第一篇：数字政府建设总体规划方案
数字政府建设总体规划方案 为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的决策部署，统筹推进我省政务服务数字化转型，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快建设服务型政府，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第 716 号）《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号）等政策精神，结合本省实际，制定本规划。
一、规划背景 （一）重大意义。当前，企业和群众诉求日益多元化，对公共服务的形式、内容、质量提出更新更高要求。利用互联网、大数据等技术手段推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，全面推行网上办公、网上审批、网上服务，已经成为提升网上政务服务能力的重要方向和突破口，也是顺应科学技术发展趋势、利用大数据倒逼政府职能转变、建设人民满意的服务型政府的必由之路。
世界各主要国家电子政务发展正从支撑部门依法履职向全面支撑行政管理与公共服务融合的方向转变，从资源分散向资源整合、业务分割向部门协同、线下办理向线上线下一体化融合服务转变，《2020 联合国电子政务调查报告》显示，联合国 65%的成员国电子政务环境与发展
指数水平达到了高或非常高，建设数字政府已成为各国软实力竞争的关键领域。
党的十九届四中全会提出，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。党的十九届五中全会提出，要坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据纳入生产要素范围，明确提出要推进政府数据开放共享。加快推进数字政府建设是贯彻落实习近平网络强国战略思想的重要举措，是坚持以人民为中心的发展思想的内在要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。
全国各省（区、市）都高度重视数字政府建设工作，把加快数字政府建设作为深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的重要抓手强力推进。以更高标准加快推进数字政府建设已经成为我省在日益激烈的区域竞争中全面提升竞争软实力、赢得发展优势的必然选择。
（二）发展现状。
——推进机制基本理顺。省委、省政府高度重视数字政府建设，成立省大数据管理局、省大数据中心、正数网络技术有限公司、省大数据研究院，“局+中心+平台+研
究院”科学架构基本形成。市、县两级均成立了政务服务和大数据管理机构，全面构建较为完备的省、市、县三级政务服务和大数据管理体系，积极承担数字政府建设职责，建立集中攻坚工作机制，强力推动数字政府建设各项工作。各级、各部门积极作为、协同配合，“全省一盘棋”工作格局基本形成。
——基础框架初步形成。近年来，我省强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，数字政府基础框架初步形成。建成贯通省、市、县、乡、村五级的政务服务网，省、市、县三级政务服务事项基本实现“最多跑一次”。截至 2020 年 11 月底，政务服务移动端“豫事办”注册用户突破 2900 万。建成省政务数据共享交换平台，归集省级政务数据 12.7 亿条。超过 50%的省直部门政务服务平台、业务系统迁移上云。
——应用本土化特色鲜明。各级、各部门结合实际积极推动数字政府建设，推出了一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项。我省运用大数据思维搭建全国首个省级金融服务共享平台，为纾解中小微企业融资难、融资贵问题提供了“XX 方案”。开通企业开办、企业注销、不动产办理、“一件事一次办”、工程建设项目“豫快开工”等特色应用，形成以政务服务移动端“豫事办”为引领，涵盖“互联网+监管”、一体化协同办公平台移动端等多
领域应用的“豫事网办”特色品牌。
——应急管理作用显现。近年来，我省加快数字政府建设，大力提升网上政务服务能力，充分发挥“互联网+监管”系统作用。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我省运用大数据手段，全面及时跟踪排查密切接触人群，提前着手“健康码”开发和异地疫情健康信息共享互认，畅通劳动力跨省流动，有效满足企业和群众网上办事需求，为疫情防控和企业复工复产提供了强有力数据支撑，彰显了大数据在提升应急能力和社会治理水平方面的重要作用。
（三）存在的问题。
——顶层设计有待完善。我省数字政府建设在总体架构、建设内容等方面顶层设计不够完善，安全防护、数据归集、应用开发适配、支撑能力建设等方面标准规范不够健全，与数字政府建设相适应的制度体系不够完备，数字政府规划、投资、建设、运营等领域改革统筹力度较弱。各级、各部门在数字政府建设过程中系统思维、整体思维和创新思维不够强，统筹协调不够有力，数字政府建设合力有待加强。
——系统建设缺乏统筹。各级、各部门系统建设分散、数据资源分散，信息基础设施集约化程度较低。据统计，省直 47 个部门共建有 127 个机房、2521 条专线、787 个系统，涉及开发厂商 449 家、运维厂商 206 家，标准规范
不统一，机房与专线分散，设备与业务系统无法进行统一、集约化的管理和运维。一些部门内部有几十个系统，最多的达 129 个，部门之间、部门内部“信息烟囱”林立,“信息孤岛”问题突出，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题依然没有得到解决。
——基础支撑能力薄弱。现有省政务一体化在线服务平台和系统架构支撑能力弱，平台技术落后，标准化程度低，业务支撑能力和服务水平不高。一些系统产权不清，政府对数据资源的使用管理权限有待明晰和加强。网络安全、信息安全和隐私保护面临挑战，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。系统运维难度大、成本高，财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存，资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。
——群众获得感不强。网上政务服务体系不完善，按照群众眼里“一件事”理念系统集成不够，全程网办事项少，电子证照数量少，应用场景和网上服务创新能力弱，事项精细化程度不够，办事“满屏找”等问题依然存在，减环节、减时间、减材料效果不理想。线上线下融合不够，省直部门办公系统尚未进行整合，业务流程还存在“胡同”“梗阻”现象，办事难、办事慢、办事繁等问题仍不同程度存在，企业和群众满意度、获得感有待提升。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于实施网络强国、数字中国战略重要指示批示精神和视察 XX重要讲话精神，立足我省经济社会发展需要，着力“定标准、聚数据、建平台、拓应用、抓提升、促发展”，充分挖掘应用场景，打造“豫事网办”特色品牌，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、行政管理协同化水平，着力建设人民满意的服务型政府，为全省经济社会高质量发展、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持统一规划、集约建设。牢固树立“全省一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，形成各参与主体高效协作的强大工作合力。按照统筹规划、统分结合的原则，强化信息资源深度整合，着力提升数字政府集约化建设水平。
2.坚持为民服务、需求导向。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持需求导向、问题导向，精准施策，加快解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面的难题，着力破解企业和群众遇到的难点、堵点、痛点问题，探索形成具有鲜明 XX 特色的服务型数字政府新模式。
3.坚持标准引领、改革带动。始终将企业和群众“好不好用、爱不爱用”作为检验数字政府建设成效的衡量标准，运用“放管服”改革思维，从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，以“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为主线，从技术革新到业务创新、从前台服务到后台支撑、从管理创新到体制机制改革，系统推进数字政府建设。
4.坚持开放创新、社会协同。充分运用大数据、区块链、云计算、AI（人工智能）、5G 等新技术，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，构建高效、有序、开放、多元的发展新机制。推进政府数据开放共享，提升数据资源社会价值，加快培育数据要素市场。完善社会协同、共享共治的治理体系，提升服务经济社会发展的能力，满足企业和群众对政府完善公共服务和提升治理能力的新要求、新期盼。
5.坚持安全为上、自主可控。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系。坚持“制防、人防、技防、物防”相结合，实行分类分级管理，形成实战化、常态化、体系化、生态化、自适应、可扩展的一体化防御能力，确保系统和数据安全。
（三）建设目标。完善“全省一盘棋”工作机制，以
公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全省数字政府建设。到 2020 年年底，顶层设计基本完成，政策法规等制度体系建设全面启动，科学管理架构基本形成；到 2021 年年底，省大数据中心等重大基础设施建设取得重大突破，“豫系列”政务服务品牌体系基本形成，网上政务服务支撑能力大幅提升；到 2022 年年底，完备的制度标准规范体系成熟定型，以“一网通办”“一网通管”“一网通享”“一网通贷”为核心的“豫事网办”XX 模式在全国获得广泛认可，我省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，建成数字政府建设国家标杆省。
——构建以政策法规与标准规范为核心的完备制度体系。围绕我省数字政府建设总体规划和顶层设计,加快制定平台建设、安全防控、数据管理、网络管理等各领域制度标准规范,为我省数字政府建设提供有力支撑。
——构建以省大数据中心为基座的高效政务应用支撑体系。推进省、市、县级一体化的省大数据中心建设，完善政务云和电子政务外网保障体系，集约化开发通用基础支撑工具，提升大数据支撑共性服务能力。按照“湖仓一体”理念，同步开展数据仓、数据湖建设，充分发挥数据湖的灵活性和数据仓的高效性。构建跨层级、跨地区、跨部门的信息共享和业务协同大数据应用支撑体系，实现对全省政务数据的“聚、存、通、管、用”，真正把数据统起来、管起来、用起来。
——构建以一体化政务服务平台为支撑的“一网通办”体系。加快省一体化在线政务服务平台迭代升级，完善省政务服务网总门户功能，优化升级统一受理、电子监察、好差评、统一用户中心、数据共享交换、电子证照、电子印章等系统，促进线上线下服务深度融合，提升企业和群众办事体验和获得感，让“遇事网办”成为习惯、“豫事网办”变为现实。
——构建以“互联网+监管”系统为牵引的社会治理“一网通管”体系。全力推进一体化在线监管平台建设，统一工作门户，完善“领导驾驶舱”，深化监管事项清单管理，探索实行重点监管制度，加强非现场监管应用，完善联合监管系统，开展风险监测预警应用，将省“互联网+监管”系统建设成为全省一体化在线监管平台的总门户、总核心、总枢纽。加快构建集全面感知、深度分析、统一指挥、主动服务、智能运行、科学决策、联合监督、可信监管等功能于一体的“一网通管”体系。
——构建以互通共享为特征的政务数据“一网通享”体系。建立全省统一的数据资源目录，强化数据资源目录动态管理，确保数据准确、鲜活、权威。依托省政务数据
共享交换平台，按照统一的数据采集与交换标准，实现与国家数据、各地数据、各部门数据共享交换，加速数据流动，激活数据资产，建立纵横贯通的数据归集、数据治理和数据服务体系。
——构建以省金融服务共享平台为载体的融资服务“一网通贷”体系。坚持“政府搭台、银行唱戏、企业受益”的原则，按照“中小微、线上、信用、实时、可比”和“紧扣问题、逐步完善”的框架和路径，加快建成平台金融数据资源中心和业务服务中心，构建政银企融资服务总枢纽，打造“豫正贷”品牌，提升中小微企业融资“一网通贷”能力。
——构建以“豫事办”为引领的“豫系列”政务品牌体系。加快推进政务服务移动端“豫事办”、“互联网+监管”移动端“豫正管”、省金融服务共享平台移动端“豫正贷”、一体化协同办公平台移动端“豫正通”等特色政务品牌体系建设与应用，使“掌上办”“指尖办”成为常态。
——构建以黄河政务云为代表的数字政府发展支撑体系。坚定走自主创新安全可控道路，提升云平台技术支撑能力，统筹推进黄河政务云建设，推动更多的政务信息系统适配、迁移、部署，在全国范围内积极拓展政务云支撑业务，力争进入全国数字政府云计算平台第一方阵，助
力我省数字政府、数字经济一体融合发展。
三、总体架构 紧紧围绕数字政府建设目标和愿景，以利企便民为导向，以业务协同为主线，以数据治理为驱动，以增强基础设施能力为支撑，打造管理、业务、数据、技术“四位一体”的数字政府总体架构。实现全省数字政府基础设施、公共支撑、数据服务、应用系统等集约化、一体化建设和运行，创新政府管理和社会治理模式，推动政府运行效能显著提升，为企业和群众营造良好办事创业环境。
图片（一）管理架构：机制保障成效。建立省级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式，健全监管评估机制，统筹推进数字政府建设、业务创新、资源规划等各项工作，将工作重心向强化业务协同和创新转移，促进政府职能转变，全面提升政府治理能力和整体服务水平。按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，构建“一体统筹、二级服务、三级管理”的全省数字政府建设组织管理体系，即省级一体化统筹，省、市两级提供平台服务，省、市、县三级管理。
图片 成立省数字政府建设工作领导小组，省政府主要负责同志任组长，省政府分管负责同志任副组长；领导小组下
设办公室，设在省大数据管理局，负责领导小组日常工作，承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。成立省数字政府建设专家委员会，针对数字政府建设总体规划、重大决策、技术指导等提出意见建议，为省委、省政府科学决策提供咨询和参考。省大数据中心承担省级电子政务外网、省级政务云平台等重要基础设施的资源管理和安全保障，以及数据归集、分析、应用开发、应急保障等相关工作，对各地电子政务外网建设和政务信息系统迁移上云进行技术指导。省大数据研究院作为“政产学研用”相结合的新型研发机构，充分发挥大数据科学研究、技术攻关、人才培养等作用，为我省大数据发展提供基础动力。按照“全省一盘棋”工作要求，各方协同联动，共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。
（二）业务架构：数据驱动协同。围绕政府职能定位，突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，通过业务整合、系统整合、数据整合，打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式，构建我省多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府业务体系。
图片 1.政务服务。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，以深入推进“一网通办”改革为抓手，进一步整合优
化办事流程，提升协同服务能力，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，推动政务服务更加便利高效，打造更加优质的营商环境，全面提升企业和群众办事的便捷度、满意度。
2.社会治理。强化大数据在社会治理方面的应用，全面深化“互联网+监管”改革，提升在市场监管、社会管理、环境保护、公共服务等方面的应用水平。运用新技术建立应用模型，加强各领域政务数据的整合共享，为各级、各部门有效开展社会治理工作提供数据支撑，提高治理预见性、精准性，实现“一网通管”。
3.科学决策。运用数据关联分析、AI 等技术，建设“领导驾驶舱”，充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。通过数据归集、融合、分析、应用，开展交叉比对、趋势预判，为持续改进政策制定、经济运行、疫情防控、公共安全等工作提供数据支持及科学依据，实现决策分析“一屏统览”，全面提升政府科学决策水平。
4.行政管理。以智慧型、整体型、服务型政府为目标，以共享协同为核心，以组件定制为特色，以业务安全为保障，建成一体化协同办公中台和枢纽，实现全省政务领域横向联通和全域覆盖，打造全省协同办公“一张网”，全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。
（三）技术架构：平台提升能力。采用分层设计思路，包括基础设施层、数据资源层、公共支撑层，以安全保障、标准规范和运营维护为支撑，通过“大数据、大平台、大系统”集约化建设，实现网络通、数据通、业务通，形成应用新生态。
图片 1.基础设施体系。按照“集约建设、共建共享”的原则，推进省大数据中心、电子政务外网、政务云、灾备中心和新型基础设施建设，为各级、各部门提供强大、高效、安全、按需使用的基础设施资源，改变以往系统孤立、业务隔离、资源分散的局面。
2.数据资源体系。通过省大数据中心对各部门数据进行归集、治理、交换，推动政府数据共享、开放和应用，完善基础数据库、主题数据库、专题数据库，充分运用数据分析、数据挖掘、数据可视化等各类工具手段，构建共享、开放、融合、创新的大数据资源体系。
3.支撑平台体系。按照全省数字政府统一技术架构体系，建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统，为各级、各部门和各类应用系统提供公共应用支撑，逐步形成数据中枢、协作中枢、连接中枢、AI中枢、计算中枢五大能力中枢，为上层应用提供支撑能力保障。
4.安全、标准、运维体系。构建“大数据、大平台、大系统”安全综合防御体系，强化安全监测、预警、控制和应急处置能力，增强风险感知和自主可控能力，形成数字政府安全体系。按照“需求引领、急用先行”的原则，制定修订一批急需、管用、实用的标准规范，全面推进各领域数字政府标准规范建设。创新“管、运、建、研”分离的运营模式，科学系统规划建设运维体系，形成分级管理、责任明确、保障有力的运行维护体系。
（四）数据架构：数据赋能创新。建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构，以数据驱动为导向，实现数据全周期管理，为数字政府建设进行数据赋能。
图片 1.数据归集。依托政务数据共享交换平台，加大对国家部委和省、市、县级以及第三方数据归集汇聚。整合我省相关部门现有业务系统及相关数据资源，构建省级基础数据库、主题数据库和专题数据库。
2.数据治理。落实“一数一源”要求，建立数据治理机制。通过数据加载、数据清洗、数据转换、数据抽取、数据标签化等技术，实现“资源清晰、质量可控、共享规范”的数据治理目标。
3.数据服务。整合跨层级、跨地区、跨部门的数据服
务和数据应用，统一管理和对外提供基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源，实现数据分析、共享交换、智能检索、风险防控预警等功能，为各级、各部门开展相关工作提供数据服务。
4.管理与监控。通过构建以数据标准管理、数据质量管理、AI 模型管理、安全保密管理、接口管理等为主体的数据管理体系，强化任务监控、异常报警、日志管理等监控措施，实现对数据归集、数据治理、数据资源库、数据服务平台等数据处理功能的统一管理和监控。
四、建设内容 （一）集约强大的基础设施体系。
1.建设省、市、县三级一体化的省大数据中心。建设“三横两纵”（“三横”即建库、聚数、赋能三大数据功能体系，“两纵”即标准规范、安全运维两大数据保障体系）体系的省大数据中心，加速数据要素流动，促进业务高效协同。
图片 省大数据中心上联国家一体化大数据中心，横向对接省直各部门业务系统，下联各市、县级大数据中心、政务平台。主要包括大数据基础设施、数据平台、四大基础库、赋能体系等，支撑服务、治理、决策、民生、“领导驾驶舱”等各类政务应用。
建成“一库聚数、一站赋能、一体共用”的省大数据中心，实现公共数据统筹存储、统筹治理、统筹共享、统筹安全，为网上办公、网上审批、网上服务、网上监管提供基础数据和通用能力支撑，构建面向全省各单位、统一通用的公共支撑能力基座。建设基于流程引擎、规则引擎和数据仓库，连接顶层应用和底层数据，贯穿数据全生命周期的能力支撑平台。
建设数据功能体系，主要任务为“建库、聚数、赋能”。建库，即依托相关职能部门现有业务系统及相关数据库，进一步完善基础数据库、主题数据库、专题数据库。基础数据库用于支撑上层业务模型和业务应用。主题数据库挖掘适用于业务场景的相关数据，支撑特定主题需求。聚数，即构建全面的数据采集、治理、分析、开放应用等能力。通过建设数据归集、数据治理、数据挖掘等系统，利用大数据分析、AI 等技术，实现政务数据高效安全集中存储、内容规范和实时共享，充分挖掘数据价值，实现跨部门数据的多维度关联分析、多场景深化应用。赋能，即建设大数据赋能平台，提供基础数据分析、弹性任务服务、通用技术服务、统一用户管理、统一安全管控、统一运维管控等通用服务功能。通过大数据能力的集约化设计、集中化建设，提供大数据通用功能模块，快速构建跨层级、跨地区、跨部门大数据应用体系，促进各部门把注意力集中于
自身业务系统建设，实现业务系统从“大而全”到“专而精”转变。
建设数据保障体系。围绕数据内容、数据采集、数据组织、共享交换、数据管理、业务应用等多个维度，推进标准规范体系建设，建立覆盖数据全生命周期的统一规范管理系统，形成全省统一的大数据治理体系。推进安全运维体系建设，构建完善的鉴权体系和数据授权体系，实现全程留痕和可追溯，让数据在“安全可控、可信认证”体系下高速流转，建设平台自动化运维体系，保障政务服务应用持续高效运行。
2.完善电子政务外网“一张网”。
（1）提高电子政务外网支撑能力。加强电子政务外网安全监管，为各部门提供统一、安全的互联网出口服务。增强电子政务外网带宽资源，纵向实现万兆骨干、千兆到县、百兆到乡镇，横向实现市、县、乡各级部门政务网络带宽拓展到千兆。优化电子政务网络组网架构和覆盖面，推进省、市、县、乡四级双主干、主备双链路的网络架构建设，建成四级全覆盖并向村（社区）延伸的高可靠、高性能“一张网”。
（2）整合各部门业务专用网。按照省非涉密业务专网与电子政务外网整合要求，将各部门分散部署的非涉密业务专网整合到电子政务外网。
图片 3.建成全省“1+18”数字政府云。加强政务云顶层设计，加快推进政务云建设。建设 1 个省级政务云平台和18 个市级政务云平台，逻辑上构建全省“1+18”的云平台架构，实现全省政务云资源的集中调度和综合服务，为数字政府建设提供集约化基础支撑。通过省政务“一朵云”聚合全省各级各类政务数据和应用，面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。已建政务云平台和数据中心要整合接入“一朵云”。加快推进各级、各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。不断升级数字政府云，坚定走自主创新安全可控道路，建设推广黄河政务云，持续提升云平台支撑能力、安全水平，满足不同系统多元化需求。
图片 4.建设容灾备份设施。建立省级实体数据容灾集中备份中心，为省大数据中心和省级政府部门的非涉密信息系统数据提供统一的数据备份。在确保数据安全的基础上，满足相关单位应用级、数据级的容灾备份需求。建立规范可靠的容灾备份体系和容灾管理应急保障机制，为数字政府建设保驾护航。
5.强化新基础设施建设。推动 5G 商用部署和网络、基站升级改造，创新政务服务、移动办事、市场监管、民
生改善和移动办公等场景应用。加快网络基础设施以及电子政务外网等 IPv6 升级改造，建成与支撑数字政府发展相适应的互联网、云计算、大数据、物联网、AI、高性能计算服务、虚拟现实技术（VR）、增强现实技术（AR）等各类先进新型基础设施。
（二）有序配置的数据资源体系。充分发挥省大数据中心的枢纽作用，推动全省政务数据资源汇聚、交换、共享和开放，全面强化数据采集、治理、传输、利用和安全能力，提升我省数字政府建设的数据保障水平。
1.汇聚丰富多元的数据资源。
（1）加强基础数据库建设。依托我省政务云平台，整合现有相关数据资源，在推动数据互通共享的基础上，完善自然人、法人、自然资源和空间地理信息、电子证照等基础数据库，满足各部门履职需要。
（2）拓展主题数据库资源。围绕经济社会发展的同一主题领域，汇聚、整合、关联相关数据，构建完善法律法规、社会信用、生态环保、经济运行、疫情防控、应急指挥、社会保障、综合城市管理等领域主题数据库，为相关特色主题业务开展提供数据支撑。
（3）完善专题数据库资源。依托相关职能部门现有业务系统及相关数据库，进一步完善各专题数据资源库，逐步解决部门内部数据资源碎片化问题，为相关部门业务
开展提供数据支撑。
2.开展规范可控的数据治理。
（1）完善数据权责管理。按照各业务部门履职需要，确立权责事项与数据资源的关系，界定各级、各部门采集、治理、共享数据资源的责任。建立长效、持续的数据更新机制，落实“一数一源”工作要求，形成由各个数据提供部门负责的数据治理良好格局。
（2）强化数据质量管理。从完整性、准确性、时效性、可用性等维度制定数据质量标准和数据质量检核规则，开展数据质量评估、检查、监测、分析等工作，强化数据使用全过程管理。
3.建设融合开放的数据服务平台。
（1）深化数据共享服务。根据业务需求，梳理数据资源目录清单，建立全省统一的数据资源目录和管理制度，实现数据资源目录动态管理，确保数据准确、鲜活、权威。与国家及各省辖市（含济源示范区）数据共享交换平台对接，提升平台数据共享交换支撑能力，实现交换流程、节点、数量等统一管理、调度和监控，形成横向联动、纵向贯通的数据共享交换体系，满足跨层级、跨地区、跨部门的政务数据资源共享交换需求。
（2）加强数据开放服务。打造一体化数据开放体系，完善数据开放机制、模式和渠道，依托公共数据开放平台，根据统一的数据采集与交换标准，促进各类数据资源开放利用，除法律、法规、规章规定不得开放的数据外，均应分类分级合理向社会开放，持续完善政府数据开放服务，激活政府数据资产。
（三）统一共享的公共支撑体系。
1.完善应用系统基础支撑体系。建设完善全省统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、国土空间基础信息平台、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统，为各级、各部门、各类应用系统提供数据、技术等基础支撑。
（1）统一政务服务事项管理系统。按照国家一体化政务服务平台标准规范，升级省统一政务服务事项管理系统。构建省、市、县、乡、村五级政务服务事项管理体系，实现全省政务服务事项统一管理。完善政务服务事项清单和事项动态更新管理功能，建设统一的政务服务事项办理结果库、申请材料库、要素模板库。实现政务服务事项管理系统与业务审批系统、一体化在线政务服务平台、电子监察系统等跨部门政务服务业务系统深度对接，为政务服务运行管理、统一办理、电子监察等提供基础服务支撑。建设事项配置中心，强化政务服务事项输出能力，提供事项目录、办事指南、事项配置等信息统一接口发布服务。依托政务服务事项标准化成果，构建政务关系图谱，为流
程再造提供支撑。
（2）统一身份认证系统。按照国家一体化在线政务服务平台统一身份认证标准规范，融合公安、人力资源社会保障、市场监管等部门身份核验能力，建设统一身份认证体系，完成与国家统一身份认证系统的对接，以满足自然人、法人和其他组织实名认证需求，为全省政务服务提供统一的实名身份认证服务。推动全省各级各类政务信息系统接入统一身份认证系统，实现统一受理平台、审批系统及其他政务信息系统与全省统一身份认证系统的有效对接，实现省内社会服务政务应用系统“一次认证、全省通行”。
（3）统一电子证照系统。按照国家一体化在线政务服务平台电子证照工程标准，升级省电子证照服务，对接各地、各有关部门电子证照系统，为全省电子证照目录统一管理、数据集中汇聚、服务接口一致提供支撑。对接国家电子证照共享服务系统，提升电子证照全国互认互通能力。推进全省电子证照标准化制作、增量证照实时入库、存量证照分批入库，提高证照数据质量和服务能力。支撑电子证照线上线下应用，保障政务服务跨省通办等创新工作，通过减材料、减环节、减时间、减跑动方便企业和群众办事。
（4）统一电子印章系统。按照国家一体化在线政务
服务平台电子印章标准规范，建立我省权威、规范、可信的统一电子印章系统，为政务事项的审批、办结、证照生成等环节提供电子印章服务。加强电子印章一体化应用，各级、各部门已建电子印章系统的，按统一标准规范对接省电子印章系统；未建电子印章系统的，统一使用省电子印章系统。对接国家统一电子印章系统，依托国家和省电子印章验证服务，为实现电子证照跨地区、跨部门互信互认提供保障。
（5）建立国土空间基础信息平台。通过建设适合电子政务外网运行的国土空间基础信息平台，统筹全省主体功能区规划、基础地理信息和水利、交通等各类空间数据，实现空间基础数据的归集与共享，充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有力支撑国土空间科学规划、开发、利用、治理等活动。
（6）建立电子档案管理系统。完善电子档案一体化管理流程，制定电子档案管理配套制度，强化电子签名和电子签章等技术应用。将电子档案管理系统与省政务协同办公平台对接，实现电子文件从形成到归档全周期、全流程管理，确保电子档案真实性、完整性、可用性和安全性，推动跨层级、跨地区、跨部门电子档案共享利用，提升政府行政效率和公共服务能力。
（7）整合非税支付系统。完善非税收入电子化收缴
平台。以非税收入电子化收缴平台为基础，整合拓展线上线下缴款渠道，建设全省统一、安全、高效的非税收入收缴平台，为各级、各部门开展“互联网+政务服务”提供保障，满足广大群众便捷办理政务服务缴费和非税收入缴款的需求。采取“全省统建统管”模式，提供网上缴费、缴费查询、查验下载各部门开具的财政电子票据等公共服务。
（8）建立智能客服系统。推进全省政务热线资源整合，加强与政务服务深度融合，打造全方位整合、全渠道汇聚、全天候在线的全省政务服务“总客服”。以各级12345 政务服务热线为基础，加强部门热线整合。因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线,要通过呼叫转移或并行接听方式与 12345平台对接。建立面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议智能客服系统，健全统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈工作机制。加强大数据技术运用，利用数据挖掘和 AI 技术对政务热线信息内容进行分析挖掘，为政府决策提供服务。
图片 2.完善安全保障体系。遵循“同步建设、同步运行”的原则，建立网络安全联动管理体系，以及与各级、各部门的工作联动机制。提升关键信息基础设施防护水平，建设完善信息安全监测预警平台，实现安全要求全面覆盖，提升数据防护、业务运行、网络监控、容灾备份、应急处置等能力。积极采用量子通信安全技术和产品，推动国产自主可控产品在重要领域应用，提升密码基础支撑能力，构建密码支撑体系，加快建设电子证照、电子印章、电子签名等密码应用系统，完善身份认证和授权管理机制，深化数字政府各领域的密码应用。
建立健全数据安全管理、密码应用安全性评估审查制度，以及数据分级管理、风险预警、应急处理等机制，落实数据安全保护责任。组建信息安全保障团队，强化日常安全保障和应急响应，开展信息安全风险常态化评估工作，强化内容安全监管及失泄密监管，实现数字政府网络安全态势实时监控，保障各类基础设施和信息系统平稳、高效、安全运行。
3.统一标准规范体系。坚持标准先行，建立健全数字政府标准规范体系，以标准化支撑政府数字化转型。推进全省数字政府建设标准化工作，贯彻落实国家、地方、行业等相关标准，协调推动标准制定、修订完善、贯彻实施等工作。借鉴国家电子政务标准体系框架，建立健全我省政府数字化转型中的政务服务、数据共享、业务管理、安全运维和技术应用等领域急需的标准规范，推动我省一批地方标准上升为国家标准。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。
4.健全运行维护体系。构建顺畅高效运维机制，统筹各级、各部门运维力量，明确运维对象，细化职责，建立专业团队，提升运维保障能力。加强运维工作常态化管理，完善管理和绩效考核机制，开展绩效评估。建立运维监管平台，优化流程，强化远程运维能力，实现对关键基础设施、各类信息系统的综合管理监控和日常技术支持，快速响应并及时解决信息系统运行中出现的问题和故障，确保关键基础设施和各类信息系统平稳高效运行。
（四）高效优质的政务服务体系。
1.推进一体化政务服务纵深发展。按照全国一体化在线政务服务平台建设要求，围绕优化营商环境和提升政务服务效能，持续优化我省一体化在线政务服务平台，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动更多服务事项“一网通办”“跨省通办”，实现政务服务线上线下融合互通，跨层级、跨地区、跨部门协同办理，大幅提升行政效能，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理体系和治理能力现代化提供强有力支撑。
（1）升级省一体化在线政务服务平台。提升省一体化在线政务服务平台系统功能，重点强化公共入口、公共支撑、公共通道等基础支撑系统能力，统一身份认证和服务入口，创新服务模式，聚焦用户体验，推进“一次办”
“一窗办”改革，加快省一体化政务服务平台向基层延伸。进一步完善省政务服务网，通过优化人机交互流程和内部系统交互效能、提升搜索引擎用户体验等措施，全面提升我省网上政务服务能力。
XX 省人民政府关于印发 XX 省数字政府建设总体规划（2020—2022 年）的通知（2）优化一体化政务服务模式。以减时间、减环节、减材料、减跑动为目标，按照“事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化”的标准，推进政务服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理，全面优化再造政务服务流程，形成“全时限、跨区域、多渠道、便捷化”的政务服务新模式。大力推进省统一受理体系建设，搭建“1+18+10+N”架构模式，即 1 个省级统一受理平台，18个省辖市（济源示范区）、10 个省直管县（市）统一受理系统，N 个各级、各部门业务办理系统，打造全省政务服务事项线上线下统一办理入口，运用 5G 等技术提供“异地收件、属地办理”的政务服务，创新推行全省政务服务事项“异地通办”。
大力推进“一件事”主题集成，围绕企业和群众眼中的“一件事”，通过系统互通、数据共享、业务协同，系统性再造办事流程，推动政务服务事项集成办理，实现“一件事一次办”。拓展网上办事场景化服务应用，推进“一
证通办”“全程网办”“全省通办”“无感智办”，不断提升政务服务效率和水平，切实方便企业和群众办事创业。
进一步完善政务服务好差评制度，实现用户在办理政务服务事项时，对服务能力、服务态度、服务效果等进行在线综合评价。建成省 12345 政务服务热线平台，整合咨询、评价、建议、投诉、反馈、便民服务等功能。推进用户专属数字空间建设，为自然人和企业“记录一生、管理一生、服务一生”。组织开展第三方评估，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度和成熟度等，评价各级、各部门网上政务服务供给能力和服务质量。
（3）推进“豫事办”移动服务应用。加强省级统筹和顶层设计，建设我省统一的政务服务移动端官方唯一总入口——“豫事办”，逐步汇聚全省政务服务能力。按国家统一标准规范，将移动端服务资源分批接入国家政务服务平台移动端。全面提升“豫事办”普及率，持续推进事项接入。2020 年年底前，实现接入事项超过 800 个，各省辖市（济源示范区）完成“豫事办”分厅建设。2021年年底前，实现各级、各部门政务服务能力汇聚，实现统一用户认证、统一界面规范、统一服务提供，全省注册用户超过 3500 万，接入事项超过 1000 个。2022 年年底前，实现全省注册用户超过 5000 万，接入事项超过 2000 个；各省辖市（济源示范区）注册用户普及率不低于 50%，接入事项不低于 100 个。
（4）线上线下服务融合。推进线上线下服务深度融合，推动政务服务整体联动、全流程在线，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，推进政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”，真正让企业和群众少跑腿、好办事。积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
2.促进营商环境优化提升。
（1）完善营商环境评价指标体系。借鉴国际通行评价标准，对标国家权威指标体系，结合我省实际，持续完善营商环境评价指标体系。依托政务数据共享交换平台，汇聚政务服务、企业开办、建筑许可办理、不动产登记、信贷获取、合同执行、税费缴纳等营商环境重点领域指标，定期对营商环境进行分析，建立常态化、数字化、智能化的评估机制，以评促改、以评促优，推动我省营商环境不断优化。
（2）拓展优化营商环境举措。从精简审批材料、缩
减审批时间、拓宽审批渠道入手，优化我省营商环境，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等跨层级、跨地区、跨部门业务应用系统建设。建立常态化政企沟通渠道和企业问题综合协调机制，深入开展“政策落实进万企”活动，提振民营企业信心。对确需保留的审批事项进行流程再造，全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本，开展更多一流服务实践，以核心指标排名争先、服务优化提升带动全省营商环境持续优化。
3.完善公共服务应用体系。
（1）数字社区应用。强化社区综合管理服务应用，加强信息资源共享、交流、互动。构建覆盖城乡社区，集行政管理、社区事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台，积极推进社区内部管理电子化和网格化，拓展居民获取社区公共信息和接受公共服务的渠道。推进智慧养老服务平台建设，精准对接居家和社会养老服务需求与供给，为老年人提供便捷养老服务。
（2）数字健康应用。整合全民健康信息业务应用系统，推进健康医疗大数据管理服务应用，支撑“互联网+便民惠民”、医疗卫生机构运营等工作开展。升级全民健康信息平台，加强电子病历、居民电子健康档案、医疗健康资源等数据库建设，实现区域医疗服务、养老医疗、医疗保障等信息的共建共享和业务协同，为居民提供“医养
护”智慧一体化服务。
（3）数字社保应用。建立以社会保障卡为载体的居民社保服务“一卡通”服务管理模式，推进社会保障民生服务应用，推广电子社保卡，实现各级人力资源社会保障部门间、各相关部门间的互联互通和信息共享。同时，加强对社保等相关领域的智能化监管，为我省构建全民社会保障体系提供支撑。
（4）数字医保应用。建设全省统一的医疗保障信息平台，实现医疗保障数据整合共享和大数据分析应用，为医保民生服务全省通办、全国通办提供支持。加快医保电子凭证推广应用，积极探索医保电子凭证多码融合应用，实现医保缴费、个人权益查询、资格认证、处方流转、在线办理、便民医疗、就医购药等服务整合，促进服务方式多元化、服务场景广泛化，改善和提高群众就医服务体验。
（5）数字教育应用。推进“互联网+教育”政务服务一体化应用，形成覆盖省级教育系统、整体联动、部门协调、省级统筹“一网办理”的政务服务应用体系。完善我省教育基础信息资源库和教育大数据分析主题信息库，打破各级、各部门之间数据和信息交互壁垒，形成全省教育信息数据资源目录，推进教育数据资源整合应用，实现教育部门与学校数据互通、系统互联、信息整合、业务聚合、服务融合。
（6）数字文旅应用。加快文化场所智能化和云上博物馆建设，为群众提供智慧文化服务。建设传统村落数字博物馆，数字化保存、共享和展现历史文化遗产。强化文化传播大数据综合服务应用，推进数字文化服务进社区、进家庭。采集景区、酒店、旅游包车等各旅游主体数据资源，整合相关部门数据，形成统一的旅游基础资源数据库。基于省政务数据共享交换平台，构建集共享、发布、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游应用系统，实现旅游管理、产业监测、智慧调度“一张网”。
（7）数字乡村应用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，汇聚农业自然资源、种质资源、宅基地等各类数据，整合农业农村大数据服务平台和应用系统，统筹推进城乡数字化融合发展。开展农业特色互联网小镇建设试点，培育数字乡村特色小镇。推进乡村数字化治理，强化乡村社会管理能力。持续推动网络扶贫，巩固脱贫攻坚成果。利用大数据、互联网手段助力农产品加工投资贸易，为农产品及农业科研成果展示、贸易和推介提供平台，让广大农民共享数字经济发展红利。
（8）数字金融应用。运用大数据、云计算、区块链、AI 等现代技术手段发展普惠金融，进一步缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，扩大省金融服务共享
平台覆盖面，建立覆盖市场监管、税务、信用、社保等政务数据和电力、水、气、暖等公共数据的金融数据资源库，建设具备贷款申请、企业画像、智能匹配、大数据分析等功能的金融业务服务中心，建成全省统一门户、统一用户认证的政银企融资服务总枢纽，提升中小微企业融资“一网通贷”能力，打造“豫正贷”品牌。
（9）数字商务应用。研发推广 XX 商务（中国〔XX〕自贸试验区）综合信息服务应用，整合审批、监管、服务、风险防控、统计、信息共享等功能，形成一体化的综合信息服务系统，向企业主体、社会公众实时提供外资、外贸、外经、国内贸易等动态信息服务，全面强化商务系统对外服务和监管能力，提升对外开放综合服务数字化水平。
（10）数字交通应用。研发智慧交通应用，完善交通运输服务大数据平台，形成集资源共享、数据交换、信息存储、综合查询处理、业务分析及支持服务于一体的信息交换共享系统，搭建统一、高标准的网络安全综合防护体系。对接全国多式联运公共信息系统，整合提升多式联运综合服务信息平台功能，推进跨部门、跨区域、跨运输方式的设施联通、信息共享、服务联动。以数据为关键要素赋能交通运输及关联产业，提升交通运输数字化、智慧化水平。
（11）数字住建应用。进一步完善省工程建设项目审
批管理系统，汇聚各级住房城乡建设部门数据信息，形成从业人员、法人和项目特色数据库，逐步实现审批智能化。汇聚相关部门数据资源，融合遥感、城市多维地理等多源信息，推动城市信息模型基础应用，建立全流程项目管理大数据生态圈，推进建筑业数字化转型升级。
（12）数字税务应用。坚持“起点...
第二篇：数字校园建设方案
国务院颁布的关于数字校园建设方案
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出“以信息化带动教育的现代化”的明确方针。因此,实现校园信息化是中国教育融入全球化浪潮的首要和必要条件。1998年1月21日美国副总统戈尔提出了数字地球的概念之后，中国学者特别是地学界的专家认识到“数字地球”战略将是推动我国信息化建设和社会经济、资源环境可持续发展的重要武器，并于1999年11月29日至12月2日在北京召开了首届国际“数字地球”大会。从这之后，与“数字地球”相关相似的概念层出不穷。“数字中国”、“数字省”、“数字城市”、“数字化行业”、“数字化社区”等名词充斥报端和杂志，成了当前最热门的话题之一。国家测绘局在2000年全国局长干部会议上明确提出，测绘局系统今后一个时期的主要任务是构建“数字中国”的基础框架；海南、湖南、山西、福建等省都已正式立项启动“数字海南”、“数字湖南”、“数字山西”、“数字福建”工程，其他省区的立项也在紧锣密鼓地筹划之中。
所谓“数字校园”与“园林校园”、“绿色校园”一样，是对学校发展方向的一种描述，是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到校园生活的各个方面。随着教育部“校校通”工程的逐步实施，“数字校园”开始进入到实质性的启动阶段。为了积极有效地推进中国“数字地球”战略的发展，本文以“数字校园”为核心讨论有关的基本概念及实现策略。“数字校园”是“数字地球”的一个组成部分，可以看作是一个系统工程或发展战略，但不能看作是一个项目或一个系统。它可能包括了很多子系统。“数字校园”是一个学校发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程数字校园的基本概念可归纳为以下三个方面：第一，数字校园是指数字化的三维显示的虚拟校园，或指信息化的校园，包括数字化、网络化、智能化与可视化的校园技术系统；第二，实施数字校园的实质是营造全新的育人环境，创设有利于教育教学及学生成长可持续发展的学校氛围，因此，实施数字校园计划需要政府、企业、学术界乃至全社会的关心和支持；第三，数字校园是一次新的技术革命，将极大地改变人们的教育和学习方式，进一步促进素质教育的发展和推动办学质量的提高。数字校园是将不同时间、空间、物质和能量的多种分辨率的有关学校发展的硬件资源、师资状况、学生发展等海量数据或信息，按一定规则，从个体到群体、从局部到整体进行整合、融合及多维显示，进行数据挖掘，并能为解决复杂的教育教学问题提供实验条件和模拟试验（仿真和虚拟）。数字校园的建设目标：
“数字校园”的建设目标是实现学校各种数据的整合，使之便于共享和容易使用，为学校的可持续发展提供解决方法、手段和决策支持，促进学校教育、教学等环节产生根本性变革。数字校园的建设基础：
“数字校园”的基础主要有三项。第一项是信息基础设施，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系统和网络交换系统。也就是说“数字校园”的第一项任务是解决“修路”的问题。但是光有路不行，还必须有第二项基础—数据，特别是“空间数据”。据统计人类生活和生产的信息有80%与空间位置有关，“数字地球”的基本概念也是定义在地球空间框架上集成和展示各种数据，数字地图和数字影像是“数字校园”的基础框架。为什么我们要叫“数字校园”，而不叫“网络校园”？网络校园只能说明铺设了多少光缆，而不能衡量学校的信息化水平。衡量“数字校园”的指标，除宽带网里程以外，另一个重要指标是数据量的大小，除各类基础空间数据的数据量外，学生全面素质发展数据库、教师教学资源库的形成是数字校园有别于其他的突出特色。建立在此基础上的数据挖掘是数字校园的核心特点。“数字校园”第三项基础是人，管理“数字校园”和使用“数字校园”的人。与管理我们的“现实校园”相对应，管理“数字校园”要逐渐建立起相应的机构和规范，要不断对网络系统和数据进行建设、更新、维护和升级，并协调用户的访问。除管理“数字校园”的人以外，培养使用“数字校园”的人也是一项重要的基础工作。只是建了“数字校园”而没有人用，是一种浪费，也产生不了社会经济效益。只有全体师生应用“数字校园”才可以产生巨大效能。数字校园建设的关键环节：
我们的许多学校已经在大张旗鼓地铺设校园网。为什么我们要突出“数字校园”的概念，除了“数字校园”作为校园信息化的一个整体战略目标以外，另一个重要方面就是要实现网络和数据的共享。由于历史发展的原因，校园内分别铺设了电话网、有线电视网和Internet网，这实际上已经造成了浪费。我们现在要做的补救工作是三网合一，或者说三网互通，实现硬件资源共享，并为信息共享创造条件。“数字校园”的另一个重要任务是实现数据共享及系统间的联接与互操作。信息共享涉及到两个方面，一个是政策方面或者说行政管理方面的因素。如何发挥管理职能，调动各方面的积极性，使数据的生产管理部门及时地为“数字校园”提供数据。信息共享另一个重要方面是技术因素，如何保证生产的数据是符合规范的、有效的，如何实现“数字校园”中的各系统互联接和互操作，是实现数字校园的关键技术问题。建设层次 ：
“数字校园”实际上有多个层次。许多学校目前启动的项目主要局限在学校行政管理部门，“数字校园”为“现实学校”的管理决策服务，这是一项重要职能，近阶段可以说是一项主要职能。但是它还远远不够，还要考虑教师、学生和家长这三个层次。将来“数字校园”的核心将是远程教育和社区教育，传统的课堂教学，通过信息技术进行“改造升级”，形成课堂教学的新的增长点。学生是学习的主体，个人是信息化服务的主体，也是学校教育走向现代化的关键，在此，“数字化学习”将起重要作用。家长是学校教育向家庭教育、社区教育延伸的重要途径与环节，注重对家长的信息服务，无疑对促进学校教育健康高效发展大有好处。
第三篇：“数字校园”建设方案
后溪中学
“数字校园”建设方案
一、建设背景
在信息化浪潮席卷全球、日益渗透到社会生活各个领域的今天，数字化校园建设势在必行。教育信息化落后将直接影响教学质量和办学水平。因此教育信息化已成为教育改革与发展的必然要求和重要推动力。
为认真贯彻落实酉阳土家族苗族自治县人民政府《关于建设“数字校园”的实施方案》精神，扎实推进我校数字校园建设，结合我校实际，就我校数字校园建设提出如下实施方案：
二、项目建设领导小组
组 长：白友明
副组长：肖文富 白长青
成 员：白孝敏 冉娅琴 杨昌华 彭德胜 齐泽友 白孝全
三、建设内容
1.硬件建设。校园网、资源库、校园电视、校园广播系统、网络教室、多媒体教室。
2.专业队伍建设。信息化人才培养，教师教育技术能力培训。
四、实施步骤
1.2010年完成多媒体设备1套，增加电脑50台，使学生机比基本达到7：1；教师机比达到2：1；远程教育室增设投影仪1套。进一步完善校园网络线路整改，使网络更加流畅、快捷，以便更好地服务于教育教学。
2.2011年至2015年完成校园广播系统、班班通设备建设，建立校园网及资源库。第一步完成校园广播系统设备；第二部完成教学班、办公室的音箱设备；第三部完成教学班计算机+数字投影机+电视。
五、信息化人才培养
提高教师教育技术能力，通过市级、县级培训与校本培训相结合的办法，努力提高教师运用数字化、信息化技术实施教学的能力，且培训率必须达到100%。
六、保障措施
1.机制保障：学校统一领导、部门分工负责的领导体制和工作机制。教导处负责组织、协调、检查、维修等日常工作，确保“数字校园工程”为学校的教育教学发展提高坚实的基础保障。
2.经费保障：以政府投入为主、社会投入和学校自筹为辅的保障机制，积极争取上级资金扶持和社会各界的支持，积极开源节流，充分发挥全体教职员工的主观能动性，推进我校的“数字校园”建设工作。
第四篇：XX村新村建设总体规划方案
XX村新村建设总体规划方案
为了认真贯彻执行中央1号文件精神，深入落实“三个代表”的重要思想，根据市、县关于新农村建设工作的精神，优化农民居住环境，改善农业生产条件，促进农业产业化，全面建设小康社会，切实搞好XX村新村建设，结合该村实际，特提出以下总体规划实施方案：
一、基本情况：
球溪镇XX村位于资中县西北部，球溪镇的北边，北与资阳市碑记镇龙王庙村相邻，东与球溪镇九廉寺村相邻，南与本镇鸡公山村、牌坊沟村以河为界，西与本镇庙儿山村隔河相望。交通便利，321国道、成渝高速公路穿村而过，高速公路下行入口在此形成。水资源丰富，发轮河、球溪河都在此经过，全村共有12个农业合作社，总户数499户，农业总人口1740人。劳动力860个，其中外出343人。总耕地面积1666亩，其中：田430亩，土1236亩，人均耕地0.92亩。2005年人均纯收入3058元，XX村现有村级公路5.974公里，堰塘14口，沼气池200口，有党员34名,团员20名。有大学（专）学历5人，高中学历和高中生151人，初中学历和初中学生784人，小学适龄儿童入学率100％。有电话140部，光纤电视普及率接近70％以上。
二、指导思想
新村建设以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行十六大和十六届四中五中全会精神，围绕农业增收、增效、农村发展三大目标，按照“水为核心，路为重点，园为载体，综合配套，延伸产业链条”的总体思路，以户办工程“六个一”、村级工程的工作要求以及“政府引导、村民自治、农户主办、民间联办”的建设机制，强化基础设施建设，改善农民的生产生活条件，促进农村三个文明协调发展，打造具有特色的新村。
三、建设目标
按照县委。县政府提出的“围绕企业建基地，围绕基地建新村，围绕新村建家园”的发展方向。抓好五大工程建设，到2006年实现村民人均纯收入4500元。
四、建设内容
按照上级要求，建设范围以4社为重点，辐射全村其他社。在XX村建设范围内新建椪柑基地9个社234亩，户平0.47亩，塔罗科血橙3个社69亩，油桃2个社78亩，硬化村级公路5.974公里，便民路28.24公里，按照新村建设工程“六个一”进行规划建设，到2006年全村建成481户小康农民新居，其中：中心社总户数117户，改建92户、新建25户。配套沼气80口，其中：新建80口、其中中心社10口，改厕385户其中中心社24户；改厨383户其中中心社22户；改灶364户其中中心社3户，改圈舍6573平方米，其中中心社722平方米。新建卫生井94眼，其中中心社8眼。硬化院坝15871平方
米，其中中心社1298平方米。建设内容以新村建设的“六个一”和村级工程为主要内容，具体如下：
（一）新村建设工程重点围绕每户农民进行农业基础设施的“六个一”建设。
1、一项骨干增收项目。根据该村实际，规划实施农业综合开发项目，新建农户经济园亩，实行山、水、田、林、路、气综合治理，在2006年该村水果面积达1200亩，并大力推广生猪养殖，力争生猪年出栏数达2500头，重点打造椪柑基地，围绕XX村椪柑种植基地，按照协会+公司+农户”的产业模式，推进椪柑产业化，充分发挥椪柑品质、技术、贮藏优势，积极投入“”品牌建设。
2、一条便民路。为了方便农民出行和运送生产资料，经规划，通往各家各户及到院的石板路总里程为28.24公里，石板路标准按宽1.2米，将由相关部门安排资金建设。
3、一个硬化小院坝：在统一建房后，对全村12个村民小组的户房前院坝用石板或水泥进行硬化，每一户建一个约35平方米的硬化院坝，既可晒粮又可休闲，共15871平方米，新建户房屋统一规划及未进行室外装修得户农户按要求统一色调进行外装修，政治所有农户室内外环境，现将柴禾的堆放及房前屋后的清洁卫生整治。
4、一座绿色庭院。新房规划建筑在红桔、椪柑、脐橙绿树丛中，全村户村民房前屋后将全是经济林及绿林环绕。
5、一口卫生井。根据实际，全村有94户新修建94口卫生的机压井，加上已有的362口卫生井。达到平均每户有一眼机压卫生井，每口都要有井台、井盖、电机等。让农户都能喝上清洁卫生的井水，解决长年挑水吃的问题。
6、一个沼气池。将新建口80沼气池，加上原有的200口沼气池，一共有280沼气池。按照沼气池、厨房、厕所、圈舍“三结合原则进行规划建设，沼气池尽可能建于畜圈下面，厨房内炉灶、水池、碗柜等有合理布局，整洁卫生、灶台、水池、碗柜要贴瓷砖，厕所应相对独立，实现人畜分离，配备水冲式陶瓷大便器，厨房、厕所、圈舍的地面都必须进行硬化，有条件的尽可能铺地砖，并对墙体贴砖高1.8米以上。
（二）村级工程，把新村建设与生态环境、基础设施、庭院文化、社区服务等建设相结合。
1、硬化道路。把已有的公里的村级公路进行硬化，其中中心社1公里，其他社4.974公里，建成村道路宽3.5-6米，社道3.5米宽的水泥路，并修建停车场1处，面积1200平方米。推行进村、进园公路，硬化路通往基地，便民路通往各社各户，通往经济园和农家小院，使本地路达到四通八达，以连接外面的大世界、大市场。
2、水利灌溉：建蓄水池77口；山坪塘24口；渠系维修3.895公里；改建电排提灌站3处；对现有堰塘11口进行加固改造，使渠道与塘、田建设配
套，做到提水有源，引水有渠，蓄水有池，排水有沟，达到水利灌溉到田地的效果。
3、绿化美化庭院。充分利用荒山造林和退耕还林工程项目，把农村绿化与治理水土流失和环境美化结合起来，农居按农民自愿的样式进行建设，对公路农家小院进行绿化美化，庭院栽植椪柑，挂果时开花，花香四溢，并实行改厨、改厕、改圈，以改善居住条件，让所有庭园建成山青、水绿、庭园美的新农居。
4、骨干产业。大力推行产业化，建设“全国塔罗科血橙基地县”，利用公司的规模，带动农户规划建设产业化，实现集中成片，规模发展，进行规范化、标准化养殖大力发展专业大户，实现户户有增收项目。
5、活动阵地。抓好村办公室、村级协会（成立技术服务协会）、农民远程教育基地、图书阅览室、农技教学点、村文化活动中心等阵地建设，规划修建170平方米。让千家带万户。通过阵地建设，加强农民教育，开展群众性精神文明创建活动，开展科技、文化、卫生三下乡及进村入户活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进农村的组织建设和精神文明建设。
6、为了美化环境，全村规划建设垃圾处理站2处。
五、工作措施
1、加强领导，成立专班。镇党委、政府将新村建设工作列入党政工作的主要日程，成立由镇党委书记任组长的新村建设工作领导小组，成员有党政办、农发办（包括农技中心和国土中心）、财政所、建管所、国土所、农经站、畜牧站等部门负责人组成，领导小组下设办公室，由分管副镇长任办公室主任，领导小组具体负责该村新村建设的规划、协调、实施工作，同时落实专人负责各项目的联系和协调，由政府机关人员定点联系各社。实行党政领导亲自抓，分管领导具体抓，全镇上下亲抓共管的工作格局。
2、深入宣传，广泛发动。要搞好新村建设，宣传发动工作是极其重要的，实行镇、村、社联动，围绕新村建设目标，以农民直接受益为出发点，通过各种行之有效的形式，广泛做好宣传发动工作，逐社逐户进行政策宣传、动员、充分调动村社干部和广大群众的积极性、创造性，同时在创建中做好先进典型的宣传。变政府引导为群众的自觉行为，不等不靠，苦干实干，自己动手办好自己的事，自己动手建好自己的家园。
3、科学规划，合理布局。以建设新农村为目标，基础设施突出，道路、水利、土壤改造、农房改造建设，突出骨干产业发展。规划注重尊重群众自愿，量力而行，因户施策，多方筹资，分步实施。编制规划要坚持“因地制宜，注重实效”原则，高起点、高标准，要具有前瞻性和可操作性，最终实现该村收入增长，饮水卫生，能源清洁，出行方便，环境优美，设施配套。
4、因地制宜，分步实施。根据不同社别、村落的实际，按照先易后难，稳扎稳打，分步推进，分类指导的原则，一个社一个社地建设，一个村落一个村落的进行。
5、创新机制，多方投资。坚持“谁受益，谁负担”和“谁投资，谁所有”的原则，坚持民投、民建、民营。坚持“以项目投入为导向，以农户业主和社会投入为主体，以财政投入为补充”的多头投入机制，实行项目驱动，政府将各项目集中，资金捆绑使用，政府投入资金实行以奖代补，发挥“引子线”的作用，严格按照“村民自治、一事一议”的原则，刺激农户投入，吸引民间投资，充分发挥农民投入建好自己家园的作用。
六、资金预算
1、一户一项经济项目。计划在全村发展农户经济园等骨干产业，约需资金297.346万元，其中：新建沼气池16万元、新建卫生井9.4万元。改厕32.49万元，改厨72.2万元，改灶9.025万元，改造生猪圈舍78.876万元，硬化院坝79.355万元。
2、房屋改造，新建25户，2860平方米，投资100.1014万元，改建房屋456户，52247平方米，需资金1044.94万元，绿化投入3.2万元，合计投入1148.2414万元。
3、发展支柱产业，新种植塔罗科血橙69亩、椪柑264亩、油桃78亩，需投入资金7.5625万元。
4、道路建设，改造村级公路4.974公里、新建1公里，计约需338.7万元；新修便民路28.24公里，约计84.72万元；另外公路绿化种植香樟需投入
1.8万元，合计投入425.22万元。
5、水利工程：建蓄水池77口约80.08万元；建山坪塘24口，约42.9056万元，建囤水田11口，约39.6万元，渠系维修3.895公里，约27.7125万元，改建电排提灌站3 处约9.65万元；另外堰塘绿化种植翠柳需投入0.5万元，合计投入200.4481万元。
6、村级公益项目修建约需28.36万元：其中：村公所修建70平方米，需投入10.2万元；建停车场1200平方米，投入12万元；建垃圾处理站2个投入6万元，其他通讯建设0.16万元。
以上各项合计需资金2113.813万元，资金实行农民投入，项目支持信贷资金、招商引资、部门帮扶、捐款等多种渠道筹集。
资中县球溪镇新村建设领导小组
二○○年五月二十四日
第五篇：养老院建设总体规划[范文模版]
石家庄军地农业科技有限公司暨军地老年服务体验中心
建设项目可行性研究报告
目 录
一、总体规划思路
二、项目概况1、2、3、4、项目名称 项目建设单位 项目建设地点及规模 项目提出的依据
三、老年体验中心具体分析1、2、3、中国目前日益凸显的人口老龄化问题 人口老龄化问题与养老相关配套欠缺问题矛盾 兴建老年体验中心的必要性
四、国内外养老公寓现状1、2、国外养老公寓现状 国内养老公寓现状
五、老年体验中心总体设计理念、规划要求及设计重点1、2、3、总体设计理念 老年住宅设计规划要求 住宅设计要点4、5、6、住宅公共空间设计要点 住宅室内物理环境 生活配套设施
六、老年住宅公寓目标客户需求及应对分析
七、项目风险分析
八、结论
一、总体规划思路
首先，红旗大街项目定性为“夕阳产业”，此行业是非常应景的朝阳产业。
建设原则和发展方向需贯彻“老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所乐、老有所学”的六老思想。从老人的居住，饮食，娱乐，医疗等四个方面着重规划。让生活在这里的老人开心、舒心、安心，更让子女们放心。祛除多数空巢老人的空虚，无助等负面情绪。让他们生活充实，重拾生活的目标和方向。具体操作： 居住方面：
1、在建设方面，采取无障碍建设(楼梯、走廊、电梯、房间设施等)。主色调采取温馨暖色调为主。
2、设计多种房型提供选择，满足各层次人员需求。
3、提供家政保洁服务。
4、园区绿化依托附近主流环境和水培蔬菜项目。饮食方面：
1、建设一个大食堂，食堂内分窗口出售各色适宜老年人的美食。
2、开发可针对不同身体状况人员的营养食谱定制服务。
3、开通外卖服务，送饭到户。
4、建设安全、绿色蔬菜销售点，依托水培蔬菜项目。
5、引进连锁便利店。娱乐方面：
1、建设大礼堂，给老年人提供交流、竞赛、表演的平台。
2、联系公益部门，举办公益演出，成立送温暖，送快乐小分队上门服务。
3、采用大学的社团管理模式。成立例如书法社团、古典戏剧社团、广场舞社团、门球社团等各色社团。社团管理由居民自由进行，社区管理人员引导。
4、定期举办展览，竞赛等活动活跃气氛。
5、规划棋牌室，运动场地（门球、羽毛球、乒乓球、舞蹈广场、健身器材）等设施。
6、租用项目周边闲置土地。规划开心农场，向居民销售种子、化肥、农用工具等物品。医疗方面：
1、联系省级医院或市级医院，在项目内建设驻外医疗点。提供小病直接处理，大病送转医院。理疗保健等项目划入医保。
2、为入住人员建立健康档案。提供上门服务。包括：定期巡诊、定期身体检查、专项护理等。
3、举办健康讲座，宣传饮食、医疗方面的相关知识。另外，结合当前多数有小孩的年轻父母忙于工作，需要老人帮忙照看孩子的需要。建议在园区内建设幼儿园，留住孩子就留住了老人。
二、项目概况
（一）项目名称
项目名称：石家庄军地老年服务体验中心（暂定）
（二）项目建设单位
项目建设单位：石家庄军地农业科技有限公司
（三）项目建设地点及规模
项目位于石家庄鹿泉市寺家庄镇东营北街，红旗大街以西，占地约200亩，建筑面积约10万平米。（其中包括多样老年公寓、水培蔬菜种植基地、老年大学、特色餐饮服务、老年娱乐活动中心、大型超市、医疗服务中心等）。项目以老年人住宅为主，集休闲、娱乐、度假、会务为一体。根据老年人的生理和心理需求，作为老年人养身、养心、养性、养情的地方。
（四）项目提出的依据
1、国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利化意见的通知》
2、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》
3、财政部和国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》
4、河北省民政厅等部门《关于加快发展社会福利事业的通知》
5、石家庄市《关于加快推进养老服务体系建设的意见》
6、养老事业作为一个朝阳产业，有巨大发展空间。结合我公司长期发展规划，提出以上项目。
7、石家庄市召开了养老服务体系建设工作会议，出台了《关于加
快推进养老服务体系建设的意见》，以应对人口老龄化的严峻挑战。截至2010年底，石家庄市60岁以上户籍人口139.28万，占全市户籍人口总数的14.08%，老龄化、高龄化趋势十分明显，空巢老人比例不断提高。为了解决日益凸显的老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求，石家庄今后将加快推进养老服务体系建设。
《意见》指出，今后石家庄市坚持政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的原则，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式提供养老服务。加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，做大做强养老服务业。到2015年底基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补，覆盖城乡的养老服务体系。
《意见》指出建立养老服务体系建设的财政投入机制，将养老服务体系建设经费列入各级财政预算，加大投入力度。市级对县级民政事业服务中心按每张床位给予4000元补助；对新建和改扩建的区域性敬老院按每张床位分别给予10000元、6000元补助；对市内五区及矿区新建的示范性养老机构按每张床位分别给予5000元、4000元补助；对市区的街道(乡镇)综合养老服务中心和社区为老服务站每所分别给予3万元、1万元补助；对示范性的农村互助幸福院每所给予2000元补助；对各类居家养老服务组织
给予适当资金支持。对新建的民办养老机构按每张床位市内区给予5000元、县(市)及矿区给予4000元补助，并给予每个运营床位每月100元的运营补贴；对租赁开办的养老机构给予每个运营床位每月150元的运营补贴。市级资金对于扩权县(市)及省财政直管县(市)在民政事业服务中心、区域性敬老院、民办养老机构的补助方面，按市管县标准的三分之一予以补助。每个街道(乡镇)综合养老服务中心每年运营经费不低于1万元、社区为老服务站不低于5000元，由各县(市)、区负担。
三、我国社会老龄化及老年公寓现状分析
1、中国目前日益凸显的人口老龄化问题
老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断上升的动态过程，也是指人口年龄不断增加的人口现象。其简单表现形式是“老年人比例”上升，按照国际标准，60岁以上老年人口占总人口比重达成10%以上，或65岁以上老年人口比重7％以上，就属于 “老年型人口结构”，或叫做“老龄化社会”。老年人已形成一个有医疗保健和活动场所等特殊需求的单独群体。
目前石家庄市65岁以上的老人中,有64%与自己的子女住在一起。而在老年妇女中,65岁至79岁的有67%与自己的子女生活在一起,80岁以上的则有80%与自己的子女同住一个屋檐下。随着人口老龄化,高龄老人日益增多,三世健在的家庭比例很大,家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化,急需发挥社会养老功能,以弥补家庭
养老功能的不足。另据中国老龄人协会估计，中国老年人消费约每年3000亿人民币，而且随着老年人消费观念的逐步改变，其消费数额还将得到进一步增长。由此可见“老年人市场”是一个潜力很大的市场，老年人产业，尤其是老年住宅产业是一个亟待开发的产业。
中国不仅是一个人口大国，同时也是一个老年人口大国，老年人口相当于全世界人口总数的1/5，也就是说，5个老年人中就有一个中国老人。由于中国人口政策的特殊性，目前我国60岁以上老年人口已达1.3亿，占全国总人口的10％以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28％。老龄化问题已经成为了一个波及面广，矛盾性突出且短期内不可解决的社会问题，引起了我国政府的高度重视和关注。
2、人口老龄化问题与养老相关配套欠缺问题矛盾
中国养老床位总数仅占老年人口的1.8℅，低于发达国家5—7℅的比例，也低于一些发展中国家2—3℅的水平。截止2009年底，全国共有各类老年福利机构38060个，床位266.2万张。从国际经验来看，市场经济发达国家的养老服务机构每千人拥有的床位数在50—70张之间。在中国，65岁以上的老人每千人拥有的床位数约23.5张。保守估计，养老机构的床位缺口数量在300万以上。日益增长的老年人口基数与相关基础配套欠缺已经阻碍了我国社会保障体系的完善与发展。
3、兴建老年体验中心的必要性
随着中国人口老龄化和社会经济的快速发展，社会安全福利和养老金增多客观上刺激了老年社区的发展，更多老年人要独立生活，并且要求有高质量的养老配套设施与之相呼应，在这种情况下，适合不同需求层次的养老方式脱颖而出，其中老年公寓这一住宅形态逐渐成为能够满足中高经济实力老年人养老的一种方式，并且需求有逐年扩大的趋势，但中国目前养老公寓的发展显然不能满足这一日益扩大的群体，所以说发展老年住宅公寓是十分必要的，对满足老年人高质量养老生活的需求，对完善社会保障制度，发展我国社会养老福利体系必将产生积极而深远的意义！
四、国内外养老公寓现状分析
1、国外养老公寓现状
目前发达国家的养老社区发展已趋于成熟，相关配套设施健全。西方国家的养老住宅发展经历了三个阶段。第一阶段为传统养老院形势，即主要运营主体为政府，保障水平较低。第二阶段为老年公寓形势，运营主体为政府和开发商联合发展模式，政府给予一定的支持。第三阶段也就是目前发展十分完善的老年社区化模式，主要以开发商为运营主体，充分体现其人性化设计理念和区别对待的关怀模式。
2、国内养老公寓现状
（1）目前我国社会保障体系不完善，无足够资金发展老龄事业，老年住宅未形成产业化、社会化、规范化。无针对老年人生活习惯、消费习惯、心理特点等方面的研究，服务人员素质不高、社
区管理、配套设施亟待完善。老年公寓仅为中高经济实力的老年客户提供个性化居住条件和人性化服务。目前仅部分别发达城市和个别开发商开发了老年住宅。我国在这一块的发展还是相对滞后的，落后于西方发达国家。
（2）目前国内老年公寓按建设经营者可以划分为三种模式：
政府收益型：主要由政府相关部门联合开发和经营，以出租的形式收取一定的费用。
政府福利性：主要由政府组织开发和经营管理的社会福利老年机构，即传统的养老院和福利院。
企业盈利型：由企业投资开发建设及运营的初级大型老年综合社区，拥有基本的老年社区配套设施，但并不成熟。（3）养老社会化观点认为在开放的现代化社会里，那种传统养老方式正受到严峻的挑战，越来越多的儿女为了前途而奔赴四方；终身伴随父母，已越来越难做到。另一方面，老人愈近暮年，害怕寂寞孤独，需要陪伴照料的渴望就愈加强烈。让老人生活于集护理、康复和娱乐为一体多功能现代化老年公寓，是一条两全齐美出路，养老方式向社会化的方式演变以成为发展的必然趋势。通过社会养老院实现：“六个老有”的目标，即老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所依。以减少老人的孤独感、失落感、遗弃感。这为老年公寓发展提供了较大空间。目前中国的老年住宅需要较长的市场培育期，传统家庭养老观念有待改变，“度假养老”观念需要逐渐形成。但养老公寓的未来发
展前景看好，人口老龄化严重的未来，政府也会给与政策与资金上的扶持，可以说这是一项朝阳产业，未来养老公寓的发展必然会推动我国养老体系的完善，缩小与发达国家之间的差距，带动相关产业的发展，为房地产开发商提供更为广阔的发展空间。发展老年公寓无疑是一件利在千秋的好事。
五、老年体验中心总体设计理念、规划要求及设计重点
1、总体设计理念
在了解与考察国外发达国家及内地发达城市养老公寓基础上，结合我国文化传统、家庭理念以及石家庄的具体养老发展状况，设计符合当地习惯同时兼具创新性的养老安居工程。具体规划方案如下：
1、环境要园林化
优雅的环境，让老人充分享受阳光，接触自然，广阔的活动空间以及安全的娱乐、锻炼场所。
2、公共及配套设施要完善
小区应配有完善的医疗保健、超市、会所、健身房、阅览室、书画室、花房、棋牌娱乐室、球场、钓鱼台、车位等生活娱乐的配套设施。
3、设计要人性化
平面设计要方便老人出行；要保证充足的阳光入室，空间通透；楼梯踏步高度不大于140mm，踏面宽度不小于300mm，两侧要有扶手；各种开关、按钮采用大型号，避免老人因视力下降而使
用不方便等；总之设计要人性化、无障碍居住，满足老年人的特殊使用功能和需求。
4、生活要智能化
配备紧急呼叫对讲系统，安防系统、网络系统、消防系统等，保障老人安全。
5、户型要合理化
充分考虑不同年龄阶段、不同阶层、不同居住人数等的要求，大部分户型面积控制在40—60㎡左右。户型设计要个性化，合理化。
6、建筑要艺术化
在此居住的老年人均有较高的艺术品位和欣赏要求，相应要有较高水平的建筑艺术，给视觉以美感，使之由美感产生吸引力。
满足以上要求的同时，当然还要保证建筑工程质量合格、建材环保、装修美观大方、功能分区明确等基本建筑标准。
整个社区的景观规划总体上应该是典雅、欢快、童趣和积极向上的，使其充满生活情趣，这样可以激发老年人热爱生活的欲望，有助于改善其身体机能，促进健康长寿。老年公寓规模：
10万平米的多样公寓（酒店式公寓、多层公寓、跃层公寓、联排公寓）为不同阶层老人提供选择。满足老人的“老有所居”。专业的医疗服务
社区配备有先进的医疗设备和优秀的医师队伍，为老人提供
包括应急医疗救助、全科门诊、健康体检、康复指导、健康档案管理等专业医疗服务，并可实现社区内医保服务功能。专业人员组成的护理团队，针对不同需求者提供全方位、全天候的医疗养老服务。满足老人的“老有所医”。文化生活及娱乐配套
社区老年大学设有书画厅、电子阅览室、图书阅览室、多功能厅等，为老人提供丰富的精神文化生活空间。同时设有各种业余爱好兴趣小组，力求让老人在身体及精神上都能得到充分的放松与满足，满足老人的“老有所学”；娱乐服务包括影视厅、棋牌室、乒羽馆、台球室、游泳池等设施，满足老人的“老有所乐”。日常购物
大型超市为老人提供品种齐全、物美价廉的日常生活用品，同时提供免费送货服务。餐饮配套
餐厅不但提供预约订餐、送餐服务，还根据老人口味与需求提供营养配餐、家庭餐、特色餐、生日聚会等。水培蔬菜种植基地
为老人提供集种植与观赏为一体的绿色服务。
2、老年住宅设计规划要求
基本设施：居室、会谈室、医务室、餐厅、厨房、浴室、厕所、洗衣房、晾晒场、办公室、值班室、仓库、娱乐室等。居室定员：原则上一人
居室最低面积：单身： 夫妇：
建筑构造：采用耐火或简易耐火的节能环保材料。
3、住宅设计要点
（1）空间布局体现老人自立性、健康性、安全性。
（2）设备与设施按老年人的人体尺度和心理、生理特点进行设计。（3）体现适用性，兼顾老人与照顾着的使用需求。
4、住宅公共空间设计要点
（1）在有台阶的地方应设置坡度平缓的台阶和斜面
（2）在坡道的起点和终点，应留有长度不小于1.5米的轮椅缓冲地带
（3）坡道侧面凌空时，在栏杆下端宜设有高度不小于50毫米的安全档台
5、住宅室内物理环境
（1）室内应设有采暖、热水及空调降温设备
（2）家具根据老年人的逗留式活动采用圆滑、牢固的造型（3）房间色彩以柔和淡雅的颜色为主（4）室内照明，避免选用眩光
（5）全覆盖的紧急呼叫系统，方便老人遇突发情况时与工作人员联系
6、生活配套设施
（1）老年医院：针对老年常见病症建立专业医疗队伍（2）老年康复中心：集养护、托管、康复等服务为一体，以康复
保健为特色，配备多种健身及康复训练的专业设备
（3）老年大学：根据老人爱好开设国画、书法、文史、声乐、器乐、舞蹈、戏曲等课程
（4）老年俱乐部：如乒乓球俱乐部、太极拳俱乐部、棋牌俱乐部、钓鱼俱乐部、艺术团等
六、老年住宅公寓目标客户需求及应对分析
（一）老年住宅需求包括以下两个方面
1、社会居住观念的改变
中国“养儿防老”、“
三、四代同堂”的观念和家庭组合在不断发生变化，而三口之家比重在不断上升。由于计划生育政策的实施，目前“四二一”的供养关系不断增加，使中间代承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加。同时随着老年人观念的变化，不少老人更加关心生活质量的提高，而不愿和子女同住。不同的老年人组群选择养老的方式不同。文化程度较高、月收入中等以上、身体健康、生活能自理者，老年公寓为首选，有的认为老年公寓是理想的“颐养天年”之所。
2、子女改善父母居住及生活状况的需求
子女为改善父母居住及生活状况为目的而选择养老专用的老年公寓，成为了老年养老消费的主力。子女为父母选择老年公寓主要从以下几方面考虑：
（1）为父母提供一个优质的晚年生活。维护了老人、子女的双重尊严。
（2）老年建筑的特殊功能能为老人提供居住安全的保障。（3）老年住宅社区的专业服务，能为父母提供更科学、细致的照顾。解除子女的后顾之忧。
（4）具备丰富的社区活动，能满足老人各种文化需求。同时可以弥补因子女工作繁忙而对父母陪护不足的欠疚
七、项目风险分析
老年人及其子女对老年公寓这种居住养老方式和生活方式的认知、认可需要一定的时间
1、老年公寓床位空闲
有这么几方面的原因造成。一是地域分布不合理。再一个原因，就是分类不清。名称的叫法没有经过统一规范的界定。叫老年公寓，叫老人院。那么到底它所具备什么样的服务功能。老年人并不清楚。还有一个原因养老院的竞争正在加大。以前投资人没想到养老院能赚钱，养老院的数量很少，以后几年估计养老院会慢慢多起来，竞争将从环境竞争向服务竞争过渡。由于养老院的投资较大，短时间内不会很快回本，市场的变动会增加投资收益的不确切。
2、养老院软件即人为因素造成的经营风险
经验少，处理不当而产生诉讼纠纷。养老院发展仍处于起步阶段，可借鉴经验较少。大家都是摸着石头过河，所以在一些事情上也就容易产生诉讼纠纷。
1）送养人不能正确理解人的生老病死的情况，自己不愿承担相应的后果，2）养老机构疏于管理而导致的老人伤、病或其他。
3）第三人（共同居住的被送养人）侵权导致与养老机构责任混合的情况。4）其他。
3、相比其它创业领域，其投资周期较长
投资这个行业，不要有急功近利的心态，要有长线投资与稳步回报的心理。而创业成功需注意五点即收费适中、证照齐全、专业知识、谨慎选址、用足政策。
4、风险应对 1）解决选址问题
2）确定服务方向 颐养天年是目的；还有就是尊严和亲情的体现。3）价格定位要合理
核心竞争力就是收费合理，良好的环境和优质的服务。4）了解处理相关案件的法律原则。从相关案件反映养老机构在经营管理中应注意的问题
①从事养老机构的人士，应当具有爱心、同情心及强烈的责任心。②在法律不完善的情况下，尽量制定详细、合理的协议书。③加强职工的素质教育，提高服务质量。
八、结论
老年住宅的建设，必将会替政府分忧，为老人解难，给村民造福，促公司发展。是一荣俱荣，多方共赢的好项目。我们会抱
着对社会负责，对家庭关爱的态度，积极争取政府的支持，努力建造一流老年公寓，以满足更多老年人的需要。
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