第一篇：特色田园乡村建设试点工作方案
X XX 街道 特色田园乡村建设
试点工作方案
特色田园乡村建设是省委、省政府在城乡建设和“三农”工作领域做出的一项战略决策，是促进乡村发展和复兴的新路子，是推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化的新路径，是传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体，是实现“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践在“三农”工作上的新抓手。为积极响应省委、省政府工作部署，我县积极组织试点申报，将 XX 镇花楼村周庄和 CC 镇小乔圩村刘庄作为本次特色田园乡村建设“点”试点的承载地。根据省委、省政府有关工作要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想 以“中共江苏省委
江苏省人民政府关于印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》的通知”和“省政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知”为指导思想，全面落实蓝绍敏副省长在全省特色田园乡村建设试点启动会上的讲话精神和工作部署。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过优化山水、田园、村落等空间要素，联动推进乡村经济发展和社会治理，打造特色产业、特色生态、特色文化，重塑田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，把特色田园乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，展现“ 生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的社
会主义新农村现实模样。
二、总体目标
花楼村周庄位于县城周边，其坐落的花语果园是我县唯一优质果品生产基地，且位于我县全域旅游重点打造的 EE景区腹地，拥有良好的产业基础和经济基础；小乔圩村刘庄是省经济薄弱村，经济基础较为薄弱，村庄特色不够突出，产业特色不够鲜明。我县希望通过花楼村周庄和小华圩村王庄 2 个不同类型村庄的特色田园乡村的试点创建，做到以点带面、稳步推进，建成拥有特色产业、特色生态、特色文化的特色田园乡村。进一步探索在 XX 街道内乃至苏北地区，甚至全省可推广的特色田园乡村建设的经验。具体目标是：
1.生态优。乡村生态环境得到有效保护、修复和改善，田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然生态系统，拥有天蓝、地绿、水净的自然环境。
2.村庄美。村落与环境有机相融，保持传统肌理和格局，村庄尺度适宜，建筑风貌协调，地域特色鲜明，基础设施配套齐全。
3.产业特。农业供给侧结构性改革有效推进，农业结构得到优化调整，经营体系不断健全，生产水平和综合效益大幅提高。打造“一村一业” “一村一品”升级版，形成特色产业和特色农产品地理标志品牌。
4.农民富。产业富民、创业富民效应进一步凸显，农民收入显著提高，职业农民队伍不断壮大，农民在挖掘传承传统技艺的同时实现增收。
5.集体强。重点改革深入推进，村集体经济活力充分激发，收入来源持续稳定，乡村治理能力得到提升，基层党组织的凝聚力和向心力明显增强。
6.乡风好。社会主义核心价值观深入人心，家庭和陸、邻里和谐，村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，形成富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。
三、基本原则1、坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把特色田园乡村建设规划与经济社会发展规划、土地规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业等相衔接，分期分批有序推进，要做到开发与保护结合，实现生产、生活、生态同步改善，凸现可持续发展。2、坚持以人为本。农民始终是农村的主人，建设特色田园乡村必须突出农民的主体地位，始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民积极主动投身村庄建设、大力发展生态经济、自觉保护生态环境，加快建设特色田园乡村。3、坚持保护为重。结合村庄实际，突出重点，注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念，保护山水基底、历史肌理、空间形态，在开发中保护，保护中建设，按照“修旧如旧”的原则，形成一村一景、一村一业，一村一特色，彰显田园乡村特色，高标准打造乡村旅游目的地。4、坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，协调乡村建筑、田园景
观、自然风光，重塑和谐共融的人地关系。围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色产业，在 Q 大地上留住世外桃源式的乡村，延续田园牧歌式的生产生活方式。5、坚持整合力量。加强政府引导，部门协作，研究梳理适用农村改革发展的实验项目和能够推广的实验成果，在特色田园试点村先行先试。整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村聚合使用。将建设特色田园乡村与农地挂钩、土地复垦、农民住房改造、美丽乡村建设、发展乡村旅游等有机结合，通过项目带动、整合资源、合力推进。6、坚持整体推进。以试点村建设为示范，认真分析总结经验，结合我县实际情况，十三五期间推出 3-5 个村庄进行试点创建，合理确定各村建设目标，分步实施，以点带面，形成独具 Q 特色，代表江苏水平的特色田园乡村。
四、重点任务
（一）科学规划设计。邀请特色田园乡村建设设计师手册中江苏省建筑设计研究院有限公司吴畏大师团队对花楼村周庄进行规划设计。规划应在认真细致的调研走访的基础上,找出乡村发展问题,分析主要原因,质地相应的发展策略,从解决问题的角度出发,高水平制定村庄规划，注重实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计。
在产业方面：找出当前乡村产业发展缓慢的症结，制定新的发展思路，研究新的产业发展运营模式。为村庄产业发
展寻找新的突破。结合乡村核心产业，制定完善产业链，调整产业结构，从一产向二、三产眼神，增加村民就业机会，引导村民从传统农民向职业农民转变。
在乡村生态环境方面：梳理村庄生态环境问题，修复、改善村庄自然水系、果园、田园的生态环境，形成可持续的生态系统。
在村庄环境营造方面：合理利用村庄内空置、闲置空间，融入新的公共功能，并在环境打造方面积极运用乡土、本地材料，营造出亲切的乡村环境；同时对现状市政设施做全面规划设计，特别是污水、雨水、垃圾环卫设施，全面治理乡村环境问题。
在引导农民致富方面：通过新产业的发展，为乡村青年、大学生、返乡农民工、传统果农，创造更好的创业、就业环境，提供更多的就业岗位。为村民的收入提供更好的保障 在村庄集体经济发展方面：制定新的合作社、股份制式的集体经济发展模式，引领村集体发展集体产业，做强集体经济。
在乡风建设方面：努力挖掘乡村历史文化、传统习俗、传统手工艺等特色资源，提出文化传承车略，寻找文化空间载体；协同乡村干部、乡绅、村民共同制定村民公约，推进社会主义核心价值观的宣传，加快村庄乡风建设步伐。
（二）培育特色产业((产业特))。按照“创业增收生活美”要求，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收
入，构建高效的农村生态产业体系。
村庄产业现状：花楼村周庄，位于果园，有传统农业面积 XX 亩，梨树 XX0 亩 1XX0 株，桃树 XX 亩 7XX 株，枣树 XX亩 11XX 株。周庄现状果园经营仍处于初步阶段，属粗放式发展，产业结构单一，产品附加值低，已不符合当前农业发展趋势。目前村民经营果树收入较低，未能达到富民效果，产业潜力尚待挖掘。
发展 思路 ：根据省市委关于加快苏北绿色发展的要求，和县委打造“XX 伊水 EE，真情真意真 Q”的战略部署，围绕“突出果林特色，做强旅游产业，建设田园乡村”的工作思路，以“农业增效、农村增色、农民增收”为主线，大力发展 “互联网+ + 农业 ”
“农业+ + 旅游”的特色产业，产业发展“接二连三”，优化调整产业发展模式，完善果林产业链，增强村庄产业特色。改善创业、就业环境，吸引乡村年轻人、农民工回家创业，增加农民就业选择与收入。
“互联网+农业”：积极引入“互联网”思维，以“互联网+农业”为驱动，发展智慧农业、精细农业、高效农业、绿色农业，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。规划积极打造“云果园”，通过互联网平台的建设，集合云端认养、网络销售、品牌营销、果园旅游、私人定制加工等多种服务，建立用户—农民的直接联系通道，打造线上订单、线下体验的新模式。利用互联网的魅力，吸引年轻人回乡创业，帮助村民由传统农民向职业农民转变。
“农业+旅游”：一方面积极打造果园生态旅游产业，利用果园景观、生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式，吸引游客前来观赏、采摘、品尝、体验加工、度假、购物。另一方面积极融入村庄东侧 EE 的建设，对接 EE 发展功能需求，提供餐饮、住宿、果园休闲体验等多种服务。）
（三）保护生态环境（生态优、村庄美）。开展农村环境综合整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，试点村有垃圾转运站；清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，试点村至少要建造一座以上无害化卫生公厕。坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园，整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观。严格管控和治理农业面源污染，加快农业废弃物源头减量和资源化利用，支持试点村做好农业废弃物利用，每村安排 30 万元用于农业生产废弃物循环利用。实施田水林庄，生态保护和修护工程，构建生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，着力营造优美和谐的田园景观，促进“田水林庄人”和谐共生。
具体措施：
（1）
田园环境整治 水系梳理：贯通现状河、塘、沟、渠，清理水面垃圾，打造完善的生态的水网格局，既改善生态环境，又能提升果园灌溉能力。
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果园整治：拆除更新老旧围栏、广告牌，解决围栏上枯死拉拉秧、私搭乱建、乱堆杂物等问题。
（2）村庄对外展示界面景观提升 积极利用 XX、高铁交通通道优势，通过景墙、植物、特色建筑的布置，打造乡村特色鲜明的沿线形象，提升乡村认知度。
（3）村庄景观提升 进一步细致化设计村口标志，融入村庄特色元素，提升乡村认识度；提升村庄沿路、滨水景观，改善村庄绿化环境；通过对现状闲置地、空新房用地的置换，增设富有农趣、乡野的公共活动空间，增强村民归属感。
（四）彰显文化特色（乡风好）。通过对试点村庄整体空间布局的梳理，明晰村庄的空间层级和秩序，整理出公共空间系统；保护村庄与自然环境形成良好关系，协调周边环境，保持村庄的人文尺度。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化、民间技艺、乡风民俗中丰富的文化内涵，把试点村打造成为弘扬农村生态文明的特色文化村。深入开展文明村创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样生态文明、生育文化知识宣传，形成农村生态文明新风尚；结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐
创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，倡导生态殡葬文化；全面推行村务公开制度，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
具体措施：
1、（1）挖掘乡村历史典故，传承老历史文化 结合“花楼陨石”的故事，打造“花楼故事”公共空间，讲诉花楼村的由来，同时，结合核心景点打造“乡村文化馆”及儿童活动空间，让儿童在玩乐的同时，了解乡村记忆，增强乡村认知。
（2）传统手工艺的传承与提升 引导酱油、大饼制作等传统手工艺由产品销售向旅游体验转变，改善加工坊的工作体验环境，推动传统手工艺的传承与保护。
（3）新文化塑造 积极打造“桃花节”、“梨花节”、“果园采摘节”、“果园健身慢跑”等多种文化活动，塑造特色果园品牌，形成新的果园文化。
（4）村民公约制定
联合村民、乡绅共同制定详细村民文化公约，推进乡村文明建设。
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（五）改善公共服务（村庄美、集体强）。通过对闲置宅基地和乱搭乱建房屋的清理，梳理出公共服务设施用地、村庄道路用地、公用工程设施用地、公共绿地以及村民活动场所等。通过功能置换、适度调整用地布局，保持不同功能地块之间的合理间隔，或采取必要的防护措施，避免相互干扰。统筹安排小学、幼托、医疗、文体活动室、商店等公共服务设施类型、位置和规模。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，达到给水、排水系统完善，管网布局合理，饮用自来水符合国家饮用水卫生标准，入户率达 100%。村道和公共场所路灯安装率达 100%。对特色田园乡村建设的交通干道以及村庄主要出入口，开展既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出农家风貌和地域特色。
具体措施：
（1）道路交通改造提升 完成东侧花楼东路的硬质化改造，提升村庄南北向交通通行能力；在村庄现状道路沿线有空间的地方设置会车空间，提升村庄东西向道路通行能力；增设生态停车位，满足未来停车需求。
（2）市政环卫设施提升 道路两侧修建雨水排水沟、渠，解决现状村庄积水问题。补充、布置垃圾箱，清除垃圾池，组织垃圾收集人员，做到“日产日清”改善垃圾收集脏、乱问题。
进一步整理空中杂乱的电力线，形成整洁舒适的乡村空带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐带 带格式 格式 的: 的: 突出显示带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐
间。
（3）教育医疗查漏补缺 对花楼村内果园小学进行改造升级，具体内容包括新建教室以及多功能教室，校园塑胶跑道项目、安全视频监控项目以及校园综合改造、绿化等。在周庄增设医务室，增加社区医生和家庭医生服务，保障村民健康。
（六）增强乡村活力（农民富、集体强）。根据 Q 实际，引导村民按照集约化、专业化的要求，逐步破除“小而全”的自给自足的小农经济，大力发展智慧农业、高效农业、观光农业等产业，引导村民向专职农民转变。让村民在本村有业可创，有利可图，留住乡村人才，吸引民工返乡创业，这是增强乡村活力的核心。强化村支部引路，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高推动农村发展、服务农民群众的能力；推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益；鼓励农民联合兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。大力弘扬“新乡贤文化”，让那些功成名就的精英回归乡村，乡贤能起到引路人、传播者和安全阀的作用，起到消弭社会分歧、为利益博弈提供缓冲地带的作用。注重发挥农民主体作用，充分调动农民积极性，切实增强农民的自豪感、认同感和幸福感。健全乡村老百姓的利益表达机制，促进乡土社会的有机团结，让乡村社会更具生机和活力。
五、工作策略 一、快速启动、强势推进。采取“统筹一起干，明确马带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐
上干，相互比着干”的工作方式，认真落实各项工作措施。
为确保特色田园乡村建设工作上下联动、协调有力、组织有序、运转高效，县委县政府迅速成立特色田园乡村建设工作推进领导小组，初步形成县领导小组牵头抓总、办公室推进落实、乡镇和部门分工协作责任明确的组织领导体系和工作责任体系。为进一步提高工作效能，增强特色田园乡村建设“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，领导小组明确工作内容，落实工作责任，实施“马上就办”制度，将工作落到实处。特色田园乡村所在乡镇一把手亲自统筹村庄建设，一天一汇报项目建设进度；把当前重点建设任务细化分解落实到三套班子成员，由其进行指导、调度、督导，协调解决问题，把握工作质量，遇到困难及时汇报、研究会办；领导小组督查人员及时核实建设项目进度情况，建立责任追究制度，对能马上实施的项目拖拉、拖延不干的，对不能保质保量完成任务、甚至影响和破坏项目建设的，对不作为、乱作为，承诺不兑现的人员、部门和责任领导，按规定严格追究责任；对在项目建设中作出突出贡献的单位或个人实行奖励，优先考虑晋级晋职、评先评优。
为了加快特色田园乡村建设进度，实现越位争先，领导小组在花楼村和小乔圩村开展“比学争赶超”结对竞赛活动，要求两个试点互不相让比着干，相互借鉴促进干，抬高标杆争先干，你追我赶领头干，勇于超越创新干，迅速掀起的竞相发展蓬勃热潮。
二、抢抓工期，全力落实。发扬“晴天拼命干，雨天不停干，夜里挑灯干”的工作精神，加快推进特色田园乡村建设。
在特色田园乡村建设出形象、出名气之前，领导小组和
一线工作人员要发扬“晴天拼命干、雨天不停干、夜里挑灯干”的工作精神，抓紧一切时间加快特色田园乡村建设。按照“小雨不停干，大雨巧着干”施工策略，科学调度建设项目，把不受天气因素影响的室内施工项目预留下来，保证下雨下雪等不利于建设的恶劣天气不停工；开启“白加黑”工作模式，充分利用夜间进行施工建设,特别是道路等基础设施建设。
领导小组要在特色田园乡村项目建设中，注重各种资源的整合和优化配置工作，科学调度生产要素，妥善处理矛盾、环节问题，实行挂图作战、倒排工期，确保建设项目之间的协调有序。为了让工作压力传递到每一个人，领导小组还要积极开展督查推进，对各项目建设“盯着干”，通过现场跟踪督查、编发工作简报、印发重点项目督查推进表等方式，将各项工作向前推进。同时，还要定期不定期召开项目建设进度汇报会、现场督查推进会、分析研究会办会，一周一会办，十天一督查，半月一过堂，一月一通报，确保组织体系高效运转，各类项目快速建设，重点工作有效落实。
三、以人为本，立足创新。运用“专业专家干，用心学中干，动脑创新干”办法，解决工作中遇到的难题。
特色田园乡村建设工作是省委省政府率先在全国实现农业现代化的新路径，是传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体，不同于以往单一的村庄环境整治、美丽乡村建设等工作，专业性更强，涉及面更广，面对的问题更多。在此情况下，领导小组突出专家指导，专业性的工作交给专家做，首先将在我县全域旅游规划的基础上诚邀江苏省城镇与乡村设计院和江苏省建筑设计院对我县特色田园乡村建设进行规划设计，同时特色田园乡村所有落地项目从建筑改造、道
路桥涵铺设、绿化种植等都由专业公司承包，专业队伍建设，专业人员指导监督。
为打造一支高水平、专业化的田园乡村从业人员队伍，县住房和城乡建设局与省城镇与乡村规划设计院、南通大学土建学院成为战略合作伙伴，同时积极将村镇建设工作人员送到省建设厅学习锻炼，在规划设计、产学研究、决策咨询与服务、人才培养引进、信息交流、聘请政府田园乡村发展顾问等方面开展全方位的交流合作。为尽快让我县田园乡村建设工作条线的同志更新观念、熟悉相关业务知识和技能，领导小组将组织集体培训考察学习。
六、实施计划 1、项目汇总 项目类型 项目细分 建设内容 投资预算 产业特 集体强 农民富 特色农业 “云果园” 桃花坞（互联网平台）
鲜果采摘园
云端认知养园
果园集市
果品加工坊
果园生态旅游
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果品加工坊
种植体验园
休憩亭
EE 旅游服务 农家乐餐饮街
乡村民宿
乡村文化馆
生态优 田园环境整治 河、塘、沟、渠疏通
湿地整理
果园果树补植
村庄对外展示界面景观提升
国道景观界面提升
高铁界面提升
市政环卫设施提升 道路雨水沟
雨水旱溪
垃圾箱
垃圾转运站
垃圾收集车
杂乱架空电李线整理
村庄美 村庄环境提升 村口景观提升
道路景观提升
水岸景观提升
邻里公共空间提升
“农院”景观提升
道路建设 花楼东路道路硬质化改造
生态停车
花楼东路太阳能路灯
会车空间
乡风好 文化设施 “花楼”故事
“彩虹”乡村文化馆
儿童活劢场地
酱油坊提升改造
蔬菜农耕园
果园文化长廊
梨园戏台
村民公约展示栏
文化活劢
七、保障措施。
（一）建立协调机制。县政府成立以县长为组长，分管县长为副组长，县委组织部、县委宣传部、县委农工办、县住房和城乡建设局、县财政局、县国土局、县交通局、县环保局、县民政局等 23 个相关部门的主要领导，连云港恒驰实业有限公司的主要负责人，XX 镇和 CC 镇两个乡镇主要领导为成员的特色田园乡村建设推进工作领导小组。领导小组下设“一办四组两部”，即办公室、政策保障组、项目推进组、资金运作组、组织监督组以及两个现场指挥部，并明确各部门工作职责。领导小组主要负责我县特色田园乡村建设工作的指导、推进、协调、督查等工作。县政府召开领导小组会议，推进我县特色田园乡村建设，要求各相关部门按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则，定期交流情况，加强会商研究，协同有序推进，细化职责分工，加大统筹推进力度，特别要求必须按照省委、省政府的统一安排，加快推进，确保按时间节点高效率、高标准的完成特色田园乡村建设任务。
（二）落实工作责任。XX 镇、CC 镇以及相关单位要切实按照特色田园乡村建设的责任分工，各司其责，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实制定特色田园乡村建设工作实施方案，并组织落实。试点村村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好特色田园乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工带 带格式 格式 的: 的: 两端对齐
作。
（三）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督特色田园乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导社会资本、乡贤、村民等参与支持特色田园乡村建设。
（四）加大投入力度。一是财政涉农资金聚集特色田园乡村聚合使用。会同住建、农委等部门，依据特色田园乡村建设规划和实施方案，研究提出涉农财政资金整合方案。安排支农专项资金优先考虑特色田园乡村建设项目。二是综合运用贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等方式，撬动金融和社会资本投入特色田园乡村建设。鼓励依法依规利用PPP、众筹、“互联网+”等新型融资模式，吸引更多社会资本。三是发动企业单位和个人捐助资金，积极参与特色田园乡村建设。鼓励村级组织和项目区农民按政策规定筹资筹劳，进行村庄基础设施和公共服务设施建设。四是不得违规举债。不增加村级组织和农民负担，村级组织不得举债开展特色田园乡村建设，对在特色田园乡村建设中违法违规举债、资金管理使用中的违法违规问题，查实后将按《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行责任追究。
（五）强化督查推进。县特色田园乡村建设推进工作领导小组下设组织督查组，建立特色田园乡村建设工作日报周报制度，全面掌握试点推进情况，督查小组负责对每日工作
的督查推进，并向县特色田园乡村建设工作推进领导小组汇报相关进展情况。县特色田园乡村建设工作推进领导小组每周召开一次专题会议，分析情况，集中交流、解决问题，确保我县试点工作按既定方向有序推进。
第二篇：苏州特色田园乡村建设
苏州市特色田园乡村建设 设计师驻村服务制度
为深入贯彻落实住房城乡建设部《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》（建村〔2018〕88号）和苏州市委、市政府《关于实施乡村振兴战略加快推进城乡融合发展的意见》（苏委发〔2018〕1号）等文件精神，严格执行《苏州市特色田园乡村建设实施方案》（苏委办发〔2017〕98号）相关工作要求，高标准推进我市特色田园乡村建设试点工作，现针对当前建设中存在的基层建设专业人才短缺、技术力量薄弱、管理制度不健全、村庄及建筑风貌不协调等问题，在全市特色田园乡村建设试点村庄（以下简称试点村庄）中推行设计师驻村服务制度。
一、总体要求
深入学习贯彻总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，充分认识设计下乡在实施乡村振兴战略、推动乡村高质量发展和促进城乡融合发展等方面的重要意义，以落实农村人居环境整治和特色田园乡村建设各项任务为重点，发挥试点村庄“改革创新的试验田、政策集成的小特区、干事创业的大舞台”的试点作用，细化落实“设计师负责制”的试点要求，坚持“定人定村、深入基层、广泛参与、长久服务”的原则，在全市试点村庄推进执行设计师驻村服务制度。引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，在试点村庄驻场指导，陪伴式、全过程地参与村庄建设，严格贯彻既定村庄规划，准确把控村庄建设方向，努力补齐专
业技术短板，大幅提升乡村规划建设水平，着力打造体现江南风貌和苏州水平的特色田园乡村。
二、主要内容
设计师驻村服务是由指各地为提高试点村庄的建设水平和管理水平，按照一定标准,通过购买专业服务、引进志愿服务等多种形式聘请规划、设计专业技术人员，提供对试点村庄的驻场指导和跟踪服务。
（一）驻村设计师的权责
驻村设计师负责村庄规划建设的全过程技术指导和服务，需对各项设计和建设行为把关并出具署名意见（该意见将作为市田园办验收考核的重要依据），其具体权责是：
1.按照国家、省、市相关法律法规及工作要求开展服务工作，了解熟悉所在镇总体规划、土地利用总体规划等上位规划，驻村体验本地生活，充分了解村庄村民需求，参与村庄规划编制和村庄设计工作，并对方案的科学性、合理性和规划可行性负责。
2.协助开展项目选址和项目建设，提供现场踏勘、深化设计、图纸审查、建设施工、竣工验收等全过程跟踪服务，对建设项目的符合性和程序性提出专业意见建议，对报批文件进行初审把关，对违反相关规划、设计要求的行为提出整改意见或建议，确保项目建设科学、合理、高效、有序。
3.列席村委会涉及规划建设事务的会议并参与研究决策，对村庄发展定位、规划布局、细部设计、建设实施等提出意见建议，保障规划方案和发展理念得到有效落实。
4.对相关工作人员进行业务培训和技术指导，培养镇、村规划设计人材，有效提升工作人员建设理念和水平。
5.对不听劝阻、实施违反相关规划和建设要求的行为及时向主管部门反映。
6.约定的其他事项。
（二）驻村设计师的资格
驻村设计师应了解苏州实际、擅长乡村设计、具有成功经验，并有投身乡村建设的务实精神和情怀。具体要求为：
1.具有城乡规划、建筑设计、风景园林等有关专业专科及以上学历，有相关执业资格证书或者副高以上职称，有一定的实践基础与工作经历，有较好的专业水平。
2.对国家、省、市相关政策较为熟悉，能够准确解读相关工作要求。
3.能够保证每月累计不少于35小时的驻村服务工作时间（需做好台账记录）。
（三）驻村设计师的选聘
1.驻村设计师原则由试点村庄规划设计方案的设计团队主设计师担任，各地应把驻村服务制度作为必要条款写入规划编制合同，如已签约但并未写明该条款的，可通过补充约定进行明确，如确认合同不包含驻村服务，需对合同金额进行再次核准。
2.如需另外选择驻村设计师队伍，可从参与试点村庄建设的相关设计单位和省、市两级设计师名录中选聘，或经市田园办同意后，面向社会企业和大专院校等选聘，聘请期限原则上
不少于2年。
3.选聘情况及设计师信息应及时逐级报备至市田园办。
（四）驻村设计师的管理
1.各地应与设计师签订正式合同，并对履职条款进行细化明确。
2.对在服务期内表现优秀的驻村设计师，各市（区）田园办可以给予一定的表彰，有突出表现的应及时报送市田园办。对在服务期内表现不佳，或实际操作水平不高的驻村设计师，应及时酌情处理，并将相关情况报备至市田园办。
3.市田园办将不定期对各地驻村服务情况进行掌握，择期总结推广各地成功经验和做法，会同行业主管部门对尽职尽责、成绩突出的设计师进行通报和表彰。
三、工作要求
（一）提高思想认识。要充分认识设计师驻村制度对补充镇村建设专业短板、提升特色田园乡村建设水平的重要意义。各地、各部门和试点村庄要高度重视设计师驻村服务制度的落实，尊重合同协议的履行，尊重驻村设计师提出的意见建议，大力支持驻村设计师的工作。
（二）加强组织领导。市田园办对全市驻村设计师进行统一备案管理；各市（区）田园办负责驻村设计师的业务管理，指导监督设计师驻村服务制度的实施；各镇（街道）负责制度的具体落实和动态管理；试点村庄应将驻村设计师的责、权和履职细则明确列入村委会工作章程中严格执行。
（三）完善队伍建设。各有关镇（街道）、村要借此契机，培养建立专业人才队伍，安排有一定工作基础、具备较强协调和学习能力的工作人员（优先选择规划设计相关专业人员），协助驻村规划师开展联系、协调、管理等工作，并从中学习规划设计的理论知识和实践操作，结合业务培训等，努力提高自身工作队伍的专业水平。
（四）健全工作机制。建立各级督查和抽查制度，将设计师驻村服务制度的执行作为考核验收的重要内容。建立和完善与之相匹配的项目建设管理制度，实现两项制度相互依存、相互推进。建立工作通报制度，结合简报信息报送等，定期上报驻村设计师工作情况，不定期开展交流学习，互学互比，推广成功经验。鼓励建立创新机制，如扩大设计师驻村服务范围、遴选发展驻镇设计师、引进设计公司入驻、将表现突出的人员吸纳到基层管理队伍之中等。
（五）落实保障措施。加强各类保障，提供相应的资金、制度、技术和资源支持。特别是在资金保障上，试点所在镇（街道）应将设计师驻场服务作为规划设计工作的一部分，统筹纳入规划编制和建设预算，落实经费并做好采购安排，不得因此增加村级组织的经济负担。
第三篇：镇特色田园乡村建设实施方案
XX镇特色田园乡村建设实施方案
为扎实有效推进我镇特色田园乡村建设，加快实现乡村发展与复兴，积极推动农业现代化与城乡一体化互促共进,立足XX实际,着眼农村发展，为全面提升新农村建设水平，不断夯实“XX”的新实践的基础，加快推进全市特色田园乡村建设，特制定如下实施方案。
一、总体要求
贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实有效推进我市特色田园乡村建设，加快实现乡村发展与复兴，积极推动农业现代化与城乡一体化互促共进。采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的村庄开展我市特色田园乡村建设试点，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”XX特色田园乡村的风光。通过建设试点，形成一批可借鉴、可复制、可推广、多样化的特色田园乡村成果，造就一批高水平、专业化工作团队，为全市面上推进特色田园乡村建设奠定基础。
二、工作思路
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足XX乡村实际，优化水系、田园、村落等空间要素，突出村民的主体地位，在尊重村民意见和选择的基础上，引导村民主动投身到特色田园乡村建设中，打造共建、共治、共享的格局。统筹推进村庄经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。
三、推进目标
充分利用我镇现有资源，以自然村为单元开展特色田园乡村建设，着力打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。体现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的里下河风貌的特色田园乡村。到2025年，全镇规划建设和选择培育6个特色田园乡村试点村建设。争创省市级3个特色田园乡村试点村建设，以点带面推进全镇特色田园乡村建设，形成特色田园片区。
四、重点任务
1.科学规划设计。高水平编制村庄规划，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料，彰显田园乡村特色风貌，确保新建农房和建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征。
2.培育发展产业。推进农业供给侧结构性改革，加强农业结构调整，发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业，形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌。完善涉农产业体系，利用“生态+”“互联网+”“旅游+”等模式开发农业多功能性，构建“接二连三”的农业全产业链。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设市域性农业生产服务中心，解决好“谁来种地”问题。
3.保护生态环境。实施乡村生态保护和修复工程，构建生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，促进“水田林人居”和谐共生。开展农村环境综合整治，严格管控和治理农业面源污染，加快农业废弃物源头减量和资源化利用，实施农村河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，着力营造优美和谐的田园景观。
4.彰显文化特色。保持富有传统意境的田园乡村景观格局，延续乡村和自然有机融合的空间关系，保护农业开敞空间、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用，培养乡村技能人才。大力推进现代公共文化体系建设，提高村民文化素质，丰富文化生活，繁荣乡村文化。
5.改善公共服务。按照城乡一体化和均等化要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近和方便可达。坚持问题导向，加大乡村基础设施建设力度，着力完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务、旅游等配套设施，适当增加休闲、停车等服务设施，同时建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。
6.增强乡村活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。加强新型职业农民创业载体建设，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业。完善村民自治机制，深化社会主义核心价值观宣传教育，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进乡村社会全面进步。
五、基本原则
1.规划引领，协调联动。坚持“多规合一”，高起点做好空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划，严格规划管控，分期分批推进，实现生产、生活、生态同步改善。各区镇要加强引导，统筹涉农政策、项目和资金，协调各方力量，重视发挥村民主体作用和首创精神，形成工作合力和内在动力。
2.把准方向，科学推进。村庄建设方向，在报镇领导组同意后实施规划设计，以利于注重文化的挖掘和传承、传统肌理的尊重和保护，避免全新重建、大拆大建。注重以农为本，推动职业农民扎根、特色农业发展，保障原住农民的参与权和受益权，避免仅仅成为观光休闲的景点。注重集聚现有资源要素，挖掘乡村和村民潜力，同时可吸引社会资本参与，避免简单地成为商业开发项目。
3.整合聚焦，重点支持。整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村聚合使用。使用农村改革发展的试验项目和能够推广的试验成果，聚焦特色田园乡村先行先试。培育发展特色产业，聚焦特色田园乡村示范引领。推动基本公共服务均等化，聚焦特色田园乡村先行一步。
4.试点先行，以点带面。采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好，规划有亮点、方案切实可行的乡村，开展特色田园乡村建设试点，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果及经验，以点带面、串点组团、连线成片。通过试点工作的不断摸索和总结，进一步完善工作思路和方案，扎实工作、有序推进。
六、激励机制
1.政府资金引导机制。除了整合各级各类资金集中支持外，镇财政优先安排基础设施工程项目（农村道路桥梁、村庄污水治理、河道治理、高标准农田等）到特色田园乡村建设村庄，财政资金主要用于补齐基础设施和公共服务短板、引导产业发展和支持集体经济等三个方面。为缓解村资金压力，前期规划设计费用由镇代垫，待项目通过后村转结付到镇财政。
2.人才培育激励机制。鼓励镇农村局、建设局、经发局等相关部门人员，到特色田园乡村建设村担任实职。凡是任职期间推进特色田园乡村建设富有成效的，将在考核时予以加分，优先评先评优。对于村（居）书记在特色田园乡村建设中有突出贡献的，优先评先评优。
3.相关项目整合机制。优先安排建设点向上申请各类项目。统筹安排全镇向上争取相关项目，加大资金的整合力度，重点向建设点集聚，促进全面推进和跨越式发展。在符合项目资金用途和管理办法的前提下倾斜支持特色田园乡村建设。镇各部门对上级村级一事一议奖补、集体经济发展试点、农业生态保护与资源利用、农村公路、土地整理、农田水利建设和管护等专项补助建设项目优先用于建设点。农村环境整治、农作物秸秆综合利用等资金向建设点倾斜，以及招商的农业发展项目优先落户建设点。
4.项目用地保障机制。开展特色田园乡村建设要符合镇村布局规划、土地利用规划、村庄建设规划。农村集体经济组织可依法使用经批准的建设用地自办或通过入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房。确需新增建设用地的，应先行办理供地手续，优先安排供地。建立农村集体建设用地流转机制，让农村集体建设用地有偿、公开、透明流动。
七、保障措施
1.加强领导，落实责任。建立由镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长的XX镇特色田园乡村建设工作联席会议制度，联席会议成员单位由镇党政办、党群局、农村局、经发局、政社局、财政局、自然资源和规划分局、执法局、民政办、生态办、水利站、建设局等相关负责人组成，负责统筹协调各项工作，办公室设在建设局。各成员单位按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。相关村要建立由主要负责同志牵头的组织领导机构，有序开展各项工作，具体负责项目的推进落实。
2.健全制度，专业指导。建立特色田园乡村建设工作月报制度，建设村定期上报工作推进情况。镇特色田园乡村建设工作领导小组定期召开专题会议，分析情况、研究政策、解决问题，加强督促检查，确保取得实效。根据各成员单位职能分工提供专业技术服务，组织相关领域专家加强业务指导，及时研究解决试点过程中存在的问题，适时总结推广典型案例和经验做法。组织热心乡村建设的团队、志愿者和公益团体等参与建设。
3.深入宣传，营造氛围。积极运用传统媒体和新兴媒体，采取多种形式全面宣传特色田园乡村建设的重要意义，充分发挥村民主体作用，广泛动员村民群众参与到乡村建设中来，同时发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，助力乡村建设发展。各地要加强学习研究，全力部署推动，把握好特色田园乡村建设的内涵、方向和路径，用始终保持历史的耐心、发展的定力推进建设。
第四篇：2022年徐州特色田园乡村建设申报书
2022年徐州市特色田园乡村建设面上创建村庄申报书
项目实施单位：丰县顺河镇师新庄村
项目申报单位：丰县顺河镇人民政府
项目申报日期：2021年11月10日
目 录
一、项目申报表
二、孙岔楼村简介
三、村容村貌
四、规划设计简介
2022年徐州市特色田园乡村建设面上创建村庄申报表
县（市区）、镇、行政村、自然村庄
丰县顺河镇师新庄村孙岔楼
区域特点
（“六沿”）
沿河
土地规模（含村庄及耕地）（公顷）
人口（户数、人数）
182户684人
2020年村集体可支配收入（万元）
2020年农民人均收入（元）
1.2
主导或特色产业
特种蔬菜种植
地形地貌特征
平原R 水网□ 丘陵□
现状评价（在基础较好的选项上打钩）
生态优R 村庄美R 产业特R
农民富R 集体强R 乡风好R
村庄
情况
简介
顺河镇师新庄村孙岔楼现有182户684人，村庄面积190余亩，耕地面积1300余亩，主要种植大蒜、洋葱、辣椒等经济作物。在村北有小型的大蒜洋葱交易市场，2020年人均收计12000元左右。该村自然生态较好，6处水塘相连，绿化达80%；村内基础设施完善，有健身器材、广场、停车场、休息排椅、公共厕所等。村内坑塘一体，荷花满塘，垂柳依依，鸟语花香。村民凝心聚力，勤奋好学，形成家家鼓励支持读书的好村风，近年来该村考上本科20余人，最高考上北京大学博士，成为全村的榜样。该村有党员12人，村干部人均年龄45左右，干劲十足，在孙岔楼建有“党员交流活动室”，充分发挥党员的模范带头作用；村民积极配合、投入到美丽乡村建设，该村“乡贤理事会”全程参与美丽乡村的规划和建设，督导各家各户环境治理；文体活动丰富，健身器材充分利用，有自己的广场舞队伍，曾获得全镇广场舞大赛二等奖，带动一大批积极参与。
所在镇
（街道）
意见
年 月 日
县（市）区田园办意见
年 月 日
备注：“六沿”指沿河、沿湖、沿路、沿风景区生态走廊、沿农业产业园区、沿历史文化片区。
丰县顺河镇孙岔楼村情况简介
一、孙岔楼村基本情况。
丰县顺河镇师新庄村孙岔楼位于254省道西侧，顺和路南侧，南邻漯河，交通、灌溉便利，农作物种植品种丰富。孙岔楼村最早建村于清朝末年，由张姓族人从山东为躲避战乱迁徙于此，逐渐形成村落，后又陆续迁入其他姓氏，成为当前村庄。民国年间，有孙姓族人在村头建楼，因社会动荡未能建成，被人戏称“茬楼”，又因是孙姓族人所建，称此庄为孙岔楼。
顺河镇孙岔楼村现有182户684人，村庄面积190余亩，主要种植大蒜、洋葱、辣椒等经济作物，小麦和玉米种植较少。在村北有小型的大蒜洋葱交易市场，2020年人均收入12000元左右。目前村内道路宽敞平整，住房建设较整齐，规划改建比较方便。村内配置基本的垃圾周转设备，有专人保洁，水电畅通，生活污水集中处理。村内有30亩左右的坑塘，水质较好，可种植莲藕，放养鱼虾。村内有较大的空闲集体用地，可用于公益设施的建设。
实施人居环境整治以来，对村内环境进行了全面整治，硬化路面2000余平方米，基本实现户户通，新改厕141户，户厕改造全部完成，铺设污水管道500余米，新建水冲公厕2所、停车场2处，安装太阳能路灯50个，种植树木1000余棵，大力清理房前屋后杂草杂物和积存垃圾，拆除多处危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所，整治“三线”乱搭乱接，规范生活垃圾收集。对村内8个坑塘全面治理，塘内种植荷花，周边栽植垂柳，搭建连廊，新建石桥把坑塘连成一体，打造独特的坑塘景观，村庄面貌整体得到提升。
二、特色彰显和提升的初步设想。
村两委突出“生产生活一体化、人居田园和谐化、生态景观共生化”的理念，因地制宜开展村庄人居环境治理，通过大力改造农户庭院、栽植苗木、绿化土地，实现房前有花园、院内有菜园的景观庭院。目前，村内所有干道，包括小巷、房前屋后的柴草和建筑垃圾得到全面清理，整治坑塘8个；新建休闲广场、文化广场、健身广场等生活设施，村内栽植水杉、广玉兰、银杏、海棠、樱花等多种苗木，初步形成了四季有花、四季有绿、路路有荫的绿色风景观光带。
三、组织推动计划。
规划先行。做好规划工作，明确田园乡村建设思路、目标和工作措施。
广泛宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，激发农民积极性，使农民成为田园乡村建设的主体。
细化分工。落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制，党员干部带头先行，号召群众积极参与，有钱出钱，有物出物，齐抓共管，尽心尽责。
强化监管。推选村民代表成立项目监督小组，建设田园乡村建设工作机制，明确职责，实行全程公开，接受群众监督，以确保田园乡村建设任务如期完成。
四、产业发展规划。
突出产业对“特色田园乡村”建设的决定性支撑作用，加快土地经营权流转的步伐，探索“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，利用本村丰富的土地、水资源，通过土地进行规模化经营，发展节水高效农副产业，洋葱、大蒜、辣椒、土豆等经济作物栽培已初具规模，农副产品交易市场建成运营，老百姓的口袋鼓了起来，老百姓的生活更加美好。
孙岔楼已成功流转500余亩，成立了丰县盛德种植专业合作社，实行合同化种植，订单式生产，与山东外贸签订了种植200亩出口菠菜和200亩出口毛豆的种植合同，我们实行一年三茬轮作，两茬菠菜、一茬毛豆，亩收益近万元。与山东巨野一种子公司签订了种植培育小麦良种500余亩，以每市斤高出市场价0.20元的价格签订了购销合同，解决了50余名剩余劳动力就业问题，同时为我村村民和村集体增加收入20余万元。
（一）大蒜、洋葱、辣椒种植：孙岔楼村有耕地1300余亩，年平均种植大蒜、洋葱、辣椒面积在900亩左右，一般行情下亩均收入在5000元左右，所有经济作物都有自然灾害险和大蒜、洋葱价格险，确保农户不因自然灾害和价格波动受到损失。
（二）小型农产品交易市场：在孙岔楼村北头建设小型农产品交易市场和货场，可覆盖周边10多个行政村40余自然村，村集体成立农业合作社，对接深加工企业和蔬菜批发市场及超市等，最大程度保障农户的交易利益，同时为村集体带来10万左右的收入。
（三）深化土地流转、村集体沙地治理后的承包：充分利用河道资源深挖土地科学合理使用，流转河道堤坝沙地300余亩，承包规划为自摘园，可为村集体年增收10万余元。
（四）坑塘治理后的出租承包：对村内8个坑塘细化治理，可清理出水域面积40余亩，用于出租进行水产养殖，增加农民群众收入。
五、资金筹措方案。
一是抓住特色田园乡村创建机遇，按照要求做好准备，积极主动向上级有关部门汇报，大力争取上级的资金支持。
二是统筹安排现有存量资金，对现有村庄整治、扶贫、农村电网改造、农村饮水安全、乡村道路建设、农村公益事业一事一议等专项资金进行全面梳理，整合建设内容，形成建设合力。
三是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，运用市场机制吸引社会资金投入，鼓励不同投资主体以各种形式参与农村基础设施建设。
四是推广一事一议财政奖补方式，调动广大农民参与建设的积极性，建立健全农民建、农民用、农民管的农村公共服务体系建设维护工作机制。
五是进一步加大财政投入力度，镇财政在安排财政预算时，把特色田园乡村建设放在重要地位，确保财政对这方面的投入逐年递增。
六、预期效果。
一是创新特色产业业态。更多地为农业注入生态、科技、文化、创意、旅游、互联等内涵，让特色产业的竞争力和附加值更高。这次创建的孙岔楼，处在生态优越的顺河镇南部地区，正积极发展特色种植、土地集约、农副产品交易基地等新产业、新业态，其他村落也利用各自特色资源禀赋，精心打造“一村一品”“一村一业¨一村一韵”。未来⒉3年，我们将初步构建起业态更新、模式更绿、质量更优的特色产业体系，真正留住乡村的“根”。
二是打造特优宜居生态。无论试点建设还是面上推开，不搞大拆大建，因地制宜地开展乡村建筑、田园景观的改造，办好垃圾分类、生态停车场、水系疏浚、污水管、危旧房改造、无线络全覆盖等“关键小事”，推进公共服务标准化配置，努力创造与城镇等值的农村生活环境，真正留住乡村的“形”。
三是构建特质文化形态。顺河镇拥有传统文化村落4个，初步发掘的民间文化资源线索近百条，我们正积极组建一支本土专家团队，对传统文化村落建设进行严格的规划把脉和保护性开发利用，通过打造一批独具魅力的文化名片，让古村落焕发新活力，真正留住乡村的“魂”。
四是塑造特别幸福心态。引导农户和村集体参与到特色产业链各个环节，加快培育职业农民和农民“老板”，让农民在家门口就能奔上致富路。在首批试点村，我们利用农村空关房、闲置地搭建平台，扶持一批大学生回乡开展小微创业，帮助一批传统工匠建设新型工坊，让新知识和老手艺都能催生新经济。启动村级乡贤会工作，积极探索乡贤回归“促善治、带民富、育新风”的好路子，激发广大农民的积极性和创造性，在共建共享中留住乡村的“人”。
丰县顺河镇人民政府
2021年11月10日
乡村鸟瞰
河塘景色
手工编织居家创业
蔬菜产业
规划设计简介
第五篇：乡村治理体系建设试点工作方案
为加快推进__镇乡村治理体系和治理能力建设，着力打造全省乡村治理体系建设样板，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<中共关于加强和改进乡村治理的指导意见>的通知》(中办发〔20__〕__号)《中央农村工作领导小组办公室农业农村部中央组织部中央宣传部民政部司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔20__〕__号)精神，并结合我镇实际，特制定如下方案。
一、指导思想和总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
二、主要任务
通过多种渠道开展乡村治理问题调研，结合我镇乡村治理的实践与创新，编制完成__镇全省乡村治理体系建设试点示范实施方案，统筹谋划乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村的申报创建工作。20__年，在__村开展乡村治理体系建设试点，通过开展示范创建，探索乡村治理体系建设模式并积累经验。20__年，逐步将范围扩大到全镇，建立健全切实可行的乡村治理的制度机制，全方位形成可复制、可推广的新时代乡村治理体制机制新模式。
(一)选优配强基层队伍，让基层党组织强起来。
1、建强农村基层党组织。构建村党组织领导的“三会两站一社”组织体系，落实乡镇党委抓农村基层党组织建设和乡村治理主体责任。深入实施村党组织书记“领头雁”工程，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，到20__年底，“一肩挑”比例达100%，村党组织负责人依法兼任村级经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职。落实村“两委”调整县级联审、村党组织书记县级备案管理制度。集中整顿软弱涣散村党组织，采取“一村一策”等措施精准整顿。加大基层小微权力腐败惩治力度，规范乡村小微权力运行。加强村级党小组建设，激活村党组织“神经末梢”，充分发挥党小组在党员教育管理、联系服务群众、组织开展村民议事等方面的功能作用。加强村级后备干部队伍建设，每村至少培育2名后备干部。
2、建强农村党员队伍。坚持党员发展“三审三备制”，坚持优先从具备条件的农民经纪人、专业大户、回乡创业人员等致富能手中培养和发展党员。建立党员联系农户制度，每名党员联系1-2户农户，密切党员同群众的联系。实施农村党员干部本领提升行动。结合农村党员积分制管理，组织开展“双培双带”先锋工程和党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，开展党员示范先锋评选和先锋指数测评，推广“四联四帮”经验做法，推动党员在乡村治理中带头示范。
3、培强农村人才力量。建立乡土人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“传承人”。建立健全人才引入、作用发挥激励机制，拓宽村级人才来源。开展“引智回乡”活动，每村确定3名以上乡贤，引导乡贤回归乡里，兴业发展，参与乡村治理。推进全省农村产业发展带头人培育试点工作。加强农村科技、电商等人才培育，大力发展乡村小微企业，激发农村创新创业活力，充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。
(二)全力推进产业强村，让农村集体经济组织成员富起来。
1、建立乡村产业协调发展机制。建立城乡统筹联动的产业发展、项目谋划、市场主体培育、招商引资、扶持政策的工作机制。完善乡村治理与产业协调发展机制。出台促进乡村产业发展用地、金融、税收等方面激励政策，为中小农户发展提供支持，吸引工商资本“下乡入村”，形成党建引领、多元参与、协调治理的乡村产业发展格局。推进产权与治权统一治理。开展全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，推动农村闲置宅基地、闲置住宅依法、有序流转。实施家庭农场培育计划，发展富民乡村产业。做大做强优质粮油种植、苗木花卉等主导产业，开展农民合作社质量提升工作，推进农业产业化联合体建设。建立农业、文旅、美丽乡村建设等融合发展机制，大力发展乡村休闲产业，争创全国休闲农业示范镇，着力推动休闲农业与具有水乡特色的乡村旅游精品线路。
2、推进村级集体经济持续壮大。深入实施村级集体经济“五抓一增强”(抓班子建设、抓产业发展、抓项目建设、抓资金扶持、抓组织推动，增强村党组织领导乡村发展和服务群众功能)和“培强抚优”工程，推进富民强村。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，进一步探索村集体经济发展新路径。大力实施“培强扶优”工程，到20__年底力争经营性收入10万元以上村达100%，经营性收入50万元以上村3-4个，新增1个经营性收入100万元以上村，全镇村级集体经济经营性收入增幅达10%。深化“5+x”(资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务经济型、投资入股型、自主选择型)发展模式，加强示范村和优秀项目评选，打造2-3个农村龙头企业，培育一批致富带富示范先锋。
3、推进党建引领信用村全面开展。实施全省党建引领信用村建设试点工作，建立“组织诚信、群众守信、村民互信”的“诚信村镇”模式，净化农村信用环境，提高支农服务水平。发挥党员在宣传群众、信用评议等方面的积极作用，提高信用村创建质量。加强对信用户的动态管理，开展村民诚信指数评测，建立信用户动态调整机制和诚信激励机制。20__年，党建引领信用村建设在全镇全面推开，为实现强党建、促增收、富村民的目标奠定坚实基础。
(三)创新村民议事协商形式，让村民通过议事纽带把自身管起来。
1、建立社情民意联络机制。落实社情民意联系点制度，设立村级“民情驿站”，实行一村一联络员，定期收集反映社情民意。开展“访民情、解民忧”大走访、“村民说事”等活动，广泛征求群众意见，每月集中办理群众意见建议。发挥党代表、人大代表、政协委员、网格员等桥梁纽带作用，定期回访群众关注的热点难点问题。探索群众“家庭‘自治’+社会‘共治’”积分管理模式，形成群众广泛参与村级公共事务的良好局面。
2、完善基层协商民主机制。创新民主协商代表选举路径，建立“百姓参政团”。围绕村级集体经济发展和矛盾纠纷化解两条主线，完善协商议题征集方式，规范民主协商施策形式，以表决协商、恳谈协商、书面协商等形式进行。民主协商事项做到事前、事中、事后全程公开，接受监督。搭建灵活的民主协商平台，利用村综合服务中心、网格党小组(村民小组)议事室、项目实施场所开展协商，切实提高基层民主协商水平。
(四)推进乡村法治建设，让基层民主法治主旋律响起来。
1、加大矛盾纠纷化解力度。落实“3+x”会商调度机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。落实镇领导定期接访制度，深入开展信访突出问题专项整治，推进历史信访积案清零，探索开展“最多访一次”试点。完善镇、村两级综治中心标准化建设，设立“法治小院”，落实乡村网格化服务管理，健全人民调解员队伍。建设“智慧村庄”，健全农村治安防控体系。加大农村普法力度，增强村民尊法、学法、守法、用法意识。建立村级法律服务团，有效开展法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权等服务。
2、推进民主法治村建设。实施农村“法律明白人”“法治带头人”双培养、“一村一顾问”等工程，开展国家级、省级“民主法治示范村”创建，实施民主法治示范村动态管理。加快推进农村“雪亮工程”建设，落实社会治安综合治理领导责任制，夯实平安乡村建设基础。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法惩治“村霸”和宗教恶势力等形式犯罪，突出打击为“村霸”和宗教恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。
3、健全法律援助服务体系。依法推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合，实现全镇各村全覆盖。在各村摸排符合申报公职律师条件人员，并鼓励符合条件的单位设立公职律师办公室。充分发挥公共法律服务室作用，在村民委员会建立公共法律服务室，20__年底实现全镇公共法律服务室全覆盖;以政府购买形式聘请律师担任法律顾问，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。充分发挥村(居)干部及法律顾问参谋助手作用，增强村(居)依法治村(居)法治为民意识。充分发挥律师和基层法律服务工作者在促进乡村依法治理中的作用，切实夯实农村基层法治基础。深入开展民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。
(五)塑造文明有序乡村，让包容向善的德治体系立起来。
1、建立村民诚信评议机制。引导群众践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。选举村民代表成立“道德评判团”，开展村民诚信指数评议。加强群众思想道德与诚信建设，着力提高群众的道德素质。结合“党建引领信用村”建设，开展信用户星级评比，在全镇形成人人参与道德诚信建设的良好局面，实现“以德治村”与“依法治村”的有机结合，努力为全镇经济社会建设提供良好的道德诚信环境。
2、推动文明实践全面提升。发挥镇村新时代文明实践所(站)平台作用。总结推广七房村全国乡村治理示范村典型案例，积极开展身边好人、最美人物、最美家庭等典型事迹评选、宣传，推动形成向善向好的社会风尚。深入开展“美丽新当涂、文明再升级”行动，推动志愿服务常态化、制度化，发挥村级“志愿服务超市”功能，完善志愿活动激励回馈机制。
3、持续推进农村移风易俗工作。丰富移风易俗载体，突出遏制高额彩礼、红白喜事办理费用整治等重点，扎实推进移风易俗核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、新时代文明实践所(站)教育行动、乡风评议推动行动、文明村镇创建行动“五大行动”，严格按照《马鞍山市精神文明建设委员会关于在全市城乡深入开展移风易俗工作的实施意见》《马鞍山市移风易俗婚事新办丧事简办手册》以及各村已修订完善的《村规民约》，指导村民遵守婚丧事宜操办流程及标准，用烟、用酒、办事时间、规格、花费等各方面均按有关规定执行，让老百姓从改革中真正受益。依靠村红白理事会、道德评议会等村民自治组织，不断推动移风易俗工作向纵深开展。
(六)完善村级权力监管机制，让村级财务运行在阳光下亮起来。
1、健全村级重要事项、重大问题决策监管机制。严格执行“四议两公开一审核一监督”制度。建立健全农村微小权力监督机制，制定权力责任清单，建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，着力铲除农村领域“微腐败”的滋生土壤，严惩农村基层干部“微腐败”。
2、强化民主监督制度运行。切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全村务监督委员会，积极受理和收集村民有关意见建议，并紧密结合村情实际，依法依规对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村级项目工程建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况进行监督。
3、规范村级会计核算监督。镇农经部门要切实搞好会计核算，履行会计监督职能，通过落实各项管理措施，对村级集体经济活动进行事前、事中、事后的全过程监督，并系统完整、真实有效地提供会计资料，进行会计分析，从而达到监督与控制并重的目的。同时，建立健全县、乡、村三级“三资”监管平台，实行会计电算化，确保农村集体资产财务管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管、信息共享。
三、十项重点工作
一是推进基层党组织“领头雁”工程;二是建立网格党小组(村民小组)议事阵地及制度;三是建立党员示范先锋评选和先锋指数测评体系;四是开展村民诚信指数评议工作;五是开展村级集体经济发展“培强扶优”工程;六是设立村级“民情驿站”;七是建立“以城促乡”的乡村产业发展机制;八是建立村级法律服务室;九是推进新时代文明实践站建设;十是加强村级财务运行管理。
四、方法步骤
(一)宣传发动和调查摸底阶段(20__年__月—20__年__月)。开展乡村治理体系建设动员，大力宣传乡村治理体系建设。成立镇、村两级试点工作领导机构和若干推进工作组，梳理乡村治理过程中存在的问题，做好乡村治理模式调研和准备工作，围绕试点内容，试点村拟定具体试点方案，于20__年4月底前报镇农业农村办。__镇确定__村为试点村，高位推进试点工作。
(二)组织实施和探索提升阶段(20__年__月—20__年__月)。全面开展示范镇和示范村创建，加强试点治理体系和治理能力建设，不断探索和创新乡村治理新路径、新模式，定期召开工作推进会、调度会，加强督查考核，有效推进试点治理工作。
(三)总结评估和经验提炼阶段(20__年__月—20__年__月)。试点工作领导小组组织对试点工作成效进行评估和验收，总结做法和经验，编制1-2个典型案例，提炼全镇乡村治理模式，形成总结报告。
五、保障措施
(一)成立机构，加强领导。镇村两级成立以主要负责同志为组长的全省乡村治理工作领导小组，指导镇村乡村治理工作。建立镇领导联系、部门包保、镇干部驻点制度，合力推进乡村治理工作。落实镇、村两级主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)高度重视，提高认识。乡村振兴“治理有效”是国家治理体系现代化和“乡村善治”的必然要求，建立由镇农业农村办牵头，各有关部门各司其职，创新举措，共同推进的乡村治理工作机制。加强各部门间的沟通连接，整合政策、资金、项目等要素资源，形成多方合力，推进乡村治理高质高效实施。
(三)创新方法，稳步实施。全镇要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持统筹推进和分步实施的工作方法，加强统筹协调，鼓励探索创新，按程序、分步骤稳步推进，适时总结推广，上报先进案例。坚守试点示范工作原则和底线，严格执行政策，强化及时纠偏，审慎稳妥推进，确保试点示范工作取得成功。
(四)强化措施，抓好落实。采取调研指导、集中督查、现场观摩、评估总结等方式，加大对乡村治理体系建设的跟踪指导力度。坚持日常督查和定期调度、过程考核和结果考核相结合，实行依单履责、对单落责、督促压责，推动工作落实。将推动乡村有效治理作为考核的重要内容，考核情况与奖补资金分配、支持政策等直接挂钩，并纳入干部绩效评价体系，强化结果运用，确保各项措施落到实处。
(五)落实经费，保障试点。乡村治理体系建设试点示范工作涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，为保证试点示范工作顺利推进，各部门要积极申报乡村治理试点工作项目，争取上级项目资金推进乡村治理。镇财政要安排资金确保工作经费。同时安排资金对试点示范工作任务完成得好的村级组织实行奖励和补助。我镇将试点示范工作经费列入财政预算并安排专项资金予以保障，以确保改革任务顺利开展。
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