做好江巷水库工程的各项筹备工作，争取国家批准，开工建设。要抓好石角桥四级枢纽、池河三级枢纽、山许二级枢纽及三和电灌站等配套维修工程、高塘湖防洪治理工程，主要是炉桥圩加固延伸形成圈堤，严涧河、沛河下游河道治理和部分中小型水库加固维修等项目。炉桥电灌站更新改造工程，主要是北湖闸扩建、一级站防洪加固及灌区配套工程。中小型水库除险加固工程，主要是对现有标准不够、质量较差、限制蓄水的水库分期分批进行除险加固。面上工程主要是新建、扩建靠山、太平集等中型水库及若干座小型水库，扩建当家塘坝，组织实施缺水乡镇的人畜饮水工程。节水灌溉工程要结合江淮分水岭节水灌溉示工程，逐步推广，大力发展低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水新技术。三是要充分利用高科技手段，继续组织实施空中云水资源开发利用工程。四是中低产田改造工程要突出“田、林、路、渠”的配套，因地制宜、科学规划，并结合农田林网化分片分步实施。五是抓好土地、水利等产权制度改革，引导社会资金投资兴办水利，加强土地、山（草）场、水源等集约化经营。、加快城镇建设，打造城乡统筹发展平台。一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以开放促进大开发，确立县外、镇外就是“外”的观念，加大招商引资力度做到政府出政策，市场出资金。建立以地建镇，综合开发，滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。二是加大户籍改革力度。加快实施“镇民待遇”步伐，吸引农村人员进入小城镇经商办企业，增加城镇人口。三是充分调动城镇区国家企事业单位在统一规划下利用政府倡导、政策激励等措施，调动其建设积极性。四是加快建制镇建设。建制镇要根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、工业型小城镇，推进全县城市化及城乡一体化进程。五是坚持高起点、高质量建设小城镇。要以定城为重心，加快定城工业园区发展，加快定炉两镇道路、供气、供热、通讯、电力和垃圾处理污水治理及绿化、美化等基础设施建设，扩大城市规模，提高辐射带功能。重点抓好定城工业园区基础设施建设、第二自来水厂、马桥污水处理厂、垃圾处理厂、天然气利用等项目的建设。
6、加快各项社会事业发展，打造社会与经济协调发展平台。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代化教育体系。充分发挥传统教育优势，加强校园网络建设，实现“校 校通”。普及信息技术基础知识教育。开展远程教育兴办教育网，促进教育产业和信息产业发展，针对不同教育开展网上教育和培训，打造能提供多种教学、培训在线教育服务功能的开放式现代教育技术信息网络平台。并经常性地充分利用现代科技信息手段，装备城乡文化体育设施，开展丰富多彩群众性的文化体育活动，充 实城乡人民生活内涵，提高人民生活质量。2020年力争在县城及中心集镇分别建一座集休息娱乐和健身为一体的群众性的综合性活动场（馆），乡村所在地要建基层文化体育活动中心要提高服务档次，建成与时代相适应的科技普及中心，群众性的娱乐中心、健身中心。建立基本设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高素质的农村卫生服务体系，建立以大病统筹为主体的新型农村医疗合作和救助制度，实现从享有初级卫生保健，从整体上提高人民健康水平和生活质量。加强疾病预防控制，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件能力；以改水改厕为重点，大力开展农村爱国卫生运动，加强文明卫生村镇建设，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯。构建以养老、失业、工伤、生育、医疗为主体。社会福利、社会救济、优抚安置为配套，社会互助、社会优待、商业保险为补充的社会保障体系，建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保障制度，加快推进新型合作医疗制度的建立。
统筹安排社区公共配套设施，不断完善服务体系，建设一批综合服务功能较强的福利院、特殊教育及康复中心，提高社会弱势群体的特殊公共服务能力。合理布局和建设妇幼保健中心、少年宫、公园等设施，增强社会服务能力，建设一批中小计型图书馆（室），科普展览室、文化站、医疗站等，加大对乡村道路、教育、医疗康复等基础设施的投入。
营造良好的投资环境是承接产业转移的前提条件。重点是在抓好城市和园区基础设施建设的同时，可吸引沿海开发区到工业园区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可以将工业园区委托沿海开发区进行经营管理。大力争取国家政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。建立产业转移奖励资金，用于基础设施、标准厂房、科技孵化器建设奖励。要建立高规格的皖江城市带承接产业转移示范区规划领导小组，政府主要负责同志参加，深入谋划，积极对接。领导小组下设办公室，作为办事机构，牵头推进规划研究和制定，加强规划实施考核。要在严明纪律，公正执法；加强市场管理，整顿市场秩序；加强信用建设，树立良好的社会风气等方面加强配套建设。
７、加强生态环保与环境保护，打造可持续发展平台。一是合理划分生态功能区，增加定城公园与绿地，大力实施“绿色长廊”、“退耕还林”、“森林城”、城乡绿化一体化工程。积极建设文明城市、卫生城市，挖掘城市文化内涵，规划建设花园湖公园、泉坞山森林公园、中九华旅游景区、罗山洞，蝙蝠洞旅游资源等具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观的城市景观，营造良好的城市环境。为定城十万居民提供良好的休闲游玩场所，同时使这些景点和琅琊山森林公园、以及凤阳山的韭山洞旅游点连成一线，形成一条黄金旅游线路。成为南京、合肥、淮南、蚌埠等大中城市旅游的最佳选择。二是继续实施天然林资源保护工程，支持大金山林场、岱山林场等重点林区调整产业结构，转产安置林业工人，停止天然林采伐，加快宜林荒山荒地造林绿化。三是抓好区域性集中饮用水源及地下水的保护，确保达到Ⅱ类标准。结合西气东输工程抓好定城供气网络及联片供热、集中供热工程；加强对农村生态环境的保护，加强对农药化肥污染的控制，加快农村沼气和改水改厕等工作的建设步伐。四是以改善县城和重点旅游景点环境质量为重点,在城镇化进程中，科学合理地调整城市规划布局；制定和实施清洁生产促进计划，结合城市发展和产业结构调整，减少工业污染物排放总量；加快马桥污水处理厂前期工作进度，通过价格、税费政策和必要的工程措施促进节约用水和废水资源化，保护城市水源，缓解城市 缺水对经济社会发展的制约；综合整治好大气环境，重点抓好污染源的烟气脱硫、除尘、提高气化率，改善城市空气质量；实行城市垃圾和工业固体废物减量化、资源化、无害化，加快城市垃圾无害化。杜绝危险废物的无组织排放；做好城市绿化、美化，提高绿化覆盖率；最终提高全县人民的生活水平和生活质量。五是加大水土保持防治工程建设力度，推广节水灌溉和旱作农业技术；开展小流域和山系水土流失综合治理，推行退耕还林还草，大力推广生态农业，发展农村能源。六是鼓励和扶持广大农民因地制宜建设沼气池、省柴灶、太阳灶等设施；在农田栽植生物埂，建设蓄水和排灌等农田水利设施；推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，实行测土配方施肥，生产无公害农产品，减轻对农田、渔业水域和农产品的污染；积极开展秸秆综合利用，推广秸秆还田和秸秆生产食用菌技术，建设秸秆气化及集中供气工程，对集约化畜禽养殖场的废弃物进行综合利用；引导乡镇企业向城镇集中，进入县工业园区兴办企业，实行工业污染集中控制，同时，因地制宜建设小城镇污水和垃圾处理设施。通过这些措施，实现农民增收、土壤改良、污染减轻、生态改善。七是要围绕生态建设和环境保护的重点任务，结合国民经济信息化的进程，初步建成生态、环境、资源和灾害的综合监测体系。主要内容包括：以水和大气质量为主的环境质量监测体系，以遥感和地面观测站相结合的生态与资源监测体系；重大自然灾害的监测、预报和应急系统。综合监测体系的建设要依靠高新技术改造并与传统方法相互结合，提高系统的总体可靠性。要建立通用的数据格式、可靠的信息交换机制和有效的会商协调制度，切实做到信息共享。
第二篇：皖江城市带承接产业转移示范区
皖江城市带承接产业转移示范区
国家设立皖江城市带承接产业转移示范区，主要是基于以下背景：
其一，我国区域经济格局正在发生重大变化，有序推进产业转移势在必行。具体地说，一方面，珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之受国际金融危机的严重冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对比较大。在此背景下，加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局，已成为国家促进区域协调发展的政策取向和重要任务。这是国家设立承接产业转移示范区的一个重要出发点。
其二，设立皖江城市带承接产业转移示范区是落实胡锦涛总书记指示精神而采取的具体行动。2008年初，胡锦涛总书记来皖视察时指示，安徽“要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”胡总书记站在区域协调发展的战略高度，提出了安徽要积极参与泛长三角分工合作的重大课题。为贯彻落实总书记的指示精神，安徽省委、省政府高度重视，在2008年全国“两会”期间进行谋划，7月上旬，邀请国家发改委来我省调研，调研组在认真调研和充分论证的基础上，提出在安徽设立承接产业转移示范区的构想。10月，安徽省政府向国务院上报了《关于设立皖江城市带承接产业转移示范区，积极推进泛长三角区域合作的请示l、11月初，国务院领导在王金山书记、王三运省长《关于设立皖江带承接产业转移示范区问题的报告》上作了批示，要求国家发改委研究并给予支持。2009年1月，国务院领导同意了国家发改委关于设立皖江城市带承接产业转移示范区有关问题的请示。
其三，将承接产业转移示范区设在皖江城市带，是因为这一区域综合优势明显，承接产业转移工作走在中西部地区的前列。皖江城市带是《中共中央国务院关于促进中部崛起的若干意见》(中发[2006]10号)确定的重点发展区域，是国务院批复的《促进中部地区崛起规划》中明确提出建设的六大城市群增长极之—。这一地区区位优势明显，是长三角向中西部产业转移和辐射的最佳区域，具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势。特别是20世纪90年代以来，省委、省政府大力推进皖江开发开放、组织实施东向发展战略，在开展招商选资、加强与长三角体制机制对接、创新与长三角区域合作机制、提高土地集约利用水平等方面做了大量富有成效的工作，积累了宝贵经验，产业承接规模不断扩大，成效日益显现，具备探索科学承接产业转移之路、为中西部地·区提供示范的客观条件。
意义
首先，设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，建立承接产业转移新模式的客观需要。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，中西部地区承接产业规模明显扩大，招商引资工作取得重大进展，促进了地方经济的发展。但总的来看，产业承接的质量还不高，地方比较优势没有得到充分发挥，重复建设、恶性竞争不时出现，可持续发展受到影响，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强引导，探索科学承接产业转移的新模式，促进产业承接转移有序开展，为其他区域提供示范。这个历史性的任务，光荣地落到了安徽身上。因此，我们要站在国家的战略意图层面，在建设示范区的过程中，充分发挥政府的推动作用，加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准，坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济。
其次，设立示范区，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。设立示苑区，不是仅仅为了承接国内外产业转移，实现量的扩张，从根本上讲，是深入实施中部崛起战略、推动区域协调发展的重大举措。通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。
再次，设立示范区，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对全省经济发展的贡献度将进一步提高。
另外，设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机，国家采取了一系列的政策措施，确保“保增长、保民生、保稳定” 的调控目标得以实现。设立皖江城市带承接产业转移示范区，通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，稳 定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发 展动力和后劲，夯实全国平稳、可持续发展基础。
成员
皖江城市带承接产业转移示范区规划范围为安徽省长江流域，成员包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。
其中“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“两核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。同时，规划还从空间上对构建现代城镇体系，实现产业与城镇互动发展作出了整体安排。
数据
皖江城市带承接产业转移示范区2008年人口3058万人，地区生产总值5818亿元，分别占安徽省的45%和66%。规划期为2009—2015年，重大问题展望到2020年。
皖江城市带拥有马钢、奇瑞、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业。这一区域集中了安徽全省80%的汽车企业、83%的钢铁企业、71%的有色金属冶炼及加工企业和92%的家电生产企业，汽车、钢铁、有色金属、家电等优势产业在安徽的主导地位日益突出，现已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。
2009年，皖江城市带实现生产总值超过6600亿元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，提高了近10个百分点。其中，工业增加值占全省比重由64%上升到72%。
其中，皖江城市带规模以上工业企业有8605户，占全省六成以上。规模以上工业主营业务收入超过8400亿元，较上年末增长14%。利税695亿元，增长36%，增幅高于全省5.6个百分点，其中利润347亿元，增长64%，高于全省14个百分点以上。2009年，皖江城市带工业化率达到44.5%，比上年提高了1.6个百分点。皖江城市带内的工业已在安徽居主导地位，成为带动安徽经济的“发动机”。编制过程
根据胡锦涛总书记的指示和国务院领导的批示，从2009年2月起，国家发展改革委会同安徽省和国务院有关部门正式启动皖江城市带承接产业转移示范区规划编制工作。规划编制工作在发改委主任张平和安徽省省长王三运的直接领导下进行，杜鹰副主任和孙志刚常务副省长担任规划小组的副组长，直接负责规划的编制工作。下设起草小组，成员由国家发改委地区司和安徽省发改委的同志及有关专家组成，范恒山司长和沈卫国担任组长。
按照省政府与国家发改委商定的工作方案，规划编制分为三个阶段。第一阶段由我省提供基础研究材料和规划草稿；第二阶段由国家发改委牵头，对规划草稿进行修改完善，形成征求意见稿；第三阶段国家发改委牵头进一步调研，征求安徽省和国家相关部门意见，再进行专家论证，修改完善后，上报国务院审批。
第一阶段的工作从2009年2月5日孙志刚常务副省长带领省发改委赴国家发改委商议工作方案开始，到4月3基本完成。2月上旬，在省政府召开有关市和部门会议进行专门布置后，省发改委随即着手规划编制工作，先后在合肥和北京召开了省内专家座谈会和在京专家座谈会，征求规划起草意见；成立了5个专题小组，邀请33个省直部门和单位，共同研究重大建设和政策问题； 多次召开办公会，研究部署规划编制工作；分别向王金山书记、王三运省长、孙志刚副省长和国家发改委范恒山司长进行了专题汇报。起草组在吸收各方意见的基础上，反复斟酌，数易其稿，形成《皖江城市带承接产业转移示范区规划(第10稿)》上报国家发改委。
第二阶段是从2009年4月5日到7月21日，省发改委配合国家发改委对规划草稿进行修改完善。4月16日，由国家发改委牵头，邀请了国家发改委宏观经济院的王岳平、北京大学的张文忠等专家参与修改。4月21日，孙志刚副省长主持召开专题会议，听取省直有关部门政策研究以及与国家有关部门衔接情况的汇报。经孙志刚副省长同意，省发改委召开了外来投资企业座谈会。听取了省人大财经委、省政协经济委对规划的修改意见，并征求了省发改委老领导的建议和意见。5月3日，召开省发改委党组扩大会议，进行了充分讨论，进行了修改完善。5月5日，王三运省长主持召开了由省委、省政府秘书长、相关市长参加的座谈会，研究规划修改工作。起草组按照讨论的意见，特别是王三运省长的要求加强对薄弱章节的研究修改。5月7日至9日，赴北京与国家发改委进行沟通，研究规划的修改问题和下一步工作方案。5月10日，经王三运省长同意，省发改委将起草说明、工作方案、部门要研究的政策建议等材料印发省直有关部门，动员各方力量共同研究示范区建设的政策措施，努力使示范区规划“可批、管用”。5月13—17日，方宁秘书长和沈卫国主任亲自带队，集中省委、省政府政研室、合工大、安大、社科院等省内专家，与起草组成员一道，封闭修改规划稿。经过各方的共同努力，规划稿的高度、质量有了较大的提高。7月16—21日，国家发展改革委牵头组织国务院22个部门和上海、江苏、浙江两省一市发展改革委、经济协作办公室，80多人的调研组来皖江城市带调研，广泛听取皖江市县党委政府、企业界以及干部群众的意见，对规划稿给予了充分的肯定，并对下一步工作作了部署。
第三阶段，从2009年7月22日至今。主要开展的工作包括：一是对国家部委联合调研组调研过程中各个地区提出的要求进行梳理，供规划起草组修改参考；二是组织专人编制了《皖江城市带产业集中区选址论证报告》；三是赴广东、江苏学习调研，重点学习借鉴合作共建开发园区的做法和经验； 四是继续进行基础性资料的补充收集工作。8月10—14日，起草组再次赴北京，与国家发改委地区司共同对规划进行认真全面的修改，形成征求意见稿。8月29日，省发改委再次召开委党组扩大会议，专门研究《皖江城市带承接产业转移示范区规划(征求意见稿)》，并提出了建设性的修改意见。9月2日，省发改委综合省直各部门、各市的修改意见，形成《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划(征求意见稿)修改意见的报告》，经省委省政府主要领导审阅后，上报国家发改委。国家发改委修改后正式送国务院27个部门和单位，以及长三角两省一市发展改革委征求意见。根据各方面的反馈意见，国家发展改革委又对规划稿作了进一步的修改、完善和提升。12月11日，国家发改委主任办公会审议通过后报送国务院。
主要内容
皖江城市带承接产业转移示范区《规划》除前言外，共包括11章。
第一章，设立示范区的背景和作用。主要从国家战略的高度阐述设立示范区的必要性、紧迫性和可行性。
第二章，总体要求和发展目标。主要从把握国内外产业转移基本态势的角度，从促进示范区经济发展方式转变的高度，提出示范区发展和建设的总体思路、原则要求和奋斗目标。核心内容有“六个着力”、“四条原则”、“四大战略定位”和“五项目标”。
六个着力。这是皖江城市带承接产业转移示范区下一步建设的总体要求。一是着力深化泛长三角分工合作，推动区域：联动发展。二是着力优化资源配置，探索科学承接新途径。三是着力打造产业承接平台，增强产业承载能力。四是着力加快自主创新，提升产业发展水平。五是着力加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。六是着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
四条原则。这是对指导思想的深化。一是市场导向、政府推动的原则。二是承接创新、优化升级的原则。三是分工合作、互利共赢的原则。四是立足当前，着眼长远的原则。
四大定位。这是示范区规划高度的重要体现。要立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点，引领中部地区崛起的重要增长极。具体包括四大战略定位，即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
五项目标。规划主要从定性和定量两方面提出了到2015年的发展目标。一是综合实力明显提升，地区生产总值比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平； 二是产业结构优化升级，三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高； 三是开放合作不断加强，区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接；四是公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高；五是人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。规划还对2020年的目标进行了展望，到那时，皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。
第三章，空间布局。规划从皖江城市带各市产业现状、资源状况和未来发展趋势考虑，提出了构建“一轴双核两翼’’的产业空间格局的构想，“一轴’’包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“两核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。同时，规划还从空间上对构建现代城镇体系，实现产业与城镇互动发展作出了整体安排。
第四章，产业承接园区建设。园区是产业转移的有效载体，也是建设资源节约型和环境友好型产业转移模式的重要抓手。规划通过三个途径来高水平打造承接产业转移载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，增强产业承接能力。一是按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。二是适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水干规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。三是通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。
第五章，产业承接发展重点。围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。这一章篇幅较大，文字表述指出了产业承接的重点和方向，指导性较强； 专栏表述明确了各产业基地(集群)的建设内容，重点突出。
第六章，产业创新升级。我省在自主创新方面具有独特优势，有巨大的发展潜力，为此，规划单独列出一章强调了产业转移中的自主创新问题。主要内容包括：推进承接产业创新提升，培育发展创新型企业，促进产业技术创新；构建创新平台，促进创新要素对接，建立创新服务体系；优化创新环境，支持合芜蚌自主创新综合试验区建设，完善自主创新体制机制。
第七章，基础设施支撑。提供完善的基础设施支撑，是承接产业转移最重要的保障之一。规划着重从构建一体化的现代交通体系，努力实现与长三角无缝对接；充分发挥安徽煤炭资源和水资源优势，提高能源保障水平；提高防洪减灾水平，保障城乡供水安全，建设水利保障体系；加快信息化基地建设，提升信息化应用水平，加强信息共享，推进区域信息一体化共4个方面，对交通、能源、水利、信息等基础设施建设进行了谋划，并提出了一些符合国家总体规划和我省发展需要的重大建目。
第八章，资源节约和环境保护。规划明确提出，在产业转移中，要严禁国家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生产能力转入，把承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。规划从严格执行产业准入标准，防止转移污染、转移落后，提高转移产业的技术含量，促进转移产业集约发展，合理开发利用长江岸线资源，加强节能环保和生态建设等方面明确了产业转移的环境容量要求，明确提出了加强节能减排、促进循环经济和低碳经济发展、实现人与自然和谐发展的要求。
第九章，区域联动发展。规划突出了推进泛长三角区域发展分工合作，加强与长三角全面合作、鼓励和支持长三角地区优先向示范区转移产业、完善区域合作机制等重点工作。同时，也提出要加强与沿海其他地区互动，进一步密切与中西部地区合作：要发挥皖江城市带的支撑和辐射作用，带动皖北、皖南、皖西联动发展，实现安徽整体协调发展，加快推进城乡一体化进程。
第十章，体制机制创新。体制创新是示范区建设的强大动力和重要保障。规划提出要鼓励示范区大胆探索，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，提出要积极转变政府职能，规范政府行为，创新政府服务，着力提高行政效能； 要构建公平竞争的良好环境，大力发展非公有制经济，扶持中小企业发展； 要加强社会管理与服务，完善社会保障体系，大力发展职业教育，强化人才开发和就业服务，改革户籍制度。
第十一章，保障措施。主要内容包括三方面： 一是加大政 策支持，从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确 了一些必要的支持承接产业转移示范区建设的政策措施。这些 政策国务院各有关部门均原则同意。二是加强组织实施，重点对国务院有关部门、长三角两省一市和我省明确了具体要求，提出要在国家层面建立高层次协调机制，指导我省和长三角等沿海地区共同推动产业转移工作。三是强化监督检查，确保规划目标和任务顺利实现。
皖江规划关键字
一轴双核两翼
皖江城市带承接产业转移示范区规划从区内各市产业现状、资源状况和未来发展趋势考虑，提出了构建“一轴双核两翼”的产业空间格局的构想。
“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；
“双核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；
“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。
六个着力
这是皖江城市带承接产业转移示范区下一步建设的总体要求。
一是着力深化泛长三角分工合作，推动区域：联动发展。
二是着力优化资源配置，探索科学承接新途径。
三是着力打造产业承接平台，增强产业承载能力。
四是着力加快自主创新，提升产业发展水平。
五是着力加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。
六是着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
四条原则
这是对指导思想的深化。
一是市场导向、政府推动的原则。
二是承接创新、优化升级的原则。
三是分工合作、互利共赢的原则。
四是立足当前，着眼长远的原则。
四大战略定位
这是示范区规划高度的重要体现。
要立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点，引领中部地区崛起的重要增长极。
具体包括四大战略定位，即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
五项目标
规划主要从定性和定量两方面提出了到2015年的发展目标。
一是综合实力明显提升，地区生产总值比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平；
二是产业结构优化升级；
三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高；
三是开放合作不断加强，区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接；
四是公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高；
五是人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。
规划还对2020年的目标进行了展望，到那时，皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。
产业承接
围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。
重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。
指出了区域产业承接的重点和方向，指导性较强；明确了各产业基地(集群)的建设内容，重点突出。
环境保护
规划明确提出，在产业转移中，要严禁国家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生产能力转入，把承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。
规划从严格执行产业准入标准，防止转移污染、转移落后，提高转移产业的技术含量，促进转移产业集约发展，合理开发利用长江岸线资源，加强节能环保和生态建设等方面明确了产业转移的环境容量要求，明确提出了加强节能减排、促进循环经济和低碳经济发展、实现人与自然和谐发展的要求。
基础设施
提供完善的基础设施支撑，是承接产业转移最重要的保障之一。
规划着重从构建一体化的现代交通体系，努力实现与长三角无缝对接；充分发挥安徽煤炭资源和水资源优势，提高能源保障水平；提高防洪减灾水平，保障城乡供水安全，建设水利保障体系；加快信息化基地建设，提升信息化应用水平，加强信息共享，推进区域信息一体化共4个方面，对交通、能源、水利、信息等基础设施建设进行了谋划，并提出了一些符合国家总体规划和我省发展需要的重大建目。
园区建设
园区是产业转移的有效载体，也是建设资源节约型和环境友好型产业转移模式的重要抓手。
规划通过三个途径来高水平打造承接产业转移载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，增强产业承接能力。
一是按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。
二是适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水干规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。
三是通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。
产业升级
安徽省在自主创新方面具有独特优势，有巨大的发展潜力，为此，规划单独列出一章强调了产业转移中的自主创新问题。
主要内容包括：
推进承接产业创新提升，培育发展创新型企业，促进产业技术创新；构建创新平台，促进创新要素对接，建立创新服务体系，优化创新环境，支持合芜蚌自主创新综合试验区建设，完善自主创新体制机制。
体制创新
体制创新是示范区建设的强大动力和重要保障。
规划提出要鼓励示范区大胆探索，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，提出要积极转变政府职能，规范政府行为，创新政府服务，着力提高行政效能；要构建公平竞争的良好环境，大力发展非公有制经济，扶持中小企业发展；要加强社会管理与服务，完善社会保障体系，大力发展职业教育，强化人才开发和就业服务，改革户籍制度。
区域联动
规划突出了推进泛长三角区域发展分工合作，加强与长三角全面合作、鼓励和支持长三角地区优先向示范区转移产业、完善区域合作机制等重点工作。
同时，也提出要加强与沿海其他地区互动，进一步密切与中西部地区合作：要发挥皖江城市带的支撑和辐射作用，带动皖北、皖南、皖西联动发展，实现安徽整体协调发展，加快推进城乡一体化进程。
配套措施
主要内容包括三方面：
一是加大政策支持，从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确了一些必要的支持承接产业转移示范区建设的政策措施。
二是加强组织实施，重点对国务院有关部门、长三角两省一市和我省明确了具体要求，提出要在国家层面建立高层次协调机制，指导我省和长三角等沿海地区共同推动产业转移工作。
三是强化监督检查，确保规划目标和任务顺利实现。
第三篇：关于《皖江城市带承接产业转移示范区
安徽省中小学教师专业技术资格标准条件（试行）
为客观、公正、科学地评价中小学教师的能力和水平，引导广大教师积极投身教育教学实践，全面履行教师职责，造就一支高素质专业化的教师队伍，为推进基础教育改革发展提供有力的人才支撑，根据国家和我省职称改革的有关政策规定，结合中小学特点，特制定本资格条件。
第一章 适用范围
第一条 本资格条件适用于全省普通中小学、特殊教育学校、工读学校教师和校外教育机构从事教育教学的教师。
第二条 中小学教师专业技术资格分为：正高级教师、高级教师、一级教师、二级教师和三级教师。
第二章 基本条件
第三条 拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，贯彻党和国家的教育方针，践行社会主义核心价值观。
第四条 遵守《中小学教师职业道德规范》，具有良好的职业道德，立德树人，爱岗敬业，教书育人，为人师表。
第五条 具备相应的教师资格及专业知识和教育教学能力，在教育教学一线任教，切实履行教师岗位职责和义务。
第六条 任现职以来考核为合格以上等次，达到申报上一级岗位基本任期年限的要求。
第七条 继续教育条件
1．按照规定参加继续教育培训，并达到规定要求,其中担任校长（含副校长，下同）岗位的还应取得相应岗位培训合格证书。2．按照规定参加全国统一组织的计算机应用能力考试，取得合格证，或符合免试条件。
第八条 在乡村学校任教三年以上，经考核表现突出，并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。
第九条 身心健康，坚持正常工作。
第十条 任现职以来，有下列情形之一的不得申报：
1.因违反《中小学教师职业道德规范》，考核确定不合格的，当年不得申报，并从下一起2年内不得申报；
2．受到党纪或行政处分未满处分期，不得申报；
3．在申报过程中弄虚作假、徇私舞弊或挟私报复的，取消其当年申报资格，并从下一起5年内不得申报。
第三章 申报条件
第十一条 正高级教师(略)第十二条 高级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位后，并受聘一级教师岗位满2年。
2．具备硕士学位后，大学本科毕业学历后，并受聘一级教师岗位满5年。
3．具备大学专科毕业学历后，并在小学、初中受聘一级教师岗位满5年（40周岁以下须具备本科毕业学历）。
二、能力条件
1．根据所教学段学生思想实际，能有效进行思想道德教育，教书育人成果比较突出。
2．对所教学科具有坚实的理论基础、专业知识和专业技能，教育教学经验丰富，业绩显著，形成一定特色。能熟练应用信息技术等先进教学手段进行教学，撰写一篇较高水平的反映本学科发展动态的行动报告或教育叙事。
3．完成规定的教育教学任务，工作量饱满。其中，校长授课时数不少于本校同学科专任教师教学工作量的三分之一。担任学校中层管理干部的教师,授课时数不少于本校同学科专任教师教学工作量的二分之一。
4．从教以来，担任班主任等工作3年以上（其中任现职以来1年以上），并胜任该项工作。
5．在指导青年教师方面发挥了重要作用，取得了明显成效。积极参加校本培训、校本教研活动。基本任期内，每学期听课指导及主持研讨不少于6节（次），每学期开设校内公开课不少于1节（次）。基本任期内开设校际公开示范课不少于2次，且获好评；任现职以来，所辅导的教师在县级以上教育部门举办的优质课等各类学科教学类评比活动中，获省级三等奖或市级二等奖或县级一等奖（乡村教师为县级三等奖）以上。
6．申报当年参加由市级以上教育部门组织的考评课达到良好等次以上。
7．城镇教师，须具有在乡村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。
三、业绩条件
任现职以来，具备下列条件之二：
1．被评为市级（乡村教师县级）以上优秀教师或骨干教师。
2．作为班主任其所带班级被市级（乡村教师县级）以上教育行政部门授予先进班集体等称号。3．获得省级以上教学成果、优秀教科研成果奖三等奖以上，或获得市级优秀教学成果、优秀教科研成果二等奖（乡村教师为三等奖）以上。
4．在教育部门组织的优质课技能大赛、多媒体软件制作等获省级二等奖或市级一等奖（乡村教师为省级三等奖或市级二等奖县级一等奖）以上。
5．在发展学生个性特长方面做出成绩。所指导的学生在参加省级以上教育行政部门批准的创新大赛、科技活动、技能大赛等创新型人才培养活动中，获得省级三等奖以上。
6．在教育教学综合测评、绩效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申报当年由市级教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
7．主持并完成由市级以上教育部门立项的教育教学研究、电化教育研究、课程改革实验课题1项。
8．参加县、市级以上教育部门组织的教研、电教活动，获省级三等奖或市级二等奖（乡村教师为市级三等奖或县级一等奖）以上，其中高中教师须获奖2次以上。
9．从事艺术和体育教学工作的教师，本人在教育、文化、体育部门主办的市级以上汇演、汇展或比赛中获奖2次以上，其中三等奖以上1次。
四、教研科研条件
任现职以来，具备下列条件之一：
1．高中教师在省级以上学术期刊上发表本学科教育教学论文2篇；初中或小学教师在省级以上学术期刊上发表本学科教育教学论文1篇，或在市级学术期刊上发表本学科教育教学论文2篇。乡村教师不作公开发表论文要求，须提交在教育教学方面经实践证明的行之有效的有一定深度的教学方法介绍或学生管理经验总结1篇。
2．公开出版专著1部，或在公开出版的学术合著中参与撰写4万字以上。
3．参加经省级以上中小学教材审定委员会审定通过，并列入中小学用书目录的国家课程教材、省级地方教材编写1次。
4．参加县级以上教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获省级三等奖或市级二等奖（乡村教师市级三等奖或县级一等奖）以上。
第十三条
一级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位。
2．具备硕士学位后，并受聘二级教师岗位满2年。
3．具备学士学位、大学本科毕业或者大学专科毕业学历后，并受聘二级教师岗位满4年。
4．具备中等师范学校毕业学历后，并在小学受聘二级教师岗位满5年。
二、能力条件
1．能根据所教学段学生思想实际，进行思想道德教育，较好地完成任务。
2．独立掌握所教学科的课程标准、教材、教学原则和教学方法，熟练担任本学科教学工作。
3．完成规定的教育教学任务，工作量饱满。
4．担任班主任等工作2年以上，并胜任该项工作。
5．具有一定的组织和开展教育教学研究的能力，并承担一定的教学研究任务，在教育教学创新实践中积累了一定经验。能较好应用信息技术等先进教学手段进行教学，撰写1篇具有一定见解的教育教学经验总结。
6．申报当年参加由县级以上教育部门组织的考评课达到良好等次以上。
7．城镇教师，须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。
三、业绩条件
任现职以来，具备下列条件之二。
1．被评为县级以上优秀教师或骨干教师。
2．作为班主任，其所带班级被县级以上教育行政部门授予先进班集体等称号。
3．获得市级（乡村教师县级）以上优秀教学成果、优秀教科研成果三等奖以上。
4．在教育部门组织的优质课等各类学科教学类评比中获市级二等奖（乡村教师县级二等奖）以上。
5．参加县级以上教育部门组织的教研、电教活动，获市级三等奖（乡村教师县级二等奖）以上1次，或县级二等奖（乡村教师获县级三等奖）以上2次。
6．从事艺术和体育教学工作的教师，本人在教育、文化、体育部门主办的县级以上汇演、汇展或比赛中获三等奖以上1次。
7．在发展学生的个性特长方面做出成绩。所指导的学生在参加省级以上教育行政部门批准的创新大赛、科技活动、技能大赛等比赛中获得奖项。
8．参加市级（乡村教师为县级）以上教育部门正式立项的教育研究课题并结题。
9．在教育教学综合测评、绩效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申报当年由县级以上教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
四、教研科研条件
任现职以来，具备下列条件之一：
1．高中教师在省级以上学术期刊上发表本学科教育教学论文1篇，或在市级以上学术期刊上发表本学科教育教学论文2篇；初中或小学教师在市级以上学术刊物上发表本学科教育教学论文1篇。乡村教师不作公开发表论文要求，须提供从事教育教学、关爱留守儿童、班级管理等方面的心得体会或经验总结一篇。
2．在公开出版的学术合著中参与撰写2万字以上。
3．参加县级以上教育部门组织的课程资源开发、新课程实验等活动，成果在县以上范围内推广使用或公开出版。
4．参加市级（乡村教师县级）教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获市级三等奖(乡村教师为县级二等奖)以上1次。或县级二等奖(乡村教师为县级三等奖)以上2次。
第四章 破格申报与评审
第十六条 二级、一级和正高级教师，不实行破格申报。高级教师不实行学历、资历双破格申报。
第十七条 破格申报高级教师，除具备上述第十二条有关正常晋升条件外，还须具备以下条件：
（一）近5年内考核至少有2次优秀等次。
（二）破格答辩成绩达到优秀等次（由市级教育部门统一组织，并制定具体答辩办法）。
（三）任现职以来教育教学方面应具备下列条件之一：
1、教书育人成绩突出，获得省级以上优秀教师等称号。
2、参加省级学科专业委员会组织的省级优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获一等奖2次以上；或参加全国学科专业委员会组织的全国学科优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获得最高等次奖（特等奖或一等奖）1次以上。
（四）任现职以来教研科研方面应具备下列条件之一：
1．主持过省级以上教育部门批准立项的教科研课题并通过鉴定已结题（课题组成员排名前三位，不含子课题），或获得过省级教科研成果评比二等奖以上。
2.在省级以上公开发行的学术刊物发表本专业论文2篇以上（其中有1篇在核心学术刊物上发表）；或公开出版的学术专著1部。第五章 附 则
第十八条 本资格条件由省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第十九条 本资格条件自颁布之日起试行，原《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》（教人[2005]6号）同时废止。
第二十条 本资格条件为基本标准，各地应结合实际制定实施细则。
附件2 安徽省幼儿园教师专业技术资格标准条件
（试行）
为客观、公正、科学地评价全省幼儿园教师能力和水平，引导广大教师积极投身教育教学实践，全面履行教师职责，造就一支高素质专业化的教师队伍，为推进学前教育改革发展提供有力的人才支撑，根据国家和我省职称改革的有关政策规定，结合幼儿园特点，特制定本资格条件。
第一章 适用范围
第一条 本资格条件适用于全省幼儿园教师。
第二条 幼儿园教师专业技术资格分为：正高级教师、高级教师、一级教师、二级教师和三级教师。
第二章 基本条件
第三条 拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，贯彻党和国家的教育方针，践行社会主义核心价值观。
第四条 遵守《中小学教师职业道德规范》，具有良好的职业道德，立德树人，爱岗敬业，教书育人，为人师表。
第五条 具备相应教师资格及学前教育专业知识和教育教学能力，在教育教学一线任教，切实履行教师岗位职责和义务。
第六条 任现职以来考核为合格以上等次，达到申报上一级岗位基本任期年限的要求。
第七条 继续教育条件
1．按照规定参加继续教育培训，并达到规定要求。其中担任园长（含副园长，下同）岗位的还应取得相应岗位培训合格证书。
2．按照规定参加专业技术人员计算机应用能力考试，取得合格证，或符合免试条件。
第八条 在乡村学校任教三年以上，经考核表现突出，并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。
第九条 身心健康，坚持正常工作。
第十条 任现职以来，有下列情形之一的不得申报：
1．因违反《中小学教师职业道德规范》，考核确定不合格的，当年不得申报，并从下一起2年内不得申报；
2．受到党纪或行政处分未满处分期，不得申报；
3．在申报过程中弄虚作假、徇私舞弊或挟私报复的，除取消当年申报资格，并从下一起5年内不得申报。
第三章 申报条件
第十一条 正高级教师（略）
第十二条 高级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位后，并受聘一级教师岗位满2年。
2．具备硕士学位、大学本科毕业学历后，并受聘一级教师岗位满5年。
3.具备大学专科毕业学历后并受聘一级教师岗位满5年（40周岁以下须具备本科毕业学历）。
二、能力条件
1．坚持保教并重，创设丰富的活动环境，注重家园共育，以多种形式引导幼儿主动发展，既面向全体又尊重幼儿的个体差异，教书育人成果突出。
2.具有坚实的学前教育理论基础、保教专业知识和专业技能，保育教育经验丰富，业绩显著，形成一定特色。能熟练应用信息技术等先进教学手段进行教学，撰写一篇较高水平的反映本学科发展动态的行动报告或教育叙事。
3．完成规定的教育教学任务，工作量饱满。高效地完成工作任务，并提交近两年所带班级的一学年一日活动计划、反思以及观察记录和个案材料。其中，园长的教学工作量应不少于本园专任教师教学工作量的四分之一，且每学年听课看活动不少于30节（次）；副园长的教学工作量应不少于本园专任教师教学工作量的三分之一，且每学年听课看活动不少于50节（次）；其他兼任管理工作的教师的教学工作量应不少于本园专任教师教学工作量的二分之一。
4．从教以来，担任班主任等工作3年以上（其中任现职以来1年以上），并胜任该项工作。
5．在指导青年教师方面发挥了重要作用，取得了明显成效。积极参加园本培训、园本教研活动。基本任期内，每学期听课指导及主持研讨不少于6节（次），每学期开设园内公开课或专题讲座不少于1次；基本任期内开设园际公开示范课或专题讲座不少于2节（次），且获好评。任现职以来，所辅导的教师在县以上教育部门举办的优质课、教学基本功等活动中获省级三等奖或市级二等奖或县级一等奖（乡村教师为县级三等奖）以上。
6．申报当年参加由市级以上教育部门组织的考评课达到良好等次以上。
7．城镇教师，须具有在乡村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。
三、业绩条件
任现职以来，具备下列条件之二：
1．被评为市级（乡村教师县级）以上优秀教师或骨干教师。
2．作为班主任其所带班级被市级（乡村教师县级）以上教育行政部门授予先进班集体等称号。
3.获得省级以上教学成果、优秀教科研成果奖三等奖以上，或获得市级优秀教学成果、优秀教科研成果二等奖（乡村教师三等奖）以上。
4．在教育部门组织的优质课、技能大赛、游戏活动、环境创设、多媒体软件、教玩具制作等活动中获省二等奖或市一等奖（乡村教师省三等奖或市级二等奖、县级一等奖）以上。
5．主持并完成市级以上教育教学研究、电化教育研究、课程改革实验、科学保教实验课题1项。
6.在教育教学综合测评或绩效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申报当年由市级教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
7.教师本人在教育、文化、体育部门主办的市级以上汇演、汇展或比赛中获奖2次以上，其中三等奖以上1次。
四、教研科研条件
任现职以来，具备下列条件之一：
1．在省级以上公开发行的学术期刊上发表学前教育教学论文1篇，或市级学术期刊上发表学前教育教学论文2篇。乡村教师不作公开发表论文要求，须提交1篇在教育教学方面经实践证明的行之有效的有一定深度的教学方法介绍或学生管理经验和总结一篇。
2.公开出版的学术专著1部，或在公开出版的学术合著中参与撰写4万字以上。
3．参加经省级以上中小学幼儿园教材审定委员会审定通过，公开出版发行并在全省广泛使用的教师教学参考用书编写1次。
4．参加县级以上教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获省级三等奖或市级二等奖（乡村教师市级三等奖或县级一等奖）以上。
第十三条 一级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位。
2．具备硕士学位后，并受聘二级教师岗位满2年。
3．具备学士学位、大学本科毕业或者大学专科毕业学历后，并受聘二级教师岗位满4年。
4．具备中师幼教专业学历后，并受聘二级教师岗位满5年。
二、能力条件
1．熟练掌握幼儿教育各领域的目标、内容和指导要点。根据幼儿的年龄特征和发展水平，进行良好行为习惯和思想品德教育。
2．科学制定幼儿一日活动计划，独立承担小、中、大班的保教工作。
3．完成规定的保育教育任务，工作量饱满。
4．担任班主任等工作2年以上，并胜任该项工作。
5．教学基本功扎实，具有一定的组织和开展教育教学研究的能力。能较好地应用信息技术等先进教学手段进行教学。撰写1篇具有一定见解的教育教学经验总结。
6．申报当年参加由县级以上教育部门组织的考评课达到良好等次以上。
7．城镇教师，须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。
三、业绩条件
任现职以来，具备下列条件之二：
1．被评为县级以上优秀教师或骨干教师。
2．作为班主任其所带班级被县级以上教育行政部门授予先进班集体等称号。
3．获得市级（乡村教师县级）以上优秀教学成果、优秀教科研成果三等奖以上。
4．在教育部门组织的优质课、技能大赛、游戏活动、环境创设、多媒体软件制作等评比中获市级二等奖（乡村教师为县级二等奖）以上。
5.参加市级（乡村教师县级）以上教育教学研究、电化教育研究、课程改革实验、科学保教实验课题1项。
6．在教育教学综合测评或绩效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申报当年由县级以上教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
7.教师本人在教育、文化、体育部门主办的县级以上汇演、汇展或比赛中获三等奖以上1次。
四、教研科研条件
任现职以来，具备下列条件之一：
1．在市级以上学术刊物上发表有一定价值的学前教育教学文章2篇。乡村教师不作公开发表论文要求，须提供从事教育教学或关爱留守儿童、班级管理等方面的心得体会或经验总结1篇。
2．在公开出版的学术合著中参与撰写2万字以上。
3．参加县级以上教育部门组织的课程资源开发、新课程实验等活动，成果在县以上范围内推广使用或公开出版。
4．参加市级（乡村教师县级）教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获市级三等奖(乡村教师为县级二等奖)以上1次。或县级二等奖(乡村教师为县级三等奖)以上2次。
第四章 破格申报与评审
第十六条 二级、一级和正高级教师，不实行破格申报。高级教师不实行学历、资历双破格申报。
第十七条 破格申报高级教师，除具备上述第十二条有关正常晋升条件外，还须具备以下条件：
（一）近5年内考核至少有2次优秀等次。
（二）破格答辩成绩达到优秀等次以上（由市级教育部门统一组织，并制定具体答辩办法）。
（三）任现职以来教育教学方面应具备下列条件之一：
1．教书育人成绩突出，获得省级以上优秀教师等称号。
2．参加省级学科专业委员会组织的省级优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获一等奖2次以上；或参加全国学科专业委员会组织的全国学科优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获得最高等次奖（特等奖或一等奖）1次以上。
（四）任现职以来教科研方面应具备下列条件之一：
1.主持过省级以上教育部门批准立项的教科研课题并通过鉴定已结题（课题组成员排名前三位，不含子课题），或获得过省级教科研成果评比二等奖以上。
2.在省级以上公开发行的学术刊物发表本专业论文2篇以上（其中有1篇在核心学术刊物上发表）；或公开出版的学术专著1部。第五章 附 则
第十八条 本资格条件由省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第十九条 本资格条件自颁布之日起试行，原《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》（教人[2005]6号）同时废止。
第二十条 本资格条件为基本标准，各地应结合实际制定实施细则。
附件3 安徽省教研、电教机构教师专业技术资格标准条件（试行）
为客观、公正、科学地评价教研、电教机构教师的能力和水平，引导广大教研、电教机构教师积极投身教育教学研究和课程改革实践，全面履行工作职责，造就一支高素质专业化的教研队伍，为推进基础教育改革发展提供有力的人才支撑，根据国家和我省职称改革的有关规定，结合教研、电教机构特点，特制定本资格条件。
第一章 适用范围
第一条 本资格条件适用于全省各级教研、电教机构教研人员。
第二条 教研、电教机构教研人员专业技术资格分为：正高级教师、高级教师、一级教师、二级教师、三级教师。
第二章 基本条件
第三条 拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，贯彻党和国家的教育方针，践行社会主义核心价值观。
第四条 遵守《中小学教师职业道德规范》，具有良好的职业道德，立德树人，爱岗敬业，示范引领，为人师表。
第五条 具备相应的教师资格及专业知识和教育教学能力，在教育教学研究一线，切实履行岗位职责和义务。
第六条 任现职以来考核为合格以上等次，达到申报上一级岗位基本任期年限的要求。
第七条 继续教育条件
1．按照规定要求完成继续教育培训。
2．按照规定参加专业技术人员计算机应用能力考试，取得合格证，或具备免试条件。
第八条 身心健康，坚持正常工作。
第九条 任现职以来，有下列情形之一的不得申报：
1.因违反《中小学教师职业道德规范》，考核确定不合格的，当年不得申报，并从下一起2年内不得申报。
2．受到党纪或行政处分未满处分期，不得申报。
3．在申报过程中弄虚作假、徇私舞弊或挟私报复的，除取消当年申报资格，并从下一起5年内不得申报。
第三章 申报条件
第十条 正高级教师（略）
第十一条 高级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位后，并受聘一级教师岗位满2年。
2．具备硕士学位、大学本科毕业学历后，并受聘一级教师岗位满5年。
4.具备大学专科毕业学历后，并在小学、幼教教研岗位上受聘一级教师满5年（40周岁以下须具备本科毕业学历）。
二、能力条件
1.具有较高的职业理想和坚定的职业信念；深入基层，服务教师，较好地完成教育教学指导任务，成效明显。
2．具有指导和开展教育教学研究、电化教学活动的能力，多层次、多形式开展教研活动，总结的教育教学经验、教学方法受到好评。能熟练应用信息技术等先进手段指导教师教学，撰写1篇较高水平的的反映本学科发展动态的行动报告。
3．经常深入基层调研、指导，工作量饱满。近三年内，教研机构教研员年均听课60节、电教机构专业人员年均听课30节以上；在县以上范围内上研究课、示范课或开展专题讲座（含承担县级以上教师培训任务）每年不少于2次。
4.具有较强的指导教育教学研究的能力，在教育思想、课程改革、教学方法创新、信息技术应用等方面取得突出成果，有自己的实验校（点），并广泛运用于教育教学改革与实践。
5.在培养指导青年教师方面作出突出贡献。任现职以来，指导的本地区学科教师在上一级教育部门举办的优质课、技能大赛、多媒体软件制作等获二等奖以上。
6．申报当年参加由市级教育部门组织的考评课达到良好等次。
三、业绩条件
任现职以来，教育教学工作成绩显著，并具备下列条件之一：
1．被评为市级以上优秀教师或骨干教师。
2．被评为市级以上学科带头人、专业带头人、或名师。
3．获得省级以上教学成果、优秀教科研成果奖三等奖以上（县级教研人员获得市级优秀教学成果、优秀教科研成果一等奖以上）。
4.在上一级教育部门组织的优质课、保教活动、技能大赛、多媒体软件制作等获一等奖以上。
5.在绩效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申报当年由市级教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
6.从事艺术和体育教学工作的教研人员，本人在教育、文化、体育部门主办的市级以上汇演、汇展或比赛中获二等奖以上。
四、教研科研条件
任现职以来，须具备下列条件中两项（其中第一项为必备）：
1．在省级以上学术期刊上发表本学科（专业）教育教学论文2篇（其中省级教研员有1篇在核心学术刊物上发表）。
2.公开出版的学术专著（全著由本人撰写的占一半以上）1部。
3．主持1项由市级（其中省级教研人员为省级）以上教育部门立项的教育教学研究、电化教育研究、课程改革实验、科学保教实验课题，并结题。
4．职教教研人员主编国家规划教材编写1部，或本人撰写4万字以上的经国家或省级相关教材审定委员会审定通过的规划教材1部；普教教研人员参加经省级以上中小学教材审定委员会审定通过，并列入中小学用书目录的国家课程教材、省级地方教材编写1次。
5．参加上一级教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获国家级三等奖以上，或省级二等奖以上，或市级一等奖以上。
第十二条 一级教师
一、学历及资历条件
1．具备博士学位。
2．具备硕士学位后，并受聘二级教师岗位满2年。
3．具备大学本科毕业学历后，并受聘二级教师岗位满4年。
二、能力条件
1．具有良好的服务教师意识，较好地完成指导任务。
2．具有一定的指导和开展教育教学研究、电化教学活动能力，有自己的联系校（点），不断总结教育教学经验和教学方法。能熟练应用信息技术等先进手段指导教师教育教学，撰写1篇较高水平的教研工作经验总结。
3．经常深入基层调研、指导，工作量饱满。近三年内，教研机构教研员年均听课50节、电教机构专业人员年均听课20节以上。
4．在指导培养青年教师方面做出一定成绩。任现职以来，指导的本地区本学科教师在上一级教育部门举办的优质课、技能大赛、多媒体软件制作等获奖。
5.应具有指导教育教学研究的能力，在县（市、区）级以上范围开设研究课、示范课、观摩课或专题讲座（含承担县级以上教师培训任务）每年不少于1次。
6．申报当年参加由市级教育部门组织的考评课（演讲）达到良好等次。
三、业绩条件
任现职以来，教育教学工作成绩显著，并具备下列条件之一。
1．被评为县级以上优秀教师或骨干教师。
2．获得市级以上优秀教学成果、优秀教科研成果二等奖以上。
3.在上一级教育部门组织的优质课、保教活动、技能大赛、多媒体软件制作等获二等奖以上。
4．在绩效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申报当年由县级以上教育部门组织的考评课中达到优秀等次。
5．从事艺术和体育教学工作的教研人员，本人在教育、文化、体育部门主办的县级以上汇演、汇展或比赛中获三等奖以上。
四、教研科研条件
任现职以来，应具备下列条件中两项，其中第一项为必备。
1.在市级以上公开发行的学术期刊上发表本学科（专业）教育教学论文2篇，其中省级教研员有1篇在省级以上公开发行的学术刊物上发表。
2．在公开出版的学术合著中参与撰写2万字以上。
3．参加市级以上教育部门正式立项的教育研究课题并结题。
4．参加县级以上教育部门组织的课程资源开发、新课程实验、科学保教实验等活动，成果在县以上范围内推广使用或公开出版。
5．参加上一级教育部门组织的教研、电教活动，论文、课件获得省级三等奖以上，或市级二等奖以上。
第四章 破格申报与评审
第十五条 二级、一级和正高级教师，不实行破格申报。高级教师不实行学历、资历双破格申报。
第十六条 破格申报高级教师，除具备上述第十一条有关正常晋升条件外，还须具备以下条件：
（一）近5年内考核至少有2次优秀等次。
（二）破格答辩优秀等次以上（由市级教育部门统一组织，并制定具体答辩办法）。
（三）任现职以来教育教学方面应具备下列条件之一：
1、教书育人成绩突出，获得全国模范教师、优秀教师，省级模范教师、优秀教师等称号。
2、参加省级学科专业委员会组织的省级优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获一等奖2次以上；或参加全国学科专业委员会组织的全国学科优秀课评比、学科教师综合素质技能大赛获得最高等次奖（特等奖或一等奖）1次以上。
（四）任现职以来教科研方面应具备下列条件之一：
1.主持过省级以上教育部门批准立项的教科研课题并通过鉴定已结题（课题组成员排名前三位，不含子课题），或获得过教科研成果评比一等奖。
2.在省级以上公开发行的学术刊物发表本专业论文2篇以上（其中有2篇在核心学术刊物上发表）；或公开出版的学术专著1部。第五章 附 则
第十七条 本资格条件由省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第十八条 本资格条件自颁布之日起试行，原《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》（教人[2005]6号）同时废止。
第十九条 本资格条件为基本标准，各地应结合实际制定实施细则。
第四篇：皖江城市带承接产业转移示范区规划编制
皖江城市带承接产业转移示范区
规划编制座谈会发言材料
国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的出台，为我省大规模承接长三角辐射开拓了新的空间。作为“我国综合实力最强的区域”将会对周边地区、长江流域的发展发挥较大的带动作用。
安徽与长三角紧密相连，有着承接转移得天独厚的优势条件，马鞍山市及当涂县更是占尽天时地利。省委、省政府高瞻远瞩，向上争取设立皖江城市带承接产业转移示范区，并成立了规划编制领导小组，及时启动了规划编制工作。做好《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，制定激励政策，促进皖江地区率先融入泛长三角经济体，是促进我省加快承接长三角产业转移步伐的重要举措。必将为皖江地区特别是马鞍山市及当涂县又好又快发展提供强大的推动力。与此同时，必须看到，我们也面临着中西部各省承接沿海产业转移的激烈竞争。因此，我们必须在积极参与泛长三角发展分工的大战略下，科学制定规划，采取有力措施，积极有效地承接长三角经济辐射和产业转移。为此，结合我县实际，对编制《皖江城市带承接产业转移示范区规划》提出以下建议和要求，供领导参考。
一、要支持优势承接地，促其更好更快发展。
皖江地区是安徽经济发展活跃区域，与长三角山水相连紧密对接，有着承接长三角辐射的先天基础条件。但皖江城市带内部发展各有特色，经济基础强弱不均，与长三角的差距有大有小，地缘有远有近，承接条件不尽相同。因此，在制定示范区承接规划时，既要统筹产业基础条件，更要向优势产业承接地作出政策倾斜，支持优势承接地更好更快发展。
马鞍山市及当涂县与长三角地缘相连、人缘相亲，经济发展联系紧密、人员来往频繁，有着承接长三角辐射得天独厚的优势条件。马鞍山市被纳入南京一小时都市圈，当涂县被评为长三角最具投资价值县市、浙商（中国）投资潜力城市，当涂经济开发区被评为长三角最具投资价值开发区。
因此，要求省委、省政府及示范区规划编制时，将马鞍山市及当涂县这样具有承接优势的地区，作为承接长三角辐射的发展重点，制定相关政策，在人、财、物等方面给予重点支持。（比如：在用地计划上，最好不要局限于某个市县的土地指标平衡，而应依据发展速度和条件，在全省范围进行统筹。）
二、要立足优势，承接辐射，培育壮大支柱产业，做大做强产业集群。
皖江各市经济基础不平衡，承接条件存在差异，产业发展也有相对的特色。制定承接产业布局规划时必须区分条件，扬长避短、科学统筹、合理分工。（如：发展船舶制造业和码头建设，芜湖以上江域不具备深水条件，只宜在马芜两市重点发展，不宜沿江各地一哄而上。）马鞍山市及当涂县有着较好的经济基础，与长三角地区市县有着相对较小的差距。黑色冶金及压延、机械制造、纺织服装、食品加工、能源化工、汽车及配件和水产养殖是马鞍山市及当涂县已有的支柱产业，我们可将这些领域作为承接辐射的重点。（近年来，已有越来越多的长三角客商来我县投资这些领域。目前，长三角已占我县年招商引资来源地的70%左右。），与此同时，我们还可以发挥已有的磁材产业优势，争取引进电子配件制造加工业；发挥江岸及机械产业优势，发展船舶制造业；发挥 “承东启西”及劳动力资源优势，发展劳动密集型加工装配业；发挥农业资源优势，发展面向长三角的现代农业；发挥交通对接优势，发展交通物流业。
为此，要求在规划方案中统筹考虑各地产业承接优势，扶持优势产业发展，保证皖江城市带承接辐射，有序多赢。
三、要加快基础设施与长三角的对接步伐
以马鞍山市及当涂县为例，这里与长三角山水相连，目前直接与东部对接的重大基础设施项目主要有芜申运河、宁宜城际铁路、马鞍山长江大桥等；还有一批待建的直接对接性项目，迫切需要建设（如：314省道改造、围乌路拓宽升级、开通博望至江宁开发区道路、高淳经乌溪-黄池通芜湖道路、芜湖经年陡-石桥-大陇-湖阳通江苏道路、丹阳新河水位提升等区域性基础设施工程）。
这些项目，都需要国家、省、市不同程度地支持，对抢抓承接辐射发展机遇也至关重要，早实施、早对接、早生效。
四、要建设好软硬环境，全力招商引资，主动承接辐射。一方面，我们要做好对境内现有来自长三角及海外客商的服务工作，加大招商力度，以商引商，承接辐射。另一方面，除地方上要积极招商引资，优化服务环境，壮大提升现有产业，加快经济园区和产业基地建设外，恳请上级有关部门对承接产业转移示范区内重点产业、优势园区给予政策倾斜（如：用地指标、税费优惠、财政信贷、人财引进与培训、政策支持等），为承接辐射创造更为有利的条件。也可以尝试与东部省市税收分成的路子，来迎接辐射。
五、要从规划着手，建立长效发展机制。
安徽省委、省政府曾提出过“开发皖江”、“东向发展”等重大战略性构想，由于缺乏跟踪配套政策和切实有效的措施，没有建立长效机制，效果不太明显。这次建设“皖江城市带承接产业转移示范区”，承接长三角辐射，有中央的支持，机会难得；省委省政府高度重视，已启动方案规划，势在必行。但在编制规划的同时，必须充分研究激励政策，从规划着手，建立长效机制，着眼未来、长期努力。
第五篇：解读《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
解读《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《规划》)。1月20日，国家发展改革委正式印发了《规划》，这标志着皖江城市带承接产业转移示范区建设正式纳入国家发展战略。《规划》从国家战略层面，明确了皖江城市带承接产业转移示范区发展的总体思路、重点任务和政策措施，为当前和今后一个时期皖江城市带加快发展指明了方向。为做好《规划》宣传工作，本报邀请《规划》编制组负责人、国家促进中部地区崛起工作办公室副主任、国家发展改革委地区经济司司长范恒山同志撰文进行权威解读，供各地在学习贯彻中参考。
新年伊始，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《规划》)。这是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力，探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。
一、《规划》是促进东中西部地区良性互动的重大战略举措
改革开放30多年来，我国东部沿海地区与中西部地区的经济格局正在发生重要变化。东部沿海地区受国外市场需求变化和周边国家竞争加剧影响，传统产业的发展优势逐步减弱，进一步加快发展面临着资源环境约束矛盾日益突出、生产要素供给趋紧、产业升级压力增大等诸多问题，迫切需要通过产业转移来加快经济转型和结构升级。广大中西部地区资源丰富、要素成本低、市场潜力大，具有承接产业转移的优越条件和加快发展的迫切需要。近年来，中西部地区积极开展承接产业转移工作，一些地方还制定了承接产业转移的指导性意见，出台了具体的政策措施。但总的来看，由于缺乏宏观指导和政策扶持，承接产业转移的模式还有待创新、发展环境有待优化、互利共赢机制有待完善、要素支撑条件有待强化，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强规划引导，促进产业转移与承接工作有序开展。
2008年1月，胡锦涛总书记视察安徽时作出重要指示，要求安徽“充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作”。根据党中央、国务院领导同志的要求，从2009年2月起，我委会同安徽省人民政府和国务院有关部门正式启动《规划》编制工作。经过反复调研，并多方征求国务院有关部门、专家学者、安徽省和长三角两省一市政府意见，2009年12月，我委向国务院上报了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(送审稿)。2010年1月12日，国务院以国函[2010]5号文正式批复《规划》。
皖江城市带是《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号)确定的重点发展区域，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安区和舒城县，国土面积75730平方公里，2008年底人口3058万人，实现地区生产总值5818.7亿元，分别占全省的54%、45%和66%，是安徽的精华所在。这一地区具有环境承载能力较高，要素成本较低、产业基础和配套能力较强等综合优势，是长三角向中西部地区产业转移和辐射的最接近区域。建设皖江城市带承接产业转移示范区，对于推动产业结构优化升级，促进中部地区崛起，推动区域协调发展，提升我国整体实力和国际竞争力，具有划时代的意义。
第一，有利于探索承接产业转移新模式。随着东部沿海地区产业向中西部地区转移不断加快，中西部地区在承接产业转移加快发展的同时，也面临着保护生态环境、促进资源节约集约利用、推动劳动力转移等现实压力，如何通过承接产业转移推动科学发展，成为中西部地区亟待破解的难题。设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式的客观需要。通过加强政策支持和规划引导，深化体制机制改革，充分发挥市场导向和政府推动的双重作用，探索产业合理布局、要素优化配置、资源节约集约利用的有效途径，能够在推动结构调整和产业升级、引导农村劳动力有序转移、促进节约集约发展、推动节能减排等方面探索新的路子，为中西部地区承接产业转移提供试验示范，发挥辐射和引领带动作用。
第二，有利于推动区域协调发展。地区差距问题是我国经济社会发展面临的重大问题之一，也是实施区域发展战略和区域政策要解决的核心问题。国家始终坚持把缩小区域间在经济发展水平等方面的差距作为制定出台区域规划和政策性文件的重要立足点和出发点。解决区域发展不平衡问题，关键还在于加快发展。设立示范区，实施重点地区率先发展战略，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。通过推进产业有序转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥这一区域比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，不断增强自我发展能力，加快发展步伐。同时，为长三角等东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。
第三，有利于推动安徽又好又快发展。安徽一直在探索和寻找皖江开发开放的路径。早在上世纪90年代，安徽省委、省政府就作出抓住机遇、开发皖江的重大决策，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略。进入新世纪，安徽省委、省政府进一步明确了东向发展战略，皖江地区进入快速发展时期。在本世纪第二个10年即将开启之际，设立示范区，标志着国家关于皖江开发开放的战略决策与安徽的长期追求实现了历史性契合，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求，是安徽千载难逢的历史机遇。通过大规模主动承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽在新一轮增长中抢占先机，加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。
第四，有利于保持全国经济平稳较快发展。当前国际经济环境仍然复杂严峻，国内经济发展正处于企稳回升的关键时期，进一步增强区域发展的协调性，加快健全促进区域协调发展的长效机制面临着新挑战，加快调整区域产业分工、改善区域产业布局、优化区域产业结构和形成区域良性互动格局的紧迫性日益增
强。设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，加强区域合作的深度和广度，促进产业区际合理分工，推动区域间良性互动，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实全国可持续发展的基础。
二、《规划》提出了中西部地区承接产业转移的新模式
编制皖江城市带承接产业转移示范区规划是一项全新的工作，没有可资借鉴的经验。在《规划》编制过程中，我们认真学习贯彻国家区域发展总体战略，把落实科学发展观贯穿工作始终，加强与国家产业调整振兴规划的衔接，力求使《规划》既充分反映国内外环境的新变化，体现国家战略意图，有一定高度，又能立足安徽发展实际，富有区域特色，有较强的可操作性和针对性。《规划》紧紧围绕承接产业转移，突出创新承接模式和发挥示范作用，具有以下几个显著特点：
一是把承接产业转移与调整区域经济结构、优化产业空间布局结合起来。皖江城市带要素资源丰富，市场潜力巨大，人才和技术支撑力量强，环境容量较大，工业门类比较齐全，特色产业突出，具有较强的产业综合配套能力和承载能力。《规划》以开阔的视野和开放的思维，系统整合皖江城市带各市空间与产业资源，依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，从整体发展战略出发，高屋建瓴地提出“一轴双核两翼”的产业空间布局，即以沿江一线为发展轴，打造合肥、芜湖双核和滁州、宣城两翼。在此基础上，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，形成产业合理布局、错位发展，城市功能完善、各具特色的空间开发格局。
二是把承接产业转移与推进开发园区转型升级、打造承接载体结合起来。产业园区是承接产业转移的主要载体。皖江城市带共有69家省级以上各类开发区，其中国家级开发区4家。这些开发园区是安徽土地集约化程度最高、现代制造业相对集中、创新创业优势明显、产业集聚效应突出的区域，形成了一些优势产业集群。同时，皖江城市带拥有大量未开发的岸线和土地，开发空间广阔、潜力巨大。但目前还存在着一些园区产业特色不明显、产业和项目协作关联度不高、基础设施和生产服务配套条件还不完善等突出问题。《规划》着眼于皖江城市带未来经济和社会发展需要，把打造产业承接载体作为示范区建设的重要支撑，在推进现有开发园区转型升级的基础上，适应产业大规模、集群式转移趋势，在皖江沿岸适宜开发地区高水平规划建设承接产业转移集中区，打造成为长江经济带新兴的现代产业密集区。同时，创新园区合作共建方式和利益分享机制，鼓励示范区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业采取建设园中园、托管园区和共管园的方式合作共建开发园区，鼓励示范区内有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。
三是把承接产业转移与产业结构优化升级、推进自主创新结合起来。皖江城市带拥有一批中央驻皖科研机构和中国科学技术大学等知名高校，科技资源密集，创新氛围浓厚，创新势头强劲，近年来在培育创新型企业、促进科技成果转化、推动产学研结合等方面取得了明显进展，逐渐形成了一批特色产业集群和高新技术产业基地。随着合芜蚌自主创新综合改革试验区建设的深入推进，皖江城市带自主创新优势更加凸显。《规划》始终突出在承接中发展、在发展中承接这个主题，按照高起点引进、高水平承接的要求，明确产业承接重点和产业发展方向，加快产业技术创新升级，提升主导产业的创新能力，促进科技成果转化和产业化，培育战略性新兴产业，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系，把承接产业转移与促进产业结构调整升级相结合，与自主创新相融合，使承接产业转移过程成为产业结构优化升级、创新能力增强和区域创新优势提升的过程。
四是把承接产业转移与加快推进生态文明建设、实现可持续发展结合起来。皖江城市带生态优良，人均水资源拥有量较多，长江沿岸拥有一些可供开发的土地资源，有利于集聚生产要素，延伸产业链条，形成产业集群，能够为承接产业转移提供良好的支撑条件。《规划》坚持把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来，积极探索节约集约资源的新举措，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、资源节约”的原则，严格执行产业准入标准，加强生态建设和环境保护，推进节能减排，促进资源综合利用，大力推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济，创新资源节约和环境保护体制机制，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设，努力把示范区建设成为中西部地区资源节约集约利用水平最高的区域之一，实现人与自然和谐发展，经济社会发展和环境保护相协调。
五是把承接产业转移与加强区域分工合作、实现区域联动发展结合起来。区域合作是促进地区经济又好又快发展、优化区域发展格局的重要手段。不合作就不能拓展广阔的发展空间，以一隅一角之地参与竞争，肯定难以有大的作为。皖江城市带是安徽实现加速崛起的重点地区，与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近，是长三角向中西部地区产业转移和辐射的最接近区域。2008年，皖江城市带引进的省外资金占安徽全省的72%，其中来自长三角地区的占55%以上，2009年更是超过六成。《规划》突出强调要加强皖江城市带与长三角地区的全面合作，广泛参与泛长三角发展分工，不断拓展合作方式和领域，着力完善合作机制，构建示范区与长三角地区分工合理的产业体系和统一开放的市场体系，加快与长三角一体化进程，同时引领和带动安徽其他地区发展，发挥辐射示范作用。
六是把承接产业转移与开展先行先试、创新体制机制结合起来。能否有效承接产业转移，主要取决于安徽自身的主动性，关键在于创新体制机制，营造良好的承接环境。既然是示范区，必然就要超前，要率先做到，要重点围绕优化承接产业转移环境进行体制机制创新，使之成为承接产业转移的强大推动力。《规划》鼓励示范区大胆探索，赋予其在经济和社会管理相关领域改革、探索跨区域合作新途径等方面的先行先试权，要求加快行政管理体制、经济体制、社会管理体制等一系列改革，建立与沿海发达地区接轨的政府管理体制和法制环境，为承接产业转移提供良好的制度保障。
三、《规划》明确了承接产业转移的总体要求和重点任务
《规划》除前言外，正文共11章，全文约25000字。在全面分析设立示范区的必要性、紧迫性和可行性的基础上，《规划》提出了示范区建设的指导思想、发展目标和主要任务。在指导思想上，重点突出了“六个着力”，即：着力深化泛长三角地区发展分工，创新合作方式，推动区域联动发展；着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展；着力探索科学承接新途径，加快产业结构调整，提升综合竞争力；着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力；着力推进资源节约集约利用，加强生态建设和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调；着力推动劳动力转移就业，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。通过建设，努力使皖江城市带成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。《规划》还明确了示范区发展的四大战略定位，即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
按照有序推进、分步实施的思路，《规划》制定了2015年和2020年示范区发展的目标。到2015年，示范区经济总量大幅增长，产业结构进一步优化，现代产业体系基本建立，生态环境更加良好，人民生活水平显著提高，基本建成全面小康社会，在带动安徽发展、促进中部地区崛起中发挥更大作用。一是综合实力明显提升。地区生产总值比2008年翻一番以上，人均地区生产总值超过全国平均水平。科技进步对经济增长的贡献率显著提高。城镇化率达到55%。二是产业结构优化升级。三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高。汽车、钢铁、有色、机械设备、化工、建材、家电、农产品加工八大优势产业在全国的地位进一步提升，高技术产业快速发展，现代服务业体系日趋完善。三是开放合作不断加强。区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与长三角全面对接，形成一批特色化、集约化发展的产业开发园区，外来投资、外贸进出口质量和水平稳步提高。四是公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成，就业更加充分，城乡居民收入大幅增加，基本公共服务水平明显提高。五是人居环境更加良好。资源利用效率持续提高，生态环境保持良好，节能减排效果明显，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量稳步下降，工业企业污染物稳定达标排放率达到100%。巢湖整体水质得到改善，长江干流水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类，出境断面水质保持现有水平。《规划》提出，到2020年，示范区整体经济实力大幅提升，以先进制造业和现代服务业为主的产业体系进一步完善，主导产业核心竞争力明显增强，自主创新能力居于全国前列，生态环境优美，社会文明和谐，人民生活富裕，与长三角分工合作、优势互补、一体化发展，成为在全国具有重要影响力的城市带。
为实现上述目标，《规划》明确了九方面的重点任务。
一是着力优化产业承接与发展空间布局。空间布局是经济活动合理有序进行的基础，关系到发展的速度、质量和后劲，决定着能否协调发展。《规划》依托皖江城市带现有产业基础、区位条件，从发挥各市比较优势、分析现实经济联系和考虑未来发展趋势出发，提出要构建“一轴双核两翼”的产业空间格局。以长江一线为发展轴，包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山六市，这是承接产业转移的主轴线，主要是依托长江黄金水道和良好的岸线资源，着力打造安庆、铜池枞、马芜巢三大产业组团，形成现代化大工业和物流业的重要集聚区域；以合肥、芜湖为“双核”，发挥合肥作为省会城市、全国科技创新型试点市、综合交通枢纽的作用，强化芜湖作为皖江开发开放龙头的地位和重要节点城市的作用，进一步提升两市产业集聚和自主创新能力，增强服务功能，发挥辐射带动作用。“两翼”包括滁州和宣城市，充分发挥其毗邻长三角、民营经济活跃等优势，着力打造为承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。同时，规划还从空间上对构建现代城镇体系、实现产业与城镇互动发展作出了整体安排。
二是加强承接产业转移园区建设。产业转移和承接有多种形式，概括地说无非有两种，第一种是利用已有产业基础和园区条件把其他地区的产业吸引过来，与自身产业相融合；第二种是通过合作共建产业转移园区，直接把产业“搬迁”过来，发展“飞地”经济。无论哪一种形式，都离不开布局优化、功能齐全的产业园区。《规划》要求按照布局优化、产业集聚、用地集约、特色突出的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，促进园区规范、特色化和集约发展，把开发园区建设成为承接产业转移的重要平台，强调通过创新园区合作共建机制，鼓励示范区与东部沿海地区合作共建开发园区，发展“飞地经济”。同时，为适应产业大规模、集群式转移趋势，《规划》提出在皖江沿岸适宜开发地区，依托中心城市，突破行政区划制约，充分发挥长江黄金水道的作用，高水平规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。这是《规划》的一大亮点。
三是明确产业承接与发展重点。这部分内容是《规划》的核心，主要是围绕承接产业转移和推动产业升级，实现在承接中发展、在发展中承接，构建包括装备制造业、原材料产业、轻纺业、高技术、现代服务业和现代农业六大产业在内的现代产业体系。选择这些产业作为承接与发展的重点，是通过认真研究国际国内产业转移的特点和方向，明确产业转移的来源地和转移的主要产业，结合皖江城市带的实际情况而研究确定的。一方面，以优势产业和优势资源为依托，加大承接沿海制造业转移的力度，大力承接资源精深加工企业，提高产业配套能力，逐步形成各具特色的产业集群，推动产业集群的整体升级。另一方面，依托皖江城市带的综合成本优势，积极承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等劳动密集型产业，打造面向长三角的农副产品生产和供应基地。同时，积极承接和发展金融、商贸物流、交通运输等现代服务业，提高产业协作能力。
四是推动自主创新和产业结构优化升级。承接产业转移目的是为了推动产业发展，决不能搞平面和简单的承接，而是提升式的发展，通过技术创新，提高内生发展动力和竞争力。安徽在自主创新方面有一定特色，所以《规划》单列一章专门强调自主创新问题。提出要围绕产业承接发展重点，通过加快推进承接产业创新提升，培育发展创新型企业，积极构建创新服务平台，促进创新要素对接，着力完善自主创新体
制机制，优化创新环境，支持合芜蚌自主创新综合试验区建设，构建开放型区域创新体系，促进产业结构优化升级。
五是强化承接产业转移基础设施支撑。《规划》不是就事论事，而是从全局的角度来设计和考虑的。这部分内容就是围绕承接产业转移，推进安徽交通、能源、水利、信息等方面的基础设施建设，通过一些实实在在的项目，把安徽的基础设施推上一个新台阶，为承接产业转移提供有力的基础设施保障。《规划》强调要全面推进皖江城市带重大基础设施建设，构建示范区内互联互通的交通通信网络和示范区与长三角地区一体化发展的综合交通运输体系，增强区域能源保障水平，强化人水和谐的水利保障体系，加快区域信息一体化建设，为承接产业转移提供完善的基础设施支撑。
六是加强资源节约和环境保护。承接产业转移不是转移落后、转移污染，而是要按照科学发展观的要求，紧扣承接产业转移与保护生态环境相结合这条主线，严格执行产业准入标准，促进资源综合利用，创新资源节约和环境保护体制机制，加强污染防治和生态建设，体现“示范”内涵。《规划》明确提出，要把区域资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严禁国家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生产能力转入，提高转移产业的技术含量，推进节能减排，促进资源节约集约利用，大力发展循环经济和低碳经济，合理开发利用长江岸线资源，强化污染防治，推进重大节能工程、资源节约和环境保护示范工程建设，实施重大生态工程，实现人与自然和谐发展。
七是推动区域联动发展。表面上看起来区域联动发展并不属于承接产业转移的内容，但实际上这正是《规划》的匠心所在。一方面，示范区需要强化与长三角等其它区域合作，“东张西望、左右逢源”，在内引外联中加快发展。另一方面，通过示范区建设，使皖江城市带成为支撑点和辐射点来带动安徽其他地区共同发展。《规划》着重从推进泛长三角区域发展分工合作入手，通过全面加强与长三角全面合作、鼓励和支持长三角地区优先向示范区转移产业、完善区域合作机制等重点工作，加强与沿海其他地区互动，进一步密切与中西部地区合作，同时强调要加强与省内其他地区的体制机制对接，明确了皖北、皖西、皖南联动发展的重点，从而实现安徽整体协调发展。
八是创新体制机制。体制机制创新是示范区建设的强大动力和重要保障。《规划》明确要在突破行政区划界限、深化土地管理制度改革、试行有利于承接产业转移的环保政策、完善资源价格形成机制、建立适应转移企业发展需要的社会保障体系5个方面采取更加灵活的政策措施，进行先行先试。同时，提出要转变政府职能，规范政府行为，创新政府服务，着力提高行政效能；要构建公平竞争的良好环境，完善法制环境，发展非公有制经济，扶持中小企业发展；要完善社会管理与服务，大力发展职业教育和培训，完善社会保障体系，加强人才开发和就业服务，改革户籍制度。
九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建设承接产业转移示范区没有先例可循，需要有实实在在的政策支持，这些政策既要实事求是，具有较强的针对性和可操作性，又要有所突破和创新，体现先行先试，确保规划目标和任务的实现。《规划》从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确了一些必要的政策措施，这些政策是国家有关部门反复研究确定的，有一定的含金量。用足用好这些政策，必将对示范区建设发挥巨大的推动作用。除此之外，《规划》还要求长三角两省一市和安徽省各级政府采取措施，在符合生产力发展客观规律、遵循区域经济发展阶段性要求的前提下，通过政策叠加，鼓励长三角等沿海地区产业向示范区转移，推动长三角与皖江城市带形成优势互补、分工明确的产业格局。
四、《规划》实施的关键在于形成合力
《规划》实施是一项复杂的系统工程，需要各有关方面密切合作，确保相关任务和目标顺利实现。落实《规划》，加强领导是保障，强化协调是前提，完善机制是基础，形成合力是关键。具体来说，要做好以下工作。
一要广泛宣传，营造氛围。安徽省人民政府要借助广播、电视、报刊、网络等多种形式，大力宣传《规划》。通过宣传，要增强地方各级政府对《规划》重大意义的认识，统一思想，坚定信心，进一步调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强实施规划的使命感和责任感。在宣传中，特别要认真听取基层政府、企业和群众的意见和建议，及时反馈给国家有关部门，切实把《规划》贯彻好、实施好。
二是加强领导，完善机制。安徽省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，明确工作责任，完善工作机制，认真落实示范区建设的各项任务。要在国家有关部门的指导下，编制具体实施方案和重点领域的专项规划，抓紧推进相关工作。上海市、江苏省、浙江省要继续加强与安徽省的合作，健全工作机制，不断深化泛长三角区域发展分工，结合《规划》实施，引导和支持本地产业向示范区有序转移，加快推进自身产业结构优化升级。
三是强化指导，落实政策。国务院有关部门要认真履行职责，根据《规划》的要求，在专项规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面对示范区建设给予指导和支持。要按照《规划》确定的发展目标和重点，落实规划确定的各项政策，不断充实和完善支持政策的内容。要加强部门沟通和协调，指导和帮助地方解决《规划》实施中遇到的困难和问题。
四是开展监督，适时调整。国家发展改革委在《规划》实施中负有重大责任。我们将根据国务院批复精神，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好督促检查工作，会同有关部门和安徽省人民政府定期组织开展规划实施情况评估。在《规划》实施过程中，将加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力推动皖江城市带经济社会发展迈上新台阶。
《规划》为我们描绘了示范区建设的美好蓝图。我们相信，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在国务院有关部门和长三角两省一市等地方的大力支持和帮助下，通过安徽广大干部群众的共同努力，一定能够把皖江城市带承接产业转移示范区建设好，为推动安徽实现跨越式发展，促进中部地区崛起和区域协调发展作为新的更大的贡献。(范恒山)
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