第一篇：脱贫攻坚工作实施意见
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脱贫攻坚工作实施意见 3 篇
脱贫攻坚工作实施意见第 1 篇
一、进一步准确把握脱贫攻坚重点要求
（一）聚焦深度贫困
紧盯深度贫困人口，突出困中之困，难中之难，盯牢深度贫困人口，对因病致贫返贫和低保人口、残疾人、孤寡老人、精神病患者、长期患病者等无业可扶、无力脱贫群体再次全面摸清底数，因户因人施策，全面落实精准保障措施。
（二）聚焦均衡发展
统筹推进我镇脱贫攻坚工作，深化镇村两级书记抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的工作格局，全面解决工作力度、进展和成效不平衡问题，力促整体推进、不留死角。
（三）聚焦脱贫实效
对照贫困人口两不愁三保障脱贫标准，加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接，稳定解决不愁吃、不愁穿问题，全力保障义务教育、基本医疗、住房安全。坚持实事求是，合理制定 2018 年-2021年的年度脱贫退出滚动计划，严防虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度经得起省、市、县考核评估，脱贫成效经得起实践和历
史检验。
二、进一步深入推动脱贫攻坚重点工程
（一）着力推动产业扶贫项目提质增效
1．长短结合，重点发展快速见效的短平快产业，兼顾发展一批长效增收产业，注重发展养殖、种植增收致富。
2．注重效益，依托产业扶贫信贷通小额信贷资金，重点发挥合作社带动效应，在实现 15 个村合作社全覆盖、合作社吸纳贫困户全覆盖这两个全覆盖的基础上，提升合作社的增收能力，增强合作社的经济效益，确保所有贫困户实现年底分红。
3．均衡布局，在全镇范围内的公共屋顶建设集中式光伏电站，并实现并网发电，达到深度贫困人口增收脱贫的目的。
5．风险控制，完善 15 个行政村新上产业项目风险评估机制，对 2017-2021 年产业项目根据规模、贫困户受益情况实行 5-20 万元的以奖代补，努力做到扶贫资金风险可控制和扶贫项目的可持续发展。
（二）着力推动就业扶贫措施落地增收
创新就业形式，因地制宜采取龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人带领、公益岗位扶持等多种形式，全方位拓展贫困群众就地就近就业渠道，确保有就业意愿和能力的贫困群众都能实现就业、稳定增收。
1．加大转移就业培训补助力度。大力实施雨露计划和新
型农民职业培训，按照每人 1000 元培训标准，对有劳动能力的建档立卡贫困人口进行转移就业技能培训全覆盖。
2．鼓励创业扶贫。凡通过创业带领贫困家庭成员就业且符合小额担保贷款政策的，经就业部门审核后优先给予每年不超过 5 万元的小额贴息贷款；对吸收贫困人口就业，贫困人口在岗时间超过三个月的用人单位给予 500 元/人的奖励；对贫困户创业产生的税收奖励地方收入 50%，支持其再发展。
3．创新探索就业援助、服务方式。积极与县工业园联系，收集用工信息，及时与贫困户对接，引导其到县级企业就业；优先安排解决有就业意向和劳动能力的贫困户及残疾贫困人口就业，尤其要消除有劳动力的贫困户零就业家庭现象。
4．做实扶贫车间。全镇 15 个村都要有扶贫车间，贫困人口较少且可用劳动力少于 5 个的可以和其他村联合建立扶贫车间，每个扶贫车间至少吸纳建档立卡贫困人口就业 5 人以上，并签订劳动合同或用工协议，所有扶贫车间档案资料齐全完备、规范有序。
（三）着力保持健康扶贫政策稳中向好
1．加强数据管理，及时将建档立卡贫困户基础数据与医保、农保、民政进行信息共享，保证所有建档立卡贫困人口医疗费用报销应报尽报。
2．巩固建档立卡贫困人口住院医疗费用兜底保障政策，持续做好先诊疗后付费，医疗费用补偿一站式结算工作，促
使贫困户兜底保障政策全面落实到位，建档立卡贫困人口住院医疗费用自付比例不超过 9.5%。
3．严格按照脱贫不脱政策的要求，为贫困户和脱贫户购买医疗保险，并扩大报销范围。
4．将家庭医生签约制度实质化，签约医生应保证每季度至少一次对结对的大病、慢性病贫困患者进行诊疗或复查，并制定诊疗计划，精准开展治疗。
（四）着力推动教育扶贫工程全面对接
1．强化数据对接，建立贫困学生电子档案系统，对贫困学生享受资助情况全程跟踪。
2．严格落实资助政策校长和村属地双负责制度，确保贫困家庭学生享受各种助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。各村应会同各学校校长在每学年结束前，组织人员完成建档立卡贫困学生的清查和下一学年助学补助申请工作，并报镇政府备案。
3．强化控辍保学措施，对因病因残无法随班就学的，定期送教上门；对厌学的贫困学生因学施教，确保教育扶贫政策全面落实。
（五）着力提高社会保障扶贫保障水平
1．提高社会救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，坚持应保尽保、动态调整;加强低保和脱贫攻坚两项制度衔接，到 2018 年底，享受低保的建档立卡贫困人口达到全镇
农村贫困低保人口的 65%以上。
2．逐步提高建档立卡贫困人口基本养老保障水平。加快完善城乡居民基本养老保障制度，引导农村贫困人口积极参保续保、逐步提高保障水平。每年为符合条件的建档立卡贫困人员代缴最低档次养老保险金 100 元，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次，所需资金由财政负担。
3．提升建档立卡残疾人口保障水平，全面落实建档立卡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
（六）着力推动危房改造工程深入推进
1．对 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的贫困户危旧房进行全面拆除，对 2016 年、2017 年已脱贫贫困户仍住危房的，2018 年必须全部改造到位。
2．科学安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造条件的 2018 年预脱贫贫困户，必须 100%确保在 2018 年改造到位，做到应改尽改，对指标不足的可以提前实施，不足部分指标由下一年度分配。
3．严格控制贫困户利用危房改造拆旧建新超面积新建住房，坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫。
4．对确实没有经济能力筹措资金的少数贫困户，在逐级严格审查的前提下，实行政府交钥匙工程。
三、进一步完善支持脱贫攻坚投入政策
加强调查研究，改进工作方法，搞清坚在哪里、如何攻
坚，为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。
1．产业扶贫资金的使用必须遵循专款专用、全程监管原则，对产业具体项目落实、辅助项目实施等产业相关项目进行资金安排，不能以分户拨款的形式擅自发给各贫困户，真正使产业扶贫资金落到产业项目上。
2．在脱贫攻坚期内保持政策稳定连续，已脱贫贫困户有关扶持政策不变。
（二）完善社会扶贫措施
强化百企帮百村百家帮百户百人帮百困的三百工程社会帮扶成效，充分发挥中国社会扶贫网信息共享平台效应，构建政府引导下的社会参与、慈善救助、志愿者帮助、爱心人士捐助的多元化社会扶贫新格局。
1．深入推进百企帮百村持续开展。借助生态优势，让脱贫攻坚与优势项目相结合，重点引导农业企业到村发展产业，打造一批先进产业村；优化就业途径，让脱贫攻坚与人文关怀相结合，各村中的加工企业、花炮企业、扶贫车间要本着扶贫济困的原则，在招工上给予贫困人口更多的关照。
2．全面推广百家帮百户先进做法。参照由县扶贫攻坚指挥部企管部收集百家帮百户的先进经验做法，召开百家帮百户现场交流会，进一步明确群众帮扶工作做什么、怎么做。
3．深入开展百人帮百困。围绕困难党员带头脱贫，示范
带领群众脱贫的目标，通过建立党内互助扶贫专项资金、组建农村党员互助扶贫小分队、分类建立农村党员扶贫工作台帐、灵活结对帮扶形式等途径，使全镇贫困党员在 2018 年实现率先脱贫致富。
4．深入推进社会扶贫网建设，围绕用户的活跃度、贫困群众的参与度、帮扶的精准度这三个度来开展工作。通过建立镇社会扶贫网展示平台，用好有限的社会资源，做到发布扶贫需求精准、帮扶需求对接及时，使建档立卡贫困户在社会扶贫中长期受益有保障。
四、进一步夯实打牢脱贫攻坚工作基础
（一）加强基层组织建设
1．将抓好基层党建促进脱贫攻坚，列入各村书记党建工作责任制年度述职考评内容，推进党建+模式，深化连心、强基、模范工程，增强基层党组织脱贫攻坚的战斗堡垒作用，充分发挥农村党员致富带头人示范带动精准脱贫的先锋作用。
2．创新党内互助制度，组建能人党员与困难党员帮扶对子，通过精神鼓励、物质激励、人文关怀，强化困难党员跟党走的信念和决心。
3．落实村民会议制度，发挥议事会、理事会、监事会等配套组织作用，保障全体村民对精准扶贫、精准脱贫的知情权、参与权、监督权和贫困户的收益权。
（二）加强基层扶贫队伍
1．各村村级工作室确保机构、人员、场所到位，建立扶贫信息管理队伍，每个村要配备 1 名年轻、懂电脑、有责任心的专职信息员负责精准扶贫信息工作。
2．实行镇领导干部包村、驻村干部和基层党员包户，实现基层精准扶贫的网格化管理和精细化服务。
（三）加强干部驻村帮扶
1．强化第一书记和驻村工作队督查管理。第一书记和驻村工作队一般不少于 3 人，队长 1 人，队员不少于 2 人，队长由第一书记兼任。每期驻村时间不少于 2 年。把驻村干部帮扶情况纳入派出单位年度工作考核重要指标，严格落实第一书记管理考勤和请销假制度、工作日志制度、联系群众制度、工作报告制度、教育培训制度、督查问责制度六大制度。
2．认真落实帮扶脱贫责任制，严格督查驻村干部到岗到位和帮扶成效情况。
3．科学安排结对帮扶。合理调整结对帮扶，在按 432 原则调整结对帮扶干部后，所有干部结对帮扶的调整必须镇上报县扶贫攻坚指挥部同意后方可调整，不得私自更改。
五、进一步强化推进脱贫攻坚实施保障
全面细化镇扶贫工作站、村级扶贫工作室、十大扶贫工程责任单位、帮扶单位、帮扶干部、第一书记、专职信息管理员的责任分工，进一步明确工作职责。
（一）镇扶贫工作站工作职责：统揽全镇脱贫攻坚工作，负责全镇脱贫攻坚业务的指导性工作。拟定全镇脱攻坚工作规划和年度计划，做好文件起草、调研分析、信息编发、会议筹备、宣传教育培训、督促检查工作；对接联系上级扶贫部门，组织迎接上级评估、验收和检查工作，及时指导各村完成脱贫攻坚各项任务，组织对各村及有关责任人员的扶贫成效考核工作；管理、维护建档立卡系统，健全完善贫困对象进出机制。
（二）各村工作职责：统筹抓好本辖区内各扶贫项目的实施和扶贫政策落实工作，各村扶贫工作室要和帮扶单位对接好，做好帮扶单位干职工和本辖区内贫困户的联络工作，搞好贫困人口基本信息核查、扶贫档案资料整理、制度建设等工作。各村要保障第一书记驻村工作期间的基本生活。
（三）帮扶干部工作职责：各结对帮扶干职工要按照一户一策一户一档的要求，结合贫困户实际制定帮扶计划，加强跟踪帮扶，千方百计推进帮扶计划落实，确保结对帮扶对象稳定实现吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障的稳定脱贫。加强帮扶干部与结对贫困户的感情沟通，每月至少上户一次，资料填写规范真实全面，不出现逻辑性错误。
（四）第一书记和驻村工作队工作职责：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措
施，努力营造浓厚的扶贫工作氛围；指导开展贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出工作，协助村两委制定和实施脱贫计划；积极参与实施十大扶贫工程等精准扶贫工作，推动行业和专项扶贫政策措施落实到村到户，推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正；注重扶贫与扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约；帮助加强基层组织建设，落实村党组织生活制度，加强党员学习教育管理，培养创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造不走的工作队；解决贫困群众生产生活困难，关爱低保户、五保户残疾人、空巢老人和留守儿童。
（五）专职信息管理员工作职责：负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送工作，完成精准扶贫信息比对衔接，准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。
六、进一步强化推进脱贫攻坚督查考核
（一）强化督查考核
1．建立脱贫攻坚工作督查机制。由镇督查室牵头，对各村脱贫攻坚工作情况进行督查。
2．建立问题整改督办机制。督查组督查发现问题时，由镇扶贫工作站督办，由驻村办负责监督整改到位，并按时上
报整改情况。
3．建立脱贫攻坚工作考核机制。由镇扶贫工作站制定脱贫攻坚工作考核办法，对各村脱贫攻坚工作每季度考核一次，采取百分制计分，年度考核结果由四次季度考核结果组成，分值比例分布为 20%、20%、20%、40%。各季度考核成绩和年终考核成绩构成最终考核得分，最后两名的村取消年终评先评优资格。
（二）强化执纪问责
1．加强纪检监督，广开群众、媒体、社会监督渠道，设立扶贫领域腐败举报热线；加大扶贫领域监督执纪问责力度，始终保持惩治扶贫领域腐败行为的高压态势，真正实现廉洁扶贫。
2．按照 2018 年脱贫攻坚作风建设年要求，广泛听取意见、深入调查研究，根据省考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、市委巡查组发现问题、受理群众举报问题等线索，全面排查扶贫领域作风问题，并列出问题清单，形成整改台账，实行销号管理。
（三）强化绩效激励
1．奖励方面。对脱贫攻坚考核合格排前三名的村，年终奖励一个月基本工资，挂村办奖励 1000 元工作经费。
2．惩罚方面。对脱贫攻坚年度考核不合格且处于倒数后两位的村，取消当年的综合考评先进评比资格，约谈相关村
书记并向政府主要领导作出书面检讨。
脱贫攻坚工作实施意见第 2 篇
为全面贯彻落实上级扶贫工作会议精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，现提出如下工作意见：
一、进一步着力精准
1.精准对象。按全省统一部署，2018 年要继续开展贫困对象的动态调整。各村、社区要在 3 月底前组织一次全面摸排，坚决退出不符合条件的对象，并严格按程序完善资料。
2.精准措施。找准贫困对象致贫原因和脱贫需求，坚持因地制宜、分类指导，因户施策制定帮扶措施，做到一村一方案、一户一对策。
3.精准信息系统。加强建档立卡贫困人口的信息系统管理，信息采集、帮扶痕迹、项目录入等内容真实准确，问题数据修正及时。
二、进一步抓好落实
1.抓政策落实。成立产业扶贫等行业扶贫工作领导小组，全镇相关行业扶贫部门单位要与上级主管部门密切对接，进一步加强行业扶贫政策宣传，优化行业扶贫政策落实落地流程，设立扶贫窗口，开通绿色通道，提升服务质量。
2.抓责任落实。村（社区）党组织书记和村（居）委会主任实行党政同责，村（社区）党组织书记为脱贫攻坚工作
第一责任人，扶贫专干为脱贫攻坚工作直接责任人；进一步建立完善办点干部包村（社区）、帮扶党员干部包户的工作机制；实行结对帮扶全覆盖，镇机关、部门单位、村（社区）干部与贫困户一对一进行帮扶。
3.抓工作落实。以六个一批、五大建设为着力点，全面解决怎么扶的问题。即产业发展一批、教育助学一批、健康医疗救助一批、政策兜底保障一批、易地搬迁和危房改造一批、培训和就业一批。水利基础设施建设（含安全饮水）、农村电网改造升级建设、村组道路建设、生态环境建设和公共服务设施建设。
三、进一步做好结合文章
1.扶贫与扶志相结合。坚持鲜明的政策导向，如产业扶贫，制订出谁干支持谁、大干大支持、小干小支持、不干动员干实施办法；针对拆户分户、转移家庭责任等不良现象和等、靠、要的懒人思想，要通过典型引导，对其形成巨大的道德压力，并正面弘扬宣传劳动脱贫致富的典型，形成我要脱贫、脱贫光荣的正确导向。
2.扶贫与扶智相结合。一是要全面保障教育扶贫的各项政策落到实处，二是要对贫困两后生全面实施雨露计划。
3.扶贫与扶心相结合。把结对帮扶作为融洽干群关系的重要载体，防止简单送钱送物，大水漫灌，把群众满意与不满意作为考核干部作风建设的重要依据。
四、进一步加强队伍建设
1.加强村（社区）扶贫队伍建设。按照脱贫攻坚队伍只能加强不能减少的原则，各村（社区）在 2017 年的基础上要进一步充实扶贫力量，现有扶贫专干原则上不能调整，有特殊情况需要调整的需征得镇党委同意，如有想摞挑子的扶贫专干，在一定期间内不予提拔重用。
2.加强对村、社区扶贫专干的学习培训。全年组织村（社区）扶贫专干到市、县专题培训 2 次以上。
3.加强结对帮扶干部能力提升建设。3 月底前，所有结对帮扶干部要认真学习《结对帮扶指南》，并下村入户结穷亲，开展精准帮扶，年内结对帮扶入户对接次数要达到 8 次以上。
五、进一步做实社会扶贫
1.凝聚社会合力，形成大众扶贫格局。深化细化帮扶措施，在产业合作、劳务协作、人员交流等方面取得实质性进展。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
2.用好中国社会扶贫网，完善对接服务平台。2018 年要加大社会扶贫网的宣传，确保贫困户的注册率达 100%，确保贫困户发布的每条需求都可以成功对接。
六、进一步明确奖惩机制
一是奖励先进。对于 2018 年度脱贫攻坚先进集体和个人，由镇党委、政府给予奖励。
二是优先提拔。对在省市县脱贫攻坚考核检查中有突出表现的扶贫工作人员，或在镇年终精准扶贫绩效考核中排名靠前的扶贫专干，予以优先提拔和重用。
三是从严问责。针对扶贫领域开展巡查督查、考核或其他途径发现的突出问题，由镇扶贫领域监督执纪问责领导小组对相关单位和责任人问责乃至纪律处分。
脱贫攻坚工作实施意见第 3 篇
月 30 日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富受国务院委托所作的关于脱贫攻坚工作情况的报告，共有 80 人次发言。同日，吉炳轩副委员长主持十二届全国人大常委会第二十九次会议联组会议，结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议，国务院副总理汪洋参加专题询问。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的伟大成就，彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进，拓展了中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面。全国人大常委会高度重视扶贫开发
工作，本届以来两次就扶贫开发工作听取专项报告、进行专题询问，充分发挥人大监督的积极作用，有效推动了脱贫攻坚工作。出席人员充分肯定国务院和地方各级政府卓有成效的工作。同时指出，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，切实增强使命感和紧迫感，把脱贫攻坚作为履行我们党的庄严承诺的重大政治任务来抓，确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
部分出席人员认为，应继续加大对贫困地区的投入，确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。一些出席人员提出，应强化政府投入的主导作用，把深度贫困地区的基础设施和公共服务设施建设摆在优先位置，严格按照规定免除地方配套资金，减轻县级财政压力。进一步完善县级脱贫资金整合利用机制，加大财政扶贫资金、城市对口帮扶资金、企业扶贫资金、社会捐助资金的整合使用力度，适当放开渠道、门槛、配套等约束限制，给予县级更多自主权，提高资金使用效率。连片贫困地区的扶贫资金分配，应打破行政区划界限，实现公平共享。加强对扶贫资金使用的财政监督、审计监督、纪检监督和社会监督，加大对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违规违法行为的惩处力度。一些出席人员提出，应充分发挥金融精准扶贫的重要作用，用足用好扶贫小额信贷等现有政策
措施，创新更多适合贫困地区经济社会发展的金融产品，推动农业银行、邮政储蓄银行等金融机构下沉；对贫困地区农业产业化龙头企业、农民合作社等给予贷款优惠，扶持脱贫产业发展；完善扶贫小额贷款风险补偿机制、政策性农业保险等配套措施；积极探索可推广、可复制的金融服务贫困地区经济社会发展体制机制。
有些出席人员提出，应把发展产业作为实现脱贫的根本之策，带动贫困地区脱贫致富。一些出席人员认为，应根据贫困群众的能力需求、贫困地区的实际情况，以市场为导向，精准制定产业扶持政策，有计划发展贫困地区经济；要提升产品的市场竞争力，帮助拓宽销售渠道，推动落实长期稳定的产销关系；通过培育发展农民合作社、家庭农场、专业户等新兴经济主体，将贫困户纳入现代农业产业发展体系，建立贫困群众与新兴经营主体的利益联结、风险共担机制。要把发展农村集体经济作为扶贫开发的重要抓手，探索出一条适合自身特点、具有区域可推广性的农村集体经济发展之路。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革；整合盘活村级闲置资产增加集体经济收入，利用生态环境和人文历史等资源发展旅游文化产业。一些出席人员提出，要加大科技在扶贫中的作用，通过开展扶贫产业科技攻关、成果转化、要素对接、教育培训、科普惠农等行动，提高贫困地区扶贫产业发展的科技含量和市场竞
争力。加大外来专业技术人才的引进力度，加强对返乡农民工、本地科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等人群的科技培训；支持引导科技人员与建档立卡贫困户结成利益共同体，发挥高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面优势，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。
部分出席人员提出，应妥善解决致贫返贫中的突出问题，稳定实现农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全三保障。一些出席人员认为，应进一步加大中央和省级财政投入力度，推进贫困地区乡村卫生机构建设，加快形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为核心、村卫生室为支撑的卫生服务网络。发挥各项医疗保障政策的叠加效应，对经基本医保、大病保险、医疗救助补偿后，医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施扶贫医疗补助；提高贫困残疾人、老年人等特殊贫困人口的医疗保障水平，扩大纳入基本医疗保险范围的医疗康复项目。深入推进支付制度改革，推行一站式医疗费用结算方式。加强对慢性病、常见病的防治，提高贫困地区公共卫生水平。有些出席人员提出，应发挥教育扶贫的基础性作用，确保建档立卡的贫困学生顺利完成义务教育，免除贫困生在普通高中、中等职业教育阶段的学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高教学水平和人才培养质量。进一步完善助学贷款制度。推广建立无偿
的远程教育系统。有的出席人员提到，应加大对贫困户危房改造的财政投入力度，多方筹措和合理使用资金，确保贫困户危房改造顺利进行。有的出席人员建议，应紧密结合新型城镇化建设，科学编制实施异地扶贫搬迁规划，统筹解决就业安置、居民管理、社区服务、子女就学、环境卫生等问题，彻底改善贫困农民生产生活。有的出席人员提出，应研究制定鼓励东部劳动密集型产业西迁的政策，增加中西部地区农村剩余劳动力转移就业。
部分出席人员提出，应围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，不断完善扶贫攻坚机制。一些出席人员认为，应进一步规范贫困户识别和退出工作程序，精准测算贫困户收入，综合考虑人均纯收入和两不愁、三保障落实情况，兼顾数字与事实；通过回头看等方式，对脱贫户实施跟踪和动态监测，防止虚假脱贫。部分出席人员提出，应建立新时期扶贫标准的制定与调整机制，适度扩大扶贫政策惠及范围，设立相对贫困户指标，在政策指标和具体操作上预留一定空间，允许基层政府因地制宜调整，推进贫困户与边缘贫困人口、贫困村与非贫困村协同发展。有的出席人员提出，应完善扶贫考核第三方评估机制，吸收更多熟悉三农工作、了解党和国家扶贫政策的人员参加评估，进一步改进工作方法，全面客观准确地反映脱贫成果。
一些出席人员提出，应激发贫困地区和贫困群众内生动
力，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，树立改变贫困面貌的决心和信心，注重扶贫与扶志、扶智相结合，提高贫困户的自我脱贫能力和自我发展能力。有的出席人员强调，应重视发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，加大干部驻村前的培训力度，真正选派政治素质高、工作能力强、熟悉基层工作的干部带领群众脱贫致富；注重在脱贫攻坚一线考察选拔干部，在工作生活中关心关爱干部，激发干部在脱贫攻坚战场上大显身手。有的出席人员认为，应积极宣传脱贫攻坚优秀典型，鼓励支持企业、社会组织、个人与贫困户结对帮扶，努力形成全社会关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。还有出席人员提到，应加强贫困地区社会主义精神文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变农村落后风俗习惯。
一些出席人员认为，当前脱贫攻坚已经取得显著成效，但贫困问题是动态的、相对的，脱贫工作仍具有长期性艰巨性，要深刻认识当前脱贫攻坚工作的阶段性特点，结合实际，立足长远，科学谋划新时期脱贫攻坚的办法和举措。有些出席人员提出，当前扶贫政策密集出台，涉及方方面面，但在政策实施上与社会救助、医疗保障、教育助学等存在更好协同推进的问题，应统筹做好政策衔接。要建立以项目为中心的帮扶政策整合机制，延长产业扶贫等长期性项目的运行周期，合理设置项目后续运行和设施维护资金。有些出席人员
提出，要保持扶贫协作、定点扶贫等现有政策的稳定，对已经完成脱贫攻坚任务的地方，在一定时期内确保优惠政策不变、扶持力度不减，防止出现政策性返贫。要把精准扶贫与新型城镇化、区域经济发展结合起来，不断完善产业链条，壮大各种新型经营主体，以经济社会持续发展巩固脱贫攻坚成果。有些出席人员提出，应积极推动扶贫立法，及时总结扶贫工作的成功经验，以习近平总书记扶贫开发重要思想为指导，将脱贫攻坚政策措施转化为法律规范，为打赢脱贫攻坚战提供有力法制保障。
在联组会议上，常委会组成人员就脱贫攻坚面临的困难和问题、发展特色扶贫产业、推动金融精准扶贫、实施教育扶贫工程、结合生态保护脱贫、解决因病致贫返贫等问题进行了专题询问。国务院副总理汪洋和扶贫办、发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、农业部、卫生计生委、人民银行等 9 个部门和单位的负责人到会听取意见、回答询问。
第二篇：全镇脱贫攻坚普查实施意见
全镇脱贫攻坚普查实施意见
根据《国务院办公厅关于开展国家脱贫攻坚普查工作的通知》和省脱贫攻坚普查领导小组办公室要求，依据《省脱贫攻坚普查实施方案（送审稿）》《中华人民共和国统计法》《县脱贫攻坚普查实施方案(审议稿)》等规定，制定本实施意见。
一、普查目的
全面了解全镇贫困人口脱贫实现情况，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况等，为分析判断脱贫攻坚成效、总结发布脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。
二、普查范围和对象
普查范围为全镇 15 个行政村，普查对象为所有建档立卡户。
三、普查时间
普查标准时点为 2020 年 12 月 31 日。
普查时间：县为 2019 年底前脱贫摘帽的县，参加第一批国家脱贫攻坚普查，普查时间是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。镇上普查时间根据县脱贫攻坚普查领导小组办公室普查日程安排通知确定。
四、普查内容
普查内容包括建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，以及行政村基本公共服务情况等。具体分为 2 类普查表：
（一）建档立卡户普查表。主要包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容。
（二）行政村普查表。主要包括行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村组织建设、驻村帮扶等内容。
五、普查方法
县作为国家贫困县进行普查。在对普查范围内的全部建档立卡户进行清查摸底基础上，由跨县异地派驻的普查工作组使用智能终端进行现场登记。
（一）清查摸底方法。以国务院扶贫办建档立卡资料为基础，对普查范围内的全部建档立卡户进行清查摸底，整理形成普查底册。具体按照《省脱贫攻坚普查实施方案》中《清查摸底工作细则》和《数据审核验收工作细则》组织实施。
（二）普查登记方法。建档立卡户普查表由派驻普查工作组按照建档立卡户普查底册逐户填报。行政村普查表由镇普查机构组织村两委和驻村扶贫工作队填报，经村委会及镇人民政府分别审核盖章确认后，由县普查机构统一报派驻普查工作组组织审核录入。
（三）数据采集报送方法。普查对象数据及相关信息广泛使用智能终端采集、在线报送的方式获取。
六、普查组织实施
成立镇脱贫攻坚普查领导小组（以下简称“领导小组”），组长由党政主要负责人担任，副组长由分管扶贫工作的副镇长以及扶贫站副站长担任，成员为各包村组长以及各村支书，领导小组协调解决普查实施过程中的具体问题。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫工作站，由扶贫站副站长任办公室主任，具体负责做好与县脱贫攻坚普查领导小组办公室以及相关部门的沟通对接工作，同时做好业务指导、数据采集、数据质量监管、上报以及现场普查登记和审核验收等工作，确保普查工作顺利进行。列入普查范围的村委会要指定专人负责脱贫攻坚普查工作。
七、依法普查与质量控制
普查工作应当严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《省脱贫攻坚普查实施方案》及相关规定组织开展。坚持依法普查，普查对象要按时、如实地提供普查数据，不得提供不真实或者不完整的普查资料。任何单位不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。
第三篇：全镇脱贫攻坚普查实施意见
全镇脱贫攻坚普查实施意见 两篇
篇一
根据《国务院办公厅关于开展国家脱贫攻坚普查工作的通知》和省脱贫攻坚普查领导小组办公室要求，依据《省脱贫攻坚普查实施方案(送审稿)》《中华人民共和国统计法》《县脱贫攻坚普查实施方案(审议稿)》等规定，制定本实施意见。
一、普查目的 全面了解全镇贫困人口脱贫实现情况，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况等，为分析判断脱贫攻坚成效、总结发布脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。
二、普查范围和对 象
普查范围为全镇 15 个行政村，普查对象为所有建档立卡户。
三、普查时间
普查标准时点为 2020 年 12 月 31 日。
普查时间：县为 2019 年底前脱贫摘帽的县，参加第一批国家脱贫攻坚普查，普查时间是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。
镇上普查时间根据县脱贫攻坚普查领导小组办公室普查日程安排通知确定。
四、普查内容
普查内容包括建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、主要收入来源、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，以及行政村基本公共服务情况等。具体分为 2 类普查表：
(一)建档立卡户普查表。主要包括建档立卡户基本情况、“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容。
(二)行政村普查表。主要包括行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村组织建设、驻村帮扶等内容。
五、普查方法
县作为国家贫困县进行普查。在对普查范围内的全部建档立卡户进行清查摸底基础上，由跨县异地派驻的普查工作组使用智能终端进行现场登记。
(一)清查摸底方法。以国务院扶贫办建档立卡资料为基础，对普查范围内的全部建档立卡户进行清查摸底，整理形成普查底册。具体按照《省脱贫攻坚普查实施方案》中《清查摸底工作细则》和《数据审核验收工作细则》组织实施。
(二)普查登记方法。建档立卡户普查表由派驻普查工作组按照建档立卡户普查底册逐户填报。行政村普查表由镇普查机构组织村两委和驻村扶贫工作队填报，经村委会及镇人民政府分别审核盖章确认后，由县普查机构统一报派驻普查工作组组织审核录入。
(三)数据采集报送方法。普查对象数据及相关信息广泛使用智能终端采集、在线报送的方式获取。
六、普查组织实施
成立镇脱贫攻坚普查领导小组(以下简称“领导小组”)，组长由党政主要负责人担任，副组长由分管扶贫工作的副镇长以及扶贫站副站长担任，成员为各包村组长以及各村支书，领导小组协调解决普查实施过程中的具体问题。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫工作站，由扶贫站副站长任办公室主任，具体负责做好与县脱贫攻坚普查领导小组办公室以及相关部门的沟通对接工作，同时做好业务指导、数据采集、数据质量监管、上报以及现场普查登记和审核验收等工作，确保普查工作顺利进行。列入普查范围的村委会要指定专人负责脱贫攻坚普查工作。
七、依法普查与质量控制
普查工作应当严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《省脱贫攻坚普查实施方案》及相关
规定组织开展。坚持依法普查，普查对象要按时、如实地提供普查数据，不得提供不真实或者不完整的普查资料。任何单位不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。
篇二 国家素质取决于人的素质，而人的素质主要在于学校的教育。为深入贯彻党的教育方针，进一步巩固“无因贫辍学”成果，全面落实《义务教育法》，现根据上级有关部门要求，结合我校实际工作情况，为贫困生能顺利完成学业，我校建立和完善脱贫机制，做到不让每一名学生流失，不让每一名贫困生因贫辍学，特制订此方案。
一、指导思想 认真贯彻坚持“精准帮扶、扶持到户、资助到生、促进公平”的原则，遵循教育规律，把提高贫困学校和薄弱学校教育教学质量、确保建档立卡贫困家庭子女上好学作为我校教育扶贫工作未来几年的核心任务，不断创新教育管理模式，促进教育事业优质均衡发展。
二、奋斗目标 按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。
三、领导组织机构 组 长：xx 副组长：xx
组 员：xx Xxx 俞雅雪 Xxx 四、主要措施（一）认真开展贫困学生核实及数据清查工作 采取入户、走访排查的方式，逐人摸清我村各级各类贫困学生底数，建立完善各学段贫困学生和 “建档立卡” 贫困学生精准信息库，对接县民政、扶贫部门，对“建档立卡”贫困学生数据互联互通，做到数据精准、监测精确。
（二）精细实施贫困学生资助政策落实工作 严格执行国家资助政策，落实贫困家庭学前阶段、学生义务教育阶段补助政策，做到“应助尽助”，确保无一名学生因贫困而失学。
（三）加大教育政策倾斜帮扶
对所有“建档立卡”贫困学生按照特困学生标准进行贫困资助。
（四）认真开展教师结对帮扶贫困学生活动 学校正式教师每人帮扶一名“建档立卡”贫困学生，明确教师结对帮扶学生名单，实施“一对一”帮扶工作；建立党员教师包扶贫困学生制度，每名党员教师至少与 1 名建档立卡贫困学生结对帮扶，做好“三扶”（扶志向、扶学业、扶生活）工作。
（五）切实加强技术培训帮扶 以家长学校为基础，加大学校与家庭沟通交流，建立线上线下家长培训机制，针对贫困家庭实施技术培训、市场信息、创业致富教育引导。
（六）积极开展爱心捐赠帮扶活动 组织我校党员领导干部和广大师生广泛开展爱心捐款活动，积极引导社会各界人士自愿捐款，凝聚全社会力量，推动建立“爱心扶 贫基金”。
五、组织保障 （一）进一步加强组织领导 按照上级的统一部署，我校成立以校长史来祜为组长，王小鱼老师为副组长，赵桂宁、贺治珊、俞雅雪、曹静几位老师为组员的精准脱贫攻坚工作领导小组。办公室设在我校会议室。具体
负责教育脱贫攻坚工作的组织协调及其他日常工作，扎实组织开展扶贫帮困工作。统筹协作、上下联动，全力推进教育脱贫攻坚工作，为精准脱贫提供坚强的组织保障。
（二）建立健全包联帮扶工作责任 我校领导和教师对学生开展帮扶活动。确保我校建档立卡贫困学生“一对一”全部包扶到位。
（三）严格问责 制定精准脱贫工作问责办法，对工作认识不到位、责任不落实、措施不得力、成效不明显的教师，严格实行问责，以问责倒逼责任落实、倒逼工作到位、倒逼成效落实。
（四）建立教育脱贫领导小组定期议事制度 脱贫攻坚领导小组每月至少召开一次会议，及时研究解决帮扶工作中存在的问题和困难，扎实推进，确保帮扶质量和效益，注重工作资料收集和整理。
第四篇：脱贫攻坚巩固提升工作实施意见
脱贫攻坚巩固提升工作实施意见
一、总体要求
紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省、市实施意见，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，按照“补短板、夯基础、促长效”的思路，进一步聚焦专项巡视问题整改和影响“两不愁三保障”的突出问题，扎实开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”攻势，深入落实《关于建立健全长效机制巩固提升脱贫成果实施意见》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，切实提升脱贫攻坚质量，巩固脱贫成果，高标准高质量完成 2500 人以上减贫任务，确保 2020 年实现全面脱贫。
二、基本原则
——坚持问题导向，全面抓好整改。重点抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，结合各级各类评估检查、督查巡查、审计等发现的问题，对脱贫攻坚全过程各环节开展系统排查梳理，举一反三查问题，追根溯源查原因，立说立行抓整改，持续跟踪抓问效，确保所有问题整改到位。
——坚持统筹衔接，推动乡村振兴。始终坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹推进，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续推动群众生产生活改善，为脱贫攻坚提供有力保障，巩固脱贫成果。
——坚持高标定位，提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，坚持现有政策不动摇，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，逐步健全稳定脱贫长效机制，筑牢全面建成小康社会基础。
——坚持群众主体，激发内生动力。始终坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合，把提高贫困群众自我发展能力作为解决贫困问题的根本途径，充分发挥贫困群众的主体作用。同时，强化志智双扶，充分调动贫困群众的积极性和创造性，着力激发贫困群众内生动力。
三、工作重点
（一）立足增收补齐“两业”短板
1．推进农业发展。完善“四个一”产业扶贫模式，推进农业与扶贫基地建设，确保每个乡镇新增 1-2 个特色产业扶贫基地。大力推进“四个千万工程”，2019 年稳定发展蔬菜 11.2 万亩（其中设施农业大棚果蔬 1000 亩），新发展蚕桑 6000 亩，珍稀楠木 6000 亩，井冈蜜柚 8000亩。重点打造“一谷一带一廊一园”现代农业产业，即三湾至曲白百里黄桃谷、319 国道沿线“稻渔综合种养”示范带、禾河沿岸蚕桑绿廊、现代农业示范园综合体,新发展“一柚两桃”为主的果业面积 10000 亩、“稻渔”综合种养 6000 亩、有机茶叶 2000 亩。加强农民合作社的规范管理，健全合作社与贫困户利益联结机制，确保年内完成 194 个贫困户入股的合作社规范运行。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县蚕桑办、县扶贫办、各乡镇）
2．推进光伏扶贫。加强光伏扶贫项目的运维管理，实施智能监控，确保光伏发电效率突破90%，实现贫困户每年户均增收2000元以上。推进光伏扶贫扩面工程，全面完成怀忠镇茶源村 4 个贫困村光伏电站联建建设，确保全县196个贫困村村级集体经济每年至少增收4万元。（责任单位：县发改委、县扶贫办、县财政局、县供电公司、各乡镇）
3．推进旅游扶贫。按照“一核两翼、多点联动”战略与“两核三带”旅游产业布局，打造县城至三湾沿 320 省道乡村旅游精品示范线路，全面完成 10 个乡村旅游扶贫示范村和重点村旅游基础设施建设。
（责任单位：县文广新旅局、各乡镇）
4．推进电商扶贫。加强对已建成 125 个行政村站点的规范管理。大力推动农产品上行，力争实现销售贫困村合作社（贫困户）产品金额达 1000 万元。全面完成县、乡、村三级物流配送体系建设。继续推进电商人才培训工作，带动贫困人口稳定就业 2000 人以上。（责任单位：县商务局、县财政局、县供销总社、县邮政局、各乡镇）
5.推进就业扶贫。摸清全县贫困劳动力和就业基数，大力推进脱贫技能培训，落实培训补助补贴，实现年内培训贫困劳动力 1410 人。加大扶贫车间帮扶力度，进一步规范和完善扶贫车间，年内培育创建就业扶贫基地和扶贫车间 46 个以上，稳定就业扶贫专岗就业 600 人以上。健全公益性岗位的管理办法，保持 5500 个公益性岗位总量不变。加强用工信息对接，定期开展“送岗下乡下村”等招聘活动，吸纳贫困劳动力就近就业。（责任单位：县人社局、各乡镇）
6.推进科技扶贫。选聘 50 名本土科技特派员，根据全县 106 个贫困村产业基础和科技需求，安排技术人员开展科技服务，实现全县贫
困村科技特派员全覆盖，确保每名特派员每年开展技术服务 30 次以上。开展创业致富带头人和新型职业农民技术培训，全年举办各类实用技术培训班 15 次以上，培训人员达 1000 人次以上。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县人社局、各乡镇）
（二）夯实基础补齐设施短板
1.推进农村公路建设。巩固提升农村公路和人行便道网络体系，抓好“四好农村路”建设，实现通自然村硬化路全覆盖，解决农村出行难问题；大力发展镇村公交，构建客运服务网络，确保全县城乡客运班车通达率达 98%以上，解决农村乘车难问题。（责任单位：县交通运输局、各乡镇）
2.推进饮水安全巩固提升。认真抓好病险水库、山塘除险加固等水利项目建设，完善贫困村水利设施；持续推进农村安全饮水巩固提升工程，加强集中供水设施的管护和水质监测，确保饮水安全；加快城乡供水一体化建设，2019 年巩固提升农村水厂 7 座，稳步提高农村自来水普及率。（责任单位：县水利局、润泉公司、各乡镇）
3.推进农村人居环境整治。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力推进农村人居环境整治行动，全面抓好村庄规划编制、农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌整治提升和长效管护机制等工作，实现贫困村村庄人居环境整治全面改善，农村生活垃圾有效处理率达 95%以上，农村污水处理设施设备管护基本到位，贫困村村容村貌显著提升，长效管护机制初步建立。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县卫健委、各乡镇）
（三）多措并举打牢攻坚基础
1.推进安居扶贫。进一步摸清农户住房情况，严格对象认定标准，建立工作台账，建立健全县、乡镇、村三级审核和三榜公示制度，引导和控制农户建房标准。科学谋划实施“爱心公寓”，完善已实施的“爱心公寓”动态管理机制，坚决避免“爱心公寓”惠民政策的扩大化、高标准化。（责任单位：县住建局、各乡镇）落实易地扶贫搬迁政策，严守易地扶贫搬迁“四线”要求，强化贫困户搬迁后续扶持措施，开展移民搬迁项目“回头看”，深入跟踪易地搬迁户脱贫后的生产生活，防止搬后返贫现象发生。（责任单位：县扶贫办、各乡镇）
2.推进健康扶贫。全面筑牢贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险、政府兜底“五道保障线”，确保贫困人口个人就医负担比例控制在 10%。简化就医报账程序，实施城乡贫困人口住院“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务。全面推进贫困人口“三个一批”救治工作，简化重大疾病免费救治审批程序，积极探索“一站式”审批服务。规范开展贫困人口家庭医生签约服务，着重提高签约履约率，落实签约服务政策。（责任单位：县卫健委、各乡镇）
3.推进教育扶贫。严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双线负责制，健全教育资助体系，重点关注异地就学学生的政策落实情况，确保所有贫困学生享受政策全覆盖。加大控辍保学力度，建立义务教育“双线控辍保学责任制”，确保不让一个孩子“因贫辍学”。（责任单位：县教体局、各乡镇）
4.推进保障扶贫。继续提高农村低保保障标准、补差水平和农村
特困人员基本生活保障标准。进一步加强低保制度建设，完善基层干部近亲属享受低保备案、低保公示等制度。深化两项制度有效衔接，及时将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围。（责任单位：县民政局、县扶贫办、各乡镇）全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强贫困残疾人实用技术培训。（责任单位：县残联、各乡镇）
5.推进生态扶贫。鼓励引导贫困户参与人工造林、森林抚育、低质低效林改造等项目，有效增加贫困人口造林收入。2019 年，争取公益林补偿资金和天然林补助资金不少于 884 万元。积极争取生态护林员选聘指标，确保生态护林员每年有 1 万元左右的稳定收入，辐射带动 400 户以上贫困户稳定脱贫。（责任单位：县林业局、各乡镇）
6.推进金融扶贫。进一步加大对建档立卡贫困户金融支持，规范开展贷款展期和无还本续贷工作。持续开展贫困户“评级授信”，严格贷款审核审批和贷款资金使用管理，强化风险防控，防止违规发放贷款和挪用贷款资金。建立对贫困户贷后资金跟踪使用管理机制，不定期组织对小额信贷进行督查，严格监管资金使用情况。鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种，加大农业保险支持力度。（责任单位：县扶贫办、县人民银行、县金融办、县财政局、各乡镇）
7.推进深度贫困群众帮扶工作。加大对深度贫困群众特别是未脱贫户、新增贫困户以及分散供养五保户的帮扶力度，重点帮扶残疾人、孤寡老人及长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，持续改
善提升深度贫困群众生产生活条件。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县卫健委、县医保局、县财政局、各帮扶单位、各乡镇）
8.推进志智双扶。制定感恩教育工作方案，深入开展“感恩行动”，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办、各乡镇）继续开展“脱贫典型”评选活动，强化正向激励和反向约束，鼓励和推行“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，增强贫困群众内生动力。（责任单位：县委宣传部、各乡镇）发挥村民理事会作用，让群众做群众工作，对因懒、因赌、因子女不孝等原因致贫的现象进行教育惩戒。（责任单位：县委政法委、各乡镇）积极推进“新妇女”运动，引导广大农村妇女改善家居环境。（责任单位：县妇联、各乡镇）
（四）建章立制提升脱贫成效
1.建立贫困对象动态管理机制。抓好贫困对象常态化动态管理，组织开展脱贫攻坚“回头看”，对脱贫户实施跟踪问效和动态监测，及时了解政策落实、增收能力和生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，确保全县贫困人口不落一人、脱贫人口不返贫一人。进一步完善建档立卡扶贫信息数据，利用好精准大数据管理平台，实时监控贫困户、贫困村数据，不断提升精准脱贫大数据质量。加强建档立卡信息数据的分析应用，建立健全信息数据的相关责任部门比对和行业部门共享机制。（责任单位：县扶贫办、各相关部门、各乡镇）
2.健全困难应急救援机制。统筹整合部门资源，拓宽救助渠道，建立贫困群众困难应急救援机制，防止突发性贫困问题发生。（责任单位：县民政局、各帮扶单位、各乡镇）广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励支持民营企业、社会组织、个人共同参与扶贫开发，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动。（责任单位：县委统战部、各帮扶单位、各乡镇）推进“社会扶贫网”建设，完善“社会扶贫网”爱心帮扶平台，确保社会扶贫资源与贫困群众需求精准对接，积极开展社会扶贫网扶贫众筹行动，构建网络众筹、众扶、众帮的扶贫助困模式。（责任单位：县扶贫办、各帮扶单位、各乡镇）由财政出资为建档立卡贫困人口和常驻帮扶干部购买人身意外伤害保险，减轻建档立卡贫困人口及常驻帮扶干部因意外伤害造成的经济负担，防止贫困群众因意外致灾返贫，实现政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动。（责任单位：县财政局、各帮扶单位、各乡镇）
3.健全风险防控防范机制。积极防范产业扶贫市场风险，对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施，防止产业项目盲目跟风。防范扶贫小额信贷风险，严格识别贷款对象，严格界定贷款用途，纠正违规户贷企用、违规用款等问题。加大对贫困边缘户的政策扶持力度，加强扶贫政策引导，防止简单发钱发物、用政策养懒汉，防止盲目提高标准，造成非贫困户攀比。注重防范返贫风险，加强脱贫监测，健全完善致贫返贫预警机制，把防止返贫摆到更加重要的位置，帮助贫困户应对各类返贫风险。加强舆论风险防控，做好舆情预警监测，健全应急管理机制，加强正面引导和宣传推介。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县金融办、县扶贫办、县民政局、各乡镇）
4.健全扶贫资金项目监管机制。健全完善扶贫资金监管政策措施，加大监管力度，行业主管部门要相互协同配合，主动加强与乡镇对接，发挥行业主管部门的作用，对扶贫项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制等进行管理和规范。加大信息公开力度，落实扶贫资金项目公告公示制度，广泛接受社会各界监督。严格扶贫资金审计，充分运用好涉农扶贫资金项目县本级审计成果，6 月底前完成历年涉农扶贫资金项目中各类问题的整改。（责任单位：县审计局、县财政局、县扶贫办、各行业主管单位、各乡镇）
5.坚持财政资金持续投入保障机制。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，继续强化资金整合，优化资源配置，确保整合资金精准使用。持续保障扶贫资金投入需要，着力改善农村基础设施，促进农业生产发展。（责任单位：县财政局、县扶贫办）
6.加强县、乡、村三级扶贫机构建设。强化县、乡、村三级扶贫工作站室人才支持和经费保障，脱贫攻坚期内，保障县扶贫部门和村级扶贫工作室正常运转工作经费。配齐配强各级扶贫队伍，稳定县、乡、村三级扶贫机构原有人员编制，确保各级扶贫机构有人干事、有钱办事。（责任单位：县委编办、县财政局、县扶贫办、各乡镇）
四、工作要求
（一）压实工作责任。严格落实党政一把手是脱贫攻坚第一责任人的责任制，落实县、乡、村三级书记的主体责任，深入实施遍访贫困对象行动，通过遍访查找存在的不足和问题，第一时间掌握第一手
资料，及时解决突出问题。行业扶贫部门要按照职责分工，严格按照打赢脱贫攻坚战三年行动具体实施方案，落实工作责任，相互协同配合，推动政策落地生根。
（二）强化督促指导。县扶贫开发领导小组要加强对各乡镇各部门落实县委、县政府关于中央和省委巡视反馈问题整改和巩固提升决策部署情况。对因组织领导不力、措施落实和责任帮扶不到位等原因，造成“虚假脱贫”“数字脱贫”，影响脱贫成果巩固提升的，要严格追究相关单位和人员的责任。要完善脱贫攻坚考核奖惩机制，将问题整改和脱贫成效巩固提升情况纳入单位领导班子和领导干部考核的重要内容。
第五篇：脱贫攻坚指挥中心扶智扶志工作实施意见
扶沟县脱贫指挥中心
关于开展扶志扶智工作助力脱贫攻坚的
实 施 意 见
2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。为深入贯彻落实中央和省、市关于切实做好精准扶贫、精准脱贫的要求，从根本上扭转部分贫困群众“等、靠、要”的思想，激发贫困群众脱贫的内生动力，确保贫困群众实现物质和精神“双脱贫”，县委、县政府决定，扎实开展扶志扶智工作，助推全县脱贫攻坚。为切实做好这项工作，特提出如下实施意见。
一、指导思想
按照总书记在党的十九大报告中指出的“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”工作要求。坚持在扶贫工作中“输血”和“造血”并重，扶贫与扶志、扶智有机结合，既要送温暖，更要扶志气、树信心；扶智能、送本领，彻底改变个别贫困户多年来养成的“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的依赖思想，实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升，致富本领大提高，为我县脱贫攻坚提供可靠思想保证、精神动力和智力支持。
二、目标任务
一是扶志：救穷不救懒，变贫困群众“要我脱贫”为“我要脱贫”，强力推进“精神扶贫”工作。
二是扶智：扶贫先治愚，让贫困群众“既富口袋，又富脑袋”，强力推进“智力扶贫”工作。
三、具体措施
（一）围绕思想教育下功夫，提升群众志气
加强思想引导。全县广大党员干部要把思想教育作为基础性工作来抓，经常走村入户，看访困难群众，通过手拉手、面对面、心贴心地促膝长谈、拉家常、算账对比等，做到在群众家中“吃一次饭”“打扫一次卫生”、帮助贫困家庭“办一件实事”，和群众交朋友，并将访谈效果和群众的思想状态，写入扶贫手册和明白卡中，每月至少1次。通过卓有成效的工作，引导贫困户消除向上伸手和怨天尤人的想法，充分认识到“啥是丢人？好吃懒做，才是真正的丢人”，“穷不可怕，但靠穷吃穷更可怕，等着扶贫最可怕”，打起精气神，丢掉“软骨病”，增强“人穷志不穷”的观念，坚信“只要有信心，黄土会变金，就能浇开脱贫花，结下致富果”。
责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位
加强政策宣传。宣传队和网格员要抽调精兵强将，组成扶贫政策宣讲团，常年深入村户宣讲政策；要举办精准扶贫政策图片展，在全县贫困村中巡回展览。新闻媒体要开辟专栏，宣传解读扶贫政策，通过多措并举，达到扶贫政策家喻户晓，人人皆知，增强群众脱贫的决心和信心。
责任单位：各乡镇（街道）、县委宣传部、各包村单位
加大媒体宣传。《新扶沟》、扶沟政务网、扶沟电台、扶沟电视台、扶沟手机报、扶沟发布微信平台等新闻媒体，要广泛挖掘宣传脱贫致富先进典型和先进事迹，引导村民以勤劳为荣，以懒惰为耻。确保每周要在县域媒体至少刊发1条新闻；全年在市级以上媒体发稿不少于12篇；邀请省市电视台对我县脱贫攻坚报道不少于5次。真正做到扶贫宣传铺天盖地，不留死角、不走过场。
责任单位：县委宣传部、县文广新局
（二）围绕技能培训下工夫，提升群众才气
开展科技服务。县农牧局要集中组织专家和农技人员深入基层乡村、规模养殖场（户）、农业基地、田间地头，为贫困群众提供有针对地技术指导，帮助贫困群众解决生产中遇到的实际问题，为他们排忧解难，帮助他们掌握有关技能，提高群众生产性收入。县科协要联合商务局，组织全县科普带头人、农技专家、各基地协会负责人开展电商培训，让他们运用好电商，为全县脱贫攻坚注入新力量；要围绕韭园古耕农业科普示范基地，以点带面辐射周边的古城、柴岗、练寺、崔桥等8个乡镇，30多个村的群众种植食用菌，以智脱贫；还要联合相关单位开展活动，弘扬科学，提升重点人群的科学素养，筑牢反邪、防邪的思想防线。
责任单位：县农牧局、县科协
开展现场咨询。围绕现代农牧业发展，开展现场集中技术咨询和服务，向贫困群众宣讲党的强农惠农政策和农牧业法规，推介主推品种和主推技术，推广科学养殖、疫病防控等畜牧产业扶贫技能和良种良法，普及气象科普知识和防灾减灾知识，力助农民增收。
责任单位：县农牧局、县科技局、县气象局
开展专业技术培训。围绕当地主导和特色产业，邀请省农科院专家和组织科技服务小分队，针对我县扶贫工程和贫困群众生产所需，推广疫病防控等畜牧产业扶贫技能和良种良法，手把手、面对面指导贫困群众、服务生产，重点对新型农牧业经营主体培育、益农信息社、种养大户、村级防疫员、农民专业合作社带头人、返乡农民工、退伍军人、从事农业创业大中专毕业生等开展各类专业技术培训，切实提高群众的致富本领和技能。
责任单位：县农牧局、县蔬菜局
开展就业技能培训。组织引导培训机构因村、因人、因时施训，将培训设备、师资下沉到乡村，送技能到户，坚持“阵地+游击”、“长期+短期”、“线上+线下”的培训模式，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量，打造扶沟的劳务品牌。2018年底前，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力，要实现培训率达到90%以上
责任单位：县职教中心
开展电商知识培训。县商务局要紧抓“互联网+”新信息时代发展机遇，以“电商+扶贫”的模式，对农民进行专业电商知识培训，搭建平台让扶沟特色农产品实现“走出去”，真正帮助农民增产增收，走上脱贫致富的道路。县商务局要举办“电子商务进农村——电商扶贫”专题培训，特聘专家、教授为县电商企业、从事电商的爱好者及贫困户进行专题培训，让我县特色农产品生产者利用互联网思维，用好互联网资源，通过电商平台将农产品卖出去，卖上好价钱，整合资源，打造县域电商品牌，从而助推扶贫工作开展。
责任单位：县商务局
开展创业培训。县人社局要发挥就业扶贫工作职能，积极实施创业培训。让贫困家庭劳动力掌握创业技能，主动创业，增加家庭收入，改变家庭面貌，真正脱贫。
责任单位：县人社局
拓宽农民就业增收渠道。县内企业在招工时，鼓励吸纳本地群众。农村垃圾公司化运作，保洁员要优先使用本地工，特别是要优先使用有劳动能力的贫困家庭人员，其它单位用工和服务项目也要积极吸收本地困难群众务工上岗，不断拓宽农民就业和增收渠道。
责任单位：县人社局、县住建局
（三）围绕文化建设下工夫，提升群众底气
大力开展“三下乡”活动。县文广、科技、卫计等部门要积极组织开展“三下乡”活动，特别是要让先进文化占领农村阵地，实现优秀文化与贫困户的精准对接。发挥村文化广场的作用，每年到各乡镇送戏、送文化、送电影下乡活动不少于40场次。同时，组织全县文艺工作者，围绕攻坚脱贫主题，编排文艺节目，在全县巡回演出，以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，宣传政策、发动群众，激发群众内生动力，坚定脱贫的信心和决心。
责任单位：县文广新局、县科技局、县卫计委
建好村级文化活动室。按照有专门用房和活动场地、有基本的文化设施器材、有牌子制度专门管理人员、有经常性的文化活动和文字图片记录的标准，加快贫困村文化活动室的建设，每个贫困村要建设1个文化大院，经常性的开展自编自演小品小戏、吹拉弹唱自娱自乐等积极向上的文化活动。
责任单位：各乡镇（街道）、县文广新局
发挥农家书屋的作用。根据各村实际整合资源，建设一个标准农家书屋，面积不低于30平方米，图书不少于500册，电子音像不少于50张，书柜不少于5个，配备必要的桌椅、灭火器等设备，配备一名专(兼)职管理员，免费对外开放，每年组织读书、科技讲座等活动不少于12次。
责任单位：各乡镇（街道）、县文广新局
（四）围绕文明乡风下工夫，提升群众正气
完善“一约四会”。充分发挥村规民约、村民议事会等群众组织的自律监督作用，建立良好的家风、家训，反对迷信，消除邻里矛盾，自觉弘扬勤劳节俭、诚信、谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力形成良好的社会风尚。
责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、文明办
打造美德文化墙。内容上，要涵盖社会主义核心价值观内容、脱贫致富光荣榜、红白理事会章程、村规民约和扶贫帮困工作成果展。结合空间大小，要把中华传统美德、文明礼仪知识、道德模范故事、思想道德建设荣誉栏、24孝图等内容融入文化墙建设。形式上，要通俗易懂、简洁明了，既能展示当地特色风情和村民精神风貌，又能弘扬扶贫帮困的传统美德和时代价值，营造浓厚的文明创建氛围。标准上，主街道除去墙裙40—50公分和上边线10公分外，原则上高度不少于1.5米，次街道全部涂白，有上边线。贫困村文化墙要全覆盖，非贫困村文化墙要覆盖主街道和文化广场，长度不少于100米。通过文化墙的潜移默化作用，进一步宣传脱贫攻坚、提升乡风文明和弘扬农村正气。
责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、县文明办
（五）围绕评先树优下功夫，提升群众的骨气
坚持典型带动，广泛开展不同类型、不同形式的评选活动，发挥先进人物的模范影响作用，带动群众学有榜样、干有目标，争当先进、提升骨气。具体到实际中，结合农村脱贫攻坚实际，着力抓好“十星级农户”评选。具体评选标准：
1.脱贫致富户。脱贫致富决心大，树立“脱贫先立志，致富靠自己”的思想，教育和引导家人积极探索脱贫方法，依靠自己的辛勤劳动脱贫，致富效果明显，成为引导群众的富裕家庭。
2.好学上进户。通过电视、报刊等渠道学农技、学经营、学管理，不断增强自身脱贫致富本领，脱贫思路清晰；乐于接受和传播先进的科学技术，积极推广新品种、新技术、新思想。
3.带动脱贫户。家庭脱贫有思路、有行动、有成效，不等不靠，群众认可；能够挖掘自身潜力，积极发展家庭经济，脱贫致富前景美好；自己脱贫后，积极资助他人脱贫。
4.热爱集体户。爱国爱村爱集体，能正确处理国家、集体和个人三者利益关系，具有较强的社会责任感；积极配合集体公共事业（办学、修路、架桥等）建设，服从安排，乐于贡献；积极参加公共公益劳动；维护乡村和谐稳定。
5.遵纪守法户。家庭成员学法、懂法、守法、用法，不参加邪教等非法组织和封建迷信活动，无黄、赌、毒等违法犯罪行为，无偷盗、诈骗等违法行为；伸张正义，见义勇为，自觉遵守村规民约和社会公德；无上访、闹访、缠访等行为；无违法经营，无乱占土地，无违章建筑，无在集体土地乱建、乱搭、乱堆行为，无非法出租土地行为。
6.孝善美德户。家庭和睦，尊老爱幼，不虐待老人和儿童，家庭成员关系融洽，夫妻互敬互爱；家庭成员处事通情达理，能爱护公物，品德好，口碑好；重信守约，不掺杂使假，不坑蒙拐骗，不敲诈勒索，按时偿还银行贷款和他人财物。
7.团结互助户。邻里团结，互相帮助，不搬弄是非，无打架斗殴现象；不拉帮结派；邻里之间有矛盾纠纷时，能听从劝告、服从处理，互谅互让，高风亮节；关心本村的建设与发展，积极争当和谐社会建设的热心人和参与者。
8.尊知重教户。子女接受九年制义务教育，50岁以下家庭成员无文盲；积极参加村里组织的各类文体活动；尊知重教，支持教育事业；家庭成员爱好学习，能够通过到农家书屋借阅、订报等方式来加强学习，积极构建学习型家庭，经常收看电视节目，关心国家大事。
9.卫生整洁户。合理利用承包土地的秸秆，不露天焚烧秸秆；家庭及周边环境卫生整洁，物品摆放有序，无垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、家禽乱跑等“五乱”现象；家庭成员讲究卫生，健康状况良好；厨房整洁干净，厕所干净卫生。
10.文明新风户。自觉践行社会主义核心价值观，遵守公民道德规范，遵守村规民约；移风易俗，破除陈规陋习，倡导文明、健康、科学的生活方式；不参与封建迷信和邪教等活动，坚持喜事新办，丧事简办，服从村红白理事会的工作要求；弘扬新风尚，参与健康文明的文娱活动。
评选活动由乡镇（街道）党委（党工委）组织领导并实施，由村“两委”具体负责，包村干部、第一书记和驻村工作队长直接参与评选；要成立由村“两委”成员、包村干部、第一书记和部分党员代表、村民代表组成的“十星级农户”评选评委会，每次评选结果要在村部、各村民小组内张贴公示，并在村部显著位置设立“十星级农户”动态管理栏。
“十星级农户”评选是扶贫评先树优的一个总体规划。各乡镇可结合自身实际，大胆创新，丰富内容，灵活操作，开展“身边好人”“好媳妇、好婆婆”“孝子孝媳”“文明家庭”“五好家庭”等各类评选，推动扶贫工作扎实有效开展。
责任单位：各乡镇（街道）、各包村单位、县文明办
四、保障措施
（一）加强领导，营造氛围。全县各级干部和各部门、各乡镇（街道）要把扶贫扶志作为脱贫攻坚工作的重要任务，要从小处做起、从易处做起、从力所能及之处做起，日积月累，久久为功。县处级领导继续坚持每周住村一晚，帮扶部门主要领导、驻村工作队员和乡镇干部严格落实“五天四夜”工作制度，真正同群众结成朋友，打成一片，扶志扶智，交心交情。通过多方努力，齐抓共管，激发全县上下助力脱贫攻坚的内生动力，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的扶贫扶志格局。
（二）以点带面，示范引领。扶贫扶志工作是一项长久的工作，任务重，可参考、借鉴的成熟经验很少。各乡镇（街道）和包村单位要结合基础设施、村班子战斗力、群众基础等客观实际，因村制宜，从辖区内的贫困村中选取条件好的行政村作为扶贫扶志工作的示范村来打造，形成样板带动的头雁效应。
（三）细化方案，有序操作。涉及到扶志和扶智工作的责任单位，都要根据本实施意见，结合各自职责，出台细化方案，确保工作有序推进，落到实处。
（四）严格督导，确保实效。县脱贫攻坚督导组要把扶志和扶智工作开展情况，作为脱贫攻坚督导重要内容，真督实导，加压紧逼，确保实效。
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