关于加快全市智慧旅游建设的实施意见[范文大全]

第一篇：关于加快全市智慧旅游建设的实施意见

为全面提升我市旅游业信息化、智能化、便捷化服务水平，引导和推动智慧旅游持续健康发展，助推我市丝绸之路国际旅游目的地城市和休闲消费型城市建设，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念和高质量发展要求。按照《关于加快全省智慧旅游建设的意见》（甘政办发〔202_〕22号）及市委、市政府通过利用互联网和信息化技术，加速我市旅游产业快速发展的战略部署，有效利用云计算、物联网、移动通信、智能终端、信息资源整合等多种先进技术，建立健全市场化发展机制，促进我市旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，鼓励引导业态创新，着力构建数据支撑、科技引领、跨界融合的智慧旅游服务体系，促进我市旅游业持续健康有序发展。

（二）基本原则

1.坚持总体部署，分步实施。坚持规划引领，强化顶层设计，将智慧旅游建设融入智慧城市框架顶层设计中，结合智慧城市建设分级规划，分阶段逐步实施，确保智慧旅游建设取得成效。

2.坚持整合资源，集约发展。智慧旅游涉及到各部门资源的整合，需要打通部门行业之间的数据壁垒，统一协调和组织建设，形成管理合力，实现规模效应。

3.坚持突出重点，先急后缓。要根据我市实际情况，制定切实可行的智慧旅游建设总体方案。按照突出重点、先急后缓的原则，优先建设资源保护和经营管理需求迫切、投资小见效快的重点建设项目。

（三）发展目标

到202_年，基本建成“一个中心（数据中心）、一个平台（智慧旅游支撑服务云平台）、多个应用（智慧旅游应用系统）”的智慧旅游体系，改善全市整体旅游环境，更好地保障旅游安全和旅游品质，努力为广大游客提供更便捷、智能化的旅游体验，为政府管理提供更高效、智能化的信息平台，促进旅游资源活化为旅游产品，不断放大资源效益。

——202_年，搭建数据中心框架，完善全市旅游网络基础设施建设，改造提升嘉峪关旅游门户网站、微信、微博等新媒体渠道。完成全市4a级以上景区、8个三星级以上饭店、6个旅行社的智慧旅游建设。

——202_年，依托全市智慧城市大数据中心及云平台建设，基本建成智慧旅游数据中心、云平台及多个应用系统，基本实现智慧旅游相关建设内容全部上线运行。推进全市所有3a及以上景区、所有星级饭店、旅行社智慧旅游建设。

——202_年，全市旅游网络基础设施健全完善，智慧旅游实现全域覆盖，实现“一部手机游嘉峪关”。

二、重点任务

（一）建设智慧旅游数据中心

1.建设统一的旅游大数据中心。作为整个智慧旅游建设中的数据处理中心和数据交换中心，实现从省市旅游部门到景区、旅行社、酒店、民宿等相关涉旅行业的数据对接，以及网上业务流程和各种业务应用，集中管理和整合核心业务数据，并形成融合分析体系。

责任单位：市工信委、市委网信办、市公安局、市统计局、市旅发委、市商务局、市大景区管委会

（二）构建智慧旅游支撑服务云平台

2.建设旅游服务平台。结合“地理信息系统（gis）技术”和“基于地理位置的服务（lbs）”技术以及视频监控技术，建设一个基于互联网和移动互联网为传播载体的旅游应用支撑平台，整合海量旅游文化信息资源，包括景区、景点、酒店、交通等信息资源，以更便捷、更迅速、更精确、跨区域的方式推送给目标游客，实现智慧旅游的精细化服务。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市国土局、市商务局、市交通局、市大景区管委会

（三）全面建设智慧旅游应用系统

3.构建智慧旅游综合监管系统。加快推进涵盖旅游系统办公oa、旅游团队管理与服务、旅行社审批、证照联动监管、旅游投诉处理、行政执法、从业人员在线培训、满意度调查等业务的旅游政务管理系统建设，及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现传统旅游管理方式向现代网络管理方式转变。加快推进涵盖舆情监控、安全预警、应急救援和事故处理等功能的应急管理系统建设，实现应急管理从传统的被动、事后管理向过程和实时控制过渡，提高应急管理能力，健全旅游安全体系。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市市场监督管理局、市文广新局、市人社局

4.构建智慧旅游电子商务系统。积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台。利用智慧旅游门户网站、微信、手机app等移动网络媒体资源，提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务。网站公示嘉峪关市境内景点淡旺季票价信息，提供在线预订功能。对景区、酒店、旅行社、旅游购物店、农家乐、乡村旅馆（乡村民宿）等旅游业态开展旅游电子商务建设进行扶持，推动全市各类旅游企业电子商务水平的稳步提高。开发我市智慧旅游电子服务卡，面向外地到嘉峪关旅游的自助自驾游客，整合区域内旅游景区、酒店、旅游特产、餐饮娱乐等旅游资源，提供一定的优惠折扣，引导游客购买智慧旅游电子服务卡持卡消费，不断提升我市旅游产品服务线上交易在旅游产品销售中的比重。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市商务局

5.建立智慧旅游资讯服务系统。整合嘉峪关市政务资讯网站、官方微信、微博、游客自助体验终端、入境短信、“12345”服务热线等，建设旅游公共信息发布系统，与网络、手机app、交通标识系统等结合，发布景区最佳旅游时间、旅游路线、旅游舒适度指数等特色旅游服务产品，发布旅游气象环境指数（避暑游指数、紫外线指数、穿衣指数、登山指数、花卉观赏指数等），发布特色景观气象条件预报，如开花期、果蔬采摘期、积雪等物候监测预报。以智慧旅游信息数据库和地理位置信息为支撑，运用lbs技术，建设满足游客自主查询周边要素精准信息、自主安排行程计划、对旅游过程实时分享传播等需求的综合性旅游公共信息服务系统。开发全市导游app，通过游客下载手机导览客户端，或者租用定制导览终端的模式提供自助导览服务，建立gis导航系统，为用户提供定位、导航以及自动播报功能。以音频和图片相结合的方式向游客介绍景点信息，为游客提供游览路线、电子导游等服务。开发景区虚拟旅游功能，引进虚拟现实技术，通过数字模拟技术，构建一个虚拟的三维立体旅游环境，游客足不出户就可以观赏嘉峪关市美景，同时，游客在出发游览之前可以根据虚拟游览选择自己感兴趣的景区。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市交通局、市文广新局

6.构建智慧旅游推广营销系统。依据旅游大数据挖掘、分析功能，建立智慧旅游营销系统，拓展新的旅游营销方式。建立全域旅游app，改造提升魅力嘉峪关旅游门户网站、智慧旅游微信公众服务系统等新媒体渠道，构建网站、微信、微博、广播电视网络相互协同，线上宣传与线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵。加强与周边省市及旅游热点城市之间的信息互通、景区共推和粉丝共享，扩大宣传效果，提升营销水平。深化与腾讯等互联网企业以及携程网、同程网等ota平台合作，搭建旅游综合服务云平台，发布旅游营销资讯，开展特色主题活动，策划自助游、自驾游等特色游线，开启o2o营销合作新模式。建立旅游网络营销管理和网络营销评价体系，逐步筛选出合作效果较好的网络营销渠道，打造系列网络营销推广平台，增强旅游营销的靶向性和智能性，实现精准化营销，将新媒体作为旅游宣传营销主阵地。

责任单位：市旅发委、市委网信办、市工信委、市财政局、市文广新局

（四）夯实智慧旅游发展基础

7.推进网络基础设施建设。加快火车站、汽车站、旅游集散中心等游客集散地和景区、宾馆饭店、乡村旅游点、旅行社等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升全市公共信息服务能力。实现嘉峪关市所有景区（点）和宾馆无线wifi全覆盖，景区视频监控建设和智能停车场建设。在各景区游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施地带实现视频监控系统覆盖。在市区机场、火车站、旅游集散中心、重点景区及旅游饭店等主要游客集中场所，持续投放电子触摸屏和led宣传屏，提供机票、车票查询预订、酒店预订、游线推荐、景区介绍等服务。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市大景区管委会

8.推进数据开放共享。规范数据采集及交换方式，逐步实现统一规则采集旅游信息，统一标准存储旅游信息，统一技术规范交换旅游信息，保证旅游信息数据标准统一、准确开放，实现旅游信息数据在行业内部各业务单位之间有效共享。通过智慧城市平台和其他部门交换数据，实现各部门的信息共享和联动协作。支持和旅游部门、旅游企业和国内知名互联网企业、ota企业之间采取数据互换的方式进行数据共享。

责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市统计局

9.推进智慧景区建设。支持景区建设智能导游导览系统，围绕游客游前、游中、游后需求，不断完善信息查询、产品预订、行中体验、便捷服务、分享评论等功能。加强景区客源监测预警管理，利用移动基站等设施对进入覆盖区域的人流自动进行实时扫描统计，实时掌握景区人流密度，实现景区客流监测预警管理。

责任单位：市旅发委、市工信委、市大景区管委会

10.推进智慧旅行社建设。建立智慧旅行社管理系统，提供完整的旅行社介绍、旅游线路、代理酒店、代理票务、旅行社组团信息查询等基本服务信息，同时兼具旅游电子合同管理服务、导游资质信息管理服务、保险、租车等其他服务。通过将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统，为旅行社提供快速安全的数据交换标准和统一的管理界面，形成高效共享的旅行社管理体系。

责任单位：市旅发委、市工信委

11.推进智慧酒店建设。鼓励酒店在接待大厅布置自助入住终端，提供客房选择、在线支付、领取房卡、自助退房等服务。在酒店客房布置智能终端，提供客房灯光、电视、窗帘、空调等设备的智能控制及旅游景区信息速递、酒店及周边信息查询等服务。配套多语种语音交互功能，方便游客使用智能设备。通过智慧酒店建设，实时获取旅游酒店入住游客数据。

责任单位：市旅发委、市工信委、市商务局

12.推进智慧民宿建设。规范民宿客栈加强信息化基础设施建设，制定民宿客栈信息化建设标准，完成民宿客栈4g网络覆盖、公共区域视频监控接入、电子门禁系统建设，满足游客对住宿场所的安全诉求。建设民宿客栈信息管理平台，面向游客提供在线查询、预订、交易、位置服务等功能，并扶持民宿客栈开展餐饮、娱乐、购物等一揽子服务，进一步拉长休闲民宿产业链。

责任单位：三区、市旅发委、市工信委

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市信息化领导小组统一领导下，统筹规划全市智慧旅游建设工作，做好顶层设计，强化组织管理，避免重复投资和重复建设，保障与省智慧旅游平台的对接。

责任单位：市委网信办、市工信委、市旅发委

（二）加大资金扶持。建立智慧旅游财政预算投入机制，在智慧城市建设资金的基础上，每年安排智慧旅游专项资金，切实保障政府主导重点项目建设和运营维护资金。创新政府扶持资金支持方式，通过专项补贴、财政奖励等形式，吸引集聚多元化社会资本参与智慧旅游建设。

责任单位：市金融办、市发改委、市财政局、市委网信办、市工信委、市旅发委

（三）强化队伍建设。大力实施旅游紧缺人才引进工程，积极引进智慧旅游建设方面的技术骨干和专业技能人才，建立智慧旅游人才库，形成高端技术团队，采取市场化运作方式，成立智慧旅游公司，不断提高工作效率和工作水平。

责任单位：市委组织部、市人社局、市工信委、市旅发委、市科技局

（四）加强考核评估。建立智慧旅游工作目标责任制，签订目标责任书，制定智慧旅游标准规范，对景区、星级酒店、旅行社等涉旅服务单位和企业实行量化考核，作为质量评定复核的重要依据。建立第三方评价机制，对智慧旅游项目和成果进行投入产出、综合效益、推广价值等方面综合评估，改进不足，推广经验，持续提升智慧旅游工作水平。

责任单位：市委网信办、市工信委、市旅发委

第二篇：辽宁加快智慧旅游体系建设

媒体从日前召开的辽宁省智慧旅游 宣传工作会议上获悉，辽宁将加快智慧旅游体系建设，并以此为手段促进智慧旅游宣传工作的新突破。

辽宁省旅游局副局长应中元说，辽宁要在全省建立智慧旅游服务体系，并将智慧旅游应用到管理工作中，旅游管理部门要通过智慧旅游加强对景区的管理，了解景区内地理地貌、旅游者人数及是否安全、景区基础设施和服务设施等情况;要实现对导游人员的管理，通过系统监测导游是否在岗位，其所带旅游团的行进线路等信息。省旅游局将联合相关部门在各大酒店、宾馆等场所设置旅游信息触摸屏，便于游客了解最新智慧旅游的动态。

据悉，为配合辽宁省打造智慧旅游第一省的目标，鞍山和葫芦岛市已率先出击。鞍山将在202_年下半年集中建设智慧旅游网站，葫芦岛市将利用手机网站平台建设“数字葫芦岛”。

第三篇：关于加快文化旅游发展实施意见范文

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出：坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议上，县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产业和重要工作进行安排部署，并提出把我县建设成为“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研究开发基地”的口号，全力推动曲沃经济社会转型发展、跨越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势，促进全县经济社会和谐发展，现就加快我县文化旅游发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府提出的“三大战略、三大基地”口号，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的基本原则，按照“五点一线”旅游发展格局（五点：晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农业生态示范区、浍河景区、景明风景区），结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游，带动全县旅游业全面快速健康发展。

二、创新旅游发展机制，加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都 已初步起动，初具规模，但均存在不同程度的问题。首先是各景区没有一个明确的归属权、主管权，管理不清，职责不明，存在盲目投资，重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主导下，狠抓招商引资，树立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机，出台相应的优惠政策，大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资，市场运作的方式，改变传统的由政府包办发展旅游的模式，在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划，精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》，各景区制定相应的详细建设规划，并报县委、县政府和旅游主管部门评审通过。各景区要依据规划，严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度，按照“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，坚持保护与开发并重，经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。旅游规划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建设，破坏和浪费旅游资源的行为，要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体规划》为指导，建立和完善重点旅游项目储备库，加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发 2 和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资金，以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入，形成多元化的投入机制

1、以晋文化为龙头，以休闲度假为延伸，牢牢把握当前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好时机，依托我县独特旅游资源和产品的吸引力，加大开发和招商引资力度，宣传促销旅游产品，提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，加快对晋国博物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发和旅游配套设施建设，积极构建要素配套，布局合理，功能完善的旅游产业体系，主动融入旅游经济大循环，形成优势互补，市场共享的旅游开发新格局，使我县成为探寻华夏文明，休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重点，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制，优化投资环境，打破所有制界限，广泛吸引县内外社会资金，共同开发旅游景区（点）和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度，推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的前提下，根据项目性质，依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营 权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门审查后，对招商引资来我县落户的旅游企业，报请县政府同意，根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，丰富农家乐产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设，改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五”期间，农村公路建设项目要向重点景区倾斜，加快景区道路建设，全面改善景区道路等基础设施。加大对景区（点）内电力、通讯、给排水等基础设施投入，按景区建设标准配套建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设，制定规划和配套政策措施，以争创优秀旅游乡镇为抓手，努力解决 “脏、乱、差”等突出问题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度，切实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设，建立和完善旅游服务体系。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅，加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序。加快旅游人才的培养和培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作，大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头，精心打造我县“五点一线”精品旅游线路，加大对外宣传推介力度，逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪纸艺术等民俗文化内涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应，实现旅游资源及旅游产品的网上招商和网上促销，大力开展区域旅游协作。积极鼓励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会，借助县内外各类宣传、展示、推介平台，拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法：

1、晋国博物馆已初步建成，在原有的商品购物区的基础上，建立山西名吃一条街，使游客到晋国博物馆后可以很方便地品尝到山西各地名吃，让游客产生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆，并恢复曲村古街区，使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为一体的国内外知名精品旅游区，达到影响全省、轰动全国的效应。三年内力争达到4A级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四星级标准建造，今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和会议中心的建设，拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒店的建成，对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作用。明年向旅游部门申请，争取达到四星级酒店验收标准，填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连，应对现 有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区相连，占地面积200亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园初步规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜牌。

二0一一年十一月十六日

第四篇：关于加快文化旅游发展实施意见(精)

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出:坚持推进文化体制改革,创 新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全 面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高文化在经济社会发 展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民 经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议 上,县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产 业和重要工作进行安排部署,并提出把我县建设成为“全省 千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研 究开发基地”的口号,全力推动曲沃经济社会转型发展、跨 越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势,促进全 县经济社会和谐发展,现就加快我县文化旅游发展提出如下 意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府提出的 “三 大战略、三大基地”口号,坚持“政府主导、社会参与、多 元投入、市场运作”的基本原则,按照“五点一线”旅游发 展格局(五点:晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农 业生态示范区、浍河景区、景明风景区 ,结合社会主义新 农村建设,大力发展乡村旅游,带动全县旅游业全面快速健 康发展。

二、创新旅游发展机制,加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都

已初步起动,初具规模,但均存在不同程度的问题。首先是 各景区没有一个明确的归属权、主管权,管理不清,职责不 明,存在盲目投资,重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主 导下,狠抓招商引资,树立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机,出台 相应的优惠政策,大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资,市场运作的方式,改变传统的由政府包 办发展旅游的模式,在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划,精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会 发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》, 各景区制定相应的详细建设规划,并报县委、县政府和旅游 主管部门评审通过。各景区要依据规划, 严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度, 按照“合理开发,科学管理,严格保护,永续利用”的原则, 坚持保护与开发并重,经济效益、社会效益、生态效益相统 一,走可持续发展之路,实现旅游资源的永续利用。旅游规 划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管 理,切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建 设,破坏和浪费旅游资源的行为,要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体 规划》为指导,建立和完善重点旅游项目储备库,加强项目 管理和规划的实施监督,提高项目策划水平,防止盲目开发

和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资 金,以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入,形成多元化的投入机 制

1、以晋文化为龙头,以休闲度假为延伸,牢牢把握当 前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好 时机,依托我县独特旅游资源和产品的吸引力,加大开发和 招商引资力度,宣传促销旅游产品,提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础,以旅游市场为导向,加快对晋国博 物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发 和旅游配套设施建设,积极构建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游产业体系,主动融入旅游经济大循环,形成优势 互补,市场共享的旅游开发新格局,使我县成为探寻华夏文 明,休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁 受益”的原则,进一步拓宽旅游投资、融资渠道,将旅游招 商作为全县招商引资工作的重点,充分调动社会力量

兴办旅 游的积极性,构建多元化的旅游发展投入机制,优化投资环 境,打破所有制界限,广泛吸引县内外社会资金,共同开发 旅游景区(点和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度,推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区 内兴办开发性旅游企业,在法律和政策许可的前提下,根据 项目性质,依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目, 且不改变土地性质或现状的, 投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营

权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门 审查后,对招商引资来我县落户的旅游企业,报请县政府同 意,根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设,鼓励 和引导农民以家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源,发展以体验农村生活的吃农家饭、住 农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动,丰富农家乐 产品内涵,增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设,改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五” 期间,农村公路建设项目要向重点景区倾斜,加快景区道路 建设,全面改善景区道路等基础设施。加大对景区(点内 电力、通讯、给排水等基础设施投入,按景区建设标准配套 建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设,制定规划和配套政策措施,以争创 优秀旅游乡镇为抓手,努力解决 “脏、乱、差”等突出问 题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度,切 实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设,建立和完善旅游服务 体系。加快旅游景区配套设施建设, 提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅,加大旅游市场整治的力度,规范旅游市场秩 序。加快旅游人才的培养和培训,不断提高旅游从业人员的 整体素

质。加强信息化教育和培训,加快旅游管理部门、旅 游景区和旅行社信息化建设,以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作,大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头,精 心打造我县“五点一线”精品旅游线路,加大对外宣传推介 力度,逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪 纸艺术等民俗文化内涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游 板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应,实现旅游资源及旅游产 品的网上招商和网上促销,大力开展区域旅游协作。积极鼓 励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会,借助县内外 各类宣传、展示、推介平台, 拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法:

1、晋国博物馆已初步建成,在原有的商品购物区的基 础上,建立山西名吃一条街,使游客到晋国博物馆后可以很 方便地品尝到山西各地名吃, 让游客产生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆,并恢复曲 村古街区,使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国 博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为 一体的国内外知名精品旅游区,达到影响全省、轰动全国的 效应。三年内力争达到 4A 级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四 星级标准建造,今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和 会议中心的建设,拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒 店的建成,对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作 用。明年向旅游部门申请,争取达到四星级酒店验收标准, 填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连,应对现

有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项 目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区 相连，占地面积 200 亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲 花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园

初步 规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方 案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特 优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸 的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅 游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园 区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路 线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部 门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系 的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上 有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览 采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采 摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代 农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅 游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：关于加快发展乡村旅游的实施意见

中共黟县县委 黟县人民政府

关于加快发展乡村旅游的意见（草稿）

202_年8月

加快发展乡村旅游，是改善农村人居环境，促进农民增收，建设社会主义新农村的有效途径，也是我县实现大跨越发展的一项十分紧迫的战略任务。要紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略、加快推进新农村建设和国家旅游局“中国乡村游”主题年的历史性机遇，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、农民自主、市场运作、企业经营、突出特色、可持续发展”的方针，以“中国画里乡村”主题形象为统揽，以“世界遗产”和“世外桃源”两大品牌为依托，以构筑特色化、规范化、规模化、品牌化的乡村旅游大景区为目标，以招商引资和全民创业为抓手，挖掘整合特色资源，提升旅游产业层次，加快推进旅游国际化步伐，为打造中国乡村旅游第一县和国内最具核心竞争力的旅游强县之一提供坚实基础。

一、完善乡村旅游发展的工作机制

1、建立县、乡镇、村三级管理和服务网络。建立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的乡村旅游工作联席会议制度，定期研究乡村旅游工作，协调解决乡村旅游发展中的重点、难点问题。实行县直部门包村责任制，制定帮扶目标，落实帮扶措施；各乡镇成立乡村旅游发展领导小组，每 名班子成员分别联系一个村；有条件的村成立乡村旅游协会，发展和培育“农家乐”旅游经纪人，使协会发挥开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民，指导工作的助手和纽带。

2、创造乡村旅游发展的良好环境。国土、规划部门要对兴办乡村旅游项目依法优先审批，并落实有关优惠政策。交通部门对重点乡村旅游项目要积极开辟旅游专线班车。财政、发改、农业、旅游等部门应增加对乡村旅游的投入。旅游、工商、公安、卫生、农业、质监、税务等部门要主动引导乡村旅游经营者诚实守信、规范经营。宣传、文化、旅游部门要采取多种形式加强对乡村旅游的宣传推介。发改、公安、工商、税务、卫生、物价、电力等部门要加大扶持力度，进一步简化乡村旅游项目审批程序，凡符合乡村旅游规划，不涉及新征土地的农家乐旅游项目放权乡镇政府审批，报相关部门备案。县直机关部门依据备案材料主动上门做好相关手续办理服务工作。

二、科学编制乡村旅游发展规划。

3、科学合理编制黟县乡村旅游规划。旅游管理部门要在对全县乡村旅游资源全面普查的基础上，规划设计一批乡村旅游项目，高起点编制《黟县乡村旅游发展规划》。各乡镇要在全县乡村旅游发展规划的指导下，结合实际，制定本地乡村旅游发展规划。新开发的乡村旅游点，必须先规划后建设。现有乡村旅游点要制定升级改造规划，切实防止盲目 开发。

4、注重保护乡村生态环境与传统文化。规划要高度重视生态保护，突出保存传统文明和本地特色，尽量做到“一村一品”，不盲目跟风、重复建设；乡村旅游开发建设必须严格执行环境影响评价制度，明确各项环境保护措施，规范建设施工行为。

三、培育乡村旅游多元化投资主体。

5、探索成立乡村旅游股份公司。有条件的乡镇、村将分散经营的农户组织起来，村民以资产或现金等形式入股，以分红形式分配利润，按照现代企业模式运作，开发项目，统一经营、统一管理，做大规模，提高效益。

6、坚持招商引资与自筹资金相结合。县旅游局、招商局积极开展乡村旅游发展项目编制、策划和包装；各乡镇根据实际情况，依托当地人力资源与自然资源引进适宜项目；各相关部门要多为农民采集乡村旅游经营项目信息，引导农民因地制宜经营乡村旅游服务项目；坚持农民自办、家庭联办旅游项目为主，逐步开发地方特色乡村旅游项目。

四、突破乡村旅游发展的瓶颈制约

7、加快旅游基础设施建设。基础设施建设优先实现“六通”，即通水、通电、通路、通讯、通有线电视、通网络。县和有条件发展乡村旅游的乡镇两级新农村建设预算，要优先安排乡村旅游基础设施投入的扶持资金。充分调动社会各方面和农民投资积极性，引导农民自愿出资出劳，加大乡村 旅游道路、通讯、水电、卫生等基础设施改建的力度，指导乡村旅游接待户进行客房、厨房、厕所的改造，对照国家《旅游区（点）质量等级划分与评定》标准，按照“安全、方便、舒适、卫生”的要求，建立和完善县乡两级游客服务中心等相应设施，不断改善接待条件，完善服务功能，提高综合服务承载能力。

8、加大对乡村旅游发展的财政信贷扶持。积极争取国家政策扶持，与高山农户搬迁、易地扶贫、地质灾害避让、新农村建设及其他帮扶政策结合起来，形成资金捆绑使用；设立乡村旅游发展专项资金。每年县财政预算安排不少于100万元，扶持乡村旅游发展，重点用于乡村旅游发展税收奖励。对农民庄园业主或农民新办的乡村旅游经营户，3年内给予已纳经营性税收等额奖励，用于基础设施建设；对招商引资从事宾馆、酒店等乡村旅游接待设施建设项目，按照黟发［202_］6号文件精神给予优惠；县政府每年安排部分贴息贷款，专门用于扶持部分困难群众发展乡村旅游服务业，重点帮助接待经营户完善配套设施、开发旅游商品，扩大旅游宣传；引导县信用联社和国有商业银行加大对乡村旅游经济的服务，实行按揭付款方式，加大信贷投入，支持农户作为新农村建设的主体，加快农村基础设施的完善和配套；县财政根据自身财力相应增加信用担保基金额度，帮助农民疏通小额信贷渠道。

9、提高乡村旅游从业人员的素质。加快旅游专业人才 的培养、交流与引进；制定相应优惠措施，鼓励和支持单位、个人，本地和外地人员以各种方式兴办旅游企业，形成旅游从业人员的竞争环境、实现旅游业最佳人力资源配置；县、乡镇财政要将农村劳动力培训纳入预算，不断增加投入；定期进行旅游技能培训,强化旅游业务、市场意识、规范服务、民俗风情推介等方面知识培训，不断提高乡村旅游从业者的素质和服务技能。

10、改进乡村旅游土地管理办法。乡村旅游土地使用权出让金，根据项目大小、金额按一定比例返还，用于乡村旅游的项目开发；在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的乡村休闲旅游项目，按农业内部结构调整的农用地规定办理相关手续。有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。通过村庄复垦整理节省出来的土地允许各乡镇村通过土地复垦整理补充的耕地指标跨乡镇村有偿调剂，支持有条件发展乡村旅游的乡村对建设用地的需求；允许农村集体建设用地有偿使用和有序流转。

五、建设和培育一批乡村旅游精品

11、加强考核与激励。把乡村旅游开发建设与新农村建设考核有机结合起来，通过发展乡村旅游，积极建设“旅游强镇”和“旅游强村”，对乡村旅游工作抓出明显成效的乡镇、村两级班子给予奖励；对符合国家、省有关部门制定的农业旅游、乡村旅游、农家乐休闲旅游各类评定标准并被评 定为三星、二星、一星级的乡村旅游点分别予以30至10万元的奖励,鼓励乡村旅游上等级、创品牌。

12、强化乡村旅游示范点的培育。近期重点抓好西递、宏村、深冲、五里、南屏、碧东、石亭、官麓、屏山、卢村、龙池湾、五溪山、鸳鸯谷、塔川、木坑、黄菇、桃花源乡村旅游项目建设，并以此为标准和示范，推进全县乡村旅游业的发展；广泛学习借鉴外地先进发展模式和做法，积极发展以农家乐旅游活动为载体的农村新貌游、民俗文化游、庭院经济游、农业观光游、品果采摘游、垂钓烧烤游、绿色购物游；以古村落群为载体的文化遗产观光游、徽文化社区体验游、名人故居追思游、民俗风情采风游、传统文化修学游；以生态型乡村为载体的避暑度假游、保健养生游、徒步休闲游等，引导不同类型的乡村旅游向特色化、规范化、规模化、品牌化发展。

13、深挖乡村旅游发展的文化内涵。依托世界遗产地，把徽文化与民俗文化和农耕文化有机结合、共同挖掘乡村旅游文化内涵，开发特色文化旅游项目和产品，强化古黟文化产品的特色和差异性。

14、延伸乡村旅游的产业链。调整农业结构，变特色农产品为旅游商品；挖掘传统手工业，开发旅游纪念品;发掘传统农家乐美食，发展特色农家餐饮。

六、规范乡村旅游市场的经营秩序。

15、开展诚信体系建设。努力建设乡村旅游诚信体系，营造“重信守诺”的乡村旅游服务氛围和“放心旅游”的良好环境；在大力推行国家《旅游区（点）质量等级划分与评定》等相关法规基础上，深化行业管理，加大规范和整顿乡村旅游市场秩序的治理力度，严厉打击各种违法违规行为，表彰诚信经营者。

16、建立健全规范的乡村旅游接待服务体系。加快建设县城旅游集散中心，并呈伞状向各主要景区发展，设立游客服务中心，为游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服务。完善和规范旅游标识牌批示体系。

17、实施乡村旅游服务标准化。旅游管理部门要制定《乡村旅游管理办法》、《乡村旅游经营户开业基本条件》、《乡村旅游经营服务标准》、《乡村旅游服务质量等级评定评分标准》等经营管理规章制度，指导经营者照章服务、照章经营。

18、开展星级评定活动。以实施乡村旅游服务标准化为载体，推行乡村旅游经营户星级评定活动。对按照星级评定标准被评定为三、二、一星级的，进行授牌，并一次性分别给予10000元、5000元、3000元的奖励。

19、加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作。努力营造“美化、绿化、净化、亮化”的村容村貌和良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。

七、加强宣传促销

20、全方位整体营销。制定乡村旅游整体和重点促销方案，搞好乡村旅游产品的策划、组织、包装，将全县乡村旅 游精品不断推向市场；充分利用世界文化遗产的品牌优势，加强西递、宏村与其他乡村旅游点的联合与协作，扩大我县乡村旅游的影响，打响“中国画里乡村”品牌；各乡镇要把宣传乡村旅游作为对外宣传工作的重要内容，增加乡村旅游宣传促销经费；新闻宣传、旅游、文化、农业等部门要把乡村旅游作为重要宣传内容之一，利用电台、电视台、报刊、网站等多种宣传手段，提高影响力，扩大覆盖面。

21、发挥乡村旅游联盟作用。继续发挥古徽州乡村旅游联盟的作用，做好联手产品包装、形象宣传，以及信息共享等工作，对已开发完备并对外开放的乡村旅游产品，要做好产品整合，形成全县“一盘棋”观念，并积极纳入“古徽州大乡村旅游”产品系列，通过联合促销、客源共享，共同开发市场，实现互惠双赢。

22、举办各类节庆赛事。对引进全国性的或国际性的大型会展和旅游节庆活动和体育赛事活动并带来明显的经济效益和社会效益的单位和个人，给予奖励。继续办好国际山地自行车赛事活动，积极争取承办国内、省内棋类比赛活动。

23、建立完善的预订系统。整合黟县政务网站和旅游信息网站，进一步扩大网络宣传，方便游客通过乡村旅游网络预定系统、电话预定行程。