新型城镇化文件学习整理

第一篇：新型城镇化文件学习整理

国家新型城镇化规划(202_－202_年)(全文)基本原则：以人为本，公平共享。第十七章 提高城市规划建设水平

适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

第一节 创新规划理念

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

 新型城镇化核心：以人为本、城乡一体化

望得见山、看得见水、记得住乡愁

202_年12月中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央城镇化工作会议发表重要讲话时强调“城镇建设，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

李克强总理还曾强调，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。“必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。”

新型城镇化

城镇化

发展现状

 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后  “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效

 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配  城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出  自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色  体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展

新型城镇化

概念：城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 核心：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价 与传统城镇化区别：城乡互补、协调发展 进展：决策层倾向于地方试点现行申报、推进 时间：延期

试点：已确定安徽、海南，多省正积极申报试点，中央鼓励地方自主创新新型城镇化试点，试点区将根据当前城镇化发展涉及到的建设用地、户籍、社会保障、投融资等制度进行创新改革，为全国规划提供参考。

政策：金融方面，国开行大手笔支持，目前已与安徽、深圳、福建、四川等地签订合作备忘录

202_年12月全国城镇化工作会议提出的新型城镇化六大任务： 1.推进农业专业人口市民化 2.提高城镇建设用地使用效率 3.建立多元资金保障体制 4.优化城镇化布局和形态 5.提高城镇建设水平6.加强对城镇化的管理

规划落实问题与解决措施

 “多规合一”施行：受制于部门标准分立

一是国土部和住建部用地分类的标准不同；二是各个规划的法律依据不同，在这些法律之间难免存在矛盾和冲突；三是各个规划的规划期不同，比如，经济和社会发展规划每五年一个规划，而城市规划和土地利用规划的规划期一般是十五年到二十年，这也造成内在的难以协调；四是各部门各自推进的建设项目种类繁多，审批权限归属和建设标准也各有不同，很难在规划层面上统一执行。

 户籍制度改革：大城市入户难，中小城市不愿入  “市民化成本”：过去普遍高估了

 农村集体产权制度改革：可“确股不确地”

对完全进城落户的农民，在土地确权时，可考虑采取一种“确股不确地”的方式保障农民权益，通过有效支持土地流转和土地收益的资本化，使农民能够既离开土地，又继续享有来自土地的资产收益。

 产业化和城镇化协调发展  探索融资机制

要多方联动，建立可持续的城镇化投融资机制。我们认为，应从三个方面着手：其一，盘活财政存量，增加一般性转移支付，减少专项转移支付，适当提高财政资金的集中度，改善财政资金的拨放节奏，改变财政资金在各部门细碎化分布的局面；其二，稳妥地引进社会资本，但综合考虑财政成本和社会成本，以及有可能产生的财政隐性负债；其三，合理发挥金融杠杆作用，进一步发挥政策性金融供给规模大、期限长、利息成本低的优势和主导作用；将试点资格与地方政府债务管理制度建立的进程和完善程度相挂钩，在此基础上，扩大地方政府债券自发自还试点，积极利用债券市场，大力发展项目收益债、可持续债券等创新性券种，并加快推进市政资产证券化。 棚户区改造：轻配套

 设市设区的局限：需改变小马拉大车

政策建议

 中央层面建立新型城镇化工作部际联席会议制度  完善新型城镇化评价指标体系  继续深化户籍制度改革

 对地方政府，创新城市行政管理体制，增强城镇发展的自主性

案例借鉴：

A 沈阳苏家屯区以打造“山水田园、幸福城区”为总目标，加快新型城镇化建设，成功获批省级新型城镇化示范区  狠抓重点，坚持产业为本  推进改革创新，促进产城融合  发挥区位优势，优化空间格局  规划先行，科学论证

借鉴意义—省级新型城镇化示范区的摘牌需要以产业为主中心，以资金为保障，以改革创新为动力

B 湖北省各项规划、扶持政策相继出台

完善城乡规划、基础设施、公共服务等一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。农业银行强力助推

提供意向性信用额度，助推旅游经济发展，创新推出“农村城镇化贷款”等多种产品

C 江夏金口工业园

结合现实需求和行业趋势，打造具有特色化、差异性的产业综合服务功能和绿色家居成长功能

政策倾斜：土地使用政策，资金扶持政策，税收优惠政策。

D 东湖高新区

东湖高新区入驻企业享有国家级、省市级、开发区级等一系列优惠措施 优惠政策主要体现在落户、购/租房补贴、税费补贴、人才奖励和配套支持等五大方面

企业获取优惠方式：企业自行向政府部分申报，产业园仅提供支持性工作，审核通过后方可享受优惠

第二篇：学习“新型城镇化”心得

学习“新型城镇化”心得体会

我有幸参加了加快新型城镇化建设学习，我收获了丰富的知识，开阔了视野，增长了见识。下面，我结合自己的工作岗位，根据所学、所获，谈一下我的认识和在新型城镇化建设中的工作思路以及具体措施。

一、从学习中体会认识

（一）加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向，必须突出解放思想，坚持与时俱进，努力在把握大势、前瞻未来中消除各种疑虑，全面增进共识。城镇化既是经济社会发展的必然趋势，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地咄咄逼人的竞争局面，面对上级领导的殷切期望，面对群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。

（二）加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远，必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标。规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。我们要抱着对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，要舍得花钱，敢于聘请高资质、高水平的专家来帮助设计、科学论证，确定城镇化建设的发展方向、布局形态和用地结构。

（三）加快推进新型城镇化，事关民生、牵动全局，必须突出精品意识，坚持以人为本，努力在统筹城乡、整体推进中拉开城市框架，打造建设精品。城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。我们必须立足当前、面向未来，在城乡建设中站位要高、谋划要远。坚持打造精品的原则，妥善处理规模扩张与质量提升的关系。在坚持大手笔开发、大气魄建设的同时，必须注重功能的完善和质量的提升。

（四）加快推进新型城镇化，三分靠建、七分靠管，必须突出精细理念，实施科学管理，努力在转变观念、学习先进中规范秩序，营造优越环境。“金规划、银建设、铁管理”是城镇化发展进步的“三部曲”。建设水平反映的是一个地方的经济实力，管理水平反映的则是当政者的工作能力。我们要拿出矫枉必须过正的决心和力度，彻底整顿规范城镇秩序，还广大群众一个整洁有序的城镇环境。

二、在思考中创新思路

新型城镇化建设是一个系统工程，涉及到道路建设、廊道建设、住宅建设、公共服务设施建设等。同时，与群众的切身利益紧密相关，群众工作做不通，工作根本无法开展。在当前关键时期，各项工作纷繁复杂，我们唯有在工作中转变观念、创新思路才能化解当前工作中出现的各种困难。

一是如何解决拆迁难的问题。临城的棚户区改造涉及拆迁群众众多，时间之紧、任务之重、群众之难，我们做到了提前谋划、统筹兼顾、齐头并进的方式，派出多个工作组，挨家挨户做思想工作，动员一家、丈量一家、拆迁一家，使拆迁进度同农户搬迁进度齐头并进，绝不拖拉推后。对于群众思想有顾虑的，我们工作组人员苦口婆心、耐心引导，将群众的疑虑逐个打消，帮助群众寻找暂时安置地点，帮助搬迁。

二是如何解决土地流转的问题。在土地方面，我们依据枣庄市出台的《关于鼓励农村土地承包经营权集中流转加快推进新型农村身躯主导产业发展的意见》的精神，加快对农村土地进行综合开发利用，我们成立临城街道农村土地综合利用开发合作社，促进农村土地流转步伐，引进现代农业开发公司，加快推进现代农业示范园建设，加速土地流转步伐。三是如何解决作风转变的问题。新型城镇化建设要求我们要切实履行职责、发挥作用，将各项工作作为统一整体，统筹考虑、有机衔接，特别要注意将涉及到的相关政策整合起来运作，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。工作中，决不允许出现办事“推拖等靠”、“打太极”等现象，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观。自觉做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策保持一致，弘扬“五加二”、“白加黑”连续作战的拼搏精神，不发牢骚、不找借口，敢于碰硬、真抓实干，保质保量完成各项任务。在具体工作中我们通过以下措施保证各项工作的顺利开展。

一是加强领导、明确责任。成立临城街道新型城镇化建设指挥部，在指挥部的领导下，以网格化管理为载体，建立街道、村、组、网格长四级干部分包协同的工作机制。细化工作任务，进一步明确分包责任人在规划执法、拆迁复垦、设施建设、用地保障、政策兑现等方面的责任，有计划、有步骤的做好组织实施。

二是加强督查、完善考核。制定考核奖惩办法，量化考核指标，把新型社区建设工作纳入效能监察、督查考核和年终评优评

选，对于在新型社区建设中敢于担当责任，勇于破解难题，目标任务完成好的单位和个人给予表彰奖励。对于工作推进不力、项目建设迟缓的单位和个人，将采取通报批评，严格责任追究。

三是加强宣传、营造氛围。加强舆论引导，通过标语、横幅等行之有效的方式，大张旗鼓地宣传新型社区建设的丰富内涵和意义，要坚持依靠群众，推进工作落实，激发广大干群支持和参与新型社区建设的热情，形成“党委政府统一领导、街道村干部组织实施、社会力量大力支持、广大群众积极参与”新型城镇化建设的浓厚氛围。

第三篇：新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

加快中国特色新型城镇化发展的现实意义：

一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求

我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。

二、我国新型城镇化道路的现实可能性

中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。

发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。

主要举措：

一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。

二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。

三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。

四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。

第四篇：新型城镇化

新型城镇化应该以人为本

城镇化是现代化最基本的战略支撑所在，是最强的内需潜力所在，也是当前最大的红利所在。党的十八大报告指出，中国要走新型城镇化道路，推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。作为202_年深化经济体制改革的九项重点工作之一，城镇化已经被视为未来推动中国社会经济发展的重要抓手之一。只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。当前，许多城市在创建“幸福城市”。幸福城市必定是以人为本的城市。城镇化实质上就是让更多居民享受幸福生活的过程，不仅市民更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。

在漫长的人类历史上，近二三百年的工业化是人类生存方式发生最大变迁的时期。工业发展促使成百上千座城镇崛起，城镇发展又对工业和人口进一步集聚形成巨大吸引力。可以说，工业化是人类生存方式的一次伟大革命，城镇化同其如影随形。工业化创造了城镇化的物质基础，城镇化提高了产业的竞争力，工业化与城镇化共同推动人类发展进入最辉煌的时代，所创造的财富超过以往数千年的总和。我国的工业化和城镇化也是相辅相成、相互推动的。工业化和城镇化彻底改变着城镇居民和农村居民的生存方式，推动着我国现代化进程，是全面建成小康社会的根本途径。背离以人为本原则导致城镇化的异化

城镇化起源于人的自然聚集，出发点、立足点和落脚点都应当以人为本。由于传统城镇化以物为本，片面强调规模扩张而忽视产业发展，强调密度而忽视承载吸收能力，强调速度而忽视消化转换能力，强调大、新、洋而忽视空间生态优化，因此导致了“城市病”、城市新居民“水土不服”等诸多弊端。而新型城镇化则新在以人为本，其核心是人的城镇化，本质是由偏重城市物质形态的扩张提升向满足人的需求、促进人的全面发展转变，由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。我们应准确把握新型城镇化的战略意图与深刻内涵，加速由传统物本城镇化向新型人本城镇化的理性回归。

在工业化进程中推进城镇化是人类的一个伟大创造，但在这一历史进程中，人类也可能偏离以人为本的方向而走上歧途，产生异化现象。产城发展变得结构失衡。产业和城镇盲目发展，可能破坏工业化同城镇化的协同关系：或者城镇没有产业支撑，居民难以就业，成为“穷城”、“睡城”、“空城”；或者进驻企业没有高质量城镇化基础的支撑而难有长期竞争力，留不住人才，产业发展无力攀登技术制高点；或者城镇的包容性差，外来人口长期无法融入，利益矛盾突出。这样的产业和城镇发展均处于低水平，往往导致严重的结构性问题。

实现集聚变得很不便利。人口向城镇集聚原本是为了更加便于生产和生活，提高生产效率和生活质量。但是，无序的人口集聚和城镇规划、建设、管理问题使得生产和生活越来越不便利。生活成本提高过快，生产服务和生活服务供应不足，城镇内部以及城镇之间人流物流不畅。规避风险变得危情四伏。“城”原本是防范灾难和风险的地方，但如果城镇建设和管理不善，城镇生活就缺乏安全保障，反而成为高风险地区。例如，犯罪、车祸、火灾、环境污染、疾病传染、安全事故以及饮食不卫生、群体性事件等会使居民缺乏安全感。

吸纳人口变得阻碍融合。城镇化是一个农业转移人口市民化的过程，城镇具有吸纳人口的吸引力和包容性。但也可能由于物质和制度上的缺陷，城镇化反而阻碍社会一体化，导致人口社会性分裂和城乡差距扩大。创造财富变得失去幸福。工业化和城镇化是人类创造财富的伟大创举，但低质量的城镇生活可能使人抑郁、焦虑甚至愤懑，并没有让居民感觉更加幸福。增进人的幸福是新型城镇化的精髓

城镇应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富、环境更适宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能够以其强大的实力带动城乡发展一体化。而要真正实现城镇化的这一性质，就必须走以人为本的新型城镇化道路。城镇居民基本活动状态是劳作、休闲、居住和通行，城镇化必须给居民提供更适宜的创业就业条件、休闲文化场所、居住条件环境和人车交通便利。为此，需要进行科学的城市规划和建设。同时，还应构建特殊时期的应急机制和管理体系。城镇化应为满足居民生命周期各个阶段的物质、精神和空间需求提供完备的条件。哪些由居民家庭自己解决，哪些由企业或非营利机构解决，哪些由政府和社会组织建立的公共服务系统解决，在城镇化过程中应有系统的规划安排、制度保障和政策支持。

都知道党的宗旨是全心全意为人民服务；“三个代表”重要思想中提到代表最广大人民的根本利益；科学发展观也强调“以人为本”。党的性质和宗旨都决定了凡事都要以人们的利益为出发点，所以，我们的城镇化，不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化，也就是“以人为核心”的城镇化.人为本的中国城镇化新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。强调未来中国经济要保持经济持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，同时不断改善民生。

目前，如何防止新型城镇化建设重复造城运动，是至关重要的。毕竟，只有大规模的投资才能拉动经济增长，实现政绩的量化，而产业转型不仅短期内无望实现，将农民转换为市民身份也需要大量的民生投入，这对地方政府而言很难实现，毕竟现在承担了太多的债务，也有实现经济增长的任务。

新型城镇化里面，有一个重要内容就是以人为本、以人为核心的城镇化。因为我们以前的城镇化中，存在着一种“见物不见人”的现象。比如说，征地盖成大房子、修宽阔的马路，但是失地的农民有些问题没能解决好，政府占用了这些农民的地，却没能给人家相应的补偿。还有在以往城镇化中还存在着过分追求数量的现象。所谓的“追求数量”就是进城的人数越来越多，但是这些进城的人到了城市之后，没有享受到与城镇居民同等的居民待遇，例如他们的就业问题、住房问题、孩子教育问题、公共服务和社会保障问题都没有很好地解决好。这样就会出现一些问题，比如失地农民的上访事件、流动人口犯罪问题等等。科学发展观强调“以人为本”，我们的城镇化，不仅仅是物的城镇化，更多的是人的城镇化，也就是“以人为核心”的城镇化。主要是解决三个方面问题:第一是住房,第二是就业,第三是社会保障。比如说，占用了农民的宅基地和承包地，那么就要补偿到位。所谓的补偿到位，就是说农民的生活水平通过城镇化要有所改善，而不是土地房子被征收后，变成“三无农民”，即无住房、无就业、无保障。用得到的补偿款买不起新的房子，没有土地就没有生活来源、没有保障。就是说土地的补偿制度要以人为本，要合理，要科学，然后在操作中环节落实要到位。虽然农村的土地是集体的土地，但农民有承包权，农民失去土地之后，要能够从土地的补偿中取得比较好的效益现在有些城市在保障性住房建设中开始把进城农民工的住房问题纳入进去，还有些单位为他们提供就业培训，还有些地方在给失地农民的实物补偿中分配给他们一些商业建筑面积，解决他们失地后的就业问题，增加农民的售收入等等。总之，就是要通过多种方式解决失地农民的就业、住房和生活等问题，让他们共享城镇化的成果，这样在城镇化过程中才能更好的体现以人为本..

第五篇：新型城镇化

新型城镇化

——论新型城镇化的必要性

农机121班 何炳桥 1201140134

摘要：为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。关键字：新型城镇化、必要性

随着人口的不断增加，城市的不断扩大，城镇化的步伐不断加快。在不断摸索和创新城镇化建设道路的过程中，我们逐步改变原先粗放型的发展道路，结合科学发展观进一步强调城镇化内在质量的提升，走出了一条新型城镇化建设的道路。

新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。胡锦涛同志在十八大报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化[2]。

为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。

从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。

自16世纪起，人类社会进入了一个转型期，主要是从农业社会向工业社会、专制社会向民主社会转型。在这一历史进程中，一部分西方国家率先完成了转型，而且带动了其他国家的转型。中国就是其中之一。中国的转型，是19世纪后半期到21世纪人类历史上的重大事件。不仅因为中国人口最多，更重要的是，中国是世界上唯一一个进入文明时代以后社会

形态几乎始终未变的大国，而且中国是在西方列强的压迫下被动卷入现代化进程的，不仅内生动力不足，还时时出现抗拒的力量，所以中国的社会转型是最艰难和最复杂的。更特殊的是，中国没有为西方国家所裹挟而走上资本主义道路，而在起源于西方内部的马克思主义的引领下，在世界上第一个社会主义国家苏联的帮助下，走上了社会主义的转型之路。经过最近60多年的探索，中国不仅没有照搬西方那一套，也摆脱了苏联模式的社会主义，走上了中国特色的社会主义道路。

当然，尽管中国特色社会主义的大方向是明确的，但许多重大问题还有待在社会转型的实践中逐步解决。从中国的现实情况看，新型城镇化就将是这样一个历史过程。就此而言，新型城镇化应当是中国社会转型的重要阶段。新型城镇化就是要打破中国原有的金字塔结构，从资源向权力中心集中的结构向资源均衡分布的结构转型。自秦汉以来，中国的国家结构就是中央集权体制，尤其是资源，始终是附

着于权力的。但新型城镇化将使权力和资源之间的关系形成新的规范，这是中国社会转型的一个核心和关键内容。

社会结构完成转型之后，社会与国家的关系将是什么样，也将取决于未来中国人的智慧。新型城镇化不仅要打破资源随着权力集中的结构，而且伴随市场经济和工业化的深入推进，作为独立市场主体和消费主体的个人之间的平等关系，必将取代人们对权力和对物质资源的依赖关系，社会组织也将随之得到极大发展，从而形成国家和社会之间新的平衡。

观念结构完成转型后，社会思想关系将是什么样，也需要探索。中华民族的伟大复兴，必然表现为中华文化的伟大复兴，传统文化将以崭新的内容和形式呈现在未来中国人的精神生活中。新型城镇化将携带工业文明和现代信息技术，去“化”掉中国传统文化最深厚的根基即传统农业文明，在工业化和农业现代化的基础上，完成中国传统文化的现代化。

无疑，十几亿人口的城镇化，将是人类历史上最波澜壮阔的史诗，在这伟大的历史进程中，必将涌现出如群星般璀璨的伟大思想家、文学家、教育家、科学家，他们将均匀分布在广大城乡，从而为新型城镇化进程中和完成后的中国人提供精神动力和精神食粮，并塑造未来中国文化的崭新特质和巨大魅力。

由此观之，新型城镇化的规划需要从中国社会转型的战略高度去制定和实施。

那如何实现新型城镇化？要做到新型城镇化就必须做到以下几

个方面。

一、以科学发展为统领，统筹安排。

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。想要取得新型城镇化建设的胜利，需要首先遵守以下几个原则：坚持规划先行原则。在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。

坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与

长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。

二、充分利用资源、克服发展短板。

充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用;从退城入园入手，形成工业的规模成本效应;从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。

在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划

参考文献：

[1]《十八大政府工作报告》

[2]彭红碧，杨峰.《新型城镇化道路的科学内涵》[J].经济研究，202_(4)

[3]谢文蕙，邓卫.城市经济学[M].北京：清华大学出版社，202_

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