基层党建工作问题研究

第一篇：基层党建工作问题研究

基层党建工作存在的突出问题

围绕“四个全面”定位定向，对照强基本、提功能要求，基层党建工作还存在一些不符合、不适应、不协调的现实问题，突出表现在：

1、观念更新不够，思想认识上仍有偏差，缺少真抓实抓严抓的政治自觉。认识上不来，行动就跟不上。“总开关”问题不解决，抓工作就会失去方向和目标。客观来讲，面对全面从严治党的新要求，党的各级组织尤其是其主要负责同志对加强基层党建工作有个全新的认识，抓主业、强主责的意识明显增强。但受传统惯性思维和片面政绩观影响，在实际工作推进过程中，还存在着站位不高、认识不深、观念不新的问题，影响着基层党建工作的创新发展。一是“核心论”认识不足。发展是中心，党建是核心。从“伟大工程”到“全面从严”，我们党把加强自身建设纳入“四个全面”的战略布局，提升到一个从未有过的高度同步推进。但实际工作中，不少同志还没有真正把党建工作放到巩固党的执政地位、推进国家治理能力和体系现代化建设的层面上去审视、去研究、去定位，缺少理直气壮抓党建的政治底气。二是“基础论”观念不牢。作为伟大工程的基础性工程，抓好基层党建工作意义重大。正如习总书记所强调，是“长远之计、固本之举”。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在细节、好在实处，效果显现有其潜在性、周期性，不仅需要必要的时间和精力，更需要足够的耐心和韧劲，相反不少地方和单位舍本求末、应景应点去抓，缺乏长远打算和整体规划，导致基层党建依然“欠账”太多。如县市级基层党建五年规划还是在近两年才启动的，也没有纳入地方经济社会发展总体规划之中。三是“系统论”思维不够。新的常态下的基层党建工作，提出了基层组织功能重置、机能重建、动能重构的新课题。特别是组织功能重置方面，强化“五个功能”，需要有效整合各方面的资源和力量。但现实中，有的仍习惯从单向角度去思考问题，跳不出“就党建论党建”的圈子，缺乏多维度、系统化的思维方式，结合抓、统筹抓、系统抓的举措和办法不多，导致一些地方基层党建重点工作推进慢、见效慢。

2、责任目标不清，压力传导上仍有脱节，缺少考责问责追责的硬性规定。一是责任链条“失紧”。从横向层面来看，书记亲自抓、分管同志具体抓的责任意识明显增强，但由于“一岗双责”缺少硬性考评指标，班子其他成员履行党建责任内动力不足，对分管战线和联系点的基层党建工作过问较少、指导不力，影响到党委管党的整体效果。从纵向层面来看，“沙滩流水不到头”，对村（社）党组织特别是一些新领域基层党组织书记履职行责缺少有效监管办法，党建责任制“末端”压力传导不够。从联动层面来看，有的地方基层党建联席会议制度坚持不够，党建办、基层办等组织协调机构形同虚设，过分强调组织部门牵头抓总的职责，党委其他部门共建责任目标缺少硬性规定，没有真正形成整体联动、齐抓共管的责任链接。二是考评问效“失真”。近年来，各地各级注重创新基层党建工作考核评价办法，但实际操作中，由于缺少对应的具体量化指标和衡量标准，落实效果难以考准考实，直接影响到考评“指挥棒”激励导向作用的发挥。有的地方简单采取“一把尺子”量到底，忽视不同对象客观条件的差异性；有的重结果考评轻过程管理，年终“一锤定音”，忽视平时跟踪问效，导致部分党组织对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵；同时，在具体考评环节中，仍采取听汇报、看资料、查台账等考核方式，忽视从现实基础和长远效益的角度进行综合分析评估，给弄虚作假留下空间，难以客观真实地反映出基层党建工作整体水准。三是追责问责“失严”。围绕党建工作责任制落实，各地各级建立健全了一系列配套制度，但实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效地监督制约手段，追责问责机制还不健全，存在强考核、弱问责的现象。相比安全生产、综治维稳等工作，党建工作责任追究的刚性不够显现，在责任主体认定、责任范围界定、责任过失量度上缺少相应的党内政策法规依据。同时，在具体问责过程中，注重强调主体责任人的责任追究，相对忽视了班子其他成员连带责任的“拷问”，影响到“集体管党”合力的发挥。

3、全域谋划不多，整体推进上仍不平衡，缺少联动联建联创的工作氛围。随着改革开放的不断深化，各类经济社会组织迅猛发育成长，拓宽了当前基层党建工作新的领域。实现“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”的目标，需要全域谋划、全面发力，统筹推进各领域基层党建工作。但实际工作中，有的地方缺少通盘考虑，重农村轻机关、重传统领域轻新型领域、重实体轻网络，导致基层党的组织和工作覆盖仍有“盲区”和“空白点”。一是新领域党建工作相对薄弱。非公企业和社会组织独立自主性相对较强，一些业主担心“政治核心”冲谈了“经营核心”，习惯用直接经济效益衡量党建工作，带来这些领域党建工作“两难”问题，特别是一些个体私营企业和松散型社会组织，出现“前建后散、边建边散”的新问题。一些涉外或合资企业由于价值观、文化背景、意识形态的不同，基层党建工作渗透融合相对较难。同时，社会信息化的快速推进，“互联网+”党建模式、“网络党建”应运而生，对基层党建工作提出新的挑战。二是区域化党建推进进程相对较慢。新型城镇化的发展，基层党建的工作重心更多转向新型社区，区域化党建成为必然趋势。区域化党建，强调的是共驻共建、共治共享、共推共创，但现实工作中，有的地方把区域化等同于属地化、全能化、行政化，单纯依靠社区党组织力量推动，缺少统筹党建、社会资源的有效机制和办法。三是城乡党建资源整合相对乏力。推动城乡基层党建均衡发展，需要引导更多的城市优势党建资源向农村流动。近几年各地深入开展结对共建活动，加快了城乡基层党建一体化进程，但实际工作中，共建形式仍停留在给钱给物的帮扶上，存在“重现实轻长远、重输血轻造血、重显绩轻党建”等现象，信息互通、平台互联、服务共享等精准帮扶上还显不够，在工作规划、组织建设、资源配置、教育管理、互助服务、考核评价等制度机制上研究不多，缺少常态化长效化工作机制。互融互动性是城乡共建的主要特点，是实现优势互补的保证，但现实中共建双方多是“硬性配对”，交互帮扶的针对性不强，农村党组织大多把自己看成“弱势群体”，被动接受帮扶，助长了一些基层党组织“等靠要”的依赖思想。

4、推动创新不实，功能发挥上仍不突显，缺少提质提能提效的有机载体。推进基层党建工作改革创新，着眼点应放在强化基层党组织“五个功能”上来，通过理念、制度、方式、载体的创新，提升政治引领、服务群众的能力和水平。但现实工作中，有的“为创新而创新”，搞“名词翻新”，提“空洞口号”；有的不顾各地差异，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深层次的创新，导致基层党建带有“指令性”“跟风性”，相反一些实际问题长期得不到解决。一是组织设置优化不够。落实“两个覆盖”，既要全面，更要有效，关键要实现有效覆盖。但有的重新建轻调整、重组建轻理顺、重有形轻有效，习惯过去条块式管理模式植入组织，新领域一些党组织隶属关系多头交叉，出现“属地管不了、主管部门不便管”的现象。有的探索推行“大党委”区域化党建模式，但在完善组织运行机制、协调所属支部关系、延伸党小组设置上缺少制度规范，影响到党组织和党员作用发挥。二是组织功能边界不清。省委提出“五个功能”，是对农村基层党组织政治和服务功能细化、具体化。但现实工作中，有的“把基层党建当个筐、什么都往里面装”，基层组织服务功能有其局限性，边界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服务的虚化。有的对委托基层代办事项缺少规范，带来基层党组织“过度行政化”的倾向，好事实事抢着办，难事急事推给基层。有的片面强调基层组织服务功能，忽视群众自我服务、自我管理的教育引导，甚至对基层一些歪风邪气也不敢斗争，弱化了领导核心、政治核心作用。三是组织活动方式不新。外部环境的改变，需要党的组织活动方式转变。但长期以来，一些基层党组织不能适应新的变化和要求，其活动内容和方式大多沿袭传统的周期规律和固定模式，缺乏应有的活力、动力和吸引力。不善于借助新媒体技术来推进组织活动方式的创新，实现组织活动的信息化，加强和改进党员经常性教育管理，创新联系群众、服务群众有效形式。

5、上下结合不紧，落实机制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是顶层设计有待进一步加快。对于地方党委特别是基层党组织来说，更多的工作不应该是建设制度，而是需要贯彻执行。近年来，我们党高度重视党内制度建设，相继出台了一系列党内新规，但在承接过程中，落实层面还有个制度“立破改”的问题，原有制度不适应、出台新规不配套，迫切需要上级组织加强基层组织制度创新的工作指导。特别是对基层党建工作中一些共性突出问题，迫切需要从顶层设计层面来解决。如非公企业党组织作用发挥、经费保障等需要更明确的硬性规定，处置不合格党员的具体遵循，加强流动党员教育管理有效措施等问题。二是指导督导方式有待进一步改进。基层党建有其自身特点和规律，但有的对基层党建客观规律和深层次问题探究不深，对基层好的经验和做法总结提炼不够，在面上推得开的不多。在具体指导督导上，缺乏动态监督、过程管理的长效机制，基层调研沉不到偏远地区、薄弱领域，习惯看“盆景”、听汇报。在党建述职评议中，见述不见评、见评不见议、见议不见用，“年年新举措、年年老问题”，没有真正起到问题倒逼、责任倒逼的作用。三是激励保障措施有待进一步完善。抓基层强基础，需要硬的保障。基层党务工作力量相对薄弱，尤其乡村一级党务人才紧缺。党建经费保障相对缺少“硬杠杠”、“硬支撑”，合理正常增长机制不健全。平台建设缺乏系统、长远规划，投向基层的公共服务资源和设施统筹不够，区域联建、相邻共建等形式探索不多。对基层党建示范创建引导不够，党内表彰的影响力相对弱化，缺少推动基层创先争优的正向激励措施。

第二篇：基层党建信息化问题研究

基层党建信息化问题研究

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，首次提出“推进基层党组织工作信息化”的时代命题，并作出了把信息网络技术运用于党的建设的新部署，推进信息化在基层党组织工作中的应用，已成为新形势下推进党建工作创新必须认真解决好的重要课题。

一、什么是党建信息化

党建信息化指随着社会发展和信息化的推进，在现代信息技术广泛普及的基础之上，借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，在党务管理、干部工作、人才培训、党建宣传以及组织工作的日常业务处理等方面实现静态管理和动态管理的统一，从而全面提升党组织工作的效率和水平。推进党建工作信息化，顺应了党的建设和新技术“融合共生”的趋势，也是应对新情况新问题的内在要求。

二、推进基层党建工作信息化的现实意义

（一）党建工作信息化是新形势下的迫切需要。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。当前，随着互联网、移动电话、计算机等的广泛普及和应用，依托新技术开展党建创新，积极推进基层党建工作网络信息化建设，已成为加强和改进新形势下基层党建工作的一大着力点。推进基层党组织工作网络信息化建设，是新形势下加强基层党建工作的时代之需、创新之举、活力之源，对于提高基层党建工作的科学化水平，保持广大基层党组织和党员的先进性具有重要意义。

（二）党建工作信息化是加强党的领导、提高党的执政能力的需要。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。在信息时代，党务信息化已经成为我们党科学执政的重要工具和手段。加强党务信息化建设，为党委实行科学决策、保障机关工作高效运转、进行应急指挥、舆论监督和引导提供了重要平台，同时也对我们党的执政能力提出了更高要求。

（三）党建工作信息化是增强党的凝聚力的重要手段。首先，进行党建工作信息化建设，构建网络党务平台，可以使我们在整个信息化的发展进程中掌握主动权和话语权，占领网络阵地，实现党对网络的引导、监督和控制；其次，网络传播的便捷性和广泛性也使得党建工作可以深入到社会的方方面面，扩展了党组织的活动空间和辐射范围；第三，网络传播方式的多样化使党建信息更容易被接受，增强了党建工作的亲和力，提高了党组织的吸引力；第四，网络监督作用的日益凸现，更好的实现了广大人民群众对党的监督，推动了我们党的健康、快速发展。

三、信息化条件下加强和改进党的建设的初步实践

在国家信息化建设进程中，我们党已经开始关注自身的信息化建

设问题。从中央到地方，各级党委在信息化建设、应用和管理上已经进行了一些富有成效的探索，并且在利用网络信息技术改进党建工作、加强党的执政能力方面，取得了一定的成绩。

一是建立党建网站。我国党建网站的主办者主要是党的组织、宣传、研究部门和党校及高校、企业的党组织。从分布上看，主要集中在北京、上海、山东、浙江、江苏、广东等省份，内地党建网站较多的主要是重庆市和河南省。党建网站数量尚未进行专门的统计，估计有500个左右。加上全国党校系统的远程教学网和党政专网，总数不少于3000个。党建网站内容丰富，包括党员天地、党的章程、党的知识、红色论坛、党建调研等方面。党建网站通过网上党课，宣传党的核心价值，传达党的方针政策；通过网上信箱，开展党员谈心活动和思想交流；通过网上档案，管理党员党籍、党费；通过网上支部，举行党内选举，党员考核、民主评议；通过网上热线，开展网上申请入党、网上思想汇报；通过网上组织生活，加强对流动党员的管理；通过网上举报信箱，让广大党员群众行使对领导干部的民主监督权。实践证明：党务工作网络化，降低了党建工作的成本，提高了党建工作的效率，明显体现了党建工作信息化的优势。

二是开发应用党务管理软件。各地信息部门与党务部门联手开发了一批党务管理应用软件。如上海市基层党建管理服务网络系统，利用“上海市政务网/公务网”和市民社保卡工程的相关载体，运用信息化手段完善党员日常组织生活，构建了全市统一的党员动态信息库，建立了面向全市广大党员的服务平台和双向交流窗口。

三是建设电子党务平台。一些省市相继建立了一批功能较大的电子党务平台，初步形成电子党务办公自动化网络。如河北省实施的全省“电子党务”工程就是结合党的特点而建设的一个先进、实用、高效的信息系统。建成后，将构筑起一个覆盖全省的四级数字化传输网络。

四是加强了网上监管。中央有关部门组织力量，掌握网络政治信息的传播情况；并且同公安、安全等有关部门相配合，杜绝政治反动、思想道德腐朽等有害信息的传播。

但是，从各地的实践看，我们也注意到存在着一些必须引起重视的问题。比如，各地党的信息化建设发展很不平衡，有些党委领导同志对信息化建设认识不足，有的在要不要推进党建信息化建设问题上举棋不定，难下决心；中央缺乏一个权威的有协调能力的部门，各部委基本是各自为战；党建信息化建设缺少总体规划，网络平台、安全体系、建设标准等缺乏统一的权威性标准；已建成的党建网站有的不能充分发挥作用，甚至成了“死网”；电子党务与电子政务的发展不相协调，不能实现资源共享；建设经费不足，信息化人才匮乏；等等。因此，要全面启动和加快党的信息化建设，必须进一步研究和解决这些问题。

四、推进基层党组织工作信息化的几点建议

1、加强组织领导和系统规划。在中央层面由领导小组实行统一领导，把推进基层党组织工作信息化建设纳入信息化建设总体规划，同时列为各级各单位党建工作的重要任务之一，各级要组建项目实施

组织，明确相关职责。在上级的统一领导下实行各级党组织分级负责、分步实施，避免分散建设和重复投资，确保系统的集成统一。

2、建立统一的党建网站。可采用子网站建设模式，由中央层面建立主站，由各级各部门党组织分别建立子网站，逐步建成覆盖全国各级党组织的网络体系，实现各网站之间的互联互通和信息共享。一方面将现有分散的党建门户网站、党建专题网站和办公业务平台整合到统一的党建网站之中；另一方面在内容建设、功能建设方面进一步规范化，把党建网站建设成为党的理论武装的宣传阵地、党员教育培训的互动窗口和党务工作者的工作平台。

3、构建党务办公基础应用平台。进一步推动办公专网和普通电子公文系统建设，实现党内公文网上交换和党务办公自动化、无纸化。以党建基本信息资源管理为基础，本着统一建库、分级负责、动态管理的原则，建立党建基本信息资源数据库，在此基础上实现智能查询功能、党员身份认证和统计报表的自动生成，从而实现各级党组织对党建基本信息资源的电子化、数据化、自动化管理。

4、搭建党建业务系统综合应用平台。坚持把信息系统与基层党组织建设紧密结合、与党建业务工作紧密结合，以服务基层党组织建设、系统支持基层党建工作为目标，将覆盖党的建设各方面的业务功能综合集成到系统平台上进行，实现系统应用业务化、常态化，使之成为加强基层党组织建设的有效载体，成为处理党建日常业务工作的重要工具。在功能模块设置上，可开设党员手机短信群发平台、视频党课点播、党员干部现代远程教育等，实现党员教育培训功能；可通

过网上视频组织生活、网上申请入党、网上组织关系转接、网上缴纳党费等，实现党务管理功能；可开设党员微博、党员论坛、支部留言板、书记信箱等，实现网上交流互动功能；可以开设网上干部任前公示、网上入党公示等，实现党务公开功能；通过建立网上举报受理中心等，实现民主监督功能等。

5、研究建立党建信息化应用软件技术标准。由于不同行业、地区的特点和要求，应用层面的党务软件鼓励各地方各单位根据自身特点进行开发，但必须研究建立统一的技术标准和规范，根据党建信息化的特点，制定系统应用、网络安全、数据保密、信息安全等方面的技术标准和软件开发、系统建设各个环节需要的标准和规范。

第三篇：如何加强基层党建工作之研究

如何加基层强党支部建设之研究

党支部是党的组织基础，是党的自身建设和管理党员的最基本单位，是党联系群众的桥梁纽带。早在革命年代，我们党就十分重视党支部建设，在战争年代，我们就创立了“支部建在连上”这一组织形式，保证了党对武装力量的领导。今天，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，我们创立了以单独组建、联合组建、挂靠组建等新模式，从而把分散在不同领域、不同地区的党员联系在一起，并进行有效的教育、管理和监督，使他们紧紧团结在党的旗帜下。现阶段加强国有企业党支部建设，就要始终把增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程，做到抓基层、打基层不放松。要紧紧围绕企业生产经营工作中心，服务企业发展实际，固本强基，强化措施、扎实推进，牢固树立科学发展观，坚持“以人为本”的理念，把发扬党的优良传统与体现时代特征结合起来，把开拓创新与求真务实结合起来，赋予党支部工作新的内容，努力探索新的工作机制和活动方式，使党支部充分发挥推动企业发展、服务职工群众、凝聚党员力量、促进企业和谐的作用，使广大党员能够牢记宗旨、心系群众。

1、改进党支部工作方法，拓宽工作思路，大力推进国有企业党支部工作创新。

在新的历史时期，党支部所处的环境，担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生了较大变化，加强党支部建设，必须适应新的形势任务，以改革创新的精神推进党支部工作创新，这既是党支部工作始终保持先进性和增强创造力、凝聚力、战斗力的根本保证，也是党支部工作促进企业生产经营，始终充满生机和活力的关键所在。一是要在改进工作方式上推进创新。结合国有企业流动党员人数增多的实际，研究探索“联合组建”、“挂靠组建”等多种方式，使每个党员都能在党组织的领导下正常开展组织生活，实现党组织的全覆盖。二是要在党支部书记队伍建设上推进创新。将党支部书记培训纳入国有企业整体培训规划，定期对党支部书记进行培训。创新完善党支部书记选拔机制，通过党员群众推荐、统一考试、组织考查等方式，公开选拔党务干部。在党务干部的管理监督方面，要建立党支部书记岗位目标管理制度，通过职位说明书、履职手册、岗位责任书

等多种形式，明确党支部书记的职责任务，完善党支部书记的绩效考核办法，进一步规范党支部书记的履职行为。三是要在加强党员教育管理服务上推进创新。建立完善让党员经常受教育、永葆先进性长效机制的党员经常性教育制度，丰富党员教育培训的形式和内容，通过举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式，教育、引导广大党员积极投入企业生产经营中心工作，充分发挥党员的先锋模范作用。四是在发展基层党内民主上推进创新。坚持把保障党员民主权利摆在突出位置，探索进一步推进党务公开的形式和内容，调动党员参与党内事务的积极性，激发党员的内在动力。五是在完善党支部工作评价体系上推进创新。要不断建立和完善不同领域党支部工作的评价体系，推动党建工作责任制的落实。六是大力推进基层党组织工作机制创新。在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，适应经济结构、生产方式、工作方式等变化的实际，理顺党组织隶属关系，实现党支部工作对推进生产经营工作所有领域的广泛覆盖。七是创新党建工作责任制的方式方法。建立党支部委员会定期讨论研究支部党建工作制度，党支部委员抓党建工作联系点制度，下级党组织负责人向上级党组织进行党建工作述职制度。建立党支部工作例会制度，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作。

2、准确把握党支部的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点。

一是要围绕企业生产经营中心工作，把推动企业科学发展作为党支部工作的重点。生产经营是企业工作的中心任务，党支部工作是企业经济工作的政治保证，是促进生产经营、维护企业稳定的第一工程。事实证明，要落实科学发展观，必须牢固树立围绕经济抓党建意识，使党建工作自始自终贯穿于经济工作的全过程。在党支部的各项工作中，要把支部建设放在企业生产经营的重心上，以保证完成本单位中心任务作为党支部建设的根本出发点。党支部在完成中心任务过程中，要检验和加强自己的思想建设、组织建设，不断锻炼党员，充分发挥党员的先锋模范作用。在现阶段要积极探索经济工作与党建工作相融互动的新路子，大力开展“党员为企业科学发展做一件实事”、“每个党支部开展一项小改小革”“党员修旧利废”等形式多样的活动，并不断创新党支部工作与企业发展工作相

结合的工作载体，努力克服党支部工作与经济工作“两张皮”的倾向，让党支部工作的步伐紧扣企业经济发展的脉搏。二是要围绕服务职工群众这个根本，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，能不是坚持全心全意为人民服务是衡量国有企业党支部是否具有先进性的标本标尺，党支部工作要从职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为职工群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。比如，大力开展推广“党员承诺制”，“党员与困难职工结队帮扶”、“党员责任区”、“党员义工服务活动”等做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。三是要加强党小组建设，充分履行好党小组的工作职能。党小组是党支部的组成部分，是连接党支部和党员之间的桥梁。党小组工作好与坏，直接关系到党支部建设的好坏，关系到党员的思想动态和表现是否能得到有效的反馈，关系到党是否能真正密切联系群众。因此，抓好党小组工作十分重要。在国有企业加强党小组建设，首先要把党小组的建设和党支部目标管理联系起来，深化对党小组地位作用的认识，真正从思想上、措施上落实。其次是合理划分党小组，选配好党小组长。党小组的划分应便于组织活动的开展和对党员的教育管理，保证支部工作能及时贯彻落实。要尊重党小组中党员的意见，评选出组织能力强、群众威望高、技术水平过硬，有利于发挥先锋模范作用的党员担任党小组长。再次是要采用形式多样的组织生活方式和丰富的内容，增强组织生活的吸引力，避免组织生活公式化、形式化。另外还要建立党小组考核评比制度，开展标杆党小组活动，掀起党小组“立标、学标、创标”的热潮，使党小组活动更有活力和动力，从而促进推进党支部工作。

3、不断增强党员队伍生机活力，进一步发挥好党员先锋模范作用。

党员是基层党支部群体中的一个“细胞元”，只有每个细胞都生机勃勃，整个党组织才会有坚强的战斗力。增强党员队伍生机活力，必须把党员的教育放在首位。现阶段，各级党组织都要成为学习型党组织，作为国有企业党支部，要制定切合支部和党员实际的党员教育培训工作规划，认真贯彻落实各项学习制度，并要健全各项制度和机制，不断拓宽新形势下党员教育管理的新途径、新载体、新方法。二是要注重质量、优化结构、改进发展党员工作。近年来，在国有企业中普通职工，特别是在生产经营一线的工人自愿入党的积极性不高，这对优化党员结构，增强党员活力工作带来前所未有的课题。对此，国有企业党支部应进一步建立健全发展党员工作新机制，科学制定发展党员规划，要高度重视在企业生产一线特别是工人中发展党员，把抓好思想上入党教育列为日常工作的重点内容，把提高党员的质量放在首位，把生产经营工作一线的骨干培养成为党员，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。三是要丰富党内活动载体。任何工作的落实都需要有一定的载体，通过载体确定工作目标，而党员要充分发挥先锋模范作用，就需要搭建一个党员奉献的展示平台。这个载体的选定就要突出企业生产化特色，在生产经营改革改造上，在安全管理岗位操作上，在“急、难、险、重”工作情况处理上等。要在继续深入开展“党员示范岗”、“党员义务劳动日”、“挖潜增效、党员奉献”、“党小组手拉手、党员心联心，共同开创生产新局面”等党内主题实践活动的同时，按照党的十七届四中会会提出的新要求，鼓励党员带头参与志愿服务，继续深入推广党员承诺制等做法，使党员以热情乐观的态度，士气昂扬的精神，投入到生产经营工作中。四是严格党内组织生活。参加党的组织生活，是每个党员必须履行的责任，现阶段，党支部在召开组织生活会的基础上，还需要改进民主评议党员的方式方法，积极尝试新路子。如实行“两票制”评议，即由党员评议加上职工评议票来综合评定党员是否合格，这样可以提高评议工作的准确性。根据单位支部之间工作的关联性，还可以实行立体式评议。如机关党员由本支部党员和向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员，以提高评议党员工作的真实性和准确性。同时，还需要与建立党性定期分析制度、开展党性党风党纪教育等密切结合起来，坚持和完善“三会一课”制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容，全面提高党员队伍素质。五是健全完善党内激励、关怀、帮扶机制。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，是对党员服务工作的总体要求，国有企业党支部要按照科学发展观以人为本的核心理念指导党员服务工作，通过政

治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，进一步增强党员的荣誉感、自豪感、归属感，激发广大党员热爱党、忠于党、为党的事业不懈奋斗的热情，不断增强党组织的亲和力的内聚力。在具体工作中，要为党员奉献营造更加良好的条件，要健全党内表彰制度，深入开展创先争优活动，大力学习宣传党内先进典型。党支部在关心党员生活的同时，应当注意抓好关心生活困难党员的工作，要建立党员谈心、走访慰问困难党员制度，广泛开展党内结对帮扶制度，探索设立困难党员帮扶资金，使广大党员感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，使所有党员都能融入党的组织、参加党的活动、获得党的关怀，使党员队伍活力建立在更为坚定的基础之上。

4、要努力建设一支高素质的国有企业党支部领导班子队伍建设。

加强国有企业党的支部建设，必须建设一支深受广大职工拥护的高素质党组织带头人队伍，这样才能保证党支部富有创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下，国有企业党支部负责人的整体素质还需进一步提高，特别是新形势下如何科学管理、依法管理基层党支部各项工作的办法还不够多，甚至有的国有企业党支部还存在软弱涣散的情况。针对这些情况，一是要加强引导，增强基层党支部领导班子管党意识。实践证明，各级领导干部特别是主要领导干部的高度重视，直接决定了党建工作的落实力度和工作成效。因此，上级党组织要充分认识搞好基层党支部建设的重要性，切实加强指导，为支部开展工作创造必要的条件。要教育引导基层党支部领导干部牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念，真正把党支部党建工作摆到突出位置。同时，上级党组织各职能部门要切实加强调查研究，根据各基层党支部的不同特点，在支部建设、支部活动内容和方式等方面有针对性的给予指导和帮助。二是要逐级明确责任，强化工作措施，一级抓一级，层层抓落实。国有企业党支部建设，要分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，形成党支部书记统一领导，支部委员各司其职，协调配合，齐抓共管的新局面。而要使党支部各项工作有效落实，必须按照“分层负责，一抓到底”的原则，逐级分层签订党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化。同时在落实党

支部党建工作责任制的过程中，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性。三是选配好党支部书记，建立健全支委会。党支部书记的政治素质、业务水平直接关系到党支部的建设与发展，是基层党组织建设的“领头雁”。选配好支部书记，建设好党支部委员会班子，这是加强基层党支部建设的关键。要推选那些党性强、素质好、业务精、事业心和责任感强、具有奉献精神和一定党务工作经验的同志担任党支部书记，使其真正发挥“领头雁”的作用；同时要健全支委会班子，使支委会成员达到优势互补，以利于发挥支委班子的整体功能。要通过各种方式组织支委会成员学习党的基本理论和方针政策，学习党务知识和有关业务工作知识，帮助他们提高工作能力和综合素质，增强党的意识、以及做好党支部工作的责任感。四是进一步健全和完善党支部责任落实保障机制。要调整充实党务工作人员，切实解决基层党建工作有人抓的问题。同时还要建立经费保障机制，增加党建工作经费的预算，不断加大党支部开展工作经费保障。五是加强党支部领导班子的考核和监督。要建立健全目标考核机制，明确党支部书记任期责任、目标要求、权利义务，加强对党支部书记的日常、考核工作。强化考核的运用，对考核优秀的，给予表彰奖励，符合条件的纳入后备干部队伍，特别优秀的予以提拔重用。对工作不努力、措施不落实、考核不达标的，要进行批评教育，视情节予以诫勉、警告，限期改正或必要的组织调整。同时加强对党支部领导班子的民主监督，要建立科学合理、务实管用的党支部领导班子民主监督制度，加强党员监督和群众监督，扩大党员的知情权、参与权和监督权，充分发挥监督在党支部领导班子建设中的作用。

总之，只有切实加强了企业党支部建设才能更好地贯彻落实科学发展观；才能更好地为构建社会主义和谐社会发挥出党员先锋模范作用。现在我们要进一步认识加强党支部建设的重要性和迫切性，特别要充分认识到新形势下党支部建设中存在的新情况、新问题、新特点，用创新的思维，务实的作风把党支部建设成为企业发展的坚强战斗堡垒，保障企业中心任务的圆满实现，成为企业发展的坚强政治保证。

总之，只有切实加强了企业党支部建设才能更好地贯彻落实科学发展观才能更，

第四篇：少数民族基层党建工作研究

基层党建工作调研报告

-----如何抓好少数民族党建的思考

***位于***县域中北部，东接***、***，西、北抵本县***、***、***，西、南邻***。乡人民政府驻地***，距***城约115公里，海拔高度1640米。全乡共辖12村，39村民小组，1883户，户籍人口9684人，实际常住在乡人口5000余人。乡域面积191.17平方公里，有田1767亩，土9648亩，森林覆盖率达83.9%，拥有林地20万亩，方竹林3.3万亩，灌木林9.73万亩。苗族是***一支不可忽视的贫困群众，是我乡重要的安全稳定屏障。我乡地广人稀、少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，汉族与少数民族思潮交流交汇及贫困悬殊是我乡少数民族的主要特点。

***属于全省100个贫困乡镇之一，而少数民族的贫困在黄莲尤为突出和明显。为响应省委、省政府提出的“向绝对贫困发起总攻”的政策要求，彻底扭转***贫困落后面貌，同时也彻底解决***少数民族问题，对加强民族工作加快少数民族经济社会发展

一、党建基本情况

***少数发展以苗族为主，且属于苗族支系中较为稀少的红头苗。据初步统计，全乡共有苗族186户1192人，主要分布在上螺蟹村、芭蕉村、黄莲坝村和道竹村，占全乡总人口的13.8%，占黄莲在家人口的近四分之一，少数民族党员数仅有7名。由于历史和自然条件等因素，我乡少数民族问题还比较突出，特别是少数民族居住点散杂偏僻，想入党的又较少，贫困面大，贫困程度深；文化教育落后，基础设施建设十分滞后；民族问题与当今社会生活中一些深层次的问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；苗汉族间交流日益频繁，因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的矛盾和

纠纷仍未从根本上得到消除，村基层党组织处理民族问题的难度随之加大，维护稳定任务十分繁重等等。这些问题的存在，一定程度上制约和影响了我乡的整体脱贫致富，创建平安**、构建和谐**的顺利进行。

二、党建总体要求

开展少数民族党建工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在基层组织建设年活动中抓党组织建设、深入贯彻中央民族工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族地区经济和社会发展的决定》，以扶贫攻坚为目的，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面执行党的民族政策和国家民族法律法规，千方百计加快少数民族和民族乡村经济社会发展，不断提高少数民族群众的生产生活水平，促进民族团结，维护社会稳定，坚持发展党员队伍建设，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，逐步实现各民族的共同繁荣和发展。

三、党建主要工作措施

结合乡情实际，现阶段，我乡的民族工作突出抓好党员教育工程、生产发展工程、素质提升工程、环境改善工程、计生扶助工程“五大工程”，实现全乡的脱贫致富。

（一）党员教育工程。

人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键因素。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族的桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。

一是要强化少数民族干部的培养。各村各部门要把培养、选拔、使用少数民族干部作为民族工作中管根本、管长远的大事，进一步重视少数民族干部的培养教育，逐步使少数民族干部比例与少数民族人口比例相适应。要注重在实践锻炼中培养干部，对少数民族干部要充分信任，放手使用，交任务，压担子，支持他们开拓创新，大胆开展工作。要采取灵活有效的措施，拓宽少数民族干部来源，形成有利于优秀少数民族干部脱颖而出的选人用人机制。要抓好少数民族后备干部队伍建设，注重培养少数民族妇女干部和党外干部。

二是要加大在少数民族群众优秀分子中发展党员力度。让党的政策、声音在少数民族群众中得以及时高效的传达。同时加强对少数民族党员的教育培训，发挥少数民族党员在少数民族群众中的模范作用，带领少数民族群众共同致富。

三是开展党员结对帮扶活动。（即：机关党员帮扶少数民族党员、少数民族党员结对少数民族群众）。

（二）生产发展工程。

建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。农业部门特别是党员干部要组织开展好高寒贫困少数民族地区产业结构调整专项调研，结合少数民族生产生活实际，积极探索投资少、效益强、增产增收的种养殖项目，逐步改善高寒贫困民族地区广种薄收、结构单一的传统模式，力争到2015年，基本解决少数民族剩余贫困人口的温饱问题，帮助初步解决温饱但还不巩固的农户逐步增加经济收入，实现稳定脱贫。

一是在每个少数民族聚居点培养1—2名农村少数民族党员科技致富带头人，带动当地产业发展。

二是以实施“整村推进”扶贫开发规划为切入点，在少数民族村优先安排沼气池、节柴灶、节煤灶等能源建设项目，切实改善贫困地区基本生产生活条件，着力解决居住在高寒山区的贫困少数民族群众迫切需要解决的生活困难。

三是通过以工代赈、安居工程、异地搬迁和劳务输出等有效方式，千方百计推动少数民族和民族地区经济社会快速发展。

四是对少数民族群众发展生产给予积极的扶持，加大在良种、农用物资等方面的补贴力度。

（三）素质提升工程。

我们必须善于运用先进的民族文化和独特的民族语言凝聚人心、引领社会，运用民族语言文字传递党的声音，以民族文化阵地搭建活动平台，教育少数民族党员干部群众听党话、跟党走，占领思想舆论阵地；少数民族素质提升，直接关系到少数民族生产发展、劳务输出、语言沟通等方面，对少数民族的整体脱贫致富起着关键作用。

一是组织机关党员和村支部积极稳妥地扩大对少数民族人口劳动力培训和转移，促使贫困地区群众更新观念、提高贫困农民综合素质，增加农民收入，缓解贫困地区生态环境压力。

二是尽快建好少数民族文化活动中心。乡文化服务中心、中学学校等单位要统筹协作，各尽其责，千方百计加大投入，确保在2年内完成上螺蟹、芭蕉、黄莲坝、道竹4个村少数民族活动中心建设任务，组建少数民族党员活动室，密切联系党员与群众的沟通并

进一步整合民族资源，弘扬民族文化，增强各民族团结，增进民族友谊，以党建交流的形式来促进各民族共同繁荣、和谐发展。

三是扶持发扬少数民族文化，把“芦笙舞”、苗族山歌、斗牛比赛等发掘发扬。

四是要加强少数民族教育。深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划苗族聚居区基层党建工作，要着力改善少数民族地区的教育教学基础设施，配备必需的教育教学设备；强化“双语”教学，让少数民族的入学儿童能够听懂、学懂教学课程，增长知识；在招生工作中，逐步完善对少数民族考生执行降分录取和边远民族村寨定向招生的照顾政策；要开展对少数民族贫困入学儿童的结对帮扶，确保适龄儿童能够按时入学；对升入大专以上院校而家庭特别贫困的少数民族学生，要给予一次性补助和一定的贷款优惠，扶助其完成学业，切实解决少数民族学生“考得上、读不起”或中途辍学的问题，对在校的苗族中、小学生，要实施生活金补助制度，给予适当的生活补助；要加强民族地区师资队伍建设，对在民族地区或高寒贫困山区工作的教师，要从政治、生活、工作等方面尽力创造有利条件；对在少数民族高寒贫困山区工作5年以上的教师，在工资晋级、职称评定上优先予以评定，工作调动上给予优先考虑，切实解决城乡师资力量结构不合理的矛盾，改变少数民族地区教育落后状况，通过乡党委的重视及时把党的“声音”传递到少数民族地区，着力消除党在民族地区宣传教育工作中的交流障碍。

（四）环境改善工程。

乡党委把创新和完善适合少数民族发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。到2015年“十二五”规划结束时，要力争解决少数民族聚居点和散杂居点饮水困难问题；通电覆盖率达100%；要全部修通公路或便道；实施“村村通电视”工程和“百台电视进少数民族家庭”工程，进一步提高电视覆盖率；对能带动少数民族地区经济社会发展且有重要作用的集镇和交通、水利、通讯、广播等基础设施项目，要优先安排到少数民族聚居点，努力改变少数民族聚居点基础设施薄弱的状况。

一是新建和提升改造干线公路，方便少数民族群众的对外联系。二是对少数民族群众相对集中的居住环境进行集中改造，完善配套的水、电、路等基础设施。

三是加强卫生宣传，开展乡村整脏治乱，重点转变他们的卫生习惯。

四是对特别分散且居住条件十分恶劣的少数民族群众实行移民搬迁，集中打造，努力改善他们的生产和生活环境。

五是对少数民族群众的危房改造等实行适当倾斜。

六是开展软环境整治，及时化解矛盾，排除信访维稳隐患，创建平安和睦的发展软环境。

（五）计生扶助工程。

深入落实科学发展观，紧紧围绕在基层组织建设年活动中推进我乡苗族基层党建工作健康发展，加大民族地区计划生育服务和宣传力度，切实落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，努力提高少数民族人口素质，动员少数民族群众自觉执行计划生育政策。司

法部门要创新普法形式，深入开展普法宣传教育，进一步提高少数民族群众的法律素质和法制意识，做到学法用法，有效预防各类矛盾纠纷和刑事、治安案件的发生，维护当地的社会政治稳定。

一是加大计划生育政策在少数民族群众中的宣传力度，在少数民族群众中倡导优生优育的理念，逐步转变他们的婚育观念。

二是加大对少数民族群众的计生帮扶力度，对落实计划生育对象在发展生产、改善生活等方面给予重点帮扶。

三是搞好少数民族群众生育对象的优质服务，开通服务热线，给予少数民族群众落实计划生育对象更多关怀。把党的民族政策和惠民政策引申到各自领域和各自所联系的群众中，唱响民族大团结主旋律，努力解决人民群众关心的热点难点问题。

四、组织领导

加强和改善党的领导，是做好民族工作的根本保证。乡党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，进一步完善民族团结目标责任制，并纳入年终工作考核内容。要坚持把民族工作列入重要议事日程，每年至少召开一次专题会议研究、部署民族工作，每季度要调度一次以上。要成立乡民族工作领导小组，加强对民族工作的领导和协调，研究解决民族工作中的重大问题。各村要坚持发展是第一要务的思想，做到共同团结奋斗、共同繁荣发展，牢固树立少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、少数民族之间相互离不开的思想。建设一支少数民族干部队伍，在任何时候、任何情况下都能同乡党委保持高度一致，通过他们的工作把广大少数民族群众凝聚在一起，团结一心，步调一致，经受住的考验。

五、新形势下我乡少数民族基层党建工作面临的主要问题 一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。

二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成少数民族群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大，经济发展的智力保障无法实现。

三是村级组织建设中急需解决的问题多。“两委”班子人员工资待遇较低，少数民族党员选不进村级班子领导造成队伍不稳定；村级财务几乎为零。村党支部领导核心地位受到影响，一些政策受到少数民族的抵触现象还不同程度存在；部分少数民族年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。

四是少数民族党建工作欠缺创新意识。基层党组织欠缺创新意识和做法。不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对少数民族进行宣传教育。党员干部将所学习到的知识转化为为服务、办事的本领较差。

分析以上问题，主要原因在于： 一是受大民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。我乡少数民族“大杂居小聚居”，几个村少数民族人口相对集中，与汉族交流较少。加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，精神文明建设受到限制，水平较低。特别是计划生育政策难以贯彻执行，基层党组织承担的维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在，加大了农村思想政治工作的难度。

三是乡财力匮乏，人才紧缺。乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。

第五篇：健全和落实基层党建工作责任制问题研究

健全和落实基层党建工作责任制问题研究

党的十七大报告提出“要落实党建工作责任制”的要求，是强化管党意识、落实管党职责的必然要求，是保证基层党建各项目标任务落实的有效途径，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面推进社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会的新形势下，基层党组织如何更好地履行党建工作责任制，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，我县结合基层党组织履行党建工作责任制的现状、存在的问题进行了深入调查研究，并就进一步改进履行党建工作责任制的办法进行了探讨和思考。

主要做法

近年来，我县各级基层党组织认真落实中央和省、市委关于抓党建工作责任制的有关规定，不断强化管党意识，积极履行管党责任，切实把基层党建工作摆在突出位置来抓，促进了全县经济建设和社会各项事业的健康快速发展。

（一）落实责任，齐抓共管。一是强化管党意识。县委始终将基层党建作为工作的重中之重，坚持“书记抓、抓书记”的理念，强化各级党组织尤其是党组织书记的管党意识。坚持县乡党委书记党建工作思路亲自参与制定、党建专题会议亲自部署、党建工作制度带头执行，引导各级党组织和党员领导干部牢固树立了“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的责任意识；二是分级明确责任。县委制定下发《关于建立健全县乡党委和县直部门党工委抓党建工作责任制的意见》，分别明确集体责任、第一责任人、具体责任人、直接责任人四种责任，强化责任主体，细化工作职责，明确工作任务，严格工作程序。全面推行《县委常委会向全委会报告党建工作制度》、《党委书记党建工作专项述职评议制度》、《村党组织书记述职评议制度》，促使党组织书记认真履职，始终保持党建工作与经济工作同步推进。三是各级齐抓共管。建立健全党委成员党建工作分工、党建工作例会、领导干部联系点等制度，全面推行党组织书记定期讲党课制度，实行定期例会决策、定点联系指导、定题调查研究工作机制，构建起党委（党组织）统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、逐级负责的全方位、多层次的责任制立体构架体系。结合“三联共建”活动的开展，积极整合各方资源，将基层党建工作目标任务分解到联建部门，实行“领导抓点示范、支部联建推动、党员结对帮扶”的“三位一体”的工作推进机制，收到了明显成效。

（二）找准载体，整体推进。一是抓载体求突破。从2001年以来，我们结合党建工作实际，先后在农村、机关、学校党组织中开展了农村“双五好”党建综合示范活动、机关“双创”活动、“四级承诺”活动和“一线两翼”党建示范带建设等主题活动，今年起将各项党建主题活动与全省开展的村级党组织“升级晋档”活动、全市开展的“三联共建”活动有机结合，通过有效的载体活动，促使党建责任落实有载体、有机制、有效果，使基层党建工作常抓常新、协调发展。

二是抓规范促提高。我县坚持将规范基础作为夯实基层党建工作的首要问题，提出“规范基础、突出重点、培育亮点、提升水平”的工作思路，从制度规范、活动规范、工作程序、档案规范四个方面入手，制定党组织及党员先进性承诺、党建例会、党委中心学习组学习、农村党员发展等制度规范，出台党员发展流程、村两委会及基层党组织换届选举流程、《党建组织工作讲义》、《学习实践活动手册》等，统一编印党建台帐台簿。将基层党建规范化建设纳入考核奖惩和开展创建活动的重要内容，累计投入资金万元用于规范化建设奖补，使全县村级党组织规范化程度达到90%以上，机关党组织规范化程度达到80%以上，制度化、规范化建设促使党建责任落实有定位、有标准。三是抓典型带整体。2006年开始，我县针对农村党建工作实际，围绕深化“旗帜工程”，打造一批党的建设和经济建设协调发展的基层典型，在县内安石二级公路和汉漩、汉铜两条通乡主干公路沿线，布点13个乡镇、35个村、4个社区、4个非公企业为党建综合示范点，以抓“一线两翼”

党建示范点建设带动辐射全县。工作中，我们按照“突出重点，精心培育，辐射带动，整体提高”的工作原则，将创建内容细化为基层组织建设、党员队伍建设、基层民主建设、基础设施建设、壮大集体经济、增加农村收入、发展社会事业和加强社会治安综合治理等8大项24小项。各布点党组织根据各自实际，因地制宜制定创建目标和方案，使示范带创建各具特色。3年来，先后培育示范乡镇党委6个、综合示范村20个、社区党建示范点2个、非公企业党建示范点4个。通过抓“一线两翼”党建示范带建设，达到了典型引路、整体推进和点上开花、面上结果的综合效果。

（三）完善考核，导向促动。科学设置考核体系。县委组织部每年根据省市目标责任和全县中心工作实际，分机关和乡镇两个层面下达，将目标责任分为基础工作、重点工作及亮点、表彰惩戒三部分。基础工作和重点工作为百分制考核内容，突出重点工作，亮点、表彰惩戒为加减分，体现公平公正；考核指标逐步细化量化，突出考核的可操作性和针对性；实行考核目标年初下达，考核方法年终确定，尽量避免考核形式化、墙上化。灵活考核方式方法。注重发挥考核的指挥棒作用，推行重点亮点工作申报制度、组织工作台帐制度、党建工作评议测评三项制度，坚持做到四个结合。一是综合考核与单项考核相结合，每年设置单项工作奖励，实行重点工作单项考核。二是平时考核与年终考核相结合。强化平时考核，将单项工作督察、半年检查、党建现场会、媒体宣传、党委书记述职评议结果等内容纳入平时考核，建立相应台帐，增强考核的真实性、评价的客观性。三是上级考核与群众考核相结合。将检查考核与民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，进一步扩大群众的参与权和监督权。强化考核结果运用。注重考核结果的运用，将党建工作考核纳入“三位一体”考核的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

（四）创新机制，提供保障。一是建立目标管理制度。每年年初由县委与乡镇党委书记及县直机关工委负责人分别签订党建工作责任状，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制。坚持调研和每个季度召开一次党建工作例会，专题研究和部署基层党组织建设工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题。围绕突破党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了推进村级组织规范化建设、加强流动党员管理、规范非公企业党员发展等10多个重点课题，有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。二是建立督促检查和情况通报制度。按照季度检查、半年小结、年终总结的阶段要求，将本单位责任制落实情况定期汇报，强化对平时工作的监控力度。定期组成督导组分类指导、定期督查基层党委推进党建工作的进度和效果，及时解决工作中存在的困难和问题。定期对各基层组织建设工作进展情况及时通报，对工作严重滑坡或出现重大问题的党委，实行集体谈话诫勉。三是建立重点亮点工作申报制度。为贯穿党建组织工作思路，进一步突出重点，培育亮点，推动党建组织创新，从2006年起，我县推行重点、亮点工作申报制度，要求各党工委结合实际，确定2-3项重点工作，并从中筛选1-2项能够凸显特色的亮点工作或1-2个能够有所创新的突破点，帮助党委理清工作思路，实行年初申报、年终评审，形成重点突出、特色鲜明、亮点纷呈的党建工作格局。三年来，我县多项工作被省、市肯定和表彰，2008两项工作被市委组织部评为组织工作创新一、二等奖，县委组织部被县委评为创新工作先进单位。四是推行党建工作专项述职评议制度。从2005年起，我县开展乡镇党委和部门党（工）委书记履行基层党建工作责任述职活动，2008年开展县委常委会向全委会专题报告党建工作，以专项述职评议活动为“抓手”，积极发挥县、乡党委书记的引领示范作用，有力推动了全县基层党建工作创新发展。活动中，我们突出抓好“科学界定内容、明确述职方法、强化述前考核、运用述评结果，着力整改提高”五个环节，确保活动取得实效。将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，进一步激发了各地抓基层党建的活力。4年来，先后组织12个乡镇党委、4个部门党委开展述职评议，1名乡镇党委书记因评议结果过低而被免职，2名党委书记因履职不到位收到警示谈话。通过实行专项述职制度，真正将抓

基层党建工作责任实体化，把县乡党委书记推到了党建工作前沿，促使他们自加压力，切实履行管党职责。形成了“书记要会干，必须抓党建”的思想共识，形成了比学赶超、创新发展的高涨热情。

存在问题

近年来，我县县乡党委始终坚持围绕服务经济建设、服务发展大局这个目标，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，取得了明显成效，全县基层党建工作质量有了明显的提高。但对照党的十七大和十七届三中全会对党建工作提出的要求，还有不少需要探索深化的地方。问题主要表现在四个方面：

一是重视程度仍然不平衡。少数党组织特别是党组织书记没有充分认识到基层党建工作经济社会发展的重要保证作用，对党建工作仍存在片面认识，“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，导致履行责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作。

二是工作机制不够完善。在实际工作中，少数县直部门党委书记与行政“一把手”之间，存在责权不挂钩，管人与管事不相称，考核和使用相脱节现象，在工作机制中，存在业务考核重要，党建工作考核次要的现象。

三是监督措施不完善、考核运用不充分。围绕履行党建工作责任制，县乡党委虽然建立健全了一系列制度，但在实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管的制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。考核结果运用的不够充分，奖惩措施还显得不够有力，在目标综合考评中对党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显；

四是基层党务工作者队伍素质还不能完全适应形势发展的需要。部分党务工作者对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力。工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。

对策建议

针对以上问题，我们认为，今后应坚持把落实党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，重点是强化基层党组织书记责任意识，增强责任状刚性，加强日常督促检查，加大激励表彰力度，严格落实问责制度，提高基层党务工作者队伍素质，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，带动基层党建工作水平整体提高。

（一）抓好“领头雁”，确保领导责任到位。党组织书记是党建工作的“第一责任人”，这支队伍的素质如何，直接决定着基层党建工作责任能否有效落实。因此，必须花大力气加强这支队伍的建设。一是要把好党组织书记“进口”。今后，凡是拟任党委书记的，在落实《干部选拔任用工作条例》规定的基础上，推行“党委书记任前考试制”、“任期党建述职制”，在任前对拟任党委书记的人选进行考试，考试内容为党的建设、经济建设、社会发展三个方面，三个方面的分值比重均衡。二是要加强党组织书记培训。对新任党组织书记，及时开展党的知识、党建理论等方面的系统培训，使其不断增强抓基层党建工作的能力。三是要及时调整不合格人选。对党代表测评反映较差，不能胜任党建工作的党组织书记，由上级党委及时予以调整，以切实保证党组织书记队伍的活力。

（二）突出特色，科学设定责任目标。党建工作目标是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在党的全局工作中的位置。因此，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，必须在科学设定上下功夫。一是要围绕第一要务。党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，跳出党建看党建，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作，避免出现党建工作和

经济社会发展“两张皮”。当前，要把开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的效果作为检验县、乡、村三级党组织党建工作考核的重要依据，把各部门开展“三联共建”活动，帮扶帮建新农村建设和村级党组织“升级晋档”活动作为机关党组织党建工作的重要内容，确保各级党组织始终围绕全县发展大局开展党建工作。二是要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本乡镇、本系统实际，并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。三是要切合实际。各基层党组织党建工作目标的制定要着眼于各自的实际，在显个性、创特色上下功夫，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施。

（三）立足公平，健全考核检查机制。考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作中不可缺少的重要组成部分。所以，必须尽快完善考核机制，发挥考核在推进党建责任制落实中的积极作用。一是要推行量化考核。当前，要结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动和“三联共建”活动要求，要在兼顾广大党员群众意愿和党委职能部门责权均衡的基础上，抓紧建立党建责任量化考核评价指标体系，根据党建责任目标体系，赋予各个考核要素一个标准分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日常考核。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的党建考核检查机制。三是要扩大党员群众民主权利。集中考核因时间有限，容易浮于表面，客观考核少、主观评价多，导致考核失误，所以，要注意发挥普通党员、群众在考核中的特殊作用。

（四）着眼长效，健全激励约束机制。一方面是要把奖励和惩罚相结合。要把党建工作考核结果作为年终各项奖励、津贴兑现的依据之一。对党建工作抓的好，成绩突出的党组织和个人，在进行精神奖励的同时，加大物质奖励的力度，并把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，充分调动各方积极性。对考核不合格者，则不能提拔重用，甚至要降职或调整；对严重失职者，还要追究责任。实行“一票否决”制度，凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。另一方面是要把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于整改问题、促进工作，因此，要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。

（五）落实保障，优化党建工作氛围。一是要整体联动，形成党建工作合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效。由于党建工作责任制的落实涉及到党委各个工作部门和各群团组织，需要齐抓共管，因此，要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。二是要建强骨干，增强党务工作活力。要加强党务干部配备，逐步实现党务干部的专业化和年轻化；非公企业党组织要选聘招聘合适的党务人才；村级党组织要重点面向退伍军人党员、农村实用技术人才党员、企业经营管理层党员等群体选配党务工作者。要加大培训力度，把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要加大交流力度，建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，以增强活力，提高能力。解决好党务干部的待遇和实际困难，切实关心他们的成长，有计划地把分管党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼使他们安心工作，乐于奉献。三是要制定并落实相应的政策措施。各级财政要在稳中有升的基础上增加党建工作经费预决算，纳入同级财政管理，对困难的企业、农村、社区、“两新”组织进行资金倾斜，确保正常开展工作。

(中共汉阴县委组织部沈关志)