第一篇：2021年旅游业“十四五”工作规划
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对工作系列重要指示精神，贯彻落实省委、省政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省和市委市政府关于大力发展文旅经济加快建设生态康养文化旅游目的地的重大决策部署，充分挖掘文旅资源优势，释放文旅经济活力，发挥毗邻成都、重庆两大国家中心城市和天府新区、两江新区的优势，按照“12345”发展思路谋划全域旅游发展，即创响“·绿色”一个品牌，明确全国红色文化旅游目的地、美丽乡村旅游目的地两个定位，推进文旅融合、农旅融合、康旅融合三个融合，构建红色经典景区、乡村休闲旅游景区、美丽乡村旅游示范带、阳化河乡村旅游观光带四大组团，做实项目、品牌、平台、基础、人才五大支撑，突出文化生态旅游功能区建设，加快构建全域旅游格局，打造上连成都、下接重庆的天府旅游名县，努力推动成渝中部绿色发展示范区再上新台阶。
二、发展目标
经过5年努力，把我县建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业繁荣发展、文化旅游产业深度融合的全国红色文化旅游目的地、美丽乡村旅游目的地，争创天府旅游名县。
文旅品牌进一步唱响。着力唱响“·绿色”文旅品牌，推动文艺精品力作不断涌现，文化名流名家不断集聚，“中国田园诗歌之乡”“成渝特色赛事之城”“中国烧烤美食之都”文化活动名片不断丰富，对外文化形象不断提升，文化旅游独特魅力更加彰显。
文旅服务体系进一步完善。现代公共文化服务体系基本形成，建成县文体中心，文化馆、图书馆达到一级馆标准。乡镇和村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖。全域旅游格局基本构建，成功创建a级景区8个（其中，国家5a级旅游景区1个、国家4a级旅游景区2个）、省级生态旅游示范区1个。
文旅产业带动力进一步提升。文化和旅游产业规模不断扩大，作为支柱产业的支撑带动作用更加凸显。新增文旅企业20户，省级文创产业园1个，星级旅游饭店2家，星级乡村酒店5家，星级农家乐20家。游客接待量和旅游收入实现翻番。文旅市场规范有序，人民群众文化旅游获得感幸福感和满意度显著增强。
三、功能布局
构建“一区、一带、一镇、六点、四线”的县域旅游空间布局。
一区：文化生态旅游功能区。
一带：“三旅”融合发展产业带。串联、、、、等人文自然旅游资源，打造旅游环线。
一镇:劳动文旅特色小镇。小镇定位为伟人、诗意田园、古镇风韵，坚持红色文化与绿色田园相融发展，建设4.2平方公里元帅红色旅游核心区、中国最小古镇。
六点：一是创建国家5a级旅游景区，二是蜀中净土·报国寺建设综合型宗教禅修田园观光旅游目的地，三是打造水乡、康养福地，四是中国桑都·桑海旅游景区打造桑都文化地标，镌刻历史封面，五是旅游景区创建国家4a级旅游景区，六是通过休闲农业和乡村旅游结合发展，打造阳化河旅游体验区。
四线：融入成渝古道，共建精品旅游线路。活化成渝古驿道，集成渝主轴上秀丽山水、革命纪念、宗教石刻于一体的精品旅游线路，构建成渝古道旅游线。西起邛崃红军长征纪念馆，串联建川博物馆、等，东至重庆周公馆，弘扬红色文化，构建红色文化旅游线。西起都江堰，串联国色天香、桃花、雁江花溪谷、四季果乡、、安岳柠海等生态旅游景点，构建生态文化旅游线。西起罗汉寺，串联文殊院、大慈寺、报国寺、马锣睏佛寺、蟠龙石匣寺、安岳石刻等，东至重庆大足石刻，构建佛教文化旅游线。
四、“十四五”发展的主要任务
（一）健全文旅公共服务体系
在继续提升公共文化服务保障水平的同时，将文化广电公共服务的投入、设施和服务内容同旅游公共服务有机衔接，将公共文化设施社会化运营试点同发展旅游有效结合；
在文化公共服务设施中丰富旅游和教育功能，在旅游公共服务设施中增加文化内容。重点依托公共文化服务体系示范区、示范项目、城市旅游服务中心、全域旅游服务中心等，促进文化和旅游公共服务的一体化。引导公共文化机构在服务好当地居民的同时，面向游客提供文化服务。推动重点旅游区域基层综合性文化服务中心、重点旅游乡镇的公共文化服务站与旅游咨询中心、旅游休闲设施统筹建设与运营。推动图书馆以及流动公共文化服务设施进旅游景区、旅游度假区；
推动文化志愿服务进旅游景区、旅游度假区；
将农家书屋等农村文化公共服务设施与乡村旅游公共服务设施整合；
将文化志愿者和旅游志愿者队伍整合等。
（二）编制完善文旅事业产业规划
1、开展县文化和旅游发展思路研究。开展文化旅游资源调查，摸清县域文化和旅游发展的资源现状和产业基础，聘请专业策划团队开展县文化和旅游发展思路研究。
2、编制县文化和旅游发展总体规划。对接成渝旅游总体规划和布局，结合成德眉资同城化工作，编制完成《县文化和旅游发展总体规划》。推进文旅规划与产业布局、交通发展、公共服务、生态环保、国土空间、城乡规划的高度融合，实现多规合一。
（三）推动一批文旅重点项目建设
1、加快推进在建文旅项目。启动故居旅游大道景观带、弘毅之路内环线、新游客中心等工程建设，顺利推进景区创建国家5a级旅游景区建设。加快推进、五馆一中心、羊叉河国家康养小镇、威尼斯酒店、羊叉河乡村振兴示范带等重点文旅项目建设。
2、积极筹备一批文旅项目。加强与有意向投资业主的对接联系，研究落实项目用地、基础配套、政策支持等相关工作，做好已签约项目征地拆迁、环评等前期工作，力争开工建设文旅融合发展示范园、高寺镇生态度假基地等项目。
3、包装引进一批文旅项目。策划包装中国田园诗歌小镇、中国桑都特色文旅小镇、康养度假区，康养度假区、鼓楼山旅游景区、睏佛寺旅游景区、谢无量文学艺术馆、县域旅游环线等项目，积极开展项目招商引资推介活动。
（四）创建一批重点文旅品牌
1、实施创建5a级旅游景区。实施景区基础设施和功能配套建设，提升景区品牌影响力，力争2年内成功创建5a级旅游景区，努力推动创建国省文旅融合发展示范园。
2、实施创建4a级旅游景区和省级生态旅游示范区。推进“旅游+农业”发展模式，依托国家级林业科技示范园，挖掘乡村文化旅游元素，培育乡土民俗风情，规划建设旅游门户服务中心，林业科技博览区，珍稀花木游赏区，特色林果休闲区，湿地公园游乐区，林下休闲运动区，民俗风情度假区。争创国家4a级旅游景区和省级生态旅游示范区
3、实施报国寺创建4a级旅游景区。依托“川中名刹•蜀中净土”报国寺佛教文化，打造成渝地区具有影响力的禅修文化观光与养生休闲度假旅游目的地，引进涤荡浮尘、息心忘返的养生休闲文旅产业项目，实施禅修文化观光与养生休闲度假旅游目的地基础设施和功能配套建设，争创国家4a级旅游景区。
4、培育打造劳动文旅特色小镇。依托，突出红色文化主题，深度挖掘薛苞古镇自然资源、历史文化、民俗文化、孝廉文化，打造集研学体验、观光采摘、自驾露营、休闲康养等为一体，宜居宜游宜业红色文旅小镇。
5、打造乡村旅游示范品牌。大力推进乡村文化振兴和乡村旅游提升行动，积极开展“美丽宜居乡村”农村人居环境整治，持续举办童家桃花节、劳动梨花节、石佛亲水节、高寺葡萄采摘节等“中国·诗意田园”乡村文化旅游节庆活动，推动农家乐向精品民宿、乡村酒店等方向转型升级。
6、创塑特色文旅活动品牌。持续举办中国烧烤美食文化旅游节、“中国·田园诗会”、“青松杯”全国小小说大赛，“帅乡”省围棋公开赛、桥牌锦标赛等省级以上重大文化旅游赛事品牌活动，打造“中国田园诗歌之乡”“中国烧烤美食之都”“成渝特色赛事之城”文化活动名片品牌，不断提升城市形象和知名度，力争到2023年创建国家级、省级文化旅游品牌15个。推出“三宝”“四名”“五绝”等一批特色文旅商品进景区、进市场，挖掘红色文化内涵，开发独具地方特色的工艺品、老字号产品、文化旅游纪念品等创意商品，推动文化旅游消费和文化旅游产业升级。
五、九大重点工程
（一）实施重点景区创建工程。以构建全域旅游为目标，突出重点景区的带动示范作用，打造名片，挖掘红色文化、生态文化、农耕文化等，发展红色文化研学、生态康养、休闲度假等业态，成功创建国家5a级旅游景区，2023年成功创建国家4a级旅游景区、省级生态旅游示范区，2025年报国寺成功创建国家4a级旅游景区。
（二）实施文旅特色小镇建设工程。充分利用劳动镇省级文旅特色小镇品牌和文化旅游特色小镇联盟平台，按照“一轴一环六点”的总体布局，建设研学旅行基地、文创产业园、演艺剧场、民俗旅游酒店、康养中心、特色旅游街区等项目，打造文化旅游副中心。唱响“中国田园诗歌之乡”品牌，建设诗词名家工作室、田园诗歌廊道、自驾游基地、美食文化街区等项目，打造中国田园诗歌小镇。突出“中国桑都”文化ip，建设中国桑都博览园、丝绸博物馆、非遗体验园等项目，打造中国桑都小镇。
（三）实施文化遗产保护利用工程。着力加强国家重点文物保护单位故居保护，推动革命文物与红色旅游深度融合，建设红色旅游研学基地、红色旅游融合发展示范区。结合乡村文化振兴，实施睏佛寺摩崖造像、三圣宫等国省市级文物保护单位保护工程，规划建设马锣睏佛寺旅游景区、三圣宫旅游景区。挖掘名人资源，建设谢无量文学艺术馆、吴仲良爱心苑、凌云塔城市森林公园等项目，丰富叶镛、罗光燮、郭隆凯等革命英烈展陈资料。建立非物质文化遗产传承人培养激励机制，建设非遗体验园、非遗传习基地，加强非物质文化遗产生产性保护，实施传统工艺振兴计划、川剧振兴工程。
（四）实施文艺精品创作展演工程。大力实施优秀文化传承“六个一”工程，加大文艺创作生产扶持力度，深入挖掘元帅、谢无量等历史名人文化内涵，持续推动《元帅》等影视作品、《青年》《回川》等舞台艺术精品和文学书画美术音乐主题创作。打通文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理环节，搭建优秀作品多元传播展示平台。
（五）实施文旅基础设施提升工程。加快推进蜀都大道东延线（乐简段）、成南达万高铁、弘毅之路内环线等项目建设，加速构建“两铁五高八快”综合立体交通网。推进—报国寺——美丽乡村旅游示范路建设，打造“旅游+交通”融合发展示范线。大力“实施市民300米购物计划”，推动玉龙湖城市综合体、奥特莱斯文化街区、巨洋威尼斯酒店等文旅项目加快建设。加快推进文体场馆、旅游厕所、游客中心、智慧旅游平台等文化旅游基础设施标准化建设，不断改善文化旅游服务条件。
（六）实施文旅品牌创建推广工程。有效整合川渝文化旅游优质资源，打造—小平—朱德“川内红三角”和—小平-朱德-刘伯承-杨尚昆-聂荣臻“伟人”红色经典旅游线，推出红色文化体验游、蚕桑文化体验游、禅修文化体验游、乡村生态田园体验游、农耕非遗展示游等乡村旅游精品线。以“中国·诗意田园”乡村文化旅游季为统揽，举办童家桃花节、劳动梨花节、石佛亲水节、高寺桑椹采摘节等县域文旅系列节庆活动。定期举办中国·田园诗会、“青松杯”全国小小说大赛、全省棋牌类公开赛、国际美食烧烤文化旅游节等具有较强影响力的国省级文旅品牌活动。大力推进成资同城化、成渝直线旅游联盟合作，协同实施文化旅游品牌推广计划，加大与主流媒体、旅游网站的联合营销力度，唱响“·绿色”品牌。
（七）实施文旅商品开发工程。积极对接高校、企业，挖掘红色文化内涵，开发一批红色旅游纪念品。加大对“三宝”“四名”“五绝”等特色文旅商品的开发支持力度，推动进景区、进酒店、进车站等。创新“旅游+电商”模式，推动文旅商品打开线上市场和高端市场，推动文化旅游消费升级。
（八）实施美丽乡村建设工程。以美丽乡村示范带建设为契机，实施乡村文化振兴、乡村旅游提升行动，持续开展“美丽·宜居乡村”农村人居环境整治。推动农家乐向精品民宿、乡村酒店等方向转型升级，创建一批乡村文旅示范村、精品农家乐专业村、乡村旅游合作社。打造毗河沿线水文化景观带，连接毗河沿线文物古迹、自然风光、传统村落，建设沿河绿道、湿地公园、森林公园等微型景区。深入开展文旅扶贫扶志扶智行动，创新富民共享机制，让群众参与资源开发、商品产销、经营活动等，带动一方经济，造福一方百姓。
（九）实施市场主体培育工程。探索建立国有或国有控股的文化旅游产业发展公司，引领文化旅游产业融合发展。瞄准国际国内文旅大企业、大集团，积极引进一批有影响力、知名度的文旅战略投资者和运营商落户。大力培育本土民营和中小微文旅企业，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局，推动吃住行游购娱医康养等文化旅游要素不断丰富。
六、保障措施
（一）健全领导机制。建立领导小组例会制度，集中研究解决文化旅游发展重大事项和重点问题。各部门（单位）、乡镇建立健全文化和旅游工作领导机制，各有关部门（单位）要分工负责、协同推进，形成党政统筹、齐抓共管的工作格局。县委、县政府每年召开一次全县文化和旅游发展大会。
（二）建立激励机制。把文化和旅游事业产业发展作为县委、县政府重点工作纳入部门、乡镇工作绩效目标考核，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。建立景区创建激励机制，对成功创建a级景区的相关部门、乡镇给予表彰奖励。对文旅龙头企业、星级酒店、星级农家乐等创评，给予年度经费扶持。以县文化旅游产业发展公司为依托，按照市场化运作方式，参与文化旅游业开发建设、营运管理，或以股权投资、债券投资方式支持旅游业发展。设立文化旅游发展专项资金每年1000万元，用于文旅基础设施建设和兑现全县文化旅游奖励扶持政策等。
（三）注重规划引领。建立规划统筹机制，按照全县统筹、乡镇主体、区域协同的原则，做好区域、景区、游线规划，实现县域文化旅游规划“一盘棋”。建立多规合一机制，推进文旅规划与国土空间、产业布局、交通发展、公共服务、生态环保等规划衔接，发挥综合联动效益。建立规划执行审查机制，定期开展督查和评估，确保规划权威性和实施连续性。
（四）突出项目支撑。建立文化旅游动态项目库，策划包装一批文旅项目，实行动态管理。加大文旅项目招商引资力度，争取落地一批带动性、示范性强的文旅项目，不断壮大文化旅游产业规模。坚持县级领导联系重点文旅项目制度，实行一个重点项目、一个推进方案、一套工作专班，高效务实推进项目实施。
（五）突出人才支撑。加强文化和旅游创新实践基地、文创产业园、智慧文旅中心等平台建设，加大科技成果推广应用。推进文化旅游领域职称改革，实施文化和旅游人才培养引进五年行动方案。大力发展文化和旅游职业教育，鼓励政府、企业和高校共建文化和旅游人才培养培训联动机制。
（六）强化要素保障。加大财政对文化和旅游发展的投入力度，落实重点文旅企业、重大文旅项目招商引资和金融扶持政策，依法依规落实国家支持文旅发展的有关税收优惠政策。落实文旅项目用地保障，及时安排新增建设用地计划指标，探索实施点状供地，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。
（七）推进区域合作。将文旅融合发展作为推进成渝地区双城经济圈、成资同城化的重要内容，主动对接交流，推进旅游规划、服务设施、宣传营销、执法监管等领域深度合作，全力融入成都文旅经济发展核心区。共同挖掘开发红色文化、乡村旅游等独特性资源，打造精品旅游线路。合力举办文化交流和旅游节庆活动，提升将帅、美丽乡村旅游带等品牌影响力，构建环成都文旅带、渝西旅游经济带协同联动、融合发展新格局。
第二篇：十三五工作总结和十四五工作规划[范文模版]
十三五工作总结和十四五工作规划
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握xx经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于xx立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等城市、魅力xx”发展建设新篇章，意义重大、影响深远。
迈上新台阶
“十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。
综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019年全县生产总值完成xx亿元，前四年年均增长xx%，“十三五”期间可望保持x%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020年预计完成xx亿元，五年年均增长x%。城镇、农村居民人均可支配收入2020年预计分别达到xx元和xx元，五年年均分别增长x%和x%。固定资产投资2020年预计完成xx亿元，五年累计达到xx亿元。社会消费品零售总额2020年xx亿元，五年年均增长x%。实际利用外资2020年预计完成xx亿美元，五年年均增长xx%。xx跻身“全国县域经济强县”行列。
动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升级提速，投资建成xx钢铁电力设施制造、xx重工船用制品制造等一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值xx亿元，“十三五”前4年平均增速达到x%。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。
创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企业达到xx家、高新技术企业达到xx家，规上工业战略性新兴产业增加值年均增长xx%以上，全社会研发投入占GDP的比重达到xx%，专利申请量、授权量年均增长xx%以上，万人发明专利拥有量达到xx%，科技进步贡献率达到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省级院士工作站，“xx”人才项目入选全省重点示范工程，xx开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技创新能力在全省第62位、全市第xx位，达到全省中上等水平。
协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。xx经济开发区纳入北京xx协同发展示范区统一规划建设，xx国际产业园获国家xx总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北京xx医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、北京xx集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目xx个、总投资xx亿元。xx经济开发区xx产业园、xx产业园、xx产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速，园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长60%和25%。
经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实“放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体登记注册实现“五十证合一”和“全程电子化”，推出项目全程代办服务，xx家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项494项，压缩各类服务时限50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势，xx塑造优良政务环境的经验做法被多家媒体报道。2020年预计实际利用外资xx亿美元、完成进出口总额xx亿美元。
基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积xx万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区1个、示范村xx个、提升村xx个，农村生活环境不断改善，全县xx个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步发展打下坚实基础。
生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，2019年PM2.5平均浓度较“十二五”末期下降xx%，空气质量优良天数达到228天。全面落实河长制，“全域治水、清水润城”项目顺利起步，xx河、xx河等重点流域以及xx河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质100%达标。土壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全域治水、清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十三五”期间植树造林xx万亩，获评“全国绿化模范单位”称号，成功创建国家级园林县城。
民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶，全县幼儿园普惠率达到82.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、xx镇、xx镇卫生院建设全部竣工，建成xx博物馆、全民健身活动中心、文化广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。
常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。
在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。
第三篇：区审计局2021年“十四五”工作规划
区审计局2021年“十四五”工作规划
“十三五”以来，区审计局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下，围绕“发展、改革、法制、反腐”主题，立足打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，充分发挥审计机关在党和国家监督体系中的重要作用，为严肃财经纪律、助推我区经济发展、社会稳定和党风廉政建设贡献了审计力量。
一、“十三五”发展基本情况
2016--2020年上半年，共完成各类审计项目145个，累计查出违规违纪金额9.86亿元，管理不规范资金30多亿元，移交审计查出案件线索39件，固定资产投资审计为政府节约资金1.03亿元，促进追缴欠缴非税收入1.8亿元，提出合理化审计建议141条，促进被审计单位制定整改措施、建立健全规章制度11项。2017年省以下审计机关人财物统一管理改革，将审计项目经费划入省级财政预算管理；
2019年6月成立中共县委审计委员会，强化了区委对审计工作的领导；
2011年以来持续保持“省级文明单位”荣誉称号，在每年全市审计系统综合考核中排名第一，近年来有6个审计项目被评为市优项目，4个审计项目被评为市表彰项目，2019全区区直部门单位全面从严治党综合考核中位列第一名。
1.稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实跟踪审计。根据上级审计机关统一部署，围绕区委、区政府中心工作，每年开展4-6个政策措施落实跟踪审计，审计后及时向区委区政府和上级审计机关递交高质量的专题审计报告，针对发现的问题提出合理化审计建议，并督促有关单位对审计查出的问题立即整改，促进了党中央、国务院重大决策部署在我区落地生根。
2.本级预算执行审计。根据区级财政工作每年的中心任务不同确定相应的审计重点，针对本级预算执行审计中发现的问题，提出前瞻性、预警性的审计意见建议被区政府采纳，每年的财政预算执行情况审计工作报告都得到了区人大常委会的高度认可。
3.经济责任审计。“十三五”以来，共对40名党政领导干部任期经济责任进行了审计，同时对部分乡镇领导开展了自然资源资产离任（任中）审计。审计中围绕责任落实、紧扣经济责任、突出权力运行，紧紧盯住重点环节和重点领域，拓展审计监督的广度和深度，推动领导干部树立和践行正确政绩观和担当作为。
4.政府投资审计。2016-2019年，共审计政府投资项目 15个，审计中转变工作思路，更加注重从项目的立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、工程结算和质量管理等环节，关注工程项目政策目标的实现及投资效益情况，推动公共投资工程项目立项审批实施管理规范化，促进政府投资提质增效。
5.精准扶贫政策落实情况专项审计。2016年以来，根据上级审计机关统一部署，每年开展精准扶贫政策落实及资金管理使用情况跟踪审计，抽查14个乡镇（街道）39个村，260余户贫困户，抽查财政专项扶贫资金8023.31万元、产业扶贫项目34个，针对存在的部分健康、教育扶贫政策落实和产业扶贫项目等方面存在的问题，提出审计建议，坚持边审边改，推动建章立制，助推脱贫攻坚，取得显著成效。
6.积极配合工作。2016年以来，累计抽调30余人次配合省、市、区委的巡视、巡察工作。
7.顺利完成审计机关机构改革。按照《中共区委区人民政府关于机构改革的实施意见》规定，将原属于发改委的“重大项目稽查职责”、国资局的“国有企业监事会相关职责”、财政局的“财政监督检查职责”划入审计机关。2019年6月，成立中共县委审计委员会，为区委审计议事协调机构，县委审计委员会下设办公室，为审计委员会的办事机构，办公室设在审计局。6月19日，召开审计委员会第一次会议，会上通过了县委审计委员会议事规则、审计委员会办公室工作细则。2020年3月24日、9月28日先后召开了区委审计委员会第二次、第三次会议。
二、存在的问题
一是随着审计全覆盖的全面推开，审计任务重与人员少的矛盾更加突出；
本次机构改革虽对区审计局的职责进行了优化，但改革后并未有人员转隶进入，审计机关人员编制没有增加，现有审计人员力量捉襟见肘。
二是缺乏大数据审计应用专业人才和专业技术。大数据应用已成为趋势，但区审计局近年来没有增加过相应专业人才，现有人员还不能熟练应用大数据技术开展审计工作。
三是审计队伍建设需要进一步加强：“打铁还需自身硬”，审计机关作为经济监督部门必须首先加强自身干部队伍建设，现有审计人员的政治、业务素质还需要进一步提升。
三、“十四五”规划发展思路
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央、省、市、区委经济工作会议、中央和省委、市委、区委审计委员会历次会议、全国审计工作会议精神，深入践行习近平总书记对审计工作的重要论述和指示批示，围绕打好“三大攻坚战”总体工作思路和区委区政府中心工作，依法独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用；
以政治建设为统领，切实加强审计机关能力建设、作风建设、廉政建设，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为推进改革开放和经济社会高质量发展保驾护航。
（二）主要目标
把推进法治、维护民生、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计在国家治理体系中的重要作用，努力实现“十四五”期间审计工作在服务经济社会科学发展、高质量发展、促进反腐倡廉建设迈上新台阶；
审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；
审计队伍建设迈上新台阶；
审计理论和制度建设迈上新台阶。
（三）具体措施
1.加强审计管理。一是加大审计项目计划统筹力度，利用好财政审计和经济责任审计平台，加大各领域审计项目的统筹整合力度。二是依靠大数据增强审计动力。三是强化审计项目全过程跟踪管理。
2.加强审计质量控制。加强审计项目审理工作，继续完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，强化对审计质量的监督检查，建立健全问题导向型考评检查机制。
3.加快推进“金审”工程三期建设，进一步提升全局大数据应用水平，提高审计工作效率。
4.推进审计结果公开。按照《国务院关于加强审计工作的意见》要求，建立整改检查跟踪机制，加大整改跟踪检查力度，必要时提请有关部门协助落实整改意见，督促被审计单位及时公告审计整改情况。
5.加强审计队伍建设。一是加强审计干部队伍专业化建设，优化审计人员的专业结构。二是加强审计教育培训。三是加强党风廉政建设，从严管理审计队伍，努力打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于审计、善于审计，纪律严明、作风优良，勇于担当、无私无畏的审计铁军。
（四）项目谋划
围绕打好“三大攻坚战”，进一步突出审计重点，加大审计力度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，更加有效地发挥审计在国家治理体系中的重要作用。
1.加强对重大政策措施落实情况的监督。深入分析问题产生的原因，研究提出解决问题的对策，提出具体可行的整改意见，促进政策落地生根和不断完善。
2.深化财政审计。扎实开展预算执行、决算草案审计全覆盖。聚焦集中资源财力向高质量发展、民生和基层倾斜要求，压减一般性支出，统筹盘活存量资金，督促各部门牢固树立过“紧日子”思想。重点揭示超标准列支、转嫁、摊派挪用、铺张浪费等问题，提高依法理财水平。
3.加强民生工程和扶贫、乡村振兴专项审计，推动惠民政策落实到位。
4.加强经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计，促进领导干部履职尽责。从讲政治的高度深刻认识做好经济责任审计和自然资源资产审计的重大意义，紧盯权力运行的有效性，揭示和反映个别领导干部消极松懈、不想作为，怕担风险、不敢作为，墨守成规、不会作为等问题，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境等行为，坚决揭露失职渎职、决策失误、损失浪费和管理漏洞等问题，促进权力规范运行
5.加大政府重大投资项目跟踪审计。紧紧围绕党委政府工作重心，把维护政府投资安全、提高政府投资绩效作为审计目标，加强对重大公共投资项目建设情况及竣工财务决算审计；
突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、工程结算和质量管理等环节，关注工程项目政策目标的实现及投资效益情况，促进政府投资提质增效。
6.加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。一是关注经济社会运行态势，揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。二是以防范和化解重大风险为目标，重点揭露资产不安全风险、政府债务风险、财务管理风险、管理程序风险、切实堵塞漏洞，防止区域性风险发生。
7.加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。加强与纪委监委、公安、财政、税务、市场监管等职能部门的的协作配合，形成监督合力。坚持问题导向，注重源头预防，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，共同推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
8.加强对内部审计工作的指导和监督，推动内部审计健康发展。在审计或者专项审计调查时，对社会审计机构出具的相关审计报告进行检查，促进其依法规范执业。
第四篇：“十四五”市场监管工作规划2021年
“十四五”市场监管工作规划2021年
一、总体目标
“十四五”时期，区市场监管规划将继续按照上级决策部署，围绕全区发展大局，凝心聚力、锐意进取，力争到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
二、主要措施
持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境
重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，根据上级文件，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称自主申报等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。深化食品经营许可制度改革。承接好进口非特殊用途化妆品备案工作。进一步推进食品药品追溯系统的建设。
（二）提升质量高线，加强品牌建设
纵深推进质量强区创建。坚持监督与服务相结合，引导企业走品牌效益发展之路，通过制定方案、明确责任、部门联动等各项举措，争取创建成功。持续推进知识产权强县（区）工程示范区战略。“十四五”期间，从“十三五”时期万人有效发明专利拥有量达20件以上实现目标翻一翻达到40件以上。同时，在确保年专利申请量2500件的基础上，重点推动发明专利技术产业化，鼓励企业自主创新，促进区域经济发展。加强计量、认证工作，规范市场计量秩序，优化计量服务水平。将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分，进一步提升技术和产能。建成省质量认证示范区，加强强制性、自愿性产品认证监管。进一步建成国家检验检测集聚区。全面完成国家检验检测高技术服务业集聚区（）园区创建目标，开发区检验检测服务业企业达30家以上。
（三）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境
大力开展药品、医药器械、食品保健品、教育培训类等虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。完善公平竞争审查制度，开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障制度有序实施。加强反垄断和反不正当竞争执法，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，维护公平竞争市场秩序。构建“打”“创”相结合体系，以创建“无传销社区（村）”和“无传销网络平台”为基础，形成群防群控局面。加强知识产权保护行政执法和维权援助，建立和完善纠纷案件快速调处机制，探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。全力推动事中事后监管全覆盖，减少监管部门寻租空间，解决执法扰民与监管缺失并存的问题。全面加强综合执法体系建设，公开执法职责、依据、标准、程序、结果，提高市场监管执法规范化水平。有序推动综合执法体制改革和综合执法队伍建设，进一步推进三网合一整合，全面提升综合执法效能。
（四）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境
全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展。强化药品安全体系建设，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强专业技术人才队伍和专家智库建设，夯提升智慧监管水平和应急管理能力。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。
（五）严要求实举措，织密织牢特种设备安全防线
持续深入开展危险化学品企业特种设备整治、场（厂）内专用机动车辆专项整治、大型游乐设施束缚装置排查治理、电站锅炉及范围内管道隐患专项排查整治等方面的专项整治，对医院、车站、公园等人员聚集场所的特种设备，展开专项重点检查。充分发挥特种设备安全生产专门委员会部门联动、合力治“特”的作用，建立健全联合检查、联席会议工作机制，整合行业资源，加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，凝聚特种设备治理合力，及时消除隐患漏洞。建立特种设备监督检查工作长效机制，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强特种设备分级分类监管，实现特种设备安全监管全覆盖。
第五篇：“十三五”金融主要成效及“十四五”工作规划
“十三五”金融主要成效及“十四五”工作规划
一、“十三五”主要工作成效
“十三五”期间，怒江银保监分局充分发挥政治引领和监管引领作用，聚焦金融业改革发展，助力打赢脱贫攻坚，支持实体经济发展，有效防范化解金融风险，银行业保险业实现了高质量发展。2020年10月末，银行业负债总额达305.23亿元，较2015年末增长146.06亿元，增长91.8%；资产总额达311.98亿元，较2015年末增长163.71亿元，增长90.57%。保险业保费收入从2015年的2.16亿元增长到2020年的3.08亿元，增长42.55%。“十三五”期间，银行各项贷款余额实现了翻番。全州的金融体系建设、金融综合供给能力、金融服务水平、金融风险防范能力显著增强，有力支持了怒江脱贫攻坚和经济社会发展。
一是金融对实体经济的支持力度进一步加大。
持续加大对实体经济重点领域和薄弱环节的支持，重点支持基础设施、“绿色三张牌”等全州银行业重点项目。截至2020年10月末，全州银行机构各项各项贷款余额220.03亿元，较年初增长23.12%，增速在全省16个州市中排名第一，实现了建州以来最好发展水平。二是金融服务“三农”助力脱贫攻坚成效进一步增强。
银行业保险业持续加大贫困地区基础设施建设、建档立卡贫困户发展生产、怒江特色产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持等，切实巩固脱贫成果，全州精准扶贫贷款余额73.83亿元，累计发放扶贫小额贷款7.99亿元，惠及建档立卡贫困户1.78万户。辖内保险机构持续推进大病保险+开办8种政策性农业保险，且财政补贴型农业保险的费率在已降费20%的基础上实现再降10-30%，有效发挥了保险的风险保障作用。三是金融体系建设进一步丰富和完善。
不断加大银行保险改革发展力度，持续丰富完善怒江扶贫金融的服务能力和供给体系，加大产品服务创新力度。富滇银行怒江分行设立开业，结束了全州无城市商业银行的历史。推动邮储银行从二级支行升级为一级支行，正在积极推动进一步升格为分行，2家保险机构完成升格为中心支公司、新设8家县级银行保险分行机构。督促引导银行保险机构下沉服务重心、延伸服务触角，广泛布设自助存取款设备、pos机、惠农支付点、普惠金融服务站、“三农”保险服务站等，将金融服务送进村、送上门，提高金融服务的充分性，打通金融服务“最后一公里”。四是金融风险防控能力水平进一步提升。
针对怒江边疆、民族、贫困的特点，始终坚持底线思维，牢牢把握风险防范、依法合规和业务发展之间的关系，银行保险业风险防范能力不断提升，风险监测和预警机制不断完善，有序推进高风险金融机构风险化解，各种金融市场乱象得到有效遏制，p2p等互联网平台风险大幅压降，及时防范处置案件风险，加大不良贷款处置力度，银行业资产质量不断提升，辖内银行业保险业持续稳健发展。二、“十四五”金融工作建议
一是强化金融服务实体经济。
银行保险业将深入贯彻落实十九届五中全会精神和《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，围绕州委州府国民经济发展目标，持续释放金融支持“三区三州”的政策红利，加大贷款的投放力度，重点加大对实体经济、民生保障领域的金融需求，为怒江开启“十四五”时期新征程，推动经济社会高质量发展贡献金融力量。二是加大金融改革发展。
加大农村信用社改革力度，针对全州4家农村信用联社资本实力较弱，发展不平衡等问题，整合全州农合机构的资源，提高资本金整体实力，加快组建州级农村商业银行步伐。推进以村镇银行“多县一行”试点、引进新的村镇银行等方式，不断提升县域普惠金融发展水平；加大银行保险产品服务创新，不断充实和完善形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系，推动银行业保险业高质量发展。三是优化金融服务供给。
以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接为统领，开展普惠金融示范区建设，努力实现乡镇一级银行网点和保险服务全覆盖，借助现代科技手段发展线上业务，增强行政村一级的普惠金融服务能力，不断提升农户贷款和农业保险参保覆盖率，提高普惠金融覆盖面、可得性和满意度，满足人民日益增长的金融服务需求。四是维护金融运行安全。
坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，分类施策化解各类金融风险；深入开展互联网金融风险专项整治，推动不合规网络借贷机构良性退出；巩固扫黑除恶专项斗争成果，净化金融生态；继续做好地方政府隐性债务风险化解，实现稳增长和防风险长期均衡。
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