上海基层党建工作要点

第一篇：上海基层党建工作要点

上海基层党建工作要点

全市基层党建工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国组织部长会议和市委九届六次、七次全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以组织开展深入学习实践科学发展观活动为重点，围绕市委提出的“四保”要求，突出基层党建工作实效性，继续完善“走进基层、服务群众”的工作体系和工作机制，抓基层、打基础、建队伍、重协同，狠抓基层党支部书记队伍建设、党内民主制度建设和党建责任制落实，全面加强各个领域基层党建工作，扎实推进单位党建、行业党建和区域党建互联互补互动，发挥资源整合型党建工作模式的实效，努力探索和构建区域性大党建工作格局，为实现市委全年工作目标，推进上海平稳较快发展提供坚强的组织保障。

一、认真组织指导深入学习实践科学发展观活动

1、扎实推动学习实践活动有序开展。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出处以上领导班子和党员领导干部这个重点，加强统筹谋划和分类指导，抓好学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作。指导第一批单位做好第三阶段的整改落实工作；按照市委的总体部署，组织开展第二、三批单位学习实践活动，确保达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。

2、努力确保学习实践活动取得实效。坚持科学发展，推进“四个率先”，以保发展、保民生、保稳定和保世博会筹办有序推进的实效，检验学习实践活动的成效。组织各级党组织和党员干部把开展学习实践活动与应对危机、克服困难结合起来，把国际金融危机带来的压力和风险转化为推动科学发展的动力和机遇。进一步提高各级领导干部的思想政治素质和领导科学发展的能力，使之成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。

二、围绕“四保”，深入开展“走进基层、服务群众”活动

3、继续在全市各级党组织中开展“走进基层、服务群众”活动。结合市委“四保”的工作要求，引导各级党组织通过走访、下放、接访等“三访”制度，深入企业、了解企业需求保增长，深入群众、了解群众诉求保民生。畅通党内信息反映和传递渠道，更好地发挥基层党组织在收集和反映社情民意中的作用，确保党组织及时掌握信息。健全各类利益协调和矛盾化解机制，发挥各级党组织在维护社会稳定中的作用。通过完善“自助互助、窗口受理和协调协同”等三个方面联系服务群众的工作机制，提高行政效率、办事效率和党组织、党员服务群众水平，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚实的基层工作基础。

4、加大总结宣传和督促检查力度。及时总结、推介各级党组织在建立健全“走进基层、服务群众”工作体系和工作机制方面的经验和做法。总结一批制度措施健全完善、回应群众急难愁呼声迅速、解决实际问题成效显著的典型，加大宣传力度。明确工作目标，以群众评价为导向，细化考核标准。各区（县）党委、市委各工作党委组织部门要采取适当形式，对所属基层党组织 “走进基层、服务群众”的情况进行了解、督促。

三、以制度建设为重点，积极稳妥地扩大基层党内民主

5、继续指导和推进基层党组织领导班子公推直选。到期换届的村、居民区党组织有条件的都实行公推直选；其他领域的基层党支部（总支），在领导班子换届选举中原则上都实行“公推”，具备条件的要实行“直选”；其他层面的基层党组织领导班子在换届选举中也要逐步扩大公推直选的范围。积极推进市管国有企业党组织换届工作。各级基层党组织都要按照党章的规定按期换届，到期不能换届的党组织要按照党内有关规定报批。

6、健全和完善党委运作机制。以探索全委会运作机制为重点的党内决策民主建设，强化全委会功能，扩大全委会决策权，实行重大决策、重要干部任用票决制。进一步推进乡镇党代会常任制，探索社区（街道）党工委向区域内基层党组织和党员报告工作的途径。

7、积极探索党内民主的多种实现形式。倡导在村、居民区党组织中通过村、居民区党员代表议事会制度等形式，探索和丰富党员参与党内各项事务的载体和途径。严格执行基层党组织向党员报告工作制度，积极采取各种形式落实党内“三先”（先知道、先讨论、先行动）制度。深入推进党务公开，探索党员反映情况、表达意见、参与决策的途径，在党内形成民主讨论的氛围。

四、积极探索，进一步推进党代会代表任期制工作

8、认真落实《中共上海市委关于贯彻<中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例>的实施办法（试行）》（沪委发[2008]8号），建立健全党代会代表任期制的工作制度和办法。研究制定市党代会代表提议、代表接待等具体制度和办法，探索建立代表与基层党组织、党员群众联系及回应的途径等，形成基本工作规范。

9、拓展代表知情范围，增强代表履职能力。继续做好党代会代表列席全委会和有关专题会议，以及向代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及常委会年度工作报告、常委会民主生活会情况等党内重要情况等工作。扩大代表列席部委办、区县局党委（党组）中心组学习报告会范围。落实好市委《一周要讯》、《上海工作》等刊物阅读范围扩大至市党代会代表工作。组织开展代表培训，增强代表履职意识和履职能力。

10、发挥代表作用，拓宽代表有效参与决策和监督的渠道。组织代表开展调查研究，主动听取代表建言，并向同级党委反映。通过代表接待、代表联系、代表信箱等多种方式，密切与选举单位党组织、基层党员和群众的联系。进一步发挥代表在参与党内监督中的作用，按照有关规定，参与巡视访谈、重要干部推荐和党委工作评议等，切实发挥代表作用。

11、加强联系和服务，保障代表履职。落实有关力量。今年上半年，各区县要完成制定本级党委贯彻落实中央和市委有关任期制工作的实施办法，建立代表联络工作机构，配备专门的工作人员；市委工作党委、有关部委要落实专人负责党代会代表的联系和服务工作。做好党代会代表履职的保障工作。为代表组织开展活动、代表提出提议、建议和意见等履职活动提供必要的条件和服务。

12、丰富创新实践，推进党代会代表任期制工作。认真研究实行党代会代表任期制中遇到的新问题、新情况。对代表开展工作的方式、代表履行职责的保障和代表资格的管理等方面进行探索。

五、建立健全党建协调推进机制，进一步深化区域性大党建工作格局

13、建立健全基层党建协调机制，以党内资源整合带动政府资源、社会资源整合。贯彻落实市委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》（沪委办[2005]33号）的要求，进一步落实党群工作部门和政府各部门党组（委）在推进区域性大党建工作中的责任和工作要求，完善党委各部门和政府有关部门党组织参与的基层党建协调机制。推动党员教育联系会议等正常运转；建立党委组织部门牵头的党群工作联动机制，推动基层党组织统筹使用党群工作资源和工作力量，形成工作合力；健全和完善区县、街镇两个层面的区域性大党建工作协调机制。

14、深入开展党建联建。在全市范围内，继续推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，深入开展社区物业管理、社区城管执法、工程建设党建联建工作，加大推进世博党建联建工作的力度，动员全市各级党组织积极行动起来，为迎接世博会、办好世博会作贡献。提高“双结对”工作水平，做好结对帮扶经济薄弱村总结评估工作，继续探索和深化基层党组织互帮互助机制。树立统筹城乡党建工作的理念，积极推动城乡基层党建工作资源共享、功能互补、双向受益、共同提高，逐步形成城乡统筹的基层党建新格局。

六、坚持分类指导，全面加强和改进各领域基层党的建设

15、深入贯彻十七届三中全会精神，以深化农村党的建设三级联创活动为载体，全面加强农村基层党建工作。创新三级联创的工作载体，按照城乡一体化发展的要求，以贯彻落实十七届三中全会和市委九届七次全会精神为重点，组织乡镇党委书记和村党组织书记进行集中轮训。乡镇党委书记轮训由市委组织部负责，村党组织书记集中轮训由市委组织部组织举办示范班后，由各区（县）委组织部具体组织实施。切实推进一村一名大学生计划，继续做好选聘大学生到村任职工作，完善和落实使用、激励、考核和培训等配套政策，支持和鼓励区（县）探索实施从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、从村干部中考录公务员和聘用事业单位人员。以推行党员设岗定责活动为抓手，加强农村党员队伍建设，充分发挥农村党员在新农村建设中“五个带头”作用。

16、积极探索党在社会领域开展工作的有效方式和途径。认真贯彻落实全国律师行业党的建设暨加强新社会组织党建工作会议精神，建立健全市委统一领导，区县分级负责，业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的新社会组织党建工作管理体制。年内力争使行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等比较成熟的行业党的组织覆盖和工作覆盖取得突破性进展，为其他领域的行业组织党建提供经验。基层党组织要高度重视业主委员会、群众性活动团队等社会组织的政治引领，进一步探索党组织在其中的设置方式和活动方式，以及党员在各类社会组织中发挥作用的途径和办法，切实提高基层党组织对新社会组织的渗透力、影响力和凝聚力。鼓励基层积极探索各类社会组织在反映群众诉求、民主参与、协调利益、化解矛盾方面发挥作用的多种形式，进一步改进社会管理和公共服务。采取多种形式，切实做好团结、凝聚新的社会领域代表人士的工作。

17、统筹推进企业、社区和机关、学校等领域的基层党建工作。企业党组织要充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众优势，把帮助企业应对挑战、渡过难关，作为企业党建工作一项重要而紧迫的任务。国有企业党组织要进一步深化适应法人治理结构的领导体制，研究制订在新的情况下，党组织参与企业重大问题决策包括企业领导人员管理的规范性操作意见。非公有制企业党建工作要继续加大组织和工作覆盖的力度，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的途径与方式，切实加强非公有制企业党建工作有效性和规律性研究。突出“抓重点、抓示范”，深入研究和总结宣传若干先进典型，加大对重点非公有制企业党建工作的指导力度。切实增强对两新组织业主的影响力、凝聚力，做好代表人士的团结工作和培养发展工作。社区党建以“双创”活动为抓手，指导各区（县）细化创建办法，探索简便易行的评选办法。按照市委要求，继续探索和完善社区党建新体制的运作机制，分类推出社区“1+3”党组织工作典型，加强工作引导和指导，突出服务群众、促进社区和谐稳定，继续强化居民区党建在社区党建中的基础性地位，在深化楼组党建的基础上，探索和推广按照群众性活动团队优化党组织设置的模式。机关党建要突出干部思想、作风和反腐倡廉建设，围绕为企业、为基层、为群众服务，教育广大干部始终保持良好的精神状态，激发逆势飞扬的豪气、高效快捷的办事效率、敢于担当、敢于攻坚的创新勇气，经受特殊时期的特殊考验。切实抓好新颁布的《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》的学习和宣传工作，修订《上海市市级机关贯彻＜中国共产党党和国家机关基层组织工作条例＞实施办法》，推进机关党建规范化建设。进一步探索上海在外单位党组织和外地在沪单位党组织建设模式，形成上海服务全国的合力。高校党建要以促进大学生就业、维护校园稳定为重点，切实抓好新颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的学习和宣传工作，修订《上海市高等学校实施＜中国共产党普通高等学校基层组织工作条例＞的办法（试行）》。进一步加强高校辅导员和学生党支部书记队伍建设，发挥好辅导员和学生党支部书记队伍作用，加强对学生党员的教育引导，高度重视学生社团工作。抓紧修订《关于加强和改进上海市中小学党组织建设工作的若干意见（试行）》。

七、认真做好发展党员工作，加强党员教育管理和服务工作

18、认真做好发展党员工作。继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视在生产和工作一线、青年学生、青年农民、农民工和知识分子特别是高层次、高技能人才、新社会阶层代表人物中发展党员。进一步规范发展党员程序，提高发展党员质量，加强对大学生等人员发展入党工作的检查和评估，进一步优化党员队伍结构。研究制定人员在职业流动过程中发展党员、预备党员转正、党组织关系接转、办理出国保留党籍手续的有效办法。

19、以创新的精神加强党员教育、管理和服务工作。采取集中培训、网络培训和远程教育等多种手段，落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》提出的党员经常性教育的各项要求，提高党员教育的针对性和吸引力。加强和改进对流动党员的管理和服务工作，充分发挥他们在保增长、促稳定中的骨干作用，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，全面推进党员信息化管理系统建设和运用，提高党组织党员信息化系统使用范围和利用率。严格党员管理，落实日常教育要求，及时处置不合格党员。

20、加强全市党员服务中心建设。突出服务基层党组织这一重点，形成资源整合型的联动服务网络，切实发挥党员服务中心作为区域性党建工作综合平台的作用；做好联系服务群众工作，规范党代表接访点、发挥远程教育点作用；探索基层党组织评议党员服务中心的考核机制。以流动党员、老党员、生活困难党员为重点，在继续做好生活帮困的基础上，加大就业推荐、创业扶持和人文关怀的工作力度，建立健全物质互助、结对帮扶、联动协同、激励扶持等长效机制，不断提升党内关怀、激励和帮扶工作水平。结合庆祝建国60周年，充分展示党组织引领群众团队建设的成果，举办全市性群众团队才艺展示活动。积极开展各类党员志愿者活动。

八、落实党建责任制，不断完善基层党建资源支撑体系

21、加大对基层党建工作投入。要将基层党建工作经费纳入预算，逐步规范经费使用范围和投入机制。继续推进党员干部远程教育网建设，整合各方资源，丰富远程教育课件，在远程教育的“管、学、用”上下功夫，提高远程教育网的使用效率和受益面。继续办好上海基层党建网，指导并推动全市各类党建网站（页）建设，充分发挥网络媒介在推动基层党建工作中的作用。

22、狠抓队伍建设。全面加强基层党支部书记队伍，研究制定《加强基层党支部（总支）书记队伍建设意见》，建立健全支部书记选拔配备、教育培训、工作支撑、待遇保障和考核激励各项制度。继续开展“班长工程”，大规模开展支部书记培训工作。探索和推动建立基层专职党群工作者队伍职业化建设机制，建设一支数量精干、素质较高、富有活力的基层专职党群工作者队伍。坚持典型引路，宣传一批优秀共产党员、优秀党务工作者，在党内形成争先创优氛围。

23、认真落实党建责任制，开展区县和市委各工作党委党建工作责任制专项检查，督促落实党建责任制的年度报告的及时上报工作。对流动党员管理、党组织按期换届、支部书记队伍建设、基层党建支撑体系等基层党建重点工作、重要项目的落实情况，加强督查、督办。

第二篇：基层党建工作要点

**年**镇基层党建工作要点

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新性基层党组织。

二、工作主题

以

思想作风建设为切入点，以经济建设为落脚点，坚持“转作风、促服务、谋发展”，使党建工作与经济工作紧密结合，促进全乡经济社会快速健康发展。

（一）深化思想观念，转变工作作风

1、时刻坚持理想信念，坚守共产党人精神追求。加强学习型党组织建设，抓好思想理论建设这个根本，每月有效安排党课2次以上，推动党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观。

2、时刻绷紧纪律这根弦，抓好党性教育这个核心。每个季度组织学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，教育引导辖区党员、干部牢固树立正确的价值观，坚定政治立场，明明辨大是大非。

3、时刻坚持实干兴邦。严格落实党建工作责任制，要求党员干部坚持“年前承诺、年中践诺、年终兑诺”，关心关工委工作，发挥“五老”积极作用，把群众监督考评制度落实到位，要求从小事做起，勇于担当，着力整治慵懒散奢等不良风气。

（二）坚持以人为本，促进服务成效

1、始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，任何时候都要把人民利益放在第一位。联系个人工作实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

2、建立素质优良的党员队伍。严格入党程序，保证党员队伍质量素质，加强和改进党员干部教育培训，开展对农村党员干部的“双技”培训，提升农村党员干部发展致富的本领。计划年内共举办各类实用技能培训班2期，培训农村党员90余人，纵深化提高党员队伍的服务水平。

3、完善党员干部结对帮扶联系群众制度。从制度上完善党员帮扶活动，增强结对帮扶的连续性和捆绑性，要求每个党员结对帮扶一户困难家庭，年收入增加10%以上，未完成目标的继续结对，保证坚定为民解困“咬定青山不放松”。

（三）调整经济结构，谋划科学发展

1、创新党组织带动致富方式。继续以项目推进为契机，鼓励党支部多方面改善当地基础设施与公共事业建设，增强基层党组织战斗力与当地可持续发展能力，促成项目发展的良好循环，带富一方经济。

2、加快转变经济发展方式。做大做强镇特色的重要产业，以党支部、主要党员带头，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推出生态农业发展精品，打造高效绿色农业示范基地。

3、增强农村发展吸引力。以支部为中心，以“一村一品”为目标，抓住填海造地项目开发机遇，发展休闲农业产业，形成“宜居住、宜生产、宜发展”的农村区域发展重要节点，进一步增强文化魅力，提高乡镇农村经济内涵。

三、奋斗目标

固基强本，巩固党组织在基层的战斗堡垒作用，大力推进党组织、基层关工委基础建设，把解决好农业农村农民问题，作为乡党委工作重中之重，深入推进社会主义新农村建设。

（一）看机关表率，创先争优步入常态化

党的十八大报告提出“健全党员立足岗位创先争优长效机制”，机关党支部首先应坚持把设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等有效做法固定下来，融入到基层党组织和党员的日常工作，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力，做好全乡党组织和党员的表率，克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

（二）看支部形象，党在基层凝聚力增强

把严格党内组织生活作为加强党员教育、提高党员素质、强化党员管理的经常性工作，完善和落实党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评，坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终至于组织和群众的监督之下，以焕然一新的支部形象，增强党在基层中的凝聚力和向心力。

（三）看部门服务，把保障群众利益落到实处

坚持把服务群众作为根本价值取向，做好窗口站所与部门对群众专业化、一体化、快捷化服务，在推动科学发展、解决民生疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系上下功夫，多干让群众满意的好事实事，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。

（四）看村庄发展，社会主义新农村建设硕果累累

各村党支部要以社会主义新农村建设为契机，通过争项目、争资金等途径，大力引导扶持群众发展生产，推进产业规模化发展，不断培育壮大村域龙头企业发展典型，辐射带动村域经济全面发展，着力形成“一村一品”的产业发展格局，有效地提高群众生活质量。并配套实施村社道路硬化、休闲文化广场、农家书屋等项目建

设，全面发展农村教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，有效地改善农村人居环境。

（五）看农户变化，精神文明与物质文明同步提升

各村要做到党员干部带头，群众广泛参与，以党风带民风，抓好社会公德教育。深入开展“星级文明户”评选、“卫生检查评比”活动，推动知荣辱、讲正气、促和谐社会风尚的形成。要广泛开展群众喜闻乐见的文化、体育活动，丰富农村文化生活。抓好实用技术教育。围绕农村主导产业组织开展各类技术培训，利用农家书屋、村村通广播、板报等形式，积极引导农民树立市场经济意识，努力培养“有文化、懂技术、有门路、会经营”的新型农民。

第三篇：关于全市基层党建工作要点[范文模版]

关于全市基层党建工作要点

全市城市基层党建工作推进会上，明确提出了下一阶段全市城市基层党建的5个方面15项重点任务。

一、聚焦落实主体责任不明确的问题，着力健全四级联动工作体系

1.强化市、区(县)、街道、社区党组织四级联动。市级重点抓好规划指导，协调解决重大问题。各区(县)委要成立区(县)城市基层党建工作领导小组，抽调专人具体负责。各街道党(工)委要抓好“区域化”党建，统筹协调辖区内各领域党建工作。社区党组织要兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。要逐级健全党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题，上一级党建联席会议要吸收下一级党组织成员参加，强化对下一级党建联席会议的指导。建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。

二、聚焦体制机制不健全的问题，着力完善城市党建配套制度

2.加强配套制度建设。对城市基层党建配套文件征求意见稿，重点任务牵头单位要结合实际，于7月底前出台具体配套文件，将街道对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等5项权力全部下放。民政部门要尽快出台《推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见》，建立起社区工作者岗位报酬自然增长的薪酬体系。人社部门要加大力度从优秀社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员。

三、聚焦领导核心作用发挥不充分的问题，着力做强街道做优社区

3.提升街道党(工)委统筹协调能力。目前，各街道“三定方案”都已经明确，“五办两中心”也基本设立，要加快工作进度，确保7月底前配齐配强工作人员。各街道党工委要聚焦主责主业，强化抓党建、抓治理、抓服务。认真学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，探索建立服务群众的响应机制。同时，要统筹安排做好检查考核，健全与街道职责相适应的考评体系。

4.增强社区党组织服务群众功能。各县(区)要加强对社区的工作支持和资源配置，资金、资源、项目等都要以社区党组织为主渠道落实到位。持续实施社区活动场所提档升级计划。要做实网格党建，优化网格设置，把服务下沉到网格。街道、社区党群服务中心(站点)应建尽建。

5.扎实推进村社治理新体系试点工作。把城市基层党建与推进试点工作结合起来，探索党建引领，自治、法治、德治、共治融合的新机制。抓好清单流程制度运行，集中精力解决一批体制机制性问题。试点社区要高标准高质量把试点工作做实做细做成精品，为推进基层社会治理创新提供阳泉经验。

6.增强街道社区党组织政治功能和战斗力。要严肃党的组织生活，落实“三会一课”和党支部主题党日制度，持续整顿后进党支部，推进党支部标准化规范化建设，年底前实现“巩固先进、提升一般、转化后进”的目标任务。突出政治引领和组织引领，推动符合条件的业委会、物业公司、自管会等建立党组织，提升服务管理水平。

四、聚焦党对基层领导“中梗阻”的问题，着力统筹各领域党建工作互联互动

7.健全互促共建的体制机制。全面实行街道“大工委”和社区“兼职委员制”，构建区域化党建工作新格局。以街道社区党组织为主导，签订党建共建协议，建立需求清单、资源清单、项目清单，统筹解决各自实际需求和难题。建立健全双向沟通机制，驻地单位党组织主动与社区党组织联系沟通，每年不少于3次;要将单位活动场所、党建阵地无偿向驻地街道社区开放，每半年至少举办1次“开放日”活动。建立健全党建联盟机制，分类组建区域党建联盟、行业党建联盟、“两新”组织党建联盟等，年底前，各县(区)要组建不少于5个党建联盟。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和党建工作，市直各党(工)委要积极打造共驻共建示范标杆。

8.加强机关事业单位党建工作。机关党建要做好“三个表率”，建设模范部门。学校党建要全面落实高校党建20项重点任务，理顺中小学运行机制，促进党组织作用发挥。市直机关工委、市直教育工委、市公安局党委，各县(区)委都要积极引导所属机关、企事业党组织及在职党员进社区报到，市级单位党组织由街道统筹安排;县(区)级单位党组织直接到驻地社区报到。要融入属地中心任务和党建工作，广泛开展“六进一征求”活动。党组织及在职党员进社区报到服务情况要纳入党建目标责任考核内容，占比不低于10%。

9.加强国有企业党建工作。市工信局(国资委、民营局)党委要牵头抓好市属国有企业党建工作40项重点任务的落实落地，特别是要完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推动党委书记、董事长“一肩挑”比例再有新提升。要推动企业主动融入街道社区，办实事、做好事，积极参与区域党建。深入实施“双阳战略”，深化与阳煤集团地企党建共建，建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部机制。驻地国有企业考核下属企业和评价使用干部时，应听取所在街道社区党组织意见。

10.加强非公和社会组织党建工作。认真落实2019非公经济组织和社会组织23项党建工作重点任务，深入开展“两个覆盖”攻坚行动和“双强六好”党组织创建活动，年底前，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率再提升，非公经济组织和社会组织党组织要达到“双强六好”标准。积极探索“社区+商圈楼宇”的党建联盟模式，实现党员共管、资源共享、活动共办、服务共推、品牌共创。

五、聚焦基础保障支持不到位的问题，着力夯实城市基层党建工作保障

11.管好用好社区“第一书记”。各县(区)要积极为社区“第一书记”履行职责、开展工作创造条件。派出单位要将派驻社区作为联系点，主动办实事、解难题。街道和社区党组织要推动“第一书记”参与具体工作。社区“第一书记”要围绕创建国家卫生城市、实施社区活动场所提档升级、推进社区“兼职委员制”等10项重点工作任务，完善任务清单、倒排时间进度、推动落地见效。

12.推动经费保障向基层倾斜。财政要保障社区的工作经费、非公和社会组织联合党组织党建工作经费、社区服务群众专项经费、街道工作运转经费、基层党组织党建工作经费。党建工作经费要根据经济社会发展水平和工作需要进行动态调整。

13.支持应用现代网络信息技术。各县(区)要积极整合各自党建信息、政务信息、城市管理服务等平台，促进党建工作与社会管理服务深度融合，支持“互联网+党建”、“智慧党建”等做法，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰富党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地。

14.培育党建品牌抓好示范点建设。各县(区)委要着力培育一批党建品牌。城、矿区要全面推进城市基层党建示范点创建活动，确保示范点在全市乃至全省立得住、推得开、叫得响。其他县(区)要自觉对标对表、全面深化城市基层党建工作，创建党建特色亮点。

15.以党建引领推动全市经济实现高质量发展。坚持党建工作与市委、市政府中心工作同谋划、同部署，以全市正在开展的“比安庆、找差距、谋对策、抓落实”活动为契机，以城市基层党建工作为切入点，深入学习安庆市迎江区在解决上下联动不畅通、横向融合不紧密、基本保障不充分等问题方面所采取的有效措施和经验做法，见贤思齐、踏实苦干，推动各项工作再上新台阶。

第四篇：城市基层党建工作要点

全区域统筹多层级联动各领域融合着力构建新时代城市基层党建格局

——城市基层党建工作要点

2020年城市基层党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区（市、县）、街道、社区党组织四级联动体系。

一、把握城市基层党建工作基本原则

做好城市基层党建工作，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推进组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。

（一）坚持党的领导，固本强基。

充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力。

（二）坚持以人为本，服务群众。

落实“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，强化居民自治，把党员群众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的直接推动力。坚持以人民为中心的发展思想，加强服务型党组织建设，增强群众获得感、幸福感，让群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）坚持改革创新，统筹联动。

着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，积极搭建区域统筹协调、整体推进、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。

（四）坚持分类指导，重心下移。

对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指导，坚持高标准高起点，实施差异化推进。城区重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制；县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐步向城市基层党建管理模式转变。持续优化基层组织架构，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。

（五）坚持聚焦目标，晋位升级。

党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，统筹、联动、融合的城市基层党建新格局更加完善，探索出一条符合XX城市特点的城市基层党建新路子，为加快建设长三角城市群中心城市、打造带动全省发展新的增长极和开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量发展的XX篇章提供坚强的组织保证。

二、健全完善城市基层党建工作体系

（六）构建四级联动工作体系。

把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机衔接、有序推进、有效运转的市、区（市、县）、街道、社区四级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推进社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区（市、县）党委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力量配备、考核评价和督查问责。街道党工委履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，重点是团结带领党员群众和各类组织积极参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。

（七）建立城市基层党建联席会议制度。

区（市、县）、街道、社区建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。区（市、县）级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，协调解决党建工作中的重要问题，做好与XX国有企业党建联席会议制度的衔接。街道党建联席会议注意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的协调和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议一般每季度召开一次，遇有重要情况可随时召开，会议研究或决定事项要通过适当形式在一定范围予以通报。逐步推进县城区域化党建工作。

三、充分发挥街道社区党组织领导核心作用

（八）加强街道社区党组织统筹协调能力。

街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区（市、县）财政全额保障。组织、发改、住建、规划、国土、民政、综治等部门要配套出台相关制度，探索赋予和落实街道党工委五项职权：对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，实现街道权责一致、统筹有力。

（九）以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进不忘初心、牢记使命制度化常态化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过开展专题报告、辅导讲座、研讨交流、文艺宣传等方式，推动党的十九大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日”制度，突出理想信念教育、党性修养锻炼、素质能力提升。建立党员政治生活管理积分激励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向激励，党支部整体积分作为考核奖惩的重要依据。鼓励社会行业部门依据党员（党组织）积分建立激励机制，激发正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对流动党员排查管理，对暂时未转入党组织关系的，按照“一方隶属、多重管理”的原则，组织其参加党组织活动，表现情况适时向原单位党组织反馈。深入开展向于书法同志学习活动，各区（市、县）每年至少选树1名基层党组织书记先进典型，以身边事教育身边人，营造比学赶超的浓厚氛围。每年按实际情况整顿一批软弱涣散社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。

（十）以“一体化服务”为依托提升基层党组织服务功能。

全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的工作模式，实现与居民密切相关的劳动就业、社会保障等公共事务“一站式、一张网”办结。积极培育和引进社会组织，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担。上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为群众办实事好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的积极性和创造性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市建设、环境保护、和谐稳定中进一步增强党组织引领能力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表直接联系社区、服务社区。

四、创新党建引领基层治理的有效方式

（十一）坚持社区分类指导。

传统社区重点改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业”，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量；推广“邻里节”“社区节”等特色活动，构建友好邻里关系，促进情感融合。单位型社区重点推进共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居”社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。

（十二）完善社区基层治理机制。

充分发挥社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。进一步完善网格化党建工作机制，立足便于教育管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及社区网格分布等因素，灵活设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和力量配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，推动信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等事务在网格解决。

（十三）健全区域党组织互联互动机制。

街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作情况，主动邀请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的意见建议。驻区单位要明确专人担任党建联络员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“三个清单”协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，形成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共享阵地、共享信息、共享文化、共享服务推动资源共享。完善督促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建情况进行记实，驻区单位参评先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员群众进行评议、出具意见建议。区（市、县）党委要把街道区域化共驻共建工作纳入基层党建述职评议考核范围。

（十四）统筹推进新兴领域党建工作。

坚持条块结合、区域兜底，分类推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委统筹，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织；探索把商务楼宇作为一个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，着重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指导双重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等情况纳入登记、年报（检）等范围；注重发挥党员经营示范户作用；突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏、网络自媒体等互联网企业党建工作；强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要依据；逐步推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融合和治理结构整合。

五、提升基层基础保障能力

（十五）加强基层党务干部队伍建设。

着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通发展空间，形成结构合理、来源广泛、素质优良的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区（市、县）干部人才队伍建设总体规划。通过基层选拔、社会招聘、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序招聘为事业编制人员，须再任满1届后方可进行交流任职；各区（市、县）进行事业单位公开招聘时，要拿出一定比例或名额定向招聘社区工作人员。区（市、县）要配齐街道党（工）委副书记、组织委员，街道要配备至少2名专职党务工作者抓党建；坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴；社区党组织要配备1名副书记专职抓党建。加强后备人才队伍建设，注重从优秀社区居委会委员、社区工作人员中发现和培养社区党组织后备干部，社区“两委”班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训；整合利用河南科技大学等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创造条件鼓励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每个城市社区工作人员中至少要有2名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭给予适当补助。

（十六）全面推行“双报到双服务”。

组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”，服务社区建设、服务居民群众“双服务”。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区（市、县）直党委统一安排，建立督促约束机制；社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案；各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平时和考核；驻区单位联系社区情况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区（市、县）直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职锻炼不少于1年。鼓励非公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。

（十七）加大街道社区经费保障力度。

将街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴、街道社区党务工作人员岗位报酬，纳入区（市、县）财政预算。社区党组织工作经费和服务群众专项经费由街道打捆下拨给社区使用，每年不得低于X万元，主要用于日常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政X万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩使用。加大党费对基层党组织和党员的支持。鼓励吸收慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员报酬动态增长机制，社区“两委”成员月补贴标准（含“五险一金”）与上当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过X元。对社区工作人员在现有工作报酬的基础上，按照不低于全年总额X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，给予社区网格党支部书记、楼栋长一定生活补贴。

（十八）开展党群服务中心规范化建设。

按照有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台。社区综合服务场所统一使用“党群服务中心”名称，并与“中国社区”标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于X平方米的标准，以新建、改造、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施执行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道一级党群服务中心。鼓励因地制宜推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机衔接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。以区（市、县）为单位，依托红色教育基地、党建展馆等资源，打造共建共享的开放式组织生活基地。探索打破单位和地域限制，开展开放式组织生活。

（十九）推进党建信息化建设。

完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台，推动社区收集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥一网联动。整合行业部门信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。探索“网格+网络”，运用QQ、微信、微博等新媒体组织党员开展活动，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区（市、县）要及时与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党群服务中心便捷查找与便民服务相结合。

六、加强对城市基层党建工作的领导

（二十）严格落实工作责任。

区（市、县）党（工）委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会发展和党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每年至少专题研究一次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区（市、县）党（工）委和街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，“三单制”管理和考核评价体系，作为评价使用干部的重要依据。区（市、县）对街道目标责任制考核中城市基层党建比重不少于20%，考核结果与评先评优、干部提拔使用挂钩，排名末位的街道党（工）委书记年内不得提拔使用、领导班子不能评先评优，引导街道党（工）委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。

（二十一）进一步理顺工作体制。

坚持条块双向用力，努力形成市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域统筹的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导；编制、民政、人社、财政、规划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，密切协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，指导基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区（市、县）要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指导。

（二十二）健全工作运转机制。

各区（市、县）党（工）委要建立督促推进和奖惩激励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，至少每半年召开一次推进会或进行一次专项督导。推进观摩学习交流常态化制度化，各区（市、县）每半年对街道党建工作观摩一次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩一次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“三步走”工作法，适时开展全市交流观摩，引导街道党（工）委对标先进、找准差距、迎头赶上。扎实推进社区减负工作，实行区（市、县）属职能部门事务延伸下沉到社区的准入制度，安排街道、社区承担事项，须由区（市、县）党委、政府统一严格审核把关，区（市、县）属职能部门不得直接下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统一组织，取消市以下职能部门对社区工作的“一票否决”事项。

第五篇：基层党建工作要点(定稿)

组„2011‟6号

2011年全区基层党的建设工作要点

2011年是创先争优深化年，是基层组织建设考核年，是区乡村换届年，是建党90周年纪念年，也是实施“十二五”规划开局年。2011年全区基层党的建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、五中全会精神，以创先争优为主线，以提升“五个基本”、“七大体系”建设整体水平为抓手，以推进村级换届选举为重点，坚持重大任务抓落实，重点工作抓突破，日常工作抓规范，努力使党的基层组织建起来、用起来、活起来、强起来，使基层党建工作的品牌亮起来，为实现全区“十二五”良好开局、建设具有中等城市规模和城市功能的生态新城区提供坚强的政治保证和组织保证，以优异的成绩向建党90周年献礼。

一、以围绕中心服务大局为根本，认真抓好换届选举年相关工作

1、统筹做好中央、省、市、区党代会代表的推选工作。按规定程序精心组织好中央、省、市、区四级党代会代表的推荐、提名、选举等有关工作。坚持把发扬民主贯穿换届选举工作全过程。探索落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权的有效途径和方法。改进和完善党代会代表产生办法，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例。

2、加强对村级党组织换届选举工作的指导。会同有关部门制发《关于做好村“两委会”换届工作的通知》，印发换届选举工作流程，组织召开专门会议进行安排部署，指导基层按程序做好村“两委会”换届工作。按照改善结构、注重能力、选优配强的原则，实行村“两委会”班子成员双向进入、交叉任职，严格控制村“两委会”成员职数。匡正换届选举风气，坚决制止和查处拉票、贿选等不正当竞争行为，坚决防止宗族房头、黑恶势力干扰和破坏选举工作，营造风清气正的换届环境，确保换届选举工作顺利完成。

3、着力选优配强村党组织书记。认真组织实施“五个一批计划”（从在职优秀党组织书记中留任一批，从外出务工经商能人中引回一批，从本村致富能人、大中专毕业生、退伍军人及大学生村官中选拔一批，从机关企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批，从在职机关事业单位党员干部中选派一批），重点选好配强村党组织书记。大力实施能人回归工程，着力选拔一批“双带”能力强、化解矛盾能力强的“双强”型村

党组织书记，不断改善村“两委会”班子年龄、文化结构。探索对部分村党组织书记无合适人选的实行跨村任职，推进地域相邻、资源互补的村成立联合党组织，不断创新和改进农村基层组织的设置方式。

二、以庆祝建党90周年为契机，推进创先争优活动向纵深发展

4、组织开展庆祝建党90周年系列纪念表彰活动。指导各单位、各部门开展好庆祝建党90周年系列活动，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。组织开展走访慰问党员、党史知识竞赛、党建工作成就展、各类先进典型集中宣传等活动。向省、市推荐上报一批先进基层党组织和优秀共产党员，为学先进、赶先进、超先进营造良好氛围。

5、突出创先争优活动重点。以共性承诺、岗位承诺、实事承诺为重点，制定2011年全区创先争优活动指导性意见和公开承诺办法，引导基层党组织和党员在推动科学发展、履行岗位职责、服务人民群众、发挥功能作用等方面开展新一轮公开承诺。按照“一季一讲评、半年一点评、一年一评议”的要求，把领导点评和群众评议落到实处。加大工作督查指导力度，督促群众评议满意率较低的基层党组织和党员限期整改，着力提高承诺事项是兑现率和群众满意率。认真总结创先争优活动的经验和做法，建立健全长效工作机制，不断将创先争优活动引入科学化、制度化、规范化轨道。

6、以典型示范推动创先争优活动。发挥创先争优活动领导小组成员单位和各系统指导小组作用，重点加强公安、法院、教育、卫生等重点行业和窗口单位的创先争优活动。在继续巩固街、318国道示范带、星光示范片等创先争优活动示范街（带、片）创建成果的基础上，推进奓山街、索河镇、政务中心各窗口、武桥重工集团公司等四个市级示范单位的创建工作，打造一批示范典型，带动全区创先争优活动整体推进。

三、以用好党员群众服务中心为载体，深入推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设

7、发挥党员群众服务中心作用。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，强化党员群众服务中心功能整合，使之成为区域性行政办事中心、公共服务中心、社会管理中心、文化娱乐中心、宣传教育中心、信访维稳中心。编印《区党员群众服务中心“一本通”》，拓宽联系服务群众渠道，打造基层服务型党组织。在区政务中心规范设立党员服务窗口，做好村（社区）党员群众服务中心与街乡镇便民服务中心、区政务中心的功能对接，进一步健全三级服务网络，真正让基层组织建起来、用起来、活起来、强起来。

8、大力推进社区“三有一化”建设。落实区委常委会议精神，协调相关部门落实省、市社区“三有一化”建设要求，提高社区工作经费和社区工作者报酬，加快推进社区办公活动场所建设，确保在“七一”之前每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所。推行街道“大工委”、社区“大党委”的区域化党建模式，继续深化“社区三大行动”，完善党员在居住地发挥作用机制，健全社区与驻区单位共驻共建工作机制，构建

社区区域化党建工作格局。

9、深入推进非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作。切实发挥区委非公经济组织工委的指导协调职能，进一步强化街乡镇、园区的主体责任，推广园区党建“四位一体”经验作法，发挥园区和企业党员职工活动中心的综合功能，推进非公企业区域化党建工作。落实非公企业党建工作指导员的教育培训、日常管理、激励保障等制度。依托财政、审计、司法部门继续深化会计师、律师行业党建工作，指导教育、卫生、人力资源和社会保障等部门，抓好民办学校、民办医院、民办职业培训机构等党建工作。

10、积极研究新形势下农民还建社区和移民新村的党建工作。认真研究城镇化进程中农民集中还建社区党组织设置模式、功能完善和作用发挥等问题，以大集农民新型还建社区为试点，逐步探索实践经验并形成初步指导性意见。重视和加强移民新村党组织建设，充分发挥移民新村党组织的功能和作用。

11、统筹推进机关、学校、卫生等领域党的建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织条例》，全面加强机关党的建设。加大对机关和学校、卫生等领域“五个基本”、“七个体系”建设的指导力度，打造一批作用发挥好、群众反响好的示范点。

四、以发展壮大集体经济为突破，提升结对共建活动的实效

12、进一步落实好共建帮扶措施。积极引导城市基层党组织从政策、人才、技术、信息、资金、物资等方面帮扶农村基

层党组织。引导各结对共建单位围绕“建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一个好制度”的目标任务，进一步拓宽工作思路，落实好帮扶措施。

13、全面推进发展壮大村级集体经济工作。总结推广发展壮大村级集体经济的典型案例，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济的多种实现形式，力争村集体经济有新的增长。重点加大对集体经济“空壳村”的扶持力度，确保2011年全区90％以上村集体经济经营性收入达到5万元。对结对共建工作集中组织全面检查，逐一考评验收，做好评选表彰工作。

五、以实施素质提升工程为抓手，切实加强基层干部和党员队伍建设

14、切实加强党员队伍的教育和管理。完善农村党员干部现代远程教育日常运行、维护保障、管理考核机制，重点抓好“学用拓展年”活动，进一步提升远程教育工作水平，充分发挥远程教育站点在党员教育中的作用。抓好换届后新任村党组织书记集中培训工作。按照分级培训的原则，依托省农村实用人才培养基地和区、街乡镇、村三级党员群众服务中心，对全区党员开展普遍轮训。完善“双联双管”机制，强化流动党员服务管理工作。

15、落实基层党员干部的激励保障措施。制定社区干部绩效目标考核指导性意见，强化村（社区）干部的绩效目标考核。落实村（社区）干部工作报酬，离任村主职干部生活补贴和村、社区党组织活动经费定额补贴，为村主职干部办理基本养老保险。做好从优秀村、社区党组织书记中考录公务员工作。建立

党内关怀帮扶机制，设立困难党员帮扶资金，进一步发挥党员创业扶持资金的作用，加大对困难党员或家属的帮扶力度。

16、认真做好党员发展工作。加强发展党员工作宏观指导，重点从生产工作一线、青年农民、外出务工人员中发展党员。继续做好35岁以下年轻党员的发展工作，推广“城乡联动发展党员”经验，规范在外出务工人员中发展党员工作。建立党员党性定期分析制度，妥善处置不合格党员。

17、做好大学选聘生的管理服务工作。做好2011年选聘大学毕业生到村任职工作。积极稳妥做好2008届选聘生有序流动工作，逐人落实考录公务员、招录事业单位、自主创业、续聘留村、另行择业、读书深造等流动措施。做好选聘生待遇保障、教育培养、管理服务工作，用好用活《大学生村官工作手册》，指导选聘生临时党支部开展活动，积极发挥作用。

六、以统筹兼顾为目的，整体推进各项党建工作

18、积极推行党代表任期制。成立区级党代表工作机构，出台全面实行党代表任期制的《实施办法》和配套制度，建立省、市、区党代表信息库，适时组织党代表开展活动，使全区党代表任期制规范化运行。

19、推进党内基层民主建设。进一步落实农村、社区等基层党组织“五议五公开”制度，推动基层党组织领导下的基层民主自治机制不断完善。配合相关单位推进基层党务公开，增强党内工作、党内生活的透明度，充分发挥党员在党内事务管理、决策和监督等方面的作用。

20、加强对党员领导干部民主生活会的指导。坚持和完善

民主生活会制度，指导各单位开好党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。做好区委常委民主生活会协调服务工作。

21、加强党费足额收缴和规范管理。进一步加强和改进党费收缴、管理和使用工作，统一党费收缴标准，全面推行党费收缴公示制，定期对全区党费收缴情况进行检查和通报。

22、健全完善基层党建工作责任制。认真落实党委（党组）书记抓基层党建工作的责任，继续把“五个基本”、“七大体系”建设纳入绩效目标管理。进一步完善基层党建工作责任制考核评价办法，推行区直机关工委、区委农工委、区委非公经济组织工委、教育局、卫生局等部门督导相关领域“五个基本”建设的办法。建立党（工）委书记定期报告基层党建工作制度和基层党建工作专项述职制度，试行街乡镇党（工）委书记向常委会或全委会述职。坚持基层党建工作例会制度和“月自查、季抽查、年考核”的基层党建日常督导和检查机制。加大工作总结宣传力度，打造一批基层党建工作亮点，不断提升全区基层党建工作水平。

主题词：基层党建 2011年 工作要点

中共区委组织部办公室 2011年2月23 日

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