第一篇：（湖南省）年澧县人民政府工作报告（全文）
政府工作报告 ——2020 年 4 月 15 日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上 代县长 王兆铭
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾 2019 年 我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程 2019 年，是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长 7.7%;完成固定资产投资 221 亿元，增长 2%;地方一般公共预算收入 11.7 亿元，增长 10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到 31769 元、18019 元，增长 8.7%、8.8%。
一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19 家，新认定高新技术企业 8 家，实现规模工业增加值 56.1亿元，增长 7.3%;工业实现税收 3.2 亿元，增长 35.2%。园区完成基础设施投入 8.1 亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田 10 万亩，推广优质稻 30 万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32 个，23 家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10 家，实现社会消费品零售总额 160.7 亿元，增长 11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积 57.2 万平方米、销售面积 101.2 万平方米。黄家套获批国家 3A 级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。
一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有
力有效，全年到位内外资总额 97 亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目 26 个。全力向上争资，全年到位上级各类资金 44.1 亿元，增长 18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目 7 个、开发项目 24 个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部 PPP 项目库。
一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫 4638人，贫困发生率降至 0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率 83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率 100%。56 家在产矿山企业完善了环保设施，18 个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政
治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金 7.7 亿元，实际化债 7.37 亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。
一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤 2057 公里、堰塘扩容 2663 口。交通网络加快建设。沅澧快线 2 号大道 5-7 标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路 561 公里、安保工程 252 公里，改造危桥 28 座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改 1928 户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场 20 多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕 10492 个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040 亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州• 德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城
头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。
一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的 75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中 9 项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保 17137 人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额 236 个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33 家镇(街道)医疗卫生机构整合为 21 家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受到表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址 2 处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立 70 周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。
人民防空、国防教育和民兵预备役工作得到加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。
一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立 70 周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。
一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4 项工作〔7〕、9 项工作〔8〕分别受到省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议
212 件、政协委员提案 121 件，综合解决率提高了 3 个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立 24 小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减 60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件 39 起，行政处罚 14 人，刑事拘留 35 人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。
各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。
各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧
官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。
展望 2020 年 我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章 2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好今年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做
好今年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，规模工业增加值增长 8%左右，固定资产投资增长 10%以上，地方一般公共预算收入增长 8%以上，全体居民人均可支配收入增长 9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的 2.5%左右，社会消费品零售总额增长 10%以上，居民消费价格涨幅 3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一
步改善，金融财政风险有效防控，万元 GDP 能耗降低 2.5%。
(一)全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目 10 个以上，新投产亿元项目 15 个以上。
筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆 1000 亩以上。创新体制机制，积极探索推行 EPC+O 模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达 90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。
强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业 15家以上。
加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新
技术企业 6 家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。
全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落到实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。
(二)全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。
提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面 105 万亩、油菜播面 65 万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面 40 万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄 1 万亩、品改 1 万亩，支持城头山镇
打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚 1.5 万亩，建设标准园 3 万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园 5000 亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材 1 万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。
推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。
激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。
(三)全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业 13 家以上，外贸进出口总额增长 15%以上。
繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量 70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。
壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家 5A 级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。
发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发
展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。
(四)全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。
大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目 120 个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。
积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目 20 个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。
全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的 1/7 以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展
的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。
(五)全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。
决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做到问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。
抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达到 86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡
黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出 23 家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。
防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
(六)全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。
推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20 条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网
格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。
推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和 22 个示范村建设。完成成片造林2.2 万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持 2-3 个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。
夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线 1 号、2 号大道，积极配合安慈高速建设，完成 S514 改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好 G207 提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造 16 座、安防工程 52 公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省
级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田 9.05 万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇 220 千伏，乔家河、三贤 110 千伏输变电工程建设，完成 15 个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加 30 万元，达到 160 万元;村级运转经费平均增加 2 万元，村、农村社区、城市社区分别达到28.8 万元、25.7 万元和 28 万元。
(七)全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。
优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩 10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。
优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。
建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。
优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。
(八)全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业 5600 人，农村劳动力转移就业 5000 人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和
残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。
办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。
守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。
推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标
县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。
(九)全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。
化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调
解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。
加强政府自身建设 我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象 新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。
加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个
维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。
加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。
加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。
加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危
为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。
加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。
各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释 1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。
2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数 50 人以上或年营业额 2000 万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入 2000 万元及以上的批发业企业(单位)、500 万元及以上的零售业企业(单位)、200 万元及以上的住宿和餐饮业企业
(单位)。
4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底。
5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。
6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
7.4 项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等 4 项工作。
8.9 项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等 9项工作。
9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。
10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。
11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。
12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客
户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金 10 倍限额向小微企业发放贷款的方式。
13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。
14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午 6点到次日早上 6 点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6 条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。
16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。
17.S514 改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。
18.G207 提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。
19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。
21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先
予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。
22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的 20 条具体政策措施。
25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。
26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。
27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。
第二篇：年人民政府工作报告
2020 年人民政府工作报告
――2020 年 5 月 20 日在 XX 县第十七届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、去年和今年前四个月工作回顾
县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，得到县人大、政协的全力监督支持，通过全县干部群众群策群力，抢抓机遇，共克难关，脱贫步伐一步步坚实，发展难题一个个破解，发展基础一点点累积，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。
――经济运行企稳回升。面对经济下行的严峻形势，主动作为、迎难而上、综合施策，彻底扭转经济指标持续回落的不利局面。实现地区生产总值 116.2 亿元，增长 10%;地方一般公共预算收入 3.54 亿元，增长 6%;规模以上固定资产投资88.9亿元，增长14%;规模以上工业增加值增长21.1%;社会消费品零售总额53.2亿元，增长 11.1%;城镇、农村居民人均可支配收入 32130 元、11642 元，分别增长 7.5%、11%。
――贫困帽子正式摘掉。面对如期脱贫的庄严承诺，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，统筹整合 65.7 亿元，强帮扶、补短板、夯基础，累计实现132 个贫困村、15345 户 63642 人脱贫出列，贫困发生率降至 1.08%，顺利通过第三方评估，脱贫摘帽的历史使命和政治担当在我们的不懈努力中完成。
――疫情防控连战连捷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，广大医务工作者和全体干部群众舍小家为大家，与时间赛跑，与疫情较量，众志成城、科学应对，疫情防控形势得到较好控制，生产生活秩序基本恢复，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。
――工业经济蓄势腾飞。面对全县上下破瓶颈谋发展的强烈愿望，聚焦云南富宁绿色水电铝材一体化示范园区，汇聚全力、苦干实干，云南神火 90 万吨水电铝材一体化项目一期顺利投产，工业强县之路迈出历史性步伐。
――财政解困负重前行。面对资金需求大和融资难度大的双重压力，竭尽全力筹资金、稳收入、保支出，争取上级资金 35.17 亿元、债券 2.9 亿元，化解政府性债务 13 亿元，守住了“三保”支出不断链、重大项目不停工、政府债务不违约的风险防控底线。
――污染防治成效明显。面对生态环境保护的当务之急，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城集中式饮用水源地变更完成，清华洞流域锑矿渣整治、库区网箱养殖治理快速推进，饮用水和重点河流监测断面水质全面达标。空气环境质量持续保持优良级别，土壤环境质量安全稳定。
――口岸建设转型提质。面对如期通关开放的重担，及时组建口岸建设指挥部和投资公司，全力抓好查验货场、边贸市场等改扩建项目建设，对外开放的新形象、新格局、新平台即将形成。
主要做了以下工作：
(一)尽锐出战攻难关，脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和脱贫退出评估指标，全力开展“百日总攻”等专项行动，完成成效考核、巡视巡察等反馈问题整改，短板弱项全面补齐。通过产业扶贫、就业扶贫等方式综合施策，脱贫户年人均纯收入稳定超过 4000 元，实现不愁吃、不愁穿。实施农村危房改造补短板行动，7796 户四类重点对象危房全部清零。发放各类助学金 1868万元，义务教育阶段适龄少年儿童无因贫失学辍学。符合条件贫困人口基本医疗保障、养老保障持续全覆盖，规范转诊住院费用报销比例达 90%以上。大力推进贫困村基础设施建设，建成 7 个片区集中供水工程、302 个农村安全饮水巩固提升项目，贫困户饮水安全有保障;道路硬化和危险路段安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、医疗设施和公共活动场所实现全覆盖，所有贫困行政村贫困发生率低于 3%。发放扶贫小额信贷 4790.8 万元，有产业发展条件的档卡户全部建立利益联结机制。易地扶贫搬迁安置管理服务不断完善，基本实现搬得出、稳得住、能致富。生态扶贫有力推进，新增生态护林员 2391 名，发放补助 1912万元。实施农村低保提标 26505 户 60163 人，实现低保线、贫困线“双线合一”。建成扶贫车间 27 个、幸福超市 29 个，新增乡村公共服务岗位 1160 个，转移就业贫困人口 2.8 万人。最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等帮扶单位投入资金 8848 万元，实施项目 74 个，帮扶成效更加凸显。11 个贫困行政村、597户 2074 人脱贫出列。
(二)调优结构促转型，产业调整迈出坚实步伐。农业发展势头良好。粮食稳定增产，粮食安全形势持续向好。传统产业巩固提升，实现甘蔗进厂 78.6 万吨，改造提升八角 3 万亩、油茶提质抚育 7.1 万亩。新兴产业培育加快，种植柑橘 8697亩、食用菌 1500 亩、苦参等中药材 1720 亩。畜牧业稳步发展，出栏生猪 14.7万头、肉牛 2.3 万头、家禽 136 万羽。新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社 50 家，强丰农业、湘桂糖业等龙头企业带动效益明显。完成农林牧渔业总产值 43.5 亿元，增长 5.6%。工业基础逐步夯实。富宁边境贸易加工园区总规调整和水电铝园区控制性详规编制完成。水电铝园区一期场平和渣场建成移交企业，8.5 米宽进场道路、园区提水工程、外部供电一期工程、永久性通信基站全面完工。水电铝园区二期场平、通气项目有序推进，铝材加工、物流等配套功能区和龙留至园区一级公路项目前期工作进展顺利。做好工业企业服务，云南神火一期一段 15 万吨项目点火投产，血塞通药业、润嘉药业等企业技改扩建有序推进，新增规上企业 2 家。完成工业总产值 86.5 亿元，增长 14.1%。服务业稳步发展。建立“富宁馆”本土电商交易平台，打造“那贡稻米”品牌，助推“富品出富”，实现电商交易 1.42 亿元。积极培育限上企业，新增限上企业 9 家。旅游产业发展加快，滇黔桂边区革命根据地纪念园、李爷山生态公园等 4 个景区规划编制启动。鸟王山茶园风景区、架街生态旅游区具备接待游客条件，黄金谷等乡村旅游新业态快速发展。接待旅客 395 万余人次，增长 26.4%。
(三)全力以赴强基础，跨越发展条件大为改善。综合交通不断完善。环城北路建成通车，孟村至洞波至那能公路基本完工，新建沿边自然村道路138.5公里，硬化贫困村组进村道路 235.4 公里。泸丘广富高速、沿边高速、富龙高速新增百文立交、国道 359 改扩建和省道 239 改造前期工作加快推进。富宁港二期及配套工程、通用机场前期工作有序推进。水利建设成效明显。谷留、坡芽水库建成试蓄水，那哈、那恒水库大坝封顶，那耶、立达水库开工，光辉、平老、那洪水库前期工作进展顺利。启动田湾、国卡等 8 座小(2)型水库除险加固，新建和修缮小水窖 541 个，维修改造供水管网 400 公里，4 万余人农村饮水安全得到巩固提升。能源和信息保障能力持续增强。完成易地搬迁安置点电力建设项目 25 个，建成移动通信基站 117 座，改善 238 个村组通讯质量。
(四)建管并重优环境，城乡协调发展持续推进。城市建设不断加快。富板一体化规划编制有序推进，综合交通等 6 个专项规划编制完成。东风路延长线建成，迎宾路、富州大道等 6 条道路改造提升和牛场坡片区供水管网项目完成。铺设城区天然气管网 10 公里。富洲印象等 4 个房地产项目启动建设。金陵、老二幼等4 个片区棚改项目可研编制完成，安好、天赢农贸市场投入运营，县城垃圾处理厂搬迁工作有序开展。城市管理逐步规范。开展城区菜市场周边等重点区域占道经营、乱停乱放专项整治，城区道路和护栏清洗实现常态化，“脏乱差”突出问题整治成效显著;保持“两违”高压打击态势，依法拆除违法建筑 104 户 1.47 万平方米。人居环境整治成效明显。“厕所革命”任务圆满完成，新建城乡公厕 64 座，改造城区公厕 9 座、农村户厕 6278 座。投入 4259 万元完成洞波洪纳等 131 个贫困村人居环境提升工程，新建垃圾池 906 个，硬化村内道路 31.1 万平方米。完成中央、省级环保督察反馈问题整改 29 项。投入 3060 万元实施清华洞流域整治工程和保护区内村组生产生活污染源治理。拆除剥隘库区养殖网箱320 亩，库区水质不断改善。完成水土流失治理 10.3 万亩、退耕还林 7 万亩、驮娘江自然保护区矿权退出 12 个 33.3 万亩，森林覆盖率达 49.2%。
(五)深化改革谋创新，发展活力动力加速释放。重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革全面完成，部门设置和职能职责更加优化。农村集体产权、医药卫生等领域改革有效落实，国有林场改革完成，金坝华侨 11 个林区实现属地管理。供给侧结构性改革持续深化，为各类市场主体减税降费 8564 万元。“放管服”改革全面落实。“多证合一、一照一码”等商事制度改革顺利推进，取消调整行政许可 183 项，优化公共服务 709 项，新增市场经营主体 3005 家。“互联网+政务服务”全面推行，“一部手机办事通”注册认证用户近万人。20 个部门 892项服务事项全部进驻政务服务大厅，企业群众办事实现“只进一扇门”“最多跑一次”。民兵调整改革持续深化，国防动员建设深入发展。殡葬改革强力推进，建成乡(镇)级公墓 15 个、村组公墓 415 个，火化实现全覆盖;依法处置非法殡葬行为 19 起，违规土葬得到有效遏制。对越、对沪等交流合作持续深化，引进项目 4 个。完成边境进出口贸易 11.8 亿元，增长 9.3%。
(六)坚持不懈惠民生，社会各项事业全面进步。坚持优先发展教育。新华小学加快推进，新职中、曙光小学建成办学，新增公办幼儿园 4 所。县二中、五中快速推进，采取“民办公助”办学模式，与上海新纪元教育集团成功签订合作办
学协议。新聘教师 715 人，义务教育发展基本均衡县通过国家认定。落实教育惠民政策，发放各类补助 1.17 亿元，中、高考成绩持续稳居全州前列。县人民医院提质达标通过省级验收，县中医院、妇幼保健院住院楼项目基本建成。配备乡村医生 448 名，基层医疗卫生服务水平进一步提高。有效应对新冠肺炎疫情突发公共卫生事件，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。实施“双创”行动，完成创业就业培训 3.3 万人，新增城镇就业 2610 个。社会保障体系更加健全，发放金融社保卡 43.6 万张，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达 100%、98.2%。落实最低生活保障政策，发放城乡低保 2.74 亿元，惠及 5.74 万人。乡(镇)敬老院实现全覆盖，养老设施和服务质量不断改善。成功举办建国 70 周年系列文化活动。低海拔训练基地实现专业队伍训练常态化。民族团结进步示范创建成功通过省级初验。社会治安综合治理扎实有效，建国 70 周年庆典安保维稳任务圆满完成。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶势力犯罪集团 3 个、团伙 4 个，刑事案件同比下降 10.5%。矛盾纠纷和信访积案化解取得新突破，5 起多年疑难信访积案彻底解决。应急处置能力不断提高，“9·07”涉嫌违规调运生猪事件成功处置。安全生产责任全面压实，全年未发生较大以上安全事故。食品药品、统计、科技、史志、供销、烟草、气象、红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。
(七)务实担当转作风，政府自身建设不断加强。始终坚持旗帜鲜明讲政治，严格执行县委决策和请示报告制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，提请人大审议 9 项，办理人大议案建议 208 件、政协提案 178件、社情民意 17 项。法治政府建设加快推进，行政执法更加严格规范。全面深化政务公开，公示公开事项 2432 项。严格执行重点工作派单限时办结制，督查督办事项 69 项，10 件惠民实事基本完成。落实全面从严治党要求，自觉接受监委监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续推进，党风廉政主体责任派单制有效落实。认真贯彻落实中央八项规定精神，严守拒腐防变底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，自觉将初心和使命转化为干事创业的实际行动。
各位代表!我们始终坚信，突如其来的疫情和经济下行的压力，撼动不了我们决战决胜脱贫攻坚的必胜信心，阻挡不了我们全面建成小康社会勇往直前的步伐，改变不了我们谱写好中国梦富宁篇章的伟大梦想。我们凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破、众志成城战疫情，工业崛起腾飞的探索成效初显，同步全面小康的征程步履坚实，经济社会发展的秩序全面恢复。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是上级有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚、经济发展、社会稳定、疫情防控等各条战线、各个岗位的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻富部队和省、州驻富单位，向所有关心支持富宁经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到，全县经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构与高质量发展的要求不匹配，经济总量小，产业化水平低;“五网”基础设施与群众的迫切期盼不匹配，部分乡(镇)
高等级公路规而未建，村组道路硬化率低，制约发展的瓶颈还未全面破除;财政保障能力与加快发展的需求不匹配，财政收支矛盾突出，“三保”压力大;公共服务水平与群众对美好生活的向往不匹配，社会事业和民生投入不足，群众看病难、入园难等问题依然存在;干部能力作风与奋斗目标的要求不匹配，思想解放程度不够，专业人才和干部能力素质难以适应工业发展、重大项目建设的需求，导致一些工作落实不到位，效果不理想。对于这些问题，我们绝不回避，必将认真研究解决。
二、今后几个月工作安排
2020 年是全县决战决胜脱贫攻坚的摘帽年，是实施“十三五”规划的收官年，是全面建成小康社会的关键年。
工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、州委九届八次全会精神，持续推进全面从严治党，坚持稳中求进的工作总基调，深刻把握县情的根本性变化，抢抓当前面临的重大发展机遇，聚焦工业强县，统筹推进农业稳县、物流活县、旅游旺县及各项工作落实，大力发扬凝心聚力、艰苦奋斗、紧盯不放、负重前行的干事精神，奋力推动产业结构大调整、开放态势大变化、经济总量大提升，确保实现同步小康和加快跨越发展目标。
全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长 10%左右，地方一般公共预算收入增长 3.2%左右，规模以上固定资产投资增长 10%左右，规模以上工业增加值增长 18%左右，社会消费品零售总额增长 10.3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、10%左右，人口自然增长率控制在 6‰以内，单位 GDP 能耗完成省州下达任务。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作。
(一)以稳定增长为基调，全力推动经济稳中向好。
着力扩大有效投资。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，准确研判国家政策资金投向，高质量谋划大批进入国家和省州盘子的“十四五”重大项目，争取更多的概算投资，以投资稳经济促发展。做好“十三五”规划内项目实施，抓好复工复产，强化资金、土地要素保障，加大前期工作经费筹措力度，争取地方政府债券 15 亿元以上，开工建设重点项目 20 个，建成 15 个，完成投资 70 亿元以上。激发民间投资活力，完成投资 10 亿元以上。
着力拓展消费潜力。持续抓好复商复市，加快消费升级，培育健康、文化等消费热点，深挖住宿、餐饮等传统消费潜力，提升打造一批酒店和民宿民居。加快房地产开发，增加住房供给，新增住房 3.8 万平方米，增长 21%以上。提升旅游消费，大力发展农家乐、乡村旅游和民俗文化经济，持续打造“陇端节”“跳宫节”“盘王节”等特色节庆活动品牌。激活农村消费，推进电商进农村，畅通
工业品下乡和农产品进城渠道。强化农商对接，推动农超、农企产销对接，实现县域“小农业”对接县外“大市场”。力争消费对经济增长的贡献率达 9.5%以上。
着力防范化解财税金融风险。加大资金争取力度，力争到位 18 亿元以上。全力争取政府债券资金支持，做好债券项目申报。加快土地出让，筹集资金 4亿元以上。对闲置国有资产进行清理处置，全面盘活国有资产，国资企业同比增收 10%。年内化解政府性债务 7 亿元。加强税源分析和税收管理，不断提高税收质量。强化预算绩效管理，压缩一般性支出。积极引导金融资本更好服务实体经济，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
(二)以全面小康为目标，全力巩固脱贫摘帽成效。
打好剩余贫困人口脱贫“歼灭战”。紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“百日总攻”行动，认真落实“户户清”“村村清”措施，对控辍保学、健康扶贫、住房安全、饮水保障、易地扶贫搬迁、低保认定等突出问题开展大排查，全面补齐短板弱项，确保 1260 户 4177 人剩余贫困人口于 6 月底前达到脱贫退出标准，实现户户达标、村村提升。
完善稳定脱贫长效机制。坚持“四个不摘”要求，保持产业发展、兜底保障等政策稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，抓实抓细动态监测帮扶，有力有效防止返贫，保证脱贫攻坚质量和成色。完成项目库投资 8.79 亿元以上，实施农村道路、水电等基础设施项目。继续实施产业扶贫和就业扶贫，新增扶贫车间 8 个、开发乡村公共服务岗位 1160 个、转移农村贫困劳动力 2.85 万人次以上，有效解决贫困户持续稳定增收难题。解决好易地扶贫搬迁户就业、就学、就医和后续产业发展等问题。加大教育扶贫力度，确保义务教育阶段适龄少年儿童无因贫辍学。全面落实健康扶贫“三重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。落实兜底政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。通过发展产业、盘活资源等渠道，实现所有村集体经济收入达 3 万元以上。落实好最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点帮扶和扶贫协作项目。
全力巩固提升脱贫成果。高质量完成国家脱贫攻坚普查任务，提高普查透明度和公信力。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。精心组织脱贫攻坚总结宣传，为决战决胜脱贫攻坚凝聚强大正能量。以铁的担当、铁的作风、铁的纪律抓深、抓细、抓好国家抽查验收准备，顺利完成脱贫摘帽的各项目标任务，让富宁县百年来存在的绝对贫困问题，在我们这一代人的手里历史性地得到解决。
(三)以工业强县为主线，全力优化三次产业结构。
提升农业稳县质效。稳定粮食生产，保证粮食安全。持续巩固传统优势产业，加大八角病虫害防治，推动八角精深加工取得新突破，实现甘蔗进厂 80 万吨。强化食用菌精细化管理，稳定食用菌种植 1500 亩。鼓励柑橘规模化种植，新植2000 亩。注重培育新兴产业，发展燕窝果 200 亩，苦参、蒜头果等中药材 2000
亩以上。鼓励发展速生丰产林，逐步用本地经济林木替代桉树。加大生猪、肉牛规模养殖，出栏生猪 21.5 万头、肉牛 2.87 万头。引导合作组织发挥示范带动作用，培育农民专业合作社 20 个。
实施工业强县战略。完成云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区控制性详细规划报批。全力服务云南神火 90 万吨水电铝材一体化项目，保障全部建成投产。举全县之力加快园区及配套基础设施建设，完成水电铝园区二期场平，建成龙留至园区一级路、园区通气等项目，启动铝材加工等配套功能区建设。聚焦水电铝园区精准招商，引进电解铝产能 110 万吨，园区产能达 200 万吨。健全铝产业链，引进铝材精深加工企业 5 家以上、碳素阳极企业 1 家以上。深化处级领导和部门挂钩服务企业机制，做好 16 家规上企业服务，全力推进普阳煤矿 200万吨机械化改造，抓好润嘉药业、血塞通药业等企业技改扩建，新增规上企业 2家以上。
做好物流活县文章。积极发展以物流产业为主的第三产业。依托铝产业布局，启动板仑高邦、那谢物流集散中心规划建设，建成水电铝园区配套物流园区;围绕田蓬口岸转新开放，规划新建边境物流中转中心;结合电商发展需求，建设快递物流园区，全力构建服务高效、功能完善的现代物流体系。继续实施“富品出富”行动，引导老厨娘、剥隘七醋、云之桔等特色农产品扩大输出，实现电商交易额 1.5 亿元以上，增长 5%。实行纳限入统一企一策，新增限上企业 9 家以上。高起点规划“富州新八景”、滇黔桂边区革命根据地纪念园等景区，加快那耶梯田、剥隘体育康养等国家 A 级景区创建，积极推进乡村旅游业发展。
(四)以“五网”升级为抓手，全力加大基础设施投入。
构建畅联综合交通网络。建成环城南路、孟村至洞波至那能公路，启动国道359 改扩建，配合做好国道 219、富龙高速新增百文立交、泸丘广富高速、沿边高速、沿边铁路、省道 239 改造、富宁港二期、通用机场等项目前期工作，争取开展黄果树至田蓬高速前期工作。
打造安全供水保障体系。建成那哈水库、那恒水库及配套工程，加快那耶、立达水库建设，积极推进光辉、平老、那洪等水库前期工作。实施格当等 13 座小(2)型病险水库除险加固项目，恢复总库容 171.62 万立方米。启动洞波等 5 个乡(镇)自来水处理厂前期工作，新建和改造集中供水工程 56 件，巩固提升 4.1 万人饮水安全，实现自来水覆盖率 89.1%。
改善能源和信息服务水平。完成水电铝园区外部供电二期工程，实施 10 千伏以下城乡配电网改造项目，启动普阳、龙坪 110 千伏和郎恒 35 千伏变电站建设。完成高铁站充电桩、天成体育馆充电桩建设。加快液化天然气站及配套管道项目前期工作，合理布局园区道路沿线及乡(镇)加油站点。推动 5G 网络试点工程建设，改善边境地区、偏远自然村通信质量，实施改造提升项目 22 个、村组宽带网络提升项目 130 个。
(五)以美丽县城为重点，全力统筹城乡协调发展。
加快推进城市建设管理。科学布局生产、生活、生态空间，启动多规合一的国土空间规划编制。树立经营城市理念，疏解城市非商住功能。持续推进“美丽县城”建设，提升城市形象。全力推动“富板一体化”，实施富板大道项目建设。加快房地产项目建设，启动房地产项目 10 个以上。实施普厅片区老旧小区改造，完成园丁小区片区老旧小区改造项目。启动城北外环路、鑫帝路延长线等 4 条市政道路建设，完善东大门大道附属工程。完成城区第二污水处理厂前期工作，建成安飞垃圾处理厂。实施城市机械立体停车场建设，缓解城市“停车难”问题。加强城市精细化管理。整合现有城市监控设备，逐步构建治安、城管、交通信息共享的城市网格化、精细化管理新模式。配强城管执法队伍，推动县城入城口、农贸市场周边等重点区域环境综合整治常态化。配齐市政保洁人员，实现主要街道清洗清扫制度化。规划建设建筑垃圾填埋场、大型停车场和建材等专业市场，做好入城车辆管理，坚决消除城区“脏乱差”顽疾。严厉打击“两违”乱象，控制增量、化解存量。
扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，持续打造田蓬中越边贸、剥隘壮族风情 2 个特色小镇，建成花甲里色等 3 个美丽宜居型村庄、者桑百恩等 3个提升改善型村庄。实施 120 个村组乡村振兴道路建设项目 300 公里，加快 50户以上自然村道路硬化项目建设，村组道路硬化率达 62%。完成归朝百油等 26个行政村公厕建设，农村卫生户厕覆盖率达 88%。全面开展村庄环境卫生整治，新建垃圾池 282个，硬化村内道路 72.25万平方米，推动农村人居环境整体提升。加大乡村治理力度，广泛开展移风易俗树新风行动，革除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。
持续推进生态文明建设。坚决落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓实环保督查反馈问题整改。落实“河(湖)长制”，抓好重点河道和剥隘库区非法网箱养殖清理，确保监测断面水质稳定达标。强化驮娘江保护区、架街湿地保护，加快清华洞流域整治工程。加大城乡集中饮用水源地保护力度，保障群众饮水安全。加快石漠化综合治理水利水保工程建设，完成退耕还林 4.7 万亩，新增人工造林 5.7 万亩，森林覆盖率达 50%。抓好生态文明村镇创建，创建生态乡(镇)7个。
(六)以改革创新为动力，全力增强经济发展动能。
深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实减税降费政策，为企业减税降费 8500 万元以上。深化“放管服”改革，建立公平公正开放的市场规则。继续推进商事制度改革，全面施行“照后减证”，压减企业开办时间。深化财税体制改革，提升税收征管水平和财政资源配置效率。完成普阳煤矿混合所有制改革，优化国有资本布局。加快推进文化教育、医疗卫生、农业农村等领域改革，持续深化市场监管、生态环境等行业综合行政执法体制改革。
推进开放合作共赢。优化田蓬口岸功能布局，全力推进改扩建项目建设，年底实现通关验收，促进边贸转型升级。积极参与国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设，主动融入北部湾经济区，构建对外开放新格局。依托水电铝园区、田蓬
口岸等平台，持续深化对外交流合作，引进项目 8 个以上，到位资金 60 亿元以上。
全力优化营商环境。改善民营经济发展环境，落实中小企业发展政策，全力支持民营经济发展。抓实清理拖欠民营企业中小企业账款工作，完成清欠账款目标任务。推动简政放权向纵深发展，缩减市场准入、行政许可、审批事项。全面落实“双随机、一公开”监管机制，维护更加公平有序的市场秩序。健全“实体大厅+网上大厅”政务服务运行机制，鼓励金融服务等行业进驻政务服务大厅，实现行政审批及管理服务事项全部进驻，企业群众线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。
(七)以改善民生为根本，全力增进人民群众福祉。
全面推进社会事业发展。完成城区示范幼儿园、乡(镇)中心幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖，保障学前教育毛入园率达 85%以上。扎实抓好基本均衡巩固提升，推进谷拉中小学分设办学，完成新华小学建设，全面化解大班额、大校额，义务教育巩固率达 95%以上。建成县二中、五中并办学，新增高中学位4500 个。调整充实教师队伍，新聘教师 800 人。落实常态化疫情防控措施，以边境疫情防控为重点，保持党政军警民“五位一体”联防联控力度不减。启动县人民医院 2 号住院楼、感染性疾病科项目建设，迁建县疾控中心。建成县中医院、妇幼保健院住院楼，同步配备医师队伍。完成省级慢性病综合防控示范区创建，开展紧密型医共体建设，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力。深入挖掘民族文化内涵，加大壮锦、彝族古歌等非物质文化遗产保护，建成低海拔训练基地运动员公寓等项目。
持续巩固社会保障水平。完善社保运行机制，继续扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业 2800 人，组织农村劳动力培训 2 万人次，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。规范劳务派遣用工管理，健全劳动关系三方协调机制，维护农民工合法权益。落实城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，深入实施养老、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。全面落实军人军属优抚优待政策，做好退役军人服务，持续推进“双拥模范县”创建。全力保障妇女儿童权益，确保通过“两规”终期评估。规范村级公益性公墓建设和殡仪服务管理，实现入公墓率 100%。
强化提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建，加快第二轮沿边三年行动计划项目建设。加强社会治安综合治理，加大扫黑除恶专项斗争力度，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推进社会治安防控体系信息化建设，提升科技强警能力。完善信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。全面加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。
三、切实加强政府自身建设
(一)坚持从严执政不动摇。始终把讲政治摆在首位，以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央和省、州、县委的决策部署落地见效。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行请示报告制度和民主集中制，严肃党内政治生活，持续营造风清气正的政治生态。
(二)坚持依法行政不松劲。扎实推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，坚持重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、法治化水平。严格行政执法程序，提升执法人员法律意识、法律素质和执法水平，规范公正文明执法行为。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持依法在县人大及其常委会、县政协的监督下履行职责，自觉接受社会监督，加大政务公开，让权力在阳光下运行。
(三)坚持担当实干不懈怠。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持在科学规划、项目攻坚、应急处置等重点领域锤炼干部、增强本领、展现担当。健全完善干部绩效考核评价体系，正向激发干部攻坚克难、勇于担当的干事创业热情。强化督查督办和负面问责，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为问题，提升政府执行力和落实力。
(四)坚持清正廉洁不越线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受监委监督，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展正风肃纪，驰而不息整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，着力为基层减负。持续强化审计监督，加强对扶贫、项目建设、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明，以良好形象取信于民、凝聚民心。
各位代表!在这伟大的时代，开启新征程我们重任在肩，践行新使命我们义无反顾，实现新跨越我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以梦为马，不负韶华，为全面建成小康社会和工业强县，推动富宁高质量发展而努力奋斗!
第三篇：（山东省）年曹县人民政府工作报告（全文）
政府工作报告 ——2020 年 1 月 5 日在曹县第十七届人民代表大会第四次会议上 县长梁惠民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2019 年工作回顾 过去的一年，是曹县发展进程中极不寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。
——经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值 434 亿元，同比增长 9.8%、全市第二;公共财政预算收入 18.2 亿元，增长 15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人 3 亿多元的情况下，实现税收收入 27.2 亿元，增长 20.6%、全市第一;争取地方专项债券 15 亿元，全省第一;固定资产投资增长
7.6%;社会消费品零售总额 308.7 亿元，增长 9%;进出口总额72 亿元，增长 18.6%，均居全市第二，其中出口 67 亿元、占全市的 38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到 28264 元和14155 元，分别增长 9%和 10%;金融机构各项存款余额 502亿元、全市第二，新增 72 亿元、全市第一;贷款余额 265 亿元，新增 55 亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。
——动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33 个，总投资 332.7 亿元，4 个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13 个项目纳入市重点。招商签约项目 30 个，计划总投资 128.2 亿元，其中过 10 亿元项目 4 个;新落地过亿元项目 25 个，投资 90.5 亿元，11 个重点项目建成投产。建立 8 个招才引智工作站，引进各类人才 483 名、高层次人才团队 12 个，其中研究生 103 名。动能培育再添新亮点。9 个项目纳入国家财政部 PPP 项目库，现已全部落地，共撬动社会资本 49.3 亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇 2 个、达到 13 个，新增淘宝村 11 个、达到 124 个，千万级店铺达到 103 个，亿级店铺达
到 6 个，电商销售额达到 198 亿元、增长 25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到 33 个，吸引 14010 人返乡创业，创办各类经济实体 6460 家，发放创业担保贷款 1.5 亿元;新增市场主体 1.7 万户、达到 9.6 万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。
——城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10 条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等 4 条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级 158.7 公里，改造危桥涵闸 31 座。铺设雨污管网 45公里、供水管网 26 公里、供热管网 8 公里，新增供热面积50 万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等 4 处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成 10 条新修道路绿化和 33 个三产项目周边绿化，新增绿地面积 54 万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑 4 万平方米，规范门头广告牌 1 万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置 70 部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏 2 万米，设置道路铭牌 600 个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等 4 个片区征收工作，完成 4750 户、70 万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等 7 个安置房项目，32 个片区、2.2 万套、310 万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用 1.75 万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积 190 万平方米、竣工 290 万平方米。商贸物流产业在建项目 16 个，总投资 318.6 亿元，规划面积达到 890.4 万平方米;房屋销售备案 14283 套、181 万平方米，住有宜居逐步实现。
——乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设 23 个农村新型社区，拆迁 8691 户、开工 9547 户、建成 6100 户，5 个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5 天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90 万亩，新增土地流转面积 12.3 万亩，达到 85.4万亩，占全县耕地面积的 42%，土地托管面积达到 71.8 万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到 71 家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到 2 家，占
全市的 2/3。茂盛木业等 2 家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增 405 家、达到 6678 家，其中国家级示范社 5 家、省级示范社 35 家、省级示范农场 5 家。新增省级农业科技园区 1 个、省“新六产”示范主体 2 家，培育新农人 100 名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到 359 个、“三品一标”达到 208 个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等 4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村 100 个，青堌集镇和大集镇丁楼等 5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。
——绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业 34 家、达到381 家，工业增加值增长 8.1%;企业上市扎实推进，股改 11家、挂牌 21 家。新增高新技术企业 6 家，36 家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目 30 个，完成技改投入 20 亿元。创建中国驰名商标 1 件、中国地理标志商标 2 件、马德里国际商标 10 件。新增省“两化”融合企业 1家、省重点研发计划企业 2 家、省级工程实验室 2 家、市级工程实验室 4 家，新增数量全市第一，7 项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创
新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、不间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降 3.6%。建成县级环保智慧平台和 21 处乡镇空气自动监测站，建成 41 个微型湿地和 47 个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模 5650 亩，盘活闲置低效用地 1970 亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化 216.6 公里，植树造林 5.2 万亩，阎店楼镇王春庄等 4 个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村 92 个、示范片区 27 个，20 个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕 2 万户，改造危房766 户，新增农村清洁取暖 9034 户。
——民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了 10 个方面的民生工程，完成民生支出 52.9 亿元，占财政支出比重达到 83.1%。建设扶贫项目 141 个，发放扶贫贷款 1085 万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校 4 处、幼儿园 20 处，新增学位 6120 个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积 10 万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资 1.6 亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277 名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成 386 处一体化卫生室建设，开展 65 岁以上
老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供 45 项基本公共卫生服务。12 处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。
——政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119 件人大议案建议、195 件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金 4190 万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费 2.2 亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项 969 项。全力抓好企业纾困工作，对 23 家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。
过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。
各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民
生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，行政效能亟待提升;营商环境不够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈不过的坎、闯不过的关!二、2020 年目标任务和重点工作 各位代表!为政之要，重在实干。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长 10%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，进出口总额增长 10%，规模以上工业企业主营业务收入增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。
(一)实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县不动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。
在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目
建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目 25 个以上，落地率达到 90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥 TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争 10 个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生 128 人、专业技术人才 410 人。
在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，不断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。
在企业培育上求突破。继续实施 50 强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业 200 家以上、过千万元 15 家以上。实施“专精特新”中
小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业 20 家、股改企业 9 家、挂牌上市 15 家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业 720 家、市场主体 1.8 万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。
在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等 10 家园区企业，盘活土地 1500亩，促进威肯科技、优雅家居等 30 家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需不扰。
(二)强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，推动经济提质增效升级。
科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业 6 家、省级以上创新平台 1 家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技
研发力度，深化产学研合作，实施技改项目 35 个，实现技改投资 23 亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业 22 家。
质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标 1 个、省级名牌产品 2 个、省级标准化示范项目3 个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。
新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇 1 个、淘宝村 10 个，电商销售额增长 25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训 1 万人。升级电商服务体系，建设 136 个服务站点，辐射 70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村 5 个、旅游基地 5 处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。
返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的 方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5 亿元，新增返乡创业 1.5 万人，带动就业 11 万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业 1.2 万人。
投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券 10 亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款 30 亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。
(三)突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。
高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成 5400 套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保 3221 户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积 200 万平方米、竣工 220 万平方米。完成房屋销售备案 1.2 万套、144万平方米，坚持“房住不炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。
完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造 9 条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。
扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积 20 万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等 8 条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。
规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合 体、城市驿站和便民服务亭，着力打造 15 分钟“便民生活圈”，不断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。
(四)做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积 15 万亩、托管面积 14 万亩、标准化基地面积 2 万亩，土地规模化经营率达到 50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人 200 人、新农人 100 人。
做强产业基础优势。不断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业 1 家、市级以上农业产业化重点龙头企业 2 家、农民合作社 200 家、家庭农场 50 家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。
做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村 1 个、市级示范村 2个、专业村 50 个、“三品”认证 20 个，推动质量兴农、品牌
兴农。
做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设 27 个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20 有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升 2—3 个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。
做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造 15 个省级美丽乡村、3 个市级美丽乡村、100 个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成 G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。
(五)严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。
严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保 PM2.5、PM10分别改善 5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到 58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成 240 个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。
严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。
(六)聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。
持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师 460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率 90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。
高度关注热点民生。多方筹资 36.8 亿元，全力办好十个方面 30 件民生实事：1.教育教学方面。投资 8.5 亿元，新建城区 2 处学校、2 处幼儿园，13 处农村幼儿园，新增学位 8070个;启动 1 处高中、1 处初中和 1 处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资 3.4 亿元，新建、改扩建 24 处卫生院和180 个卫生室;完成 3 个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生 2000 名;为 15 万名 65 岁以上老年人免费健康查体，为 17 万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造 1 处综合性养老服务中心，配套建设 4 处农村新型幸福院和 200 套养老周转房;对 300 名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资 5 亿元，新建昆仑山路(闽江路—珠江路)、钱塘江路(府前路—昆仑山路)、黄山路(玉龙桥—新安江路)等 3 条道路，升级改造新安江路(青菏路—府前路)、赣江路(黄山路—庐山路)、泰山路(富民大道—汉江路北)、普陀山路(迎宾大道—淮河路)、黄山路(玉龙桥—湘江路)、嘉陵江路(五台山路—青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等 6 座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增 4 条快车道，畅通城区东向通道;新增 2 条城区公交线路、100 辆公交车;利用三年时间，对现有 107 座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资 1.5 亿元，完成 1.65 万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯 490 盏，新增绿化面积 20 万平方米;建设 2 处公共服务综合体、2 个城市驿站、200 个便民服务亭和 30 处公厕，打造城区 15 分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资 7000万元，铺设雨污管网 20 公里、供水管网 20 公里、供热管网8 公里，新增供热面积 20 万平方米。6.生态治理方面。投资
1.4 亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为 240 个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资 1.4 亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才 6000 人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资 4.5 亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设 5 处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到 100%;开展送戏下乡 900 场、电影下乡 14088 场、文化下乡 108 场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出 100 场以上。9.农田水利方面。投资 8 亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田 5.5 万亩，实施土地深松 10 万亩。10.电网建设方面。投资 2.4 亿元，建设 2 处 35 千伏输变电工程，铺设 10 千伏线路 106.7公里，新增用电台区 282 个。
各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严!三、全面加强政府自身建设 新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。
坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四
个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。
全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井不忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四不两直”方式，提升调研和督查实效。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。
保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。
各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，竭尽全力、不遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!附件 名词解释 “六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力
的农村经济发展模式。
“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。
“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。
“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。
“一区十园五带”：“一区”指 10 万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产
业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。
“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。
“20 有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。
“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
第四篇：（山东省）年阳信县人民政府工作报告（全文）
政府工作报告 ——2020 年 1 月 15 日在阳信县第十八届人民代表大会第四次会议上 县长刘荩一
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019 年工作回顾 2019 年，是阳信走在前列、敢于争先的一年，更是后发崛起、收获满满的一年。我们遇到的困难远超预期，经历的挑战前所未有，在县委的坚强领导下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，爬坡过坎、奋勇向前，干得充实、走得坚定，挥洒下奋斗的汗水，取得了实实在在的业绩。“千牛万羊进山东 牛县牛企联内蒙”跨区域扶贫模式、生物质清洁取暖经验做法，获得党和国家领导人的批示肯定。继 2009 年之后，我县再次被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。龙福环能生产的“国旗红”地毯，铺上国庆 70 周年庆典观礼台。受阅官兵穿着阳信牛皮制作的阅兵靴，接受了祖国和人民的检阅。我县被认定为山东省乡村振兴示范县，创建验收成绩位列全省第三。这些都极大振奋了干部群众锐意进取、开拓创
新的精气神，激励着我们敢字为先、干字当头，勇于担当、攻坚克难，决胜全面建成小康社会。
——坚持稳增长、添后劲、提效益，综合实力持续跃升。预计实现地区生产总值 180.3 亿元，增长 6.1%。财政总收入达到 29.8 亿元，增长 39.7%，增速全市第一。一般公共预算收入完成 13.5 亿元，增长 10.3%，扣除新增减税降费因素影响，增长 23.3%。税收收入完成 10.7 亿元，增长 6.9%，占财政收入的比重达到 79.4%。一般公共预算支出 27.8 亿元，其中各类民生支出 22.4 亿元，占比 80.6%。固定资产投资预计同比下降 18.8%。社会消费品零售总额预计完成 81 亿元，增长 4.5%。新增规模以上企业 27 家。预计规模以上工业实现营业收入 400 亿元，实现增加值 50.8 亿元、利润总额 19 亿元，同比分别增长 4.6%、9%。粮食总产达到 42.5 万吨。全社会用电量同比增长 6.2%。居民人均可支配收入预计达到24815 元，同比增长 7.6%。金融机构本外币存贷款余额分别达到 172.6 亿元、140.4 亿元，较年初分别增加 10.5 亿元、3亿元。
——坚持聚要素、搭平台、掀热潮，双招双引全面起势。抓好“双招双引”一号工程，全面构建“10+5+N”招商模式。组织举办 2019 京津冀项目恳谈会、世界高端铝业峰会选择阳信经贸洽谈等招商推介活动。成功与光大、万华、中广核等世界 500 强、中国 500 强和一批行业领军企业牵手合作。签约立项项目 31 个，实际到位资金 44.5 亿元，完成全年任
务的 153%，其中外资 562 万美元。新增省市级人才平台载体 22 个。柔性引进省部级以上高层次人才 7 人、硕士研究生 35 人。亿利源董事长杨振刚入选省服务业专业人才并获奖励。在全市率先建成普惠金融超市，入驻金融服务机构 38家，实现融资 9747 万元。融资担保新增额度 11.7 亿元，在保余额 31.4 亿元。3 家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。金融风险化解成效显著，不良贷款较年初减少 6.8 亿元，不良贷款率降低 4.6 个百分点，累计处置不良贷款 21.6 亿元。完成土地挖潜 956 亩，上报新增建设用地 1897 亩，供应土地 1315亩。建设标准厂房 10.2 万平方米。探索经济开发区“管委会+公司”运营新模式，成立 3 个平台公司、3 个园区公司。
——坚持抓转型、促升级、增活力，新旧动能加快转换。8 个项目获批地方政府专项债券资金 11.5 亿元。10 个项目获得中央、省预算内资金扶持 1.18 亿元。6 个项目入选省新旧动能转换第二批优选项目库。16 个项目入选市 100 个新兴产业项目库。11 家企业进入市新兴产业中小企业“白名单”，企业数量、授信额度、贷款额度均居全市第一。争取市重点项目 14 个，项目数量连续两年全市第一。阳信化工产业园被批准为省级化工园区。京阳科技被认定为省第三批瞪羚企业，牵头制定的 1 项团体标准正式发布，针状焦产品成功进入日本、俄罗斯、印度、意大利等国际高端市场。龙福环能成为全国工业产品绿色设计示范企业。瑞鑫集团入选省人工智能试点示范企业。泰锐电子获批高端装备制造业领军企业。6 家
企业通过高新技术企业专家评审，已完成公示。备案科技型中小企业 19 家。新增上云企业 10 家。获批国家地理标志商标 3 件、马德里国际商标 4 件，荣获山东优质品牌 3 个。瑞鑫地毯文化艺术博物馆被认定为国家 AAA 级旅游景区。三阳翰墨进入省百强重点旅游项目库。水落坡民俗文化产业园被认定为省现代服务业集聚示范区。
——坚持重实际、谋思路、创特色，乡村振兴再结硕果。4 个项目入选省乡村振兴重大项目库，获得贷款 3.7 亿元。鲁担惠农贷完成 6985 万元。成功举办智汇阳信共谋发展 2019乡村振兴齐鲁样板高峰论坛。美丽乡村提档升级 200 个、全覆盖乡镇 2 个，标准化覆盖率达到 91.6%。创建美丽庭院 4524户。农村产权交易平台搭建完成，全县累计流转土地 32.82 万亩，规模经营化率 74%。广富畜产品成为农业产业化国家重点龙头企业。我县肉牛产业园成功创建省级现代农业产业园。培育市级新型农业经营主体 18 家。参评中国林产品交易会的 8 个特色农产品全部获奖，金奖 5 个、银奖 3 个。我县荣获省“两全两高”农业机械化示范县、山东绿色优质小麦订单种植地县称号。发展新型集体经济的做法，入选省首批乡村振兴可复制、可推广典型经验，在大众日报重点宣传。生物质清洁取暖模式持续受到国内外专家学者的高度关注，全年完成改造 21286 户，被授予中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地，入选国家能源局案例汇编。
——坚持优布局、强功能、塑形象，人居环境日新月异。
全省首家先行先试“公改铁”项目——汇宏新材料铁路专用线正式开通，完成铁路货运量 260 列 91 万吨，除承担煤炭运输外，每日还可运输氧化铝 2800 吨。绿色免费公交线路，入围交通运输部新能源公交高品质线路宣传展示。城区集中供热推广工程完成 41.6 万平方米。老城 53 个小区进行了雨污分流改造。城区路网不断完善，河东二路南北延等工程稳步推进。新增绿化面积 1 万平方米。2586 户棚改安置房建设进展顺利，新启动 12 个片区 688 户。完成农村危房改造 689户、围护结构改造 951 户、土坯房整治 1409 户、旱厕改造1771 户、煤改气 980 户。“四好农村路”建设完成 233 公里，改造危桥 4 座。完成合格造林面积 3.8 万亩，打造路网水系绿色廊道 7000 亩。创建国家森林村居 3 个、省森林村居 4个、市森林村居 13 个、市森林乡镇 1 个。全面推进节水型社会达标建设，高分通过省级技术评估验收。47 处河湖违建全部清除。协调引蓄黄河水 9900 余万方，保障了人畜饮水和农田灌溉。全力以赴、严阵以待，抗击“利奇马”台风取得胜利。环境质量不断改善，空气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 均值，同比改善 7%、8.4%、9.1%、3.5%，空气质量优良天数同比增加 23 天，重污染天数同比减少 2天。白杨河、沟盘河断面 COD 同比改善 19.4%、31.9%，氨氮同比改善 50.9%、18.7%。环沃环保一期年处置 3 万吨危废项目投入运营，装备技术水平国内领先。
——坚持夯基础、兜底线、补短板，民生福祉更加普惠。
处校舍项目和 13 个运动场竣工验收，新建、改扩建幼儿园 15 处。高考自招上线、本科上线增长率均位列全市第一。职业中专省中职示范校项目立项，获得 1000 万元省财政资金支持。体育工作再上新水平，在全市第十九届运动会上勇夺 235 枚金牌，位居全市第二。10 处乡镇(街道)卫生院(中心)、200 处村卫生室，全部达到标准化建设要求。全面落实医疗救助兜底保障，医保“一站式”服务覆盖率达到 100%。龙兴养老康复服务中心入选省首批医养结合典型案例。一次性通过国家卫生县城明察技术评估，2 个乡镇被命名为国家卫生乡镇。发放创业担保贷款 4200 万元，新增城镇就业 4852人，城镇登记失业率 2.02%。建设农村孝善食堂 2 处、周转房型幸福院 31 处、幸福活动站 16 处。移风易俗工作经验做法被推荐到省内外宣讲。建成新时代文明实践中心 1 处、分中心 10 处、文明实践站 145 处，文明达标村覆盖率达到 92%。县综合文化中心建设步伐加快，8 处乡镇(街道)文化馆、图书馆分馆挂牌。扎实开展不动产登记历史遗留问题处置，共办理不动产登记业务 13018 件，1 名同志获省不动产登记业务技能竞赛金奖。组建县退役军人事务局，“一中心两站”退役军人服务保障体系基本形成，悬挂光荣牌 13921 块，发放优抚、慰问等各类资金 6650 万元。县人武部独立办公场所改造装修工程全面竣工，民兵训练基地完成规划设计。深入开展民族团结进步创建，依法管理宗教事务，在全省民族团结进步创建经验交流现场会上作典型发言。安全风险隐患排查治
理成效明显，双重预防体系建设扎实推进。第二特勤消防站主体工程完工。智慧阳信“视频云平台”上线运用。家事纠纷品牌调解室县域全覆盖。“五化监管”智慧矫正新模式全省推广，省、市智慧矫正现场推进会在我县召开。各类案件万人比继续保持全市最低，群众安全感满意度连续两年全市第一。全年实现非访“零登记”。群众对信访部门、责任单位满意率全市唯一保持双 100%。作为我市首批“全省人民满意窗口”创建单位，顺利通过省信访局验收。脱贫攻坚扎实有效，133个省定重点贫困村全部达到脱贫标准，贫困群众8444户、15270 人收入稳定达到 4200 元以上，158 个扶贫项目实现收益 1145 万元。
——坚持崇法治、转职能、破壁垒，政府建设高效推进。以高度的政治自觉和饱满的精神状态，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了思想共识，汇聚起奋进力量。全面完成政府机构改革，深化转职能、转方式、转作风，行政效能效率不断提升。加快推进流程再造，深化“一次办好”改革，推行“容缺受理”“全程代办”“不见面审批”，努力打造一流营商环境。办结各类行政许可事项 19059 件，按时办结率、群众满意率均达 100%。新登记市场主体 6208 户，同比增长 22.1%。办理行政争议和解案件 79 件，有效促进行政纠纷实质性化解。行政机关负责人出庭应诉率、履行法院生效判决率均为 100%。共办理人大代表议案建议 54 件、政协提案 66 件。审计核减政府工程投资 1.03 亿元，通过规范公
共资源交易增收节支 9597 万元，提升了财政资金使用效益。
同时，密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，国防动员、外事侨务、红十字、慈善、气象等工作也都取得了新成绩。
各位代表!发展才是硬道理，变化最有说服力。这些成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各界人士、驻阳部队和公安干警，向所有在阳信投资的企业家和关心支持阳信发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中仍面临不少困难问题：经济总量不大、综合实力不强，受金融、创新、人才、土地等因素影响，产业转型升级步伐不快，新上项目集中拉动效应尚未充分显现，实现高质量发展任重道远。面对人民群众日益增长的美好生活需要，教育、卫生、就业、交通等公共服务供给质量不够高，社会治理能力还有待提升。个别政府工作人员存在一定程度的本领恐慌，法治思维、专业素养、开放意识、担当精神与走在前列、敢于争先要求存在较大差距，等等。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。
2020 年思路目标和任务 今年，是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“三大攻坚战”的最后攻
关之年，更是阳信加快高质量发展的关键之年。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略。各种有利条件和积极因素不断累积，政策效应持续释放，后发优势逐步显现。但同时，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，要素瓶颈制约突出，给县域经济发展带来不小的困难挑战。时间不允许我们丝毫懈怠，征程容不得我们半点彷徨。我们必须抢抓战略机遇，紧扣时代命题，拿出敢闯新路的魄力、一抓到底的劲头，努力开创全县经济社会发展新局面。
今年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“六问八策”和“757”工作方案，深化实施“五五战略”，深入开展“走在前列担当年”，敢于比先、敢于争先、敢于领先，全力推动经济绿色循环高质量发展，着力提高人民生活水平，总体改善生态环境质量，加快推进社会治理现代化，苦干实干，合力攻坚，高质量高水平建设健康美丽、智慧幸福新阳信!主要预期目标：地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算收入增长 3%左右，固定资产投资增长 7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。
环境空气质量比 2015 年改善 35%左右。完成上级下达的约束性指标。
围绕上述思路目标，按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的要求，主要抓好以下五个方面工作：
(一)突出三化引领、四位协同，构筑高效现代产业新体系 坚持“园区化、集群化、高端化”引领，努力做到“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”链接聚合，推动各类要素向优质产能、优势企业汇聚，塑造高质量发展重要增长极。
规划建设产业园区。坚持做好存量变革、增量崛起两篇文章，做强做优现有龙头骨干企业，进一步强化平台思维和产业生态思维，着力打造 7 个百亿级特色产业园。1.新能源新材料产业园：支持京阳科技加大技术研发力度，努力向高附加值产品转型升级。确保巨久能源年产 200 万吨劣质原料制芳烃项目全面达产。推进滨阳燃化年产 1 万吨纤维级聚苯硫醚、7 万吨高等级石墨电极、40 万吨工业白油项目建设。推进华煜新材料三醋酸甘油酯及聚醚滤渣项目加速落地。2.绿色大家居产业园：支持万华禾香板业投资 30 亿元，建设年产 30 万立方米秸秆人造板生产线及贴面项目，吸引亚丹、诗尼曼、博洛尼等国内知名家居企业入驻，以绿色化、工业化、数字化为标准，积极搭建司空新家装平台。3.绿动能产业园：发挥现有 60 万吨原铝产能和铝棒、铝锭优势，依托世界 500
强企业魏桥集团，加快久盛铝业高新材料精加工项目建设，立足裕阳铝业、金港铝业等现有企业，对标滨州打造世界高端铝业基地，引进铝精深加工企业，延伸产业链条。加快安佰瑞固态锂电子动力电池项目建设。推动乐克真空玻璃智能制造项目尽快落地投产。4.电子信息产业园：推进长威电子年产 60 亿支车用高端半导体分立器项目建设。加快卓越(阳信)高科技示范园建设步伐。支持泰锐、岑祥等电子企业进行技术改造升级。5.高端装备制造产业园：推进格锐建筑用装配式机器人、新华医疗器械产业园牙科口腔 CT 等项目建设，打造人工智能、精密加工等特色装备制造集聚区。6.现代农业产业园：对标国家级产业园区，高标准建设省级现代农业产业园，推进总投资 7.17 亿元的广富新型牛产品研发生产示范线、亿利源数字化牧场等 20 个项目建设，做优牛产业，提升牛文化，积极打造“世界牛谷”。7.古典文化数字经济产业园：打造水落坡古典文化数字经济产业园运营中心、数字经济双创人才孵化基地、VR 数字创新产业园，搭建“水落坡乡村云”“水落坡古玩网”两个信息交易平台。
注重抓好项目落地。围绕特色产业集群，创新招商引资方式，精准实施点对点、产业链招商。瞄准日韩、港台等国家和地区，对接京津冀、长三角、珠三角，紧盯世界 500 强、跨国公司，建好北京、上海、深圳三个招商联络点，认真组织参加上海进博会、青岛峰会等各类经贸洽谈活动，力争引进投资过 10 亿元项目 5 个以上，确保市外到位资金实现 35
亿元，冲刺 45 亿元。按照“四个一批”要求，抓紧抓实项目建设。完成“五未”土地处置盘活利用 789 亩，建设标准厂房 20 万平方米。抓好 76 个投资 5000 万元以上在建、续建项目，确保全年固定资产投资稳定增长。
鼓励支持科技创新。充分发挥上海移动智地离岸孵化器作用，加快打造科技成果转化平台。支持企业加大科研经费投入。深入开展产学研协同创新，帮助企业与国内外高校、科研院所建立产学研合作关系，大力引进人才、技术和成果。新增高新技术企业 2 家以上，备案科技型中小企业 10 家以上。争取省级创新平台 1 家以上，全县上云企业达到 30 家。加快培育各类知名品牌、领军企业，提高产品附加值与核心竞争力。
营造更优金融环境。尽快完成 6 亿元产业重组发展基金募资和 2 亿元创投类产业基金设立。继续加大地方政府专项债券争取力度。深入实施“3511”工程，加大对“白名单”“待增信”企业信贷支持。认真筹办 2020’诚信阳信银政企合作恳谈会，组织企业积极参加滨州市第七届资本对接大会。依托阳信普惠金融超市，为企业新增融资不低于 10 亿元。加快多层次资本市场建设，力争新增挂牌企业 2 家。深入开展“打逃废、防风险”专项行动，力争全年不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。
做强人力资源支撑。精准导航招引人才，畅通人才服务“绿色通道”，不断提升人才发展环境。大力实施“万名大学
生、千名硕博士进滨州”双进工程，利用好智汇阳信“博士梨乡行”“高校行”“桑梓情”三大招才引智品牌，力争引进省部级以上高层次人才 5 人以上。认真贯彻弘扬企业家精神营造高质量发展环境“20 条”，适时成立阳信县企业家协会，加大企业家培训力度，培养造就一支素质过硬、结构合理、干事创业的企业家队伍。
(二)突出融合载体、寻根溯源，增添文化创意发展新动能 秉持“宜融则融、能融尽融”理念，推动文化旅游产业、平台、项目全链条深度融合。
挖掘利用文化资源。探索打造“木艺文创+住宿餐饮+旅居康养+研学培训”为一体的民俗文化服务业集聚区。全力推动鼎龙技改扩建、德鑫三期、泰易文化续建等项目建设。围绕绣品、纺织、化纤、地毯等领域，聚力打造全国地毯智能制造示范区和国际化地毯产业基地，擦亮“中国鲁绣之乡”品牌。积极发展“鼓子秧歌”“东路梆子”等民间文化艺术，传承乡村文脉，留住乡愁记忆。
放大旅游特色优势。全面打造梨园生态观光、民俗文化体验、民族特色餐饮等旅游精品线路，加快鲁木匠、秧歌人家、三阳翰墨等旅游项目开发。依托万亩梨园，创建地域特色鲜明、业态模式丰富的国家农业公园。创建 AAA 级旅游景区 1 家、AA 级旅游景区 2 家。建成并运营好画祖展子虔文献艺术博物馆。精心绘制全域旅游地图，实现“一图在手、旅途无忧”。
探索农业融合发展。着力打造乡村振兴示范特色，向农业注入更多文化创意元素。加快水落坡收藏艺术小镇和鲁牛文化生态特色小镇建设步伐。推进北京三润智慧农业示范园、金之蝉现代农业产业园、北方国际现代花木产业园、禾怡园二期智慧农业园和万博商贸城等项目建设。积极培育新型农业经营主体，创建市级示范社 1 家、示范场 1 家、龙头企业2 家。稳步扩大土地托管服务规模。完善为农服务平台布局，新建综合服务中心 1 处。强化党建引领，统筹各类资源，壮大集体经济。推进电子商务进农村，建立 9 个镇级、600 个村级电商服务站，发挥“乡村振兴赋能工程”平台辐射作用，争创“国家电子商务进农村综合示范县”。
推动文化惠民服务。扎实办好各类节会，持续开展“文化三送”活动，充分发挥新时代文明实践中心作用，更好满足群众多元文化需求。完成县综合文化中心外装工程，积极推进文化馆、图书馆分馆建设，加快实现县域文化网络全覆盖。加强文化市场监督管理，营造健康文化市场环境。深化县级融媒体中心建设，传播阳信声音，讲好阳信故事。
弘扬文明道德风尚。广泛深入开展群众性精神文明创建，深入挖掘道德模范和身边好人先进事迹，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。抓住“家庭、家教、家风”三个关键环节，凝聚正能量，传递真善美。深化移风易俗改革，发挥红白理事会主体作用，按期完成县级人民纪念园和乡镇、村居
公益性公墓建设，强力推进散乱坟头整治。
(三)突出创新理念、促进和谐，打造共建共治共享新格局 时刻居安思危，坚持问题导向，推动社会治理成效更多、更公平惠及全县人民，不断增加群众的获得感、幸福感、安全感。
强化基层治理效能。注重搭建便捷议事平台，做到民事民议、民事民办、民事民管。推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解优势互补、协调联动机制。整合各类调解资源，抓好矛盾纠纷化解。坚持分类推动实施，用好科技手段，确保“全科大网格”有序运转、治理有效。
健全公共安全体系。深化安全生产双重预防体系建设，实现风险隐患有效管控治理。启动公安部门综合性办案中心、案管中心和涉案财物管理中心建设，实现“一站式办案、智能化管理、全流程监督”。固化“一村一警”和民警责任区制度，构建立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康。
加快教育事业发展。推进县二中扩建一期工程，确保秋季开学投用，启动二期工程建设。加快综合教育园区建设进度，小学部实现秋季招生，推进中学部、特殊教育学校、体育中学等项目建设。完成职业中专省中职示范校建设。建成运动场 22 处，新建、改扩建幼儿园 21 处。推进城镇小区配套幼儿园整治。开展青少年综合实践和研学教育。深化平安
校园创建，营造良好教育环境。
提升卫生健康水平。全面推开 2.0 版家庭医生签约服务包，建设阳信县全民健康信息平台。深化医疗卫生体制改革，加快医共体建设步伐，逐步实现“远程会诊、上下转诊、资源共享”。加快县妇幼保健院建设，完成县人民医院外科病房楼主体工程，启动县疾控中心实验室改造和县中医医院内科病房楼建设。完成 10 处社区养老设施配建，实现县城社区养老设施全覆盖。加快润泽养老中心项目建设。规范农村幸福院运营，打造 3 处孝善食堂试点。积极开展全民健身运动，推动体育产业高质量发展。强化食品安全治理能力，保障群众“舌尖上的安全”。
兜实社保民生底线。落实高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体政策扶持，积极开展家政、电子、机械、化工等劳动密集领域就业技能培训，实现城镇新增就业 3200人以上。发挥失业保险“防失业、促就业”作用，及时发放稳岗补贴，保障失业人员失业期间的基本生活。统筹社会救助资源，完善社会救助体系，提升社会救助水平。扎实做好各项社会保险征缴，切实增强社会保障支撑能力。
扛牢脱贫攻坚职责。聚焦扶贫领域问题清零，通过政策性收入、非政策性收入“两条腿走路”，实现贫困户稳定脱贫增收。打好医疗、教育、就业、安全住房等各行业扶贫政策组合拳，压紧压实扶贫帮包责任，众志成城实现脱贫攻坚目标，小康路上决不能落下一个贫困群众。
凝聚双拥创城合力。认真贯彻双拥工作新要求，持续巩固军政军民团结局面。健全完善退役军人服务保障体系，扎实落实优抚安置各项政策。加快建设退役军人就业创业实训基地。启动阳信县红色主题公园规划建设，探索打造集爱国主义教育和参观游览、休闲体验等为一体的红色文化园区。
(四)突出综合施治、内外兼修，迈出美丽阳信建设新步伐 牢固树立生态文明理念，坚持品质城市、美丽乡村两手抓、两手硬，努力打造宜居宜业宜游优质生活圈。
优化发展空间布局。科学编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划。全面启动国土空间规划编制，围绕城镇、农业、生态三大空间，完成城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线划定，形成全要素、全过程的数字化国土空间治理体系。完善交通、水利、教育等专项规划，构建“一环七横十纵”干线公路网格局，打造“水韵梨乡县域水系”，完成中小学专项布局规划，发挥规划引领作用。
丰富城市品质内涵。完成阳城五路东延等道路建设任务。实施阳城四路雨水管网、老城小区雨污分流等工程，加快环城水系、海绵城市建设。完成城区 81 万平方米集中供热任务。实施工业三路西延、物流大道东接北联等重点道路工程。启动棚户区改造 294 户，改造提升 24 个老旧住宅小区。增加城市绿色公交线路 1 条，优化增设站点 5 个。积极推进城
区亮化工程。新增绿地面积 5000平方米以上、景观造型 8 处以上。加快建设爱琴海商业综合体，打造城市休闲娱乐新地标。深化国家卫生县城、省级食品安全先进县、省级文明县创建，强化全员制参与、网格化管理、街长制督查措施，巩固提升环境综合整治成果。
建设美丽宜居乡村。完成农村人居环境整治三年行动。不断优化村庄分类布局，实现村庄规划应编尽编。搭建农村卫生厕所智能管护平台，为 300 户以上村庄配建公厕 45 座。因地制宜选择污水治理模式，完成 412 个村庄生活污水治理。开展农村生活节水行动，加强生活用水循环利用，促进污水源头减量。建设“四好农村路”196 公里，改造危桥 3 座，增设客运站点 24 个，完成 56 个村庄入户道路硬化。用好土地增减挂钩政策，加快实施合村并居，建设新型农村社区。深入开展美丽乡村建设和美丽庭院评选。扎实开展爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇全覆盖。
践行绿色发展理念。加快光大国际生活垃圾焚烧发电、环沃环保二期、艾立克年处理 6 万吨锂电池等可再生利用项目建设。健全完善农林牧废弃物资源化利用“生态链”，重点推进中广核农村可再生资源综合利用开发项目。提升生物质燃料生产供应能力，实施 2 万户生物质清洁取暖改造。积极推动装配式建筑发展，推广使用绿色建材。探索推进生活垃圾分类试点，初步建成县域生活垃圾分类投放、收集、运输、处置管理运行体系。提高国土绿化水平，完成合格造林 1.6 万
亩，争创省级森林乡镇 1 个、省级森林村居 3 个、市级森林乡镇 1 个、市级森林村居 10 个。
补齐水利设施短板。深入推进德惠新河王杠子闸等 7 座节制闸除险加固工程，做好白杨河、青坡干、沙河等骨干河道清淤治理，提高雨洪资源调蓄能力。采取以奖代补形式，鼓励群众新打机井 1000 眼以上，全力保障农业灌溉用水。抓好信达河、大济河、纸王干疏浚等工程建设，增强城市排水泄洪能力。落实最严格水资源管理，巩固节水型社会创建成果。坚定不移推行“河长制”“湖长制”，切实加强河湖管理保护。加快雁洲湖水库和东水西调、水厂扩建工程建设，全面提升供水保障能力。
铁拳推进污染防治。狠抓环保督察反馈问题整改，措施上再精准，进度上再加快，确保按时限“见底清零”。坚决打赢蓝天保卫战，强化“散乱污”清理整治，做好重污染天气应对，确保 PM2.5、PM10 浓度分别控制在 57、89 微克/立方米以下。深入开展水环境综合整治行动，严肃查处超标排放行为，确保饮用水源地水质达标率 100%、重点河流断面水质达到Ⅴ类水体要求。推进陆港物流园污水处理厂、刘庙污水处理厂二期等项目建设。扎实开展省级生态文明建设示范县创建，增强全民生态环保意识，让天蓝地绿水清深入人心。
(五)突出提升本领、开拓视野，贯彻政府自身建设新要求 初心如磐，使命在肩。县政府必须冲在前、干在先，做
表率、打头阵，着力打造“市场化、法治化、专业化、国际化”团队，持续打造“对党对人民高度负责、勤勉创新奋发有为、清清朗朗阳光诚信”政府。
抓好政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚定不移把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。深入开展“七赛七比”，坚持一线是最好的工作方法，充分练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。始终以只争朝夕、不负韶华的事业追求，食不甘味、夜不能寐的工作觉悟，知重负重、聚力攻坚的实际行动，诠释对党的忠诚，对人民的赤诚。
强化为民宗旨。民生连着民心，民心是最大的政治。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，始终把质量和安全作为一切工作的生命线。切实把维护群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急。紧紧围绕扶贫、教育、医疗、就业、出行等问题，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。着力解决事关群众切身利益的身边事、手头事、要紧事，切实做到知民情、解民忧、暖民心。
坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，不断优化法治营商环境，力争在全市率先创建省级法治政府建设示范县。严格依照法定权限和程序行使权力，推进公正文明执法。完善重大行政决策各项程序，提高依法科学民主决策水平。深
入推进政务公开，主动接受人民监督，及时回应社会关切。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
提高服务效能。探索利用区块链技术，赋能政务服务创新，加快推进政务服务“一窗受理、一网通办，并联审批、帮办代办”。完成新政务服务中心主体工程建设，尽快实现“进一扇门、办所有事”的目标。强化督查，跟踪问效，努力营造奋勇当先、主动作为、实干担当的良好环境。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。
各位代表，决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈显奋勇!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的精神状态和决战决胜的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，高质量、高水平全面建成小康社会，全面开启富强阳信建设新征程!附件：
名 名 词 解 释 1.“10+5+N”招商模式：“10”即围绕新能源新材料、高端化工、高端铝、新一代信息技术、高端装备制造、畜牧、高效生态纺织、粮食加工、医养健康、现代服务业等“十强产业”分别建立产业招商专班，明确牵头责任领导和责任部门。“5”即成立 5 个专业化招商队伍，分别是工业企业以商招商队伍、外资及重大活动招商队伍、“产学研”招商队伍、民企商会招商队伍、央企国企招商队伍。“N”即依托经济开发区、鲁北陆港物流园区、民俗文化产业园区、陈楼皮革产业园区、西部循环经济产业园区，成立 N 个企业化招商团队。
2.普惠金融超市：立足金融供给侧结构性改革，引入专业运营团队和成熟运营模式，搭建的企业融资服务一站式平台。营业面积 2000平方米，分为前台业务受理区、业务洽谈区、路演培训区、茶憩休闲区和办公会议区，致力打造线上线下综合性区域金融服务中心。
3.美丽庭院创建：以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，引领组织广大农村妇女和家庭积极参与整治美化家居环境，深入开展“清洁卫生我先行、绿色生活我主导、家人健康我负责、文明家风我传承”4 项行动，践行科学文明健康生活方式，打造安居乐业、美丽舒适家居环境。
4.农村产权交易平台：围绕深化农村综合改革，利用现代信息技术，搭建的农村集体经济管理一体化信息平台。包含农村土地承包经营权登记颁证、流转管理、抵押管理和农村资产管理四大模块。
5.“一中心两站”：“一中心”是县退役军人服务中心，“两站”是乡镇(街道)退役军人服务站和村(社区)退役军人服务站。
6.智慧阳信“视频云平台”：以全县视频资源为基础，采取“1+1+N”模式，实现“12345”目标。打造“云中心+部门+N 个应用”，建设一个平台(视频云平台)，整合两大系统
(视频内网、互联外网)，完善三级体系(县、乡镇、村)，凸显四个亮点(资源整合、视频共享、多级联动、数据应用)，服务五项中心工作(治安维稳、应急处突、智慧城市、社会管理、民生服务)。
7.家事纠纷品牌调解室：家事纠纷主要指由赡养、抚养、继承、财产、婚姻、家庭暴力等引起的各类矛盾纠纷。为探索多元化解家事纠纷新路径，通过政府购买服务等方式聘用专职调解员，专门从事家事矛盾纠纷化解。2019 年 8 月，我县 11 处家事纠纷品牌调解室挂牌成立。
8.“五化监管”智慧矫正新模式：①业务数据化，让社区矫正监管全面高效。②管理智能化，让社区矫正监管执法到位。③互联移动化，让社区矫正监管精准快捷。④动态可视化，让社区矫正监管一目了然。⑤执法人性化，让社区矫正监管“冷中有热”。
9.“757”工作方案：市委提出的对标对表泰州、湖州“七大提升工程”(审批效能、金融服务、“标准地”改革、标准厂房、城市品质、营商环境、能力作风)，针对经济发展痛点的“五个发力”(“双招双引”、提高产业效益、增信服务、资源优化配置、责任担当)，优化营商环境的“七个承诺”(最专业的载体支撑、最有力的科技保障、最有效的制度供给、最完备的要素资源、最优质的政务服务、最肥沃的创业土壤、最开放的发展空间)。
10.“四个一批”：为应对投资下行压力，按照梯次推进、
动态调整要求，分层分领域构建“四个一批”项目推进格局。“竣工一批”主要是建设周期即将收尾、当期计划竣工的在建项目。“开工一批”主要是前期工作基本完善、当期计划开工的项目。“储备一批”主要是论证条件基本成熟、看准能干、下一计划开工的项目。“谋划一批”主要是事关全局、长远的规划项目，特别是“十四五”前期能够开工建设的项目。
11.“3511”工程：是指将 50 家企业纳入“白名单”，全额快速融资;50 家企业纳入“黑名单”，加快分类处置;对 50家企业进行帮扶，推进无还本续贷业务。同时，公布一批打击逃废债典型案件，维护保障金融经济秩序;建设一个企业融资综合服务平台，提供多元化融资、增信服务。
12.全科大网格：整合政法综治、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等原有系统网格，建立统一网格员队伍，形成网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的网格化服务管理格局，打造“联亲联社、入网入心”的社会治理品牌。
13.2.0 版家庭医生签约服务包：在原家庭医生签约服务基础上，增加个性化服务包。签约服务重点对象为 65 岁以上老年人、慢性病患者(高血压、糖尿病)、0-6 岁儿童、孕产妇、严重精神障碍患者、贫困家庭和计划生育特殊家庭等。签约内容包括公共卫生服务、基本医疗服务、重点人群健康服务和个性化健康服务等。
14.“一环七横十纵”:“十四五”期间，计划打造的干线路网空间布局。“一环”是以县城为中心的东、南、西、北外环路，“七横”是横贯县域东西的七条横向干线道路，“十纵”是纵贯县域南北的十条纵向干线道路。
15.“七赛七比”：2019 年 5 月，省委书记刘家义同志提出在全省开展“七赛七比”倡议。“七赛”就是赛敢为人先、担当作为、优良作风、能力本领、精准服务、制度创新、纪律规矩。“七比”就是比谁更能抢抓机遇、营商环境更好、双创平台更优、人才集聚力更强、项目落地更多更快更好、优势特色更突出、稳中求进更有成效 16.区块链：是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息具有不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护等特征。区块链技术奠定了坚实的信任基础，创造了可靠的合作机制，具有广阔的运用前景。
第五篇：（四川省）年壤塘县人民政府工作报告（全文）
政府工作报告 ——2019 年 12 月 23 日在壤塘县十四届人民代表大会第四次会议上 县人民政府县长
张德发
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2019 年工作回顾 即将过去的一年，是壤塘发展历程上极为特殊、极为艰辛、极不平凡的一年。面对异常艰巨的脱贫攻坚和异常繁重的发展改革任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锁定“五个关键”，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，决战决胜“整县摘帽”，统筹推进发展民生稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续向好，人民群众幸福感显著增强，“美丽壤巴拉家园”建设再上新台阶。
一、脱贫攻坚决战决胜 坚持脱贫攻坚是最大的政治责任，立足深度贫困特征，运用超常理念，采取超常举措，投入超常力量，配置超常资
源，坚决打赢“整县摘帽”攻坚战。
脱贫基础全面夯实。坚持“弱鸟先飞”理念及状态，全面对标摸底，突出尕多乡、昔郎村等任务最重、摘帽最难的乡村，紧盯多人口、少劳力等特殊贫困家庭，聚焦生育秩序、户籍管理等重点难点，实施专项攻坚，全力补短板强弱项。投入 4.23 亿元，建成水、电、路、通讯等 168 个基础项目。有序实施无房户清零、危房加固，全面完成易地扶贫搬迁后续工作。持续深化“控辍保学”，适龄儿童入学取得重大突破。扎实推进生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭转。综合防治大骨节病、包虫病、结核病等疾病，因病致贫问题得到有效解决。针对贫困母亲、多人口、易返贫家庭等特殊群体，精准施策，不落下一户一人。圆满完成 6 个村 320 户 1472人的减贫任务。
脱贫能力全面增强。狠抓群众就业增收，开发公益性岗位 2818 个，开展驾驶、手工编织等实用技术培训 6533 人，引导群众参与工程自建、文化技艺传承、外出务工，实现农村劳动力转移 2954 人，人均增收超 3000 元。狠抓集体经济培育，开发紫土豆、黑木耳等特色产业，壮大造林合作社、联户牧场等新型经营主体，“一村一品”雏形初显。狠抓内生动力提升，强化农民夜校教育、村规民约约束、表彰奖励等激励引导，跟进“歇帮机制”惩戒，广大农牧民群众醒起来了、动起来了、跟上来了。编制《乡村振兴战略规划(2020-2024)》，实施中壤塘镇、岗木达村试点，乡村振兴顺利起步。
脱贫力量全面汇聚。不断健全县乡村三级扶贫体系，调整充实脱贫专班，常年投入 600 余名干部一线帮扶，“六个一”力量更加聚合，人人有责、担责、尽责的责任体系更加牢固。交通运输部、浙江温州、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建力量，派驻干部人才 152人，投入 1.64 亿元，实施项目 159 个，强力助推脱贫进程。协作更加深入，消费扶贫达 2209 万元，接收爱心资金 4357万元，社会“大扶贫”成效显著。
脱贫质效全面提升。持续四年克难攻坚，深化“五个聚焦”，纵深推进“八大行动”，“回头看”大排查、大整改销号问题 1739 个，圆满完成 44 个村 2105 户 10121 人的减贫任务。四年累计投入 26.2 亿元，建成乡村道路 379 公里，解决8788 人安全饮水，消除 1743 户无电户，贫困户广播电视全覆盖。易地搬迁 730 户、危房改造 1185 户、居家环境改善1488 户，农村基础条件得到极大改善。实现行政村通讯网络、文化室、卫生室、集体经济达标升级，乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化运行，农村公共服务水平得到极大提升。贫困人口人均纯收入达 3750 元以上，群众吃不愁、穿不愁，教育、卫生、住房全面保障，精神面貌焕然一新，生活质量得到极大提高。全县贫困发生率从 26.6%降至 0.46%，顺利通过省、州考核评估，高质量摘帽更有信心。
二、奔康动力持续增强 坚持脱贫和奔康“两轮驱动”，千方百计强基础、育产业、稳增长，奔康步伐更加稳健。预计，实现地区生产总值 10.42亿元、增长 7%。
项目投资强劲有力。紧抓投资拉动不放松，实施项目 116个，新开工 93 个、续建 23 个，竣工 90 个。完成全社会固定资产投资 11.21 亿元、增长 8.7%。国道 227 改建工程主体完工，集中供暖新增面积 12 万平方米，土地增减挂钩盘活城乡土地资源，壤巴拉塘旅游集中发展区基础设施建成投用。包装储备项目 665 个，成功争取项目 24 个、资金 2.8 亿元。
市场活力显著增强。民营经济迅速发展，新登记市场主体 336 户，实现增加值 4.18 亿元、增长 8%。电子商务蓬勃发展，建成服务站点 24 个，国家级电商示范县建设有力。传统消费持续活跃，社消零总额达 2.38 亿元、增长 4.6%。营商环境不断优化，锐欧光学、博实科睿落户成阿园区，桥联锡旺入驻德阿园区，招商引资到位资金 7890 万元、增长 1.91%。
产业发展提档升级。农作物播面稳定在 3.59 万亩。加速“四个园区”建设，建成温壤蔬菜种植基地，示范推广高原油菜、蔬菜、中药材 7700 亩。开展牦牛标准化养殖试点，建成首个牦牛交易市场，“西牛东送”1843 头，牲畜商品率达17.8%。种植优良牧草 1000 亩，建成奶源牧道 257 公里。新增农民专合社 7 个，打造州、县示范社 14 家。“壤塘菜籽油”取得地理标识，花菜、紫土豆通过绿色食品认证，“雪之源”获得牦牛种畜生产经营许可，“净土·壤巴拉”内涵更加丰富。坚定文化强县战略，壤巴拉博物馆、文化产业园建设稳步推
进，新建传习所 20 个，传承门类更加齐全，唐卡、时轮藏香等文创产品产值突破 600 万元。提升小伊里、腾都、黑桥综合服务站，扶持旅游专合社 3 个，举办“遇见壤巴拉”房车游等活动，壤巴拉文化旅游景区、棒托石刻公园成功创建为3A 景区，“高原林海”省级生态旅游示范区通过州级验收。实现旅游接待 34 万人次、收入 2.73 亿元。宗上电站并网发电、成功升规，实现规上工业企业零突破。与中电投、大唐公司签订能源开发合作框架协议，绰斯甲电站顺利复工。建筑业发展迅速，瑞祥隆升规入统，4 家规上建筑企业效益良好，实现产值 1.83 亿元、税收 900 万元，分别增长 53.9%、25.7%。
生态环境更加优美。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量继续保持全省前列，整改环保督察反馈问题 99 个、完成率达 95%。深化“7+3”环境综合整治，城乡面貌焕然一新。乡镇集中饮用水源地保护加强，生活垃圾收转运、县城污水处理厂运行良好。抓实生态保护，生态脆弱区综合治理2.6 万亩，绿化国土面积 2.57 万亩。调整杜苟拉保护区功能区划，完成森林资源第二次调查。退牧还草 8 万亩，兑现 8821户草原奖补。全面落实“河(湖)长制”，完成则曲河(中壤塘段)河湖划界，有序推进小水电退出。尕古玛沟生态修复全面启动，巴莱沟等防洪治理竣工。壤柯镇不稳定斜坡治理基本完成，阿斯玛幼儿园等 11 处地灾防治有力。
财税金融稳中有进。一般公共预算收入达 2318 万元、增
长 13.8%，支出 18 亿元、增长 0.4%。减税降费 1229 万元，惠及机关企事业单位 1150 家、7144 人次。清理偿还企业欠款 209 万元。金融机构各项存款余额 16.69 亿元、贷款余额6.11 亿元，分别增长 3.7%、65%。森林等政策性保险规模扩大。
三、民生福祉不断增进 坚持以人民为中心，用好民生政策，人民群众获得感、幸福感显著增强。
基础设施日趋完善。坚持强骨架、密网络，新建改建城乡道路 82.5 公里、桥梁 8 座，全面实现建制乡(镇)村通客车，省级“高原藏区四好农村路”示范县创建扎实推进。巩固农村饮水安全工程，新增受益群众 3536 人。电力建设步伐加快，尤日等 9 个村农网改造升级，热不卡 1 兆瓦光伏电站并网发电。通讯能力持续增强，新建基站 14 个，更新改造铁塔20 座，公路沿线新增 65 公里网络覆盖。城市功能不断优化，新建中药材交易场所、便民服务亭，后街改造提升成为网红打卡点，建成尕日公园、岗木达休闲广场，“景城一体”特色更加彰显。中壤塘镇等市政设施不断完善，集镇特色更加凸显。
教育强县扎实起步。深入实施川甘青结合部区域教育强县战略，坚持“两花”办学理念，强力推动教育优先发展。深化名誉校长“九个一”制度，强化“千名教师进万家”活动，教育质量实现新飞跃。办好学前教育，新建维修幼儿园
所，幼儿教育更有保障。深化义务教育均衡发展，城关小学重新开办，7 所校舍得到改善。县寄宿制中学学生规模突破千人大关，创历史新高。成功举办第六届学生艺术节。共享温州、绵阳优质教育资源，输送百名学生异地就读。县寄宿制小学普通教学质量名列全州前茅;中考取得较大突破，升学率达91.1%;普通高考再创佳绩，录取83人，录取率达92.2%。
卫生健康扎实有效。深入实施“健康壤塘”行动，推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，卫生健康服务提质扩面。改造县医院综合楼，建成藏医院门诊医技楼，藏医院成功创建“二甲”，妇计中心通过“二乙”评审。新建蒲西乡卫生院，西穷等 5 个村卫生室投运，县乡村医疗服务体系更加健全。家庭医生签约服务全覆盖，持续为慢性病重症患者提供个性化服务，义诊巡诊 7858 人次。包虫病筛查 8452 人、治疗 221 人，大骨节病治疗 900 人次，严格防控艾滋、结核等传染病。婚前孕前免费检查 483 对，全面执行计生奖励制度，落实长效节育措施 1637 人、落实率 79%，人口自然增长率 9.97‰。
文化体育繁荣发展。成功举办“壤巴拉节”、首届婆萨·莫萨大赛、非遗精品展，第二届四川艺术节·民族地区戏剧创新与发展系列活动在壤启动，藏戏新剧《卓瓦桑姆》等一批文艺节目反响强烈。举办“温州·壤塘文化周”，参加全国戏曲百戏(昆山)盛典、西昌国际戏剧节展演、上海国际手造博览会、温州文博会，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加
彰显。非遗进校园成为常态，“全国藏羌戏曲进校园示范基地”落户县寄宿制小学、巴生幼儿园。基层文化服务体系更加健全，免费开放“两馆一站”，新增 9 个村健身场地，建成 11个村文化室。群众性文体活动丰富多彩，送文化下乡 48 场次，举办县职工运动会，参加全国民运会、州运会、川甘青男子篮球赛，荣获 16 金 10 银 13 铜，壤塘儿女顽强拼搏精神得到充分展示。
社会保障全面提升。出台外出务工优惠政策，举办第四届民间工艺制作暨农民工技能大赛，不断拓宽群众就业渠道，城镇登记失业率稳控在 3.7%以内。城乡低保更加规范，“五险一金”持续扩面，社保卡全面普及使用，“一卡通”有序转化为“一卡统”。城乡居民人均可支配收入分别达 36136 元、12675 元，增长 7.9%、10%。妇女儿童、老弱病残、农民工等弱势群体权益得到较好保障，慈善、救助事业蓬勃发展。实施棚户区改造 608 户，认购“安心住房”129 套，干部周转房建设加速，公租房管理不断规范。
一年来，第四次全国经济普查圆满完成，气象、红会、供销、防震、地方志等工作全面提升，国防动员、退役军人、人民防空、外事港澳等事务不断加强。
四、社会治理有力有效 坚持法治理念，深化依法善治，社会大局更加安定有序，人民群众安居乐业。
社会管理持续深化。坚持“两联一进”群众工作全覆盖，深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动，群众基础更加牢固。反分维稳斗争持续深入，扫黑除恶专项行动取得阶段性成效，社会管控能力全面增强。侦破刑事、治安案件 168件，挽回经济损失 300 万元。“七五”普法荣获全国先进县，建成 13 个远程法律服务点，法律援助 40 件，实现刑事辩护全覆盖。人民调解更加给力，成功调处矛盾纠纷 229 件，化解群众信访 61 件。“三山一界”持续稳定，林政、市场、城镇、砂石管理更加规范。稳妥推进秀城大酒店等历史遗留问题化解，社会稳定风险评估有序开展。
“雪亮工程”建设有序，网格化管理成效显著。
民族宗教和睦和顺。以“奋进壤巴拉·我爱我的家”为主题，持续开展爱党爱国爱家乡教育，隆重庆祝新中国成立70 周年，“五个认同”更加深厚，民族团结更加紧密，知恩感恩报恩意识显著增强。巩固省级民族团结进步示范县成果，创建进步示范单位 40 个。严格依法治寺管僧，“四项责任”全面落实，“五评一审”深入推进，寺庙管理更加规范有序。投入 2500 万元，着力改善 35 座寺庙基础条件，寺庙公共服务更加完善。“五美寺庙”创建深入推进，视觉形象全面提升，寺僧更加和谐稳定。
公共安全保障有力。深化“一岗双责，党政同责”，建立健全应急管理机制，突发事件预防应对处置能力有效提高。城区空中飞线治理成效显著，畅通消防生命通道，道路交通、人员密集场所、森林草原防火、高层建筑、食品药品、危化
品等重点行业及领域整治成效显著。开展救灾减灾综合应急演练，科学应对八格都寨地质滑坡、上达石沟高位垮塌等重大地灾，成功消除南木达片区雹灾、尤日沟洪灾等自然灾害影响，广大农牧民群众生命财产得到有力保护。全县未发生较大以上安全生产事故，总体形势持续向好。
五、政府服务提速增效 坚守忠诚、干净、担当，不断加强政府自身建设，完善政府运行机制，推动科学民主决策，政府服务更加优质高效。
认真贯彻落实全面从严治党部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化使命担当。依法治县纵深推进，清理规范性文件 57 件、合法性审查 31 件。认真办理人大代表建议 95 件，政协委员提案 49 件。完成新一轮政府机构改革，深化政务公开。全面推进便民服务标准化建设，下放公共服务事项 68 项，“放管服”改革提速。加强国有资产管理，持续规范工程招投标、政府采购，公共资源交易更加公开透明。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费有效缩减。加强审计监督，积极落实省委巡视、各项审计检查发现问题整改。坚决查处汪静等违纪违法案件，持续加强警示教育，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
各位代表!这一年，我们众志成城，持续奋斗，决战决胜千百年的深度贫困，绘就了壤塘波澜壮阔、艰苦卓绝奋战脱贫的恢宏画卷;这一年，我们砥砺前行，量质并举，地区生产总值突破 10 亿大关，县域经济高质量发展迈上了新台阶;这
一年，我们知恩铭恩感恩，爱党爱国爱家，向新中国成立 70周年展示了壤巴拉儿女的新形象、新风采。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各援建单位、社会各界通力协作、倾情奉献的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向交通运输部、温州市、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建单位和援建人才，向关心支持壤塘改革发展的各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也必须清醒地认识到，县域经济总量弱小，发展基础薄弱，缺乏重大项目支撑，产业培育艰难，县贫民穷的现状依然未根本改变;发展不平衡不充分，农村特殊问题较多，群众内生动力不足，全面同步小康的任务依然艰巨;社会治理任务繁重，反分裂斗争形势依然严峻，利益矛盾纠纷时有发生，少数历史遗留问题化解艰难，维护社会和谐稳定的压力依然巨大;部分干部不适应新时代发展要求，思想解放不够、工作执行力不强、担当精神不足等问题依然突出。面对这些问题，我们必须以高度的责任感和使命感，迎难而上、奋力攻坚，切实加以解决。
2020 年工作安排 2020 年，既是全面巩固提升脱贫攻坚成果，同步建成小
康社会，实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年;也是全面收官“十三五”，谋篇布局“十四五”的承上启下之年;更是全面铺开乡村振兴，统筹城乡融合发展，建设“川甘青结合部区域强县”的扬帆起航之年。扎实做好政府各项工作，意义重大而深远。
明年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十三届五次全会精神，在县委的坚强领导下，围绕建设“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定高质量发展、特色发展、错位发展理念，突出“四个优先”战略，紧扣“五个壤塘”路径，深入推进治理制度创新和能力建设，与全国全省全州同步实现全面小康，不断开创经济社会发展新局面。
明年主要预期目标：力争实现全县地区生产总值 11.47亿元、增长 7%。工业增加值完成 4361 万元、增长 20%。全社会固定资产投资完成 12.4 亿元、增长 10.6%。社会消费品零售总额实现 2.51 亿元、增长 5%。一般公共预算收入完成2437 万元、增长 10.02%。城乡居民人均可支配收入分别实现 38846 元、13955 元，增长 7.5%、10.1%。旅游接待 37.43万人次、增长 10.08%，实现旅游收入 2.92 亿元、增长 6.51%。城镇登记失业率控制在 3.7%以内。生态环境质量持续优良。
要实现这些目标，政府工作必须坚决贯彻县委“九个更加”决策部署，扎实做到“一个巩固、六个坚持”，奋力推进“十个走在前列”各项工作起好步。
一、巩固脱贫成果同步奔康 脱贫坚决不脱责任。始终把脱贫奔康作为最大的政治责任，聚焦迎国检这个总目标，从精准识别到脱贫摘帽，全过程对标补短。高质量完成 31 户 179 人减贫任务，建立高质量脱贫促进机制，全面巩固提升 44 个村 2105 户 10121人的脱贫成效，确保脱贫不返贫。坚持县乡村三级责任不变、压力不减，不断优化“六个一”帮扶力量，保持不胜不休的战斗力。深化“扶贫+歇帮”机制，全面激发群众脱贫奔康动力。扎实开展“回头看、回头帮”，加大扶贫领域作风整治，开展专项资金审计。持续排查整改问题，高标准、高质量接受国家考评。
脱贫坚决不脱政策。突出“六个精准” “五个一批”要求，严密动态监测，强化政策执行。持续稳定保障性政策，落实好就医、就学、住房、饮水、低保兜底等政策，坚持标准，确保成色。巩固提高发展性政策，持续优化完善产业、就业、金融等政策措施，大力实施工程自建、公益性岗位开发、外出务工就业、文化技艺传承人才培养，促进贫困群众长效稳定增收，筑牢防返贫“堤坝”。精准落实特殊性政策，继续深化贫困母亲、多人口、因病因灾致贫返贫家庭等特殊群体，户籍规范管理、生育秩序整治等专项攻坚，确保奔康路上不
掉一户一人，全面同步小康。
脱贫坚决不脱项目。统筹整合涉农资金 3 亿元，用好“四项基金”，继续实施扶贫专项规划，深化“八大行动”。扎实推进秀沟扶贫产业路等基础设施项目，大力培育联户牧场、畜种改良等助农增收产业，盘活农村闲置资源，增加集体经济收益。主动承接好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶，精准落实帮扶项目、用好帮扶资金、用活帮扶人才，提升帮扶成效。
二、坚持乡村振兴全面发展 实施基础提升工程。以创建省级“高原藏区四好农村路示范县”为抓手，统筹推进交通运输工作。加强饮用水源地保护，推进县城、尕多集镇供水建设，巩固提升农村安全饮水 493 户。加速农网改造，确保户户用上放心电、安全电。提升阿斯玛等 11 个村通讯网络，补齐国省干线、无信号村寨通讯覆盖，加快县城、中壤塘等地 5G 网络建设。统筹城乡一体化发展，继续推进老旧小区改造，抓好供暖工程、干部周转房建设，实施南木达市政基础设施、中壤塘棚户区改造等工程，不断提升城镇功能。
实施农牧振兴工程。坚持科技强农，建基地、搞加工、创品牌，建好“四个园区”。推进集中连片耕地保护工程，保持农作物播面 3.59 万亩。借助慧科生态农业公司等载体，推广高原双低油菜 4000 亩，发展良种青稞、土豆等订单农业。扶持热不卡生态效益示范园、温壤东西协作农旅产业园，扩
大牧区“菜园子”，绿色蔬菜种植 4000 亩。推动尕多野生蒲公英生产线投产，发挥好达日、布康木达科技示范基地作用，推广道地中药材 400 亩。恢复克久菌类基地生产，大力发展下达石沟等优良食用菌。开展草场流转试点，扩大优质牧草种植 1000 亩。扎实推进昂科牦牛提纯复壮，培育家庭牧场、联户牧场，建好南木达、尕多牦牛标准化养殖基地。深化“西牛东送”工程，支持云端、琼红等新型经营主体，规范南木达牦牛交易市场，不断提升牲畜商品率。加强“三品一标”认证，深化“净土·壤巴拉”农牧品牌培育，畅通成渝等地销售渠道。进一步扩大种养业保险覆盖面。
实施幸福美丽家园工程。持续抓好人居环境改善、卫生习惯养成，推进岗木达等村幸福家园示范建设。深化居家环境改善工程，优化住房功能布局，配备必要设施设备，改造厕所浴室，建好“一庭两园”，打造幸福美丽家园。强化“三大革命”，实施“全域无垃圾行动”，抓好大伊里等村污水垃圾处置，加大环境综合整治力度，维修新建公厕 31 个、户改厕 4000 余户，推行人畜粪污无害化处理、肥效化利用。丰富乡村文化体育生活，加强乡风文明建设，倡导绿色、健康、文明生活方式，继续创建评选“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、绿化、文化，示范打造南木达等特色集镇、下达石沟等 4 个生态宜居新村。注重住房民族特色和功能设计，实施茸木达等传统村落保护。
三、坚持项目投资支撑发展
突出重点领域投资。新开工项目 362 个，续建 27 个，计划总投资 19.98 亿元。抓好八格都寨灾害绕避复线、壤色路、5G 通讯基站等 152 个基础设施项目，绰斯甲水电站复工等56 个产业项目，土地增减挂钩等 31 个生态项目。编制好“十四五”规划，强化项目储备跟踪，争取川藏北线高速、壤塘机场、220 千伏电力通道等重大项目，支撑经济持续发展。
全力抓好招商引资。爱商护商亲商，千方百计吸引投资。出台促进民营经济发展意见，推动民营经济大发展。强化宣传推介，提升壤巴拉品牌影响力，拓展合作交流空间。加大成阿、德阿、绵阿园区招商力度，服务好锐欧光学、桥联锡旺、博实科睿、合和纸业等企业生产。推进中电投、大唐等企业能源开发。以创建全国卫生县城为抓手，全力打造“放心舒心”消费城市。实施好国家级电商示范县项目，出台电商销售推介奖励办法，持续培育电商品牌，力争线上销售实现 3500 万元以上。积极推进慧科农业、锐欧光学升规。
强化项目要素保障。完善项目建设和经济工作无缝对接机制，抓好项目申报到竣工全过程服务，解决好工程用电、砂石木料、交通运输等保障难题。引导群众积极支持参与项目，营造浓厚工程建设氛围。坚持速度、质量和效益并重，发挥“一部两中心”、项目联席会议作用，严格落实领导、业主和企业责任，全面执行“两集中、三个一”制度，全力全速推进项目建设。
四、坚持文化旅游融合发展
持续筑牢文旅根底。主动融入全州“西北草原特色产业示范带”，加快文化创业园、壤巴拉文化旅游景区、“五个博物馆”建设，打造藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心。建成318自驾游营地和蒲西等综合驿站，建好国道317、227 最美景观大道。深化日斯满巴碉房、棒托寺等文物保护，加强景区管理，启动壤巴拉文化旅游景区等 4A 景区创建，推进中壤塘文化旅游小镇、南木达农旅融合小镇建设，建成“高原林海”省级生态旅游示范区。培育一批宾馆饭店、民宿客栈、农牧家乐，培养一批旅游从业人员，不断提升旅游服务功能。争创全域旅游示范县。
持续壮大文旅产业。坚持非遗生产性保护、活态化传承、需求性对接，加快壤巴拉文化产业园、省级藏羌彝文化走廊产业园区建设，打造藏族文化精品旅游区。扶持壮大 47 个非遗传习所，支持建设上海金泽、深圳大鹏、江西景德镇等“飞地”传习基地。实施文化技艺传承人才培养工程，培育工艺美术大师、非遗传承人。深度研发唐卡、藏香、陶艺等文创产品，加大品牌商标注册。不断挖掘节庆文化内涵，继续办好“壤巴拉节”“赛马会”“文化周”，推广 LOGO、吉祥物、锅庄歌曲。壮大壤巴拉艺术团、壤巴拉藏戏团，打响《金城公主》《赤松德赞》等经典剧目。推动文艺展演、非遗展览走得更远更好，不断提升“悬天净土·壤巴拉”品牌形象。建设蒲西、尕日新村等乡村旅游示范点，打造观光、体验、消费一体化精品旅游线路。发挥壤巴拉天路印象旅游运营中心
等企业平台作用，加大“引客入壤”，打造川甘青结合部特色旅游新名片。
五、坚持民生改善共享发展 狠抓生态建设。坚持生态优先，打赢水土气污染防治“三大战役”。深入实施天保工程，深化生态脆弱区治理，保护好南莫且湿地、则曲河水利风景区。规模推进国土绿化，修复草原 5 万亩，植树造林 4200 亩。严格落实“河(湖)长制”，强化清河、护岸、净水、保水行动，治理尕古玛沟、宗科河等流域，加快门底沟水库等前期工作。坚守生态红线，科学调整保护地区划，编制国土空间规划。加大基本农田保护，严控面源污染。落实环境监管，严格“三线一单”制度，推进环保督查问题真整改、实整改。持续开发生态公益岗位，兑现生态补偿政策，鼓励全民参与生态保护。
狠抓教育强县。深化川甘青结合部区域教育强县战略，全面推行十五年免费教育。持续改善办学条件，实施农村幼儿园规范化建设管理工程，新建维修 14 个村幼儿园，推进吾依等学校师生宿舍建设。强化“五长”责任，落实“三免一补”、金秋助学等政策，打好“控辍保学”成果巩固战，保证义务阶段适龄儿童全面入学。继续推进县寄宿制小学、城关小学标准化办学，建好优质县中。深化“教育质量提升年”活动，充实师资力量，培塑名教师、名校长和名学校，推动教育均衡向优质迈进。
狠抓卫生健康。改革完善县乡村卫生服务体系，建立县
域紧密型医共体。改扩建上杜柯等 5 个卫生院，提升县医院、藏医院、疾控中心能力。培育本土医生队伍，巩固家庭医生签约、分级诊疗服务。推行藏药浴、针灸等康复理疗，加大包虫病、艾滋病等地方病、慢性病、传染病防治。提升妇幼保健水平，持续整治生育秩序，超生率力争控制在省州标准以内。
狠抓社会保障。坚持社会保障共建共享，实施好民生工程，落实好民生实事。推进多层次养老保障体系建设。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困难儿童保障。持续深化“外出务工工程”，加强宣传、培训和服务，着力稳定农村青年、大中专毕业生、退役军人等重点群体就业，加大城镇困难职工脱困力度。大力开发公益性岗位，新增城镇就业380 人。提升残疾人康复服务水平，保障妇女、儿童、老人合法权益。
六、坚持依法治理和谐发展 加强基层治理。持续推进反分裂斗争，切实维护国家安全。保持严打高压态势，深化扫黑除恶专项行动，依法惩治盗抢、赌博、涉毒等违法犯罪活动，整治规范民间非法借贷行为。完善网格化社会治安防控体系，维护“三山一界”和谐稳定，推动市政、路政、林政监管安全有序，确保价格和市场更加稳定。不断改善基层治理结构，全面完成乡镇行政区划调整改革。深化依法治村(社区)，规范完善村规民约，夯实村级活动阵地。改进信访工作，抓好社会稳定风险评估，及时回应群众关切。加强“七五”普法宣传教育，提升全民法治意识。开展第七次全国人口普查。
加强民族宗教。全面落实党的民族政策，巩固省级民族团结进步示范县成果，促进各民族兄弟姊妹像石榴籽那样紧紧抱在一起。坚持“依法治寺、以戒管僧”，严格落实寺庙管理“四项责任”，依法管理宗教事务，促进寺僧和谐稳定。严格执行“五评一审”制度，巩固四至界限成果，坚守消肿控规底线。持续加强寺庙公共服务，加大“五美寺庙”创建，提升视觉形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管会模式，深化联寺联僧，引导广大僧尼爱国爱教、持戒守法。
加强应急管理。完善应急体系，强化应急演练，提高应对处置能力，防范化解重大安全风险。全面落实安全生产主体责任，突出企业生产、建筑施工等行业隐患治理，加强学校、医院、敬老院等密集场所安全检查，深化道路交通、食品药品、危化品等领域安全监管。继续防控“非洲猪瘟”等重大疫病，严防公共卫生突发事件。深化高层建筑消防安全，持续畅通生命通道。抓好森林草原防灭火，确保不发生重特大火灾。坚持科学避让、安全抢险，确保汛期安全，加快八格都寨、上达石沟、加斯满等地灾治理。强化防灾减灾救灾，全力维护人民群众生命财产安全。
七、坚持自身建设保障发展 着力打造政治过硬政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署。全面加
强党的建设，发挥政府党组领导核心作用，推进工作科学化、规范化、民主化、制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育长效机制，不断自我革新、锐意进取，忠诚务实为民。
着力打造规范高效政府。坚持依法科学行政，规范政府运行，做到事出有因、于法有据。严格落实“三重一大”制度，做到决策民主、程序合规、结果合法。继续深化“放管服”改革，加强便民服务体系建设，大力推进“网上可办、最多跑一次”，不断提升政务服务水平。主动接受县人大、县政协监督，全力办好代表建议、委员提案。自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督。
着力打造人民满意政府。精准加强政府班子建设，打造“五好”干部队伍。持之以恒改进作风，严格落实八项规定，驰而不息反“四风”，扎实抓好省委巡视及其他审计检查反馈问题整改。主动担当落实党风廉政“一岗双责”，依法严厉惩治腐败。加大财政资金、国有资产监管，规范工程招投标、政府采购、土地出让管理，加强审计监督，切实防范化解重大风险。信守政府承诺，以实际行动取信于民，以实际成绩回报于民。
各位代表!“脱贫摘帽”的夙愿，必将在砥砺前行中实现;“全面小康”的梦想，定能在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成 城、奋勇向前，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，建设富裕、文明、幸福、和谐“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”而努力奋斗!名词解释 说明：2019 年主要经济指标完成情况和 2020 年主要经济预期指标均为预计数。全社会固定资产投资统计口径，按照实际支出结算进行统计。
1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。
2.“歇帮机制”：针对部分贫困户安于现状、“等靠要”现象严重，感恩奋进精神欠缺，不主动、不积极、不参与脱贫发展等问题，采用的一种特殊机制。该机制以“负面清单”方式倒逼贫困户主动参与脱贫，激发脱贫内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
3.“六个一”：一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员、一名帮扶责任人。
4.“八大行动”：脱贫攻坚基础设施改善行动、精准帮扶促增收行动、群众素质能力提升行动、住房改善提升行动、村社强壮培育行动、文明和谐村创建行动、特殊群众关怀行动、医疗救助帮扶行动。
5.“五个聚焦”：聚焦贫困发生率控制在 3%以下、聚焦贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线、聚焦“两不愁三保障”、聚焦农村基础条件改善提升、聚焦文明素养养成。
6.“四个园区”：高原双低油菜园区、绿色蔬菜园区、林下经济园区、牦牛标准化养殖园区。
7.“西牛东送”：将壤塘优质高原牦牛销售往浙江。
8.“7+3”环境综合整治：围绕路域、水域、景区景点、城乡容貌、宗教场所、治安、市场和土地、大房子大院坝、林地开展综合整治。
9.“九个一”制度：名誉校(园)长每学年组织专题调研 1次;每学期为教师讲 1 堂以上的课;每学期开展 1 次以上校园安全大检查;每学期到学校参加 1 次以上主题活动;每学期参加 1 次以上家长会;每学期与学生同吃 1 顿饭;每学期组织非遗进校园活动成果展(演)示 1 次以上;每学年为学校办 1 件以上实事;主动参加一年一度的教师节。
10.“两馆一站一室”：县文化馆和图书馆，乡文化站、村文化室。
11.“一卡通”：各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息都统一在卡内。
12.“两联一进”：领导干部和部门全覆盖开展以“联户联情、联寺联僧、法律政策七进”为内容的群众工作。
13.“7+2”零距离亲民活动：“贫苦大访问、社情大走访、信息大收集、隐患大排查、矛盾纠纷大调解、违法大处理、犯罪大打击和与僧人交朋友、为寺庙做好事”活动。
14.“四大五访”：思想作风大体检、矛盾纠纷大排查、惠民服务大反思、民生工程大整改和开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。
15.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
16.“四项责任”：寺庙对僧众的管理责任、对信众的管理责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。
17.“五评一审”：“五评”指寺庙建设环境评估、地质灾害评估、信众需求评估、建设能力评估、四至界限评估。“一审”指寺庙民管会申请，寺管委(所)、乡镇人民政府、县民宗局分级审核后报县政府研究审批，统战部门全程参与。
18.“五美寺庙”：环境持续美、规划建设美、僧尼心灵美、遵纪守法美、文明礼貌美的寺庙。
19.“五个壤塘”路径：
“生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路径。
20.“四个优先”：生态优先、民生优先、教育优先、文化优先。
21.“九个更加”：十三届县委五次全会提出的更加注重“发展质量效益、释放改革活力、改善发展条件、改善民生福祉、社会事业发展、生态环境建设、社会和谐稳定、加快文化发展、加强党的建设”。
22.“十个走在前列”：县委十三届五次全会提出“追赶发
展、脱贫致富、和谐稳定、社会治理、生态建设、乡村振兴、教育发展、文旅融合、群众工作、基层组织”十个方面走在川甘青结合部区域前列。
23.“四项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。
24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.“一庭两园”：一个庭院(院坝)，一个小花园，一个小菜园。
26.“五美民族村寨”：生产美、生活美、环境美、人文美、田园美的村寨。
27.“五美文明家庭”：家庭环境卫生美、助人为乐心灵美、致富增收勤劳美、爱党爱家品德美、遵纪守法和谐美的家庭。
28.“一部两中心”：重点项目前线指挥部，项目推进中心、项目要素保障中心。
29.“两集中、三个一”制度：项目建设“前期集中会审、后期集中会签”和“10 天一通报、半月一分析、一月一督察”制度。
30.“五个博物馆”：觉囊文化博物馆、壤巴拉博物馆、夏炎博物馆、森工博物馆、确尔基康萨博物馆。
31.“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
32.“五长”责任：“控辍保学”中县长、局长、乡长、村长、家长责任。
33.“三免一补”：小学、初中学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，对贫困寄宿生给予生活补助。
34.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。
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