三资整改方案

第一篇：三资整改方案

银窝沟乡农经站

关于《治理农村集体“三资”管理混乱

问题的整改方案》

为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。

一、整改重点

重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。

二、整改安排

本次整改活动自2015年5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。

（一）自查自检阶段（5月2日-5月8日）。借助换届选举的工作余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。广泛接收不同渠道的声音，对群众反映强烈的问题，务必予以正面回应。

（二）祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。针对个别村照镜子、正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分，集中整治。对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发[2014]26号）要求，提出处理办法。

（三）革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。针对问题排查和整改过程，总结我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。

三、整改措施

（一）加强领导，责任到位

为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于2015年4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。名单如下;组长：李树军（政府乡长）副组长：

张剑

（纪检书记）

李名扬（政府副乡长）

成员: 党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人 同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。

（二）走群众路线

我乡把加强村集体资产管理工作，暂定2015年5月2日，在我乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。

（三）以点带面，全面推进

为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资源、资金的报表统计工作。确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。

（四）组织培训，提升技能

召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。核实村三资现状，查找白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。

（五）多方联动，不留死角

各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。

（六）落实制度，规范运作

1、规范村收支行为

2、规范一事一议资金管理

3、规范资产资源的审批、使用监管，做好备案

4、定期做好村务公开

5、严格合同、档案管理

6、积极接受社会和上级监督

四、抓落实、看效果

巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高，乡政府主管领导是第一责任人，各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人，我乡将各村整改情况责任到人，将任务精确到点，全乡高度认真，务求在规定时间，将整改工作保质保量、按时按约达成，务求农村三资管理工作风清气爽。同时，整改工作的每一步，我乡将在各村定时公布，接受广大农民群众的监督。

银窝沟乡农经站

2015年4月23日

第二篇：三资整改方案

和龙市关于贯彻落实农村“三资”（资产、资源、资金）代理服务工作整改方案

和龙市人民政府（正在修改）

（2012年4月 20 日）

各位人大常委、各位委员：

根据《关于对我市贯彻实施农村“三资”（资产、资源、资金）情况的审议意见》和人常述评字【2012】5号，审议意见书的要求，市政府认真制定整改方案，我代表市人民政府汇报整改方案。

一、加强“三资”管理工作

为防止农村集体资产、资源的流失，确保资金的合理化使用，进一步加强农村集体“三资”管理，规范各项管理制度，进行制度化、电算化管理。资产、资源方面：资产的购置、处置，资源的项目占地，租赁、承包等重大事项实行“六步”工作法；资金方面：加强对国家转移支付资金和代管资金管理，严格执行村账镇管制度，村级支出报账制、账前审核制、主管领导审批制、对大额支出实行“六步”工作法，总站审核批准，确保农村集体资金的合理化使用。

目前针对“三资”代理服务中心的工作量大，人员少，设备缺乏，经费不足的现况，增加各镇一名专业技术人员，解决需要的设备，根据《吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）的通知》【2010】1号文件精神，“三资” 1

代理服务日常工作经费纳入到财政预算，保证“三资”管理正常运行，发挥其作用。

二、严格实行村务公开制度

按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知要求，各行政村每季度进行一次财务公开，公开内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配、其他需要公开的事项；公开时间由每季度终了之日起7日内公开。村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开材料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开，并报镇农村“三资”代理服务中心备案。同时，开展国家财政“转移支付”资金管理与使用情况审计、村级财务收支审计、农村土地补偿费专项审计、政策性农业保险审计、政策性资金审计、村干部任期和离任经济责任专项审计，并公布审计结果。通过公开切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

三、认真研究、探索“三资”管理中农民反映强烈、矛盾纠纷突出问题的解决方式、方法，广开渠路将矛盾、纠纷解决在萌芽状态中。对于发生的土地承包纠纷和矛盾，采用的对策是以劝导为途径，以协商为手段，以调解为主要办法。对于来信来访的土地承包纠纷案件，首先进行调查走访。了

解详细原因，然后对双方当事人进行走访、谈话。了解双方意愿，聚集双方当事人进行协商，调解。对于调解失败的案例，进行土地仲裁申请。

四、严肃纪律加强管理。加强农村集体“三资”管理，提高村级事务财务的透明度，保障农民的知情权、参与权和监督权，是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是推进新农村建设系统工程中的重要一环。对“三资”管理中的违纪、违规事件、人员严肃查处。在落实各项惠农补贴、项目奖补资金、转移支付资金中对村干部以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农资金的违法行为进行严肃查处。同时对违纪违法行为包庇、隐瞒、知情不报、有案不查的也要追究责任。通过严肃纪律，切实加强对农村“三资”的管理。

各位人大常委、各位委员，农村集体“三资”代理服务工作是一项长期而复杂的工作，我们要认真抓好组织实施，非常感谢市人大领导和各位委员高度重视和关心支持。

第三篇：三资方案

中共秦屿镇委员会

关于开展农村集体资金资产资源规范管理的做法

近年，我市农村基层干部违纪违法案件屡查不绝，其中村、组干部经济类案件尤为突出，市纪委在调研中还发现，一些村财务管理不完善，非生产性开支过大，村干部花钱大手大脚；有的村干部私下与承包户提前续签合同，且承包期过长、承包价格过低；有的集体工程项目不公开招投标,暗中搞利益输送,损害集体和群众的利益。这些问题均聚焦在农村集体资金、资产和资源管理上（以下简称“三资”），处理不好，将严重恶化党群干群关系，败坏农村的党风民风，严重阻碍新农村建设的步伐。因此，我镇在保持农村集体“三资”所有权、收益权、使用权、审批权、监督权“五权”不变的前提下，规范农村集体“三资”管理，推进惩防体系建设向农村基层延伸。

一、“三资”规范管理的做法

为确保“三资”规范管理工作有序推进，我镇通过多次论证，研究出台开展“三资”规范管理的实施方案，明确了目标任务，将先行点工作细分为思想动员、调研清理、建章立制、总结验收四阶段，总的要求，就是建立“五个机制”。

（一）建立工作机制。机构健全、人员到位，是开展农村集体“三资”规范管理基础。我镇委、镇政府成立了以主要领导亲自挂帅的“三资”规范管理领导小组，下设办公室，人员由纪委、财政、结算中心、经管、建设办和国土资源所等相关部门中层骨干组成，办公室以上述几个成员单位为依托，设立集体资金管理、农村生产承包合同和资产管理、集体建设项目招投标管理、资源

管理和内部审计5个专项小组，各小组分工合作，共同负责全镇“三资”管理的具体工作。还实行领导包片负责，干部驻村责任制，一级抓一级。各村也成立以村主任为组长的“三资”管理小组，负责村内的“三资”管理工作。通过建立层级领导和工作机制，保证机构、人员、时间、精力四到位。

（二）建立责任机制。制定《崖门镇集体“三资”管理岗位职责》，从镇、村、组三个层面明晰“三资”管理部门和人员的岗位职责。一是建立镇级部门和人员的岗位职责，明确包括领导小组、办公室、工作小组及其人员的职责；二是建立村级小组和人员的岗位职责，明确包括村“三资”管理小组、理财监督小组、村务公开监督小组及其人员的岗位职责；三是建立组级人员的岗位职责，明确包括村民小组长、出纳员的岗位职责。通过明晰职责，实行镇、村、组三级联动管理机制。各级“三资”管理部门和专责人员增强了做好工作的事业心、责任感，认真履行自己的权利、义务和责任，做到各司其职，各负其责，办事按制度、用权受监督。

（三）建立管理机制。根据《村级集体经济组织会计制度》、《招投标法》等有关政策法规，对现有的规章制度进行全面梳理，既注重激活过去一些行之有效的制度，充分发挥其作用，又根据发展的新情况，补漏拾遗，完善制度体系，增强针对性和实效性。突出抓好6个方面:一是建立《台账登记制度》,梳理资产和核实债权债务情况,并统一由镇、村两级电脑录入,实行村级资料每月更新,组级资料每季更新的动态监控电算化管理；二是完善《资金管理实施细则》,明确账户、收支、结算、审核、审批、记账

和核销等要求；三是完善《资产管理实施细则》和《资源管理实施细则》,规范资产出租、出让和资源开发利用行为；四是完善《农村生产承包合同管理制度》,明确不同类型生产合同的承包期限、承包款缴纳和合同鉴证、合同备案、合同续签等相关要求；五是完善《农村集体建设项目招投标管理办法》；六是规范经济管理活动的程序,解决“三资”管理的突出问题。按上级要求,该镇村组两级全面落实了统一银行基本账户、统一村账镇代管和组账村代记、统一成立村经济联合社和组经济合作社,调整充实了财会管理队伍,实现了镇村组管理的无缝对接。

（四）建立监督机制。强化监督，是规范“三资”管理的重要内容。崖门镇积极创新监督机制，力求使监督全程化。该镇建立健全了村“两委”集体监督、职能部门监督和社会公开监督三项监督措施,有效强化了事前、事中和事后监督三位一体的监督体系。

事前监督明确要求,对集体“三资”的重大事项,如预算决算、村民分配方案、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等,都必须进入规定的议事程序，村“两委”班子充分讨论、决策“公之于众”,让村民了解情况,发表意见,使“三资”处置的各项重大事项信息公开、决策民主,有效遏制了一些村干部擅自处置集体“三资”的乱作为现象。

事中监督则充分发挥村级民主理财监督小组、镇财政结算中心、经管站和镇招投标领导小组等部门的职能作用,对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督,及时发现苗头性、倾向性

问题,并解决在萌芽之中。目前,全镇138个村民小组都基本按要求建立了组级民主理财小组,实行每季监账工作。

强化事后监督则通过定期公开村务、财务和村主任任期经济责任审计情况来实现。138个村民小组都在公众地方建起了组务、财务公开橱窗,实行每季公示组内的财务预决算情况、财务收支情况、债权债务和资产情况、现金收支账目和民主理财情况、社员分配情况、合同登记和承包款兑现情况,以及经营项目发包、建设项目招投标的情况。

（五）建立考评机制。强化激励、奖惩到位，是保证“三资”规范管理落到实处、收到实效的重要环节。崖门镇实行激励与惩处相结合，一改过去“三资”管理管不管一个样、管好管坏一个样的做法。根据该镇《镇农村集体“三资”规范管理量化考核百分制》规定,每年由镇“三资”管理办公室结合督办项目、平时检查和年终考评要求,对村、组“三资”工作进行量化考核,并把考核结果与村干部的评先评优和报酬奖金挂钩。对在考核中被评为基本称职或不称职的村干部，由镇纪委指出其问题，督促整改，或进行诫免谈话；对连续两年考核不称职的村干部依法定程序提请罢免；对贪占集体“三资”、或在“三资”管理中以权谋私，造成集体经济损失的，依法依纪严肃查处。

二、崖门镇“三资”规范管理的成效

（一）摸清家底，夯实了工作基础。通过清理摸底登记，建立“三资”和合同台帐，崖门镇全面掌握了21个村（社区）的资金、债权债务，以及资产、资源状况，并进行动态跟踪，为推进农村“三资”规范化管理奠定了坚实的基础。截止2008年底，全镇农村共有资金1775万元，其中村级864万元，组级911万元；生产承包合同4897份，其中村级2410份，组级2487份，每年涉及承包款1186万元。通过清产核资，各村（社区）也对本单位的“家底”心中有数，为今后管好“三资”，有效利用现有资源，促进集体经济发展，提供了有力保证。

（二）落实责任，提高了管理水平。实行“三资”管理后，明确镇、村、组三级管理人员的权责，强化了责任。各有关职能部门和工作人员各司其职，各负其责，有效杜绝了违纪违规行为。开展“三资”规范管理以来，镇财政结算中心退回不规范开支票据21笔，合计金额3万元；抵制不合理开支票据15笔，合计金额10万元。尤其是通过镇、村、组三级联动机制，相互沟通，监督有力，大大提高了“三资”管理工作的整体水平。

（三）强化自律，促进了依法治村。“三资”规范化管理之后，村组干部依法行政、按章办事的自觉性明显增强，有效遏制了“暗箱”操作，各村（社区）和相关单位按章理事的格局逐步形成，群众对干部的疑虑和误会逐步消除，大大激发了村组干部想干事、干成事的热情。开展此项工作以来，发生集体项目承包37宗，涉及金额31万元，全部按程序公开招标，增加集体收入6.5万元，增收率为21%。

（四）维护稳定，密切了党群干群关系。实行“三资”管理之后，逐步建立了产权明晰、权责明确、民主监督、规范管理的农村集体“三资”管理体制和运行机制，从多方面保障了集体资产的有效利用，保障了村民的切身利益，从而调动了村民参与民主管理的积极性。同时，通过各项制度的建立，规范了农村经济

活动的运作，督促农村干部严格按照程序办事，群众对干部的满意度逐步提高，党群干群关系进一步融洽，有效促进了农村社会的和谐发展。

第四篇：三资工作整改工作总结

沙河镇“三资”清产核资

整改工作总结

自5月19日全县农村集体“三资”清产核资工作检查验收以来，我镇高度重视，精心部署，严格把握工作时限和工作要求，紧紧围绕“三资”清产核资工作检查验收中提出10个方面存在的整改问题及意见，加强领导、落实责任，确保了整改工作扎实有序推进和全面完成。

二、主要做法

（一）强化工作责任。针对县清产核资工作组检查验收中提出的10个方面的问题及建议，立即召集镇、村两级工作人员会议，分析、查找原因，精心部署、加强领导、分工负责，落实责任，层层抓落实强化责任主体，保证了整改工作扎实有序推进和全面完成。

（二）抓好二个到位。一是工作人员到位。利用专门会议，最大限度地做好农村集体“三资”清理工作的意义、目的、步骤、方法、程序的再宣传再发动，把政策交村社干部，激发工作热情；在镇清产核资领导小组的领导下，全镇13个村立即进入工作程序，从帐、表、卡、册入手，逐页、逐项进行核算、核对，对于登记表、负债表、数据的逻辑关系进行认真的核算、核对。同时组织镇、村工作人员对相关表册中签字不全的进行逐页签字，对档案资料进行梳理，按照县经管站的档案整理标准进行查漏补缺。二是业务指导到位。

镇清产核资领导小组对镇、村干部进行业务指导，召开“三资”清产核资整改业务培训会议2次，努力提高全镇“三资”清理人员的政策、业务素质，保证了清产核资整改工作的顺利开展。

（三）搞好三个注重。一是注重整改清理方法。特别是债权债务的核实方面，坚持账内清理与2009年上报的公益性债务清理相结合，采用以会计帐目为依据，先帐内、后帐外，逐项核实登记，建立“台帐”。突出解决账表数据不符的问题。在“资源”清理上，做到摸底登记表与县国土部门提供的各项资源数据相结合，建立健全村、社资源台账；二是注重把握政策。按照“尊重历史、实事求是”的原则，对“三资”清理过程中出现的一些问题，如农村小学资源性资产的核实登记，依据政策规定，予以答复；三是注重解决群众反映强烈地问题。针对“三资”清产核资资料公示中群众反映的一些公益性建设方面形成的债权债务问题，镇纪委及时派出面，将过去公益性建设方面形成的债权债务问题的清查结果如实向群众进行公布答复。此举为化解干群矛盾，加快“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作打下了扎实基础。

三、工作成效

1、完善清产核资资料。本次共清查核实全镇村级债权总额4316.1万元，债务总额969.72万元，清理出村级货币资金301.6 万元，上级转移支付及补助补偿资金26.5万元，“一事一议”资金139万元；资产总额2086.24万元。同时

对检查验收中提出需要整改的10个方面的问题及意见。我们健全了农村、社区“三资”台帐17本，债权债务明细账簿13个村24本，完善13个村134个合作社资源性台账13本；对签字不全的17份委托代理协议和部分清理表册全部进行核签，对形成的档案对照验收标准进行分类规范整理； 13个村全部完成了检查验收中提出的10个方面的问题及意见，帐、表、册数据准确，逻辑关系顺昌，档案整理按照验收标准归档；通过梳理整改，完善了三资”清产核资资料，健全规范了所有档案资料。为“三资”规范化管理打下了基础。

3、整改工作完善了各项三资资料。本次整改清查收集13个村文书档案资料 486份，清查表格 1868张，经济合同32 份，整理档案20卷。进一步完善了《沙河镇农村集体“三资”管理制度汇编》、沙河镇农村集体“三资”管理工作流程图等制度工作资料。对13个村4个社区村（居）务监督小组和民主理财小组逐项进行核实；形成“三资”清产核资各种档案资料57本；建立了13个村4个社区实物资产总帐、台账17本；13个村债权债务、固定资产明细账 13本、农村土地资源建立了台账13册；以便于对各种资产资源进行监督，防止流失，使资产资源管理做到“中心代管、专班监管、统一管理”。

平川镇“三资”清产核资工作

整改情况总结

自5月16日全县农村集体“三资”清产核资工作检查验收以来，我镇高度重视，精心组织，紧紧围绕“三资”清产核资工作检查验收中提出17个方面的问题和不足，切实加强领导、靠实责任，认真加以整改，目前，检查验收中提出的17个方面的问题都已按照时限要求整改完毕。现将整改情况总结如下：

一、精心安排部署，提高思想认识。针对县清产核资工作组检查验收中提出的17个方面的问题及建议，镇上立即召开由各村支部书记、村主任、文书、报账员及镇经管站工作人员参加的平川镇三资清产核资工作会议，对三资清产核资工作再次进行了安排部署，认真讨论分析，查找存在的问题和原因，镇经管站工作人员就三资清产核资工作表册的填写进行了业务培训，让参与人员熟悉了整改重点和时限要求。各村安排村文书、报账员具体负责三资清产核资整改工作，进一步加强了领导，落实了责任，明确了工作重点，保证了整改工作扎实有序推进。

二、坚持三个到位，扎实开展整改。一是宣传工作到位。针对上次检查验收中提出的群众对三资清产核资工作知晓率不高的问题。镇上专门召开会议，对农村集体“三资”清理工作的意义、目的、步骤、方法、程序和工作要求进行再

宣传再发动，把政策交村社干部，激发工作热情；充分利用发放、张贴宣传资料等形式广泛深入宣传三资清产核资工作，提高政策知晓率。二是工作人员到位。在镇清产核资领导小组的领导下，全镇10个村立即进入工作程序，从帐、表、卡、册入手，逐页、逐项进行核算、核对，对于登记表、负债表、数据的逻辑关系进行认真的核算、核对。同时组织镇、村工作人员对相关表册中签字不全的进行逐页签字，对档案资料进行梳理，按照县经管站的档案整理标准进行查漏补缺。三是业务指导到位。镇清产核资领导小组对镇、村干部进行业务指导，召开“三资”清产核资整改业务培训会议3次，努力提高全镇“三资”清理人员的政策水平、业务素质，保证了清产核资整改工作的顺利开展。

三、做到三个注重，提高整改质量。一是注重整改清理方法。特别是债权债务的核实方面，坚持账内清理与2009年上报的公益性债务清理相结合，采用以会计帐目为依据，先帐内、后帐外，逐项核实登记，建立“台帐”。突出解决账表数据不符的问题。在“资源”清理上，做到摸底登记表与县国土部门提供的各项资源数据相结合，建立健全村、社资源台账；二是注重把握政策界限。按照“尊重历史、实事求是”的原则，对“三资”清理过程中出现的一些问题，如农村小学资源性资产的核实登记，依据政策规定，予以答复；三是注重解决遗留问题。针对“三资”清产核资资料公示中群众反映的一些公益性建设方面形成的债权债务问题，镇经管站组织人员及时过去公益性建设方面形成的债权债务问

题的清查结果如实向群众进行公布答复。为化解干群矛盾，加快“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作打下了扎实基础。

三、把握工作重点，整改成效明显

1、完善了清产核资资料。本次共清查核实全镇村级债权3906632.49元，债务7194365.99元，清理出村级货币资金2613849.3元，固定资产24218194.4元，林木资产1127303元。同时对检查验收中提出需要整改的17个方面的问题及意见。我们健全了农村 “三资”台帐20本，债权债务明细账簿10个村20本，完善10个村资源面积台账20本；对签字不全的部分清理表册全部进行补签，对形成的档案对照验收标准进行分类规范整理； 10个村全部完成了检查验收中提出的17个方面的问题和不足，做到帐、表、册数据准确，逻辑关系正确，严格按照验收标准整理归档；通过再次梳理整改，进一步健全完善了三资”清产核资资料，为“三资”规范化管理打下了基础。

2、核实了清产核资数据。通过整改，共清查资源面积资源130383.8亩，其中农用地93996.59亩，建筑用地19914.38亩，未利用土地16472.83亩。村集体统一经营面积6889.1亩，清理完善公地承包合同40 份，进一步完善了《平川镇农村集体“三资”管理制度汇编》、平川镇农村集体“三资”管理工作流程图等制度工作资料。各村组织村报

账员、会计业务熟练的老文书、会计对村上的债权债务再次进行核实；对各村的帐务及时进行了调整规范。按照相关程序对各村存在的呆帐、死帐、无头帐进行了核销和调整处理，统一会计科目，统一专用票据，统一审核把关，统一档案管理，使村级财务管理步入规范化制度化轨道。建立健全了“三资”管理台账薄册，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。每个帐册一式两份，镇村各留存一份，帐册内数根据实际随时调整更新，实行动态管理，做到钱帐相符，帐物相符。加强对各种资产资源进行监督，防止流失，确保资产保值增值。规范了“三资”监管的程序，探索建立资源、资产、资金管理的长效机制。

二0一二年六月五日

第五篇：乡镇三资整顿方案

x发〔2015〕20号

中共xxx镇党委 xxx镇人民政府 印发《关于开展农村集体“三资”管理专项 清理整治工作方案》的通知 各村支部、村委：

《关于开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共xxx镇党委 xxx镇人民政府 二O一五年六月四日

村改革、经济发展、社会稳定。

二、基本原则和任务目标

（一）基本原则

开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作要遵循以下原则：

1、依法合规。在农村集体“三资”管理清理整治中，要准确把握和严格执行农村集体“三资”管理的有关法律、法规和政策，在问题认定、处理和责任追究上做到依法合规。

2、客观公正。尊重农村实际，尊重群众意愿，坚持实事求是、客观公正，既要找准问题、分析原因，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。

3、群众参与。农村集体“三资”所有权属于本集体经济组织成员共同所有。要充分发挥集体经济组织成员的主人翁作用，调动农民群众参与的积极性。村级清理整治工作机构应吸收村务监督委员会或民主理财小组成员、村民代表参加，履行民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。

4、确保稳定。在确保农村和谐稳定的前提下开展专项清理整治工作，与农村重点工作良性互动、有序推进，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引发群体性事件，确保农村社会稳定。

5、保证进度质量。要严格按照我镇确定的阶段步骤，注意

始凭证是否真实、有效、规范；财务公开的内容、形式、时间是否规范，农民群众的参与权、知情权、监督权是否得到保障，民主决策、民主管理、财务公开制度是否真正落到实处；财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等管理制度是否健全并严格执行，农村集体经济组织负责人是否凌驾于制度之上。

2、利用职务便利侵占国家惠农资金的问题。重点清查农村税费改革对村级管理费转移支付的补助资金、“一事一议”财政奖补资金和垫交税费债务化解资金，是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污等问题；粮食直补、农机购置、移民搬迁、退耕还林、农机深松作业、农村低保等财政对农民的补助资金是否及时、足额发放到位，是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领等问题。

3、贪占挪用集体资金的问题。重点清查收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题；支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题；现金账面余额与库存现金是否相符、现金管理是否规范，是否存在白条顶库、挪用集体资金、村干部违规经管现金等问题；是否按规定在银行或信用社开户，是否存在公款私存等问题。

4、侵占集体资产的问题。重点清查资产是否流失，是否存在长期出借、侵占资产以及盲目购置、高价购置、低价处置、侵占私用、违规淘汰等问题；长期投资是否真实，是否存在将集体

是否合法，是否存在违法出售宅基地、集体建设用地等问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应当清查开发过程中是否存在谋取私利、收受贿赂、贪污集体资金等问题。

8、村干部存在的“四风”问题。重点清查整治农村党员干部以办理村务之名请客送礼、大吃大喝的问题；农村党员干部婚丧嫁娶、生日宴等借机敛财的问题；贪图享受、滥用职权、胡支乱花、大肆挥霍公款等问题。一些村组借款、摊派、集资，高标准修牌楼、建庙宇、搞“标志”，搞豪华工程、面子工程、政绩工程等问题。

四、工作步骤

农村集体“三资”管理专项清理整治工作分四个阶段实施。

（一）动员部署（5月28日～6月10日）

各村要结合当地实际制定工作方案，召开农村集体“三资”管理专项清理整治工作动员会，安排部署专项整治工作。要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，王儒林书记在省纪委十届五次全会和在全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会议上的重要讲话精神和有关法律法规政策，提高认识，统一思想。要把推进“六权治本”、开展“三严三实”专题教育与农村集体“三资”管理专项清理整治工作有机结合起来，明确任务、细化责任，精心组织、统筹推进。工作方案要逐级备案，各村要及时将动员部署情况报镇领导组办公室。

（二）全面自查（6月11日～7月31日）

查、整改情况进行随机抽查，对群众屡次上访、反映强烈的村进行重点检查。各村对专项清理整治工作进行总结。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。

农村集体”三资”专项清理整治工作，时间紧、任务重、要求高，各村支部、村委要高度重视，切实加强组织领导，细化责任。镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组组成人员如下：

组 长：xxx 党委书记

第一副组长：xxxxx 党委副书记、镇长 副 组 长：xx 人大主席 xxx 党委副书记 xxx 副镇长 成 员：xxx 党委副书记 xxx 纪检书记 xxx 南关片片长 xx 上八村片片长 xxx 长郝片片长 xxx 大茹解片副片长 xxx 党委秘书 xxx 行政秘书 xxx 纪检副书记

人予以亮相曝光。

（三）依法依规，严肃处理。

在清理整治工作中，要严格执行有关法律、法规、政策及相关工作规定和制度。对发现的由失职、渎职造成集体“三资”管理极为混乱、“家底”严重不清、“三资”流失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关负责人和当事人的责任；对发现的化公为私、低价变卖、转移集体资产以及侵占集体资产和资金、铺张浪费等问题，要依据有关规定进行查处；对贪污盗窃等问题要依法惩处。清理整治报告要由村支部书记、村委主任签字后上报镇领导小组办公室。

（四）加强监督，确保实效。

镇党委将成立六个督查组，对开展本次专项清理整治工作的督查。对专项清理整治任务不落实、工作不力、走过场、效果不明显、群众不满意的要通报批评，限期整改；对在专项整治工作中设置障碍的，要依照有关规定追究责任。要充分利用网络、短信等手段，发动群众加强对农村集体“三资”管理行为的监管。

各村要及时总结上报专项清理整治工作进展情况。每一个阶段工作结束后3日内，要将阶段性工作小结上报。专项清理整治工作总结和农村集体“三资”管理整改方案，于2015年11月底前上报镇专项清理整治领导小组办公室。

中共xxxx镇党委 2015年6月4日印发