公共管理学课件

第一篇：公共管理学课件

公共管理学

当前位置：序

一、课程设置的目的1.《公共关系学》是汉语言专业的一门必修课，同时也是应时代和社会发展需要而产生的一门综合性应用基础课。开设这门课程，是为了适应21世纪对人才素质的更高要求：即使学生不仅具有社会需要的专业知识能力，而且具有洞烛社会，适应变化，迎接挑战，寻求发展的应变能力。

2.开设这门课程同时也是为了培养学生既懂得公共关系理论又能从事公共关系工作多种技能的才情。

二、课程设置的要求

1.本课程的重点要求学生掌握主要公共关系学作为一门边缘学科的本质、规律、基本原理、基本概念、基本方法和发展趋势。

2.同时要求学生融会理解公共关系学理论性和应用性两个方面的辨证关系。

3.在每一章的后面所列的思考题，是为了一方面培养学生好学深思的习惯，另一方面则是为了帮助学生抓住学科知识的关键。

当前位置：第一章 公共关系概述

[学习提示]

本章的主要内容是介绍公共关系概念的基本含义、内容及其特征，以及公共关系在国外的形成和发展的历史，同时在与其它学科的比较中，对公共关系是怎样一门学科做了简单的说明。本章在本教程中担负的是“引路”的任务。

第二篇：管理学课件

第三章

计划职能概述

一．填空题

1.只在明确所追求的目标以及相应的（）的活动，就是管理的计划职能。2.计划为有效（）提供了标准和尺度。

3.“我要到哪里去”所对应的是组织的（）和（）4.在各项管理职能中，（）活动处于首先的地位。5.（）就是计划实施时预期的内外部环境条件。

6.（）是组织未来期望达到的一种状态，是组织的远大的目标或追求，是需要花五年甚至十几年来实现的目标。

7.（）是一个机构的基本定位，一个机构存在的理由，回答“我是谁”这一问题。

8.（）为管理工作指明方向。

9.（）被人们称为“对管理者的管理”.10.（）帮助人们认识和控制未来的不确定性，提高管理的预见性，是对未来的无知减少到最低限度。二．单选题

1.谋求实现目标的途径是通过履行管理的（）职能完成的。A.计划 B.组织 C.领导 D.控制 2.（）是计划职能的作用之一。A.计划能够自动提升灵活性

B.计划有助于应对变化和不确定性 C.计划能够提升活动的经济价值 D.计划有助于协调目标

3.计划活动将人们的行动聚焦于组织的（）上。A.目的 B.愿景 C.目标 D.利益

4.（）规定根据一定的情况，是否采取某一特定的活动。A.战略 B.政策 C.规则 D.程度

5.组织计划从上到下可分成多个层次，通常越低层次的目标越具有（）A.定性和定量相结合 B.趋向于定性 C.模糊而不可控 D.具体而可控

6.在（）的基础上，计划活动的第一步就是要为组织确立目标。A.确定备选方案 B.估量机会 C.明确计划的前提条件 D.制定财务预算 7.（）是组织对于“我要到哪里去”的思考。A.使命 B.愿景 C.宗旨 D.目标

8.目标管理最突出的特点是强调（）和自我控制。A.上下协调 B.成果管理 C.过程管理 D.统一目标 9.以下选项中（）不是目标管理的局限性。

A.目标难以确定 B.缺乏灵活性 C.注重长短期目标的协调 D.增加管理成本 10.以下选项中（）不是预测的作用。A.帮助人们认识和控制未来的不确定性 B.使组织的活动经济合理 C.发现当前存在的问题 D.促使管理者面向未来 三．多选题

1.下列关于计划作用的阐述中，正确的是（）A.计划有助于管理者应对变化和不确定性

B.周密的计划能够使组织的长短期目标得以协调 C.计划使得组织的活动经济合理 D.计划为控制奠定基础 2.计划活动的特征包括（）

A.目的性 B.首位性 C.全局性 D.效益型 3.以下选项中（）是计划活动的结果。

A.决策 B.政策 C.规则 D.规划 4.以下选项中（）属于计划的前提条件。A.经济、技术、政治、社会和伦理条件 B.组织现有的生产技术条件和设备 C.顾客对产品或服务的满意程度 D.面对问题的结构化程度

5.使命、愿景、价值观的作用包括（）A.是管理活动的逻辑起点 B.是组织前进的方向和追求

C.促进组织成员的活动、自律和责任 D.具有强烈的激励作用

6.组织的使命或宗旨是通过达成一定的目标而得以实现的，目标本身则具有（）的性质。

A.层次性 B.网络体系

C.多样性 D.是长短期目标相协调的整体 7.目标的作用包括（）

A.为管理工作指明方向 B.激励作用

C.凝聚作用 D.是靠考核组织成员绩效的客观标准 8.以下选项中（）属于目标管理的特征。

A.是参与管理的一种形式 B.强调集体管理 C.促使权力下放 D.注重成果统一 9.目标管理的一处包括()A.有利于组织全面提高管理水平B.有利于改善组织结构

C.有利于激发人们的主动精神和责任感 D.有利于长短目标结合

10.选择预测方法需考虑的因素包括（）A.预测的期限 B.有无数据可用 C.时间与费用 D.预测人员的能力 四．判断题 1.一般而言，高层管理者主要致力于组织的战略性计划，这体现了计划活动的首位性。（）

2.任何一个组织只有搞清楚自己的目标，其行动才能位于正确的轨道上。（）3.测试是用以对特定的活动分配资源的数字性活动。（）4.管理者层次越高，其计划工作就越具有操作性。（）5.使命是组织对于“我要到哪里去”这一问题的思考。（）6.利润是企业存在的理由，使命则是企业存在的必要条件。（）

7.为了保证资源的有效使用，一个组织不可能同时追求多种多样的目标。（）8.目标管理有助于协调集权与分权的矛盾。（）9.预测是对未来行动的描述。（）10.定向预测方法一般用于长期预测。（）五．名词解释 1.计划职能

2.使命

3.愿景

4.目标

5.目标管理

6.预测

参考答案

一． 填空题

1.行动方案 2.控制 3.愿景；目标 4.计划 5.计划的前提条件 6.愿景 7.使命 8.目标 9.目标管理 10.预测 二．单选题

1-5ABACD 6-10BBBCB 三．多选题

1.ACD 2.ABD 3.BCD 4.ABC 5.ABC 6.ABCD 7.ABCD 8.ACD 9.ABC 10.ABCD 四．判断题

1-5错错对错错 6-10错错对错对 五.名词解释

1.计划职能：是指为了使集体活动卓有成效，必须首先明确所追求的目标，明确通过什么途径、采取什么方案来实现这些目标而进行的活动。

2.使命：也成宗旨或目的，是一个机构的基本定位，一个机构存在的理由，回答“我是谁”这一问题。他决定了一个组织做什么、不做什么。它是组织中的人们思考、决策和行动的共同依据。

3.愿景：是组织对于“我要到哪里去”这一问题的思考。愿景是组织未来期望达到的一种状态，是组织的远大目标或追求，是需要花五年甚至十几年来实现的目标。

4.目标：是组织活动所要求达到的结果。目标不仅是计划工作的终点，构成组织全部计划的基础，也是组织工作、领导工作和控制活动所要达到的结果。5.目标管理：是20世纪50年代发源于美国的一种综合的管理方法。它要求组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。

6.预测：是对未来环境进行的估计，具体来说，就是对未来事件或现在事件的未来后果做出的估计。这种估计不是凭空的臆测，而是根据事物的过去和现在推测它的未来，由已知预计未织。

第三篇：公共管理学

案例讨论3——新到任的张科长

张科长在负责某市农村工作前在部队从事行政工作。刚从部队转业到地方，张科长一下子还没有适应过来，在部队里，一切都井井有条，大家各司其职，工作效率也很高，怎么这里的同事们却是闲的时候闲，忙的时候又忙得一团糟呢？

有一次开会，张科长感触颇深：会议时间定在上午8点，张科长准时来到会议室，却发现会议室的门都没有打开，一直等到8点半，秘书科的小王才过来开门，看到张科长一个人在那里等着，小王很奇怪张科长为什么来得这么早，他抱歉地说：“不好意思，会议室的钥匙是由秘书科负责保管，但是科长也没有规定具体由谁负责，今天要开会，科长让我来开门，我也不知道钥匙在哪儿，这不，找了好久才找到。不过您也未的太早了，按以往的情形，不到9点人来不齐呢。”果然，又过了10来分钟，人们才三三两两走进会议室。9点半主任宣布开会，并指定由小李做会议记录，小李有点不高兴，“我又不是秘书科的，为什么让我做记录!”当然，说归说，小李最终还是承担了记录的任务。

会上领导布置新一年的任务，许多人都认为自己担负了不该承担的工作，所以争论得很激烈。会议一直开到中午12点还没有完，吃完工作餐后接着开会。看见没争出个什么结果来，主任发话了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共产党员，共产党人是不怕吃亏的，多做一点少做一点有什么关系呢!就这么定了，今年各处室的工作就按我们领导班子定的任务来分配”。

散会了，张科长总感到有哪里不对劲，觉得该向主任提提建议，但问题究竟出在哪儿呢，他一时半会儿还没有想明白。请你结合所学知识对该案例进行分析。

第四篇：公共管理学

公共管理学

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。

二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。

三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。

四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态

2、论述公共管理产生的历史前提。

公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类

社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。后工业化与全球化为人类带来的是社会的复杂性与不确定性的迅速增长，进入21世纪后，危机事件的频发以及2008年开始出现的全球性金融危机，都表明人类进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。公共管理产生于高度复杂性高度不确定性的时代，所要承担的是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。显而易见，高度复杂性高度不确定性首先冲击的是政府，它使得由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。更为重要的是，高度复杂性高度不确定性的社会现实提出了社会治理主体重结构的要求。社会治理主体的多元化以及公共产品供给途径的多样化将使公共产品的性质发生变化。总的来说，公共管理是人类社会治理发展的必然结果，这产生与工业社会的治理危机，表现为人类寻求“善治”的不断努力。公共管理代表了人类社会治理的未来，是需要我们这一代人加以开拓和建构的新型社会治理模式。

3、公共管理的出现是否意味着公共行政的终结？

一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外地都应当是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作

治理的需要，以合作行政的形式出现。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在实质上则是服务行政。

4、论述公共管理学与公共行政学的联系与区别

公共行政学与公共管理学是关于两种社会治理模式的两门不同的科学，在历史的维度中，它们有着前后相继的关系。而在实质上，就公共管理学是关于公共管理这一新兴的社会治理模式的科学而言，它是对公共行政学的扬弃，一方面，它有继承公共行政学研究的科学成就；另一方面，它又实现了对公共行政学的超越，是对公共象征学学科的否定。公共行政学主要以国家的行政系统——政府为研究对象，而且主要是研究政府自身的管理问题，希望通过政府自身管理问题的解决为政府外部职能的实现提供保障。公共管理的侧重点将放在公共产品的生产和运营问题上，着重研究多元治理主体之间在公共产品的供给问题上得合作行动。对于公共行政学来说，效率追求是第一位的；而对于公共管理学而言，提高公共服务质量才是第一位的。

5、论述公共管理学的研究对象和内容。

公共管理是一种客观的社会治理活动及过程，它构成了公共管理学的研究对象。公共管理学所要研究的是作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织，非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系，社会治理活动和所运用的手段。具体的说，公共管理学的研究应当主要包括以下几个方面的内容；

一、公共管理学担负着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命。

二、公共管理学需要为公共管理的系统建构提供理论支持和全面规划。

三、公共管理学需要努力把握人类社会后工业化，全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响。

四、公共管理学需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题。

五、公共管理学还应承担起对人类社会治理历史的重新梳理的任务。

6、论述公共管理的研究途径。

公共政策途径下的公共管理研究认为，公共管理必须与公共政策的形成和制定密切联系。公共政策途径下的公共管理研究一般将公共管理者界定为那些处于高层次政策管理职位的人，而非日常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略，依此，比较重视公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途径十分重视非理论性的，非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。因此，对于这种公共管理论而言，公共政策所代表的是公共事务管理中的“柔性面”,而政策分析则代表公共事务管理中的“硬性面”。

7、论述公共管理学的学科特征。一，公共管理学作为一门新兴的科学具有交叉性的特征，它是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域。二，公共管理学是以应用为取向的科学，是一门理论见诸实践的科学。三，公共管理学体现了实证性与规范性的统一。四，公共管理学体现了公共性与科学性的统一。五，公共管理学的研究需要科学的和有效的方法。

8、为什么说合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。既然20世纪后期的政府改革造就了非政府组织等各种各样的社会治理主体，这就确定无疑地为我们展示了一个政府与这些社会治理主体合作治理的前景。从实践来看，由于政府改革所取得的进展，20

世纪90年代以来，各国都努力在政府和非政府部门间建立一种合作对话机制，各种非政府组织也都学会了以各种方式同政府部门进行协商，对话与合作。政府在制定有关政策时已经开始自觉地与各种社会力量进行协商，并以协商的结果作为公共政策的依据。所有这些，都包括着走向造就合作治理局面的积极行动。相信要不了都久，一种成熟的合作治理方式就会成为社会治理的现实，它同时也意味着公共管理这一新型社会治理模式的成熟。

9、任务型组织的突出作用是什么？ 任务型组织的灵活性和动态性机构决定了它可以在承担重大，一次性的和复杂性的任务方面发挥不可替代的作用。一，任务型组织可以为危机事件的处理提供新的思路。二，任务型组织可以提高政府的回应力。三，任务型组织可以发挥抑制组织规模膨胀的作用。

10、非政府组织的概念及主要特征是什么？

非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标，不以营利为目的，与政府相对应的一种公共组织形式。特点 ：第一，正规性。第二，非营利性。第三，民间性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府组织是一种公益性组织，既不是政府组织，也不是以营利为目的的企业组织，它之所以能够存在和发展，完全取决于其公益性质，是以服务于社会，公众及组织成员为目的的。

11、什么是公共部门人力资源管理？ 公共部门人力资源管理是公共组织在特定环境中以相关人力资源为对象所进行的一系列管理活动的总称。

12、公共部门人力资源管理体系包括那些内容？

公共部门人力资源管理主要包括人力资源规划，人力资源获取，人力资源开发，纪律与惩戒四项基本职能。如果把人力资源管理看做是一个统一的系统化流程。则可以看到它是由三个环节组

成的，即公职人员的“入口”管理，“在职”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力资源规划，工作分析和岗位评价，职位分类，招募甄选等内容；“在职”管理包括薪酬福利，绩效评估，培训开发，激励惩戒，个人职业生涯规划等内容；“出口”管理则是指退休，退职，调出，辞职，辞退，开除等内容。

13、公共部门人力资源管理的职能有哪些？

（一）人力资源规划

预算准备和人力资源计划；在政府雇员之间划分与分配工作任务；决定工作的价值是多少。（二）人力资源获取

招募，选录，甄补政府雇员。（三）人力资源开发

适应，培训，激励及评估雇员，提高其知识，技能和能力。（四)纪律与惩戒

确保，保证雇员和雇主之间的期望，权利与义务的关系；建立惩戒途径与雇员申述程序；健康，安全以及雇员宪法权利等。

14、政管理与社会管理的内涵？ 行政管理：可以分为两个方面，即广义和狭义的行政管理，狭义的行下管理就是指政府的内部管理；广义的行政管理除了包括政府自身运行中的管理活动，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能。所以广义的行政管理概念是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。

社会管理：广义的社会管理是指政府对包括经济、文化在内的整个社会活动、社会生活、社会关系的管理；狭义的是指政府对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务方面的管理。

15、政府社会管理的主要职能？

一、规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体。

二、创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程。

三、实施配套的社会政策，维护社会公正。

四、树立科学的发展观，培育健康的市民社会。

五、调整社会管理招待机构，健全政府社会管理体制。

16、简述公共管理的新兴方法与技术？

指20世纪中后期产生与发展的新兴管理方法，主要包括系统工程方法、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法、复杂性科学方法等具体方法与技术。

17、伦理精神？

伦理精神是在人类社会的历史发展中形成的由社会整体所承载的文化心理状态，它对一个社会或一个历史阶段中人们的思想和行为具有指导意义，是一种无形的规范，能够发挥把人的社会生活整合成有机性的和谐整体的作用。

18、简述信息社会的特征

一是信息社会发展的基本技术是计算机，其主要功能是代替和增强人的脑力智能。二是电脑的发展带来了信息革命，产生了大量系统化的信息和科学技术知识。三是由信息网和数据库组成的信息公共事业取代了工厂，并成为社会的象征。四是信息社会中的主导生产部门是“智力工业”五是在信息社会中，目标原则成为社会活动中的基本原理，主要的社会体系值为目标六是信息社会以实现时间价值为目标。七是信息社会发展的最高阶段是大量地生产知识，增进社会福利，满足社会需要八是信息社会是分散会的社会，人们可能在家中生产、学习、办公和娱乐。

19、信息社会会对社会治理产生哪些影响？

一、借助信息技术，如电信、计算机办文和办事、远程会议等，打破了时空限制，公共管理人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前由体能无法完成的工作。

二、信息技术的发展对于提高决策的有效性和效率有着重要影响。

三、住处技术打破了决策者与执行者之间的严格界限。

四、信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。

五、信息技术的发展使决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。

20、论述电子政务的三种模式？ 一是以电子行政为核心的模式。二是以电子服务为核心的模式。三以电子社会为核心的模式。

21、电子政务是如何推动治理变革的？一是电子政务建设将推动新一轮的政府改革。二是通过电子政务建设推动了政府的管理创新。三是电子政务建设将进一步促进民主行政的发展。四是电子政务正在促进公共服务整合朝着新的方向发展。

22、论述电子政务技术支持系统的构成？包括电子政务的基础平台，（包括网络体系、资源体系）以及基于基础平台的应用体系。此外还包括保证电子政务安全运行的安全体系和作为电子政务建设依据的标准体系。

23、简述电子政务安全管理的内容 一是办公环境的安全问题。二是内部网络的安全问题。三是对外服务的安全问题。

24、简述绩效管理的基本特征 一是绩效管理是组织人力资源管理系统的一个重要组成部分。二是绩效管理所依据的各项指标应是有效的。三是绩效管理活动是一个完整的系统而不是一个简单的步骤。四是绩效管理是一个动态性的过程，主要表现在沟通和循环过程上。五是卓越的绩效管理应该对组织的成长以及组织目标的实现具有不可替代的促进意义。

25、绩效管理活动包括哪些环节 一是绩效计划。二是绩效指标体系建构。三是绩效管理实施。四是绩效评估。五是绩效反馈。六是绩效评估结果应用。

26、公共部门绩效评估的基本方法有哪些

有3E评价法、标杆管理法、平衡计分卡法和360度绩效评估法。

27、公共危机的特征是什么？ 一是突发性和紧迫性。二是不确定性。三是危害的易扩散性。

28、公共危机响应包括哪些重要环节 一是接警与初步研判。二是先期处置。三是启动应急预案。四是现场指挥与协调。五是抢险救援。六是扩大应急。七是信息沟通。八是临时恢复。九是应急求援行动结束。十是调查评估。

29、公共危机恢复的内容与过程是什么内容：一是最大限度地限制灾害结果的升级。二是弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失。三是抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要。四是减少未来社会所面临的风险。

过程：准备阶段、计划阶段、实施阶段、验收阶段、反思阶段。30、什么是危机的社会动员。是指为成功地预防和应对非战时状态下的危机而有效地调动政府、市场以及其他的非政府部门人力、物力与财力的活动。

31、什么是职业生涯

职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作实现理想的发展历程。

32、什么是人力资源培训

指公共组织根据自身需要为提高公共部门生产力及其整体绩效、改善人员的知识结构、提高技能和素质而实施的知识增进、能力和技能提高以及价值观改造等活动。

33、公共部门中常见的薪酬制度包括哪些？职务薪酬制、职等薪酬制、结构薪酬制、职务级别工资制、技术等级薪酬制、岗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看来，是雇佣关系中受雇用一方所得到的各种形式的金钱回报、有形服务与福利等的总和。而在实质上，薪酬则是一种满足员工内在需求的手段和要素，是用来激励员工的工作积极性和主动性，从而从个体层面提高工作绩效的途径。

35、什么是人力资源获取？指在人力资源规划与预测的基础上，根据组织战略和人力资源规划的要求，通过各种渠道识别、选取、发掘组织所需人才的过程。它分为广义和狭义，前者是指从组织外部招聘人力资源以及组织内部人力资源的再配置，即人员的招募、甄选、录用以及公职人员的内部流动等。后者仅指人员的招募、甄选和录用。

36、什么是职位评价：

是公共部门进行人力资源规划和获取活动的另一重要前提，它以定性或定量的方法确定了组织中各职位的相对价值的大小，为人力资源需求、供给、获取提供了科学依据和标准，规范了公共部门的人力资源规划和获取的程序。

37、什么是工作分析：又称职位分析，是收集、分析、确定化共组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工作关系、绩效标准、任职资格等因素的过程，其主要成果是职位说明书。

38、官僚制组织的技术优势有哪些 一是权力的层级结构保证了决策的可靠性。官僚制组织的层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。专业技术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势。二是官僚制组织具有普遍的适应性。

39、简述公共部门绩效评估体系的建立过程？

第一步，进行工作分析。第二步，进行工作流程分析。第三步，初步确定绩效评估指标。第四步，修订绩效评估指标。

第五篇：公共管理学

公共管理学

11.公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。

12.公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。

13.电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。

1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。

2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。

3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。

4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

12、电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。

6、服务型政府P343何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

3、简述公共财政管理的任务和原则。

P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面

（一）筹集财政收入为社会经济发展服务

（二）合理分配财政资金

（三）协调平衡

（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。

4、信息对公共管理的影响有哪些？

P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。

（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）

4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提4.公共部门生产力水平的提高要以人为本

7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266

（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质

量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。

（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部 门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。

（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。

9、信息对公共管理的影响有哪些？

P230-232答：

1、信息对公共管理者的影响；

2、信息技术对公共组织的影响；

3、信息对公共政策的影响；

4、信息对公共管理方法的影响；

5、信息对公共管理公文的影响；

10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。

（一）理论导向的错误

1、公共行政的“价值中立”

2、对效率的偏爱和追求

3、“公共选择派”的理论

（二）实践轨道的偏离

1、过分依赖外部控制

2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育

1、要充分重视思想道德教育

2、强化公共管理人员的自律意识

3、教育内容要与时俱进

4、改进教育方法

（二）强调公共管理的伦理立法

（三）强化对权力的监督力度

1、加强和改善法律监督

2、加强公共管理监督和党内监督

3、加强舆论监督和群众监督

4、加强社会各领域的伦理道德建设

11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有 以下几个方面。

（一）公众对政府的信任出现危机

（二）财政状况的恶化

（三）经济全球化的推动

（四）新右派意识形态的影响

12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。

（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”

（二）强调政府的权力分散化

（三）重视现代化管理手段和技术的引进

（四）强调公共服务要以“顾客”为导向

（五）重视公共管理的结果与产出

（六）重视公共人力资源管理

17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）

（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

5、公共财政管理有哪些特征？

P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。

10、电子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；

2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。

13、21世纪我国政府改革的战略选择。

（一）以民为本，确立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服务精神

（三）知彼知己，善用市场机制优势

（四）内外结合，实现社会共同治理

（五）放松管制，激发企业经营活力

（六）适度分权，优化公共资源配置

（七）弹性设计，提高组织适应能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同

2、试述完善我国公务员制度的基本对策。

(可用于案例分析)（1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限

（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督

3、我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理

6、简述公共财政管理的任务和原则。

P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。

P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：

1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；

2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；

3、公共财政是弥补市场失灵的财政；

4、公共财政的分配规模应由市场来决定；

5、公共财政具有非盈利性；

6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

8、简要说明什么是电子政务？

主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：

1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。

2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。

3、人员素质问题。

二）从客观环境、制度及技术等方面来看：

1、数字洪沟问题；

2、安全与保密问题；

3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。

13、简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：

1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。

4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。

16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：

1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；

2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；

3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；

4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；

5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

20、公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。

19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（6）管理理念不同（7）管理内容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部门的地位不同

2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（6）加快公务员制度的法制化和科学化（7）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（8）转变官本位思想，树立民本位观念（9）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（10）加强对国家公务员的监督

3、我国公务员制度的特征：（6）实行了科学的分类管理体制（7）具有科学的激励竞争机制（8）实行新陈代谢机制（9）实行勤政廉政的保障机制（10）完善法制化管理

4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。

1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素1．公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低2．公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 3．公共部门生产力水平的提高要以人为本

5、公共财政管理有哪些特征？P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。

6、简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。

启示：

1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；

2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；

3、公共财政是弥补市场失灵的财政；

4、公共财政的分配规模应由市场来决定；

5、公共财政具有非盈利性；

6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

8、简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：

1、信息对公共管理者的影响；

2、信息技术对公共组织的影响；

3、信息对公共政策的影响；

4、信息对公共管理方法的影响；

5、信息对公共管理公文的影响；

10、电子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；

2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。

11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。

P249 答：一）从人的方面来看：

1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。

2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。

3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：

1、数字洪沟问题；

2、安全与保密问题；

3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。

12、电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。

13、简述绩效评估在公共管理中的作用。

绩效评估在公共管理中的作用主要有：（5）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（6）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（7）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（8）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：

1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。

4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。

P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点； 公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。

16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：

1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；

2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；

3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；

4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；

5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）

（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。

（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

19、简答：公共权力悖论的产生与解决.P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

20、公共管理伦理弱化的原因与对策。

答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。