第一篇：某镇十三五规划工作总结暨十四五规划
XX 镇人民政府 关于十三五规划工作总结及十四五规划的报告
按照《XX 县发展改革和经济信息化局关于做好十三五规划总结工作和十四五规划工作的函》文件要求，现将我镇十三五规划工作总结及十四五规划报告如下：
一、十三五规划工作总结 过去的五年，在县委县政府的坚强领导下，在各级人大的监督支持下，我镇坚决践行“两个维护”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神及党的十九大、十九届三中、四中全会、省委十一届六次全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，抢抓政策机遇，团结带依靠全镇各族人民，在坚守中突破，在改革中前行，进一步巩固了经济平稳较快发展、社会事业全面进步、社会稳定和谐、人民安居乐业的良好局面。
过去的五年，我们负重奋进、迎难而上，经济发展稳中有进，产业结构持续优化。
探索先行，特色产业发展壮大。农业供给侧结构性改革不断深入，特色产业持续发展壮大，“XX 核桃”、“XX 核桃”等本地品种形成 20 余万亩的核桃产业基地；肉类总产量达到 17845 吨；2019 年完成 27999 亩烤烟收购任务。农村居民人均可支配收入从 2016 年的 x 万元到 2019 年的 xx 万
元，圆满完成了县委县政府下达的发展任务。
破题发力，工业经济质量提升。积极采取切实有效的措施，解决企业在生产经营中遇到的各种问题和困难，辖区企业运行平稳，全镇 GDP 从 2016 年的 xx 亿元到 2019 年的 xx亿元。认真落实全县现代服务业发展实施意见中相关激励政策，圆满完成每年县委县政府下达的服务业发展目标任务。
过去的五年，我们凝心聚力、上下联动，城乡面貌显著改善，绿色生态初步实现。
统筹发力，城乡环境整治深入推进。加快环卫体制改革步伐，对全镇环卫工作进行政府购买服务，提高环境卫生管理水平和作业质量；深入开展“四乱”专项整治等行动，有效改善了辖区城乡环境卫生水平。完善镇村两级河长制组织体系，在 XX 河（XX 河段）、XX 水库、XX 河（XX 村段）设置镇村两级河长 X 名。
上下联动，强化森林草原管护。深入开展森林资源保护宣传教育，严厉打击各类破坏森林植被行为，森林资源保护深入人心，全镇森林覆盖率达 75%；落实森林草原防火工作责任，通过组建防火队、义务打火队、强化重点时段重点地区管控等方式，进一步加强森林草原管护。近五年未发生较大森林火灾。
过去的五年，我们倾心尽力、统筹发展，基础设施明显改善，发展后劲明显增强。
积 极争取，基础设施大幅改善。积极争取各级项目资金，完成 XX 村农网改造、XX 村通村道路硬化、XX 村文化活动场
所建设、XX 村新农村建设、XX 村土地增减挂钩等一大批交通、水利、文化、电力基础设施项目，有效改善了群众生产生活条件。
联动推进，集镇秩序整治成效明显。协调驻镇站所、辖区机关单位人力物力，建立集镇秩序整治工作组，教育引导占道经营商户全部入驻市场。通过在集镇、新街新划定汽车停车位、引导居委会修订居规民约、组织集镇秩序劝导队等措施，有效提高集镇管理水平。
过去的五年，我们聚焦民生、强化服务，民生保障更加有力，群众福祉日益增进。
严把政策，社会治理水平有效提升。严格按照相关规定程序完成优抚、城乡低保、五保、重度残疾人补助、生态效益补偿金等民生资金的兑付。通过“XX”系统对 126 名吸毒人员进行有效管控；民族宗教、妇女儿童、关心下一代、老龄等工作有序推进。
补短强弱，脱贫成果有效巩固。通过发展脱贫致富产业、开展感恩奋进教育、持续深化“四好”创建、强化作风建设等举措落实脱贫攻坚各项责任。全镇 X 个贫困村顺利摘帽，XX 户贫困户顺利脱贫并实现脱贫成效持续巩固。
过去的五年，我们固本强基、深化改革，机关作风明显好转，改革任务顺利完成。
固本强基，工作作风有效转变。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍服务意识不断提升，务实高效、勤政为民政府初步建成。严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，三公经费支出逐年降低。
深化改革，区划调整圆满完成。按照县委县政府相关部署要求，扎实开展前期调查、意见建议征集、清产核资、财务审计、档案清理等工作，圆满完成“将原 XX 乡的 XX 村、XX 村、XX 村和原 XX 乡所属行政区域划归 XX 镇管辖”的改革任务。
过去的五年，我们深入一线、艰苦奋战，重点项目顺利实施，任务目标圆满完成。
积极争取，大力推进基础设施建设。一是累计争取资金XXX 余万元，完成 XX、XX、XX 等村共计 107.6 公里村道硬化，实现全部行政村通硬化道路，顺利完成农村公路提升完善工程。二是积极争取资金完成集镇供水站维护维修，投资 XX万元完成集镇污水管网改建和街面硬化工程；投资 XX 万元完成 XX 垃圾填埋场升级改造整治；招商引资 XX 万元，完成集镇经贸综合市场建设。三是争取资金 xx 万元实施 XX 河堤坝建设，对 XX 河进行深度治理。四是积极协调项目资金完成 XX、XX、XX 等村的体育活动场所及文化活动阵地的建设。五是协调争取完成辖区各村农网改造。
试点先行，积极打造特色旅游小镇。依托龙肘山旅游资源和区域产业优势，镇党委政府积极争取各类资金、项目，建设 XX 村观光旅游广场、特色民宿、电商服务网点、物流配送网点等发展配套设施，打造集生态种养、特色民宿、电
商服务、乡村自驾游为一体的农村观光旅游路线。截止目前，争取资金 700 万元完成 XX 广场建设，该项目核心区 XX 亩、辐射区面积 XX 亩；争取资金 XX 万完成电商平台、旅游厕所、超市、观光步道、太阳能路灯、绿化建设等广场配套设施以及摸鱼池、垂钓鱼塘、产业观光步道等景点建设。
回顾过去的五年，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，对 XX 发展过程中存在的问题我们清醒的认识：一是产业发展小、散、乱问题突出，规模化程度偏低，中草药种植、林果业等新培育的产业项目仍处于起步期，市场竞争力及抵御自然灾害能力不足，支撑引领作用尚未发挥；二是 XX 特色、XX 品牌尚未打响，优质产业承载力和吸引力有待提高；三是基础设施依然薄弱，部分村民小组道路建设滞后，交通出行仍然是部分群众发展增收的最大桎梏。四是民生改善任重道远，企业较多，厂社矛盾时有发生，维护社会和谐稳定仍面临较大压力。五是部分干部在工作中积极性不高、执行力不强，导致部分工作久推不动。六是机关思想作风建设有待进一步强化，法治建设还要付出更大努力。对于这些问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽最大努力认真解决。
二、十四五规划 十四五期间，我们将进一步把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质，紧紧抓住行政区划调整后的有利发展机遇，聚焦乡村振兴、重大项目建设等任务，破难题、补短板、扬优势，以坚如磐石的战略定力、百折不挠的发展定力、雷厉风行的落实定力，团结带领全镇各级党员干部群
众攻坚克难、砥砺奋进，坚决贯彻落实县委“XX”战略，全力实施镇党委“1343”发展思路（“完成 1 个愿景”：以党的建设为统领，建设美丽繁荣和谐幸福新 XX。“强化 3 个支柱”：壮大“黄”（烤烟）、“绿”（林果）“黑”（养殖）三大支柱产业。“实施 4 大行动”：工业强镇、农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇。“实现 3 大目标”：乡村振兴先进镇、特色产业亮点镇、一二三产融合示范镇。），为全面小康建设打下决定性基础。
预期目标是：
以完成 1 个愿景为统领，以强化 3 个支柱为基础，以实施4 大行动为抓手，奋力实现 3 大目标，到 2025 年实现地区生产总值年均增长 7%，规上工业增加值年均增速 6.5%，固定资产投资年均增长 8%，社会消费品零售额年均增长 10%，城镇居民人均可支配收入年均增长 8%，农村居民人均可支配收入年均增长 9%。农村居住条件、医疗保障水平等明显提高。基础设施进一步改善，辖区各村（社区）通组道路全面硬化，集镇停车场、自来水厂、污水处理站、垃圾填埋场等设施设备进一步扩能升级。文化、教育、体育、医疗、民政等社会事业协调发展。
工作要求：一是必须牢固树立和自觉践行“四个意识“，坚持把讲政治放在首位、作为根本，坚定正确的政治方向，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨。二是必须牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是必须牢固树立和坚持稳中
求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，积极作为，奋发有为，大力延伸产业链，切实增强群众收入。四是必须牢固树立和落实以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，坚持资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感。五是必须牢固树立和落实全面从严治党的方针，坚持全面从严治党与经济社会发展的力度统一，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
十四五期间需要完成的工作重点：
以农业稳镇为基础，深入推进产业结构调整，积极推进助农增收。继续做强烤烟生产，向规模化、品质化、效益化发展，到 2025 年实现发展烤烟 30000 亩，产量 8.1 万担，烟农收入 xx 万元目标；利用交通优势，引导 XX 国道沿线老百姓发展油桃、华山松等特色经济林果业 3000 亩以上，收入xx 万元以上。大力发展林下种养殖、中药材等产业，实现增收 xx 万元以上。做强、做活畜牧业，积极培育生猪、肉牛、黑山羊规模养殖大户，加大生猪代养场的建设和扶持力度，到 2025 年实现存栏 13 万头（只），肉类总产量 5000 吨以上。
以工业强镇为抓手，大力提升基层治理水平，积极构建和谐社会。
（一）大力发展工业经济。以 4 家规上企业 XX、XXX、XXX、XXX 为重点，加大对全镇资源整合的政策扶持，在规模上和生产技术上得到提高，继续对我镇内煤炭、玄武岩石、石灰石等矿产资源的招商引资进行开发利用。
（二）以构建和谐厂社关系为抓手，进一步加强依法行政能力。全力推动依法治镇，以规范和约束公权力为重点，坚持依法办事，用法治思维和法治方式开展工作。扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，增强镇村服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。开展信访隐患和重大矛盾排查，及时化解和处理各种矛盾纠纷，积极配合 XXX公司，全力做好施工建设过程中厂社矛盾协调，保障施工建设顺利进行。深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，持续掀起禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全。全面落实安全生产责任制，推进安全生产清单制管理工作，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
（三）进一步健全和完善社会管理和服务工作。进一步完善社会救助体系，扎实做好五保、低保、医疗救助等保障类民生工程，切实保障困难群众的基本生活，解决好特困家庭的生活困难问题。建立健全疫情防控体系，全面落实疫情防控相关要求部署，常态化抓好疫情防控工作。切实提高应急管理水平，建立健全防汛机构和落实责任制，进一步强化应急队伍能力建设，2025 年以前建成一只不少于 100 人的综合化专业应急救援队伍。认真落实属地管理责任，抓好违法
违章建设制止和查处、重大动物疫病防控等工作。
以产业兴镇为重点，全力推进城乡统筹发展，积极建全特色产业链条。
（一）着力提升集镇功能。以城镇化建设为重点，全面统筹城乡发展，激发乡村振兴活力。依托 XX 集镇、XX 企业生活区、XX 村新农村便利条件，合理科学规划 XX 集镇新区建设、XX 征拆户安置区建设、土地增减挂钩集中安置点建设、山洪危险区搬迁建设，打造形成集镇--新农村-集镇新区-XX高速 XX 出口城镇化建设示范片。
（二）进一步拓展产业链和价值链。努力打造核桃品牌，加快 XX 村核桃产业园建设，争创省级核桃产业园。积极招商引资引进核桃加工企业，抓好核桃精深加工，提高产品附加值。依托现有核桃产业规模，大力推广 XX 核桃品种，着力打造以 XX 村为核心区域的 XX 万亩优质品牌核桃产业带，为农产品精深加工企业落地生根提供资源保障。
（三）进一步加强互联网+农业产业链条。发挥 XX 高速XX 互通出口优势，依托 XX 智慧梁场现有基础，通过村民土地入股引进企业或资金进行物流集散中心建设。依托物流集散中心，大力发展农村电子商务。完成培育一批电商畅销拳头产品、电商服务站点、电商网商经营主体、电商从业人员，力争一个村培养 1 名以上电商经营人才，将 XX 建成一个区域性的电子商务服务中心。
以旅游活镇为契机，着力营造良好人居环境，积极打造精品农村康养旅游路线。
（一）大力推进城乡环境卫生治理。以卫生城市创建为契机，加强城乡环境卫生整治力度，对辖区环卫清扫保洁作业、垃圾清运实行市场化运作管理，全面提升我镇环卫作业水平，营造良好人居生活环境。
（二）强化基础设施建设。以民族团结进步示范创建等活动为契机，在充分挖掘地区乡土人文等资源的基础上，大力争取民族宗教团结进步示范村等上级项目资金，全力解决各村、组的水、电、路等问题，持续改善地区基础设施建设，让老百姓的生产、生活环境得到进一步改善。
（三）全力打造精品旅游品牌。以 XX 旅游开发为核心，以省级核桃产业园区创建为抓手，通过持续修建打造 XX 观光旅游广场、发展特色民宿、完善配套设施等措施，因地制宜推动核桃园区农林业与旅游、康养等产业深度融合，全力打造以 XX 农村观光旅游为中心的服务产业。
（四）筑牢乡村康养旅游基础。加大宣传引导、大力发展绿色产业，深化污染治理，严厉打击污染环境行为，让 XX山更青、水更绿、天更蓝、土更净、乡村更美，生态更文明。加强环境保护工作宣传，提高村民环境保护意识。严格控制畜禽养殖污染和农业面源污染，大力推进生物有机肥、低毒农药防范使用，营造秀美镇村环境。依法从严查处乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为，同时加强对已退耕地块的抚育管护。全面落实河长制，切实履行好河道及塘库管理职责，管理好、保护好河道、塘库。进一步落实森林防火工作责任，加大对春耕生产野外用火的查处
力度，重要时段节点及时在各上山路口设置火源管控检查站点，切实守护好森林草原资源。
建议纳入全县十四五规划的重点项目 经镇党委政府深入征求社会各界意见建议并认真研究，拟建议县委县政府将以下项目纳入全县十四五规划。
一是精深加工企业建设项目。XX 镇拥有“XX 核桃”等品牌核桃在内的XX 余万亩核桃产业带，是 XX 县重要的核桃产区，年产核桃X 吨，同时 XX 国道及 XX 高速两条全县主要干道穿镇而过，交通优势突出，且 XX 镇与 XX 镇、XX 镇等核桃产区相接壤，在 XX 辖区引进核桃精深加工企业不仅能有效提升辖区群众产业收入，更能辐射带动周边产区产业提升。
二是农产品集散中心建设项目。XX 镇所属地区农特产品资源丰富，交通便利，历来是农特产品销售的重要集镇，特别是 XX 高速建成后，依托德会高速 XX 互通出口优势，交通优势进一步凸显，拟在高速公路修建完毕后，依托 XXX 现有基础，通过村民土地入股、引进企业或资金进行物流集散中心建设。
三是集。
镇自来水厂建设项目。XX集镇现有供水站修建于XX年XX月，至今已投入使用 XX 年，主要为 XX 集镇、XX 中学、XX 中心小学供水。因近年来供水对象从原来的 XX 人增加到 XX 余人，日供水量要 XX/天才能满足需要，现有供水能力远远不能满足 XX 集镇生活用水需求。拟建设自来水厂以解决相关问题，经费预算 1000 万元。
五是集镇污水处理厂及污水管网升级
改造工程。因集镇污水处理厂及污水管网设备老化，加上集镇规模扩大，老街片区人员、商铺大幅增加，新街片区发展日渐繁荣，原有污水处理设施设备已经难以满足集镇污水处理需求，拟对污水处理站进行扩容升级，对污水管网进行改造升级，经费预算 1300 万元。
第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划
民政局十三五规划工作十四五规划
一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。
“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。
二是临时救助力度进一步加大。
加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。三是规范特困人员供养。
对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。四是核对机制全面建立。
X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；
二是养老服务质量得到显著提升。
共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。三是养老服务设施建设持续推进。
全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。
地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。
大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。
社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。
二是人才队伍不断壮大。
每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。二是服务内容逐步丰富。
通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。四是体制机制持续创新。
社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。五是信息共享正在形成。
社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。六是村民自治持续深化。
深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。
大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。
二、民政事业发展存在的困难和问题。
一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。二是基层服务力量不足。
民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。
随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。三、“十四五”民政事业发展的任务。
（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。
X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。
X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。
X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。
（二）提升社会救助水平。
X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。
（四）推进社会组织健康有序发展。
X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。
X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。
X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。
（四）加强区划地名管理。
适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。（五）加强社会事务管理。
X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。
X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。
X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。
（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。
社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。
X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。
X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。
X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。
X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。
第三篇：**镇“十三五”总结和“十四五”规划
一、“十三五”工作总结
（一）完成了农业产业升级转型为生态旅游
一是**“真相乡村”风光带“一谷四人家”往纵深推进，现已初具规模。累计投资1.2亿元不断完善旅游配套设施。成功创建国家4a级旅游景区。
二是调优产业结构，培育富民产业。5年来落实7868.3亩烤烟生产任务，实现烟叶特产税2321.23万元；
统筹推进1467亩高标准农田建设，新建高标准农田实现100%流转。
（二）城镇建设升级改造不断完善社会民生
一是城镇功能不断完善。累计投资1150余万元完成小城镇建设等基础公共设施。
二是打造美丽宜居乡村。十三五期间争取资金5000余万元完成完成50余个新村点建设及其他基础工程；
三是改善城乡人居环境，组建完善四级管理体系。
四是积极推进惠民事业。统筹发展了文化体育事业，完成了各村卫生室、文化站及村便民服务站改造。提高了医疗保险、社会养老保险参保率。落实了计生政策，开展了民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。
（三）全面推进脱贫攻坚工作
我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障”和保障安全用水关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，截止目前共脱贫158户349人。
工作中存在的不少矛盾和问题。
一是基础社设施建设不够完善，支撑经济发展的大项目不多，土地、人才、资金等要素制约加剧，转变发展方式任务繁重；
二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，特色资源开发的深度与广度有待挖掘，交通制约瓶颈尚未取得重大突破；
三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。
二、“十四五”发展规划
（一）全面布局推动全域旅游打造农旅结合，全面发展的生态**。以镇域北部为中心，打造旅游产业园区。打造以新月村为主的国家5a级景区；
以镇域南部为中心，打造农业产业园区。打造以圣农祖代鸡项目为主农业产业。促进南北融合，力争在十四五规划期间以农业推动旅游实现全域旅游的最终目标。
（二）实现生态产品价值机制推动森林赎买工作，坚持生态发展战略，积极探索生态产品价值实现机制。探索绿水青山就是金山银山的转化新通道。大力发展林下经济，推进招商引资项目向“飞地经济”集中，形成了凝神聚力建飞地，全员齐动抓招商的浓厚氛围。
（三）推进小城镇及其他基础设施建设进一步完善**商贸小镇规划，完善集镇环境优化。整合资金进行秀美乡村等基础设施建设，统筹资金新建乌桐公路等基础设施建设，打通**镇南北道路通路，实现农业产业规模化。
（四）乡村振兴推进村集体经济发展依托全镇产业和生态优势，探索合作经济、乡村旅游等多元化模式发展村集体经济，采取“公司+乡村旅游+扶贫”的发展模式，结合真相乡村旅游区大力挖掘自然生态和畲族和老表文化等民族民俗文化，发展旅游特色产业，以第三方公司为运营主体，政府为推手，采用“公司+村集体经济+分红”的收入分配方式，打响品牌，带动消费，不断壮大各村村集体经济。
第四篇：,全县十三五总结和十四五规划（通用）
篇 全县十三五总结和十四五规划（通用）
篇一：
全县十三五总结和十四五规划 一、迈上新台阶 二、阔步新时代 三、描绘新蓝图（一）指导思想（二）基本原则 四、开启新征程 篇二：在全县“十四五”规划编制工作推进会上的讲话 一要结合自身实际体现特色。
二要坚持问题导向弥补短板。
三要谋划重大项目强化支撑。
四要高质量完成规划编制工作。
“十四五”规划思路(镇乡)
篇一：
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握XX 经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于XX立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等城市、魅力 XX”发展建设新篇
章，意义重大、影响深远。
一、迈上新台阶 “十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。
综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019年全县生产总值完成XX亿元，前四年年均增长XX%，“十三五”期间可望保持6.5%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020年预计完成XX亿元，五年年均增长 9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入 2020 年预计分别达到 47429元和19755元，五年年均分别增长7.8%和9%。固定资产投资2020年预计完成XX亿元，五年累计达到1214.7亿元。社会消费品零售总额2020年XX亿元，五年年均增长9.7%。实际利用外资 2020 年预计完成 XX 亿美元，五年年均增长15.7%。XX跻身“全国县域经济强县”行列。
动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升级提速，投资建成XX钢铁电力设施制造、XX重工船用制品制造等一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值90.4亿元，“十三五”前4年平均增速达到9.7%。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服
务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。
创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企业达到XX 家、高新技术企业达到 XX 家，规上工业战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，全社会研发投入占GDP的比重达到2.23%，专利申请量、授权量年均增长23%以上，万人发明专利拥有量达到2.56%，科技进步贡献率达到60%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省级院士工作站，“XX”人才项目入选全省重点示范工程，XX开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技创新能力在全省第62位、全市第10位，达到全省中上等水平。
协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。XX 经济开发区纳入北京 XX 协同发展示范区统一规划建设，XX 国际产业园获国家 XX 总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北京301医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、北京 XX 集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目 XX 个、总投资 XX 亿元。XX 经济开发区 XX产业园、XX产业园、XX产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速，园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长60%和25%。
经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实“放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体登记注册实现“五十证合一”
和“全程电子化”，推出项目全程代办服务，118家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项494项，压缩各类服务时限50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势，XX 塑造优良政务环境的经验做法被多家媒体报道。2020年预计实际利用外资1.3亿美元、完成进出口总额4.98亿美元。
基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积 147.9 万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区1个、示范村10个、提升村110个，农村生活环境不断改善，全县XX个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到 47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步发展打下坚实基础。
生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，2019 年 PM2.5平均浓度较“十二五”末期下降 36%，空气质量优良天数达到228天。全面落实河长制，“全域治水、清水润城”项目顺利起步，XX河、XX 河等重点流域以及 XX 河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质100%达标。土壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全
域治水、清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十三五”期间植树造林 6.7 万亩，获评“全国绿化模范单位”称号，成功创建国家级园林县城。
民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶，全县幼儿园普惠率达到82.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、XX镇、XX镇卫生院建设全部竣工，建成XX博物馆、全民健身活动中心、文化广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。
常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。
在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然
偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。
二、阔步新时代 “十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。
从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈；
新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构；国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。从对XX 的影响来看，科技创新呈现多元深度融合、产业范式网络化智能化演进趋势，近年来，XX 经济增长动能转换成效显著，新兴产业不断壮大，“弯道超车”“换道超车”的基础初步具备，机遇当前、舍我其谁。然而需要高度重视的是，XX 装备制造等主导产业，XX、XX 等传统产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，XX 传统产业在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。
从国内来看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。从对XX 的影响来看，随着产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链价值链中的位势将得到新提升，有利于 XX 发挥装备制造基础支撑优势，推动产业向中高端迈进，XX 面临新旧动能转换的良好条件。但仍要看到，发展不足仍然是XX 的主要矛盾，产业
结构、投资结构、财税结构还比较脆弱，调结构、转方式依然任重道远。
环视所处的伟大时代，XX 已经站在了新的历史起点上，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。
三、描绘新蓝图 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十届十次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，实施制造强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创新时代“中等城市、魅力 XX”建设新局面，实现现代化建设良好开局。
（二）基本原则 根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：
——始终坚持党对一切工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。
——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我县一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。
——始终坚持高质量发展根本要求。我县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
——始终坚持改革开放创新为根本动力。科技是第一生产力，好的营商环境也是生产力，必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开水水平，着力完善创新创业环境，打造国际化良好营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。
——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银山的 发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。
（三）战略定位 ——XX 大健康产业发展新高地。适应后疫情时代和人口老龄化社会发展需求，依托XX 优质粮食、油料、果蔬、畜禽、水产等规模化种养和资源组合优势，以承接北京产业转移和医疗康养功能疏解为突破口，以经济开发区为支撑，构建以医疗器械及防护用品、生物制药及健康食品为主导的大健康产业体系，打造XX大健康产业发展新高地。
——XX 资源再生经济新示范。发挥临港优势，依托 XX 铁矿开采和经开区热电厂生产产生的尾矿、粉煤灰等固体废弃资源，借势XX 中韩循环经济示范基地建设，培育发展节能环保建材、再生能源、再制造等资源再生产业，对接装配式建筑、先进装备制造等产业链接，强化国际资源再生技术合作，打造环京津地区资源再生产业发展示范基地。
——外向型特色产业转型新样板。以出口为主的XX 产业已列入省相关规划文件，适应后疫情时代国际贸易形势变化和开拓国内强大市场政策趋向，如何利用好国际国内两个市场，推动外向型县域特色产业转型升级，XX 有责任率先探索，积极提出“XX方案”。
——特色小镇型乡村振兴新范例。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。
XX 镇域经济特色突出，有条件在全省率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。
（四）发展目标 站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，要紧紧围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确定主要目标指标；突出高质量发展，聚焦提高发展的质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标；突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新特征新趋势，着眼社会主要矛盾的新变化新表现，按照分阶段要求确定符合实际、合理可行的主要目标指标。
根据党的十九大提出的到2035年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕打造新时代“中等城市、魅力XX”，初步考虑“十四五”时期我县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个先行、三个领先”，即：临港经济实现跨越发展，沿海强县地位初步彰显；农业和农村现代化、治理体系和治理能力现代化成为全市先行县；转型升级创新发展、协同合作开放发展、生态宜居绿色发展在全省处于领先地位。
——沿海强县建设取得新成果。健康、临港、矿业三大经济对沿海强县的支撑作用明显增强，服务业比重持续提升，现代农业发展达到新高度，全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突破，经济保持中高速增长，综合经济实力进一步提升，成为全省经济高质量发展的先进县。
——创新强县建设达到新高度。科技体制改革取得重大突破、创新创业环境明显改善，研发投入占比稳步提高，每万人发明专利拥有量超过全省平均水
平，国省级科技研发平台数量大幅增加，与京津协同创新实现新突破。
——活力XX 建设得到新提升。各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，营商环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增强。
——魅力XX 建设实现新突破。城区人口规模争取达到XX 万人，常驻人口城镇化率超过60%；乡村振兴取得阶段性成果，社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力现代化全市领先；空气环境质量明显改善，优质生态产品供给不断增加，国家园林城市建设达到新高度，人民对美好生活的需求得到更好满足。
展望 2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县“中等城市、魅力 XX”建设将取得重大进展，制造竞争力、质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成社会主义现代化强国之时，“中等城市、魅力XX”奋斗目标将全面实现，共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升。
四、开启新征程 （一）优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建XX 高质量发展新版图 聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划，统筹国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，构建“北富田、南饶海、蓝绿交织网、城乡共同体”的XX高质量发展新版图。
1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。围绕全县生态文明建设，突出XX 地理区位和生态资源特色，构建“一带、九区、多廊”的蓝绿交织海陆生态安全新格局。一是依托海岸带，打造滨海-内陆生态保护带。切实加强滨海湿地和海洋保护，合理布局海洋牧场项目，适度发展滨海旅游业，严格保护水产种质资源。二是以滦河故道、北运水城、双龙河口、南堡盐田、湿地公园、渔人码头、矿产能源区、渤海湾水产种质资源保护区、海洋牧场九个重要生态源地为载体打造生态园区，突出地方生态资源特色。三是以县域内唐港高速、迁曹高速、沿海高速、水曹铁路等交通绿廊和河流水系为骨架，农田林网为网络，建设纵横交错、绿化美化相结合、蓝绿交织的多条生态廊道。
2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。致力于提高县城和重点建制镇人口吸纳力、产业承载力，推动产城、产镇融合发展，实现XX协同XX“一港双城”、跨越发展临港经济、打造沿海经济强县的战略目标，优化调整城镇战略布局，着力构建“一中心、两新城、多特色”的城镇发展体系，强化新型城镇化载体支撑。一是聚力打造现代化国际化品质小城市。对标全国百强县市，致力于增强县城吸引力、提升县城承载力、扩大县城影响力，加快推进县城现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大县城发展规模，争取突破 20 万人关口，争取撤县设市。按照“一主两次轴、一带三片区”的县城空间规划，着力优化县城功能分区，高起点打造中央商务区，高要求完善城区园林体系，高标准改造提升老城区，全面推动城区基础设施改造升级，进一步完善城区公共服务设施，提升城区科学化、精细化、智能化管理水平，全面增强县城综合承载力。二是聚力打造开放型服务型两个临港新城。立足服务XX、港产城融合发展，规划建设XX、XX 两个10 万人口级临港新城，把XX 打造成沿海临港新兴城镇增长极和XX后勤服务保障基地，把XX打造成港城联动、产城融合的临港新城。三是聚力打造一批特色小镇。充分发挥XX 镇域经济特色优势，按照产镇融合发展的思路，依托建制镇镇区，合理规划工业小区和产业园区，引导镇域特色产业聚集发展，培育发展一批产业特色小镇。
3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐，着力优化全县农业、工业和服务业空间布局，明确产业功能定位，实现全域产业协调、融合、互促发展，优化形成“一核、两极、三区、五园”产业空间开发格局。一是极化“一核”。中心城区聚焦打造全县科技创新中心、文化教育中心、商贸商务中心、休闲康养中心，依托新区建设和老城区改造，优化城市功能分区，合理布局服务项目，重点聚集发展特色生活性服务业和现代生产性服务业。二是壮大“两极”。聚焦打造XX制造强县、开放兴县主阵地，依托XX经济开发区，着力发展壮大XX、XX两大园区，形成城市经济增长极和临港经济增长极。XX 园区重点聚集发展健康医疗、电子信息、智能制造等先进制造业，强化研发孵化功能，完善配套物流服务，突出健康经济标识，努力打造健康经济及高新技术产业发展高地。XX 园区要充分发挥临港优势，重点聚集发展装备制造与再制造、资源再生及临港物流、休闲旅游等临港产业，突出临港经济标识，全力打造XX 协作配套基地和滨海休闲度假区。三是优化“三区”。依据XX农业和海洋资源分布特征，结合区位条件，突出各自功能定位，将XX 农林牧副渔业划分为三个特色农业区。都市休闲农业区。县城周边区域重点发展以服务城区居民为主的精品蔬菜、水果、花卉和
休闲农业、体验农业，打造都市农业圈。现代高效农业区。主要是县域北部地区，在 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇等打造全县粮食主产区，以传统农业为基础，发展现代高效农业，促进区域农业结构调整和产业升级。生态休闲农业区。主要是县域南部地区，以休闲旅游、生态保护、生态修复为主线，培育壮大特色果品产业，发展以旅游农业、观光农业、体验农业等为主的休闲农业。四是提升“五园”。即XX矿业经济循环利用产业园、XX钢楸产业园、XX镇工业园、XX镇工业园和XX镇现代轻工业产业园，坚持走产镇融合发展道路，打造全县镇域特色经济转型升级、创新发展引领园区。
（二）高质量发展“城市、临港、矿业”三大经济，重塑XX 高质量发展新主导 聚焦加快构建具有XX 特色的现代化经济体系，凸显XX 战略区位和产业发展特色，围绕主导产业，构筑生态圈、延伸产业链，着力发展壮大以健康为标识的现代城市经济、以外向型为特征的现代临港经济、以循环利用为特色的现代矿业经济，全面提升XX在全市沿海地区的经济位势。
1.高质量发展健康城市经济。大力发展城市经济是 XX 撤县建市、扩大区域影响力的根本途径。依托中心城区和 XX 经济开发区 XX 园区，联合 XX、XX 特色产业园区，重点发展现代城市服务业和先进制造业，带动发展城郊都市农业，加快构建以健康为标识、三产融合、产城互动的现代城市经济发展体系，打造XX经济高质量发展的新兴主导力量。一是构建“健康产业生态圈”。XX城市经济“一企一产”、离散分布、各产业有关联无协作，聚集发展的初级阶段特征突出。着眼于XX 城市经济未来长远发展导向，抢抓京津冀协同发展机遇，充分发挥XX 特色农业资源优势，以大健康概念串联生物制药、医疗器
械、防护用品、可穿戴设备、休闲康养、健康食品、都市农业发展，引领其他先进制造业、现代服务业绿色发展、协同发展、转型发展，构建“健康产业生态圈”，打好 XX 经济“健康牌”。二是品质化发展城市现代服务业。XX 城市发展框架已经拉开，城区人口加速聚集态势初步形成，XX 园区大开发条件基本具备，但服务于园区的生产性服务业和居民的生活性服务业等城市现代服务业发展严重滞后，成为XX 振兴实体经济、推动经济高质量发展的突出短板。突出XX 优秀历史文化优势，依托XX 新区和滨河沿线开发，加快发展高端化的商务服务、科创服务和品质化的休闲服务、健康服务等城市现代服务业，谋划布局一批文创商务、演艺休闲、医疗康养等城市综合体项目，以先进文化赋能城市服务业品质化提升，打造全市“一港双城”金三角腹地特色商务服务高地和文化、休闲、健康消费中心，打好XX经济发展“文化牌”。三是基地化发展城市先进制造业。XX 经济开发区 XX 园区除医疗防护用品、食品加工等大健康类产业外，还聚集了包装纸业、纺织服装、家具、冷轧型材、金属制品、机电设备等制造业，门类比较繁杂，大都是一企一业。本着“专、精、特、新”发展方向，争当龙头、甘做配角，围绕优势产品和关键部件构建微产业链，重点培育发展一批在区域、国内乃至国际市场具有影响力和竞争力的先进制造基地。
2.高质量发展外向临港经济。突出临港优势、发展临港产业、带动沿海镇域特色经济外向化发展是 XX 建设沿海经济强县的战略支撑。依托 XX 和 XX两个临港新城，联合XX、XX等特色产业园区，融入滨海新区，重点发展临港物流、资源再生、装备制造与再制造、装配式建筑建材等临港型产业和滨海新区延伸衍生配套产业，培育新的产业增长点，打造XX 海向发展的新兴战略产
业。一是构建临港产业生态圈。依托XX港区西区及XX经济开发区XX园区，协同XX 工业区，对接中韩循环经济示范基地，加快推进XX 港区西区一号港池开发建设，健全集疏港交通体系，完善现代仓储、冷链加工、物流配送等配套服务，尽快形成临港产业集聚能力，重点发展港口物流、再生资源循环利用、现代装备制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等绿色临港产业，尽快补齐XX 港城服务短板，打通港产城互动瓶颈，聚集先进临港产业，构建临港产业生态圈，打好XX经济“临港牌”，结束XX沿海无港历史。二是特色化打造港腹联动综合服务基地。依托 XX，发挥毗邻 XX 区及 XX 东站、连接 XX腹地的区位优势，重点发展商贸物流、冷链配送、文娱休闲、乡村旅游、食品加工、纺织服装等现代服务业和绿色轻工业，组团打造XX 生态城后勤服务保障基地和卫星特色小镇。三是绿色化打造沿海高速生态经济发展带。依托沿海高速公路沿线XX等6个乡镇，发挥南部沿海休闲农业片区特色农产品资源和田园生态资源优势，聚集发展劳动密集型、农业依托性型特色镇域经济，培育发展一批高品质、各具有特色的田园综合体、现代设施农业示范基地和优质农产品加工供应基地。
3.高质量发展循环矿业经济。依托XX矿区、XX园区和XX工业园，突出临港拥矿优势，对接区域钢铁、装备、建筑产业绿色发展和XX 大规模开发建设需求，大力发展铁矿开采、汽车拆解、废弃物再生、再制造等“矿山-城市-制造”循环矿业经济，开发利用好自然矿山和城市矿山，构建“XX-XX-XX”循环经济产业带，打造京津冀循环经济型矿业发展典范。一是打造XX 生态矿业小镇。依托首钢 XX 铁矿开发，以“一带两园”XX 园区为主体，聚集发展矿业机械及部件制造、维修、再制造产业，配套发展商贸、物流、金融等配套
服务业，辐射带动周边乡镇经济发展，创建环境友好、循环配套型的生态矿业小镇，打造XX 经济新支柱。二是打造XX 城市矿山小镇。依托XX 工业园，发挥临近XX 高速、XX 高速的交通区域优势，对接 XX 城区和 XX 矿区，消纳区域粉煤灰、尾矿、建筑垃圾和餐余油脂等矿山和城市废弃资源，重点发展节能建材、生物能源等资源再生产业，配套发展现代物流业，创建节能环保、高新技术型的城市矿山小镇，打造XX 经济新亮点。三是打造XX 增材制造再制造基地。依托XX 园区，发挥拥港优势，加强与中韩循环经济示范基地协同发展，大力发展进口报废汽车和机械装备拆解业、再生资源物流业和汽车及机械部件再制造业，配套发展高分子复合材料产业，延伸发展高端增材制造业，强化与国内外相关科研院所合作，积极引进和发展先进修复再制造及检验检测技术，创建高附加值、高技术型的京津冀增材制造再制造新兴基地，打造 XX经济新主导。
（三）全面激发“园区、企业、人才”三大主体创新创业活力，打造 XX高质量发展新动能 发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。适应经济发展新常态，紧跟“互联网+”发展趋势，全力实施创新驱动发展战略。以省创新型县试点建设为抓手，从园区、企业、人才等多主体多层次做多做强创新载体，通过园区的创新创业提高经济发展的结构质量和体系质量，通过企业的创新创业提高产品质量和服务质量，激发人才创新活力和创造潜能，推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与商业模式创新，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。
1.以园区为主体，打造 XX 创新发展主战场。发挥园区主战场作用，着力
打造从创新苗圃到孵化器、加速器的完备创新服务链条，提升XX 创新战略位势，构筑产业聚集新高地，打造科技成果转化热地。一是着力打造京津冀大健康产业科技成果转化高地。依托XX 经济开发区XX 园区，加强与西部控股的战略合作，围绕打造XX大健康产业园，加快大健康国际产业园科创平台建设，提速研发中心、孵化器和标准化厂房等建设进程，聚焦生物医药、医疗器械、现代中药、保健食品等领域，重点打造总部及功能医学科技孵化中心、国际标准认证中心、药食同源中心、大数据与电子商务展示交易中心及金融服务中心等五大平台中心，吸引京津生物医药健康新技术、新产品科研成果来XX转化、产业化，建成XX 创新发展的重要平台。二是着力打造京津冀资源再生及再制造技术创新和产业化基地。依托 XX 经济开发区 XX 园区、XX 工业园和 XX工业园，聚焦固体废弃物、生物能源、机械修复与再制造、增材制造及复合新材料等领域，强化与京津科研院所合作，以园中园、专业园等形式，构建协同创新共同体，积极搭建新兴产业聚集平台，组织开展资源再生、再制造技术研究和增材制造及材料前沿技术成果的引进和转化、孵化，为XX 培育新的产业增长点提出创新平台支撑。三是着力打造创新创业公共服务平台。依托XX 新区，规划建设文化创意产业广场，集聚一批优质文化创意实体企业、工业设计团队。结合老城区改造，规划建设中央商务区，布局特色楼宇，聚集发展文化创意、总部经济、国际商务、软件外包、工业设计、中介服务等楼宇产业，吸引XX 特色产业领军企业总部入住，支持本地大学生回县创业，引进京津创意设计团队和中介服务机构，打造百亿楼宇经济。依托XX经济开发区XX园区，用好中国科学院北京分院向XX 县免费开放的设备设施，加快科技服务中心建设。以 XX 科技、XX 集团等企业孵化器为引领，加快孵化平台建设，完善科
技企业孵化育成体系，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。
2.以企业为主导，打造 XX 创新发展主战车。企业是创新的主导者和引领者，营造良好环境，充分激发企业创新的积极性和能动性，是XX 创新发展的根本出路。一是做多创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业转型升级，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科技小巨人企业，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全县产业转型升级的企业创新军团。二是做优创新载体。实施市级以上企业研发机构数量倍增计划，支持行业领军企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站等各类企业研发机构，鼓励行业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”新型研发中心，培育一批军民融合新型科研载体，支持符合条件的企业升级市级、省级研发机构，争取规模以上企业都建有企业研发机构，全县市级以上企业研究机构数量实现翻番。三是完善创新生态。以企业视角激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。以钢锹产业集群为表率，通过组建战略联盟、合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新，加快创新成果培育孵化，打造协同作战、协作分工、协调共建、利益共享、风险共担、成果共享的高质量生态圈。
3.以人才为主角，打造 XX 创新发展主力军。人才是科技创新最关键的因
素，创新驱动实质上是人才驱动。要坚定不移地实施人才强县战略，放开手脚，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人才聚集高地。一是发挥政策优势“引”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，谋划建设人才自由港，探索组织“产业链组团招聘”，提供“成长链全程服务”，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。二是发挥手段优势“招”。聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图，充分利用大数据资源持续跟踪和分析县内外人才源，应用云计算技术搭建面向国内外的XX“人才云”，为招才引智提供“导航服务”，实施“云招聘”，让产业和人才实现“动态耦合”。三是发挥合作优势“育”。利用中国 XX 大学、XX 理工大学等与我县达成校城融合发展协议的有利条件，加快建设陶瓷纤维研究院、绿色建材研究院、基伊埃技术培训中心。发挥职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才，促进政产学研用深度融合。深化“聚贤引智兴业”工程，举办“高层次专家XX行”等活动。四是发挥服务优势“留”。以规划建设院士别墅、专家洋房、大学生廉租公寓等形式让人才在XX 安家，配套高品质教育、医疗、文体等公共服务设施，满足高层次人才和团队高品位的生活需求，让他们安心在XX 贡献才智、施展才华、建功立业。建立良好的选人用人机制，完善人才发展投入机制，加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。探索科技人才弹性“编制池”“弹性薪酬”和“创业券”制度。
（四）聚焦打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，铸实XX 高质量发展新本底 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法
治污，通过升级治污目标、减排路径、创新治污模式和治理体系、优化政策手段和加快推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，实现全面推动XX生态环境质量持续改善，铸实XX高质量发展新本底。
1.全面加强环境污染防治。围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别，科学施策，系统治理，确保用实招、见真效。一是强化大气污染防治。深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理，加快气代煤、电代煤进程，加强工业主要污染物减排治理，深化城镇和农村面源污染治理，强化移动源污染防治，力争空气质量全省排名稳步前移。二是强化水污染防治。严格落实河长制，推进工业园区污水处理设施提标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇，加强境内XX河、XX河、XX河、XX河等河流污染综合治理，保证重点河流断面水质持续好转。推进海洋牧场绿色发展，严格控制药物饲料等海洋污染。稳步提升地表水、地下水质量，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。三是强化土壤污染防治。深入开展全县土壤污染情况调查，建立土壤污染情况数据库，加快开展重点污染区域治理和修复工作，强化土壤污染管控和修复，构建土壤污染管控和修复长效机制。
2.全面加强生态建设与修复。加强县域生态空间管控，建设生态防护体系，严格保护重点生态区域，加强水源涵养，防风固沙，提升城乡绿化水平，努力扩大和优化生态空间。一是实施城镇乡村绿化工程。继续完善环城水系，建设城郊湿地，打造城区河道、交通干道绿廊，优化布局城区居民休憩绿心，提升城区生态空间。深入推进绿美村庄建设，在房前屋后、道旁河边、村里村外植树造林，建设环村林带，打造良好乡村环境。建设交通干线通道绿色走廊体系。
二是实施重点生态区治理保护工程。加强西北部沙地生态屏障建设，强化沿海防护林保护区建设，推进XX 河绿色生态河流廊道治理和生态林工程建设，加强滩涂湿生态保护，确保珍惜物种生态安全和生物多样性，加强海域生态保护。三是实施饮用水水源地保护工程。严格落实城乡饮用水源地保护制度，保障城乡居民饮水安全。
3.深入开展资源集约利用行动。从源头减少战略资源消耗，提高资源利用效率。一是节能。大力发展低能耗、低排放产业，推进重点行业超低排放改造和园区能源梯级利用，优化能源结构，推进分散式燃煤锅炉淘汰工程。二是节水。持续推进地下水超采综合治理，加快推进滦河水引用工程，积极实施中水利用工程。三是节地。持续开展国土综合整治，实施XX 镇农用地整理项目、XX 镇土地复垦项目，进行全县宜耕后备土地资源开发、农用地整理，有效增加耕地面积。充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。
4.构建生态文明体制机制保障体系。严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。一是强化市场经济激励机制。运用市场经济激励手段促进污染防治，实施重点行业超低排放改造税收优惠和折旧鼓励，促进污染场地修复与产业发展融合EOD模式，支持生态环境产品价值转化实现。二是创新建立精准治污、科学治污、依法治污模式。全县各行业、各领域的环境问题，分区施策、分类施治，突出精准治污，突出时间精准、空间精准、行业精准，提高治污效益。坚持依法治污，充分保护相关方的法律赋予的环境权益，强化执法监督，落实相关主
体的环境责任。三是构建生态环境保护和污染防治攻坚技术投入的长效机制。引导商业银行业和政策性银行发展绿色信贷业务，升级环保和治污科技支撑，联合政府和企业科技力量，集成现有成熟的科技成果和技术方法，升级生态环境保护和行业企业治污技术模式，提高污染防治的效果和效率。四是建立多元共同治理体系。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。在实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”的基础上，完善生产者责任延伸制度，加强企业环境治理主体责任。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。鼓励社会群体、居民个人主动践行绿色生活方式，积极开展垃圾分类、大力倡导绿色消费、绿色出行。
（五）努力做好“改革、开放、合作”三篇大文章，营造XX 高质量发展新环境 软环境也是发展“硬实力”，聚焦市场主体激励不足、生产要素流动不畅、开放合作水平不高等突出问题，全面深化市场化改革，加快推进制度型开放，全力开拓强大国内市场，着力完善公平竞争制度，努力拓展开放广度深度，融通国际国内市场，汇聚国际国内资源，营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。
1.着力深化市场化改革。围绕提高要素配置效率效益，推进人力资源自由流动，降低社会运行基础成本，激发各类市场主体活力，全面深化经济体制和政府管理体制改革。一是加强顶层设计与制度配套，优化制度环境。聚焦 XX县域经济与社会发展面临的突出矛盾和问题，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，优化驱动区域经济高质量发展的顶层设计；理顺国家、省、市、县已有制度安排，围绕目标与问题导向，对标顶层设计，在深
入调查研究的基础上，找准制度缺陷、挖掘制度需求，尽快建立相关配套制度，形成稳定高效健全的制度体系，为县域经济高质量发展营造优良制度环境。二是全面推进放管服改革，优化营商环境。良好的营商环境是提升县域经济发展软实力和县域经济综合竞争力的重要方面。针对XX 县优化营商环境的理念滞后、政策落实不到位、经济对外开放度较低、个别领域市场竞争失序、有些企业市场准入门槛高、企业中高级人才供给不足、融资难、生态环境较差、环境规制强度偏大、环境规制措施欠稳定、政府服务不够完善等问题，厘清放管服改革落实的方向，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造一流的营商环境。三是强力推进投资融资、财税金融等重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加强与为小微企业服务的中小金融机构合作，拓展中小企业和农业经营主体融资渠道，建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励上市企业。健全完善预算绩效管理体制，落实耕地占用税、资源税、消费税、水资源税改革任务。着重在放开市场准入、激发市场活力、搞活市场机制、优化市场环境四大方向，深入推动市场配置工作。在基础设施建设、新能源推广利用、社会事业服务提质增效等领域，完善市场化价格形成机制，拓展市场化融资渠道，加大市场化服务购买力度。四是积极发展混合所有制经济，全面落实鼓励民营企业发展的各项政策。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，减轻企业税费负担，清理、精简行政审批事项和涉企收费。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，解决民营企业融资难融资贵问题。营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际
视野的企业家队伍。加强政策协调性，完善政策执行方式，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长。
2.着力打造沿海开放强县。充分发挥沿海临港优势，加强与中国（XX）自贸区XX 片区全方位对接，强化全县高水平开放平台建设，创新对外贸易方式和区域合作模式，加强对外经贸合作，努力提高经济开放发展水平。一是打造外向型园区。依托XX经济开发区XX园区和XX园区，对接中...
第五篇：最新商务局2020年十三五工作总结暨2021年十四五规划发展思路
商务局十三五工作总结暨十四五发展思路
“十三五”期间，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，严格按照省市商务主管部门和县委县政府的总体部署，抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，突出稳中求进工作总基调，深入实施“生态立县、工业强县、产业富县、文旅兴县”战略，紧扣全县“一轴四区、一带四路”乡村振兴建设重点，紧盯十大绿色生态产业，创新方式、优化环境、强化效能，以招商引资和项目争引促发展，以完善商流体系建设和强化市场监管促消费，以整合商贸物流资源和扶持新型业态促转型，把招商引资作为扩大有效投资、推动产业转型升级的源头活水，全面规范市场经营秩序，培育新的经济增长极，全县招商引资及商贸物流工作实现高质量新发展。
一、“十三五”工作回顾
（一）招商引资工作成效显著
1.项目争引明显加快。2016-2019年，全县共对接洽谈招商引资项目400多项，赴外招商120余次，接待客商2600多人次，共招引投资项目113项，总投资143.19亿元，实际到位资金104.36亿元。瑞丰赛博思房屋模块化示范基地、、水世界、玫瑰种植及深加工、马铃薯薯类食品生产、300吨孕马血清、现代智能温室工业化栽培一期、中央厨房、兰花产业园等一批重大招商引资项目已建成投产，并取得明显效益；文化产业园、600吨含氟新材料、1万吨红酒生产线、一二三产融合小镇、黑果花楸系列产品生产、6000吨戊酮系列产品加工、春禾国际农业科技园等一批重点项目正在加快建设中。
2.对外宣传持续加强。着眼于服务国家“一带一路”战略，充分挖掘我县资源产业优势和发展潜力，重点围绕生态经济、新材料、中药材、特色农产品、基础设施建设、文化旅游等内容，论证、策划和包装招商引资重点推介项目498个，总投资300多亿元。加大招商项目推介力度，充分利用广播、电视、网络等宣传媒体，广泛宣传优势产业和投资优势。编制《投资指南》《农业产业化投资指南》《工业项目投资指南》《旅游招商指南》和《城乡基础设施建设》等项目宣传资料，在兰洽会、药博会、厦洽会等重大节会期间进行广泛宣传，进一步扩大了我县的知名度和影响力，为我县招商引资工作奠定了坚实的基础。依托工业园区、资源优势、重大项目和现有企业，多渠道开展招商工作，市县领导先后组团赴北京、浙江、安徽、上海、广州、西安、香港等地开展招商引资活动，推介发布重点招商引资项目，“走出去”洽谈对接，进一步推介我县优势项目，并对重点客商专请专访，成功签署了一批合作协议。
3.各类节会成果丰硕。一是兰洽会成果丰硕。县委、县政府主要领导高度重视，亲自部署，明确职责，组团参加了第22、23、24、25届中国兰州投资贸易洽谈会。300吨孕马血清加工、惠民农贸市场综合开发、文化产业园、现代智能温室工业化栽培、有机中药材产业发展、600吨含氟新材料、特色小吃城、非晶软磁合金生产等涉及现代农业、装备制造、文化旅游、化工新材料、基础设施建设等方面的75个重点项目参加兰洽会省市重大项目专场签约，签约金额达111.45亿元。我县滨河系列白酒、银河系列纯豆淀粉产品、海升现代农业有限公司串番茄、鑫垦农业开发公司亚麻籽油、远达食品紫皮大蒜、食品、“土四家”牛羊肉等代表县域企业发展水平及地方特色的名优新特产品，在各届兰洽会上向国内外客商及消费者进行了展示展销。二是药博会取得圆满成功。全力做好2017、2018、2019三届中国（·）中医药产业博览会筹备工作，圆满完成了中药材产品展览交易、中医药学术论坛、现场观摩、中药材产业招商项目推介、经贸洽谈、名医义诊、药膳美食、文艺表演等富有创新、富有特色、富有成效的活动。共吸引来自北京、上海、陕西、新疆等省、自治区和直辖市的药企药商前来参展布展，成功与江苏济川药业、珠海天大集团、四川大千药业、石家庄以岭药业、北京三一智农数据公司、药投等40多家国内知名药企签订了中药材产业发展战略合作框架协议、中药材购销协议、招商引资项目合作协议，对我县中药材精深加工和特色产业发展起到了积极推动作用。
4.营商环境不断优化。县委、县政府根据实际，持续加大生态工业园区建设力度，不断优化投资硬环境，吸引外商投资，投资者热情明显高涨。制定出台《县进一步加强招商引资工作实施意见》和《县工业项目招商引资优惠政策》，为外来投资者提供了良好的营商软环境，有力促进和推动了招商引资项目建设步伐。始终坚持把优化协调服务环境作为首要任务来抓，明确招商项目落地服务办公室工作人员职责，认真组织落实招商引资项目全程代办服务制度、重点招商引资项目建设联席会议制度，跟踪落实招商项目立项和手续审批等事项，切实帮助解决项目建设中遇到的突出问题和实际困难，为尚福佳苑老年服务中心、锦世化工低碳产业园、瑞丰赛博思房屋模块化示范基地、文化产业园、600吨含氟新材料、中央厨房、海升现代高科技智能化设施温室、丝路花海田园综合体等150多个建设项目提供了500多项手续代办服务，保障了项目顺利推进。
（二）商贸流通行业快速发展
1.社会消费品市场平稳运行。制定落实《县推动商贸流通业加快发展十二条意见（试行）》等扶持政策，鼓励支持近限企业和个体工商户入规入库。“十三五”期间，新增入库限额以上企业及大个体24户，全县在库限上企业及大个体达到30户。大力实施“消费升级行动计划”，精心组织开展“百店百日让利促销”和家电、家具等综合消费品进园区、汽车下乡展销等大型促销活动，努力拉动消费需求。加速推进商务新业态新模式发展，积极挖掘“宅消费”潜力，开展“无接触”服务、“直播”带货等新模式新业态，促进企业提质增效和经济数据稳步增长。“十三五”期间，预计可完成社会消费品零售总额29.99亿元。
2.对外贸易稳步增长。紧抓国家和省市县促进外贸发展政策措施，突出“孵化培育、产销对接、开拓市场”等聚力重点，强化跟进服务和政策扶持，不断壮大外贸经营主体。“十三五”期间，新增祁连明珠、超越发展等外贸企业10家。精心组织外贸企业参加省市外贸培训班，指导办理外贸出口信用保险业务，进一步增强企业抗风险能力。先后组织银河食品、藏燕麦等10多家外贸企业参加德国科隆国际展览会、长三角地区产销对接等活动，主动参与国际市场竞争，推动全县对外贸易稳中提质。积极争取外贸发展专项资金，落实自营出口业绩、新建出口备案基地等省市外贸奖励资金和应急周转金200多万元，为企业创新发展提供有力支持。“十三五”期间，全县预计可完成外贸进出口总额2.34亿元。
3.通道物流项目积极推进。坚持产业培育与物流畅通相融合，聚力推动商贸物流项目建设及通道物流产业发展。“十三五”期间，建成运营集华农业农产品批发市场冷链物流、绿霖果蔬5000吨果蔬储藏保鲜库等冷链物流项目11个，县惠民农贸综合批发市场、三丰农贸市场等城乡农贸市场、产地批发市场13个，开工建设西关综合市场、六坝综合市场等项目，支持购置冷藏设施设备和冷链物流车辆，为促进县域商贸流通产业发展提供有力支撑。同时，紧扣全县“一轴四区、一带四路”乡村振兴示范带产业布局，申报入围县冷链物流中心、多式联运物流园等国家地方政府专项债券项目，筛选储备区域电商平台建设、城乡农贸市场及冷链物流等重点建设项目47个。
4.电子商务创新发展。持续加强县、镇、村三级电商服务体系建设，培育壮大电商市场主体，争取省级电商扶贫项目资金165万元，建成县级电商服务中心2个、分中心1个，镇村电子商务服务点29个，发展电商经营主体78户，注册各类网店800多家，微店近2000多家。加大网销产品开发力度，搜集整理适合网销的地方特色农副产品、文化旅游等各类商品160多种，指导诚泰药业、臻得铖等企业进行商标注册，改进产品包装，推出祁连山珍、“土四家”“宝”等62个特色单品上网销售。注重电商人才培育，先后组织电商企业负责人赴临夏、天水等地学习电商先进经验，举办专题培训21期、3000多人（次）。“十三五”期间，全县预计可完成电子商务销售额近亿元。
二、“十四五”发展思路、重点工作和目标任务
“十四五”是我县商贸经济转型发展的重大机遇期，也是新型业态培育的关键时期，县商务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做好“两个维护”，抢抓国家“一带一路”建设的战略机遇，紧紧围绕协调推进“四县建设”战略布局，按照国家、省市县安排部署，准确把握商务及招商引资面临的新形势、新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦产业链延伸和价值链高端环节，狠抓落实，担当作为，积极破解项目建设引进资金落地难题，完善项目服务机制，全面做好社零增长、外贸出口、电商发展、市场建设、招商引资、行政执法等重点工作，力促商务经济主要指标稳定增长，着力引进区域带动力强、行业竞争力强、符合环保要求、纳税贡献力强的优质项目，努力提升商务及招商引资对全县经济社会发展贡献度。
实现招商引资到位资金150亿元，社会消费品零售总额90.6亿元，外贸进出口总额2.5亿元，实现通道物流产业主营业务收入增加9%；批发业销售增长15%，零售业销售增长18%，住宿业增长15%，餐饮业增长15%的预期目标。
围绕这一目标要求，重点做好以下工作：
（一）着力突出招商重点。
一是主导产业招商。紧抓“一带一路”发展机遇，把生态工业园区作为重点承接载体，围绕绿色有机农产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药、现代物流基础配套、进出口贸易、基础设施、特色文化旅游、医养结合、电子商务等方面开展招商引资，积极承接东南沿海产业梯度转移，全面梳理产业链的关键环节、关键产品，确定目标企业，做到精准招商，为拉长产业链、培育优势支柱产业打下良好基础。二是重大项目招商。持续开展重大项目攻坚，认真研究对接国家和省市层面的产业布局、产业规划、产业政策，围绕文化产业园、城北民俗文化村、、春禾国际、文德兰花卉等特色产业，进一步擦亮“寒旱农业”产业名片，切实发挥重大项目牵引带动作用，积极争引固定资产投资规模以上、带动作用明显、辐射效应较强的重大项目，力争引进一个、带动一片，以点带面，进一步提升全县产业层次，增强发展后劲。三是重点区域招商。整合优势资源、优势产业、优势项目，聚焦重点区域，结合产业转移趋势，把京津冀、长三角、珠三角等发达地区作为重点承接区域，立足生态工业园区，强力引进一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好项目，推进精准招商、高效招商。（二）积极改进招商方式。
一是做实项目基础。依托县内资源优势和产业基础，聘请国内资深招商引资中介机构精心策划、筛选、论证、储备、推出一批起点高、带动力强的大项目，充实招商项目库，全面做好“补链”“延链”“强链”文章。每年新编入库招商引资项目不少于100个，储备项目不少于300个。每年从招商项目库中选择50个投资总额不少于120亿元的符合国家产业政策、近期能实施、长远有带动的项目，聘请招商中介机构编制项目建议书和可行性研究报告，切实为招商引资奠定基础。二是加大宣传力度。重点搜集全国500强、民营500强等大企业及中东部陇商商会、工商联、籍客商的信息，通过各种通讯和新媒体等方式，精准对接意向客商，推介招商项目，着力宣传。在充分发挥好传统媒体的基础上，以承办中国（·）中医药产业博览会、全国群众登山健身大会暨扁都口油菜花节和参加兰洽会、张交会等节会为契机，通过新浪、腾讯、搜狐、CCTV等知名媒体，多角度、深层次、全方位宣传推介的投资环境、招商项目、优惠政策，增强对投资者的吸引力。三是创新招商方式。围绕重点产业、重点项目，瞄准重点区域、重点企业，积极开展节会招商、以商招商、商会招商、驻点招商、中介招商、网络招商，坚持县领导亲自带队招商，县委书记、县长就是招商总指挥，既要挂帅，又要出征，园区、部门单位一把手就是招商局长，必须亲力亲为，工作中拿出60%以上的精力抓招商。坚持借智借力，主动与大专院校、科研院所合作结盟，注重形成以项目养技术人员、养商、以商招商的良好招商生态体系。对有合作意向的重大项目，要成立专门工作小组，明确责任，驻点跟进，确保项目顺利落实。（三）全面优化投资环境。
全面落实和用足用活国家实施西部大开发的一系列政策措施，严格落实我县工业项目招商引资优惠政策，根据客商投资领域和开发项目，实行“一企一策”模式，切实发挥优惠政策的正向引导作用，努力营造一流投资政策环境。积极破解园区项目建设用地难题，推行“标准地”做法，引导鼓励企业多层厂房设计建设，提升建设用地节约集约利用。充分发挥园区在政策服务、综合功能和产业发展等方面的集成优势，增强园区综合配套能力和承载能力，推进优势产业、优势企业、优势资源向园区集聚。强化项目统筹管理，多措并举提升项目服务水平，对在建项目“一周一调度，一月一统计”，对照台账查进度，切实把限时办结制、手续代办制和集中审批制等制度落到实处，从项目洽谈、签约、开工、生产运营等提供全程“一站式服务”，做好项目建设工作中存在问题解决协调工作，以优质的服务营造亲商、安商、富商的投资环境。（四）持续繁荣消费品市场。
顺应商业变革和消费升级趋势，聚焦绿色发展崛起培育特色优势产业，推动商旅、医养、健康等产业融合发展。坚持部门联动、行业联动、企业联动，加快推进旅游、文体、康养、教育和家政消费等服务消费提档升级，注重扩大住房、汽车、绿色消费和信息消费等实物消费，持续推动农村消费，打通消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道。着力加强消费领域信用体系建设，积极促进信用信息共享，完善守信激励和失信惩戒机制、重要产品追溯体系等评价机制，形成促销增效良好声势，繁荣活跃消费市场。强化近限企业精准培育措施，帮助企业转型升级、提质增效，力争“十四五”未新增限上入库企业15户以上。大力发展电子商务，壮大电子商务经营主体，打造全方位、多层次电子商务平台和电商发展集聚区，不断优化电商环境，完善服务业链条，实现全县电子商务交易总量快速扩张、信息化水平显著提升。到2025年底，全县电子商务交易额年均增长20%以上，电子商务交易额达到2亿元，培育建设电子商务交易额过亿元的电子商务产业园1个。（五）全力促进对外贸易增长。
围绕“一带一路”国际物流通道建设，支持更多外贸企业通过国际联运新动脉、物流新通道，拓展国际经贸合作新空间。利用国家支持外贸发展政策机遇，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，加快形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的企业集团。积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范县，深化“十强双百”企业振兴计划，鼓励企业抓好原产地认证、出口基地备案和生态原产地申报和海外网络营销，着力培育一批品牌产品。积极开拓东南亚市场，发挥新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处作用，设立运行阿拉木图、西贡销售档口，加快建设“菜篮子”产品供港基地，开辟港澳市场。充分发挥海升一二三产融合发展产业园、食用菌产业园等引领带动作用，全力打造戈壁农业产业体系，实现产地市场和境外销地市场高效对接。深化与丝绸之路沿线国家地区经济开发区战略合作，加强与中西亚、东南亚和中东欧国家的对接交流，推动国际陆海新通道农产品贸易常态化运营，着力打造丝绸之路经济带鲜活农产品出口优势区。（六）着力提升通道物流产业。
借助“一带一路”建设与西部陆海新通道建设契机，积极争取现代流通地方政府专项债券资金和新增中央投资资金支持，加快推进生态工业园区现代物流产业园、丝路田园综合体智慧物流园、综合交通枢纽及仓储物流中心等县域重要物流节点建设，大力实施生态工业园区仓储物流中心、冷链物流中心、多式联运物流园、农产品交易市场建设等重点项目，积极推进流通领域现代供应链体系和跨境电子商务综合试验区建设，建成面向全国的物流集散地。全面推进农产品冷链流通标准化示范建设，加快实施仓储保鲜冷链物流设施建设工程，积极培育和引进3A级以上物流企业，着力打造一批骨干冷链物流基地，鼓励支持农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，促进传统货运业向现代物流业转型升级。加强农产品交易市场建设，完善县、镇、村三级市场体系，推进形成以县域商品配送和信息网络为支撑、镇直营店和示范店为骨干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。（七）认真做好各类展会工作。
积极对接“一带一路”，精心筹办“一带一路现代农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛”，全面做好兰洽会、张交会、中医药产业博览会等大型贸易洽谈展会的上下沟通衔接，明确展会活动流程，着力搭建“一带一路”合作交流平台，努力为企业提供各类展会、外贸洽谈等信息，进一步扩大对外宣传和合作交流。充分利用广交会、夏洽会、丝博会、莫斯科展等国内外知名展会，集中宣传展示我县风土人情、特色产品、产业优势、招商政策、旅游文化品牌和“四县”建设成果等内容，不断提高我县的知名度和影响力。2020年区“十三五”服务业工作总结及“十四五”工作思路
2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，根据市商务局的工作部署和要求及有关工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心，坚持以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级主管部门有关工作会议精神，扎实有效地推进服务业各项工作，出色地完成了上级主管部门以及区委区政府下达的各项工作任务。2016XX区经贸局荣获XX市内贸流通进步奖；2017至2018XX区经贸局连续两年荣获XX市电子商务工作优秀奖；2019XX区工信（商务）局荣获XX市内贸流通工作优秀奖。现将“十三五”以来我区开展服务业工作情况总结如下：
一、“十三五”以来主要工作成效
（一）经济指标完成情况
一是外贸进出口贸易总额。
2016—2019年三年来外贸进出口总额分别完成13675.08万元、25837.78万元、17489.14万元、50217.19万元。同比分别增长15.34%、88.94%、-32.30%、187.1%。2020年1—4月份17989.58万元，同比增长23.44%。预测全年全区外贸进出口累计为55000万元，同比增长10%。二是直接利用外资情况。
2016—2019年三年来直接利用外资分别为460万美元、470万美元、800万美元、945万美元。分别同比增长6.98%、2.17%、70.21%、18.1%。2020年1—4月份55万美元。预测全年全区利用外资累计为1040万美元，同比增长10%。三是社消、批零住餐指标完成情况。
2016年-2019全区社销同比分别增长10.1%、10.3%、6.5%、10.6%；批发业同比分别增长12.7%、38.2%、25.3%、18.5%。零售业同比分别增长12.4%、15.2%、21.6%、14%；住宿业同比分别增长0.5%、5.5%、24.2%、14.1%；餐饮业同比分别增长0.8%、6.9%、24.3%、20.4%。2020年第一季度社消-11.6%，批发12.4%，零售-15.9%，住宿-58.6%，餐饮-38.7%。预测全年社消5%、批发8%、零售7%、住宿3%、餐饮2%。四是限额以上商贸企业（个体）入库情况。
2016-2019三年来全区限上商贸企业（个体）完成入库分别为：2家、19家、23家、15家。目前全区限上商贸企业（个体）在库累计共57家。（二）主要工作做法
1、加强重点企业服务。重点跟踪服务好广西丰烁投资有限公司、贵宝鞋业和XX市荣厚进出口贸易有限公司等25家外贸企业和及时为外贸企业做好出口退税工作等。同时，挖掘和培育内贸流通业企业新增长点，做到应统尽统，进一步提高增长点。
2、扎实开展电子商务进企业、进农村工作和电商扶贫工作，促进农民增收致富。到目前为止，全区已建电子商务服务点152个，覆盖率93.33%（其中，贫困村建立电商服务点50个，覆盖率100%）。全区有生产简易木衣柜，婴儿床等木制品加工企业30多家，其中有亿顺木业、天健公司、华九家居、一加一家居、嘉佳家居等5家年产值超千万元的电商骨干企业。比如：2019年实现行业总产值超6亿元，解决3000多人的就业问题。天健公司的产品出口越南等东南亚国家，全年全区农产品销售额累计达到2亿元，有力帮助解决农产品销售难问题。
3、加快推进商贸流通项目建设工作。重点抓好南江农贸市场和木松岭农贸市场升级改造工作和XX区南站综合批发市场建设运营工作。南江农贸市场计划今年投入使用。
4、认真组织企业开展促消费活动和参加区内外各种展销会活动，进一步提高社会消费品零售总额。2019年“三月三”期间、12月初两次分别在四季花田、新世纪广场举办“党旗领航，电商扶贫”农产品展销会活动，组织我区农产品生产企业（合作社）23家两次分别参加展销活动，取得了良好的社会效益。2020年“三月三”、“五一”期间，组织60多家企业参加“壮美广西·三月三暖心生活节”活动和市长代言直播活动，其中“壮美广西·三月三暖心生活节”活动截止4月26日直接带动我区消费1084.49万元，市长代言直播活动销售额合计达68379.9元，有力地促进了我区特色农产品和贫困地区产品网络销售。
5、扎实开展商务行政综合执法检查和打假、打私工作，维护我区正常的市场经济秩序。重点开展成品油市场源头整治专项行动。2019年7月份，我局为牵头单位，组织公安、市场监督管理局、安监局、消防大队等部门开展专项执法检查活动。整治期间共出动执法人员500人次、执法车辆65车次、联合整治行动1次、检查加油站101家次；XX公安分局查处非法经营成品油案1起、破1起、刑事拘留1人、逮捕1人。五年来，通过开展整治专项行动，维护了我区正常的市场经济秩序。
6、切实抓好安全生产工作，确保商贸流通领域企业生产安全。
（三）存在问题：
1.外贸进出口形势不容乐观。特别是板材行业受美国、韩国等对板材进口关税提高的影响，以及受新冠疫情的影响，企业进出口受阻，订单减少，导致出口成本增加，进出口总额下滑，利润大幅度降低。
2.商贸流通业基础薄弱，没有大型企业支撑，加上行业发展不够完善，社消总额增幅不大。
（四）下一步工作：
1.外贸进出口方面：继续加强政策宣传工作和深入做好企业服务指导工作，做强做大外贸经营主体。
2.商贸流通业方面：一是做好限上企业培育工作，加强部门配合以及组织企业开展各种展销会和促消费活动，进一步拉动内贸经济增长。二是继续做好商贸流通业项目建设工作及安全生产工作，进一步繁荣我区商贸经济。
二、“十四五”期间商贸业发展工作思路
“十四五”期间，我区商业发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委“工业强区、商贸旺区”的战略发展思路，不断深化商业流通体制改革，加快商贸企业结构调整，大力发展新型商贸业态，培育XX商业特色。
（一）“十四五”期间我区商贸业发展的主要目标：
1、基本建成XX义乌中国小商品智慧新商业产业园。该产业园将覆盖到商业贸易、专业市场、生产加工、仓储物流、休闲购物、宜居配套、现代商务、直播中心等8位--体的产业链运营模式，建成后将形成:桂东南最大的商贸物流中心文化旅游服务中心城市服务中心、休闲购物中心。加快商业建设发展步伐，建立起立足区内、辐射周边、产销结合、畅通高效的商业贸易流通体系，建立起交易规模大、辐射面广、规范有序、功能先进的市场交易体系。
2、基本建成特色化商业集群。充分发挥地域优势，创建服务品牌，做大特色规模。以江南农贸市场、木松岭市场、南站综合市场为载体、以南湖商贸城、江南商贸城为中心，商贸流通业、餐饮业与休闲娱乐业相互渗透、相互促进、共同发展。一是以南湖商贸城为中心，新建XX市南湖茗茶、茶具、花卉、古玩、美食专业街，建成以茶叶、花卉、宠物、工艺品、美食一条街，发展天宁万家和德龙超市；二是以江南商贸城为中心，新建XX市南山路旅游商品专业街，建成以旅游小商品、本地土特产、宗教用品为主的专业街；
三是以江南农贸市场、木松岭市场为载体，发展华隆超市、步步高超市、阳光超市等商贸企业，发展形成江一路布艺装饰、江二路装修装饰、江南大道东段汽修一条街、中山南路东面住宿、西面五金一条街。
四是从郁江大桥以南至南环路，重点加快道路扩宽升级建设和改造小型零售网点。在江南工业园内建设广西增乾（国际）木材仓储物流交易中心；在XX万亩羽绒产业城内建设一家羽绒交易中心，配备步行街建设。3、基本建成网络状商贸流通体系。以促进发展为主线，加快辖区内营销网络建设。主要是发展电子商务带动新型业态，建成城乡联动的网络状商贸流通体系。
（二）“十四五”期末，我区商业发展主要经济指标：
1、社会消费品零售额98亿元，年均增长8%；
2、商品交易市场成交额50亿元，年均增长10%；
（三）“十三五”商贸业的发展重点
1、汽车修理美容租赁业。汽车修理美容租赁业是我区的新兴产业也是很有发展前途的产业之一。区域内现有汽车修理美容租赁业户近150家。主要分布在江南大道东段及江一路郁江大桥至南山路南面一带，其中，车港汽修、鸿雁汽修、中泰汽修等企业其年营业额均已超百万元。规划定位：在“店多隆市”的集聚效应下，由政府积极引导、企业和个人自愿投资，以324国道、江南大道、中山南路及南山路为主干道，利用区位优势，扩大网点，逐渐发展形成有组织、规范管理、合理发展的汽车修理美容业。
2、旅游业。充分利用南山公园、南湖公园优势资源，推进城区旅游资源开发，增加游乐活动场所，把旅游业与其他零售业、住宿餐饮业等相关产业有机结合起来，实现多赢共利。做足旅游产品的经销，促进我区旅游业全面发展，实现商旅结合、以商兴旅，以旅促商。另外，积极打造桥圩镇温泉项目、湛江镇四季花田农业生态园、木格镇君子垌客家围屋群等。
3、房地产业。按照区委“滨江亮区”战略，新上港龙湾、水岸丽都、十里江湾、彰泰.滨江学府、国宾一号、中鼎滨江城等一批房地产项目，加快推进昊业中心城建设步伐和重点开发以南湖公园、南山风景名胜公园、仙衣滩公园、马骝塘植物园、儿童公园以及青云大桥和罗泊湾大桥周边地带为中心东南片规划。通过新城区建设、旧城区改造，改善我区居住设施，发展商住及服务相结合的商业。
4、加快发展市场建设。一是改造原有农贸市场，完善市场功能，亮化、美化、规范南江市场、木松岭市场。二是培育一批专业批发市场。依托城镇化建设及工业产业的发展，加快推进增乾（国际）木材交易中心建设，兴建羽绒、建材、服装、农副产品交易市场、江南工业园区综合市场等一批专业市场，完善专业市场设施条件，提高管理水平，建立适应市场经济发展要求的新形市场体系和管理机制。
5、做旺沿街商铺，打造新的商业中心。重点推进沿街商业网点的增量、扩容与整合，协调发展优势企业和特色企业的经营风貌，使行政中心周边形成景中有商、商中有景的商业带。依托现有及新建的住宅商业小区以及电子商务进农村、企业等，规划商业布局，扩大城区和乡镇的商业网点。依托XX区政府附近的南郡名邸、碧桂园.城央府、XX一号、港龙湾和水岸郦都小区城市设施先进、城区规划合理、文化特色明显等特点，在现有商业设施基础上，规划形成我区的商业中心。一是注重引入大型超市。二是做大现有商场，摒弃小卖部、地摊等落后的商业形态。三是日用消费、农机兴农、餐饮休闲娱乐、信息金融等服务业，扩大网点覆盖面，特别是以行政中心为中心的临江商业，注重品味和文化。四是打造桥圩、木格镇夜间经济试范点，规范江南大道夜市，在南湖商贸城建设一条商业步行街，既要突出个性化、又要突出多样化。
6、临江物流业。利用东环路建成通车的有利条件，加快推进苏湾码头项目建设。另外，围绕玉贵一体化发展战略，加快我区与玉林市合作，共建东津物流园区，进一步做好西江综合保税区规划建设工作，争取尽快启动东津保税区和物流园建设，进一步推动港产城互动融合发展。
7、乡镇商贸业。重点抓住城乡现代流通网络工程项目建设这个机遇，规划商业布局，扩大乡镇的商业网点及其覆盖面，提高乡镇的社会消费品销售额和消费水平。八塘街道重点在江南工业园区建设一个农贸市场，发挥区位优势，建设一个江南物流中心；新塘镇重点利用其农副产品种养、加工的优势，建设一个农副产品批发市场；桥圩镇重点规划建设XX市羽绒交易中心集聚区。
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