第一篇：民办教育发展自查报告
民办教育发展自查报告
时间稍纵即逝，辛苦的工作已经告一段落了，过去一段时间以来存在的工作问题，非常值得总结，让我们一起来学习写自查报告吧。在写之前，可以先参考范文，以下是小编为大家整理的民办教育发展自查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
一、基本情况
据统计，全区经教育行政部门审批的各类民办教育机构共125所，在校生18027人，教职工1371人，接送学生校车38辆。其中民办幼儿园113所，在园儿童14284人，占全区在园儿童的66.64%，教职工1114人，接送儿童校车43辆；义务教育学校3所，在校生1574人，占全区的2.30%，教职工82人；职业教育学校2所，在校学生669人，占全区中职生的67.44%，教职工75人；非学历培训机构10所，年培训人次1.42万。
目前，全区还存在无证幼儿园11所，在园儿童704人，教职工62人，接送儿童校车2辆。
二、主要做法和成效
1、严格审批准入。全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》和《实施条例》，根据XX区教育局《关于进一步规范民办幼儿园审批及设置标准的通知》内XX区教发[20xx]278号文件精神，对新审批的幼儿园在园址选择、园舍建设、设备设施配备(含消防和安保)、教职工配备安全保障等方面作了详细严格的规定，确保达到安全办园标准。
2、加强民办园常规管理，规范办学行为。一是召开好开校学前教育工作会。每学期初召开了由全区公民办幼儿园园长参加的学前教育工作会，对民办幼儿园的房屋、消防、交通、食品、卫生防疫、设备设施等安全管理工作方面提出了明确要求，严防安全事故发生；二是加强安全常规管理。各中心校按照属地管理权限，对民办园每月进行一次安全检查，发现安全隐患及时提出整改意见，责令其限期整改；三是组织专项安全检查。区教育局不定期会同区消防大队，区食品药监局对全区幼儿园食品卫生、消防安全、交通安全、建筑安全以及安全教育活动等工作进行逐个排查。对有不符合要求的幼儿园限期整改。为打造平安园区教育局配合区交警队开展了幼儿接送车专项督查，对有用校车接送幼儿幼儿园的建立了台帐(包括车辆、车牌号、车主联系电话、接送时间、接送线路等)管理。四是加强年审管理。区教育局在每年对民办园办学情况检查工作中，安全工作作为年检工作的重要内容，细化了安全工作检查标准，并进行量化打分；五是进一步规范办学行为。我区依法加大对非法和不规范办学行为的整治力度。区教育局在全区开展了违规办学行为的清理整顿工作，对非法幼儿园和办学机构下发了关停通知书，勒令其停止办学。对存在重大安全隐患、办学条件不足、非法办学的`办学机构，根据有关法律、法规进行了行政处罚、取缔或撤并，确保民办园安全办园。
3、积极鼓励，大力发展民办教育。一是积极推进民办学前3年教育。将6所民办幼儿园纳入了学前教育三年行动计划。重点建设了XX市东兴漫卡婴幼儿园、XX市XX区双才小博士育英幼儿园、XX市XX区高粱大风车幼儿园、XX市XX区椑南小苹果幼儿园、XX市XX区西林格外幼儿园、XX市XX区博雅幼儿园。二是大力巩固中职学校办学规模。将各中心校输送中职学生纳入目标考核和作为初中毕业班教学质量评估的重要量标，有效巩固了东方科技职业学校、奋发学校、奋发中等职业技术学校办学校规模，促使了民办学校稳步、健康发展。
三、存在的问题
民办学校由于举办者投资额度、管理水平、业务能力、办学经验等方面形式多样、参差不齐，导致发展极不均衡，存在问题也包罗万象，但总的来说可以概括为以下几个方面：
(一)办学行为不规范。
大部分举办者开办幼儿园以盈利为办学的终极目标，忽视教育的公益性，认为办学是个人的私事与家事，法制观念淡薄，有的不履行任何审批手续，擅自办学和招生、有的先办学、后报批，有的一园两址，有的异地办园，办分园不申报，私自转让办学资格，且跨区域招托幼不分，擅自扩大招生范围，未经同意出让办学资格。不分年龄混合编班，超级大班。还有相关部门审批办的幼托机构，非法培训、辅导变相办园的。这些都是严重违背《民办教育促进法》等有关法律法规的，有的对主管部门和中心校提出的整改意见，要么不听，要么拖着不办，我行我素。
(二)园务管理不规范
一是管理制度不健全；在管理方式上存在“放羊式”和“保姆式”管理，二是课程设置较为混乱，幼儿园“小学化”教学倾向较为明显；三是幼儿园教材的征订、使用比较混乱。四是业务档案建立不齐全，管理不够规范；五是未依法建立财务、会计制度和资产管理制度，产权不明晰，抵御办学风险能力差；六师资水平整体偏低，稳定性差；七是教学质量不高。全区具备相应教师资格的教师比例低，园长持证上岗率低，岗前未培训，岗后培训难，师资状况令人担忧。办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，常常是家族式管理，或者说是老板说了算，无视教育教学规律，没有科学的管理机制、缺乏专门的管理人才，而聘用的校长没有管理权，缺乏监督制约机制，不利于学校的规范管理和教育教学质量的提高。
(三)安全问题十分突出。
1、卫生饮食安全隐患。部分民办幼儿园食堂厨房设施简陋，缺少消毒柜、冰箱等基本卫生设备设施，没有取得卫生行政部门颁发的《卫生许可证》，部分教职工没有健康证；没有坚持食品留样制度，配备的巾、杯、教玩具、寝室、食堂、厕所等没有按要求进行消毒、清洗，没有流动水设备和方便幼儿饮水设备，容易引发群体性公共卫生事件。
2、接送车辆安全隐患。集中表现在：幼儿接送车辆手续不齐全，幼儿接送制度不完善，一些幼儿园接送幼儿的车辆超载超速较严重。据统计全区合法幼儿园接送幼儿车辆43辆，其中未取得校车专用许可4辆；驾驶员49名，其中2名未取得校车驾驶资格。无证幼儿园接送幼儿车辆2辆，均未取得校车专用许可。
3、全区大多数幼儿园尤其是农村幼儿园没有安装视屏监控装置，也无保安人员、门卫制度等。
4、消防安全隐患严重，意识淡薄。一是部分幼儿园未按要求配备消防器材，有些即使配备了消防器材也不会正确操作使用；二是部分幼儿园没有配备消防栓、灭火器，用火、用电不规范，消防设施不符合要求，没有取得消防安全审核合格证明，存在着严重安全隐患。三是部分幼儿园班额过大，楼道出口狭窄，平时疏散比较困难。有的幼儿园租用套房只有一个出入口，没有消防通道，一旦发生火灾，无处逃生。
5、园舍存在房屋安全隐患。部分幼儿园办园环境条件较差，多数园舍面积不足，条件简陋，没有围墙，存在教室偏小、幼儿活动空间不足、不通风、采光差、没有固定的户外活动场所，幼儿室内、室外活动面积不足的问题。
(四)取缔非法办学机构力度软弱
XX区无证办学机构大量存在，对非法办学机构的取缔工作虽然经常开展，但取缔工作因涉及政府多个职能部门，多是雷声大，雨点小，虽下发了停办通知书，但非法办学机构依然存在，取而不缔。
四、下一步工作思路
1、加强对《民办教育促进法》的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育、支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。
2、对原有办学许可证的民办学校，要加大审核、审查力度和时间限度，经审核、审查合格后，其继续办学。对未办理过办学许可证、但基本达到办学条件的，由举办者交验相关资料后，按相关程序积极创造条件帮助其申办办学许可证；对经过整改暂达不到办学条件的，教育行政主管部门先不予批准办证，待达到条件后再按相关程序办理；对无办学许可证，且达不到办学条件、存在严重安全隐患的民办学校，要坚决予以取缔，取缔后的学生根据属地管理原则，由区教育局会同区人民政府和中心校按就近的原则妥善安置学生就读，避免引起上访或其他不稳定因素。
3、制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。政府部门应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。
4、加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，对民办学校的教师资格认定、职称评定、业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教。
5、加强对民办学校的管理和监督，坚持公益性原则，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益双赢。
6、加强对民办学校的管理力度。区教育局和其他相关职能部门每年要对民办学校进行年审，审查收费情况、师资、学生基本情况、教学质量、教育教学管理情况、安全工作、教师工资发放情况等。这样不仅可以控制民办学校不能随心所欲收费，而且可以监督其聘用的教师都具备教师资格条件，保证师资水平、确保教学质量。如果审查不合格的，坚决予以取缔。
7、加大安全隐患排查力度，确保师生生命财产安全。各级行政部门要把维护师生安全、创建平安校园等工作作为一项主要的任务，形成政府、学校、社会多位一体合力抓安全的工作格局。对存在重大安全隐患的民办学校，该责令停办的一律责令停办，该限期整改的一定限期整改，决不含糊。
总之，我区民办学校数量多、管理难度大，亟待规范。希望引起有关部门高度重视，采取有力措施加强监管，充分发挥民办教育在全经济社会发展中的作用。
第二篇：民办教育发展情况汇报
金水区2010年民办教育工作计划
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，更好的贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育方针，按照郑州市民办教育工作的统一部署，积极推进民办教育事业健康有序发展，切实加强规范管理与指导，努力提高民办学校办学水平和教育质量，为实现教育强区的战略目标做出积极贡献。
二、工作目标
增强服务意识，加大支持力度，规范办学行为，查处非法办学机构，狠抓民办学校内部管理，提高教育教学质量。充分发挥民办教育协会的作用，为我区民办教育的发展创造更加优良的环境。
三、工作措施
1、加强依法办学，强化班子建设，不断提高我区民办学校的办学水平。
根据我区民办学校的实际情况和发展要求，继续认真组织学习贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》及国家有关政策及法律法规，不断提高民办学校法人、校长及教师的法律意识和理论水平及管理水平。继续加强民办学校领导班子建设，开展校务管理工作交流，举办校长论坛，促进民办学校管理水平共同提高；
2、严把审批关，加大执法检查工作力度，净化办学市场。进一步明确审批职责和规范要求，严格按照《民办教育促进
法》、《民办教育促进法实施条例》的规定，严格按照审批权限、审批程序以及设置标准把好审批关。对获得许可证的办学机构上网公示。对不具备办学条件、达不到设置标准以及弄虚作假不适宜教育活动的民办学校坚决不予审批,并联合新闻媒体、民政、税务、城管等部门，进行彻底清查，依法严肃处理。做好民办学校调整布局工作，确保全区民办教育有序发展。
3、加强教师队伍建设，提高教育教学质量。
坚持持证上岗制度，所聘的教师要有教师资格证，要有劳动合同书。抓好各级各类人员的培训工作，使民办学校的校长、教师能胜任教育和教学管理工作。各办学单位要积极开展教育教学研究活动，中心教研人员加强对义务教育学校和幼儿园进行教研教改活动，一起听课、评课、听观摩课，提高民办学校教育教学质量。还要开展幼儿园手拉手活动，城区公办、事业办幼儿园要帮扶民办幼儿园、薄弱幼儿园，在教学设备和教育教学管理给予扶持。
4、加强安全管理，维护信访稳定，确保金水民办教育和谐发展。
切实加强民办教育机构的安全工作，进一步提高安全防范意识，全面落实安全责任，及时消除安全隐患，做好常规性的安全教育活动。要牢固树立“安全第一”的思想，把安全工作放在其它一切工作的首位，切实抓紧、抓好，并做到常抓不懈。根据本校实际，制定重特大突发性事件（安全事件）应急预案，严防各
种安全事故的发生。维护信访稳定局面，推行首问负责制，把信访工作当成政治工作来抓，努力做到件件有落实，事事有回音，确保金水民办教育和谐发展。
5、加大民办教育宣传力度，扩大民办教育的社会影响。通过金水区教育信息网、大型展示活动、新闻媒体专访和民办教育宣传月等形式，宣传民办教育的法律法规、民办教育成果，展示民办学校风采，扩大民办教育的社会影响，进一步促进形成支持民办教育办学的良好环境和舆论氛围，6、充分发挥民办教育协会参谋助手和“桥梁”作用。积极开展民办教育协会工作，以“服务、维权、管理”为宗旨，落实好各项政策法规，为民办学校排忧解难，同时加强会员自身建设，加强行业自律，保证民办教育依法有序健康发展。建立民办教育奖励基金，对教学效果、师德师风好的教师给予奖励，对家庭困难、学习成绩优秀的学生给予资助。
四、工作重点
（一）一般性工作
1、依法管理，规范民办学校办学行为。清理、检查民办学校办学资格，进一步完善规章制度，做好招生简章、广告管理，做好分支教学点的备案管理。
2、加大对规范办学学校的表彰力度，评选出“十佳”或“十强”学校，并授予铜牌，加大对民办学校教师的“评先”力度；
（二）创造性工作
１、设立民办教育发展专项资金，切实加大对民办教育的支持力度；
２、进一步落实民办义务教育学校的免学杂费和免书籍费用政策。
３、组织民办学校风采展示周，加强宣传力度，提高各级各部门对民办教育社会公益属性和教育属性的认识，提高人民群众对民办教育的认同感。
4、加强教研人员对民办义务教育制学校、幼儿园的教育指导；
五、工作安排
一月
1、总结2009年工作，拟定2010年工作要点。
2、督促民办学校做好学生寒假期间的安全教育工作。
3、参加郑州市社会力量办学管理处召开的工作总结会。二月
1、根据上级工作安排，制定2010年民办教育工作计划。三月
1、参加全市2010民办教育工作会议。
2、民办学校2010年春季开学工作检查。
3、召开全区民办教育工作会议。
4、2009年民办学校整改单位年检复查。
四月
1、召开金水区民办教育协会工作会议。
2、规范办学行为，清理非法办学机构。
3、组织参加市局举办的民办学校校长培训课程班。
4、筹备教师节民办教育表彰实施方案。
5、2009年民办学校年检公示
五月
1、落实义务教育段民校相关优惠政策。
2、组织开展民办教育机构单月例会。
3、指导金水民办教育学会开展庆“六〃一”民办中小学、幼儿园文艺汇演。
4、带领教研人员下民办学校开展教学指导。
六月
1、做好暑期放假工作的部署。
2、开展优秀民办教师和民办教育工作者、“十佳”民办学校的评选活动。
3、民办学校风采展示周。
七月
1、督促民办学校做好学生暑假安全教育工作。
2、民办教育机构单月例会
八月
1、规范办学行为，清理非法办学机构。
九月
1、督促各级各类民办学校做好2010年秋季开学工作。
2、民办教育机构单月例会。
3、庆祝第26个教师节，表彰优秀教师。
十月
1、指导民校开展国庆爱国教育活动。
2、开展协会民办学校优质课展评活动。
3、拟举办金水区民办学校校长论坛。
十一月
1、开展教研教改活动，带领教研人员到学校指导教学。
2、参加市区组织的有关活动。
3、筹备2010民办学校年检工作。
十二月
1、开展2010检查工作。
2、参加市局召开的民办教育工作总结会。
3、总结2010工作。
注：
1、每年11月---来年3月期间的会议以具体通知为准；
2、学前教育与民办教育分开管理，如民办教育涉及民办幼儿园事物的，民办幼儿园以通知参加为准；
3、其他临时工作另行通知安排；
第三篇：民办教育发展调研建议
**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。
一、民办教育主要特点
我市民办
教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。
二、做法与经验
**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。
加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。
民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。
落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。
实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。
正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。
推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。
三、思考与建议
**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。
从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。
从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。
进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。
第四篇：如何发展河北省民办教育行业
如何发展河北省民办教育行业
张苗产业经济学2009025
摘 要:发展民办教育有很强的现实意义,应该统一思想认识,大力促进事业的发展,但各级教育行政部门应协调好“扶持”与“规范”的关系,各类民办学校在争取生存环境的同时也必须依法诚信办学,并不断提升自身的核心竞争力,同时也要逐步完善监督管理体制,充分发挥行业协会等社会团体的作用。
关键词:民办教育;扶持与规范;核心竞争力
经过近30年的发展,我省的民办教育从无到有,从小到大,形成了多形式、多类别、多层次,覆盖整个教育的完整办学体系,成为我省教育事业的重要组成部分,并为我省教育事业的发展做出了重大贡献。
截止2009年底,全省共有民办学校2684所(不含培训机构),各类学历教育在校生1178174 人。学校数量与在校生规模分别占全省教育的9.26%和9.28%。其中:民办幼儿园1694所,在园儿童231895人,分别占全省幼儿园的26.3%、17.11%;民办普通小学292所,在校生166645人,分别占全省普通小学的1.68%、3.58%;民办普通初中258所,在校生292006人,分别占全省普通初中的7.58%、9.54%;民办普通高中154所,在校生139880人,分别占全省普通高中的20.24%、9.93%;民办中等职业学校255所,在校生146361人,分别占全省中等职业学校的32.65%、14.35%;民办普通高校14所,在校生56315人,分别占全省普通高校的15.91%、6.05%;独立学院17所,在校生145072人。另外,非学历高等教育机构53所,在校生10600人;短期培训机构3000余所。每年培训230余万人次。校园总占地面积2036万平方米,校舍面积863.7万平方米,固定资产总额98.2亿元。
河北省是人口大省,尽管各级政府在加大教育投入方面做了很大努力,但仍难以满足教育事业发展和人民日益增长的教育需求。可以说,发展民办教育是落实“科教兴冀”战略、建设教育强省的必由之路,具有重大的现实意义。各级教育行政部门要解放思想,统一认识,要站在经济建设和教育事业发展的全局的高度,提高认识,增强责任感,树立新的教育发展观,拓宽发展思路,加强对民办教育事业的领导。要按照国家构建公办民办教育共同发展格局的指导精神,根据建设教育强省的总体目标要求,把发展民办教育作为推进实施“科教兴冀”战略的重要举措,依照国家法律、法规,明确本地民办教育事业发展目标,形成有效的扶持政策,使我省民办教育的发展迈出更大的步伐
一、各级教育行政部门要认真贯彻落实科学发展观,积极为民办教育的健康持续发展服务
当前民办教育的改革和发展已经进入了新的历史阶段。民办教育的发展要更加趋向于市场化、法制化、规范化,这就需要一个更加公平和健康的发展平台。各级政府教育行政部门应主动采取措施,在鼓励和规范民办教育发展上有所突破,为民办教育事业的健康快速发展创建一个良好的环境。加大对民办教育的规范力度,是为了更好地促进民办教育的发展,而不是限制民办教育的发展。国家支持民办教育的态度没有改变,我省各级教育行政部门要坚决贯彻落实国家的这些政策,并根据当地实际,积极为民办教育的健康发展服务。
(一)积极为发展民办教育创造条件和保障各地教育行政部门要认真履行职能职责,为民办教育的发展服务。
一是要出台有利于民办教育发展的政策措施。
当前,要依照《民办教育促进法》的精神实质,结合本地实际,及时出台相关实施措施,切实落实有利于民办教育发展的各项政策措施。
二是要建立与民政、税务、卫生、公安等部门之间相互协商的工作机制,加大协调力度,重点帮助解决民办学校建校征地、税收优惠等方面的问题,为民办教育发展提供良好的服务和
保障。
三是要大力宣传本地民办教育发展所取得的成绩,以及民办教育先进单位和个人的办学经验与先进事迹,发挥他们的示范带头作用,消除社会对民办教育的误解,增强加快发展民办教育的信心。
四是要坚持“扶强、扶优、扶大”的原则,集中力量支持一批民办学校做大、做优、做强。要积极创建和扶持一批规模较大、质量较高、效益较好的特色民办学校。省教育厅要继续搞好省级民办教育明星学校的评审工作,对被评为省级明星学校的民办学校要给予重点扶持。五是要继续完善民办教育的社会服务体系,扶持民办教育协会等中介服务机构成长,为民办教育机构提供政策咨询、信息交流等服务。
(二)进一步完善民办教育监管制度
发展民办教育要坚持规范与发展并举,在发展中规范,以规范促发展。各级教育行政部门要结合本地民办教育实际,制定一系列针对性强、可操作性强的规章制度,进一步加强监管,更好地规范民办学校发展。
一是要严格审批制度,把好办学许可关。要按照有关法律法规规定,规范对各级各类民办学校的管理。省、市、县教育行政部门要按照审批权限的划分,分别成立民办学校审核评议专家委员会,制定各级各类民办学校的设置标准,规范受理和审批程序,坚持标准,杜绝主观随意性,依法审批民办教育机构,凡达不到办学标准和要求的,一律不能发办学许可证。
二是认真执行民办学校检查制度,在每年招生前对民办学校的管理机制、办学水平、专业设置和教学质量等相关内容进行严谨细致的检查,并将检查信息向社会公布,对管理存在严重漏洞的学校,限期进行整改,在规定期限内达不到要求的,必须停止办学。
三是要强化日常监督制度,把好学校常规管理关。要建立健全民办学校的广告、招生、收费、财务、安全、后勤等制度,对以上环节实行重点监控。要委托审计部门对民办学校财产、财务管理进行审核审计,确保教育资源不流失。督促民办学校依法办学,全面贯彻党的教育方针,加强教学基础设施建设,改善办学条件。
四是要加强民办学校的质量管理及业务指导。建立上岗培训制度。定期对民办教育机构的法人、校长、教师、财会人员进行培训,提高他们的依法办学意识和教学、管理水平,并对培训合格者颁发上岗证书。设立教学质量监督机制,强化教学过程的质量监控,不断提高民办学校的教学质量。
五是要加大行政执法力度。严格民办学校专业、广告审批和核准工作,对未经教育行政机关审批、审核,擅自印发招生广告的民办教育机构要严肃查处,直至吊销办学许可证,以净化和规范民办教育机构的招生行为。
六是要健全风险防范机制,把好办学危机处置关。目前,我省还没有制定办学风险防范机制,要认真研究《民办教育促进法》规定的民办学校终止的三种情形,针对学校主动申请退出、行政部门撤销办学许可证强制退出、学校资不抵债法院宣告退出,制定相关的终止办学处置方案,如:“设立办学风险保障金”、“制定办学风险的预警机制”、“学校举办者的退出机制”等,确保民办教育的稳定、健康发展。
二、各级各类民办学校要加强内涵建设,不断增强自身核心竞争力
民办学校的发展,既需要政府的扶持,更需要自身的不懈努力。从某种意义上讲,当前民办学校自身需要更新,比争取外部空间的任务更为紧迫。面对激烈的市场竞争,民办学校要站稳脚跟,要占有一席之地,就必须重新审视自己的发展战略,就必须不断提升自己的核心竞争力。
(一)当前我省民办学校的核心竞争力有待提高
发展是永恒的主题,民办教育的巨大发展空间毋庸置疑。但在现实中,我省民办教育的核心竞争力还很弱。一是我们的民办学校融资渠道单一,发展模式原始,抗风险能力弱。现存的绝
大多数民办学校是滚动发展起来,也就是在举办者投入初期建设经费后就完全依靠学杂费收入维持运转这一原始的发展模式,民办学校的资金来源渠道越来越单一。二是有的学校办学定位不准确,缺少对学校发展的长远规划和适时的自我评估,不能很好地主动适应发展形势,办学思想和办学定位逐渐脱离实际。三是有的学校领导体制不健全,运作不规范,董事会和 校长之间关系不协调,从而出现权利和利益之争,制度建设滞后,学校管理混乱,影响教育教学正常秩序。四是有的学校办学动机不纯,学校以经济效益为中心,忽视对学校发展的持续性投入,使得办学经费和办学条件难以满足正常的教育教学需要,学校已经名存实亡。五是大部分学校师资队伍结构不合理,队伍不稳定,很多民办学校离退休教师和年轻教师居多,有经验的中青年骨干教师不仅严重缺乏,而且流失现象严重,民办高校尤其是非学历高校兼任教师队伍过于庞大,专任教师数量不足。六是有的民办学校市场意识不强,缺乏与经济社会发展紧密结合的能力,难以适应多变的市场需求。七是大部分基础类民办学校与公办学校同质化倾向严重,缺少自己的办学特色,没有竞争优势,高校的专业设置大多以成本较低的经济、管理、外语等文史、财经类专业为主,理工类专业很少,特别社会所急需的技能型、技术型专业更少。学校办学模式简单、缺乏多元办学理念,一旦出现政策或市场风险引发的生源危机,民办学校马上陷入困境,学校将面临很大的办学风险。
(二)加强内涵建设,提升综合办学实力,赢得市场竞争主动权
1.科学准确定位,突出重点方向。民办学校要想有竞争力,首先要有一个科学合理、实事求是的定位。定位准确,才能制定出切实可行的奋斗目标、发展战略,才能合理配置资源、发挥优势、展现特色。当前,公办学校无论从办学基础、经费来源,还是从生源质量、社会信誉来看,和民办学校相比都占有明显优势。所以我认为好的民办学校应该在公办高校比较薄弱的环节上形成自己的优势。所以,要办好学校,就必须认真研究市场的需求,做到发挥优势,把握方向,切合实际,突出重点。同时也应在办学模式上有所突破和创新,如在办学的国际化、多元化等方面进行探索,寻求突破点,以规避办学模式单一带来的风险。
2.狠抓优质特色,铸造学校品牌。对民办学校来说,生源是生命线,质量更是生命线。民办学校办得好与不好,一看质量,二看特色。我看我们许多学校也经常提一个口号,叫做“以质量求生存,以特色求发展”。当前,在教育开放大格局下,能不能成功打造一流的品牌,创出良好的声誉,将是学校能否在日趋激烈竞争中胜出的关键。特色与质量是一个整体,两者相辅相成,质量在,根基在;特色在,优势在。民办学校必须牢固树立品牌意识,坚持质量第一、特色优先的原则,成功打造教育品牌,从而获得发展的支撑点和提升的高平台。只有向社会提供真正的优质教育服务,使学生满意、家长满意、社会满意,才能以自己的品牌去赢得教育市场。
3.优化教师队伍,抓好稳定提高。建设一支高水平的教师队伍是办好学校的根本。教师队伍一要稳定,二要提高。学校要创造良好的生活、工作条件、薪酬待遇吸引优秀人才从教,要充分尊重每一个教师,使教师产生归宿感,要注重对教师进行多渠道的培训提高。
4.建设校园文化,增强文化内涵。学校之间的差距,更主要在于文化内涵上。学校文化不仅是历史的沉淀,更是学校发展的主题、学校的生命。民办学校要创建自己的校园文化。首先要有先进的教育理念,有了先进的教育理念还要根据未来社会的发展要求和学校的具体实际不断丰富、不断完善。更重要的是要将教育理念转化为学校具体可实施的目标,转化为教师的具体行动。增强学校内聚力、向心力和持久力,保证学校发展的原动力。
三、发挥行业协会重要作用,搭建民办教育的社会服务平台
民办教育协会是教育行政部门联系民办学校的重要桥梁和纽带,各地要充分发挥好行业协会“服务、维权、管理”的独特作用。河北省民办教育协会为我省民办教育事业的发展做了许多实际工作,对推动事业的发展起到了积极作用。为了更好、更科学地促进民办教育的发展,我们考虑应当建立民办学校的多元评价机制,逐步建立社会评估的体系与制度,实施由政府委托专业机构开展的民办学校评估制度。针对学校法人治理结构、资产与财务管理、教师与学生管理、教育教学质量、学校诚信等若干重要内容,由行业协会组织专家评估,政府行政管理部门参考评估结果对学校进行有效管理,排查办学风险。
参考文献:
[1]《中华人民共和国民办教育促进法》2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。
[2]民办教育促进法学习宣传讲话[M].北京:中国青年出版社,2003.[3]《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》2004年2月25日国务院第41次常务会议通过。
[4]民办教育促进法实施条例释义[M].北京:中国青年出版社,2004.[5]《河北省民办教育条例》2001年6月1日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过。
第五篇：大方县民办教育发展情况报告2014.4
大方县民办教育发展情况报告
大方县教育局（2014年4月）
大方县位于贵州省西北部、毕节市中部。总面积3505.21平方公里，辖36个乡镇389个村（居）委会（含托管的百里杜鹃风景区2个乡镇和双山新区2个乡镇），居住着汉、彝、苗、白、仡佬等23个民族，总人口104.3万人。
一、大方民办学校发展现状
大方县民办教育经历了八十年代到九十年代的起步阶段，九十年代末至今的发展阶段。近年来，按照县委、县人民政府对民办教育改革与发展的总体要求，依靠县人大、县政协的关怀重视和监督扶持，我们本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，认真贯彻落实《社会力量办学管理条例》和《民办教育促进法》，坚持以“巩固、发展、创新”为总目标，以依法强化管理，不断完善制度建设，努力推进规范化进程，着力提高教育教学质量为重点，使全县民办教育初步步入了法制化与多元化发展轨道，呈现出全面追求层次与水平的良好态势。到目前，我县民办学校已发展到14所，其中，已办证民办中学4所、义务教育阶段学校3所、幼儿园7所。正在建设和申报尚未批准的幼儿园13所、小学2所，9年制学校1所，12年制学校1所，职业教育学院1所。全县民办学校有专职教师：中学255人，义务教育阶段学校78人，幼儿园90人。兼职教师：中学115人，义务教育阶段学校11人，幼儿园33人。全县民办学校高中在校生5375人，义务教育阶段在校生469人，在园儿童1948人。
二、取得的成绩
我县民办教育二十多年的改革发展，从不同层次完善和丰富了我县教育功能，满足了广大人民群众日益丰富的教育选择和日益增长的教育需求，为全县教育乃至经济社会发展做出了积极贡献。主要表现在：
一是民办教育的发展，弥补了教育经费的不足。发展民办教育，打破了政府单一的教育投资体制，通过广泛吸纳社会资金，实现了教育投资的多源头、多渠道，既增加了教育投入，扩大了教育资源，弥补了公办教育的不足，又减轻了地方财政的负担。
二是缓解就业压力，促进社会稳定。民办学校充分利用大量社会闲臵的教育资源，促进了教育资源的合理配臵。聘用离退休教师、干部，为他们提供了发挥余热、老有所为的机会，也为一些大学毕业生等提供了就业岗位，还为难以升入公办学校的学生提供了学习的机会。
三是为教育创造了一个更具竞争性的环境，为教育改革增添了活力。民办教育机构的出现，打破了传统的国家独家包揽教育的单一办学体制，使办学体制多元化。多元化办学带来了民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了民办学校的效率和服务意识，也促进了公办学校提高管理效率和办学效益。
我县民办教育起步虽晚，规模不大，却在较短时间内形成了具有鲜明特色的民办教育亮点。亮点一：教育理念超前。如美育中学以“学会做人、学会学习、学会健体、学会生活、学会创造”为培养目标，努力培养富有创新精神、具有竞争力的人才。亮点二：重视行为习惯的培养。行为习惯的培养和养成是学生人格形成、个性发展，素质提高的关键之所在，将影响孩子的一生。童天艺术幼儿园、启蒙实验幼儿园十分注重儿童习惯的培养，从良好的行为习惯做起，从细节的关注和践行做起，以实现让每个儿
童都成为全球一体化背景下的“大写的人”的教育愿景。亮点三：重视综合素质的训练。如美育中学注重学生非智力因素，着眼全体发展，促成个性成长，并让其特点转化为特长，开设了书法课、美术班，通过“内修外塑”让学生个性张扬，特点彰显，气质独具。亮点四：“依靠名师兴办民办教育”。我县育德中学即是靠原大方二中退休校长的声誉创办的，现在已是2008省级先进民办学校（全省仅11所学校获此殊荣）。亮点五：借鉴公办学校管理经验，各民办学校都制定中远期教育目标和发展规划。尤其是针对前几年民办中学既招初中、又办高中、还搞职教，结果初中上不去，高中没办好，职教逐年滑坡的实际，各民办学校审时度势，收紧拳头，发挥优势，调整规划，形成最能发挥自己优势的办学格局，适合办职教的办职教，适合办普通高中的办普通高中。亮点六：收费符合民情，学生家长经济上承受得起，收取的教育成本费大部分用于学校建设和改善办学条件。
三、贯彻落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件方面的情况
大方县教育局组织专班，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见 》（教发„2012‟10号）、《贵州省民办教育促进条例》、《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》黔府发„2011‟25号、《中共毕节市委 毕节市人民政府关于深化教育改革加快教育发展的决定》（毕党发„2013‟5号）、《毕节市人民政府关于大力发展民办教育的实施意见》（毕府发„2013‟1号）文件精神，对加快大方县民办教育发展举行调研论证，代大方县人民政府草
拟了《大方县人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》，初稿出来后，通过自下而上，自上而下多次召开研讨会、论证会进行修改，征求意见稿第四稿已完稿，现已送县委、政府，待县委、政府会议通过后颁发。
2、大方县人民政府教育督导室办公室制定了对民办学校进行督导的方案，对全县民办学校办学水平、教育质量进行督导评估。
3、为完善民办教育相关政策和制度，鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域，以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校，拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道，激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，我县建立了以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。2014年1月，大方县人民政府成功与金塔凯元建设集团有限公司签订了合作举办贵阳一中金塔国际学校协议，预计总投资2.8－3亿元，现已进场施工。2014年2月大方县人民政府与重庆市南川区大兴实业发展（集团）有限公司签订职业教育投资办学协议书，创办贵州同心专业技术学院，用地面积500亩，投资5亿元，现正在征地。
4、鼓励和引导民间资金进入学前教育。2012年，大方县政府招商引资,由广东省惠州市女企业家协会副会长、从事多年幼教事业的赵秋芸女士投资2000万元兴办大方县中心实验幼儿园，现已建成投入使用。2013年大方县启蒙实验幼儿园举办人章红投资1750万元另行选址新建面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，已建成投入使用。2013年11月，大方县人民政府引进成都东蓉商贸有限责任公司投资3000万元新建大方县红苹果幼儿园协议书正式签订，现正在征地。
5、规范办学行为。为了进一步规范民办学校的办学行为，我县认真落实《大方县教育局法规股民办教育管理工作职责》和《清理整顿无证幼儿园工作方案的通知》等文件精神，进一步强化对全县民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理工作，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的民办教育管理机制，促进了民办教育规范健康长足发展。同时，根据我县民办学校的实际情况和发展要求，召开民办学校法人、校长、园长专题培训会议，不断提高法人、校长、园长的法律意识和管理水平。严格按照国家有关政策及法律法规办学，建立依法办学公示栏、校务与园务公开栏，做到招生、办学、开课、收费、劳动用工等工作规范合法，较好地促进了民办学校在规范中发展，在发展中规范。全县已取得办学许可证的民办学校做到无违规办学。对全县非法民办教育开展集中清理整治：一是各乡镇教育管理中心在乡镇人民政府的领导和教育局的指导下，组织对辖区内的所有民办非教育机构，住宅楼里、地下室、私人自建房等非教育场地的集体补课、辅导等教学点进行全面摸底排查和清理取缔。二是明确监管责任，完善县、乡镇、教育局、教育管理中心民办非学历教育机构监管常效工作机制。继续坚持地方负责，分级管理和有关部门分工负责的管理机制，各乡镇严格按照国家有关法律法规的规定，切实加强对辖区民办教育机构的监管。三是各乡镇把辖区内办学点比较集中的区域；各中小学附近作为排查清理整治的重点区域。清理整治工作由各乡镇政府牵头，各乡镇教育管理中心负责组织实施。民办学校的收费项目、标准经过有关部门的批准或者备案后，各民办学校遵照国家的《教育收费公示制度》向社会公示。通过向社会公布收费项目、收费标准等相关内容，便于社会监督，保护学生及家长的合法权益。公示的内容主要有：
国家规定的教育收费，包括义务教育学位学校的杂费、借读费，寄宿制学校的住宿费和非义务教育学校的学费、住宿费等收费项目的收费标准、收费依据（批准机关及文件）、收费范围、收费单位、投诉电话等。对家庭经济困难的学生衽收费减免的政策也应进行公示。公示的主要方式：通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准等内容，学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后，通过收费报告单等方式向学生家长报告本学期学校收费情况，让学生家长了解学校的实际收费与规定的收费是否一致。
6、严格准入制度。严格按照中华人民共和国《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等文件法规，严格办学准入制度。对民办学校的设臵条件和标准、申报审批、管理监督等工作做了明确的规定。同时，加强教育、消防、卫生、防疫等职能部门的合作，实施新办民办学校联合审核制度，严把准入门槛。
7、提升队伍素质。我县始终把民办学校的师德师风建设和教师的培训提高作为民办教育发展的重中之重工作来抓，通过集中培训学习与网络学习等方式，组织民办幼儿园园长、教师参加《3—6岁儿童学习与发展指南》的全员培训；开展多层次、广范围的各级教研、教学“手拉手”、片际教研、校与校结对子帮扶活动，为全县民办学校（园）长及骨干教师提供了学习和交流的平台，进一步提高了我县民办学校校（园）长、骨干教师的业务素质，从而全面提高我县民办学校的办学质量。此外，对民办学校的校（园）长、教师培训同等对待，经常组织民办学校校（园）长、骨干教师参加省、市级管理与业务水平提高班培训。要求所有民办学校新聘任的教师都要有相应层次的教师资格证，做到持证上岗。
8、强化校园管理。开展学期初工作督导，将民办学校、幼儿园纳入了全县学校开学工作专项检查之中，重点检查学校的收费报备、教学设备是否到位，师生及员工的生活是否有保障，学校的安全卫生是否达到规定的标准，了解教师和学生异动情况，通过检查督导，促进了学校各项工作的顺利展开。每学期初及时进行招生工作督察，招生期间，不定期地对学校招生工作进行专项督察，发现有违规招生现象及时指出，责令整改。
9、推进平安建设。我县高度重视民办学校、幼儿园安全工作，把师生安全作为教育管理工作的首要任务，牢固树立“安全第一”的思想，进一步明确民办教育机构的安全管理责任，有序、有效推进平安校园建设。各民办学校、幼儿园也建立健全了各项安全规章制度，加大人防、物防、技防投入，确保校园安全。定期组织教育、公安、食品卫生、消防、安监等部门对民办学校、幼儿园安全工作进行督导检查，对校园周边环境、接送车辆、校舍房屋、活动场所、教具玩具、食品卫生、消防设施等进行专项整治，确保幼儿安全。进一步提高了安全防范意识，全面落实了安全责任，及时消除安全隐患，做好常规性的安全教育活动。能根据本校实际，制定重特大突发性事件应急预案，严防各种安全事故的发生。在春、夏、秋、冬各个时段、重大节假日开展民办学校、幼儿园的安全及周边环境检查指导，发现问题限期整改，并下发了整改通知书，确保民办学校有一个安全的教育教学环境。在食品卫生安全和幼儿车辆接送方面作了硬性规定，要求建立严密的安全制度，层层分解，责任到人，杜绝事故发生。针对民办学校、幼儿园类型、层次、结构复杂、办学认识不到位、管理难度大等问题，我县教育局多次召开会议，研究制定管理措施，建立了检查、通报、年考评制度。将校园管理、教学秩序、安全
工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入经常性督查内容，建立检查台帐，做到检查有记录，信息有通报，整改有落实，回访有反馈。
10、强化年检。制定了《大方县民办学校年检评估细则（试行）》，严格民办学校年审制度，将民办学校的办学方向、依法办学、办学投入、教学管理、安全管理、财务管理、师生权益等列入年检评估的内容。每年11月，民办学校进行年检自查自评。12月，教育局组织年检评估组对民办学校进行评估。评估组采取听、查、看、访、谈等方法，深入各校所进行客观公正的评估。对已发证但年检评定为“不合格”的民办学校，下发整改通知书，要求其限期整改，经过整改仍不符合要求的，依法责令停办，吊销办学许可证。同时，将年检结果、合格幼儿园进行公示，引导家长就近选择合格幼儿园就学。通过强化年检力度，统一年检标准，规范年检行为，提高了民办学校自律意识，规范了民办学校的办学行为，促进了民办培训机构的健康规范发展。
11、清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。教育局按照县人民政府办公会议纪要要求，积极协调相关部门，重点清理纠正了土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，目前正在为土地使用、建设规划等手续的民办学校补办相关证照，以保护民办学校及其相关方的合法权益。
12、落实民办学校教师待遇。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。民办学校依法依规
保障教师工资、福利待遇，按照有关规定为教师办理社会保险和住房公积金，鼓励为教师办理补充保险。到目前为止，大方县未出现一例因未落实民办教师待遇引发的事件发生。
13、保障民办学校学生权益。民办学校学生与公办学校学生同等纳入国家助学体系，在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。
14、健全民办学校内部治理结构，健全民办学校资产和财务管理制度，规范民办学校董事会（理事会）成员构成，完善董事会议事规则和运行程序。建立健全校园安全管理和保卫制度，配备安全保卫力量，完善安全防控体系，维护校园安全稳定。
15、加强对民办学校使用各级专项资金的管理。奖励和资助给学校的教学设备及利用奖励资金购买的设施设备，列入学校固定资产，在民办学校举办者变更清算时，应将该部分单列，不得作为举办者的投入；在终止办学时，存有的属奖励或资助的设施设备应根据来源渠道退还政府，继续专门用于发展民办教育。学校收到民办教育发展专项资金后，按有关财政制度进行会计核算和财务管理，做到专款专用，任何单位和个人都不得挤用和挪用，不得擅自改变经费用途。民办教育各级专项资金接受有关单位的审计和检查。
16、严格执行中小学办学行为规范，严格按照新课标开课标准开设课程课时，不随意增减学科和课时数。同时结合教师专业特点和学校实际还开设了地方课程如：书法、诵读、心理健康和手工制作等地方课程。与公办学校同步推进学校德育和学科教学渗透法制教育工作，教导处、教研组、科任教师在每一学期的学科教学工作计划中都有德育和学科教学渗透法制教育的相关安排和具体要求。各学科教师的教案中都有德育和渗透法制知识的
内容，特别是规定的渗透点必须有法制知识的渗透内容。
四、落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件存在的主要困难和问题及解决问题的基本思考
（一）民办教育中存在的问题
首先，对民办教育到底是教育发展中拾遗补缺的补充者还是属于地方教育发展不可或缺的重要组成部分的问题，认识上还不一致。在一些涉教部门还多多少少存在体制性歧视，导致地位上的不对等。就目前一些现有的民办学校而言，尤其是现有公办初高中长期的文化积淀、较为优质的教育资源、良好的办学质量的强大竞争压力下，如何给民办教育定位迫在眉睫。同时，部分民办学校不能从自己的实际出发，没有自己的特色，盲目地与公办学校进行同质化攀比，错误定位，寻觅不到自己的发展方向，丧失了自身优势，从而严重影响自身的发展。
其次，民办资本投入教育的能力和动力不足，是制约民办学校发展的瓶颈。除育德中学、美育中学、启蒙实验幼儿园、中心实验幼儿园、童天艺术幼儿园、育才学校因办学社会效益突出获奖励性补助外，我县民办教育的经费是靠民办学校自己筹措的，没有地方财政经费上的支持，主要来源于学费、接受的赞助或捐赠，学校经营利润等。而在目前经济条件下，接受大规模无偿捐助的可能性很小，因而民办学校普遍感到经费紧张，只能维持教师工资及教育教学日常开支，自我发展的能力差，无法顾及建校及改善办学条件。由于经费来源单一，在前期投入之后，大多靠收取学费滚动发展，使其发展的速度和发展的质量将无法适应时代发展的要求。由于投资方在教育的公益性和资本的逐利性上找不到契合点，民办教育的投资者利益得不到保证，严重制约了民办教育办学条件的改善和教育资金的再投入，许多民办学校的图
书资料、仪器设备、场地设施等方面达不到国家规定的最低要求，从而影响了民办学校办学水平的提高和可持续发展。
第三，民办中小学教师的质量、稳定性及与公办学校教师地位不对等等问题成为制约我县民办学校发展又一重要因素。从社会层面上或多或少地存在“厚公办、薄民办”的现象，社会对民办学校的歧视和偏见依然存在；公办、民办教育机构之间的交流机制也未确立；从教师的整体素质上看，水平偏低、年龄偏小偏老、年龄结构不合理，师资兼职化、流动性大；教师普遍缺乏职业成就感和归属感，由于工作压力过大，职业倦怠严重。师资队伍不够稳定，流动性大，导致教育教学工作缺乏稳定性，教师之间缺乏疑聚力，向心力，对学生的教育缺乏长期、稳定的针对性，不利于教育质量的提高，也不利于学校形成自己的传统，创出自己的特色。
第四，民办学校高强度、高负担、高心理压力的工作状况也是影响师资稳定性的又一因素。民办中小学更重视品牌建设，关注市场效应，更重视家长意见，教师受到来自校方、学生、家长及社会各方面的压力比公办学校的老师更多更重一些。由此导致在日常教学中，教师们认为每一个同行都是竞争对手，每位同事都是潜在的敌人，致使教师之间缺乏学术和人际交流；同时，类似企业管理的民办学校在一定程度上缺乏教师本位思想，有的管理制度甚至显得苛刻，过繁过细的单一的教学评价体制，使教师应接不暇的同时，又难以找到更多的实现自身价值的空间，造成成就感缺失。
（二）促进民办教育持续、健康发展的思考
1、加强宣传，改变观念，消除民办学校即是高收费学校、就是收留上不了公办的学差生的薄弱校等认识上的误区。全面引
导、宣传对《民办教育促进法》及《实施条例》的再认识，全力宣传民办学校在地方教育发展中的重要作用，并对民办学校所取得的成绩进行全方位的宣传。通过各种途径，增加社会对民办学校的认同感，使社会办学的理念深入人心。
2、加强民办学校管理队伍和师资队伍建设，是目前提升民办学校质量的一个关键任务。国家兴衰，系于教育；教育成败，重在教师。一支师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定的民办学校管理队伍和教师队伍是民办学校健康发展的关键所在。民办教育同样承担升学和就业双重任务，从当前民办学校发展趋势上看，应对市场，紧密结合经济社会发展实际，培养适用型人才已成为办学的发展趋势。要完成这样的任务，必须努力建设一支思想稳定、素质全面、学科配套、专业完善的管理和师资队伍。加强民办学校管理和师资队伍建设，已成为民办学校教育改革与发展的第一要务。对民办学校而言，兴盛在特色，成功在质量，保证在教师。没有一支结构合理、稳定的学校管理和教师队伍，民办教育的质量就无法保证，办学就没有特色，发展也就没有后劲。因此，一是对民办学校的管理者，要依法明确任职资格，并严格实施资格认定和审查，校长做到持证上岗。二是要坚决按照《贵州省民办教育促进条例》，真正使民办学校与公办学校在发展教育事业上体现平等竞争，平等招生、平等办学、平等待遇，做到一视同仁。通过市场机制，努力把民办教育做大、做强、做优，扩大教育资源总量。三是要建立民办教育教师社会保障制度,依法为教师办理医疗、养老等各种社会保险。四是要改革教师培训体制，将民办学校的教师培训纳入全体教师培训体系中，建立开放、长效、可持续的教师培训机制，以不断提高民办学校教师的业务水平。五是要鼓励教师在公办、民办学校之间合理流动，建立合理、有序的教师双向流动机制。民办学校教师也可参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。六是要从感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人方面下工夫，确保民办学校教师队伍的相对稳定。七是要加大力度表彰优秀民办学校（园）、优秀民办学校校长、教师，这对于鼓励优秀教育工作者投身民办教育工作十分必要。八是要鼓励和支持民办学校眼睛向外，借船出海。积极到县、地、省外招聘骨干教师和本科及以上师范毕业生，壮大和优化民办学校教师队伍。
3、加强管理体制与运行机制的创新，注重内涵发展，追求适度扩张，实现规模效益、结构效益和投资效益，形成优势，突出特色，增强学校竞争力。要按照国家课改要求，民办学校要积极推进教改、教研活动，将民办学校纳入课程改革进程，整体推进，在民办学校启动新课程实验。要始终把贯彻落实国家和省关于规范化学校建设标准作为一项具有牵动性的工作予以落实。除新申领民办学校办学许可证严把“入口”关，对已经开办的民办学校，要依照规范化建设相关评估标准，通过组织换发新证的检查评估，落实未达标学校具体的整改计划，以此牵动民办学校提升综合办学水平。
4、加强学校发展决策过程的科学性、民主性、严密性，从而保证决策的科学性和前瞻性，防止决策过程中的独断专行、家族式管理等不确定因素的负面影响。民办学校要树立自己的核心价值观念、明确的教育思想和行之有效的管理制度，培植先进的学校文化作为核心竞争力。校长、教师要对学校发展的近期目标、中长期目标有一个明晰的理解，而且要将这一目标内化于自己的思想、行动之中，有共同的愿景和凝聚力，有强烈的认同感和归属感。
五、落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件，促进民办教育发展的建议
（一）提高认识，加强领导。深刻领悟党的“十七大”精神，认真学习《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，充分认识发展民办教育对实现科教兴国的总体战略及实现西部崛起战略的意义和作用，切实把民办教育提高到与公办教育同等地位上，把民办教育事业纳入到全县教育事业的整体发展规划中，抓住机遇，促进发展。
（二）大力扶持，切实保障民办学校的平等待遇。“十二五”期间，在认真学习和贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》的基础上，制定和出台地方性政策、法规，通过设立民办教育专项资金，保护民办教师合法权益，加大金融支持力度，保证民办学校依法享受与公办学校一样的国家规定的税费及其它优惠政策等方法措施，切实保障民办学校真正享受到公办学校的同等待遇，充分调动投资者的积极性。
（三）做好宣传工作，为民办教育发展创造良好的舆论环境。政府及各有关部门要利用各种形式广泛的在社会上宣传民办教育，宣传党和政府发展民办教育的方针政策，宣传民办学校中的优秀分子和先进事迹，让社会清楚了解民办教育，民办教育的地位以及发展民办教育的作用和意义，纠正人们心中认为“民办学校惟利是图”、“民办学校长久不了”、“民办学校的学生毕业社会不承认学历”等错误观念。在这方面，要利用报纸、广播等常规的新闻媒介，要组织各种宣传活动，还要搭建网络信息平台，多种形式相结合为民办教育的发展创造良好的舆论氛围。
（四）突出重点，放手发展民办学前教育、职业教育。发展民办教育要以学前教育、职业教育为重点，积极吸纳民间资金，创新办学机制和运行机制。重点鼓励、扶持和引导非公有资本举办学前教育、中等职业教育，将发展民办学前教育、职业教育纳入教育事业发展的整体规划。
（五）注重特色，打造名牌学校。在日益激烈的教育市场竞争当中，民办教育要想取得稳步发展，根据其市场依赖性较强的特点，只有民办学校真正的以诚为本，依靠质量和品牌，走出自己的特色，才能在激烈的市场竞争中求生存求发展。在这方面，作为政府和教育行政部门要积极支持和帮助我县民办教育走品牌化和特色化道路，建立和完善督导评估体系，评选出民办的先进学校并挂牌公示，向全社会积极宣传这些民办学校的精品办学，重新树立民办学校在群众中的良好形象，以先进带动整个我县民办教育的发展壮大。
（六）启动“民教师资队伍培养培训工程”。把民办教师培训工作与公办教师培训结合起来，通过各种形式的培训、进修提高现有教师综合素质；开展全体教师的继续教育，把继续教育在内容、形式上与教学实践结合起来进行。通过努力，使民办学校学校的教师学历达标率达到90%，确保继续教育的实效性。发挥评聘工作的积极作用。在未来五年内，要建立起一支专兼职结合，数量充足质量较高相对稳定的民办教育师资队伍。
（七）促进民办学校依法治校的工作。依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，作为教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，帮助学校依据法律法规制定学校章程，建立校董会领导下的校长负责制，健全校内管理制度，完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产，并做到严格教师管理，完善学校保护机制，维护教师和受教育者的合法权益。使民办学校真正树立依法办学、依法建章建制、依法管理、依法接受监督的自觉行为。
（八）建立完善民办学校督导评估体系。教育行政部门要建立一套完整的督导评估体系，科学的制定评估标准，并依据评估结果定期在民办学校间开展评优活动。民办学校与公办学校相比，教育观念转变快，管理体制灵活，有充分的自主性，这是它的优势，同时也容易成为管理上的弊端。为了加强对民办学校的管理，同时为了表彰先进，帮助落后，实现整体共同进步的目的，教育行政部门内部各部门要相互配合，共同完成对民办学校全方位的督导评估工作。
（九）加强管理，规范办学行为。为了使民办教育能够健康良性的发展，教育管理部门进一步加大规范办学力度，增强管理力量，规范和公开各项审批程序，建立健全民办学校办学许可证制度、办学水平评估制度、财务资产审计制度、广告备案制度和诚信办学公示制度等，把全县民办教育纳入依法管理、科学管理的轨道。通过有效手段，对我县范围教育领域内的违法、违规的办学行为进行监察、处罚。积极引导我县民办教育向正规化、轨道化、法制化的方向上发展。
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