加快推进新型城市化 提升现代城市经济水平

第一篇：加快推进新型城市化 提升现代城市经济水平

加快推进新型城市化 提升现代城市经济水平

推进经济和社会发展是城镇建设的出发点和必然归宿，抓好城镇建设是启动、带动、推动经济发展的重要手段，同时，经济的发展又为城市建设提供强大的动力。城市化是经济发展的必然结果，是产业结构逐步升级，农村人口向城市转移，生产生活方式由乡村型向城市型转化的综合过程。我县城（市）镇化起步较慢，虽在近年得到加速推进，但总体上仍赶不上经济发展的水平，制约着社会经济结构转换和生产要素利用效率的提高，影响经济与社会、城镇与农村的和谐发展。

一、我县城市发展面临的主要障碍

我县城市发展在近10年来，逐步进入了快速轨道，10年内建城区面积扩大了2倍，建城区人口增加了2.2倍，城市经济综合实力明显增强，城市形象得到较大改善，城镇化率达到34.26%（全市为37.1%、全省为40.45%），城市在进行外延扩展的同时，内涵也在不断丰富，但与周边区县比，用新型城市化要求来衡量，我县城市发展面临的以下几大障碍，必须尽快想办法突破。

（一）规划的先天不足，使城市缺乏个性

**县城总体规划的第一次编制是在1983年，1985年批准实施；1994年第一次修编，1995年批准实施；202_年第二次 1

修编，202_年批准实施。纵观3次县城总体规划编制和对这些规划组织实施的情况来看，在规划方面有这样三个方面的“缺失”。

一是规划的战略眼光缺失。第一次县城总体规划编制，规划建成区仅局限在3.6平方公里范围内，结果在规划期限还没有到达时，建成区已远远突破规划范围，规划控制与管理相当被动。两次对总体规划修编时，突出强调了扩容，把规划区范围扩大，着眼于城市自身的扩张，把眼光重点放在了路网和“一心三城五组团”的建设，即溇澧两水交汇的水面和蒋家坪高速公路以南的生态绿化；澧水南城区、蒋家坪城区、永安城区；蒋家坪组团、永安组团、老城组团、零溪河下游组团、万福组团。如何把城市的建设与发展放在全市、全省的范围内去思考，缺乏放眼全局的战略思考。

二是规划的体系构成缺失。总体规划实施后，各功能区的详细规划没有跟上。道路建设规划、小区建设规划、区域控制性详细规划缺乏有机结合，没有构成比较完善的规划体系。以致在各小区开发建设时，缺乏与周边环境相协调的思考，没有形成一街一品，一区一景。

三是规划的特色元素缺失。一是地域特色不明显，**地处二水汇合处，三面环山，风景优美，按照总体规划，要建成“山、水、城相融，旅、工、贸结合”的生态园林城市，但在建设过 2

程中，由于详细规划滞后，往往是规划跟着项目跑，没有体现出水在城中、城在绿中的“山、水、城相融”的特色。二是历史文化特色不明显，**县城自古就有内四景、外四景，象八卦井、莲花台，这些古建筑已经毁坏殆尽，没有得到恢复体现，全无历史的痕迹。三是民族特色不明显，**县少数民族较多，在建筑风格上应尽量体现民族风格，而实际上都是千遍一律，没有标志性建筑，没有个性特色。

（二）资金的严重不足，使建设表现无序

城市建设讲究综合配套，区域协调，但我县城市建设由于资金制约，在建设中表现出无序状态。

一是建设协调无序。多头建设、重复建设、反复开挖是群众议论比较多的落后的建设方式。在启动一个市政设施建设项目时，会涉及到很多相关单位必须同时行动，进行路、管网、杆线、绿化的综合配套，但各相关单位因需要筹措大量资金而不愿同时配套，往往是待有资金后再去单独开挖已形成的道路，造成了实际上的资金浪费和重复开挖，同时也引来了广大市民的不满，对这种建设行为应加大协调处理力度。

二是功能区分无序。主要表现在功能混杂，这种现象主要就是因资金短缺，随意建设而造成的。资金的制约表现在建设上就是走一步看一步，既无法统筹安排更无力统筹安排各项市政配套设施，在功能区分不清的同时又表现出了功能不全，给 3

市民生产生活带来了不便，给城市管理增加了难度。按照有关标准，县城还需增添果皮箱300个，公厕30座，50个垃圾桶，22台公交车，人均还需要增加公共绿地6平方米，自来水普及率还需要提高11个百分点，社会车辆停车泊位、菜市场、健身休闲场所都严重缺乏，城市的服务功能需要大幅度提升。

（三）产业的初级单一，使城市缺乏实力

发展城市经济，需要产业支撑，特别是要靠第二、第三产业支撑，而我县这些产业的“弱、散、小”，又制约着城市扩张发展。工业基础薄弱，集中度小，规模不大，未能形成规模集中、产业集聚、资源集约状态，对城市的扩张未能起到应有的促进作用。自工业园建立以后，因入园企业少，基础设施未能与城区市政设施对接，对城市扩张的贡献目前还不明显。商贸流通、商务服务、旅游、餐饮等生产性、消费性服务业都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、辐射力、带动力都还处于初级阶段，城市缺乏活力和实力。

二、推进城市扩张促进城市经济的几点对策

“十一五”期间，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快推进新型城市化的关键时期，我们应牢固树立和落实科学发展观，突出重点，创新思路，加速城市扩张，发展城市经济，提升城市实力，实现城市超常规、跨越式发展。

（一）加快城市扩张，增强城市魅力

大力实施城市化战略，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的要求，快速扩张城市，做精做美城市，切实增强城市的竞争力。一是立足当前论证，着眼未来规划。规划是政府对城市建设和发展实行宏观调控和管理的重要依据和手段。科学的规划是保证城市健康发展的前提，没有科学的规划，就不可能有高水平的城市建设和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建设出精品、树品牌主要体现在规划建设上。要用发展的眼光、变化的观点，对城市发展的前瞻性进行定性、定位分析，依据当前现状和现实可能进行充分论证，要确保50年不落后，坚决避免前面规划，后面修改，前面建设，后面拆迁现象的发生。突出超前意识，做到“没有票子，就留位子”，“多留遗产，少留遗憾”，要坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条鞭”。二是完善城市格局，扩大城市规模。根据“一心三城五组团”的规划布局，按照东伸、北扩、西延的顺序，逐步拓展城市空间。东伸，即建设汽车东站为基础，依托**市场、**汽贸城、**物流等现代物流平台，把东部城区建设成为休闲中心和物流中心。北扩，即建设**坪组团，以**大桥建为纽带，修建**大道，将城南区的五大家领导机关和其他行政事业单位通过土地置换，逐渐北迁，逐步形成集中的行政区、住宅区、会议中心等，将北部地区建设成为行政、文化中心。西移，即建设**组团，以城西车 5

站和**苑为基础，逐步建成蔬菜基地和商贸中心。三是配套基础设施，完善服务功能。提高供水能力，改善供水质量。到202_年新建一座2万m/日的自来水水质净化设施，在**坪建设二水厂，增加供水主管50公里。继续城市供电网络改造，增强城市供电设施的防灾抗灾能力。加快城市管道燃气建设，到202_年，清洁能源使用率力争达到95%。增加公交线路，加大公交运行密度。在两年内完成生活垃圾无害化处理场和生活污水处理厂建设，生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到95%。新建城西农贸市场，加大建材专业市场划行归市力度，新建家电和摩托车批发市场，加强停车场场地的规划建设工作，形成一批有特色、有规模的专业市场，通过这些服务设施的完善，增强城市的集散、辐射、带动功能。四是创新经营理念，加快城市发展。城市建设最大的问题是资金问题，一要制定优惠政策，引导和鼓励社会各界投资于城市建设，这种优惠政策主要鼓励企业和民众将资金投入到城市基础设施建设中来，并给予一定期限的回报，或通过其它途径给予回报，增强城市建设资金筹措的灵活性；二要积极争取中央、省、市在政策、资金和项目等方面的支持；三要做实做强经投公司这个融资平台，给经投公司注入优良资产，增强其融资可信度。通过这个平台，做好国家贷款、商业银行贷款的融资工作，也可以通过这个平台，对外进行合作，合作经营城市建设；四要尽6

可能使城市无形资产有量化和有形资产效益化。我县过去有这方面的成功经验，如出租车公司的成立、步行街的建设，都是靠出让部分经营权完成的。今后要进一步对城市土地资本、基础设施、产业资本和无形资产等基本要素进行集聚、重组和营运，通过“招、拍、挂”等方式，盘活城市资产，多渠道筹集建设资金，形成“以城建城、以城养城”的良性循环。

2、加强产业建设，增强城市动力

城市的发展需要产业支撑。一是突出发展新型工业。工业化是城市化的动力，城市化则是工业化的载体，二者互相促进，共同构成实现现代化的两大驱动力量。要大力实施“工业强县”战略，不断调整优化工业结构，按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，建设好一个平台——工业园，抓好“两项重点”——科技创新和循环经济，突出“四大”产业——矿产品加工、农产品加工、机械制造、旅游食品，形成新的竞争优势。二是引导发展第三产业。**县城是**东大门，既是东线旅游的重镇，也是**的后勤服务基础，要结合旅游业，以**温泉、**商务区为重点，发展休闲服务业。加快商贸流通体系建设，通过产权置换、公开拍卖等市场化运作方式，盘活土地资源，拓展商贸区，在城东、城西打造特色鲜明、功能齐全、布局合理、管理规范、流通有序的现代商贸流通区，促进人流、物流、资源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三产业，形成“吃住行、游购娱、康体健”九大要素于一体的第三产业发展态势，拉动城市经济快速发展。三是规范发展房地产业。房地产业是城镇化建设过程中和现代经济社会发展的主导产业，是扩大内需、推动区域经济增长的主要增长点，规范发展房地产业，会有力地带动建材、建筑、装饰、商贸、服务等众多产业的扩张性增长。因此，应该采取超常措施，大力促进房地产业的发展，把目光放在富人和农民、低保户这两头上来。一要迅速出台“关于规范房地产业”的有关管理办法，对房地产开发的规模、价格、物业管理等方面作出详细规定，规范房地产开发建设与管理。二要迅速出台“关于禁止私房建设的规定”，在城区禁止干部、职工以任何借口征地新建或改扩私房，行政、事业单位禁止建住宅（包括学校的周转房）。三要制定刺激房地产销售市场的相关政策，进城务工、经商的农民，在子女上学、就业、购房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受经济适用房。低保户购房可给予一定的补贴，农民购房可以按揭贷款。

3、注重特色个性，增强城市引力

根据县城总体规划“山、水、城相融”的要求，一是加强生态建设，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然资源优势，以“山、水、河、林（路）”为重点，加大公共绿地、环城林网、沿河绿化带、道路绿化、小区绿化等绿化建设，8

新建城市主干道两侧要留出绿化带，新建机关单位和住宅小区绿化面积不得低于用地面积的30%，新建机关单位、住宅小区一律不准建封闭式围墙，要拆围建绿；要努力做到全民绿化上规模，专业绿化上水平，绿地建设出精品，要逐步做到拆迁辟绿、拆房还绿、拆墙透绿、改造旧城扩绿、整治小区建绿、见缝插绿，对达不到绿化标准的住宅小区不予综合验收，通过一系列强绿措施，着力提升城市品位。二是挖掘历史文化特色，增强城市内涵。要做大“水”文章，以**大桥为媒体，以**电站拦蓄的水面为平台，引导社会资金投入水上游乐项目；做奇“山”文章，以**山、**山为基地，建设城市森林心肺，引导社会资金建设森林公园；做特“古”文章，逐步恢复八卦井、桂香楼等景点和小品建筑，恢复**城遗址，新建历史文物展览馆等，挖掘独具特色的名胜古迹优秀建筑和**文化，做精园林、做美环境、做优服务，聚集人气。

4、统筹城郊发展，增强城市张力

东到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前这些地方处于城市郊区，但在不久的未来，这里将会成为市区。因此，这些城市效区，就是下步城市发展的“预留地”、“备用区”，应当对其在建设上、管理上、发展上进行统筹。在建设上，把郊区作为城市发展的第一波辐射区。不断拓展城区面积，增强城区人气、商气，是城市经济发展的主要途径，在对现有城区 9

进行提质的同时，应适度地把效区作为城市建设用地予以开发建设，将主要基础设施向郊区适度伸展。在管理上，把郊区作为城市管理的延伸区。郊区是城市的重要组成部分，加强对郊区的治理，有利于提升城市形象，优化投资环境。要把发展经济与保护环境相结合，对郊区的自然景观和历史遗迹要切实加以管理和保护，对工业园的入园项目要合理选址，不能造成新的环境污染。要加大郊区综合治理力度，突出抓好乱搭乱建、环境卫生、社会治安、重点项目建设环境的综合治理。在发展上，把郊区作为壮大城市经济的卫星区。在郊区因地制宜发展工、农业和第三产业，建设更多具备特色、种类繁多、生态丰富的郊区商业娱乐设施，为中心城区居民提供各种消费服务，使之成为中心城区疏散人口密集和旅游度假的“后花园”；大力发展郊区蔬菜种植业和花卉苗木业。同时要注重“居住郊区化”推广，随着社会经济的发展和市民生活水平的提高，鼓励市民居住向郊区发展，引导健康、自然的生活方式，促进城市人口分布趋于合理，城市经济均衡发展。

5、构建和谐城市，增强城市活力

建设独具特色的山水园林城市，最终成效要体现在人的全面进步和生活水平的明显提高上。因此，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，不断提高人民群众的生活水平、生活质量和“幸福指数”，增强城市亲和力。按照建设“特色社 10

区、文明社区、平安社区、和谐社区”的工作思路，切实加强社区工作，配齐配强街道社区的班子，建立和完善社区活动阵地，提高和创新社区服务水平。进一步完善社会化服务体系，大力培育金融、保险、信息咨询、中介服务、法律服务等产业，加强和规范物业管理，提高便民利民服务水平。加快社会保障体系建设，高度重视就业再就业工作，统筹发展科教文卫等社会各项事业，使城乡居民共享山水园林城市的发展成果。通过不懈奋斗，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设和谐发展，努力把县城建设成为独具特色的山水园林新型城市，着力打造“诚信**、文明**、平安**、魅力**、和谐**”。

第二篇：深入推进新型城市化

深入推进新型城市化 加快形成城乡一体化发展新格局

赵洪祝

来源：《政策瞭望》202_年第7期

发布日期：202_-7-27 【字体：大 中 小】

一、充分肯定我省推进新型城市化取得的重大成就

城市化是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志，是实现现代化的必由之路。早在1998年，我省在全国最早提出城市化发展战略。202_年率先出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。202_年又率先提出走新型城市化发展道路，出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》。这些举措有力地推动了我省城市化发展和提升。新型城市化战略的提出与实施，表明我省城市化发展理念和发展方式有了重大转变。在指导思想上，由以物为主逐渐转向以人为本；在发展路径上，由城乡分割逐渐转向城乡统筹；在发展方式上，由外延扩张逐渐转向内涵发展；在发展动力上，由主要依靠行政推动逐渐转向主要依靠创新驱动，新型城市化各项工作迈上了新的台阶。202_年我省城市化水平达到62.3%，比51.3%的全国平均水平高11个百分点，城市化水平居广东、辽宁之后，列全国各省区第3位，全省新型城市化发展取得了重大成就。

1.城乡空间布局有新优化。近几年来，我省各地根据新型城市化发展要求，大力推进城乡规划体系建设。编制了新一轮《浙江省城镇体系规划（202_—202_年）》，编制了浙中城市群规划，研究了27个小城市和200个中心镇的发展问题，目前三分之二以上的中心镇完成了新一轮城镇总体规划修编，全面完成县（市）域村庄布局规划编制工作，村庄规划编制率达到80％以上，今年上半年又出台了新型城市化发展“十二五”规划。在规划的统领下，各类城市快速发展，城乡空间布局不断优化，全省城镇体系呈现了集群化、网络化发展的趋势。杭州、宁波、温州都市区和浙中城市群初显雏形。全省城区人口规模持续增加，城区人口100万以上的特大城市3个，城区人口50—100万的大城市4个，城区人口20—50万人口的中等城市17个，27个小城市培育和200个中心镇发展改革深入推进，全省呈现出大中小城市协调发展的良好格局。

2.城市综合功能有新提高。各地高度重视城市功能提升，加快建设城市新区，增强城市承载能力。杭州加快推进钱江新城建设，宁波着力打造东部新城。全省城市建成区规模不断扩大，202_年全省城市和县城建成区面积达到2758平方公里。与此同时，城市基础设施不断完善，城市文化设施建设不断加强，城市公共交通不断改善，城市供水供电通讯等公共服务能力不断提高。这些基础设施的完善和提升，为城市经济发展提供了有力支撑，城市经济得到快速增长。202_年，全省33个设市城市实现生产总值近2?郾5万亿元，其中11个设区市的城区实现生产总值1?郾5万亿元，较202_年分别增长了1?郾34倍和1?郾36倍。适应城市空间和经济规模扩大的需要，各地积极推进城市管理体制改革，全省已有74个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”。随着城市功能逐步增强，我省城市竞争力不断提升。据中国社科院的《中国城市竞争力报告》显示，我省杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、嘉兴、金华、湖州等9个城市进入全国城市综合竞争力百强行列，其中杭州跨入全国十强。

3.城市人居环境有新改善。按照建设“富饶秀美、和谐安康”生态浙江的目标要求，进一步加快城市污染治理，绿化美化城市环境，促进城市品位提升和人居环境改善。202_年，我省县城以上城市人均公园绿地面积达到11?郾6平方米，建成区绿地率达到34?郾5%，建成区绿化覆盖率达到38?郾1%，已建成国家生态县6个、国家园林城市（县城、镇）28个、省级园林城市40个。县城以上城市污水处理厂全面建成，污水处理率达到83?郾8%，生活垃圾无害化处理率达到94?郾9%，529个建制镇污水处理设施基本建成，其中200个中心镇全面建成。同时，按照“居者有其屋”的要求，加快建设城镇廉租住房、经济适用房、公共租赁房，不断完善城镇住房保障体系，推进农村住房改造建设。截至202_年底，已累计开工建设保障性安居工程住房109万套，改善了92万户城镇居民居住条件，实现了城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房应保尽保，还累计改造建设农村住房117?郾4万套。全省城镇居民人均住房建筑面积达到36?郾9平方米，较202_年增加10?郾8平方米，农村居民人均住房面积达到60?郾8平方米。

4.城乡体制改革有新突破。我省坚持把深化改革作为加快推进新型城市化的强大动力，扎实推进统筹城乡综合配套改革，积极开展中心镇发展改革和小城市培育试点工作，着力深化户籍管理制度、土地使用制度、投融资体制、社会保障制度、行政管理体制等方面改革，初步形成有利于城乡一体化发展的体制机制。我省较早出台了加强对农村进城务工人员服务和管理的政策意见，在全国首先实施居住证制度，推动农民工养老、医疗、子女入学等公共服务同城同待遇，促进了农民工融入城市。扎实推进城乡统筹就业、被征地农民基本生活保障、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险等，全省养老和医疗保障制度实现了城乡全覆盖，最低生活保障制度实现了“应保尽保”。特别是在中心镇发展改革和小城市培育过程中，加大改革力度和政策扶持。深入推进投融资体制改革，增设小额贷款公司和村镇银行，促进民间资本投资；稳步推进宅基地置换住房改革，积极引导农村土地承包经营权流转；加快推进执法体制改革，建立行政执法中心，采取联合执法、集中执法，增强了执法的规范性和有效性；着力推进城市管理体制改革，实施了机构改革，理顺了内设机构，扩大了经济社会管理权限，增强了城镇管理和服务能力。202_年，27个小城市试点镇平均GDP增长17?郾6%，固定资产投资增长62?郾2%，财政收入增长26%，城镇化率提升2?郾7个百分点，非农产业从业人员就业比重提高3?郾6个百分点，呈现出超常发展态势。

5.城乡统筹发展有新进展。我省按照城乡统筹发展的要求，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村转移、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进资源要素在城乡之间合理流动。城乡基础设施网络日渐完善，全省等级公路通村率达到99?郾5%，行政村班车通达率达到92?郾4%。城乡公共服务均等化水平明显提升，率先实行城乡免费义务教育，全省十五年教育普及率达到97?郾6%；城乡医疗卫生服务能力明显提升，新型农村合作医疗参合率达到97?郾5%，参合农民健康体检率达到63?郾3%，所有县市区全部实行门诊统筹；县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖。城乡居民收入差距逐步缩小，202_年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为30971元和13071元，分别实际增长7?郾5%和9?郾5%，农村居民收入的实际增幅比城镇居民高出2个百分点，城乡居民收入之比从202_年的2.45∶1缩小到2.37∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。

我省加快推进新型城市化取得了重大成就，同时由于受到诸多因素制约，仍存在一些突出的矛盾和问题：一是“城市病”日渐凸显，二是以城带乡能力仍然不强，三是城乡基本公共服务均等化水平有待进一步提高，四是城乡一体化发展体制障碍没有根本突破。这些问题，需要认真研究、创新举措、有效突破。

二、深刻认识深入推进新型城市化的重大意义

当前，随着经济全球化深入推进，全球城市化空间布局和形态呈现出新的发展趋势，尤其是发展中国家城市化加速发展。202_年，我国城市化率首次超过50%，这是我国经济社会结构的一个历史性变化，意味着社会的生产方式、生活方式、消费行为、价值观念都将发生极其深刻的变化，标志着我国城市化进入了新的发展阶段。党中央、国务院提出我国要走中国特色的城镇化道路，特别是对长三角的城市化寄予厚望，强调要努力提升区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路，形成以特大城市与大城市为主体、中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。我省地处长三角南翼，是长三角世界级城市群的重要组成部分，理应在深入推进新型城市化进程中走在前列，开创加快城乡一体化发展新局面。我们必须进一步统一思想，从战略和全局的高度，深刻认识深入推进新型城市化的重大意义。

1.深入推进新型城市化是统筹城乡发展、促进城乡一体化的战略举措。打破城乡二元结构、加快城乡一体化发展，是全面贯彻科学发展观的内在要求。统筹城乡发展、推进城乡一体化，就是要把城乡经济社会作为一个整体统一筹划，构建城乡一体化的体制机制，推动城乡共同繁荣发展。新型城市化与传统城市化的区别，主要在于新型城市化着力于破解城乡分割，立足于统筹城乡发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。深入推进新型城市化，有利于突破城乡壁垒，优化城乡空间布局，促进城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村拓展、城市优质要素资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。

2.深入推进新型城市化是转变经济发展方式、加快经济转型升级的客观要求。转变经济发展方式、加快经济转型升级，是当前和今后一个时期的工作主线。在工业化后期，以新型城市化提升新型工业化，以城市转型促进产业转型升级，是一条重要途径。当今世界，区域经济竞争的核心是中心城市和城市群的竞争。我省要在新一轮区域竞争中继续“干在实处、走在前列”，关键是要在城市竞争上抢占制高点。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，是高新技术产业和现代服务业的发展高地，也是有效扩大内需和拉动周边地区消费的重要平台。加快推进新型城市化，有利于集聚高端要素、提升自主创新能力，有利于加快发展战略性新兴产业、提升产业竞争力，有利于有效扩大内需、增强内生发展动力，为全省经济转型升级提供强有力支撑。

3.深入推进新型城市化是提高居民生活品质、全面改善民生的重要途径。城市是人类现代文明的重要载体。城市拥有较为完备的交通、通讯、信息等基础设施，集聚着大量优质教育、医疗卫生、社会保障、文化娱乐等公共服务资源。深入推进新型城市化，必将进一步改善城市基础设施，繁荣城市经济，发展社会事业，完善社会保障，增强城市功能，提升城市品位和发展质量；必将进一步增强城市对农村的辐射，促进农村人口向城镇转移，促进农村新社区建设，促进城乡公共服务均等化，使城乡居民共享城市现代文明，提高城乡居民的生活品质和幸福指数。

4.深入推进新型城市化是全面建成小康社会、基本实现现代化的题中之义。全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化，是全省人民努力奋斗的宏伟目标。基本实现现代化的一个重要内涵，不只是城市的现代化，还包括农村农业的现代化，也就是城乡统筹发展的现代化。推进新型城市化，不仅要充分运用现代理念、先进技术和管理手段，加快城市经济社会发展现代化，推进城市建设管理现代化，而且要发挥城市的辐射功能，以城带乡、以工促农，促进农业现代化与工业化、城市化同步推进，从而达到全省基本实现现代化的宏伟目标。

三、着力形成体现城乡统筹特色的新型城市化工作机制

统筹城乡发展，是改革开放以来浙江经济社会发展进程中逐渐形成的一大优势和特色，是“八八战略”的重要方面，也是“创业富民、创新强省”总战略的题中之义。在新的形势下，推进浙江新型城市化，必须进一步发挥这一优势，彰显这一特色，坚持以城乡统筹发展为主线，以推动大中小城市协调发展为重点，以体制机制创新为动力，着力增强城市高端要素的集聚能力，增强城市带动农村发展的辐射能力，增强城市宜居宜业的承载能力，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的新型城市化工作机制，促进新型城市化、新型工业化、农业现代化同步发展，加快形成城乡一体化发展新格局。

一要健全完善规划体系，形成城乡规划先导机制。搞好城乡规划，是推动城乡一体化发展的重要前提。要创新规划思路，完善规划体系，强化城乡规划的综合引导作用，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置，形成城乡规划先导机制。加快建立城乡规划“一套图”制度，形成包含城镇体系规划、城市群规划、城市总体规划、县（市）域总体规划、镇乡规划、村庄规划等覆盖全域的城乡规划体系。尤其要重视加强城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等的有机衔接。在城市规划建设中，要加强城市设计，重视城市中心区、城市新区和城市综合体、大型公共建筑的规划设计，打造地域特色建筑精品。要创新和健全城乡规划实施管理体制，进一步加强城乡规划机构和队伍建设，全面实施“阳光规划”，推进规划民主决策、科学决策。完善城乡规划督察员制度，强化规划实施监管，维护规划权威性。

二要推进产业转型升级，形成城乡产业互动机制。加快产业转型升级，是提升城乡产业竞争力的内在要求。要推进先进制造业、现代服务业与现代农业融合发展，形成以工促农、以商哺农、以旅兴农的城乡产业互动发展机制。引导工商资本投资发展现代农业，加强农业科技创新，完善农业产业体系，提高农业综合生产能力。大力发挥大平台大产业大项目大企业在推动城乡产业融合发展中的积极作用，优化发展各类开发区（园区），积极推进乡镇工业功能区整合提升。产业集聚区建设要与城市建设有机衔接，努力发展成为特色鲜明、宜业宜居的城市新区。加快发展金融保险、休闲旅游、现代商贸、文化创意、物流配送、电子商务等现代服务业，积极推动城市现代服务业向广大农村延伸辐射。加快提升县域服务业发展水平，加快完善中心镇各项服务网络，扩大服务业网点覆盖面，推动城乡服务业协调发展。

三要加强基础设施建设，形成城乡设施共建机制。加强基础设施建设，是提升城市综合承载能力的重要支撑。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸覆盖。加强港口、铁路、公路、机场、轨道交通、内河航道之间的衔接，努力形成结构合理、层次分明、绿色低碳的综合交通运输网络。实施公交优先战略，完善公交线网和公交站场枢纽布局，努力构建现代化城乡公共交通体系。加快建设客运专线和城际轨道交通，推进城际交通多通道高速化。加快杭州、宁波、温州城市轨道交通建设，抓紧规划浙中城市群轨道交通建设。优化城乡能源供应结构，提高能源综合利用效率。统筹城乡水利建设管理，完善城乡消防安全体系，增强城乡综合防灾减灾能力。合理开发利用城市地下浅层空间，发展地下停车、地下交通、地下商业、地下仓储等设施。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提升城乡信息化发展水平。

四要提高人居环境品质，形成城乡生态共保机制。改善人居环境，是满足城乡居民宜居宜业的迫切需要。要加强城乡环境统筹规划和综合整治，推进生态保护与建设分区分类管理，实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动，实行城乡环境污染联防联控，实现城市环境管理与农村生态建设良性互保互促。扎实推进绿色城镇行动，加快以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的生态低碳城市建设。大力推进园林城市、园林城镇创建，加快实现设区城市全部创建省级以上园林城市，建立市、县、镇三级园林城镇体系。强化风景名胜资源保护，加快全省绿道网规划建设。大力推进卫生城镇创建，提高城镇卫生水平。深入开展节水型城市创建，鼓励中水回用和再生水利用。深入推进城乡有机更新，加快背街小巷和城乡社区“生态化”改造，逐步把“城中村”改造成为城市社区，努力创建宜居宜业的城乡生态环境。

五要提升公共服务水平，形成城乡民生共享机制。完善社会公共服务，是城乡居民共享城市文明的现实要求。要创新基本公共服务均等化体制机制，建立健全统筹城乡的公共服务体系，努力提高城乡基本公共服务均等化水平。优化城乡教育资源配置，构建城乡双向沟通、动态均衡的体制机制，促进城乡教育协调发展。努力建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化、规范化建设，加快实现村级卫生服务全覆盖，提高城乡医疗卫生事业发展的均衡性。加快推进社会养老服务体系建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的社会养老服务体系。加快完善城镇住房保障体系，扎实推进城镇保障性安居工程建设，形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加强和改进城乡社区服务，加快推进和谐社区建设。

六要加快城市管理创新，形成城乡协调管理机制。创新城市管理，是推进城市有序运行、统筹城乡协调发展的重要保障。要加快完善与新型城市化推进相适应的城市管理体系，健全城市管理综合协调机制。着眼于形成从大城市到小城镇统筹协调的管理机制，进一步强化城市管理执法工作，提升城市管理水平。以建设“智慧城市”为突破口，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，推广物联网、云计算等信息技术在市政基础设施和公共服务设施中的应用，提高城市运转效率和精细化管理水平。深入推进“数字城管”，大力推进省、市、县三级联网，加快实现县城及以上城市“数字城管”全覆盖。建立健全各类预警、预防机制，提高应对突发事件的能力，保障城乡经济社会安全和正常运行。开展市容市貌综合整治，完善城市标识系统，科学实施城市亮化美化净化工程。全面推进“平安浙江”建设，加强城乡社会治安综合治理，致力打造城乡居民最具安全感的社会环境。

七要推动文化繁荣发展，形成城乡人文共创机制。建设社会主义先进文化，是提升城市品位、建设城市文明的重要内容。要加快构建城乡图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化设施服务网络，大力推进重点文化惠民工程建设，增强城乡公共文化服务供给能力。大力发展文化创意、影视服务、新闻出版、文体娱乐、数字内容与动漫、文化产品流通、文化产品制造等重点产业。注重城镇村落的历史文化遗产保护、非物质文化遗产发掘保护和民间艺术传承，弘扬传统文化和地域特色文化，提升城镇村落文化内涵，彰显浙江民俗文化魅力。加强全社会诚信建设，建立完善社会诚信体系和行为规范。深入开展文明城市、文明县（市、区）、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建，不断深化创建内涵，拓展创建领域。全面加强城乡居民社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育，不断提高城乡居民文明素质。

八要加大改革创新力度，形成城乡要素配置机制。深化改革创新，是深入推进新型城市化的不竭动力。要深化户籍管理制度改革，加快建立城乡统一的户籍管理制度，促进城乡人口合理有序流动。放宽中小城市和小城镇人口准入条件，加快进城务工人员落户，促进农民工市民化。保障进城落户农民工享有与当地城镇居民同等的劳动就业、社会保障、教育培训、医疗卫生、文化体育等公共服务权益。深化土地管理制度改革，完善征地补偿机制，推进城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡荒滩综合开发利用试点和低效利用国有建设用地“二次开发”试点，推动农村集体建设用地使用权流转，逐步建立城乡统一的土地市场。放开城市基础设施建设和运营市场，鼓励引导民间资本进入市政设施建设和公共服务领域。健全城乡社会保障制度，完善城乡一体的就业促进工作机制和协调机制，加强城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，积极探索推进城乡社会保险制度有机衔接，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡一体社会保险体系。

四、切实加强深入推进新型城市化的各项保障

深入推进新型城市化，事关我省全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化全局，工作涉及面广，任务十分繁重。各级党委、政府要高度重视，精心组织，扎实工作，把深入推进新型城市化各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各级党委、政府要进一步增强紧迫感和责任感，把推进新型城市化工作摆在更加突出的位置，加强对新型城市化重大问题的研究，结合本地实际，提出本地区深入推进新型城市化的工作思路和具体举措，把新型城市化工作不断推向深入。省推进城市化工作协调指导小组要加强对全省城市化工作的指导和协调。省级部门要强化全局意识和服务意识，各司其职，密切配合，通力协作，加强指导。要动员社会力量积极参与，形成推进新型城市化的强大合力。

二要健全工作机制。进一步完善推进新型城市化工作目标责任制，把新型城市化工作的考核作为各级党政领导班子和领导干部任期目标的重要内容。加强新型城市化工作考核，研究制定新型城市化评价体系，不断增强各地推进新型城市化工作的主动性和创造性。对成绩突出的优秀城市、特色城镇、美丽乡村、和谐社区，要及时总结和表彰。加大对新型城市化工作的监督力度，不断强化法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。要深化完善国家住房和城乡建设部与我省合作联动推进新型城市化工作机制，积极争取国家有关部门的工作支持。

三要完善政策体系。深入推进新型城市化工作，需要强有力的政策支持。这次会上印发的《浙江省深入推进新型城市化纲要（征求意见稿）》，在广泛征求意见、认真修改完善后，将以文件形式正式下发。这是我省今后一个时期推进新型城市化工作的指导性文件。各地各部门要按照这次会议和有关文件精神，认真研究本地区贯彻落实的具体意见和措施，制定财税、科技、人才、用地、投融资等政策措施，形成支持推进新型城市化的配套政策体系。对发达地区和欠发达地区要实行差别化的政策支持，实行分类指导，促进城市化区域均衡发展。

四要营造舆论氛围。各级党委、政府和宣传文化部门要积极做好宣传发动工作，充分运用各种媒体和手段，大力宣传我省新型城市化发展的重大成就，跟踪报道各地推进新型城市化的先进典型，积极推介各级新型城市化工作的成功经验，充分展示我省新型城市化发展的宏伟蓝图。要正确把握舆论导向，调动一切积极因素，凝聚社会各方力量，在全社会形成关注新型城市化工作、参与新型城市化建设、合力推进新型城市化发展的浓厚氛围。

第三篇：加快推进湖南特色的新型城市化

加快推进湖南特色的新型城市化

湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤

党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持中国特色社会主义的六条具体道路之一。省第九次党代会集中党内外智慧，提出把推进新型城市化作为富民强省的战略之一。202_年12月，国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”综合配套改革试验区，明确要求试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。无论是贯彻中央精神，还是建设“两型社会”试验区，加快富民强省步伐，都需要对推进新型城市化作出明确部署。总结国内外城市化发展经验，分析我省城市化进程和发展态势，我们可以作出以下基本判断：

第一，湖南已经进入城市化加速发展阶段。湖南省自本世纪初城市化率超过30%，近几年来以年均提高1.7个百分点的速度推进。同时，全省人均GDP已超过1万元，进入工业化中期。这些表明，湖南已经进入城市化加速发展时期。第二，发展区域中心城市是湖南新型城市化的重要途径。城市化有一个基本阶段，首先是单点单核的发展，然后才是“点核连通”形成城市群。具体到湖南，就是14个市州的中心城市首先要做大做强。第三，城市群是湖南城市化发展的必然选择。目前全省不仅城市化率低于全国平均水平4.5个百分点，而且城镇平均人口规模只相当于全国的80%，首位城市人口聚集度仅为2.9%。如果不改变这种状况，不仅庞大的农村人口无法消化吸纳，而且难以形成相应的企业集聚和强大的经济实力。第四，新型城市化是湖南经济社会发展的强大动力。202_年，14个地级市区人口占全省总人口的18.6%，创造的GDP占全省总量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推进新型城市化是扩大内需，防止经济出现大的起落，促进持续又好又快发展的现实选择。第五，新型城市化是解决“三农”问题的根本出路。农业大省是湖南省最基本的省情，二元经济结构矛盾是全省经济结构中最突出的矛盾，人地关系高度紧张是全省农村发展、农民致富最大的制约因素。只有减少农民才能富裕农民，减少农民的根本途径就是要立足于推进本省的城市化。

在深刻总结国际经验和国内实践的基础上，根据科学发展观的要求和经济发展的客观规律，我们可以对新型城市化作这样的理解，即：新型城市化就是以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城市化道路。我们要按照中央的要求，紧密结合我省实际，努力走出一条湖南特色的新型城市化道路。要把握三个着眼点，走出七条新路子。

把握三个着眼点：一是要着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力。二是要着眼于全面实施，通过全省共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全省人民。三是要着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。围绕这三个着眼点，要努力克服当前出现的一些认识偏见，如认为长株潭搞“两型社会”建设会限制发展的所谓“限制论”，认为建设“3＋5”城市群5市资源会流向“3”的所谓“流失论”，认为其余6市会被边缘化的所谓“边缘论”，认为推进城市化会忽略农村的所谓“忽略论”等。

走出七条新路子：一是坚持大城市带动，走以城市群为主体形态的城市化新路子。做大做强做优一批大城市和城市群，引领产业兴市。二是坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子。要以提升城市竞争力为核心，以增强经济效益和增加就业为重点，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市产业格局。三是坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子。把“两型”理念贯穿于城市化全过程，使城市成为资源节约、环境友好的首善之区。四是坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进各领域改革。要充分发挥市场主导作用，真正把市场融资、多元投入的通道打开，实现项目资本化运作和设施、资源的市场化经营。要在体制机制创新上多思考、多实践，积极开展分类研究。当前要重点在土地利用、投融资、促进农村人口转移等领域加大探索、率先突破。五是坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子。要将城市化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣的新路子。要加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，破解城乡二元结构的体制性阻碍。要促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。要努力提高城乡居民的收入水平，让城市化的成果惠及全省人民。六是坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子。必须把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必须把宜居、宜业作为重要取向，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需。七是坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。要坚持差异发展、特色取胜，形成个性化的产业、生态、文化和人居环境，避免千城一面。要探索一种内陆城市开放发展的新模式。

湖南作为内陆省份，推进城市群发展，既是加速推进新型城市化的重要着力点，也是区域经济发展的必然选择。要通过城市群的带动，形成以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。

1.加快推进长株潭“两型社会”试验区建设，形成全省新型城市化的核心。要按照中央的精神和省委常委扩大会议的部署，根据顶层设计，坚持“省统筹、市为主、市场化”原则，加快由规划阶段转入实施阶段，尽快在重点领域和关键环节取得突破，确保通过5至10年的改革建设，将长株潭建成全国“两型社会”建设的示范区，全省新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区，湖南经济发展的核心增长极，具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。

2.大力推进“3+5”城市群发展，构筑全省新型城市化密集区。“3+5”城市群要紧紧围绕长株潭“两型社会”试验区建设，主动对接、主动服务、主动配套。要立足各自特色，明确自身定位，从提高城市群整体竞争力的高度，重点构建四个体系。一是区域统筹规划体系。要打破行政区划界限，从构建新型城市化主体形态的高度，统筹规划区域的空间格局和目标定位，统一规划跨区域的资源开发、设施配套、市场开拓等重大问题。二是区域产业统筹布局体系。按照“发挥优势、自主创新、有机融合”的思路，立足各市比较优势和现有基础，突出城市群产业分工，提高区域主导产业在城市群的本地化配套率，形成区域性的产业团队，打造产业高地。三是区域设施统筹建设体系。要在基础设施上超前谋划、统筹布局建设，重点建设一批区域性的枢纽工程、电源点、物流中心等，成为城市群的公共服务平台。要加强在区域交通、流域治理、水资源开发、生态环保等重大基础设施方面的合作和协调，做好“交通联结、能源联供、信息联通、生态联保”这篇大文章。四是区域市场共建体系。按照“大市场、大商贸、大流通”的思路，促进区域生产要素快速流通，资源优化配置。通过10-15年的努力，“3+5”城市群经济总量要超过全省的80%，城市化水平达到70%，将“3+5”城市群建成中部地区重要的经济、人口聚集区。

3.着力壮大区域中心城市，培育区域发展龙头。湖南划大区域，就是长株潭、环洞庭湖、湘西和湘南四大块。区域布局的思路已经比较清晰，关键是要突出特色，形成更有竞争力的产业结构和城市风格。要以湘西、湘南开发为抓手，以大开发、大开放促进大发展，尽快培育形成一批特色鲜明的现代大中型城市，并依托这些中心城市，努力形成覆盖全省的更大范围的城市群。要依托地缘优势和特色产业加快推进湘南、湘西开发。

4.抓小城镇建设，促进城乡统筹发展。一是抓城镇体系优化。要以县级市和县城为重点，着力抓好扩容提质。重点支持一批基础好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市。支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设。择优培育一批重点建制镇，加快发展大中城市周边卫星城镇，加快发展重要交通通道沿线城镇，加快发展有条件的各类特色小镇，构筑全省组合有序、优势互补、整体协调的小城镇体系。二是抓产业发展壮大。要围绕壮大县域经济，大力发展农副产品加工业，大力发展与大中城市配套的产业和转移产业，大力发展商贸流通业，大力发展非公有制经济和劳务经济。着力抓好特色精品培育，建设一批工业强镇和宜居小镇、宜游小镇、宜商小镇，力争有一批进入全国的千强镇。三是抓城镇功能完善。大力完善城镇基础设施和公共服务体系，改善人居环境，提高小城镇的资源利用效率，增强小城镇综合承载能力。

推进新型城市化，是一项事关全局和长远发展的大事。必须坚持以规划为依据，以产业为支撑，以功能培育为基础，以制度创新为动力，以加强管理为保证，扎扎实实做好各项工作。

1.以规划为依据科学定位城市发展。做好规划，一要有国

际视野和现代观念，高起点编制规划。二要突出个性和灵魂，彰显人文特色。湖南城市的规划，一定要突出山水生态特色和湖湘文化底蕴。三要强化实施保障。

2.以产业为支撑大力提升城市实力。产业发展是城市化的根本动力。一要依托现有基础壮大产业规模。二要依托自主创新提升产业层次。三要依托工业园区优化产业布局。

3.以综合基础设施建设为核心增强城市承载力。一是提升城市交通的集散功能。要树立综合交通理念，通盘考虑城市内部、城际之间的交通设施建设，按照对内大循环、对外大开放的总体要求，突出网络化，突出各类交通设施的无缝对接。二是提升公共服务水平。统筹城市供水、供电、供气、信息等基础设施建设，加强文化、教育、卫生、体育、就业、社会保障等公共服务设施建设，构建可靠安全的城市防洪保安、地质灾害防御、公共应急、社会治安等保障体系。要建立城市公共财政体系，并逐步实现区域之间和城乡之间基本公共服务的平衡协调发展，缩小地区差别、城乡差距。三是提升城市环境承载功能。要把解决影响城市经济社会发展，特别是危害居民健康的突出环境问题，作为城市生态建设和环境保护的重中之重，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。

4.以改革为动力加速新型城市化。推进新型城市化，必须在体制机制创新上下大功夫。一是改革城乡分割的二元体制。首先要改革二元户籍制度。要在进一步完善户口迁移条件准入制和户口登记制度的同时，着力健全各项配套政策，逐步剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能。要创造公平的就业环境，取消对农民工就业的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系。改善进城务工农民的居住环境。建立适合进城务工农民工的社会保障体系，尽快实现农民工工伤保险全覆盖，逐步建立健全农民工医疗、失业、生育等保险制度。切实保护进城务工农民工的合法权益，妥善解决农民工子女受教育问题。有条件地实行倾斜性、鼓励性的人口迁移政策，支持有强烈离农愿望的第二代农民工和愿意退出农村耕地的农民优先转变为城镇居民，加快其市民化进程。鼓励农村劳动者，尤其是外出务工农民返乡进城创业。二是完善土地流转机制。要坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的各项权利。三是积极破解城市建设用地制约。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。坚持占补平衡原则，集约利用土地。四是创新投融资机制。进一步放开资本、经营等市场，尽快形成政府引导、市场运作的经营机制。对经营性、准经营性项目，广泛采用BOT等多种方式建设。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织、外国政府贷款，采取发行市政债券、增资扩股、上市融资等形式筹集建设资金，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。完善城市建设投资公司法人治理结构。加快市政公用企事业单位改革改制步伐。

5.以加强管理为重点提升城市文明程度。一要坚持“市要管市，管市必从严”。要通过建立和完善严格的规章制度，通过严明执法、文明执法，通过对重点区段市容市貌的整治和违法违章行为的处罚，把从严管理贯穿到城市工作的各个方面、各个领域、各个环节。要积极探索市场经济条件下城市管理的新机制。相对集中行政处罚权，推行综合执法，抓好执法队伍建设，规范执法行为。二要大力开展文明城市、文明街道、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位、文明岗位创建活动。三要高度重视城市社区建设。要进一步拓宽社区服务领域，加快建立面向社区居民、社会特殊困难群体以及社区企事业单位的多层服务体系。要改善社区工作人员结构，把综合素质高、热心社区工作的干部充实到社区管理机构中来。要增强驻社区单位服务社区的意识，共同搞好社区工作。四要致力于提高市民素质。城市的文明取决于人的文明。看一个城市的文明程度，并不在意有多少高楼大厦，更注重的是看市民的举手投足。要坚持不懈地抓好广大市民的教育。结合核心价值体系建设、公民思想道德建设，规范载体，打造平台，加强社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强社会主义民主法制教育，引导市民在出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明上下功夫。

湖南首要的任务就是实现科学跨越发展，加快富民强省步伐。实现这一目标，根本的途径就是推进“一化三基”，即以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，强化基础产业、基础设施、基础工作。抓好“一化三基”，是着眼于战略层面，根据湖南实际将科学发展观的要求具体化。“一化三基”是一个互相联系、互相促进的有机整体，新型城市化是“一化三基”的重要内容。各地各部门要结合实际，进一步研究明确加快推进新型城市化的思路和举措，尽快取得实质性进展。要以良好的精神状态和务实的工作作风做好推进新型城市化的各项工作。实施“一化三基”、富民强省战略，标志着我们湖南正处在一个加快振兴的重要历史时期。既要有光荣感、使命感，更要有责任感、紧迫感。要充分发扬“敢为人先，敢于担当”的精神，积极进取，不回避矛盾，把解放思想的成果转化为改革的思路、举措和行动，落实到创造性的工作上，多干实事，多在深化、细化、具体化上下功夫，大力提高执行力，把推进“一化三基”的各项工作，一项一项抓到位、抓落实。要着力提高领导新型城市化的能力和水平，在实践中锻造一批新型城市化工作的优秀领导人才和专业人才，为推进新型城市化提供坚强有力的组织保障。

第四篇：如何加快推进城市化

如何加快推进城市化

一是打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。首先，改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。其次，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。再次，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。

二是打破体制机制障碍。首先，需要进一步打破城乡二元制度安排。打破城乡分割的市场机制，加快市场资源从城市向农村流动的机制与渠道；要通过城乡产业规划布局一体化，打破城乡分离的工业化模式。通过城乡公共资源配置一体化，打破城乡分割的公共资源投入体制。在基础设施、社会福利等方面实现公共资源投入的城乡一体化。其次，按加快城市化进程的要求推进行政管理体制改革。

三是政府必须通过自身改革，突破目前城乡分割、公共资源集中在城市的行政管理体制，合理界定各级政府在推进城乡一体化中的责任和职能，为城乡产业统一规划、城乡产业统一布局和城乡产业一体化发展营造良好的制度环境，把建立城乡均衡的基本公共服务体系作为重要突破口，严格界定各级政府在基本公共服务中的职责。

第五篇：加快老工业基地转型推进新型城市化发展.

加快老工业基地转型 推进新型城市化发展 城市转型与发展论坛在渝开幕 202_年 12月 10日, 由中国社会科学院、重庆市人民政 府主办,重庆市发展和改革委员会、重庆社会科学院、重庆 市大渡口区人民政府承办的城市转型与发展论坛(中国〃重 庆在重庆君豪大饭店隆重开幕。

本次论坛以“ 加快老工业基地转型,推进新型城市化发 展” 为主题。全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成 思危、重庆市人民政府市长黄奇帆、中国社会科学院副院长 武寅、国务院西部地区开发领导小组办公室原副主任曹玉 书、中共重庆市委常委、宣传部部长何事忠、重庆市人大常 委会副主任卢晓钟、全国人大常委、民建中央副主席、重庆 市人大常委会原副主任程贻举、重庆市政协副主席吴家农、中共重庆市大渡口区委书记盛娅农女士以及中国科学院、中 国社会科学院、清华大学、上海交通大学、北京国际城市发 展研究院、新加坡裕廊国际集团、深圳天安集团、重庆市市 级有关部门和投资集团、大渡口及有关区县的 300多位专家 学者、企业家和政府部门的代表出席本次论坛。

重庆市人民政府副市长童小平主持论坛开幕式。中国社 科院副院长武寅做开幕式致辞。成思危副委员长、曹玉书副 主任、黄奇帆市长从国家、西部地区和重庆市三个层面就城 市转型与发展发表致辞并做重要演讲,深刻阐述了中国城市

转型的战略意义,为城市发展全面驶入“快车道”的重庆未 来发展指明了方向。城市转型与发展论坛(中国〃 重庆 是一个集高层对话、学术研究、互动交流为一体的权威性、开放性、国际化论坛, 旨在通过系统性思考、权威性研究,致力于为城市政府、科 研机构、社会团体、企业法人搭建对话交流平台,努力充当 推动城市转型发展的催化剂,并通过论坛各种活动,帮助城 市政府破解转型发展难题,深入推进我国城市转型发展,共 享城市转型、科学发展成果。