第一篇：筑牢夯实管党治党“四梁八柱”
筑牢夯实管党治党的“ “ 四梁八柱” ”
近日，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。各地区各部门要认真遵照执行《规定》精神，切实构筑管党治党的“四梁八柱”，持续推动全面从严治党向纵深发展。
? 聚焦政治建设夯实“根基”。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。《规定》明确，要把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。基层党委（党组）要自觉向党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，向党中央决策部署对标对表，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要严格执行民主集中制，讲诚信、懂规矩、守纪律，引导各级党组织和广大党员干部对党忠诚老实，自觉做政治上的明白人、老实人。
? 聚焦责任落实打牢“框架”。有权就有责，权责要对等。《规定》对责任内容、责任落实、监督追责等方面进行了进一步细化和完善，为推动新时期党要管党、全面从严治党提供了根本遵循。要扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，推动各级党组织和党员领导干部严格落实主体责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要抓住“一把手”这个关键少数，推动各级党委（党组）书记自觉履行“第一责任人”职责，做到对党负责，对本地区本单位政治生态负责，对干部健康成长负责。要用好监督执纪这个关键手段，坚持把纪律和规矩挺在前面，推动有令必行、有禁必止，驰而不息地狠抓作风建设，以零容忍的态度惩治腐败、反对腐败，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
? 聚焦中心工作锲严“榫卯”。推进全面从严治党，不能就党建论党建，而应把它放在“四个全面”战略布局中来理解和把握。《规定》强调，党委（党组）应当坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。这就要求我们在实际工作中，要将党建工作与中心工作紧密结合、有机统一，使二者相辅相成、互为补益。要坚持把党建引领作为贯穿发展的鲜明红线，充分发挥党建对各项工
作的引领作用，大力激发组织活力、队伍活力、载体活力、制度活力，形成以党建促服务、以服务促发展的良好局面。要坚持把党的建设深深植根于“发展”这片土壤之中，不断汲取养分，切实发挥“发展”的引擎作用，努力放大“发展反哺党建”的作用，进而促使党的建设释放出更大的活力。
? 抗疫专题：
抗击疫情先进事迹 ◆ 抗击疫情心得体会 ◆ 抗击疫情工作汇报 ◆ 抗击疫情实施方案 ◆ 抗击疫情应急预案 ◆ 抗击疫情防控方案 ◆ 抗击疫情讲话稿 ◆ 抗击疫情复工复产 ◆ 抗击疫情承诺书 ◆ 抗击疫情决心书 ◆ 抗击疫情新闻稿 ◆ 抗击疫情宣传口号 ◆ 抗击疫情优秀作文 ◆ 抗击疫情手抄报 ◆
?
第二篇：筑牢领导班子建设的“四梁八柱”
习近平总书记指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。去年，中共中央办公厅印发《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，对新时代党政领导班子建设作出系统设计。前不久，省委组织部专门召开座谈会，学习贯彻《规划纲要》，研究部署“五抓五强”行动，为我们加强领导班子建设提出了具体要求、明确了实践方向。作为全省社会主义现代化建设试点区，江宁未来的发展更加需要忠诚干净担当的新时代党政领导班子来保障。我们将根据街道、园区、部门、国企等不同类型领导班子特点，精准施策、靶向发力，推动“五抓五强”落地落实，筑牢领导班子建设的“四梁八柱”，为高质量发展提供坚强保障。
筑牢政治建设“支撑梁”，提升领导班子政治能力
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。我们始终把党的政治建设摆在首位，依托区委中心组理论学习堂，坚持领导干部学习会制度，在严肃认真的党内政治生活中，检验磨练政治能力。综合运用任前体检、体检、任期体检和专项体检等方式，加强领导班子和领导干部政治素质考察，重点研究制定区管干部任前政治体检实施办法，采取正负面清单形式，进行正反对比、相互印证，将政治体检“隐性特征”变成“显性条款”，准确识别干部政治素质，强化领导班子政治功能。巩固提升主题教育中初心之路等“场景式”教育模式，加强政治忠诚教育，引导班子成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”。
筑牢班子结构“关键梁”，提升领导班子整体合力
一个好的领导班子，并非班子成员个体功能的简单叠加，而是个体特长的合理搭配。我们将研究制定《区管领导班子和领导干部综合分析研判办法》，探索建立干部实绩档案、干部“自画像”评价模式，每两年将区管领导班子整体研判一遍，通过日常考核、分类考核、近距离考核，全面掌握班子整体运行和干部履职情况，把人头盘清、把班子盘强、把队伍盘活。根据不同类型领导班子的职责任务，综合考虑专业、年龄、性格、气质等因素，实现“1+1>2”的效果，重点选优配强党政正职，以“思想家”搭配“实干家”、以“开拓者”搭配“老黄牛”，确保经验能力互补、性格气质相容，内外互补、同向发力。坚持“大处着眼、小处着手”，加强日常培养、战略培养，确保年轻干部、女干部和党外干部保持相对稳定的配备和储备常量。
筑牢专业素养“基础梁”，提升领导班子履职能力
“不一则不专，不专则不能。”专业素养是干事创业的重要基础。我们将探索开展领导班子专业化研判，建立领导干部专业数据库，通过看学过什么、干过什么，准确把握班子成员专业特征，针对政府部门“一把手”专业对口率不到三分之一、班子中同一专业干部过于集中等问题进行针对性调整。结合社会主义现代化建设试点和“四新江宁”建设，推进干部教育培训供给侧改革，聚焦创新驱动、社会治理、乡村振兴等方面，实施“专业化能力提升计划”，真正让“需要学”的干部学到“需要的东西”，确保班子成员专业素养与高质量发展合拍。结合园区去行政化和“一区多园”改革，推动招商引资、城市建设等专业型干部跨部门、跨条块、跨领域轮岗培养，探索开展聘任制公务员试点，破解专业领域“选人难、进人难”问题。
筑牢严管厚爱“保障梁”，提升领导班子内在活力
领导班子有活力、干部有作为，既需要严管约束，也需要关爱激励。我们将以政治监督为重点，加强领导班子和领导干部的全方位管理，既管行为、也管思想，既管八小时之内、也管八小时之外。探索落实和深化“三项机制”的具体措施，研究如何精准鼓励激励以及能上能下、容错纠错“界定标准如何量化”等问题，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，打破“洗碗效应”。在职务职级并行、及时表彰奖励等方面综合施策，职级晋升优先向承担急难险重任务和成长空间狭窄的单位倾斜，促进班子成员干事担当。充分发挥综合考核“指挥棒”作用，开展高质量发展“夺杯扛旗”竞赛，既褒奖“全能冠军”，又鼓励“单项标兵”。坚持平时考核与考核、考人与考事相结合，探索开展领导班子、领导干部差异化考核，以考核实绩印证班子搭配实效。
第三篇：新医改的四梁八柱
四梁(医药卫生四大体系)
1.全面加强公共卫生服务体系建设 2.进一步完善医疗服务体系 3.加快建设医疗保障体系 4.建立健全药品供应保障体系 八柱(医药卫生八大机制)
1.建立协调统一的医药卫生管理体制 2.建立高效规范的医药卫生机构运行机制 3.建立政府主导的多元卫生投入机制
4.建立科学合理的医药价格形成机制
5.建立严格有效的医药卫生监管体制 6.建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制
7.建立实用共享的医药卫生信息系统 8.建立健全医药卫生法律制度
■四大体系
将建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立并形成四位一体、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。四大体系相辅相成，配套建设，协调发展。城乡居民享均等化卫生服务
建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。鼓励地方政府根据当地经济发展水平和突出的公共卫生问题，在中央规定服务项目的基础上增加公共卫生服务内容。大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作。
每个乡镇办好一所卫生院
政府将大力发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，有条件的农村实行乡村一体化管理。国家将积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。将重点加强县级(含中医院)、乡镇卫生院、边远地区卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。这些项目的建设将纳入今后三年各级政府8500亿元投入计划。
将农民工纳入城镇基本医保
加快建立和完善以基本医疗保障为主体，医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。同时，签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。此间分析人士指出，农民工基本医疗保险问题涉及亿万人。妥善解决农民工基本医疗保险问题，对于促进社会和谐，维护公平正义，均具有重要意义。
建立国家基本药物制度
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。规范药品生产流通。规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。
根据世界卫生组织(WHO)的定义，基本药物是指满足大部分群众的卫生保健需要，在任何时候均有足够的数量和适宜的剂型，其价格是个人和社区能够承受得起的药品。卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏表示，建立国家基本药物制度不仅有利于整顿治理药品生产供应保障体系，促进医药市场健康发展，也有利于引导规范医疗服务行为，保障群众用药安全，降低患者医药费用。
■八大机制
将完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。
加快公立医院改革试点
医疗资源配置一直是困扰我国医疗卫生事业发展的大问题。据统计，我国80%的医疗资源在城市，而城市里80% 的医疗资源又在大医院，这直接导致大医院里常常人满为患，而在基层社区、尤其是偏远农村的医疗机构则冷冷清清。为此，我国将提高医疗卫生资源利用效率，新增卫生资源重点投向农村和社区卫生等薄弱环节。
同时，我国将改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式，并落实公立医院独立法人地位。根据深化医药卫生体制改革的总体目标，到2011年，公立医院改革试点将取得突破，加上其他改革措施，我国覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度将明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。
设药事服务费取消药品加成 公共卫生机构收支全部纳入预算管理。按照承担的职责任务，由政府合理确定人员编制、工资水平和经费标准，明确各类人员岗位职责，提高工作效率和服务质量。建立规范的公立医院运行机制。推进医药分开，积极探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。
鼓励社会资本投入卫生事业
我国将建立政府主导的多元卫生投入机制，并确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付。中央政府和地方政府都要增加对卫生的投入，并兼顾供给方和需求方。专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。
中国人民大学财政金融学院教授朱青表示，《意见》虽强调政府主导，并不意味着排斥社会资本的介入。建立多元卫生投入机制，正是为了鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体的多元化、投资方式多样化的办医体制。
非营利机构实行政府指导价
对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目、定价原则及方法；省或市级价格主管部门会同卫生、人力资源社会保障部门核定基本医疗服务指导价格。
基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。
积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用。
严厉打击危害生命安全行为
强化医疗卫生监管。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。强化医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，规范管理制度和工作流程，加快制定统一的疾病诊疗规范，健全医疗卫生服务质量监测网络，完善监管体系建设。
加强医疗卫生机构的准入和运行监管。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。加强行业自律。
加大医学教育投入
把医药卫生科技创新作为国家科技发展的重点，努力攻克医药科技难关，为人民群众健康提供技术保障。
同时，加强医药卫生人才队伍建设，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。加大医学教育投入，大力发展面向农村、社区的高等医学本专科教育，采取定向免费培养等多种方式，为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才，造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。完善医疗执业保险，开展医务社会工作，完善医疗纠纷处理机制，增进医患沟通。
在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者、尊重患者的良好风气。
建立基本药物供求信息系统
大力推进医药卫生信息化建设。以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接。建立基本药物供求信息系统。
加快中医药立法工作
加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。
加快中医药立法工作。完善药品监管法律法规。逐步建立健全与基本医疗卫生制度相适应、比较完整的卫生法律制度。
第四篇：医改主要措施方法——“四梁八柱”
医改主要措施方法——“四梁八柱”
未来五年主要的措施方法可以总结为“四梁八柱”。“四梁”指的是全面加强公共卫生服务体系建设、进一步完善医疗服务体系、加快建设医疗保障体系、建立健全药品供应保障体系；“八柱”指的是医疗管理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科技和人才保障、信息系统、法律制度。
（一）“四梁”具体内容
1.进一步完善医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络；确定公共卫生服务范围，明确国家基本公共卫生服务项目，逐步增加服务内容；完善公共卫生服务体系，探索整合公共卫生服务资源的有效形式，加强城乡急救体系建设；加强健康促进与教育；深入开展爱国卫生运动；加强卫生监督服务。
2.加快建设医疗保障体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则；大力发展农村医疗卫生服务体系，政府重点办好县级医院； 完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责；健全各类医院的功能和职责，有条件的大医院按照区域卫生规划要求，可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动； 建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊；充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用；建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。
3.加快建设医疗保障体系。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断提高保障水平。逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一。2009年全面推开城镇居民基本医疗保险，全面实施新型农村合作医疗制度；做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接；积极发展商业健康保险。
4.建立健全药品供应保障体系。建立国家基本药物制度，基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物；规范药品生产流通。
（二）“八柱”具体内容
1.建立协调统一的医药卫生管理体制。实施属地化和全行业管理；强化区域卫生规划，省级人民政府制定卫生资源配置标准，严格控制大型医疗设备配置，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制；推进公立医院管理体制改革，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能；进一步完善基本医疗保险管理体制。
2.建立高效规范的医药卫生机构运行机制。
公共卫生机构收支全部纳入预算管理；转变基层医疗卫生机构运行机制，实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法，并探索实行收支两条线、公共卫生和医疗保障经费的总额预付等多种行之有效的管理办法； 建立规范的公立医院运行机制，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制，改革人事制度；健全医疗保险经办机构运行机制。
3.建立政府主导的多元卫生投入机制。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供，基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用，特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付； 建立和完善政府卫生投入机制，并兼顾供给方和需求方，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度；按照分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任；完善政府对公共卫生的投入机制；完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制，各地都可采取购买服务等方式核定政府补助，变“养人办事”为“办事养人”；落实公立医院政府补助政策，对中医院（民族医院）、传染病院、精神病院、职业病防治院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜；完善政府对基本医疗保障的投入机制；鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。适度降低公立医疗机构比重。大力发展医疗慈善事业。
4.建立科学合理的医药价格形成机制。规范医疗服务价格管理，对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价，不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价； 改革药品价格形成机制，开展差别加价、收取药事服务费等试点；积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制。
5.建立严格有效的医药卫生监管体制。强化医疗卫生监管，强化医疗卫生服务行为和质量监管；完善医疗保障监管；加强药品监管；建立信息公开、社会多方参与的监管制度。
6.建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。推进医药卫生科技进步；加强医药卫生人才队伍建设，建立住院医师规范化培训制度，研究探索注册医师多点执业；调整高等医学教育结构和规模，构建健康和谐的医患关系，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育。7.建立实用共享的医药卫生信息系统。大力推进医药卫生信息化建设；加快医疗卫生信息系统建设；建立和完善医疗保障信息系统。
8.建立健全医药卫生法律制度。加快推进基本医疗卫生立法，建立健全卫生标准体系，推进依法行政。
第五篇：起草文稿如何搭好“四梁八柱”
框架对于讲话文稿的重要性不言而喻。关于立框架，容易产生两种认识偏差：一种以为只要列出“一、二、三、四”，框架就有了。其实，如果只是杂乱地堆砌，那就是毛泽东同志讲的“开中药铺”，不算真正搭好“四梁八柱”。另一种观点认为，“一气呵成”难道不好吗？何必非得“一、二、三、四”？但事实上，“一气呵成”是表象，其背后是立在脑海中的“四梁八柱”。
情景分析是立框架的基础。文稿框架要立住立好，就得具体情况具体分析，一把钥匙开一把锁，不存在“放之四海而皆准”的模式。情景分析往往要考虑很多要素，这里着重谈两个方面：
一要把握好受众特征。到哪座山唱哪支歌，对什么人讲什么话。对象不清，可以说是文稿最大的失败。这当中，尤其要注意对上与对下、对内与对外、对“条”与对“块”、对“关键少数”与对“绝大多数”的区别。比如，对内要体现“以我为主”，讲清楚部署要求，对外要寻找“共同话题”，激起共鸣和反响。举例来说，笔者曾起草过两篇关于浦东综合配套改革的讲话稿。第一篇是对内部署讲话，讲了思想认识、重点突破、组织领导三个方面，属于常规框架。第二篇是区委主要领导应邀作报告，对象是兄弟省市的局级干部。如何立框架，颇费思量。如果单纯介绍浦东综改干了什么，恐怕很多同志缺乏共鸣。最后讲了六点体会，其中“以改革推进产业转型，重在制度创新而非争取优惠政策”“市场的决定性的作用，绝不仅仅适用于经济体制改革领域”，这两点体会得到了现场同志的赞同和热议，效果很好。
二要把握好阶段特征。同一项工作多次讲，是起草文稿常见的现象，写出新意是挑战。应当看到，事物是发展变化的，工作是不断推进的。同一项工作，同一项任务，只要把握好阶段性特征，就一定能常写常新。还是举浦东综改的例子，笔者在浦东工作时，几乎每年都要写一次。记得有一年讲对改革的认识，是针对部分同志对综改感到疲劳、迷茫、悲观等现象。稿子从思想层面拉开讲了三条，从历史讲“传承浦东改革的看家本领”，从责任讲“担当中央和市委对浦东改革的期待”，从发展讲“释放浦东二次创业的改革红利”，旨在点燃改革激情。后来，全国首个自贸试验区落在浦东，当时再写认识问题，就从外部环境入手讲了四条，“中央和市委要求更高”“改革的目标考核更严”“推进改革的难度更大”“改革的外部竞争更加激烈”，旨在增强抓改革的紧迫感。从反馈看，两次讲话都得到大家的认同。
立框架很多时候是“文章本天成，妙手偶得之”，并没有一学就会、一用就灵的秘籍。但也并不是“羚羊挂角”，还是有一些基本规律可循的。我体会，这些规律，大抵只是提供一些思想的入口，启迪起草者可以从哪些方面入手，去搭好文稿的“四梁八柱”。比较常见的文稿框架的展开方式，笔者梳理了以下五种：
一是系统展开。即对工作进行全面的谋划和部署，比较典型的就是党代会报告、人代会报告、经济社会发展规划建议等，这类文稿的框架有一定范式，根据工作内容而定。
二是逻辑展开。即从为什么、干什么、谁来干的逻辑设计框架，这类框架比较常见，一般适用于专项工作部署动员。
三是方法展开。即从方法论维度进行框架的设计，讲“桥和船”的问题。像系统集成、分类指导、问题导向等，都是从方法论角度讲的。这类框架很考验起草者对工作的熟悉和理解。
四是时空展开。即从过去讲到现在和未来，从本地讲到国内和国际。在分析形势、阐释意义时经常使用这类框架，好处是视野开阔，纵深感很强，但要力戒大而无当、漫无目的。
五是抽选展开。很多时候，领导的讲话不必面面俱到，可以抽选几个点着重讲。认识、方法、内容、成效、主体等都可作为抽选的角度。这些点也不必一般齐，可以是工作重点、工作难点，也可以是成果成效的亮点、突出的风险点，只要跟抓工作有关，都可以抽选出来进行组合。这类框架考验起草者的驾驭能力。只有对工作进行全方位的审视、立体化的扫描，抽选的点才能站得住。
初次立好的框架，还需要打磨润色。如果说情景分析解决框架“准”的问题，展开方式解决“实”的问题，那么打磨润色就是解决“亮”的问题。我在实践中常用这几种办法：
一是虚实变换。“虚则实之，实则虚之”，务实的工作可以穿插一些思想方法，而不是完全就事论事，越务虚的工作往往越要讲实，有具体的措施和成效。
二是辩证表达。如坚持“几个结合”，统筹处理“几组关系”，增强“几个意识”“几种思维”等，这些都是从思辨角度提炼观点，讲好讲准了对推进工作有很好的指导意义。
三是长短结合。框架的语言有长有短，长有气势，短易记住。一般来说，一级框架宜长，二级框架宜短。长的框架语言可以考虑意思的组合，即在一个句子中既表达工作要求又体现工作成效，既强调工作方法又突出工作重点，使框架既充满气势又言之有物。
特别要强调的是，对打磨润色来说，概括提炼至关重要。对于存在模糊认识的问题，不能躲过去，要直接面对，勇于概括、敢于定义。举个例子，国有开发公司在浦东开发开放中的定位和作用，一直存在争论，有一年的浦东国企党建工作会议，就根据中央和市委精神，进行了第一次全面概括，提出浦东国企务必当好“深耕浦东区域开发的拓荒者”“服务国家战略的参与者”“推动浦东转型发展的引领者”“服务保障基本民生的担当者”，这四点起到了一锤定音的作用。
鲁公网安备37028302000876号