第一篇：县委书记在2021年全县高标准农田建设工作会上的讲话
县委书记在2021年全县高标准农田建设工作会上的讲话范文
同志们：
今天的会是我到xxxxx后，召开的第二场参加人数超过500人的大会，前面一个是教师节大会，这两个都是关系全局、关系长远的会议。农田水利和高标准农田建设事关农业发展、农民增收和农村稳定，不仅是一个经济问题、社会问题，还是一个政治问题。县委高度重视这项工作，上次党政班子联席会上，我就要求参加这个会议。可以说，今天的会议，既是一次工作部署会，也是一次战前动员会，主要任务是，深入分析高标准农田和水利工程建设面临形势，研究部署今冬明春全县农田水利建设工作，大干快上、热火朝天，在全县上下迅速掀起冬春农田水利和高标准农田建设的大会战。刚才，xxxxxx副书记作了工作部署，4个镇作了交流发言，讲得很好。会上印发了《实施方案》，任务都是硬任务，要求都是硬要求，大家要抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、站位全局，认清形势
农田水利和高标准农田建设是一项功在当代、利在千秋的系统工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把农田水利工作作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记强调，“解决靠天吃饭问题，根本一条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账”，“要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设”。11月12日，李克强总理对全国冬春农田水利暨高标准农田建设工作作出重要批示，强调要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进农田水利和高标准农田建设，做好灾毁设施修复工作，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力，夯实粮食安全、农业现代化基础。
xxxxx作为农业大县，粮食生产实现“十七连丰”，离不开高标准农田水利工程。从刚才通报情况看，这项工作存在的问题、短板还很多。一是工作落实还不到位。我反复强调，民生实事工程一定要多看还差多少没完成，少看已经完成多少。到xxxxx7个多月，总体感觉我们的农田水利工作包括高标准农田建设工作，做的还不够，像xxxxxx镇、xxxxxx街道的项目进度还不足40%。二是推进机制还不到位。统筹意识不够，创新思维不强，对内，镇村工作重视不足，联动不够；对上，重大项目争取力度不大，工作的有力抓手还不多。三是群众发动还不到位。现在，外三沟县里掏钱弄，内三沟可是户上的事，群众还存在“等靠要”思想，自身作用、主体作用、关键作用、参与作用还没有充分发挥出来。对于这些问题，大家要高度重视，以科学的理念审视农田水利和高标准农田建设，以扎实的举措推进农田水利和高标准农田建设，加快农业现代化进程。
二、聚焦重点，聚力攻坚
当前是农田建设管理的关键期、黄金期，要突出重点、抓住关键，高质量推进农田水利和高标准农田建设工作。
一是坚决打好“沃土”“兴水”“抗灾”三大会战。“沃土”方面，全力推进高标准农田建设，确保年底前完成总体建设工程量的80%，特别是“百千万”示范方建设工程项目年底前要完成；明年项目要超前谋划，加快推进省市下达的9.6万亩建设任务。“兴水”方面，抓紧农村河道疏浚整治和生态河道建设，着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居环境，确保这个月底前完成土方疏浚任务。“抗灾”方面，大力实施湖西洼地治理工程，全面推进农田水利点堵点疏通，加快水毁工程修复，确保不留一处死角、不留一处盲区、不留一处隐患；要预防冬春干旱，统筹用水调度，提前做好应对准备，切实保障好居民生活、重点工农业生产用水需求。
二是着力打造“良心”“精品”“廉洁”三大工程。质量是农田水利建设的生命，要把工程质量贯穿工作全过程，坚决按规矩办事，按照现有的程序、制度，既要保进度更要保质量。相关职能部门一定要把好质量关，履行好监督、管理、指导、服务职责，确保项目安全、资金安全、干部安全，真正实现农田水利建设工程建一处、成一处、受益一处。
三是充分发挥政府、社会、群众三方力量。要整合各方资金，加大投入力度，确保各项工程有力有序全面推进。特别是发动群众力量方面，这次大会战是一个考验我们每位干部的大舞台，能不能打胜这场硬仗，关键在在座的每一位，尤其是正值换届关键节点，考验着各位村书记驾驭全局的工作水平，检验着我们组织发动百姓的群众工作能力。要加强宣传思想工作，全面发动群众、带动群众、感染群众、鼓舞群众，引导农民为改善生产生活条件自愿投工投劳。这里再强调一下，群众工作要讲究方式方法，绝不能简单粗暴，切实实现农田水利的共建共管共享。
三、狠抓落实，务求实效
这场大会战面广量大、任务繁重。各地各部门要强化各类要素保障，形成强大合力，真正把好事办好、把实事办实。
一是压实工作责任。做好农田水利建设工作，需要各级各部门尽职尽责、狠抓落实。我们专门成立县农田水利和高标准农田建设指挥部，我任政委，xxxxxx县长任总指挥，农业农村局、水务局负责牵头抓总，12个成员部门要树立“一盘棋”思想，既各负其责、各司其职，又通力协作、形成合力。各镇街、各有关单位要把今冬明春农田水利建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，定时间、定任务、定人员、定质量、定标准、定奖罚，做到责任落实到领导、质量落实到干部、工程落实到田块、资金落实到项目，形成上下联动、齐抓共管的责任体系，形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层层有人抓、事事有人管的工作局面。
二是健全长效机制。农田水利“三分建、七分管”，基础在建、关键在管。建设方面，强化跟踪问效，指挥部办公室对各镇街的建设进度、建设质量做到一周一督查、一周一通报，一月一点评、一月一考核，对工作措施不力、成效较差的单位部门，县纪委监委要及时约谈、严格问责。管护方面，要按照“谁受益、谁管护”的原则，严格落实工程管护主体、管护责任和管护措施，确保工程长期发挥效益。
三是做到统筹兼顾。年末岁尾，各项工作时间紧迫、头绪繁杂。大家要“弹好钢琴”、全盘谋划，既要把农田水利工作作为近期重中之重，集中时间精力，确保工作效果，又要妥善处理好农田水利建设与经济发展、安全生产、社会稳定等其他工作的关系，做到相互促进、共同发展。
同志们，做好农田水利和高标准农田建设工作具有重大而深远的政治意义和民生意义。希望大家以为民的情怀、实干的精神、有力的举措，定了干、干必成、成必优，全面打赢打好这场大会战，为加快乡村振兴、推进全县经济社会高质量发展做出新的更大贡献。
第二篇：高标准农田建设浅析
高标准农田建设浅析
众所周知，粮食安全关系我国国民经济发展、社会稳定、国家自立的重大问题。随着工业化、城镇化发展及人口增加、人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化又制约粮食生产，因此保障粮食安全是一项艰巨的任务。中央一号文件提出确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。国家农业部提出，高标准农田建设是集合现代管理理念、良好配套基础设施、高级农业技术和先进管理理念的高生产能力的系统工程。国家通过政策拉动、资金投入进行高标准农田改造，但达到怎样的标准是高标准农田，如何建设高标准农田，是目前高标准农田建设的研究重点。
一、高标准农田建设现状
高标准农田建设是发展现代农业、从根本上提高粮食生产保障水平的重大前举措。各地在政策配套、资金保障、体制运行上已经进行了深入的研究和推进，已然产生了一批丰硕的成果和丰富的实践经验。但就农业综合开发而言，1988年以来，我们一直在着力进行中低产田改造的相关工作，面对建设背景、内在规律、运行机制等都发生了根本性变化的高标准农田建设，农业综合开发部门在思想观念、建设模式、推进机制上均未完全作出适应性调整，高标准农田建设过程中应释放出的潜能受到了一定的制约。对此，我们应保持高度的警醒，及早作出谋划，制定出适应高标准农田建设内在规律的方案和模式并加以推进，才能确保其建设过程的科学和顺畅，也才能防止在造势上轰轰烈烈，在实际成效上却与中低产田改造并无二致的局面出现。
高标准农田建设不同于中、低产田改造，而是在中、低产田改造基础上进行的。模式是技术和经济的有机结合，是针对当地发展存在的缺陷而寻求的一种可持续发展的方式，具有广泛的指导意义。在农业发展中，模式一般包括经营模式、种植模式和工程模式，建设模式则是以当地实际情况确定的工程模式与种植模式的结合，适合于当地农业发展。
二、XX省高标准农田发展浅析
高标准农田建设在XX省内也得到了迅速的发展和广泛的应用，以下对XX省高标准农田的发展提出几点建议：
一要科学把握高标准农田的内涵
当前，在高标准农田建设中有一种倾向值得我们高度关注，那就是认为所谓高标准农田建设，就是单位投资额度高一点。这种认识，是对高标准农田内涵的严重误读。
高标准农田的内涵应具备以下几个要点：具有良好的自然生态境及土地、气候等基本条件（体现基础性）；能切实保障粮食生产的持续、安全（体现安全性或抗风险性）；具备很高的符合市场需求的粮食生产能力（体现产出能力）；拥有素质较高、呈现链状分布的耕作、管理、经营者（体现经营能力）；整体农业状态处于从传统农业向现代农业的转型期、现代农业发展体系初具雏形（体现与农业经济整体的和谐度）。
二要明确高产稳产农田建设内容与要求
目前，高产农田建设潜力主要来源于增加有效耕地面积和提高农业综合生产能力两个方面。通过整理增加有效耕地面积；
通过采取技术、工程、经济和行政措施，对粮食主产区内农田进行田、水、路、林、村综合整治，完善排灌体系，改善农田生产条件，提高农田旱涝保收率和增强农业生产抵御自然灾害的能力，建成设施配套、能排能灌、旱涝保收、高产稳产的优质农田。
从各地高产稳产农田建设规划可知，目前高产农田建设主要基于对土地整理，集中在田块整理、农田水利工程、道路工程和农田生态工程建设等方面，对工程方面的标准与要求也较细致，但在高产稳产农田土壤肥力建设方面明显不足。从高产稳产农田的内涵看，维持农田系统生产力健康发展的核心是保持土壤肥力，而现行土地整理中的土地平整，道路、沟渠与其他工程只是农田质量提高的配套设施，是外在的影响因素。随着土地整理的全面深化，在一般整理工程基础上实施必要的土壤改良措施应是今后土地整理的重要内容之一，也是高产稳产农田建设的内在要求。
三要建立促进农户保护与养护耕地的激励机制
耕地是关系到我国粮食安全、社会稳定、生态安全和社会经济可持续发展的重要资源基础，保护耕地是国家、地方政府和农户共同的责任。而农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护特别是耕地质量保护中扮演着十分重要的角色
。因此，农户保护耕地的积极性和责任性将在很多程度上影响着高质量农田的持久性，但在实际中忽视的也恰恰是这些最重要的主体。农民对耕地投入不足，耕地地力下降较为严重。因此，为了改变我国农业利益低下的现状，需建立农民种粮基本收益保障制度。今后需要进一步加强与规范耕地保护方面的立法，这样才能通过提高农户保护耕地的积极性与主动性来提高农田质量与提高粮食生产力。此外，耕地作为一种公共资源，需要对种植耕地的农区和农民给予相应的社会和生态效益补偿，特别要加大对粮食主产区的财政转移支付力度，激励农户用地养地。
四要充分理清高标准农田建设的脉络
高标准农田功效的完全发挥，一要依赖于基础设施水平的高标准；二要依赖于扎实的“软实力”的强力支撑；三则要依赖于建设过程中有一个合理的切入点、科学的实施流程。从我国传统农业向现代农业的蜕变中，我们可以观察出各地在农田建设、经营模式上均有不同的实践形态，这也让我们有机会逐步廓清了高标准农田建设的思路和脉络。其间的关键词包括：一是土地规模经营。零散的地块、一户一品的种植模式，农田的高标准就无从谈起，对小麦、水稻等农作物尤其如此；二是设施农业。这是高效农作物生产经营的必备条件；三是经营管理者培训，这是高标准农田建设中的重要环节，也是高标准农田运行机制是否能够最终建立的关键；四是合作组织的建立。合作组织是实现农产品与市场最大程度对接的必备条件。
第三篇：2022年XX县高标准农田建设工作会上的讲话
2022年XX县高标准农田建设工作会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开XX县高标准农田建设工作会议，目的是深入贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神，有序衔接我县高标准农田建设相关工作，研究部署2022年农田建设管理各项工作。刚才我们听取县农业农村局、县自然资源局同志对高标准农田建设工作的情况汇报，听取了XX有限公司、XX同志对如何开展高标准农田建设工作的详细介绍，可以知道农田建设是一项复杂的系统工程，需要县直相关单位、各乡镇等各方面共同努力、共同推动。下面，根据这项工作我强调几点意见：
一要加强组织领导。各乡（镇）要按照省、市及本次会议精神，将高标准农田建设放在“三农”工作的重要位置，纳入经济社会发展规划，形成党政主要领导亲自安排部署、分管领导亲自组织协调，成立项目领导小组，具体落实到人。各乡（镇）要根据不同条件，因地施策，在坚持以农田水利为重点，实行多项措施综合治理的前提下，按照“缺什么、补什么”原则确定工程措施和投资比例，在8月底前要完成项目方案批复、财政审批、施工招标等前期工作，9月底前要开工一批，10月份务必全面开工建设。要尽快明确时间表、任务书、路线图和责任人，倒排工期，把握时间节点，以“钉钉子”的精神抓好落实。
县农业农村局要切实履行牵头抓总职责，会同县自然资源局、水利局、财政局等有关部门，认真贯彻落实相关规划，加强跟踪监测和工作调度，督促项目业主加快项目建设进度，确保工程质量，确保年底前按时完成建设任务。
二要统筹规划引导。科学规划，提高规划设计标准统筹推进，努力提高农田建设的综合效益。首先统筹兼顾做好规划修编，县农业农村局要按照部署，认真做好高标准农田建设规划修编前期调查摸底工作，深入分析本县高标准农田现状与发展潜力，对接本县土地利用规划等相关规划。规划要实事求是调减原有任务，分解区域建设任务，确定建设计划，确保完成规划任务。同时，总体规划要统筹兼顾，集中连片、综合配套、注重实效，要以流域或水系为单元，对区域内山、水、田、林、路、水环境、水生态及农村村庄建设进行综合规划设计，与县域经济发展、新农村建设和城乡一体化建设规划相衔接相适应。其次要坚持绿色发展理念设计方案。在工程规划设计中，要坚持绿色、生态发展理念，因地制宜构建生态沟渠、生态护岸、生态塘坝，推进山、水、田、林、湖等绿色生态协调发展，推动农田建设提质增效，为推进乡村振兴提供坚实的支撑。再次要争取当地群众支持。设计成果要充分听取各方面意见。特别是听取农民群众和农村基层组织的意见，着力解决他们最关心、最现实、最直接的发展难题和民生难题增强建设规划设计的针对性、适用性和持续性。
三要严格监管考核。县农业农村局要根据XX县粮食安全县长责任制各项考核指标和县政府高标准农田建设工程包投资进度要求，进一步细化分解任务，建立工作台账和责任清单，对乡镇的工作定期开展调度和跟踪评估，逐项压实责任，层层传导压力；同时要建立“项目工程包机制”和“工作项目化管理实施方案”等制度，并将进一步完善调度、通报、约谈、考核等机制，强化工作落实，将考核结果与建设任务清单和资金安排挂钩，强化激励考核结果运用，实现奖优罚劣。
四要强化担当作为。面临新的形势和工作要求，我们必须强化责任担当，自觉奋发有为。首先提振精气神。在座的多数同志熟悉农业农村情况，具有比较丰富的项目管理经验，更重要的是，大家都对“三农”工作充满热情，对我们这份工作充满感情。站在新的起点上，面对新使命新任务，我们要提振干事创业精气神，主动投入到农田建设的主战场上，不忘初心，砥砺前行。其次练好基本功。农田建设是一项系统工程，涉及农业生产、投资建设和项目管理等方面，各级农田建设管理干部都要加强学习，集中精力钻研提高业务水平，不断提升工作本领，努力成为农田投资项目管理的行家里手。今年的任务已经十分明确，我们要紧盯目标，鼓足干劲，强化措施，逐级压实压紧责任，久久为功，扎实推进，不折不扣完成农田建设各项硬任务。要坚决反对和避免形式主义、官僚主义，切实把好事办好，实事办实。
五要严肃廉政纪律。农田建设管理投资项目数额较大，项目集中，建设内容复杂，社会各方面的关注度也高，廉政风险也大。要时刻紧绷这根弦，不断加强党风廉政建设，落实一岗双责和主体责任，完善廉政风险防控制度。要采取有力举措强化内控管理，有效防范资金和项目管理风险。保持清醒头脑，学法懂法守法，做到心存敬畏、守住底线，确保干部队伍安全。
同志们，立足三农工作全局抓好农田建设管理工作，是党中央、国务院作出的战略部署，是县委县政府交给我们的重大任务，也是广大农民群众的殷切期盼，大家使命光荣，责任重大。站在新的工作起点上，我们要不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，努力开创农田建设工作新局面，为加快实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全作出我们应有的贡献。
第四篇：高标准农田建设知识讲解
走进大课堂：当前，全国土地整治规划编制正式启动，农村土地整治成为社会关注的一大热点。日前全国人大、全国政协领导听取农村土地整治工作汇报时指出，推进农村土地整治工作，要从国家层面统筹安排，多部门联合，发挥资金的整合效益。前不久，国土资源部召开的农村土地整治工作座谈会，围绕当前农村土地整治工作面临的形势、取得的成效、存在的问题以及未来前景等展开热议，认为积极稳妥推进农村土地整治务必坚持政府主导，各部门共同推进。
党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，都明确提出大力开展农村土地整治，重点加快中低产田改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积极推进现代农业和新农村建设。今年的中央一号文件进一步明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容之一。高标准农田建设作为耕地质量的一种体现，也是农村土地整治的重要内容之一。本期特约请国土资源部土地整理中心副主任郧文聚，以及程锋和王洪波两位博士，就高标准农田建设和土地整治等相关知识进行讲解。
问：什么是高标准农田建设？
答：高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。
高标准农田建设是农村土地整治的重要内容，是优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地质量等级和生产能力的有效途径。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
问：高标准农田建设和农业管理部门所开展的土壤改良之类活动有什么区别与联系？
答：有人认为，高标准农田建设应该是农业部门的职责，这表面看是一个认识问题，实质上是一个未能很好解决的理论问题，即资源管理、资源利用管理的分工问题。国土部门是土地资源管理的第一责任人，农业部门是土地资源利用管理的责任人。土地资源作为一种生产要素，其本身要素水平的改善和资源保障能力的建设应该是国土部门的责任，而土地资源在使用过程中，确保资源不被破坏并有所改良是农业部门的任务。
农业部门开展的土壤改良活动，就是针对土壤的不良性状和障碍因素，采取相应的物理或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产量的过程。比如增施有机肥，改良贫瘠土壤，改良过砂过黏土壤，排水洗盐、种稻洗盐，改良盐碱土等。高标准农田建设除了进行农田的土壤改良活动外，还要进行地块大小的设计、林网建设、灌排设施建设、田间道路建设和村庄整治等，是对田、水、路、林、村的综合整治。
问：高标准农田的“高标准”是什么？如何用耕地质量等级来衡量？
答：高标准是一个相对概念，按照我国资源禀赋状况、经济社会发展水平和农业生产经营技术水平，高标准应该体现对发展现代农业产业体系的综合支撑能力的高水平上，包括机械化生产、安全健康生产、方便加工运输交易等较宽领域的内涵。
用耕地质量等级来衡量，高标准农田应该是高等级耕地。其所处区域的光温（气候）资源丰富，土壤肥沃，耕地产出率高。同时，由农业技术水平、农业机械化程度和区域经济发达程度决定的土地利用状况和土地收益状况较好。此外，因农业区位和农业收入状况决定的农用地效益较高。总之，光温资源丰富、种植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生态环境保护条件良好、机械化程度高、效益水平高的耕地是高标准农田。
问：为什么要大力推进高标准农田建设？
答：当前，我国现有耕地中，中低等级耕地约占2/3，相当数量的耕地利用不充分，布
局零乱，基础设施条件差。提高耕地质量等级，优化耕地布局，改善农业生产条件的潜力很大。党和国家对“三农”问题一直高度重视，提出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党的十七届三中全会又提出推进农村改革发展的思路。在这个新形势下，随着经济社会不断发展，我国现在可以用于反哺农业、反哺土地的资金越来越充足。因此，在实现耕地保护理念转变的前提下，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高标准农田，是形势发展的必然要求。
问：推进高标准农田建设需要多部门协作，如何准确定位国土部门在其中的职责？
答：从实践来看，政府领导、国土部门搭台、多部门协作已成为深入推进农村土地整治、高标准农田建设的高效组织方式。湖北等试点地区将此总结为“各炒一盘菜，共办一桌席”，这已成为共识。在多部门协作推进高标准农田建设过程中，国土部门应该根据《全国土地利用总体规划纲要》，作好各区域高标准农田建设的总体规划设计，并组织省、县的土地管理部门结合土地整治工作搞好高标准农田建设，确保项目工程建设质量，切实提高耕地质量等级水平，优化土地利用格局，并且要搞好高标准农田在使用过程中生产能力的监管和持续建设。
问：高标准农田建设和耕地保护理念转变有什么关系？
答：高标准农田建设是耕地保护理念由单纯的数量保护为主向以建设促保护理念转变的一项重要举措，是实现耕地数量质量并重管理，优化土地利用格局，提高土地利用效率，落实两个最严格土地管理制度强有力的抓手，同时也是建立现代化农业生产体系的重要途径，是新农村建设和城乡统筹发展的重要平台。
主讲人手记：实现耕地保护理念五大转变
我国耕地保护在不同时期有着不同内涵。社会经济发展水平较低时，土地利用多是一种粗放状态，保护土地的意识相对薄弱。当经济快速发展、人口急剧增加时，资源性紧缺凸显，保住耕地数量、稳住粮食总产摆在了首要位置。随着工业化、城市化进程进一步加快，为妥善解决好保障发展和保护资源的关系，提出以建设促保护，通过土地整治不断提高土地资源保障能力，推动城乡统筹发展的战略思路。可见，我国耕地保护正在从单一目标朝着多目标、综合性保护方向发展。当前，重点要实现以下五个转变：
——实现由数量保护到数量质量并重保护的转变。
保护18亿亩耕地内涵很丰富，不仅是面积问题，更重要的是要保护18亿亩耕地的粮食生产能力。如果18亿亩耕地数量保持不变，但分布状态和质量水平由集中、连片、优质为主逐步向破碎、零星、劣质转变，那累积起来的效应将是令人吃惊的。因此，守红线的关键是要提升生产能力的底线，而不是仅仅守这个数量，要建立“守红线、提等级、优布局、严占补、控变化”的综合性、多目标、动态性的耕地资源保护理念。
——实现从重产能总量到重产能结构的转变。
保护耕地的关键是保护耕地的粮食生产能力，过去我们更多地关注总量变化，而对结构性变化关注较少，导致潜力挖掘不均衡，要么过度，要么不足。因此，应由全国耕地保护政策“一刀切”向差别化保护政策转变，可以根据全国耕地质量的等级结构和空间分布，有针对性地提出不同区域、不同质量等级耕地的目标生产能力和等级建设手段。这样才能做到对症下药，充分合理地利用耕地资源，实现耕地生产能力的稳步提高。
——实现从重生产到重功能的转变。
耕地除具有生产粮食的主要功能外，还承载着重要的生态保障功能。耕地可以说是生态安全的基础设施，人类生存离不开这个基础，它远比高速公路、铁路、机场重要得多。此外，耕地还具有生物多样性的功能，尤其具有珍稀土壤资源的耕地，是发挥传统文化功能和体现
社会文化价值的基本载体。所以不能随意破坏耕地，也不要轻易“搬家”，这样会破坏生物多样性。保护耕地不仅要保护和提高耕地的粮食生产能力，还要加强耕地的生态环境建设，充分发挥耕地的生态保障功能。
——实现从资源管理到资源、资产、资本并重管理的转变。
耕地不仅仅是一种重要的资源，而且是重要的资产和资本。随着城市化、工业化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，其资产、资本属性日益显化，对宏观经济的影响也不断加深，这对土地管理提出了新的要求。只有把土地资源当作资产管理、当作资本运用，才能有效发挥其应有的价值。为此，土地管理要逐步向资源、资产、资本管理并重转变，不断强化土地资源的资产和资本管理职能，构建土地资源、资产、资本“三位一体”的管理新体制、新机制。
——实现由实体保护向综合保护的转变。
耕地保护不仅要保护耕地的数量和产能，还要关注粮食生产中带来的生态环境损耗成本，研究建立耕地资源生态补偿机制，科学制定补偿标准。比如实施“1毛钱工程”，对于售出商品粮的农民每斤补贴1毛钱，将1毛钱直接补贴给售出商品粮的农民，以提高农民保护耕地和生产粮食的积极性。
第一节 提高耕地质量等级 优化耕地利用格局
高标准农田是现代农业生产体系的基石之一，主要表现在：
——建设高标准农田是优化耕地利用格局的有效手段。
从遥感影像资料看，我国耕地大多处于一种自然、粗放、无序的利用状态，田块畸零不整，细碎化程度高；使用权分散，承包权插花；灌溉排水不良，交通不便，机械化程度低。据有关资料记载，我国耕地平均地块大小仅为0.087公顷，是荷兰平均地块大小的3.8%。这种状态严重制约了我国现代化农业的实施，不利于提高土地利用效率、土地产出率和劳动生产率。通过高标准农田建设，大力推进土地整治，使耕地由自然用地形态走向规划用地形态，由粗放利用走向集约利用，由无序用地走向有序用地。这是实现耕地集中连片分布、促使良田永久化，防止城乡统筹中“重发展、轻保护”的有效手段，也是实施农业规模化经营，建立现代农业生产体系的重要基础。
——良田和良种、良法是现代农业生产体系的基本依托。
良种、良法和良田是建立现代农业生产体系、促进粮食增产增收的三个要素。我国粮食产量实现连续6年增产，连续3年稳定在5000亿公斤以上，良种、良法起到了重要作用。“种子工程”建设已有15年历史，农业机械化基础很好，近10年发展很快。随着良种补贴和农机补贴政策的实施和生物技术的兴起，良种和良法将发展到一个更高的水平。相比之下，良田已经成为“短腿”，制约着良种、良法增产效果的充分发挥。因此，高标准农田建设，是发挥良种、良法倍增效应和加速效应的基础工程。
——建设高标准农田是增加农业补贴的主要途径。
生产要素改良是增长之本、增效之源，增长首先缘于投入要素质量的提高、有用知识的增加、生产组织的改进、体制安排的完善，这些都带来了更为高效的增长效率。我国目前对农业的补贴直接补在生产环节的多，而直接补在农民身上、补在农业基础设施、农业科技、良种推广和社会化服务等方面的少。国家对良种和良法的补贴已经越来越重视，而对良田的补贴仍然不足。因此，农业补贴中应该增加对良田的补贴，通过高标准农田建设，不断提高耕地质量等级，优化耕地利用格局，以促进土地利用效率和农业产出率的提高，这也是符合WTO规则的农业支持政策。
——建设高标准农田是农业领域节能减排的重要方向。
据统计分析，全球农业甲烷和一氧化二氮排放占人类活动造成的总量的50%和60%。如不实施低碳农业，2030年的排放量将比2005年分别增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有机肥生产增长，到2030年农业一氧化二氮排放预计将增加35%～60%；到2020年由水稻生产引起的甲烷排放将递增16%。因此，农业领域实施节能减排非常重要。推进高标准农田建设，促进农业规模化经营，有利于合理施用化肥、农药，优化水稻生产模式，从而减少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在农业生产领域实施节能减排。
第二节 推动“两个结合” 提升“三个效率”
高标准农田建设是建立现代农业产业体系的重要抓手，主要表现在：
——高标准农田建设有利于实现“一个聚合”，即支农资金聚合。
在中央持续加强农业建设的总方针指导下，各行各业支持农业和农村发展的资金不断增加，农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路、农田林网，农业综合开发、农村土地整治、中低产田改造、标准粮田建设等良田建设项目很多，但也在一定程度上形成了资金分散、综合效果不突出的问题。因此，通过构筑良田建设的基础平台，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求推进高标准农田建设，有利于聚合资金、整合资金，达到连片整治、整村推进的综合效果。
——高标准农田建设有利于推动“两个结合”，即土地整治与土壤改良相结合、土地整治与农业综合开发相结合。
中央要求，大力建设高标准农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划地分片推进中低产田改造。高标准农田建设，有利于推动土地整治与土壤改良的有效结合，这是提升耕地质量等级的两个基本途径，同时，也有利于集中农业综合开发和农村土地整治两项主要投入资金。
——建设高标准农田有利于提升“三个效率”，即土地利用效率、土地产出效率和劳动生产率。
开展基于土地整治和土壤改良的高标准农田建设，使土地生产条件和土壤条件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、产出率和劳动生产率。以河南国家粮食核心区建设工程、江苏“万顷良田建设”工程、浙江“千万亩高标准农田建设工程”等为代表，整治成效显著。据统计分析，实施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地质量等级提升1～2等，增产20%～30%，农机效率提高20%～30%。在黑龙江农垦系统，其农田规模大、机械化水平高，与地方相比，其土地利用率高10%、生产率高30%～40%。国际上，土地与劳动生产率的大幅度提高，依赖的是新知识的运用，如种子的改善、土地的改良和生产技能的提高等。从表1可以看出，30年间美国和日本农业工人人均产出增长了5倍多，丹麦增长大约4倍，每公顷产量都翻了一番左右。
——高标准农田建设有利于联动“四个环节”，即资金、项目、规划和政策。
政策需要通过规划落实，规划需要通过项目落实，项目实施需要资金保障。为落实中央大力建设高标准农田的要求，首先要编制规划，结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划；其次要用项目落实规划，从一个具体项目的“点”落实，到规划过程的“线”落实，最终取得规划整体的“面”落实的过程。只有保证项目落实、计划过程落实，才能实现长期战略目标和方针政策的根本落实。最后要按项目配置资金，这样便于管理好资金，也便于考核资金的使用效果。
表1 1980年美国、日本和丹麦的农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业
注：1950年各国农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业产出指数均为100。
资料来源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469
第三节 多部门协作有计划地推动高标准农田建设
建议将高标准农田建设纳入国民经济和社会发展五年规划。像推进“种子工程”、“农机补贴”一样，把高标准农田建设（又称“良田工程”）纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划，再用3～5个“五年计划”，把我国18亿亩耕地建设成为能够适应现代农业生产体系的基础良田。按照国际经验，通过30年努力，可以实现土地产出率翻一番，劳动生产率翻两番的目标。
——有效整合资金、聚合资源，为高标准农田建设提供保障。
从总体上看，我国直接用于农业农村建设的资金是不足的，有必要创新制度，引导政策性资金、社会资金进入农业农村，做大支农资金总量、提高资金使用效益。政策性资金必须到位，不能是口头支票，也不能以任何借口附加种种限制条件。社会资金进入农业农村需要按照市场规律办事，使之能取得合理利润，经济发达地区应该积极探索，消除社会资金进入农业农村的壁垒；发展中地区更应该创新制度，在做大总量上下足功夫。在支农资金使用上，要坚决杜绝只知道资金何处来、不知道资金到何处去的面子工程、政绩工程。
——作好规划和项目设计，确保高标准农田建设的实施效果。
结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划，尤其要重视市、县、乡级土地整治规划的编制。从我国土地资源的状况来分析，加强市域土地资源空间的统一优化配置是一个合理的选择；县、乡级规划要突出一个“实”字，在科学确定建设的重点区域、重点项目和时序安排的基础上，做到“规划一块、实施一块、见效一块”，积累下来，逐步实现空间格局优化。在项目设计和实施中，一定要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统筹考虑，全面规划、合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足现代农业生产需要的根本目的。
——加强部门协作和社会舆论监督，维护农民群众根本利益。
推进高标准农田建设，是一项复杂的系统工程，涉及财政、农业、水利、国土、农业综合开发等多个部门，应在规划引导下，由县、乡两级人民政府统一指挥，各部门相互配合、协调行动，按项目整合资金，连片整治、整体推进。同时，良田建设是一项惠民工程，应该得到农民群众的欢迎和拥护，所以在良田建设规划、实施和运行管理中要始终贯彻“一切为了群众、一切依靠群众”的方针，充分尊重农民意愿，使项目建设得到广大农民的参与、支持和监督，切实维护好农民群众的根本利益。
——加强科技支撑，建立格网化的监管体系。
高标准农田建设的主要目标是服务于现代化的农业生产体系，如何确保建设过程中耕地布局朝着集中、连片、优质方向发展，需要充分利用现代化的科技手段。可以研究一种基于
格网的耕地监测监管体系，通过在一定尺度和区域上划分格网，研究确定格网内的主导用途和基本布局，建立合理调整的管理规则和方法，确定格网内土地整治、等级提升的重点方向和建设标准，并研发基于格网的长期观测、遥感监测和有效管理的决策支持系统，实现农田集中连片、等级不断提升、永续利用的战略目标。当前，依托国土资源管理系统的土地资源调查与评价及技术队伍，组织实施全国800个产粮大县在良田建设过程中耕地面积与等级监测评价，依据格网量化耕地布局和等别的变化，科学评价粮食生产能力建设规划的实施效果，十分必要，也非常迫切。这将有利于指导我国粮食生产能力建设，为我国农田科学规划、合理布局、严格监管提供重要的科技支撑。
——有效结合良种、良法工程，实现传统农业改造。
建设高标准农田是农业种子工程、机械化工程、信息化工程等的先锋工程，是良种、良法发挥倍增效应的重要前提和基础。要改造传统农业，实现农业转型，必须走“良田、良种、良法”有效结合的道路，离开了哪一方面，都不能实现生产效益的最大化。在实施区域上，不仅要重视平原区的传统农业改造，还要重视山区、丘陵区的现代农业建设，探索适合现代农业生产体系的生产要素改良技术与模式，在现代农业生产要素能施展的地方实现现代化农业。
未来30年，是我国农村人口、农村土地利用格局、农业生产方式、农村经济发展方式的战略转型期，也是因势利导、实施有计划地改造传统农业、建设和发展现代农业的机遇期。我们必须始终把加强高标准农田建设和保护工作作为保障粮食安全的重要手段，坚决实行世界上最严格的耕地保护制度，提前谋划，系统安排，因地制宜、循序渐进地实施高标准农田建设，为确保国家粮食安全奠定优质稳定的耕地资源基础。这是顺应时代要求、维护农民根本利益的重要途径。
第五篇：江苏省高标准农田建设标准
省政府《江苏省高标准农田建设标准》（试行）
（发稿时间：2010-3-9 10:28:08阅读次数：1795）
苏政办发〔2009〕127号
2009年11月16日
高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。
一、灌排设施配套。苏南、苏中圩区、平原地区灌溉设计保证率达到90%以上，淮北地区、沿海地区和丘陵地区灌溉设计保证率达到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出积水。控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下，盐碱土地区在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。
二、农田平整肥沃。条田面积淮北平原地区200亩以上，其他平原地区100亩以上，丘陵山区50亩以上。耕层厚度大于20厘米，沙土区土壤有机质含量每公斤20克以上，非沙土水旱轮作区20克以上、旱作区16克以上。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。
三、田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬质化；生产道净宽不少于2米，高出田面0.2－0.4米。
四、农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。
五、生产方式先进。平原地区农业机械综合作业率不低于80%，丘陵山区不低于60%。农作物优良品种覆盖率达到100％。基本实现农业适度规模经营。
六、产出效益较高。种植粮食田块年亩产1000公斤以上，种植其他作物田块每亩纯收入2000元以上。
鲁公网安备37028302000876号