第一篇：银行业“十四五”时期高质量发展的关键与思考
x银行业“十四五”时期高质量发展的关键与思考
“十四五”时期，我国经济社会进入高质量发展阶段。在应对百年未有之大变局、“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”过程中，实体经济对高质量金融服务的需求更加迫切。金融是现代经济的核心和血脉，银行业是我国金融体系的主体。要系统总结“十三五”以来推动银行业回归本源、专注主业的经验，进一步聚焦实体经济发展的重点领域和薄弱环节，通过深化供给侧结构性改革、践行新发展理念，推进数字化转型、持续完善自身公司治理和激励约束机制、构建可持续的资本补充机制、健全完善银行监管和风险处置机制等一系列关键改革举措，以更加便捷、更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的银行业金融产品和服务切实支撑实体经济提质增效，在与实体经济“共生共荣”中实现银行业自身高质量、可持续发展。
深化银行业供给侧结构性改革，提升服务新发展格局质效
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是习近平总书记根据“十四五”时期我国发展阶段、环境、条件的深刻变化提出的重大战略抉择。要服务好“双循环”发展格局，银行业应找准定位，将自身“十四五”时期供给侧结构性改革聚焦当前新发展格局面临的难点，以针对性、高质效金融服务助推实体经济创新发展。
（一）继续推进零售转型，稳慎布局消费金融，服务好扩大内需这个战略基点。要释放国内市场的巨大潜力，需要以深化收入分配体制改革为重点，多措并举鼓励居民有序扩大消费。“十三五”时期，银行业持续推进零售转型，住户部门贷款占境内贷款余额比重持续攀升，20xx年底提高到xx.xx%，同比提高x.xx个百分点。在“十四五”继续扩大内需的背景下，银行业金融机构应围绕客户不断升级的新需求，积极创新业务模式，深挖旅游、医疗、教育、养老等有效消费场景，推进差异化竞争，不断提升产品吸引力，以更丰富多样、成本可控的消费金融产品支持居民消费升级。
（二）加快发展供应链金融，保障产业链供应链安全，疏通双循环堵点。新冠肺炎疫情以来，我国“两头在外”的产业链布局遭遇外部冲击，供应链外迁等脆弱性凸显，形成双循环的堵点。要以落实八部委近期出台的指导意见为契机，准确把握供应链金融内涵，推动其在规范和风险可控前提下发展创新，拓展新型产业链条，探索与核心企业、产业链上下游合作方、互联网供应链平台的全产业链合作新模式，加快配套基础设施建设，完善政策支持，严格监管约束，切实提高金融与供应链的协同性，精准服务，有效支持产业链在稳定、完整的基础上迭代升级。
（三）以金融服务体制机制创新支撑科技创新，着力解决“卡脖子”问题，补齐双循环短板。“十四五”时期要推动建立科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。对银行业而言，要通过体制机制创新，进一步完善服务科技创新的手段与工具。在政策性金融领域，研究设立专事支持基础领域科研创新的政策性银行或基金，提供更多中长期资金支持。在商业性金融领域，坚持风险可控前提下，加快推进银行业内外部投贷联动政策落地见效，在银行系金融控股公司框架下整合旗下各类机构特长，协同完善全周期精准支持科技创新的金融产品和服务体系。
（四）提升银行业支持制造业发展质效，锻造双循环长板。我国是世界第一制造业大国，20xx年制造业增加值超过排名第二、第三的美国与日本之和。但大而不强，低端无效供给过剩与高端有效供给不足并存，利润率低于世界平均水平。“十四五”时期，要进一步打造银行业与制造业良性循环的机制，基于产业生命周期，发挥金融对制造业价值发现、风险定价、激励创新、分担风险、并购重组等功能作用，完善政策体系，研究设立制造业中长期贷款风险补偿基金，健全社会担保体系，适当提高制造业不良贷款容忍度，引导银行发放中长期贷款，实现银行业对制造业金融支持规模稳步提高，期限合理延长，结构明显优化，推动制造业高质量发展。
（五）统筹安全和发展，以高水平金融对外开放支持新开放格局和双循环发展。习总书记多次强调，新发展格局并非封闭的国内循环，而是开放的国际国内双循环。“十四五”时期，对外开放仍是我国的基本国策，我们将致力于建设更高水平的开放型经济新体制。银行业要在统筹开放发展和自身安全基础上，以高水平双向开放支持打造国际竞争新优势。继续鼓励有特色和专长的外资金融机构进入我国市场展业，稳步提高银行业外资占比。加快推进上海国际金融中心建设，支持香港离岸人民币市场发展，促进粤港澳大湾区金融市场互联互通。综合运用各类金融工具，在依法合规、风险可控前提下，为中资企业“走出去”提供多层次高水平的银行业金融服务。
践行新发展理念，提高银行业金融服务与实体经济结构和融资需求适配度
“十三五”时期，主管部门坚持引导银行业回归本源、专注主业，宏观调控、银行监管与政策支持体系不断完善，信贷结构调整取得明显成效。2020年前x个月新增房地产贷款占比从20xx年高点时的xx%降至xx%。与此同时，银行业对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度不断加大。以小微企业贷款支持为例，截至2020年x月末，普惠小微贷款余额xx万亿元，同比增长xx%，增速比2019年末提高了xx个百分点，支持小微经营主体xxxx万户，同比增长xx%；
前三季度新增xxx万户，与20xx年同期增量基本相当。2020年x月新发放的普惠小微企业贷款平均利率xx%，较2019年xx月下降了xx个百分点，实现了量增、面扩、价降。“十四五”时期，要践行协调、绿色、共享的发展理念，聚焦区域发展战略重点领域和普惠金融、绿色金融等薄弱环节，进一步提高银行体系的适应性和普惠性，推动金融产品和服务供给与实体经济结构和融资需求更好地匹配。
（一）落实落细金融服务重大战略，大力支持区域协调发展战略。建议金融主管部门强化顶层设计，加强跨部门、跨地区统筹，明确区域金融改革主体责任，在细化、实化基础上，提高差别化金融政策支持力度，推动区域金融体系构建、特色金融产业发展、金融市场互联互通等政策措施落地起效。银行业金融机构要充分考虑京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈、海南自贸港、黄河经济带等事关长远的重大区域发展战略、区域板块的特色和发展定位，研究制定更“接地气”的金融支持整体方案。
（二）加大“三农”、小微、民营经济支持力度，推动普惠金融提质增效。继续鼓励银行业金融机构加大对“三农”领域的信贷投放，实现金融支持农村实现脱贫攻坚到支持乡村振兴战略的无缝链接。拓宽抵质押品范围，结合农业生产周期和季节规律，创新金融产品和服务，更好地满足不同规模、不同类型农业农村经营主体融资需求。统筹运用差别化信贷导向、宏观审慎评估参数微调、监管评价与绩效考核监管、税收支持等政策工具，引导银行业金融机构继续增加小微、民营企业信贷支持。鼓励银行业金融机构以单列信贷计划、实施内部资金转移定价优惠等方式保障服务民营和小微企业的必要资源投入，在先行推动缓解融资难的基础上，坚持风险定价和商业可持续原则，循序渐进缓解融资贵；
推动有序实现“一二五”目标，提高银行业对民营经济信贷支持与民营经济在国民经济贡献的匹配度。推动修订《商业银行法》，修改银行发放贷款应当提供担保的相关规定，推动“信易贷”平台升级改造，支持银行业稳步、合理提高信用贷款比重，降低对抵质押品的过度依赖。
（三）践行绿色发展理念，打造超越绿色金融的esg（环境、社会、公司治理）银行体系。“十四五”规划纲要建议提出，要“强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融”，以此加快推动绿色低碳发展。“十三五”时期，绿色金融虽有较快发展，但多数银行业机构尚未将其提升至发展战略层面，公司治理框架很少包含绿色金融配套制度体系和激励机制，实践中多停留在经营层面，支持绿色发展的理念和意识很容易被绩效考核压力和经营指标冲淡。“十四五”时期，要完善绿色金融支持政策体系，在进一步完善绿色投融资体系基础上，建立健全环境和社会风险管理体系，鼓励银行业金融机构将环境、社会、公司治理（esg）三大核心价值因素纳入银行经营管理体系，细化esg产品体系，延伸esg风险管理内涵，融合esg高质量发展理念，从授信全流程管理、产品研发创设、投资决策、风险管理等方面，全方位推进esg银行体系建设，推动绿色发展全面提质增效。
在金融与科技深度融合中，推进银行业数字化转型
“十三五”时期，伴随现代科技的快速演进，推动数字经济发展和迭代速度加快，使得消费互联、产业互联与金融服务更紧密结合，信息流转与信用流转更有机联动，线上化、数字化、智能化的“非接触服务”更深入普及。特别是在新冠肺炎疫情倒逼之下，我国银行业把握四重机遇，数字化转型进程明显加快。一是政策机遇。疫情以来银保监会、央行等多部门出台系列文件，政策导向明确鼓励银行业金融机构加强线上业务布局，优化“非接触式”服务渠道。二是以渠道网络化加速下沉为代表的社会机遇。疫情催化下，大量场景从线下迁移至线上，各行业“线上”商业模式变革步伐加快，居民消费、企业生产、政府治理数字化进程明显加快，数字经济高速发展更加势不可挡。三是技术机遇。回顾技术发展史，银行业一直是尖端技术应用的先行者。“十三五”期间，以5g通信、人工智能、区块链、云计算、大数据为代表的金融科技日益成为银行业高质量发展的核心驱动力。四是新兴业态逆势暴涨催生新业务增长点的经济机遇。疫情催化下，新线上零售、在线娱乐、在线医疗、在线教育、远程会议办公等一系列新兴业态蓬勃兴起，居民消费模式、企业运作方式和社会运作范式都在发生深刻变化并将继续快速迭代演化。
“十四五”规划纲要建议提出，要“提升金融科技水平”。展望未来，已经箭在弦上的央行数字货币大概率在“十四五”前期落地发行，数字经济在为银行业更好服务实体经济带来新的理念变革、模式创新、流程再造、组织重塑的同时，也在支付脱媒、资金脱媒、数据和系统安全等领域带来诸多严峻挑战。银行业要深刻体认金融和科技深入融合的发展趋势，加速推进数字化转型这一系统工程。为此需要结合每家银行自身的特点，通过清晰判断未来的发展目标、战略重点、基本保障等要素，建立自身比较优势。
（一）明晰数字化转型战略。坚持因地制宜，结合自身“基因”确定具体的数字化转型步伐、节奏、目标和重点，推进产品、营销、渠道、运营、风控和决策等全面数字化转型与线上线下一体化深度融合，实现数字化自我赋能。
（二）建立高适配性柔性组织架构。通过打破行内部门藩篱，支撑高速迭代和快速决策，形成实时响应市场的轻型化、敏捷性组织。
（三）秉持客户为中心理念，加速开放生态平台化发展。以市场需求为驱动，平台为载体，形成与客户直联互动的双向机制，依据金融服务频次，构建开放型获客、活客体系，借助金融科技手段搭建多功能综合服务平台嵌入银行应用，方便客户在一站式平台获得全方位服务，实现用户个性化金融需求与金融产品服务实时匹配对接。
（四）打造协同整合生态圈，构建未来竞争“护城河”。以利益共享机制和中后台整合，推进银行内部产品、风控、客户体系协同。与拥有技术和流量等资源优势的外部机构，构建互利共赢的战略合作关系，打造协同生态圈。
（五）严守风险底线，把握好效率与风险的动态平衡。数字化使得金融机构相关性提高，风险隐蔽性更强、传播速度更快、系统复杂性更高。银行业数字化转型要始终以到位有效的风险防范为前提。通过多措并举，力争更多的银行成为“更好的或全新”的银行，而避免被整合、被降级、被脱媒。
完善银行业公司治理，健全中长期激励约束机制
良好有效的公司治理是银行业长期稳健运行的基石。“十三五”时期，金融监管部门先后出台《非金融企业投资金融机构监管的指导意见》《商业银行股权管理暂行办法》《银行保险业公司治理监管评价办法》等一系列政策措施，推动我国银行业公司治理制度规范体系不断完善。但包商银行、恒丰银行等高风险机构处置案例表明，实践中银行业特别是中小银行公司治理还存在诸多缺陷，成为一些重要风险事件的“策源地”。表现为：部分机构党的领导弱化缺失；
股权管理不规范、透明度偏低；
主要、控股股东行为不审慎、不合规，大股东控制现象较为普遍；
“三会一层”等关键治理主体履职有效性不足；
绩效考核激励短期化倾向明显，延期支付、追索扣回等约束机制难以完全落地。
“十四五”是我国银行业加快转型升级，以自身高质量、可持续发展有效支持国民经济新发展格局形成的关键时期。应进一步牢牢把握公司治理这个“牛鼻子”，以落实《健全银行业公司治理三年行动方案》为契机，标本兼治、分类施策，力求从源头防范控制住各类风险，构建符合银行业金融机构特点的权责对等、激励相容、风控严格的银行业公司治理体系。
一是以中小法人银行和非银行金融机构为重点，把党的领导融入公司治理进一步制度化、规范化、程序化，切实发挥好党的领导“把方向、管大局、保落实”的核心政治优势。
二是全面加强股权管理。本着资质优良、公开透明原则，实现股权结构动态优化；
细化股东资质审查，落实对股东和实控人的穿透管理；
持续规范股东行为，依法依规治理股权代持、隐形股东、非法获取银行股权、违规关联交易等乱象，坚持依法保护股东尤其是中小股东合法权益，防止大股东和一致行动人操纵银行业金融机构经营管理。
三是加强“三会一层”建设，提升关键治理主体履职质效。更好地发挥股东(大）会权力机构作用，提升董事会及其专门委员会独立性和专业化水平，以优化“两会一层”履职评价为抓手，进一步做实监事会，明确高管层履职边界。
四是以强化信息披露为抓手，更好地发挥金融市场、债权人、中介机构等利益相关者监督作用。
五是优化绩效考核与薪酬机制。建议相关部门修改《金融机构绩效考核办法》和《商业银行绩效考评监管指引》，完善风险与收益平衡兼顾的考核指标体系，细化小微、“三农”、绿色等实体经济重点领域和薄弱环节专项激励机制。进一步优化高管人员薪酬结构，建立市场化的中长期激励约束机制。坚持绩效激励与风险损失挂钩原则，落实延期支付、追索扣回等管理制度，强化薪酬费用管理。借鉴科技企业做法，稳步推进员工持股试点。
构建可持续的银行业资本补充机制
20xx年以来，银行业内外部监管环境明显趋严，在监管部门“回归本源，专注主业”的政策引导下，资本消耗相对较高的信贷资产增速持续明显高于银行业资产规模增速（见图）。20xx年x月资管新规实施后，银行业积极推进表外和“表表外”业务回表。加之经济增速回落叠加疫情冲击影响，银行业不良资产处置力度明显加大。2020年全年计划处置不良资产x万亿元，较20xx年的x万亿元增长近xx%。上述因素的共同作用使得商业银行资本补充需求上升，中小法人银行资本补充压力更是骤增。针对上述问题，“十三五”时期金融主管部门及时出台一系列支持银行补充资本的政策措施，既覆盖永续债、优先股等创新资本工具，也涉及扩大包括保险机构在内的投资主体范围。银行资本补充政策环境有所改善，资本补充渠道得到拓宽。
“十四五”时期，要多措并举构建可持续的银行业资本补充机制，使银行业通过“减费降息”让利和支持实体经济可持续，在实现自身高质量发展的同时提高服务新发展格局质效。
一是深化利率市场化改革，保持银行业资产利润率、资本利润率相对稳定，净息差稳步、小幅收窄，大力发展中间业务提高非息收入占比，维持银行业适当的利润规模，夯实内源资本补充基础。
二是引导主要、控股股东适应高质量发展新要求，适当下调回报预期和分红要求，增加利润留存，增厚核心一级资本的安全垫。
三是坚持分类施策，完善银行资本补充政策体系。“十四五”末期我国全球系统重要性银行将要满足金融稳定理事会更高损失吸收能力（tlac）要求，建议主管部门适时出台政策，鼓励大型银行探索推出合规的tlac创新资本补充工具。探索转股型永续债、转股型二级资本债、附次级条款的可转债等工具创新，尽快破解发债机构条件、政府股东资格等难点，推动地方政府发行专项债券补充中小银行资本政策尽快落地起效。
四是简化审核程序，优化审批流程，缩短审批时间，取消“一行一债”等限制，引入类似“储架发行”的制度安排，以更灵活的发行安排提高资本补充效率。
五是有序拓宽资本补充工具投资者范围。鼓励保险资管、社保基金、企业年金等中长期资金增加银行资本补充债券配置比重，探索将资本补充工具纳入主流债券指数，吸引被动投资，多措并举尝试解决长期存在的银行体系资本补充工具互持的难题。加强对外推介，鼓励境内银行在离岸市场发行资本补充工具。
六是在风险可控前提下鼓励信贷资产转让市场和信贷资产证券化发展，使银行业得以适时盘活、降低风险加权资产。
对银行业金融机构而言，一是增强资本管理水平，做好资本规划，努力实现资本与风险加权资产动态匹配平衡。二是优化盈利能力，夯实内外源资本补充基础。把握政策窗口，拓宽自身资本补充渠道。三是优化资产配置，提高资本使用效率。稳步推进低资本占用的零售业务转型，拓展零资本占用的中间业务，提高单位资本消耗产出效率，最大限度缓解资本压力。
完善监管体制，健全市场化风险防范处置机制
第x次全国金融工作会议以来，我国金融监管体制改革取得重要进展，逐步建立起符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的“一委一行两会一局”的现代金融监管框架。在国务院金融委统筹领导下，防范化解金融风险攻坚战取得明显进展，金融风险从快速积累逐步转入高位缓释，以包商银行、安邦集团为代表的高风险金融机构得到有序处置，守住了系统性风险底线。
“十四五”时期，我国银行业风险总体可控，但新冠肺炎疫情对银行资产质量的影响将会持续，一些长期累积的风险矛盾会继续显现，并可能与新的金融风险点交织。同时随着经济社会发展，技术创新的高速迭代演变，金融产品和业态必将更加复杂，潜在风险更容易跨产品、跨机构、跨市场、跨地区乃至跨国界传递。与此相对，我国金融监管的整体性、协调性、适应性有待完善和提升，宏微观审慎、央地监管职责边界有待进一步厘清，监管措施差异化、精细化、针对性均有待提升，金融科技的快速兴起使得传统监管手段越来越无法满足监管实践需要。特别需要指出的是，我国问题银行仍然“易生难死”，零售和对公债权人刚性兑付预期依然普遍存在，处置实践中过度依赖存款保险等公共资金救助，银行业金融机构市场化退出机制仍未完全确立，接管、重组、撤销、破产等处置程序的顺序和衔接机制亟待细化。
（一）要直面“十四五”时期金融风险演变特征的变化，与时俱进完善符合我国国情和现代金融特点的金融监管体系，实现对金融市场、金融机构、金融业务“全覆盖、无遗漏”。在此进程中不断提高金融监管透明度和法治化水平。一是在国务院金稳委领导下，加强监管协调配合，进一步理顺中央金融管理部门、央地监管职责分工，构建跨省区市区域监管协作机制。二是加快完善金融法律法规，加强重点领域和薄弱环节监管制度，及时消除监管空白，补齐制度短板。三是强化功能监管。遵循“实质重于形式”原则，对不同监管机构监管下的各类金融机构提供的相同或类似功能的金融产品和服务，实施公平统一的市场准入和持续监管，防止监管套利等各种逃避监管行为。四是加强行为监管。维护市场竞争秩序，进一步完善保护金融消费者和投资者为核心的行为监管体系。五是运用监管沙盒等柔性监管方式，使金融科技创新有章可循。加快监管科技发展，保持与金融科技创新至多“一步之遥”，避免出现技术代差。
（二）要全面总结“十三五”金融风险处置化解的经验教训，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，精准有效防范化解银行业各类风险。一是加强银行业风险的早期识别和干预。在现有压力测试框架基础上，建立问题金融机构预警模型，提高风险预警的敏感性，完善银保监会和人民银行现有风险评级和预警体系；
从资本充足率、流动性、资产负债率、商业模式可行性和重大风险事件等角度入手，按照定量为主、定性分析为辅的原则，明确高风险金融机构的判定标准。细化不同风险等级的早期干预措施，对风险迅速恶化、接近资不抵债的金融机构迅速果断采取处置措施。二是完善市场化、法治化风险处置机制。首先，建立健全银行业金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出，为银行业深化供给侧结构性改革，有序处置“过剩产能”奠定基础。其次，在厘清责任内涵、明确分担和追责机制的基础上，压实金融机构自救主体责任、地方政府风险处置属地责任、金融监管部门监管责任，落实金融监管问责制。再次，明确对高风险银行业机构接管、重组、撤销、破产处置程序和衔接机制，推动有序退出。最后，更好地发挥存款保险的风险保障作用，健全不良资产处置、注资重组、同业并购、处置基金、过桥银行、引入战投及市场退出等多种方式，健全市场化风险处置和救助机制。
第二篇：推动国资国企“十四五”高质量发展的思考与对策
推动国资国企“十四五”高质量发展的思考与对策
2020年是“十四五”规划的开局之年，但国内外错综复杂的发展环境正给企业的发展带来“双重挑战”：一边是全球经济正进入一个多变的时期，“黑天鹅事件”频繁发生，企业发展需要面对不确定和复杂化的因素增多。同时，新冠肺炎疫情袭击全球加剧了这种不稳定的挑战;另一边是国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，对企业在“新常态”发展中的各种能力提出了新要求。
同时，更为重要的是，“十四五”规划的开局之年也是深化国资国企改革工作的关键之年：国有企业“十项改革试点”、国企改革“双百行动”、“区域型综合改革”等政策举措持续深入推进为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，促进国资国企高质量发展指明了方向。所以，在“十四五”规划的起始年，如何在这种多变的环境下乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着14亿中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天必将成为国资国企实现高质量发展需要思考的重要课题。也因此，本文希望通过对一些问题的思考起到“投砾引珠”的作用。
一、“十四五”期间推动国资国企高质量发展面临的问题
问题1：如何适应新时代经济社会发展的需要，推动国资国企服务方式升级?
目前，市场竞争的方式除了“硬实力”之外，更多的是拼“软实力”—服务。而这从服务业在我国经济结构中所占的比重就可以窥见一斑。有统计资料显示，2003—2019年，第三产业占gdp的比重从45.6%上升至53.9%，第一产业占比从12.3%下降至7.1%，第二产业占比从45.6%降至39.0%。2019年，第三产业增加值比上年增长6.9%，较国内生产总值和第二产业增加值增速分别高出0.8和1.2个百分点。服务方式的迭代升级对国资国企深度参与市场竞争提出了新要求，甚至颠覆了传统服务方式，依靠坐等生意上门的时代已经一去不复返。
问题2：如何打破基础性技术研究和原始创新的“桎梏”?
改革开放42年以来，依靠“引进来”，我国在科技与经济发展上取得了举世瞩目的成就，创造了“中国奇迹”。但在一些基础性技术的关键领域，伴随中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素的影响，一些国家暴露出遏制中国科技进步的企图。“十四五”期间和接下来的很长一段时间，如果我们仅仅依靠“引进来”显然已经不能够满足经济社会发展的需要，更不能更从根本上改变容易受制于人的局面。正如习近平总书记所言：“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”“创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。要坚持把发展基点放在创新上，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”
问题3：如何应对世界经济更加复杂严峻的危机与挑战，增强抗风险能力?
近年来，在经济全球化的浪潮下，世界各国在经济上的联系日益紧密，互惠互利的经济发展趋势积极向好。但“逆全球化”的声音也不绝于耳，暗流涌动，尤其是在此次新冠肺炎疫情的冲击下，世界经济衰退风险加剧，从维护本国的利益出发，一些大国叫嚣“产业回流”，或者推动产业链、供应链本土化。所以，如果我们还仅依赖原来的退税、补贴、劳动力红利等应对危机，就会让经济发展“裹足不前”。也因此，我们必须依靠我国14亿人口这个天然的消费大市场，激发内生的消费活力，应对外部冲击，为经济高质量发展“撑腰”。这也与唯物辩证法当中的“内
因是事物变化发展的根本原因，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因而起作用”相符合。“十四五”期间，国资国企如何应对全球经济更加复杂严峻的危机与挑战，发挥国民经济的主导力量，引领高质量发展，成为国资国企必须思考和承担的重大战略问题与责任。
二、“十四五”时期推动国资国企高质量发展的战术选择
(一)出发点：把准我国经济社会发展不同阶段对国资国企高质量发展所提出的不同要求“明者因时而变，知者随事而制。”从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，解放思想，实事求是，准确把握中国特色社会主义的历史新方位，及时调整发展模式、修正发展策略、创新发展机制、突出发展重点，变压力为动力、善于化危为机，不断发挥国资国企改革对其他领域改革的牵引和带动作用，培育壮大新的增长点，切实推动“十四五”时期国资国企高质量发展。
(二)两大战术：助推国资国企高质量发展
一是，创新国资国企发展模式。善为善成，发挥国资国企在国民经济中的长项，以市场为导向，增强企业自身的创新力度、提升发展高度、提高企业原生动力，以此引导国资国企通过自主创新、扩大开放，增强国资国企内生造血机能，并积极运用新一代信息技术与本行业深度融合，加快国资国企转型升级步伐。
二是，采取“开放合作”的态度。回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力。立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求。放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。对国资国企而言，面对态势尚不稳固的世界经济，在休戚与共的市场上，开放合作，是现实选择。特别是在“十四五”期间，国资国企应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加强与其他市场主体在数字经济、人工智能等前沿领域的合作，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式，推动市场朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
三、“十四五”时期推动国资国企高质量发展的建议
(一)加快国资国企数字化转型
精准把握数字化的时代机遇，推进国资国企战略数字化、产品数字化升级、生产方式数字化、商业模式数字化、企业管理数字化，推进国资国企数字化平台与软硬件资源集成，推进平台在产业链全过程的应用与资源衔接，不断推进基于国资国企自身业态平台上的商业与服务模式创新。
(二)聚焦创新驱动
按照创新驱动发展战略的要求，围绕经济发展的未来主方向调整产业布局和结构，聚焦主责主业发展实体经济，以“创新环境、创新投入、创新产出”三个维度对“十四五”期间国资国企创新发展做出总体评价，有计划有步骤地引导创新要素向基础研究领域倾斜，全面增强国资国企的源头创新能力和资源集聚能力。
(三)推动产业生态圈发展
根据“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，按照区域经济圈、城市圈发展的布局，积极推进国资国企参与重大产业化项目建设，加强区域经济圈、城市圈内各类型国资国企的互联互通力度，进一步聚合各类发展要素，充分发挥央地国资国企“团结合作”的优势，推动产业生态圈发展。
(四)发力“新基建”，培育新动能
基础设施是经济社会发展的重要支撑。针对新冠肺炎疫情后产业结构重组、产业形态新生等趋势，要以“全局优化、协同融合”为导向，统筹存量和增量、传统基建和“新基建”发展，重点发力服务于实体经济发展的“新基建”，打造“经济、高效、适用、智能、绿色、安全”的现代化基础设施体系，为“新经济”发展培育新动能。
第三篇：关于“十四五”时期我国粮食安全形势与战略思考
关于“十四五”时期我国粮食安全形势与战略思考
党的十八大以来，党中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。“十三五”期间，我国粮食生产能力继续增强，供给结构不断优化，储备水平明显提升。但也要深刻认识到，未来国内粮食安全依然面临粮食供需“紧平衡”、生态资源要素约束增强、国内外市场衔接不紧密等突出问题。“十四五”时期是全球化秩序重建与国际分工出现新动向的时期，也是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划期。国际经济贸易环境和多边关系不确定性概率增大，“灰犀牛”事件、“黑天鹅”事件层出不穷，迫切需要重塑粮食安全战略导向、全产业链协同思维和全球化视角。以高质量发展协调好坚守粮食安全底线和确保种粮收益的关系，提高粮食供给体系质量，充分调动种粮主体的积极性；做好国人吃得饱、吃得好与农业资源永续利用的制度协调。以“全产业链思维”推进“产购储加销”一体化，延伸粮食产业链、提升价值链；协同提升安全、营养、健康粮食制品供给能力。把握百年未有之大变局战略机遇，利用国际国内两个市场、两种资源，全面提升中国粮食安全保障能力，并在确保粮食安全的前提下，为消除全球饥饿贡献中国智慧和中国力量，维护、促进世界粮食安全。
一、“十三五”保障国家粮食安全的成就
党的十八大以来，我国粮食发展取得了巨大成就，在政策扶持、综合产能、加工物流、储备调节等方面系统谋划、协调跟进，粮食产量已连续5年达到1.3万亿斤以上，粮食安全保障能力再上新台阶。
（一）粮食支持体系越来越完善
粮食生产补贴和价格支持等政策对保障国家粮食安全发挥了重要的支撑保障作用。2016年，我国全面推进“三项补贴”改革，将粮食直补、农资综合补贴和良种补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。同时，在内蒙古自治区和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加生产者补贴的新机制，更加强调市场机制的调节作用。
2018年我国调整了粮食最低收购价政策，通过释放价格信号来鼓励优质粮食生产。2018年在部分产粮大县试点探索粮食作物完全成本保险和收入保险，是中国农业保险由“保成本”迈向“保收入”的关键一步。除此之外，对全国新增千亿斤粮食能力田间工程、大型灌区续建配套和节水改造等农田水利设施给予重点支持。与近年国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动，一系列的补贴及价格支持措施对保障国家粮食安全、促进经济持续健康发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
（二）综合生产能力实现历史性跨越
“十三五”以来，以提升粮食产能为目标，持续加强农田基础设施建设，高标准农田建设、农业科技、物质装备、信息化水平不断进步，有效改善了粮食生产条件。截至2019年，全国农田有效灌溉面积达10.17亿亩，较2015年增加2.95%；有效灌溉率为56.51%，较2015年提高1.62个百分点；节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重为53.28%，较2015年增长了6个百分点。“十三五”期间，全国高标准农田建设稳保4亿亩，其中2018年建设了8000万亩，是2015年的2.88倍。农业科技进步贡献率持续提高，2019年达到59.2%，较2015年提高3.2个百分点。2019年，全国农机总动力10.0亿千瓦，虽然低于2015年的11.2亿千瓦，但全国农作物耕种收综合机械化水平大幅提高，由2015年的63%上升到2019年的70%，小麦、水稻、玉米三大主粮耕种收综合机械化率超过80%。综合生产能力不断巩固提高，助力粮食产量再上新台阶。2016-2019年，中国粮食总产量均值为6.61亿吨，较“十二五”时期的6.26亿吨提高了5.53%。人均粮食占有量稳定在世界平均水平以上，2016-2019年，中国人均粮食占有量均值为475公斤，较“十二五”时期的460公斤提高了3.3%，持续高于世界平均水平。2016-2019年，我国粮食单产达到5621公斤/公顷，较“十二五”期间增长了4.1%。
（三）加工与产业经济活力持续释放
粮食加工业产业规模和综合效益增速明显，2018年末，全国纳入粮食产业经济统计的2.3万户企业，工业总产值突破3.1万亿元，较2015年增长24%；2018年，全国各类涉粮企业加工转化粮食5.5亿吨，粮食加工转化率达到83%，2020年预期提高到88%。从质量效益看，2018年粮食深加工和食品加工行业产值增幅分别高于全行业平均水平3.8个百分点和10.7个百分点，销售利润率达到6.9%。粮食加工科技自主创新能力显著增强，国家在专用粉、大米、玉米、植物油等加工领域的核心设备、智能化控制、综合利用设备等方面加大研发投入，粮食加工设备设计理念、制造水平、智能化及配套化水平都得到快速发展，从单机到成套系统、从手工到智能化，开始有计划地升级改造，加快自主创新步伐，取得了显著成效。绿色优质粮油产品供给增加，2017年启动实施了“优质粮食工程”，中央财政连续三年投入奖励资金197亿元，撬动参与社会资本450多亿元，推动粮食产业经济实现高质量发展。各地加工企业积极联动农户发展优质粮源基地，2018年全国产业化龙头企业建立优质粮源基地6700多万亩，有效带动了1200多万关联农户创业、就业，产业活力不断得到释放。
（四）收储调节能力得到极大提高
以去库存和市场化改革为重要内容的现代仓储物流及收储轮换制度得到长足发展。物流快速增长、业态更加多样，提高了粮食流通能效。2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，较2015年增长31.51%；其中跨省物流量为2.3亿吨，较2015年增长39.39%。粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高，粮食流通效率稳步提升①。储备粮收储机制沿着“市场化+宏观调控”方向前进。“十二五”时期粮食收储的典型特点是政策性收购，特别是2014-2015年，中储粮每年收购量都在1亿吨以上，最多时年收购量约占全国粮食商品量的40%。2016年，以取消玉米临储政策为标志，粮食收储制度改革持续深化，这是政策性粮食储备过渡到以去库存为主的阶段，玉米、大豆、油菜籽等陆续退出政策性收购范围，政策性收购保留的水稻、小麦也在按照市场化方向增加价格弹性。
（五）初步建立起符合本国国情的粮食应急保障体系
面对新冠肺炎疫情大考，粮食应急保障体系的“三道防线”发挥了积极作用。我国有充足的原粮储备；在人口集中的大、中城市和价格易波动地区建立了满足10-15天的成品粮储备；布局应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。目前全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454家②。强大的应急企业加工能力，加之充足的原料储备、适度的成品粮储备，能够确保在应对疫情期间粮食供应充足③。
“十三五”时期，我国粮食支持体系日益完善，粮食安全形势持续向好，加工业快速发展，收储调节能力极大提高，应急保障体系更加成熟，为“十四五”时期保障国家粮食安全打下了坚实基础。
二、“十四五”保障国家粮食安全面临的新形势
“十四五”时期，将是中国发展变革的5年、突破的5年，也是外部环境越发严峻的5年、闯关的5年。粮食行业既面临严峻挑战，更蕴含发展机遇，需要准确把握“十四五”时期国家粮食安全面临的新形势。
（一）提升粮食安全保障水平和能力的攀登期
随着人口持续增长、城镇化进程加快、居民生活水平提高，在2030年我国人口峰值（14.5亿）到来之前，粮食需求还会刚性增长。居民食物消费结构升级加快，对动物性产品以及饲料粮消费需求持续增长，供求的结构性矛盾会进一步凸显。若不考虑人口结构变化，至2025年，口粮消费量将增加到2.86亿吨峰值，饲用粮会持续增加④。2018年全球粮食已显现出由宽松转为趋紧的势头，饥饿问题渐趋恶化，全球仍有8.2亿多人挨饿⑤，对2030年实现“零饥饿”目标带来了巨大挑战。加之新冠肺炎疫情下国际粮食安全危机的余波难以在短期平息，粮食行业既要继续化解突发公共事件带来的后续考验，又要在资源约束条件下，从全局和战略高度谋划“紧平衡”状态下确保国家粮食安全的长远对策。
（二）完善粮食支持政策和方式的深化期
稳面积、稳产量，最终要靠稳政策、稳收益。粮食产量和种粮收益矛盾持续增加，需要继续加大对粮食产业发展的财政支持力度，切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。全面提升粮食支持政策的效果，要优化支持方式，重点支持粮食产业信息化和现代化建设，全面提升粮食产业的带动力；补贴粮食作物农业保险并扩大试点范围，发挥农业保险强农、惠农的积极作用。扶持政策对重点区域有所侧重，对粮食生产功能区通过差别化、定向化扶持政策，既要突出主产区产能优势，也要充分考虑主销区和产销平衡区的粮食生产责任，引导非主产区更好地保护和提升粮食产能。
（三）推进粮食供给侧结构性改革发展的变革期
随着城镇化进一步深化，人口老龄化程度不断加深，食物消费继续升级将带来叠加效应，部分粮食供过于求与有效供给不足将继续并存。居民口粮消费会在到达峰值后逐步减少并趋于稳定，而肉蛋奶等农产品消费增长会带来饲料粮需求增加，多元化、绿色化、功能化、特色化、品牌化农产品消费需求将日益增长。亟需继续深化粮食供给侧结构性改革，优化种植结构，解决国内优质粮源欠缺问题；重点解决粮食领域农药和化肥过量施用、粮食陈化等食品安全隐患，确保更高质量的粮食产品供给。开拓粮食的多功能性，突出区域农产品的差异化优势，构建粮食产业品牌体系，满足消费者多样化需求。
（四）激活粮食产业经济活力的关键期
目前我国“产购储加销”各环节发展不平衡、不充分，产业融合度低、一体化程度弱等传统问题依然存在，是“十四五”时期粮食安全必然会面临的挑战。同时，消费结构升级对全产业链协同下安全、营养、健康粮食制品供给能力的需求将更为迫切；随着国际合作不断深化，引进国际先进加工、仓储等技术设备为产业升级提供了良好的硬件基础；收储、流通等领域的深化改革为推进粮食产业转型升级提供了机制保障；国家创新驱动战略下的科技要素支撑为粮食产业发展提供了新动能，对“十四五”时期粮食产业带来多重红利。面对挑战，要把握机遇，强化粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节的有机衔接，稳步增加绿色优质粮食产品的有效供给，实现粮食产业经济高质量发展，全面激活粮食产业经济活力。
（五）打造全球粮食命运共同体的机遇期
我国粮食“紧平衡”状态在短时期内难以彻底改变，国际战略环境也将发生颠覆性变化，我国粮食市场将成为世界上规模最大、最有潜力、不可替代的市场。要继续通过国际市场的调剂作用，拓展多元化进口渠道，有效防范化解国际市场风险。以应对新冠肺炎疫情为契机，主动为全球粮食发展搭建公共贸易平台，打造高水平国际粮食供应链，继续增强国际粮食市场话语权，推动全球粮食安全治理朝着更加公平合理的方向发展。维护全球粮食安全，彰显大国担当。2018年，有来自53个国家的超过1.13亿人经历了严重饥饿，亟需紧急粮食、营养和生计援助①。中国要携手世界推进粮食事业破解全球饥饿问题，加强粮食生产技术合作和输出，帮助低收入、贫困国家提升粮食安全保障水平，维护全球粮食安全。
三、“十四五”粮食安全面临的挑战和问题判断
“十四五”时期将是我国粮食安全既面临传统问题约束，也将面临新挑战的关键时期。在确保粮食安全的传统问题上，主要是粮食生产成本持续上涨、种粮收益持续走低，粮食产业竞争力较弱，稳定农民种粮积极性的压力逐渐增大；粮食支持措施的市场干预程度不断加深，支持政策的边际效应不断下降，国际贸易争端风险显著增加，支持政策的空间进一步收窄。这些“陈疴痼疾”的约束将会在“十四五”时期进一步收紧，需要持续关注。与此同时，我国面临的国内外宏观经济环境会更加复杂。我们更要注意到，过去粮食产量连年增长掩盖了一些新的问题，粮食发展的内外部风险正在不断加深。
（一）保障粮食安全的外部环境错综复杂
1.需求结构转型给粮食供给带来新要求
从数量看，国内粮食供给充足；但从质量看，随着产业转型升级，企业对优质粮食需求增大，现有粮食质量难以满足加工企业的需求，品种结构性矛盾和质量问题越来越明显，突出表现为供给难以适应粮食需求结构转型的新变化。居民收入水平越高，恩格尔系数越低，尽管食物消费量不再显著提高，但高质量、高蛋白食物消费逐渐增加。2018年我国人均直接粮食消费127.2公斤，较“十三五”末期的134.5公斤，减少7.3公斤。同期猪肉消费量增加13.4%，牛肉消费量增加21%，羊肉消费量增加30.82%，禽类消费量增加7.7%，鲜瓜果消费量增加17.2%，坚果消费量增加13%。居民食物消费中粮食等主食消费量大幅减少，肉蛋奶等动物性食物消费量明显增加，膳食结构已经从以植物性食物消费为主转变为以动植物食物消费为主，且营养搭配更加科学（周晓雨等，2018）。“十四五”时期人民生活水平总体将达到更加富裕的水平，中等收入人口比重持续上升（胡鞍钢等，2019），食物需求结构转型将加速（武拉平，2019）。但目前国产粮食品质越来越难以满足市场的需要。强筋小麦的短缺非常明显，目前市场对优质小麦需求量为600万-800万吨，而国产优质强筋小麦总量为350万-450万吨。国产优质粳稻占比约为30%，优质籼稻占比约为10%（谌琴，2019）。本土研发生产的强筋小麦在品质上与国外优质麦还存在一定差距，不能完全满足国内企业加工需要，仍要依赖进口；另一方面，目前国内对动物产品的消费需求增速较快，将会带动国内养殖产业规模扩大、引致饲料消费持续增加，这将进一步加大对玉米、大豆等饲料作物的供应压力。目前我国豆粕生产主要来源于进口大豆加工，其中90%以上的需求依靠进口，国内大豆生产能力稳定在1000万吨左右，且以蛋白豆为主，因此豆粕生产所需的大豆缺口非常明显。玉米产量相对稳定，但随着临时收储政策取消、种植结构调整等原因，种植面积明显下降（魏后凯，2020）。
2.增长动力转换与本轮经济下行带来新挑战
确保粮食安全离不开宏观经济环境和政府支持，“十四五”时期我国经济结构转型、增长动力转换、城镇化进程中出现的新变化，可能会改变当前的支持格局。我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，2015年以来经济增长率均在7%以下，目前增速还在继续下行，“十四五”期间经济增速大概率将跌破6%（马晓河，2020），甚至在5.5%左右（祝宝良，2019）。这将导致国家财政收入下降，各级政府向农业农村增加公共投入变得越来越困难（马晓河，2020）。从国家对粮食生产的支持力度上看，虽然总量一直在增加，但增量明显下降。以粮（油）大县奖励资金为例，2019年中央财政产粮大县奖励资金为447.86亿元，较上年增长5%；2018年比上年仅增长2.5%，大幅低于之前的增速。
2013年产粮大县奖励资金为319.2亿元、增幅为14%；而2012年为280亿元、增幅高达32.7%。粮食产业在财政创收方面属于弱势产业，在宏观经济增速放缓的背景下，地方抓粮的积极性可能进一步下降。虽然国家强调要增加粮食生产支持力度，但对地方而言，种粮不能带来税收，反而会加大财政投入。地方政府在财政收入下降、支出刚性增长和确保国家粮食安全的目标上，很容易把重点放在增加财政收入上面（魏后凯，2020）。除此之外，城镇化进程会慢于“十三五”时期，给实现适度规模经营、提高农业劳动生产率带来困难（马晓河，2020）。对于粮食这种收益持续降低且规模经济明显的作物，如果适度规模经营难以实现，将进一步降低规模农户的种粮积极性。
3.国际市场频繁异动带来新的不确定性
世界面临“百年未有之大变局”，“十四五”时期我国的外部政治经济环境将会更加复杂，将会加大利用国际市场调剂国内余缺的成本，也可能会对我国粮食生产技术升级带来挑战。全球资本体系一体化过程正在分化断裂，贸易保护主义、民粹主义横行。全球政治经济形势波诡云谲，其中最大的挑战来自于美国对中国的战略遏制（胡鞍钢等，2019）。美国历来娴熟于使用“粮食武器”遏制“战略竞争对手”（冯维江，2019）。1949年中华人民共和国成立初期，美国就对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运；1956-1962年，美国为控制老挝反对派势力，全面中断对老挝的大米援助；1965-1967年，美国因不满印度的农业、人口、汇率等政策，中断了向印度提供粮食援助的协议。新冠肺炎疫情以来，美国妄图通过不断煽动其同盟国加剧与中国的紧张关系，此举旨在降低我国在国际市场上的粮食可获得性，使我国建立海外粮食生产基地的难度加大。这可能会进一步加剧我国需求结构升级与供给不足的矛盾，加大国内资源环境压力。另一方面，自2018年中美贸易战以来，美国一直在打压中国的高新技术领域和先进制造业。其中的生物医药、农机装备、工业机器人、信息技术均属于中国农业现代化进程中不可或缺的重要元素与载体，关系到我国制造业的整体安全水平。中美贸易摩擦将使得我国在农业领域互联网、人工智能等高新技术和先进农机装备的可获得性降低，阻碍粮食生产智能化、机械化、良种培育、数字农业等发展势头，可能影响粮食生产力继续提高、发展方式转型升级和农业现代化实现。在粮食贸易方面，中国在粮食市场开放上将面临较大压力，若美国的粮食及替代品再次大量进入中国市场，会进一步打击国内农民种粮积极性，在流通渠道层面，将造成更多洋粮入市、国粮入库，最终对国内粮食产业造成巨大冲击。
（二）保障粮食安全的内部风险逐步累积
1.稳定粮食生产的资源要素紧缺加重
近年来，我国粮食连续丰收，很大程度上是以生产资源高强度开发利用和生态环境过度超载为代价。在今后的一段时期内，资源环境约束加强，粮食增产、稳产难度将进一步加大。2017年年末，我国耕地面积约20.23亿亩，较2012年年末减少415.8万亩，主要原因是工业化、城镇化的占用。尽管采取了耕地占补平衡的措施，但新补充的耕地需要较长的熟化时间。全国耕地后备资源潜力面积仅为8029.15万亩，其中零散耕地后备资源面积为5197.08万亩，占比高达64.7%，开发利用成本高。后备耕地总量中有64.3%是荒草地，12.2%是盐碱地，
8.7%是内陆滩涂，8%是裸地，受生态环境制约大，开发利用的制约因素较多①。与此同时，由于过度开垦和耕作技术不当，耕地质量下降的问题也较为普遍，直接影响农业生产能力。全国质量等级在4-6等的耕地面积为9.47亿亩，占耕地总面积的比重高达46.81%。在7-10等的耕地面积为4.44亿亩，占比达到21.95%，其中6等耕地面积较2014年增加约3000万亩，这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内很难得到根本性改善。除了土地资源外，水资源也对粮食生产造成制约。过去为保障粮食生产，一些地区过度开发利用水资源，造成地表水过度开发和地下水超采，对粮食主产区的自然资源结构平衡带来很大影响。华北平原大粮仓每年超采地下水100亿吨，目前已超采高达1000亿吨，成为世界最大的漏斗区，不少区域出现地面大片沉降等问题，不再适合种植粮食。产粮大省黑龙江省地表水资源相对丰富，但利用率极低，地下水也明显超采。随着工业化、城镇化快速推进和新一轮退耕还林、还草、还湿等生态工程的启动实施，耕地面积将进一步减少，水资源约束也会进一步收紧，目前不可持续的粮食生产方式必将威胁到长远的农产品供给安全。
2.应对抗病虫害和灾害的难度增强
尽管我国水旱灾害治理获得显著成效，成灾面积明显下降，但近年来受冷冻灾害、风雹灾害影响逐渐扩大。2018年全国冷冻灾成灾面积达2805万亩，为2010年以来的最高水平，是2017年冷冻灾成灾面积的6倍。2018年全国风雹灾成灾面积为2322万亩，较2017年增加465万亩。相比2019年，2020年全国农业气象年景总体偏差，区域性、阶段性旱涝灾害并存。未来全球气候变暖将持续，由此带来的异常气候和极端天气将持续，加剧了粮食生产的不确定性。异常气候会加剧病虫害防控压力，例如2019年年末的异常强降水是非洲之角地区发生大规模沙漠蝗灾的重要因素之一。外来虫害入侵态势瞬息万变、难以预料，加之传统病虫害高发，给我国稳定粮食产量带来诸多不确定因素。除了沙漠蝗来势汹汹以外，对草地贪夜蛾的影响也要引起高度重视。
2019年入侵的草地贪夜蛾已在我国定殖，虫口密度明显增加。根据全国农作物病虫害监测网调查和专家会商分析，预测2020年全国草地贪夜蛾呈重发态势，发生面积在1亿亩左右，发生区域占玉米种植区面积的80%以上，并有迁入东北春玉米区的可能，“十四五”时期爆发灾害的几率非常大。过去我国在粮食病虫害控制方面取得了一定成效，病虫害造成的粮食实际损失从2010年的1621万吨下降到2017年的1195万吨，但近年来传统病虫害的发生程度和范围在逐渐扩大。境内外虫源地冬春季温度偏高，助长了害虫和病菌的繁殖，可能导致水稻“两迁”害虫、二化螟、稻瘟病等老病区和易感地区偏重发生。小麦赤霉病和条锈病流行风险依然很大，气候异常带来冬春降水偏多，给两类病害发生蔓延创造了条件。
3.粮食区域性供求失衡的局面加剧
区域供需平衡一直是国家粮食安全的关键环节，我国粮食区域供需不平衡问题十分突出。很多区域粮食自给率快速下降，一些粮食主销区产销缺口在增加，过去的产销平衡区正在退化为销区。通过测算，2000年我国11个粮食产销平衡区粮食平均自给率为90.4%，到2018年仅为67.3%；粮食主销区省份的平均自给率也从2000年的51.2%下降到2018年的17.1%。从省级层面看，2000年粮食自给率维持在100%的省份有17个，至2018年下降到9个。销区省份中，浙江、福建、广东的粮食自给率下降幅度均在65%以上。在粮食生产区域集聚效应逐渐显现的情况下，省际间大规模调运和区域调剂成为常态。然而，主产区的集中系统和粮食需求地的分销系统还不足以实现大规模粮食快速通达（毛学峰等，2015），流通隐患比较突出。历史经验表明，区域供求平衡短板往往会辐射发展为系统性的粮食不安全问题。20世纪90年代以来几次粮食市场的较大波动，大多是在供求总量有保证的情况下，因地区间供求不平衡引发整个市场紧张（郭玮，2005）。过去粮食产量连续增长的乐观景象掩盖了粮食安全的新问题，粮食区域供需保障问题正在不断凸显，在风险挑战加大的发展新阶段，迫切要求加强区域供需保障能力、完善区域保障的制度设计。
四、“十四五”确保国家粮食安全的战略目标与着力点
中国要适应“十四五”新形势，把握战略机遇，尊重客观国情粮情，调动各方积极性，形成与粮食生产大国、消费大国、贸易大国战略地位相适应的高水平、高质量、高效能的国家粮食安全保障体系，由粮食大国向粮食产业强国迈进。
（一）高质量粮食生产能力建设
要促进粮食生产能力建设与可持续增长，使粮食增产从“靠耕地”转向“靠科技、靠绿色”，种粮增收从“靠产量”转向“靠质量”。
1.藏粮于地
耕地是粮食生产的根本，“藏粮于地”关键要有足量适宜耕作的土地。要继续坚持“量质并重、保控结合”的理念，除守住耕地数量红线外，还要对照耕地不同等级，因地制宜，精准施策。在6.32亿亩基础地力较高、障碍因素不明显的1-3等耕地区域，推广种养循环技术，强化生态保护；在9.47亿亩基础设施条件较好、今后粮食增产重点的4-6等耕地区域，重点突破耕地质量、提升关键技术，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，建立耕地污染预警机制；在4.44亿亩基础地力较差、生产障碍因素突出的7-10等耕地区域，重点加强农田基础设施建设。
2.藏粮于技
“藏粮于技”战略的核心是不断创新粮食增产技术。以生产需求为导向，加强粮食科技创新，确保核心关键技术自主可控。聚焦育种技术、智能装备技术、降耗增绿技术和信息技术四大方面，围绕生物育种核心关键技术、现代育种技术体系，提升优质粮食作物种业水平；突破绿色农药、绿色高效肥料、可降解农膜等产品创新与产业升级关键技术，实现“降耗增绿”，推动粮食产业高质量发展；研发农机装备智能技术，推进主粮作物全程机械化，提高土地生产率；发挥大数据技术在应对自然灾害、病虫灾害等方面的作用，有效降低成灾率。完善粮食科技推广体系，打通科技创新的“最后一公里”，加快科技成果推广和应用，将科技真正转化为粮食生产力。
3.还益于民
农民是粮食生产的主体，提高其种粮积极性的核心是提高种粮收益。通过项目示范带动社会化技术服务，大力推广节水、节地、节工、节种、节肥、节药、节膜等技术，降低粮食生产成本。推广高产高效的种植模式，提高种粮收益；扩大主粮作物完全成本保险和收入保险覆盖范围，提高农民止损增收能力；深化粮食优质优价的政策制度设计，以优质优价促进农民增收，充分调动其粮食生产的积极性和主动性。
（二）高效能储备调控能力建设
1.提升仓储管理能力
从目前我国仓储设施状况看，中央一级仓储设施比较完备先进，地方的仓储设施明显落后，有些地方的仓储设施严重老化，甚至依然沿用20世纪50-60年代建设的“苏式仓、马步梁”；西部省份的部分国有粮仓仍靠木梯、绳索上下。在社会化仓储方面，除了少数规模性企业有成品粮存放仓库之外，大多数粮食经销商没有完备的仓储设施。要确定与服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家粮食安全目标相适应的粮食储备功能和规模；改造和建设现代化粮库，提升粮食仓储智能化、标准化和信息化水平，加强信息共享平台建设。优化粮食物流园区布局，建设一批集粮食仓储、加工、物流、配送和公共信息服务平台于一体的产业集群，开拓一批粮食进出口物流通道和重要散粮物流节点。
2.完善区域粮食保障能力
“十四五”期间，要在压实主销区和产销平衡区粮食生产责任的基础上，明确其粮食面积底线和自给率，承担应有的粮食安全责任，降低主产区压力。把确保粮食自给的目标和发展粮食生产的相应举措，纳入地方经济社会发展长期规划中，严格督办地方政府抓粮完成进度，充分体现出中央粮食生产政策的要求和方向。完善跨区域供应链，不仅要在主产区建成集粮食仓储、物流、加工为一体的产业链，还要加强产销区对接，鼓励主销区在主产区异地储存、加工粮源，缓解旺季运输矛盾，提高主销区粮食供给保障的稳定性。
3.打造应急保障体系
充实成品粮应急储备，科学调整应急储备的品类、规模、结构，优化粮食应急供应、配送、加工网点布局，改建扩建一批规范化的粮油配送中心、粮油应急加工企业和应急供应网点，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。强化应急处置功能，要在关键时刻调得出、用得上。加快建立健全涵盖国家、省（自治区、直辖市）、市、县四级的粮食安全监测预警体系，全面提升粮食应急供应保障水平。
（三）全产业链粮食产业经济建设
1.推动粮食产业转型升级
围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，充分发挥加工企业的引擎带动作用，加深“产购储加销”一体化融合程度，延伸粮食产业链，提升价值链，构建从田间到餐桌的全产业链。以粮食产业园区和区域特色粮食产业为基础，依托粮食主产区和关键粮食物流节点，科学合理布局，推进粮食产业向优势产区集中，打造一批优势粮食产业集群。增加专用米、专用粉、专用油、功能性食品的有效供给，促进居民膳食多元化。支持粮食加工转化企业对米糠、稻壳、碎米、饼粕等副产品的深度开发，引导粮食企业多途径探索粮油副产物循环利用，积极发展饲料加工和转化，顺应畜禽养殖发展需求，优化食品供给结构。
2.深入社会化服务体系建设
建立专业化粮食服务中心，从产前的生产资料供给、技术咨询，到产后的粮食清理、干燥、储存、加工、销售、质检等服务，实现社会化服务环节的全覆盖。打造“一站式”社会化服务中心，创新服务模式。
3.加快粮食安全保障法律立法
国家应尽快出台《粮食安全保障法》，修订《粮食流通管理条例》，组织起草粮食储备安全管理条例，配套修改完善相关规章制度；支持做好相关立法，逐步建立国家粮食安全保障法律法规体系，保障粮食安全走上法制化轨道。
（四）高水平国际供应链管理能力建设
1.拓展进口来源和方式多元化
从进口结构看，粮食安全观考虑的是减少对单一大国进口的依赖，扩大进口来源国，充分利用好“朋友圈”中的资源和市场，适时在国际市场购买缺口量大的粮食品种，调节进口结构，形成长效机制。遵循共商共建共享原则，走出国门建设粮食生产基地或投资粮食加工企业，与当事国形成利益共同体。
2.积极参与世界粮食安全治理
要积极参与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织的倡议和活动，为解决全球饥饿问题彰显大国担当，更好地维护世界粮食安全。在确保本国粮食安全的前提下，依据世界贸易组织规则及中国加入世界贸易组织时的承诺，积极与世界主要产粮国分享中国巨大的粮食市场。培养具有世界影响力的“大粮商”，为全球粮食发展搭建公共贸易平台，打造高水平国际粮食供应链，开展高层次粮食对外合作，在全球粮食安全治理中彰显中国力量。
五、“十四五”高水平阶段保障粮食安全的政策趋向
“十四五”期间国内经济转型加速、向现代化迈进。要牢固树立“坚持要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”的指导思想，坚持“底线思维”，加强供给端管理，保持粮食总量安全，优化政策结构，用好“两个市场”和“两种资源”，形成生产能力强、供给结构化、调控效能高、产业有活力的粮食安全新格局。
（一）高度重视国家粮食安全战略问题
一是落实国家粮食安全战略。
面对新冠肺炎疫情大考，我国粮价稳定、市场有序，再次彰显了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略的正确性，为应对风险奠定了基石。保障粮食安全，要毫不松懈地贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的指示精神，强化粮食安全意识，备豫不虞，藏粮于心，将“中国碗”装得更满、端得更稳。二是加快构建新时代国家粮食安全保障体系。坚定不移地全面深化粮食体制改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，加强粮食宏观调控能力，构建更有效率、更可持续的粮食安全制度体系。以强化“米袋子”省长负责制考核为抓手，建立约束性指标，强化责任监督，完善粮食安全责任体系。加快制定和修订粮食安全相关法律，经国序民，正其制度，健全粮食安全法律法规体系，加快推进依法治粮。三是将粮食区域保障提升至国家粮食安全战略层面。保障粮食安全是各级政府共同的责任。要坚持全国一盘棋的粮食安全战略全局观，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，增加中央粮食事权和支出责任，把粮食区域保障要求上升到国家战略层面，分区研究加强粮食生产能力建设，明确主产区、平衡区、主销区各自在粮食安全保障方面的责任和权利，主产区要多产粮，为国家粮食安全挑重担，平衡区要保障饲料用粮和稻谷小麦全口径用粮两个“基本自给”，主销区要保障一日三餐口粮消费的“完全自给”，共同筑牢粮食安全压舱石。（二）推动财政对粮食生产投入稳定增长
一是稳定增加财政一般公共预算粮食投入。
要加大财政支持粮食安全的投入占比，逐步改变粮食投入基数偏小、财政中粮食投入占比偏低的问题。完善财政粮食投入的管理机制，以保障粮食安全为靶向目标，明确各级财政一般公共预算支出的责任，整合粮食投入资金。二是以“新基建”筑牢粮食产业设施基础。抓住当前“新基建”的重大机遇，加大对粮食领域“新基建”的投入，用于加速粮食数字化、智能化、设施化建设，加大对城乡分布式冷链、智能供应链体系、规模工业化生产基地、智能化粮食存储设备建设的支持力度，推动物联网技术、人工智能技术等关键技术在粮食产业中落地，推动粮食产业信息化发展提升粮食产业转型升级动力，有效提高应对各类风险挑战的防御、恢复和发展能力，为粮食安全高质量发展注入新动能。三是进一步增加产粮大县的奖励资金规模。完善对粮食主产区的奖补机制，扩大对产粮大县的奖励规模，建立与商品粮挂钩的奖励机制，按理论上可调出的商品粮数量确定奖励资金体量。取消产粮大县支农项目的地方资金配套政策，加大一般性财政转移支付力度，增加粮食加工企业税收地方留成比例，补偿产粮大县为发展粮食生产所减少的财政税收和牺牲的部分机会收益，保障产粮大县经济上得实惠，社会上有发展，从而调动地方政府重农抓粮的主动性。（三）创新粮食支持政策与方式
一是充分依靠多层次资本市场，引导社会资本进入粮食安全领域。
利用中央增发专项债的契机，将粮食产业振兴专项债列入发行支持范围，明确地方政府债券资金用于支持振兴粮食产业重点领域，建设农田水利基础设施、冷链物流设施、资源整合与保护生态项目，加快补齐粮食产业发展短板。二是根据《社会资本投资农业农村指引》，创新全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作，设立粮食产业振兴基金等投融资模式，建立动态调整、协同创新、多方共赢的投资、融资机制。完善粮食风险基金政策，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，调动社会资本投资粮食产业的积极性、主动性，引导社会资本稳妥有序地进入粮食产业，赋能粮食安全。（四）进一步发挥金融保险兜底保障网作用
一是构筑补贴、保险与贷款“三位一体”的联动支持体系。
建立增量补贴政策与保险、贷款调控政策的协调机制，增量补贴主要用于保险、保费补贴、粮农贷款贴息，形成政策合力。全面总结产量保险、全成本保险、收入保险、指数保险等新型农业保险试点经验，以政策性保险为基础，分品种、分步骤地增强保险保障力度，逐步建立多层次、多品种的粮食保险体系，提高粮食生产经营者参保率和保险覆盖的密度和深度。综合运用粮食生产者补贴、保费补贴、贷款利息优惠等政策工具，鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷保贴一体化投融资模式试点，推动建立粮食补贴、保险与贷款联动机制。二是优化“保险+期货”试点模式，结合地区优势品种，因地制宜，创新开发针对不同产业特点适合不同地区生态情况的“保险+期货”产品，推进粮食产品期货期权上市，进一步提升粮食安全保障范围及水平。三是支持粮食主产区政府开展农业经营风险共担的普惠金融服务体系，推出免抵押、免担保、低利率、可持续的金融产品，逐步形成适合我国国情的多元化贷款体系，着力编织金融保险兜底网，充分发挥农业金融保险稳定器和减震器的功能。（五）维护国际粮食供应链稳定
一是把握好“一带一路”建设契机，支持有条件的企业参与农业资源丰富、开发潜力较大的国家的农业综合开发，改善东道国农田水利设施，建设道路港湾、粮库仓储等基础设施，建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系，建构全球粮食进口供应网络，开拓多样化粮食供给渠道。
二是主动争取参与国际粮食贸易规则的修订改写，掌握话语权，促进形成农业国际合作新体系，实现国际合作为我所用。持续提升国际合作能力，积极参与全球粮农治理，分享中国保障粮食安全的经验，为消除全球饥饿贡献中国智慧，维护、促进世界粮食安全。第四篇：“十四五”时期教育事业发展和改革规划
“十四五”时期教育事业发展和改革规划
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为加快推进教育现代化发展战略，办好人民满意的教育，服务支撑新时代建设需要，根据《XX教育现代化XXXX》《“十四五”时期教育改革和发展规划》，结合☆☆教育发展实际，特制定本规划。
一、发展基础与形势要求
（一）发展基础与成就
“十三五”时期，围绕“全面建设‘X西教育高地’，基本实现教育现代化”的总目标，我区在教育理念、资源、人才、技术等方面初步形成具有特色的高质量教育集合体，基本满足人民群众在家门口享受优质教育的需求，XXX教育站在了一个新的历史起点上。主要表现为：
1.党的领导和党的建设持续夯实，为党育人为国育才水平不断提高
坚持党对教育工作的全面领导，贯彻落实中央、市委和区委区政府的决策部署，在干部教育培训、考察考核、党员教育各方面，把政治要求、政治标准摆在首位，建立和完善党组织参与学校管理的有效机制，明确党组织在学校治理中的地位作用，实现“两新组织”党组织和党的工作全覆盖，确保办学方向。在党的坚强领导下，XXX教育树立先进理念，利用区域独特的地理优势传承“六大文化”，讲好“四个一”的XXX故事，践行“XXX四问”，传承红色基因，厚植爱国主义情怀。乘“创城”东风使“讲奉献，争第一”的XXX精神在孩子们的心中生根发芽。在服务保障新中国成立XX周年庆祝活动中，XXX区教育系统圆满完成各项任务，让广大师生接受了精神洗礼，充分展示了全区师生的时代风貌。
2.教育综合改革力度持续加强，优质教育资源辐射效应逐步显现
全系统干部教师人事制度改革深入推进，研训一体化改革效果明显。通过“区管校聘”“共享教师”“银龄计划”“名师送教”等措施，使教师由“单位人”成为“系统人”，扩大了优质师资普惠面。实行校长任期制，促进优秀校长向山区校和薄弱学校流动。幼儿园与小学衔接的新九年一贯实验学校、幼儿园到初中十二年贯通教育有效实施，现代学校制度建设加快推进。城镇学校布局不断优化，乡村学校建设逐步加强，城镇挤乡村弱问题得到有效缓解，确保了每个乡镇至少一所小学、一所幼儿园。
积极引进优质教育资源，实施引进资源和本土优质学校双轮驱动，与☆☆☆等优质学校合作办学不断深入，大峪中学、大峪一小等品牌学校持续发力。充分发挥优质学校的带动作用，深化手拉手式教育集团建设，推进我区XX对城乡一体化学校建设捆绑发展，逐步实现同形同构优质均衡，保证优质教育资源均衡分布，基本实现做优做强门城地区教育并同步带动山区教育的目标。
3.教育内涵发展动力持续彰显，人民群众的教育获得感不断增强
深化教学改革，构建小学生态课堂和中学有效常态课堂，提升学校育人质量，不断改进学生综合素质评价工作，促进学生健康成长、全面发展。“一校一品”建设取得新成效，国家级足球特色校、篮球特色校，市级体育传统项目校、市级冰雪特色校、艺术教育特色校、金帆艺术团、金帆书画院，市艺术教育特色校、市科技教育示范校、金鹏科技团均在我区挂牌，校园足球发展体系基本形成，学生综合素养有效增强。
社会关切的热点问题得以有效回应。充分挖潜学前教育学位，解决幼儿入园难问题，常住适龄幼儿入园率由XX.XX％增至XX％，一级及以上园所达占比达到XX％。中小学集团化办学、新建改扩建工程稳步推进，在满足学位需求的基础上扩大优质教育覆盖面。建设区未成年人心理健康辅导站，关注未成年人健康成长。教育教学质量稳步提升，越来越多的家长选择让孩子在XXX接受教育，区内生源得到有效涵养。
一些量化指标达到甚至超过了全市水平。普惠性幼儿园覆盖率达到XXX％，提前超额完成XX市第三期学前教育三年行动计划中普惠率XX％的任务。“十三五”时期教育经费执行情况公告显示本区各级教育生均一般公共预算教育事业费和一般公共预算公用经费支出位于全市前列。“平安校园”区级验收通过率XX.X％，率先超标准完成市级任务目标。近年来新招聘教师研究生及以上学历所占比例逐年提高，从XX.X％提高到XX.X％。在市政府教育督导室对各区教育满意度入户调查中，XXX区教育满意度排名处于全市领先位置。
（二）发展形势与要求
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是XXX区深入推进现代化生态新区建设的重要时期，更是落实市区教育大会精神、全面加速推进教育综合改革“内部装修”、建设教育精品区的关键时期，XXX教育的改革发展面临前所未有的新机遇、新挑战和新任务。
1.坚持党的全面领导，迫切要求XXX教育彰显红色基因
当前和今后一个时期，国际政治环境严峻复杂，世界发展的不稳定性不确定性明显增强。进一步强化政治建设，坚持和加强党对教育工作的全面领导，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，对教育系统党建工作能力与工作水平提出新要求。XXX区作为红色火种传播地之一，迫切需要充分发挥教育传承、塑造和创新功能，充分发挥教育系统基层党组织政治功能和战斗堡垒作用，牢牢把握为党育人、为国育才的初心和使命，将区域红色历史文化与教育深度融合，全力服务XX“四个中心”的大局建设。
2.坚持以人民为中心，迫切要求XXX教育更好地满足群众需求
随着优质资源的不断扩大，缩小区域、城乡、校际差距，让每个孩子都能接受更有质量、更加公平教育的需求日益迫切。适龄人口快速增加、人口老龄化加速，调整教育资源配置，优化教育资源供给，探索普通教育家校融合、特殊教育医教融合、老年教育教养融合的教育服务模式，实现城乡教育一体化发展已经迫在眉睫。XXX教育在这些方面应该有所作为、善于作为。
3.坚持新发展理念，迫切要求XXX教育筑牢“五育”根基
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，要求教育在服务区域经济社会发展方面发挥更大作用。要加快提升劳动力整体素质，为培养集聚大批拔尖创新人才、推进科技创新创造良好环境，为XXX区经济高质量发展提供更有力的支撑。要提高教育经费使用效益，精准施策，全方位立体化推动教育体系创新发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和对北X重要讲话精神，全面贯彻落实全国、全市和全区教育大会精神，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持把立德树人作为根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以教育改革创新为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，推进教育治理体系和治理能力现代化，为XXX区和XX建设发挥教育的更大贡献。
（二）发展目标
到2025年，推进实现高质量教育体系和高水平教育现代化，落实“七有”“五性”的教育服务保障更加有力度、有温度，教育改革发展成果更好地惠及人民群众，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，助力每一位学习者成就幸福人生，助力区域经济社会发展提质增效，助力绿色北X建设取得重大进展，更加公平更高质量的教育精品区初步建成。
——党的建设更加坚强有力。教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和学校德育、文化、师德师风建设以及思想政治工作全面加强。党组织在学校治学理校的地位和作用全面提升，引领教育优质健康发展。
——“五育”并举的教育体系更加完善。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿各级各类教育领域，形成完善的德育体系、学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，学生品德修养、综合素质、运动技能、审美情趣、劳动实践能力全面提升。培养眼中有山水，胸中有情怀，心中有梦想，脚下有力量的XXX时代新人综合育人体系初步建成。
——学前教育更加优质普惠。学前教育公共服务体系进一步完善，幼儿园保教水平明显提升。全区适龄儿童入园率达到XX％以上，普惠性幼儿园覆盖率保持XXX％，学前教育教师接受专业教育比例达到XX％以上。
——义务教育更加优质均衡。义务教育优质均衡发展格局更加完善，城乡、校际优质教育资源差距显著缩小，教育教学改革深入推进，确保每一个适龄儿童都能接受公平优质的义务教育。全区义务教育巩固率达到XX％，就近入学率在XX％以上。教师队伍建设全面加强，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例达到XX％以上。
三、主要任务
（一）加强党对教育工作的全面领导
切实加强党的领导。坚持党的领导与教育规律有机结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管办学方向、党管改革，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实，切实加强党对教育工作的全面领导，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权、主导权、话语权。加强教育系统政治生态状况的分析研判，发展积极健康的党内政治文化。
坚持社会主义办学方向。建立健全常态化学习培训机制，建立多层次学习培训体系，教育引导广大师生不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把思想政治工作作为办学治校的生命线，积极宣传党的创新理论研究成果，推动全区师生进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。
不断提升全系统党建工作质量。落实中小学校党组织领导的校长负责制，坚持和加强党对教育工作的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面。以政治建设为统领，加强基层校园党组织政治建设，指导教育系统各级党组织、教师党员带头全面贯彻党的教育方针，以基层党组织工作质量的提升，带动全区教育教学质量再上新台阶。切实加强党的统一战线工作、群团工作，健全密切联系群众改进工作作风的长效机制，形成保障教育教学中心工作的合力。深入推进教育系统党风廉政建设，不断强化内部审计监督工作。
（二）全面构建“五育”并举的高质量育人体系
落实三位一体的德育工作体系。针对不同年龄段学生，准确把握育人目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育工作层层深入、有机衔接。充分挖掘各学科课程蕴含的德育资源，强化全学科德育功能。培育和践行社会主义核心价值观，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“党的领导”等重要内容进课程教材要求，加强理想信念、革命传统、中华优秀传统文化和学生行为习惯养成教育。完善社会大课堂、“四个一”活动运行机制，让学生在实践中接受爱党爱国爱人民爱社会主义教育。
夯实学生终身发展的必备品格和关键能力。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，规范教材选用和地方课程教材建设管理。充分发挥教师主导作用，尊重学生主体地位，深化变革课堂教学方式，确保学生达到国家规定学业质量标准。明确各学段学生核心素养，深化跨学科整合，加强教学内容与社会、自然的联系，培养创新思维，提升综合学习能力。加强科学教育和实验教学，开展系列科普教育实践活动，培养学生发现问题、解决问题的能力，强化实践创新，提升科学素养。尊重学生主体地位，以学生发展为本设计教学活动，激发学习兴趣，为学生留出充分思考和表达的时间和空间。
全面加强劳动和实践教育。建立完善家庭、学校、社会“三位一体”劳动教育体系，广泛开展劳动教育实践活动，组织学生参加各种力所能及的劳动或职业体验，培养学生动手实践能力，引导学生树立正确的劳动观，热爱劳动、崇尚劳动、尊重劳动。建设劳动教育示范学校，探索具有XXX特色的劳动教育模式。落实中小学劳动教育课平均每周不少于X课时，全面建立劳动教育的评价与保障机制。进一步强化中小学校社会大课堂工作，形成资源丰富、选择性强的社会实践活动体系。完善学生志愿服务长效机制，弘扬志愿服务精神。将学生校内外劳动实践情况纳入中小学生综合素质评价。
（三）推动学前教育普及普惠安全优质发展
合理规划教育布局，精准布局学前教育学位，有效扩大普惠性学前教育学位供给。严格执行新建居住区幼儿园配建标准，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步验收、同步交付使用。
保证普惠性幼儿园学位供给，建立区级普惠性幼儿园扶持措施。大力发展公办园，不断丰富公办园办园形式，提高公办幼儿园学位数。
实施幼儿园质量提升行动，实施新一期学前教育行动计划，继续与高校及科研机构开展合作，不断提升幼儿园科学保教水平和办园品质。完善学前教研体系，建设专兼职研修员队伍，开展生活化、游戏化、自然化的幼儿园活动研究和实践，坚决避免幼儿园“小学化”倾向。有效开展家园共育工作，幼儿园家庭社会协同育人机制进一步完善。
强化学前教育管理工作，提供安全稳定的办园环境。强化与属地街镇的协同管理，巩固无证园治理成果。严格教师队伍管理，把好园长、教师入口关，强化师德师风建设。
（四）推进义务教育优质均衡发展
持续强化优质资源供给。根据全区学龄人口变化趋势，科学布局，分阶段、分区域扩大优质义务教育资源规模，保证优质教育资源均衡分布，充分发挥优质学校的带动作用。实施山区教育精准帮扶，精准振兴乡村课堂，通过线上线下资源实现教育专家与山区教师的精准对接。办好山区学校，确保一校一案，精准施策，大力提升山区学校教育水平。保障学生就近享受优质教育，让适龄儿童完整接受义务教育。
健全优质教育资源共享机制。在学校布局、资源配置、学校管理、教育教学等方面实施城乡一体化管理。通过名校办分校、集团化办学、教育联盟、校际联盟以及干部教师交流轮岗等方式，开展扩大优质教育资源均衡的探索，研究制定一体化学校评价指标体系和激励机制，充分激发优质学校引领带动对口学校共同发展的积极性。积极推进XX高校、科研院所与XXX区中小学合作，探索共同协作育人的体制机制。
持续推进“双减”政策落地见效。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持把“双减”工作作为构建高质量教育体系的重要内容，进一步减轻学生作业负担，进一步提升救育教学质量和服务水平，推进“双减”工作落细落实、落地见效，不断提升人民群众教育满意度。严控作业总量，切实减轻学生负担；优化课堂设计，切实提高教学成效；完善课后服务，切实增强服务能力。
（五）促进高中教育精品特色发展
坚持“校校精品”质量标准，实现“一校多品”特色发展。分类引导学校立足自身传统、历史积淀、学校文化、办学优势和条件资源，找准发展定位，培育精品化特色发展的优质普通高中学校。落实高考综合改革要求，引导学校依据基础条件、发展环境及传统优势，找准办学定位，制定发展规划，确立特色发展方向。抓住课程改革关键环节，以特色课程建设促学校特色发展。支持基于核心素养的教学实践探索，完善教学组织管理，加强学生的学业指导和职业生涯规划指导，有序推进选课走班。强化内地民族班教育管理服务水平，提升民族教育质量。
实施体制机制创新项目，激发办学活力。实施一体化培养项目，支持条件成熟的完全中学、集团化学校、城乡一体化学校打通初高中学段限制，探索一体化育人新模式。实施协同培养项目，支持高中联合高等学校、科研院所发挥专业优势，帮助普通高中提升教师素养、开发特色课程、共建教育资源，协同培养创新人才。实施学校特色培育项目，支持一批在人文、科技、数理、艺体、语言等领域具有发展基础的学校，形成领域内课程建设高地，引领学校特色发展。
（六）推进特殊教育提质升级发展
优化资源供给，提供更充分的特殊教育服务。全力保障义务教育阶段残疾儿童就近入学，扩大学前特殊教育学位供给。加强特殊教育师资和基础设施建设。充分发挥区特教中心、示范性学区融合资源中心、区特殊支持教育中心、融合教育资源中心和普通学校资源教室的辐射支持作用，强化融通课程和网络教学资源建设。积极探索重度、极重度残疾儿童少年送教上门模式，优化送教上门工作机制，积极为残疾儿童青少年拓展成人成才空间。
促进特殊教育内涵式发展。进一步加大特殊教育支持力度，深入开展特殊教育研究指导。优化培训体系，加强巡回指导教师、资源教师和随班就读教师队伍建设。加强教育和卫生、民政、残联等行业部门的合作，加强对融合教育学校、资源教室建设的服务和指导，促进医疗康复与教育的更紧密结合，进一步增强残疾学生获得感。进一步探索医教结合和个别化教育模式，服务特殊儿童早期筛查与评估，开发融合教育特色课程和康复课程，满足特殊儿童个性化的教育需求。健全特殊教育督导和评估机制，深化普通学校融合教育工作体系。
四、重点举措
（一）提升教育服务和支撑社会发展的能级水平
打造一批传承区域文化的精品学校。充分挖掘学校历史传统，融合民族精神和时代精神，突出北X特色、XXX特色和学校特点，进一步凝练提升学校办学思想和办学理念。探索开展“六大文化”系列教育活动，走出一条具有XXX特色的文教融合之路。强化“红色XXX”教育，统筹利用全区各类媒体、宣传介质、文化中心、图书馆、博物馆、乡情村史馆、爱国主义教育基地等，使之成为学校传承红色革命基因的坚强阵地。
探索具有区域特色的生态文明教育体系。为守护好绿水青山，持续建设绿色生态屏障，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式。在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。探索建立可持续发展教育实验学校和生态文明教育基地，指导学生和市民关注并积极参与解决社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题，将可持续发展教育理念融入到各级各类教育中去。
统筹优化布局结构，精准供给教育资源，优化营商环境。根据XXX区“一城两带三点多脉”的空间布局，分类完善山区和门城地区教育布局。高质量完成新建、改扩建教育设施项目，接收并使用小区配建教育设施项目。准确把握不同街镇基础教育各学段学位需求动态，完成各学段需求学位的储备工作，分阶段、分区域扩大优质基础教育资源规模。全力提升政府效能，科学规划高等教育用地、充分保障高等教育的发展需求。提高产业聚集区的教育服务保障，使企业人才引得进、留得住、成长快、发展好。
（二）创设统筹协调开放融通的教育发展新格局
加强区级教育统筹协调力度。系统推进解决教育配套设施建设、教育人才引进等教育综合改革的重点难点问题，优先确保教育改革发展所需的人才支撑、经费保障和土地储备，创造宽松的政策和制度环境。深入整合区域资源，统筹公园、绿地、体育设施、文化场所等公共资源，支持教育事业发展，在校园文化培育、课程建设、师资培训、学生实践、人才培养等方面加强深度合作。
提升区域教育整体合作质量。按照XX市统一部署，发挥区域优质教育资源作用，在办学模式、师资培养、教育教学、教育资源和教育评价等方面跨区域合作联动。加强与西城区的教育协同发展，深化“西城—XXX一体化教研”，推动本区教研员与学校共同成长。深化与石景山区教育融合发展，充分发挥双方教育资源优势，提高教育资源共享程度，加强教育科研、师资培训、学生社会实践、德育教育等方面的交流合作，为XXX教育注入新动力。健全X津冀教育对口支援合作机制，提升对口支援教育项目的质量与效益。推动区域内教育协同发展，以一所或几所优质校为龙头，逐步完善区域各级各类学校连片组团发展机制，带动成员学校教育质量提高。支持集团化办学、名校办分校、城区学校带动山区学校发展，推进“X西”、“X师”和“山谷”三个系列学校按照集团化方式建设和发展。完善“中小学生综合实践体验圈”建设，协同校外教育资源，打造校外教育集团。
积极推动教育国际交流合作。支持引进优质境外教育资源，引导中外合作办学项目向高质量、规范化发展，在师资培训、学科教研等方面开展互补式合作。完善学校、师生与国外双向交流合作机制。积极服务“一带一路”建设，鼓励更多学校与海外优质学校建立伙伴关系，增加友好姊妹校数量。推进中小学开展国际理解教育，以国际视野推动教育理念和教育方法改革，开展中小学生交流互访，培养提高学生的全球视野和国际交往能力，整体提升中小学生国际化素养。以举办XXXX年北X冬奥会冬残奥会为契机，深入开展奥林匹克教育。
（三）打造充满创新活力的高素质干部教师队伍
全面加强干部教师队伍师德师风建设。把教师队伍作为教育事业的重要基石，充分信任、紧密依靠广大教师，树立师德典型，讲好师德故事。探索建立师德与社会诚信体系的有效对接。全面推动师德师风建设常态化、长效化，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将师德建设情况纳入教育督导范围，实行师德一票否决制。全面提高教师队伍思想政治素质。积极探索新形势下教职工思想政治工作的新途径和新方法，加强基层党组织建设，全面加强思想政治教育。按照重德才、重实绩、重基层的用人导向，加强优秀年轻干部、后备干部以及各年龄段干部的培养使用。把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干。
全方位全过程强化教师专业能力。完善教师学习进修制度，建立整体推进与分类精准施训相结合、岗位实践与理性提升相结合、集训与下校指导相结合的培训体系，全面实施“五航工程”。健全教师队伍梯队培养成长机制，强化市、区、校三级联动，为骨干教师、优秀青年教师寻访名师结对，加强日常互访交流，积极组织外出访学和高级研修培训。依托名师、名校长工作室等教育资源优势，搭建XXX区中小学教师成长平台。积极探索教师专业成长的研修新机制，开展跨校区联合教研活动。鼓励教师开展行动研究，激励自身成长。开展“菜单式”培训，建设一批具有针对性、引领性、创新性的干部教师精品培训课程。推动职业院校教师普遍成为“双师型”教师。通过信息化等手段，实现城乡教师共享优质培训。到XXXX年，区级骨干教师和学科带头人比例达到XX％以上。
优化教师服务管理水平和尊师重教环境。完善教师准入和退出机制，不断提高教师编制的使用效率。优化校级领导干部年龄结构，加大优秀中青年干部的选拔培养力度。探索创新合理有效的教师轮岗交流机制，并逐步实现制度化和常态化。以校长职级制和教师绩效工资改革为契机，进一步优化绩效考核办法，充分发挥优秀校长、优秀教师的示范引领作用。完善鼓励优秀校长到薄弱学校工作的政策措施。在按岗定薪的基础上，重点向校长、一线教师、骨干教师、班主任、特殊教育、承担课后服务及综合改革任务等教师一线倾斜，向重要的、辛苦的、付出多的岗位群体倾斜。
五、保障措施
（一）全面推进依法治教
全面落实依法治教，强化区政府支持教育发展的沟通协调机制。加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局。加快建立教育综合执法机制，健全教育纠纷处理机制，完善教育普法机制。根据《XX市中小学依法治校基本标准》，在达标基础上巩固依法治校建设，提升法治示范校建设水平。把全面加强学生法治教育放在教育工作的突出位置，弘扬社会主义法治精神。积极推动青少年法治教育实践基地建设，为区域内的中小学校实施法治教育提供支持和服务。健全青少年法治教育支持体系，着力提升中小学法治教育教师专业素质。
（二）加强经费保障能力
明确事权与支出责任相匹配的经费保障机制。依法落实区政府教育支出责任，坚定不移把教育摆在优先发展的战略位置，确保教育投入“两个只增不减”。建立以优质教育资源引进、教师素质提升、学校质量整体改进等重大改革项目为牵引的教育发展支持体系。将绩效管理贯穿于教育经费使用管理的全过程，注重结果导向，强调成本绩效，集约、节约利用教育资金，硬化责任约束，使教育经费的管理向科学化、规范化、精细化迈进。
（三）加强教育督导评估
树立现代教育督导理念，全面深化教育督导改革，构建督政、督学、评估监测“三位一体”的现代教育督导体系。加强对政府各部门履行教育职责的督导，科学界定相关部门在教育治理中的职责权限，健全督政的体制和机制。加强对学校规范办学的督导，健全督学责任区建设和挂牌督导机制，促进学校提高办学质量和水平。强化专项督导，增加督导的针对性。加强教育督导结果的使用，提高督导问责力度。建立高素质、专业化的督学队伍，提升督导的专业性。健全社会参与教育评价机制，积极开展第三方评价，通过项目委托、购买服务、社会合作等形式，充分发挥专业评估机构的作用，增强评价的专业性、独立性和客观性。建立常态化的人才培养质量监测和动态预警机制，创新教育督导和教育质量评价模式，加强评估和监测结果的运用。
第五篇：综合便民服务中心十三五工作总结及十四五时期高质量发展思路
综合便民服务中心十三五工作总结及十四五时期高质量发展思路
十三五期间，在街道党委、办事处的正确领导和各相关单位的大力支持下，综合便民服务中心（以下简称“中心”）严格按照“放管服”改革要求，不断提高政府效能，激发市场活力，大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，不断深化制度改革，不断创新服务方式，不断简化办事流程，在提高行政服务效能、优化政务环境等方面取得了明显成效。现将“十三五”期间工作情况及“十四五”时期高质量发展思路报告如下：
一、十三五工作开展情况
十三五期间，中心接待群众咨询xxxxxx人次；受理行政审批及其他服务事项xxxxxx件，办结率xxx%，法定期限办结率xxx%；无电话、信件投诉，投诉率为x；x市基层公开综合服务平台、x市政府信息公开目录、天府新区管委会门户网站、微博微信等载体公开政府信息xxxxxx条；网络理政平台共受理公众诉求xxxx件，办结xxxx件，满意率为xx.xx%，办结率为xxx%。
（一）行政区划调整工作。xxxx年xx月底，行政区划调整工作完成后，原太平街道综合便民服务中心与原合江街道综合便民服务中心合并，成立太平街道综合便民服务中心，下设x个街道综合便民服务中心及xx个村（社区）综合便民服务站。中心大厅设立受理区、等候区、填单区、阅读区、自助终端区等区域，受理区设立综合窗口、社保窗口、民生窗口，集中受理新区下沉街道行政审批服务事项xxx项，及天然气、公交卡充值等民生服务项目。?
（二）延伸服务体系，夯实服务基层。中心紧紧围绕“放管服”改革工作，大力推进群众办事“仅跑一次”，加快推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，现中心可办理事项共xxx项，其中新区下沉xxx项、街道各办委托办理x项，村（社区）承接新区下沉xx项，其中，下沉事项中xx项能“仅跑一次”，下沉村（社）事项xx项能“太平通办”。
（三）力推政务服务“五个一”便民化改革。为避免群众在不同部门之间来回奔波，中心推行“五个一”便民化改革，即建好“一张网”，推动政务事项融合办；夯实“一扇门”，推动政务事项集中办；做好“一个窗”，推动政务事项集成办；聚焦“一件事”，推动政务事项联合办；做细“跑一次”，推动政务事项提速办，有效提高了办事效率，做到“让群众好办事，为群众办好事”，实现了一窗受理、一站办结。
（四）抓实政务服务规范管理。一是中心严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、外出公示制、窗口服务“八不准”等政务服务规范；二是优化完善了首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度、一次性告知制度和外出公示制度等制度；三是全面实行周末、中午延时服务；四是开展“减证便民”行动，村（社区）仅出具x项证明事项。
（五）推进政府信息公开工作，打造阳光政府。中心坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，为提高政务公开工作质量，邀请新区政务服务中心工作人员对街道二三级政务信息员进行政务公开工作专业培训，并建立健全工作制度，实行每周统计，每月通报。十三五期间，通过基层公开平台、公开目录、天府新区门户网站等载体公开信息 xxxxx余条。
（六）做实网络理政工作，确保群众诉求“有回音”。建立健全网络理政工作方案、制度，对重点难点诉求工单实行多部门联合办理或开专题会议集中研讨，通过召开坝坝会、三方评议会与群众面对面交流，点对点沟通，做到“事事有答复，件件有回音”。对于共性问题，要求相关业务科室未雨绸缪做好工作预案，举一反三形成长效机制；对于突出问题跟踪问效，要求多管齐下真办实办，多措并举快办妥办；结合社会热点，主动剖析研判，提出预警建议，防患未然。???
二、十四五高质量发展思路
（一）促改革。进一步深化“放管服”改革，大力推进简政放权，坚持放管结合，提高服务能力；深入推进“仅跑一次”改革，不断提升企业、群众的获得感和幸福感，持续擦亮“一件事一次办”金字招牌。
（二）提服务。积极对接行政审批局升级完善一体化政务服务平台，实现所有业务全部通过一体化平台统一收出件，真正实现“一网通办”；积极推进政务服务事项管理标准化、大厅建设标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息公开标准化、政务服务考核标准化等，统一监督管理，统一服务标准，凡非涉密且与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项，应当全部进驻实体政务大厅集中办理。
（三）优营商。聚焦市场主体，充分发挥“仅跑一次”改革的牵引作用，全面推动各项改革措施落地落实；汇聚合力，久久为功，树牢“人人参与营商环境，事事关系营商环境”的理念，把优化营商环境作为一项既利当前、更利长远的重要工作来抓，以更大决心、更大力度打造一流营商环境新标杆。
（四）强监管。全面开展政务服务“好差评”，加大宣传力度，引导企业和群众积极进行评价，利用“好差评”制度督促窗口工作人员转变工作态度，强化服务能力，将“好差评”结果纳入政务服务考核指标体系；建立监督检查机制，对行政审批和服务进行全程实时监督，根据监督管理、电子监察等情况，及时上报和反映问题并积极处理，努力营造一个良好的政务发展环境。
（五）创特色。继续推行错时延时预约等特色服务，并根据实际情况不断充实服务内容，改进服务方式，提升服务质量，实现“高频服务随时办、一般服务预约办”；不断强化企业注册登记帮办代办服务。主动上门开展企业注册登记帮办代办服务工作，进一步拓展代办业务，扩大审批代办制的覆盖面和影响力，建立代办服务品牌。
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